第一篇：三農(nóng)問題的調(diào)研究報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

三農(nóng)問題的調(diào)研究報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

我們就此進(jìn)行了專門調(diào)研,現(xiàn)形成報告如下: 一、十五期間三農(nóng)工作的主要成效

1、農(nóng)民增收取得歷史性突破。預(yù)計XX年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入425xxxx,比九五期末增長96xxxx,年遞增。農(nóng)民收入的持續(xù)增長主要得益于四個方面。一是國家政策性扶持。自XX年全面實施農(nóng)村稅費改革以來,中央、省、市、縣制定了一系列配套政策措施來扶持農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)民,使農(nóng)民得到了實惠。農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕,農(nóng)民承擔(dān)的費用及勞務(wù)由XX年的億元(人平24xxxx)減少到XX年億元(人平5xxxx)。累計發(fā)放三項補(bǔ)貼510xxxx元,其中種糧補(bǔ)貼402xxxx元、良種補(bǔ)貼70xxxx元、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼38xxxx元。二是種植業(yè)增勢明顯。XX年種植業(yè)產(chǎn)值億元(1990年不變價),比XX年增1xxxx。三是農(nóng)村勞動力外出勞務(wù)收入增長較快?！笆濉逼陂g全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立、技能培訓(xùn)不斷增強(qiáng)、職業(yè)中介服務(wù)成效顯著。新增勞務(wù)輸出4803xxxx次,新增勞務(wù)收入約億元。至十五期末全縣已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人,農(nóng)民外出勞務(wù)收入億元。四是林牧漁業(yè)量效雙增。全縣XX年林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)25億元,農(nóng)民來自林牧漁業(yè)的人均收入達(dá)120xxxx。

2、農(nóng)業(yè)增效成果顯著。首先,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。XX年全縣糧食播種面積16xxxx畝,總產(chǎn)近7xxxx噸,比XX年增,單產(chǎn)440公斤,比XX年增;棉花栽植面積近xxxx畝,單產(chǎn)皮棉82公斤,比XX年增;油料播種面積1xxxx畝,總產(chǎn)近噸;疏菜特經(jīng)復(fù)種面積發(fā)展到3xxxx畝,是XX年的倍。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整上擴(kuò)大了小麥、水稻的種植面積,縮小了小雜糧的面積,優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥、水稻的品種應(yīng)用比例達(dá)8xxxx,XX年被農(nóng)業(yè)部表彰為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域特色逐步形。全縣形成了河南片優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn),城郊及沿線棚室蔬菜生產(chǎn),沿河、沿蕩水面立體種養(yǎng),阜益沿線加工蔬菜,渠北旱糧及優(yōu)質(zhì)果品等各具特色的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域。農(nóng)作物品種利用不斷更新。全縣主要農(nóng)作物良種覆蓋率由“九五”期末的9xxxx上升到目前的9xxxx?？平膛d農(nóng)步伐加快,新型實用技術(shù)得到普及。水稻、三麥、棉花、油菜、玉米高效配套栽培技術(shù)年平均應(yīng)用面積在10xxxx畝以上,水稻育秧實現(xiàn)了旱育化,棉花生產(chǎn)做到雙膜育苗、覆蓋栽培;保護(hù)地栽培在多種作物上得到應(yīng)用,累計推廣面積近4xxxx畝次;秸草還田和平衡配套施肥年推廣面積均達(dá)8xxxx畝次;全縣病蟲草綜合防治率達(dá)9xxxx以上,為九五期末的倍,三麥、水稻后期病蟲及棉花棉鈴蟲統(tǒng)防統(tǒng)紿率達(dá)9xxxx。農(nóng)業(yè)示范工程輻射功能不斷增強(qiáng)。先后建立了縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、村級農(nóng)業(yè)科技示范方,累計建設(shè)面積超過1xxxx畝。其次,林牧漁業(yè)有了長足發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)上的防護(hù)林體系建設(shè)日趨完善,生態(tài)防護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng);林業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,經(jīng)濟(jì)效益不斷提高;林業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模,資源總量不斷擴(kuò)張;林權(quán)制度改革有了新的突破。全縣現(xiàn)有成片林畝、四旁樹木500xxxx萬株、活立木蓄積量立方米、林木覆蓋率、農(nóng)田林網(wǎng)控制面積11xxxx畝、建成綠色通道公里,“十五”期間先后被確定為省級楊樹產(chǎn)業(yè)基地縣、國家生態(tài)公益林建設(shè)試點縣和生態(tài)防護(hù)林工程項目縣。XX-XX年連續(xù)被市委、市政府評為綠化先進(jìn)縣,XX年獲全國綠化模范縣光榮稱號。畜牧業(yè)上的優(yōu)勢生豬、家禽穩(wěn)定發(fā)展。生豬年飼養(yǎng)量達(dá)24xxxx頭、年出欄商品豬15xxxx頭、苗豬飼養(yǎng)量達(dá)22xxxx頭、家禽飼養(yǎng)量達(dá)360xxxx只。羊、兔、鵝為主的食草家禽養(yǎng)殖有了明顯增加,畜禽生產(chǎn)規(guī)?；?、區(qū)域特點明顯,生豬規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)3xxxx,家禽達(dá)7xxxx,全縣形成了四大產(chǎn)業(yè)帶即:沿渠苗豬產(chǎn)業(yè)帶、河南商品豬產(chǎn)業(yè)帶、沿射陽河家禽產(chǎn)業(yè)帶、沿蕩水禽產(chǎn)業(yè)帶。良種畜禽全面普及。全縣良種二元母豬、三元商品豬比例逐年增高,達(dá)5xxxx。良種蛋雞、肉雞、草雞比例達(dá)8xxxx。漁業(yè)上的綜合生產(chǎn)能力大幅度提高,產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大?！笆濉逼谀┤h水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積達(dá)畝,XX年可實現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量xxxx噸以上,可實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值億元,林牧漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效,林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷增加,達(dá);林牧漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。品牌林牧漁業(yè)發(fā)展勢頭較好。“十五”期間全縣有xxxx產(chǎn)品獲得中國農(nóng)業(yè)博覽會名牌產(chǎn)品、三個獲省名牌產(chǎn)品、xxxx產(chǎn)品被認(rèn)定為無公害產(chǎn)品、1xxxx無公害基地。休閑林牧漁業(yè)初露頭角,林牧漁業(yè)外向化程度不斷提高。羊寨的桃花園、公興的垂釣中心已成為人們休閑娛樂的好去處。林牧漁業(yè)產(chǎn)品的年出口創(chuàng)匯達(dá)200xxxx萬美元。第三,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具雛形。全縣形成了由眾多龍頭牽引的蔬菜產(chǎn)業(yè)化、稻米產(chǎn)業(yè)化、棉花產(chǎn)業(yè)化三條產(chǎn)業(yè)鏈。全縣擁有年銷售額50xxxx元以上的規(guī)模龍頭加工企業(yè)7xxxx、年經(jīng)營額超千萬元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場2xxxx、年實現(xiàn)經(jīng)(運)銷額超1xxxx元的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)運銷人人。1xxxx農(nóng)產(chǎn)品獲省市名優(yōu)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地5xxxx、獲得國家認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品3xxxx、綠色食品xxxx。第四,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效明顯。“十五”期間全縣先后實施并完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第五期、第六期土地治理項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目xxxx和世行二期項目,累計改造中低產(chǎn)田畝,完成投資億元,通過農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目的實施改善了農(nóng)田基本生產(chǎn)條件,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提升了項目區(qū)種植水平。第五、水利工作得到強(qiáng)化。以防洪保安為主,重點實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利工程配套建設(shè)?！笆濉逼陂g,全縣共做土方560xxxx方、疏浚大中溝渠4132條、加修圩堤840公里、新建改造閘站橋梁113xxxx,鑿井24眼,增加供水人口2xxxx人,發(fā)展防滲渠道132公里。第六,農(nóng)業(yè)機(jī)械程度化水平大幅度提高。大中型拖拉機(jī)由九五期末的397臺猛增至865臺、聯(lián)合收割機(jī)由450臺增至920臺、農(nóng)田排灌動力機(jī)械由9622臺增至15179臺,特別是插秧機(jī)在縣內(nèi)試驗示范取得成功,在全縣迅速推廣251臺。

3、農(nóng)村社會大局基本穩(wěn)定。為了保持農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定,著重做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)控、農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)、村務(wù)公開和民主管理制度的健全落實、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)的管理等工作。嚴(yán)格控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅決執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度、預(yù)決算制度。對涉農(nóng)稅收、價格和收費實行“公示制”,對經(jīng)營收費和服務(wù)性收費進(jìn)行專項治理,對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的群眾信訪和舉報做到及時接待、及時調(diào)查、及時處理、及時反饋,對農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料實行微機(jī)化管理,定期開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查。堅決維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。集中進(jìn)行了土地承包法實施前的培訓(xùn)和宣傳貫徹,全縣共培訓(xùn)76xxxx人次,印發(fā)宣傳材料560

0份,對土地二輪承包工作進(jìn)行了后續(xù)完善,累計補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書xxxx份,累計簽訂土地承包合同209652份?；咀龅健叭綉簟奔?“田塊分配到戶、土地承包合同簽訂到戶、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶”。對土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范,接待并處理土地承包方面的矛盾糾紛20xxxx次。健全并完善了村務(wù)公開和民主管理制度。相應(yīng)的工作班子特別是村級的二組一會(村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組、村民代表會議)初步建立并正常開展工作,村務(wù)財務(wù)按季進(jìn)行理財公開,重大的村務(wù)、財務(wù)事項都通過村民代表及時進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理。全縣普遍實行村賬鎮(zhèn)代理,按季進(jìn)行結(jié)賬記賬,定期進(jìn)行財務(wù)審計,村級三項資金由縣統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)算審批、集中統(tǒng)一審核撥付,村級債務(wù)化解取得初步成效,凈化解村級債務(wù)600xxxx元。

二、當(dāng)前三農(nóng)工作面監(jiān)的主要矛盾和問題

1、農(nóng)民增收面臨一系列因素的制約。一是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不能適應(yīng)變化了的市場需要,加大了農(nóng)民增收的風(fēng)險;二是錯位的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢的需要,限制了農(nóng)民增收的空間;三是低下的農(nóng)業(yè)科技水平不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,延緩了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研投入嚴(yán)重不足制約了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研體制的不暢是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的不足限制了農(nóng)民收入的持續(xù)增長。四是扭曲的農(nóng)村方針政策不能適應(yīng)日益深化的農(nóng)村改革需要,影響了農(nóng)民增收的環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民的增收,都需要有一個寬松的外部政策環(huán)境,而目前的政策環(huán)境卻存在各種缺陷與不足。宏觀政策的偏差使農(nóng)民增收面臨不利的政策環(huán)境。由重工輕農(nóng)宏觀政策導(dǎo)向的慣性作用而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)資源流失及農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。國民收入再分配存在明顯非農(nóng)偏好。盡管國家對農(nóng)業(yè)投入的絕對額不斷增長,但增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財政支出的增長,無論是財政支農(nóng)占財政支出的比重、農(nóng)業(yè)基建投資占基建投資的比重,還是農(nóng)業(yè)投資比重都呈下降趨勢。部分微觀政策不到位直接影響農(nóng)民收入的增長。按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策因多種原因未能很好地貫徹執(zhí)行,存在限收拒收,壓級壓價和給農(nóng)民打“白條”的現(xiàn)象。由于一些地方政府對農(nóng)民進(jìn)入城市尤其是大中城市,收取高額城市增容費的歧視性戶籍政策等使農(nóng)民進(jìn)入城市的難度加大,使城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程步履維艱,形成不利于農(nóng)民增收的就業(yè)結(jié)構(gòu)。五是萎縮的農(nóng)外就業(yè)途徑不能適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的需要,限制了農(nóng)民增收的渠道。六是薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施制約了農(nóng)民增收的潛力。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的生態(tài)環(huán)境不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),更是農(nóng)民收入持續(xù)增長的根本保障。然而,我縣農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施卻難以保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長。薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不牢。由于農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足,一些基本農(nóng)田保護(hù)不力,土地肥力遞減,效率低下;多數(shù)水利設(shè)施老化失修,閑置浪費,甚至破壞嚴(yán)重,不能正常發(fā)揮作用;公路發(fā)展滯后,交通不便,流通受阻;郵政通訊網(wǎng)絡(luò)不健全,信息閉塞,交通不暢;農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平低下。

2、農(nóng)業(yè)增效后勁不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上主要存在市場化生產(chǎn)不足,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與增效矛盾突出。大宗農(nóng)產(chǎn)品市場總量飽和,積壓賣難;同時優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品明顯市場供給不足。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、增量不增收現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高,勞動報酬率偏低。現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要、農(nóng)機(jī)具技術(shù)檔次低、農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系因設(shè)施、手段不健全面服務(wù)功能差。林牧漁業(yè)增效潛力不大。全縣森林資源總量較少、林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理、樹種單

一、木材加工業(yè)發(fā)展滯后,大徑材加工規(guī)模偏小、加工層次低、附加值不高。畜牧良種率不高、集約化程度低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)差,水產(chǎn)上的苗種質(zhì)量不高、養(yǎng)殖基地不配套塘口老化、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整,畜牧水產(chǎn)的檢測、檢疫體系不健全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐不快且組織化程度偏低。現(xiàn)有龍頭企業(yè)偏少、偏小,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶及農(nóng)產(chǎn)品基地利益聯(lián)結(jié)不夠緊密,產(chǎn)銷關(guān)系不穩(wěn)定;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)特色不明顯,基地建設(shè)滯后;各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和合作經(jīng)濟(jì)組織作用不突出,進(jìn)入市場的組織化程度偏低。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目區(qū)不夠集中連片,不能發(fā)揮規(guī)模效益;存在重建輕管現(xiàn)象;項目投入不足,招引“三資”辦法不多。

3、農(nóng)村社會不穩(wěn)定的一些隱患依然存在。農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面一事一議籌資籌勞資金的收取使用同政策規(guī)定出入較大,資金大部分被鎮(zhèn)級占用,卡外亂收費現(xiàn)象仍然存在,服務(wù)性收費不夠規(guī)范且隨意性較大,因收取稅費組織小分隊到農(nóng)

戶家中扒糧抬物在少數(shù)地方仍然存在。農(nóng)村土地承包方面侵害農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的問題比較突出。少數(shù)村組土地承包30年不變的政策遲遲落實不到位,隨意調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、隨意違法截留土地流轉(zhuǎn)收益、不尊重農(nóng)民意愿違法強(qiáng)行征占用農(nóng)戶承包地在少數(shù)村組仍有發(fā)生。村務(wù)公開和民主管理方面少數(shù)村組村務(wù)公開民主管理組織的建立不夠民主、村務(wù)財務(wù)公開的時間不夠及時、內(nèi)容不夠真實全面詳細(xì)、重大村務(wù)財務(wù)事項的民主決策制度和責(zé)任追究制度尚未落實到位。村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理方面的管理制度還不夠健全和適用,現(xiàn)有的制度沒有完全執(zhí)行到位,部分村組的財務(wù)結(jié)報和核算不夠及時規(guī)范,村級收支普遍存在缺口,村級債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,個別村組干部存在著貪污、侵占、挪用、揮霍集體財物問題。

三、“十一五”期間三農(nóng)工作的目標(biāo)定位及主要推進(jìn)措施

1、全方位、多渠道促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。農(nóng)民增收問題解決不好不僅影響農(nóng)民生活水平提高,而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給;不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且制約全縣經(jīng)濟(jì)增長;不僅關(guān)系農(nóng)村社會進(jìn)步,而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn);不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題,而且是重大的政治問題。促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長是三農(nóng)工作的最終目標(biāo),在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定三者之間,農(nóng)民增收是中心,農(nóng)業(yè)增效是實現(xiàn)農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),農(nóng)村穩(wěn)定是實現(xiàn)農(nóng)民增收的前提和保障。“十一五”期間農(nóng)民增收的目標(biāo)定位應(yīng)考慮到我縣處于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的欠發(fā)達(dá)縣份、農(nóng)業(yè)大縣的實際情況。將農(nóng)民人均純收入年遞增率確定在xxxx至xxxx之間為宜。同時要采取有效措施予以強(qiáng)烈推進(jìn)。一是因地制宜,大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。因地制宜地立足自身優(yōu)勢,通過市場規(guī)律的研究,以市場為導(dǎo)向。把提高科技含量、增加附加值作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要取向;把勞動密集型與科技密集型產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,尤其是帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭企業(yè)”,更要依靠科技,打造產(chǎn)業(yè)的“核心競爭力”,努力占領(lǐng)技術(shù)的制高點,提高產(chǎn)品附加值;盡量避免重復(fù)建設(shè),避免產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象的發(fā)生?？h鎮(zhèn)政府通過政策引導(dǎo)來調(diào)動市場主體的積極性,為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。著力培育一批具有較強(qiáng)實力、輻射面廣、技術(shù)含量高、帶動能力強(qiáng)、能及時根據(jù)市場狀況引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的龍頭企業(yè)。提倡和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險基金,實行保護(hù)價格收購,按農(nóng)戶出售產(chǎn)品數(shù)量返還部分利潤等方式,與農(nóng)民建立穩(wěn)定合理的利益分配關(guān)系。按照市場需求和資源優(yōu)勢原則,選擇主攻方向,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),開發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品的原料生產(chǎn)基地,逐步形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。三是

努力拓寬農(nóng)民增收渠道。主動適應(yīng)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新趨向,把鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)充分就業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的主攻方向,加快推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程。狠抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作進(jìn)程。健全市場導(dǎo)向的流動就業(yè)機(jī)制,通過強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),切實提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度,實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流動和合理配置。四是強(qiáng)化政府對農(nóng)業(yè)的支持力度,營造有利于農(nóng)民增收的良好環(huán)境。政府和有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)提高對農(nóng)業(yè)的支持力度,扎扎實實按農(nóng)民需求解決農(nóng)民發(fā)展所面臨的困難。加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)。建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò),及時、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價格、生產(chǎn)、庫存以及氣候等方面的信息,提供中長期的市場預(yù)測分析,幫助農(nóng)民按照市場需求組織生產(chǎn)和經(jīng)營。積極發(fā)展中介服務(wù)組織,完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵廣大農(nóng)民積極發(fā)展各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)民的自我服務(wù)能力。加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。在財政、信貸、稅收等方面,切實體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠和支持政策。特別是要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定,確保財政支農(nóng)資金的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長,切實加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、多行業(yè)、多環(huán)節(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向,以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益為中心,以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為途徑,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)科技化進(jìn)程。著力構(gòu)建五大農(nóng)業(yè)技術(shù)體系:“良種繁育供技術(shù)體系,省工、節(jié)本、高效栽培技術(shù)體系,無公害農(nóng)產(chǎn)品以及綠色有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)體系,設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)體系,農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)體系。二是大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,切實控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染,嚴(yán)格保護(hù)耕地資源,保持耕地總量的動態(tài)平衡,擴(kuò)大綠肥使用,增施有機(jī)肥,控制化肥的使用,提高耕地的質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè),盡快形成主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、加工全過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。三是重點抓好標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)、外向型農(nóng)業(yè)建設(shè)、升級農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。建設(shè)稻麥兩熟標(biāo)準(zhǔn)糧田xxxx畝,秸草還田、有機(jī)肥施用和平衡施肥技術(shù)在全縣16xxxx畝糧田推廣。建成外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1xxxx畝左右,出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)2xxxx以上。每年引進(jìn)新品種3xxxx以上,推廣1xxxx以上,主要農(nóng)作物品種更新兩次;積極推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗種植技術(shù),病蟲草害綜合防治技術(shù),節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)質(zhì)量控制與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),資源高效利用可持續(xù)發(fā)展技術(shù);大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)配套技術(shù),積極開發(fā)應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù),農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)6xxxx。林牧漁方面著力抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),圍繞生豬、家禽、意楊、水產(chǎn)打造四個“十億元”產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn),積極推廣新品種、新技術(shù)、新模式,加快科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以改造中低產(chǎn)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為根本任務(wù)?！笆晃濉逼陂g計劃爭取各類開發(fā)項目投資億元,改造中低產(chǎn)田畝,新增灌溉面積畝,新增排澇面積畝、新增節(jié)水灌溉面積xxxx畝、新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積畝,新增糧食生產(chǎn)能力378xxxx公斤。農(nóng)業(yè)機(jī)械方面圍繞全縣主要農(nóng)作物生產(chǎn)實現(xiàn)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),加快農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和適應(yīng)性調(diào)整,推動農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和技術(shù)升級,加大新式農(nóng)機(jī)具推廣力度,重點實施水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化產(chǎn)業(yè)化工程、三麥精少量播種工程、特種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和多種經(jīng)營機(jī)械化工程、農(nóng)產(chǎn)品低溫烘干、保鮮、深加工機(jī)械化工程。

3、全力保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理的制度建設(shè),切實規(guī)范一事一議籌資籌勞資金的收取使用,強(qiáng)化對違規(guī)違紀(jì)行為的督辦查處,有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,逐步建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。農(nóng)村土地承包管理方面縣鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包糾紛促裁機(jī)構(gòu),及時搞好土地承包矛盾的處理工作;提高結(jié)辦糾紛的執(zhí)法手段,提高結(jié)辦率,通過多種形式和渠道進(jìn)一步加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度,使之達(dá)到家喻戶曉。切實加強(qiáng)土地承包的微機(jī)化管理。村務(wù)公開和民主管理方面進(jìn)一步強(qiáng)化制度組織建設(shè),定期規(guī)范地進(jìn)行村務(wù)財務(wù)公開,組織群眾對村級重大村務(wù)財務(wù)事項及時進(jìn)行民主參與、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理,定期組織村務(wù)公開和民主管理工作的檢查和督查,不斷提高村務(wù)公開和民主管理的經(jīng)?；?、規(guī)范化水平。農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理方面按照財政部新頒發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度的要求進(jìn)一步建立健全各項財務(wù)管理制度,切實規(guī)范村賬鎮(zhèn)代理的運作程序。定期進(jìn)行財務(wù)審計和農(nóng)村財務(wù)管理薄弱村清理整頓,及時對財務(wù)信訪問題進(jìn)行調(diào)查處理。按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求積極穩(wěn)妥地做好村級債務(wù)化解

第二篇：三農(nóng)問題的研究報告

專業(yè)：計算機(jī)系本科二班

姓名：王虹

關(guān)于三農(nóng)問題的實踐調(diào)查報告

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是制約我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。因此,“三農(nóng)”問題也備受關(guān)注。從中央到地方，對“三農(nóng)”問題的重視力度也在不斷的加大。黨的十六大報告中關(guān)于三農(nóng)問題的闡述占了很大的篇幅,中央農(nóng)村工作會議上對“三農(nóng)”問題也做了進(jìn)一步的部署和安排,會議強(qiáng)調(diào)：認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大對農(nóng)村投入力度，加大對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力度，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持政策，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。去年農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼稅的發(fā)放更是體現(xiàn)了中央關(guān)于三農(nóng)政策的具體實施。

為了了解我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀和研究“三農(nóng)”問題解決的方法策略，在這個暑假里，對我們臨沭縣的“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并搜集大量資料完成了這篇調(diào)查報告，希望我的報告能切中當(dāng)今我國“三農(nóng)”問題的命脈，也讓世人正確了解和認(rèn)識這一問題。

調(diào)查原因：在中國步入21世紀(jì)之后，人們將更多的注意力投到了中國的“三農(nóng)”問題上，這不僅是因為“三農(nóng)”問題一直是中國經(jīng)濟(jì)的基本問題，而且也是一個基本的難題。尤其是中國在新的千年中面臨增長、就業(yè)及入世等多重挑戰(zhàn)下，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須解開的一個“結(jié)”。處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)鍵時期的夏津“三農(nóng)”問題的解決也顯的尤為重要。出于此原因我做了這份關(guān)于臨沭縣的“三農(nóng)”問題的調(diào)查報告。

調(diào)查目的：目的在于揭示臨沭縣的“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀，并嘗試找出解決方法。

調(diào)查方法：本次調(diào)查使用調(diào)查問卷回收的方式進(jìn)行。整個調(diào)查通過實際交流、向縣統(tǒng)計局尋求資料和農(nóng)民參與調(diào)查問卷的形式進(jìn)行。

調(diào)查范圍：臨沭縣抽樣村莊50個。

此次調(diào)查采用了問卷的形式,共設(shè)置了10道題,其中有8道選擇題,2道簡答。問卷共發(fā)出100份,回收了89份,回收率為89%,而有效問卷有77份。就問卷中的四道選擇題進(jìn)行了統(tǒng)計分析,選取的四道選擇題為:

1.你對三農(nóng)問題是否關(guān)注?A.是B.否

2.三農(nóng)指的是哪幾個方面?A.農(nóng)業(yè) B.農(nóng)田 C.農(nóng)村 D.農(nóng)民

3.你對三農(nóng)政策知識的獲得來源于:A.電視 B.廣播 C.報紙 D.聽說

4.你認(rèn)為三農(nóng)政策的制定對農(nóng)民來說: A.有幫助 B.沒有幫助 C.不知道對以上四道選擇題進(jìn)行了統(tǒng)計分析,其中第2題是有固定答案的,而其他3道題是反映個人意見的,沒有固定答案。在回收的有效問卷中,有26份選擇了正確答案,正確率為33.77%;而對于第1題有54份問卷選的是B答案,這就意味著有70.13%的農(nóng)民對黨中央制定的政策還并不是十分關(guān)注;對于第3題有49份選的是D答案,就是說63.64%的農(nóng)民是聽說的,而不是他們自己積極主動去關(guān)注去搜集有關(guān)的政策信息.對于第4題,有42份選的是不知道,比重為54.55%,更加體現(xiàn)了農(nóng)民對政策意識的淡化。盡管這只是部分地區(qū)的個別反映,但卻是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的真實寫照.是我國農(nóng)業(yè)落后,農(nóng)民增收困難的真實反映,有此我們可以推及全國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。

調(diào)查表明：我國農(nóng)民對農(nóng)業(yè)政策的關(guān)注程度是非常低的,這也說明我國政府結(jié)構(gòu)在農(nóng)業(yè)政策的實施推動過程中所發(fā)揮的作用還不夠充分。為什么會出現(xiàn)這種情況呢?分析其原因,主要有以下幾點:

1.政府的宣傳力度不夠。由于農(nóng)民自身素質(zhì)普遍偏低,他們一般不會自己積

極主動地去關(guān)注政府的政策,在政府制定政策后,沒有做到有力的宣傳,使得政策沒有深入到群眾中去,最終導(dǎo)致政策得不到有效的貫徹和落實。

2.農(nóng)民增收困難,城鄉(xiāng)收入差距逐步擴(kuò)大。農(nóng)民收入低,而且增加收入的途徑有限,致使農(nóng)民增加收入極其困難,使得農(nóng)民在擴(kuò)充自己知識,了解國家政策的投入非常低,所以對國家的政策關(guān)注程度自然不高.而城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大更襯托出農(nóng)民的貧窮與落后,使農(nóng)民收入表現(xiàn)相對低。

3.農(nóng)民思想禁錮,小農(nóng)意識仍然根深蒂固,進(jìn)一步制約了農(nóng)民積極創(chuàng)新,開展新事業(yè)的思維。我國是一個發(fā)展中的社會主義國家，13億多人口，9億在農(nóng)村，是我國的基本國情。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，農(nóng)村教育對于提高廣大農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化有著至關(guān)重要的作用。

（一）存在問題

在中國步入21世紀(jì)之后，人們將更多的注意力投到了中國的“三農(nóng)”問題

上，這不僅是因為“三農(nóng)”問題一直是中國經(jīng)濟(jì)的基本問題，而且也是一個基本的難題。尤其是中國在新的千年中面臨增長、就業(yè)及入世等多重挑戰(zhàn)下，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須解開的一個“結(jié)”，因為中國經(jīng)濟(jì)的增長需要國內(nèi)9億廣大農(nóng)村居民消費需求的支撐，中國就業(yè)最主要的難點在于如何解決龐大的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，而入世后最直接的沖擊對象又是中國基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)以及收入低下的農(nóng)民。

目前農(nóng)村大多數(shù)勞動力仍然從事農(nóng)業(yè)，收入的源泉也主要是農(nóng)業(yè)活動。在中國農(nóng)業(yè)受人多地少之困的基本格局下，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難以展開；同時，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高出國際平均水平和中國入世的前提下，即使擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)量也無法使農(nóng)民收入有較大提高。結(jié)果，城鄉(xiāng)收入差距在90年代又開始拉大，收入不平等造成的社會問題日益顯現(xiàn)出來，成為今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個潛在隱患。

改革開放以來，中國農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的經(jīng)營制度，這種制

度改變了人民公社這種制度下激勵機(jī)制扭曲、監(jiān)督勞動成本過高的弊病，從而極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大增長。但是，這項制度安排暗含了農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險過大以及農(nóng)民面臨交易費用過高的矛盾。從而，造成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)所面臨的困境。

一旦農(nóng)產(chǎn)品供給過?；蛘袨槭Х?，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度所具有的農(nóng)

民承擔(dān)風(fēng)險大、面臨交易費用高的矛盾便會顯現(xiàn)出來，影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)而影響整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。九十年代以來，由于連續(xù)幾年的豐收，使農(nóng)產(chǎn)品供

給由短缺變?yōu)橄鄬^剩，因而農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌。在農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方轉(zhuǎn)向買方時，農(nóng)民面臨的市場交易費用和市場風(fēng)險都會增加。而且，由于農(nóng)民面臨的市場風(fēng)險和進(jìn)入市場的交易費用過高，使其不愿或不知怎樣調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成宏觀農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。政府行為的失范則表現(xiàn)在各部門對農(nóng)民亂收費、亂集資、亂攤派造成對農(nóng)民利益的侵蝕而產(chǎn)生的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，以及農(nóng)民在與政府交往過程中感覺到的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。

（二）原因探究

首先，農(nóng)民擁有資源的產(chǎn)權(quán)沒有得到有效的尊重和保護(hù)是農(nóng)民收入增長遲緩的深層次原因。

“集體所有、分戶經(jīng)營”是對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的概括，農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，而農(nóng)民則享有土地的承包經(jīng)營權(quán)。這種權(quán)利結(jié)構(gòu)也造成了不良的后果：一是土地承包經(jīng)營權(quán)的相對封閉性，不利于土地資源的流轉(zhuǎn)和有效配置；二是土地承包經(jīng)營的權(quán)的不穩(wěn)定性。

農(nóng)民所享有的土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該享有基本權(quán)利包括：（1）對土地進(jìn)行耕種與否的自由選擇權(quán)；（2）對作物的選擇權(quán)；（3）對產(chǎn)品銷售對象和價格的選擇權(quán)。但是，當(dāng)前農(nóng)民所擁有的這些基本權(quán)利都是殘缺的。農(nóng)民拋荒要受到懲罰，糧食定購任務(wù)限制了農(nóng)民對作物的選擇權(quán)，糧食只能銷售給處于壟斷地位的糧食部門，價格也只能是國家規(guī)定的“保護(hù)價”。這種種的限制制約了農(nóng)民對于土地資源的有效利用，也減少了土地本應(yīng)為農(nóng)民創(chuàng)造的收入流。

農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的收入在完成規(guī)定的義務(wù)后，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)民自由支配。政府的基本職能之一本應(yīng)是保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是收入的產(chǎn)權(quán)，使經(jīng)濟(jì)主體有穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，但是，目前有些政府部門和農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)者卻憑借手中的權(quán)力對農(nóng)民收入進(jìn)行再分配，農(nóng)民所獲得的收入產(chǎn)權(quán)根本就沒有得到有效地保護(hù)。各種名目的亂集資、亂攤派和亂收費造成的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不僅干擾了農(nóng)民的預(yù)期，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是減少了農(nóng)民收入，降低了農(nóng)民的生活水平。

再次，基層組織的行為權(quán)力成為農(nóng)民收入增長遲緩的直接原因。

隨著國家政權(quán)不斷向鄉(xiāng)村的延伸，一個矛盾也隨之產(chǎn)生了：國家希望通過基層政權(quán)使自己的意圖和政策得到更好地貫徹執(zhí)行。然而，由于監(jiān)督基層政權(quán)的成本過高，基層組織執(zhí)行國家基層政權(quán)的職能未能得到相應(yīng)的回報，國家發(fā)現(xiàn)其政策在基層并不能得到有效執(zhí)行，相反往往成為基層政權(quán)為自身目的服務(wù)的工具。“政府已經(jīng)意識到，相當(dāng)部分鄉(xiāng)村基層組織的作用，不是連接國家體制和基層鄉(xiāng)村社會，而是起著離間他們的作用，從而影響基層穩(wěn)定?！庇捎诠芾碣M用的問題，國家不可能將所有基層組織都納入到國家官制范圍，更為重要的是，即使納入進(jìn)來，由于監(jiān)督成本過高，國家同樣不能有效監(jiān)督基層組織的行為。基層組織同樣可以將自身收益與成本而不是社會收益與成本作為行為的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）解決辦法

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?！稗r(nóng)業(yè)興,百業(yè)興;農(nóng)民富,萬家富;農(nóng)村定,天下定”。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有全國的現(xiàn)代化;沒有農(nóng)村小康社會的全面建設(shè),就沒有全國小康社會的全面建設(shè)。因此“三農(nóng)”問題得不到有效解決,我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù),快速,穩(wěn)定發(fā)展必然會受到影響。盡快解決三農(nóng)問題是我國當(dāng)前面臨的重要課題,也是我國迫在眉睫的緊要任務(wù)。對此我僅提出以下幾點建議:.提高政府工作人員的工作素質(zhì)，讓其能夠真正做到在其位謀其事。充分調(diào)動各部門的能動性，使其能夠真正為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，因地制宜，幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。讓科技與農(nóng)業(yè)接軌，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)。

3.多向農(nóng)民提供小額貸款，扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，便為其提供技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)援助以解決農(nóng)民農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)憂慮和技術(shù)憂慮。

4.大力扶持，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會。增加農(nóng)民收入的同時解決農(nóng)村剩余勞動力的問題。同時也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入。

5.提高農(nóng)民自身素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民的競爭意識,增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)后勁。目前，我國農(nóng)業(yè)在總體上實現(xiàn)了溫飽、進(jìn)入小康的前兩步目標(biāo)，已經(jīng)開始向基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。然而，中國農(nóng)村的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂。目前，我國農(nóng)民整體素質(zhì)較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的狀況，這將成為阻礙我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。這樣，如何培養(yǎng)大批安心在農(nóng)村的專業(yè)人才和具有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動者，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和社會發(fā)展的需要，就成為農(nóng)村教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)。而農(nóng)村教育改革和發(fā)展的重要內(nèi)容就是普及農(nóng)村義務(wù)教育。

6.提高農(nóng)民的組織化程度,建立新型合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想意識、觀念,解放思想,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個普遍的傾向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個普遍的傾向。我國現(xiàn)在總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。今后在支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)的政策上既要保持穩(wěn)定性，連續(xù)性，又要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，加大力度，增強(qiáng)政策的“邊際效應(yīng)”，實現(xiàn)農(nóng)民的增富減貧。要建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，還必須抓住農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵要素，切實保護(hù)好耕地，積極引導(dǎo)農(nóng)民理性種糧，引導(dǎo)農(nóng)民建立銷售協(xié)會等中介組織，積極利用期貨市場，開拓國際市場，避免糧食市場出現(xiàn)新的大起大落，影響農(nóng)民增收。

7．轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度。第一，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動，不要一門心思地盡想著往城里送，還應(yīng)該立足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，盡量將農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，讓更多的農(nóng)民不需要進(jìn)城，在農(nóng)村就可以發(fā)家致富，所謂的農(nóng)村富余勞動力應(yīng)該是一個相對的、變化的概念。相對現(xiàn)在農(nóng)業(yè)還很落后蕭條的情況，九億農(nóng)民當(dāng)然是太多了，但假如我們把農(nóng)業(yè)的本職工作做好了，這個農(nóng)村富余勞動力的“富余”是不是會少余一些呢？第二，加快速度，加大范圍，重點向國家扶貧開發(fā)重點縣傾斜，并警惕農(nóng)民負(fù)擔(dān)以各種隱蔽的形式反彈；繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，有條件的地方將提高補(bǔ)貼水平，良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼將大幅度增加；對農(nóng)村教育和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入也將有較大幅度增長。

8.當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。要解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，必須適應(yīng)新形勢、新情況，積極探索新思路、新辦法。不僅要做好農(nóng)村內(nèi)部改革的文章，而且要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大文章。

（四）總結(jié)

將近40天的暑假結(jié)束了，帶著一種莫名沉重的心情我回到了學(xué)校。一個月的暑假農(nóng)村調(diào)查令我這個來自農(nóng)村的學(xué)生感觸頗多，農(nóng)村的三農(nóng)問題確實存在，而且如果處理不當(dāng)將會使廣大農(nóng)村更加貧窮下去，我也真正了解到當(dāng)今農(nóng)村的實際情況，才懂得國家把“三農(nóng)”問題納入人大議題是一種實實在在的進(jìn)步。農(nóng)村

窮，農(nóng)民苦，但是，相信和我一樣來自農(nóng)村的學(xué)生一定不少。家鄉(xiāng)的父母盡其所有把我們送到高等學(xué)府里，他們圖的是什么？難道僅僅為了我們將來的生存嗎？僅僅是為了讓自己擁有一個子女在讀大學(xué)的那份虛榮嗎？僅僅為的是自己將來有人養(yǎng)老嗎？答案當(dāng)然是否定的。他們不僅僅是為了這些，他們有一種希望，一種期待。他們期待著我們的回歸，期待著我們?nèi)ジ淖冝r(nóng)村窮，農(nóng)民苦的現(xiàn)狀?，F(xiàn)在，國家正在將大量精力投入到農(nóng)村建設(shè)中，努力解決“三農(nóng)”問題。我們應(yīng)該響應(yīng)祖國的號召，努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識，用我們的所學(xué)去改造農(nóng)村，去報效我們的祖國，報答我們的父母。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“調(diào)增上”工作總結(jié)

白澗鎮(zhèn)開展“調(diào)增上”活動總結(jié)

我縣召開創(chuàng)先爭優(yōu)加快發(fā)展動員大會后，白澗鎮(zhèn)黨委政府高度重視，積極響應(yīng)，立即組織成立了企業(yè)服務(wù)工作組，落實服務(wù)責(zé)任制，在真幫實扶上下功夫、見實效，解決了一批制約企業(yè)、項目發(fā)展的難點問題和關(guān)系群眾利益的突出問題，扎實推進(jìn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動深入開展。通過全鎮(zhèn)工作組成員的共同努力，我鎮(zhèn)“調(diào)增上”活動亮點紛呈、逐步推進(jìn)，取得了明顯的成果?，F(xiàn)將活動情況總結(jié)如下：

一、開展“調(diào)增上”活動總體安排與落實情況。

1、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，切實加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。把“調(diào)增上”活動作為實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、推動我鎮(zhèn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要舉措來抓好落實。

二是建立實施方案,完善管理制度。制定《白澗鎮(zhèn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動實施方案》，由黨委書記親自掛帥，副職領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，明確人員及職責(zé)，落實包保責(zé)任制，層層分解任務(wù)指標(biāo)，規(guī)范管理程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律。

三是建立“一企一檔”工作模式。通過深入企業(yè)一線，聽取企業(yè)情況匯報，掌握企業(yè)第一手材料，制定企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)檔案。對重點企業(yè)及工程實行臺賬式管理，開展跟蹤式服務(wù)，提高管理效率和水平。

四是建立幫扶工作周報制度，每周一上午服務(wù)工作組向 1

黨政聯(lián)席會議匯報上周“調(diào)增上”活動開展情況，根據(jù)幫扶方案的承諾內(nèi)容，編訂幫扶信息反饋表，定期匯總各幫扶組活動開展情況和項目實施進(jìn)度，準(zhǔn)確把握幫扶工作動態(tài)，為下一步活動開展提供第一手資料。

2、以“調(diào)增上”活動為載體，嚴(yán)格落實幫扶工作。一是對“調(diào)增上”活動進(jìn)行大力宣傳。工作組成員定期深入到企業(yè)，及時將“調(diào)增上”活動的相關(guān)政策和精神傳達(dá)給企業(yè)，重點宣傳科技型中小企業(yè)扶持政策和資金獎勵制度，使“調(diào)增上”活動政策深入人心，使工作發(fā)展思路和幫扶措施深入人心，營造齊心協(xié)力調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平的濃厚氛圍，牢牢把握發(fā)展穩(wěn)定的主動權(quán)。

二是深入企業(yè)一線，解決實際問題?！罢{(diào)增上”活動開展以來，工作組累計走訪企業(yè)20余家，召開幫扶專題會、企業(yè)座談會、部門協(xié)調(diào)會等5次，解決企業(yè)反映的技術(shù)資金、人力資源、土地、執(zhí)照等問題18個，為4家企業(yè)發(fā)放科技型中小企業(yè)扶持資金30萬元。

三是組織舉辦科技型中小企業(yè)培訓(xùn)會，對科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)型流程和專利申請進(jìn)行了講解，幫助企業(yè)認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)的重要性，解決企業(yè)向科技型轉(zhuǎn)變的瓶頸問題。目前已扶助14家企業(yè)成功申請了專利，新發(fā)展科技型中小企業(yè)9家，有力促進(jìn)了“調(diào)增上”活動的有效開展。

二、開展“調(diào)增上”活動具體措施及成效。

1、“調(diào)增上”活動典型案例及招法。

一是扶助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。天津鈺圣吉祥鋼渣有限公 2

司是一家回收加工固體工業(yè)廢料—鋼渣的環(huán)保型企業(yè)。該企業(yè)2010年12月試生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益良好。2011年在服務(wù)組的幫扶下，投資1518萬元上馬鋼渣高效解離細(xì)碎工藝及設(shè)備，提升了對鋼渣深加工再利用的能力。預(yù)計今年可實現(xiàn)產(chǎn)值3500萬元，銷售收入3200萬元，利稅300萬元；天津裕津頁巖制品有限公司在服務(wù)組的幫扶下，3月初投資1866萬改進(jìn)頁巖磚烘干設(shè)備，提高了頁巖磚烘干效率，產(chǎn)量有了較大提高。預(yù)計今年可產(chǎn)標(biāo)磚5000萬塊，年產(chǎn)值2300萬元，銷售收入1800萬元，利稅150萬元。

二是幫助企業(yè)解決用電問題。我鎮(zhèn)僑友建材公司自2010年8月份拍賣成功后，經(jīng)過招商引資，于2011年初實現(xiàn)了企業(yè)改制。原企業(yè)關(guān)停后，供電線路指標(biāo)被收回，因此新企業(yè)一直無法投產(chǎn)。鎮(zhèn)服務(wù)工作組了解情況后，通過與供電部門溝通，成功幫助企業(yè)架設(shè)了供電電路。目前該廠年可產(chǎn)頁巖磚6000萬塊，產(chǎn)值2800萬元，銷售收入2300萬元，利稅210萬元。

三是幫助企業(yè)解決工商注冊問題。天津市新永勝頁巖磚有限公司投資2000萬元新建廠房并購入機(jī)械設(shè)備。前期準(zhǔn)備很順利，廠房提前建好，磚機(jī)等設(shè)備也已安裝，但是企業(yè)在工商部門的登記注冊手續(xù)一直沒有完成，導(dǎo)致無法投產(chǎn)。工作組了解情況后，派工作人員專門受理此事，對企業(yè)的工商注冊登記進(jìn)行全程指導(dǎo)。通過與工商部門的協(xié)調(diào)溝通，企業(yè)工商登記注冊順利完成，實現(xiàn)了提前生產(chǎn)。該企業(yè)上半年已實現(xiàn)產(chǎn)值500萬元，利稅50萬元。

四是幫助企業(yè)解決規(guī)劃用地問題。薊縣長存掛車配件公司和萬宜輪胎銷售中轉(zhuǎn)站是兩家在我鎮(zhèn)投資力度較大的企業(yè)，兩家企業(yè)共計35畝的擴(kuò)建項目規(guī)劃用地問題一直得不到解決。服務(wù)工作組了解情況后，協(xié)同土地所到現(xiàn)場進(jìn)行實地勘察，幫助辦理了相關(guān)手續(xù)，并投入人力、物力、財力解決土地流轉(zhuǎn)和附著物清點工作。目前兩個項目進(jìn)展順利。

五是幫助企業(yè)解決知識產(chǎn)權(quán)問題?？萍紝＠瞧髽I(yè)向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型的瓶頸問題，服務(wù)工作組積極與縣科委及市知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)系，成功舉辦科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班，并帶領(lǐng)市縣專業(yè)人員深入企業(yè)實地了解登記，為企業(yè)辦理專利申請相關(guān)手續(xù)。截止目前，我鎮(zhèn)已有14家企業(yè)成功申請了專利，有9家企業(yè)轉(zhuǎn)為科技型中小企業(yè)，其中有4家企業(yè)的科技項目得到了縣扶持資金的支持。

六是促進(jìn)在談項目順利敲定。北京中建創(chuàng)投房地產(chǎn)開發(fā)中心擬在我鎮(zhèn)北部山區(qū)開發(fā)建設(shè)以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合的社會主義新農(nóng)村示范項目。北京龍璽金源投資有限公司擬在鎮(zhèn)政府東工業(yè)區(qū)內(nèi)占地100畝，新上科技型企業(yè)項目，打造一個科技小巨人企業(yè)。目前項目都在洽談之中，服務(wù)組將從我鎮(zhèn)實際出發(fā)，在爭取我鎮(zhèn)利益最大化的同時確保洽談取得成功。

2、重點項目建設(shè)情況。

一是年初與我鎮(zhèn)簽約的萬宜輪胎銷售中轉(zhuǎn)站20畝擴(kuò)建項目。該項目計劃總投資1200萬元，在天平莊村西建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)鋼結(jié)構(gòu)輪胎銷售展示廳，輪胎產(chǎn)業(yè)全國前15強(qiáng)均在此入 4

駐。項目建成后，將成為華北地區(qū)最大的輪胎集散中心，預(yù)計三年后年銷售額將達(dá)到5億元，年利稅2500萬元，同時解決我鎮(zhèn)剩余勞動力50余人。展廳設(shè)計為地下一層地上兩層結(jié)構(gòu)，計劃建設(shè)20套。目前項目已選址完畢，正在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

二是天津市薊縣長存掛車配件公司掛車生產(chǎn)線項目。該項目計劃投資1000萬元，總占地面積15畝。項目建成后，將成為陜汽在天津唯一的車斗加工組裝點，年產(chǎn)值可達(dá)4000萬元，年利稅280萬元，同時解決我鎮(zhèn)剩余勞動力90余人。該項目選址規(guī)劃業(yè)已完畢，已購進(jìn)部分設(shè)備，土地流轉(zhuǎn)和地上附著物清點登記工作正在進(jìn)行。

3、上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。

截止6月底，全鎮(zhèn)已完成生產(chǎn)總值45699萬元，同比增長47.93%，占年計劃的65.68%；完成工業(yè)總產(chǎn)值85295萬元，同比增長91.92%，占年計劃的74.3%,；完成固定資產(chǎn)投資22950萬元，同比增長64.5%，占計劃的86.32%。利用外地資金8360萬元，占計劃的83.6 %。農(nóng)民人均純收入7680元，同比增長14.66%，占計劃的60%；稅收分成完成163.8萬元，占計劃的121.69%。4、24小時開門服務(wù)及維穩(wěn)工作情況。

自調(diào)增上活動開展以來，全鎮(zhèn)上下社會穩(wěn)定工作良好，沒有出現(xiàn)一起大規(guī)模群體訪，進(jìn)京津越級訪。指定專人負(fù)責(zé)24小時開門服務(wù)，為企業(yè)排憂解難，保障企業(yè)良好發(fā)展。以“調(diào)增上”活動為載體，嚴(yán)格落實各項幫扶工作，開展機(jī)關(guān) 5

干部下村調(diào)研活動。由主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，對薄弱村生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定、組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等情況進(jìn)行全面梳理，把脈幫扶村薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)研活動既增強(qiáng)了黨員干部撲下身子為民服務(wù)的意識，同時活動也受到基層群眾的廣泛好評。

三、關(guān)于“調(diào)增上”活動的一些建議。

1、加強(qiáng)對基層服務(wù)工作組人員的培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識肩負(fù)的重要職責(zé)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，扎實高效地開展工作，撲下身子搞幫扶，貼緊基層解難題，決不能走過場、走形式，簡單、草率地處理問題。要嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律，不給企業(yè)添麻煩、增負(fù)擔(dān)，樹立和維護(hù)機(jī)關(guān)干部的良好形象。

2、突出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點幫扶目前有技術(shù)、有市場和發(fā)展低能高效產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，給予更多的支持和制定有效的政策，幫助企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

3、推出“政、企、銀”聯(lián)動的舉措，著力解決企業(yè)融資難的問題，為企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展增加活力。

4、繼續(xù)推出一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施及相關(guān)政策，為企業(yè)營造新的發(fā)展空間，使企業(yè)向更高水平發(fā)展。

白澗鎮(zhèn)人民政府 2011年8月3日

第四篇：三農(nóng)問題

三農(nóng)問題

關(guān)于“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因，學(xué)者們爭論不已，很難形成一個完整統(tǒng)一的觀點，因為，每種觀點都既有說服力又有其難以應(yīng)答的“死穴”。但是學(xué)者們卻對“三農(nóng)問題”的重要性認(rèn)識上完全一致，即，所謂的“三農(nóng)問題”的其實就是農(nóng)民問題，而中國的問題根本上是農(nóng)民問題。

城鎮(zhèn)化

國家信息中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副主任徐宏源認(rèn)為要解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動城市化，最后解決農(nóng)村問題。

徐宏源還指出，對于現(xiàn)在各大城市實行放開城鎮(zhèn)戶口的戶籍改革，只是治標(biāo)不治本的做法。城鎮(zhèn)戶口放開以后，農(nóng)民只不過是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對社會造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。治標(biāo)也很重要，但從長期來看，還是要治本。

國民待遇

相對城市居民而言，農(nóng)民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)待遇上都截然不同，一個農(nóng)村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費。另外在義務(wù)教育的權(quán)利、社會保險、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實上也有待完善。

減稅

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，我國的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而我國一年有1萬億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村費改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農(nóng)民減負(fù)涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費問題也要妥善解決。

厲以寧還認(rèn)為，增加農(nóng)民收入，首先應(yīng)該是政府加大投資。主要表現(xiàn)在四個方面：一是良種基地的建設(shè)；二是農(nóng)田水利的投入；三是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；四是對農(nóng)民的技術(shù)培養(yǎng)。其次是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等。各地可以積極推行“公司＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)銷售。

政府措施

國務(wù)院總理朱镕基在3月5日的政府工作報告中指出，堅持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點。四是增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。五是加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)。六是引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。

2013-07-06 11:09 熱心網(wǎng)友

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的核心，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。我們要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實解決好。

一是要全面落實黨在農(nóng)村的各項政策。堅持完善農(nóng)村土地制度，依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。繼續(xù)落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和省委、省政府的實施意見，認(rèn)真兌現(xiàn)減免農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民實行直補(bǔ)和購買農(nóng)機(jī)給予一定比例投入等政策，補(bǔ)助資金要足額及時到位，絕不能滯留或挪用。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上升，群眾反映強(qiáng)烈，經(jīng)委、物價、工商等部門要盡快采取措施，調(diào)控平抑。

二是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)利用水土光熱資源，依靠科技，突出特色，積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢特色產(chǎn)品基地，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

要高度重視糧食安全，堅持以省內(nèi)基本自求平衡為目標(biāo)，按照保護(hù)耕地、增加投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的思路，安排好明年的糧食生產(chǎn)，確保面積不減少，單產(chǎn)、總產(chǎn)增加。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村走新型工業(yè)化道路的必然選擇。

要大力培育經(jīng)營實體和龍頭加工企業(yè)，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的模式，發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深度加工，發(fā)揮規(guī)模效益。

要完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。當(dāng)前要針對大宗農(nóng)產(chǎn)品運銷困難的問題，積極組織引導(dǎo)運銷大戶和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，多渠道開拓市場、尋找銷路。

三是要全力以赴打好扶貧攻堅戰(zhàn)。我省農(nóng)村貧困人口量大面寬，扶貧攻堅的任務(wù)十分艱巨。要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針，狠抓各項政策措施的落實，努力實現(xiàn)今年扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，使貧困群眾盡快脫貧致富。要加快調(diào)整貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)移民?？偨Y(jié)推廣整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)的經(jīng)驗，強(qiáng)化責(zé)任制。完善扶貧投入機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資金管理，切實提高扶貧資金使用效益。要堅持開展定點扶貧和對口幫扶，引導(dǎo)、動員社會各界參與扶貧工作。

四是要加大農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。增加農(nóng)民收入最根本的措施是減少農(nóng)民。要把勞務(wù)輸出作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略措施，增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，根據(jù)市場需求，有針對性地搞好農(nóng)民外出務(wù)工應(yīng)用技術(shù)和基本技能的培訓(xùn)，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益。

五是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前要集中抓好農(nóng)田基本建設(shè)，堅持興修梯田，推進(jìn)小流域綜合治理，加快實施“六小”工程和農(nóng)民住房改造。繼續(xù)實施天然林保護(hù)和“三北”四期工程，鞏固退耕還林和荒山造林成果，推進(jìn)退牧還草試點工程。要完善健全支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，提高投資效益。要圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，抓好項目的論證、建設(shè)和儲備工作。

第五篇：關(guān)于三農(nóng)問題

三農(nóng)

三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。研究三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。實際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興。

一、農(nóng)業(yè)問題

主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是放松法當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)村問題

目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

還有一個突出的問題就是舊村改造問題。在當(dāng)今黨的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大號召下，多少不規(guī)范的所謂“改造之舉”是多么的令人心寒。其中集體土地被非法買賣是一大問題。而這背后又是各方勢力的利益之爭。農(nóng)村以土地廣闊，發(fā)展寬闊而著稱。如果土地不保，何以談發(fā)展？即使是發(fā)展了，農(nóng)民也是同樣沒發(fā)展，相反而是在舊村改造中被抹殺掉，農(nóng)民也就沒有翻身的機(jī)會。在處理農(nóng)村土地的時候，多少的不規(guī)范行動在眾怒睽睽之下被鄙視，而沒有人站出來為他們說話。當(dāng)今社會的飛

速發(fā)展，這個問題已經(jīng)不能小看，面臨著越來越多的改造，我們是不是還能這樣空喊口號而為之呢？政府應(yīng)當(dāng)派專人組成考察團(tuán)隊，落實農(nóng)村土地的使用情況，做到心里有數(shù)才行。還有就是要強(qiáng)化法律意識，對農(nóng)村土地征用辦法進(jìn)行公布，防止不法利益集團(tuán)鉆空子。舊村改造也要做出明確規(guī)定，對于侵占宅基地的要做出具體補(bǔ)償辦法，建立必要的服務(wù)設(shè)施。

當(dāng)然農(nóng)村問題還有很多方面，它遍及農(nóng)村發(fā)展的方方面面，養(yǎng)老醫(yī)療問題和幼兒教育問題也是不容忽視的。等等的不規(guī)范需要我們?nèi)ブ匾暎ジ恼?/p>

三、農(nóng)民問題

可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何參與強(qiáng)國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國的重要舉措。

農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負(fù)問題。黨中央國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口接近9億，占全國人口70％；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1％?！叭r(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭r(nóng)”問題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。

解決“三農(nóng)”問題關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。雖然解決“三農(nóng)”問題的許多措施都與資金的投入密切相關(guān)，但是近幾年來的金融體制改革所存在的問題在相當(dāng)程度上削弱了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持，對縣域經(jīng)濟(jì)，特別是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸投入相對不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的體制問題也影響金融資本向其流動，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有形成規(guī)?；慕?jīng)營，加上基礎(chǔ)設(shè)施差，難于容納較多的金融資金。

目前我國的農(nóng)業(yè)體制主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種經(jīng)營方式只能容納少量的小額農(nóng)貸資金。

一是這種經(jīng)營方式農(nóng)戶的資產(chǎn)較少，不能承擔(dān)較大的信貸風(fēng)險；

二是這種經(jīng)營方式限制高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工的發(fā)展，農(nóng)民不需要較多的貸款。

因此，目前的農(nóng)村信用社出現(xiàn)三種情況：

一是還有不少農(nóng)村信用社由于歷史的問題較多，加上當(dāng)?shù)氐慕鹑陲L(fēng)險較大的影響，目前還出現(xiàn)支付的困難，沒有錢支農(nóng)；

二是部分農(nóng)村信用社存款多，但又不敢支農(nóng)，資金閑置；

三是有的農(nóng)信社實際上辦成了商業(yè)銀行，在城市里與商業(yè)銀行爭存款，爭貸款，不愿支農(nóng)。

四、三農(nóng)問題的根源

2000年8月24日，《南方周末》發(fā)表湖北省監(jiān)利縣一個鄉(xiāng)黨委書記李昌平給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一封信稱：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。把中國的“三農(nóng)問題”提到了極至。為什么一個有著5000年農(nóng)業(yè)文明史，有4000多年處于世界第一強(qiáng)國地位的中國，在21世紀(jì)的農(nóng)村處于“苦”、“窮”、“險”的境地？究其原因有以下五點：

(一)產(chǎn)業(yè)的天然弱質(zhì)性

種養(yǎng)業(yè)，依賴于當(dāng)?shù)厮⑼?、日照、氣溫等天然資源的配置。人類到目前為止，對天然資源的配置，只能適應(yīng)，不可能整體改變，只有局部或某一方面改善的可能，如自流灌溉和大棚。具有改善大自然氣候的森林和植被，中國實際整體上是破壞，環(huán)境在惡化。這是農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性。

(二)生產(chǎn)資料的弱質(zhì)性

種、養(yǎng)業(yè)量的增長，依賴于可耕種土地和草原的面積擴(kuò)張，從每個農(nóng)業(yè)勞動力占有農(nóng)地面積的國際比較看：1992—1994年，美國為118.2公頃，加拿大為173.8公頃，澳大利亞為1074.4公頃，英國為28.2公頃，荷蘭為6.4公頃，低收入國家平均也有1.7公頃，而我國僅有1公頃。我國總體上是一個農(nóng)業(yè)資源缺乏的國家，在農(nóng)業(yè)人口直線上升的情況下，在有限的可耕地上不可能獲得更多的收益。加之，中國有史以來歷次“均貧富”的革命，首先是均田地，必然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成為中國社會的主體。即使進(jìn)入工業(yè)化時期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入大、成本高，沒有需要，也沒有可能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要手段。因此，我國農(nóng)業(yè)勞動對象和勞動手段也是弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。

(三)勞動主體的弱質(zhì)性

首先,有限的土地資源承載的人口數(shù)失去控制，新中國50年增加8.5億人口，主要是農(nóng)村人口的增加，增加的人口抵消了生產(chǎn)力提升創(chuàng)造的價值，人均可分配的消費品相對減少，用15%的GDP養(yǎng)育70%的人口,不可能培養(yǎng)出高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才。其次，工業(yè)化過程,鄉(xiāng)村商品流通政府壟斷，阻止了農(nóng)村市場的形成，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)村消費品市場化程度低，沒孕育出市場經(jīng)濟(jì)人才與機(jī)制，農(nóng)民不具備闖市場的天資。再次，城市需要的勞動力通過各種途徑的篩選，吸納的都是農(nóng)村中的精英人才，降低了農(nóng)業(yè)勞動者的整體素質(zhì)。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的勞動者普遍文化素質(zhì)低。據(jù)2003年2月14日《中國青年報》刊登的我國“教育與人力資源問題報告”稱：2000年我國15歲以上人口中仍有文盲8699.2萬人，其中3/4分布在農(nóng)村。農(nóng)村勞動人口人均受教育年限為7.33年，而城市是10.20年。城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動力人口受教育水平的比重情況為：具有大專及以上受教育水平的人口比例為20：9：1，受高中教育人口比為4：3：1，受初中教育的人口比為0.91：1.01：1，受小學(xué)教育的人口比為0.37：0.55：1。據(jù)全國第五次人口普查數(shù)據(jù)分析，2000年我國第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6.79年，初中及以下教育水平的人超過

95%。日本同期同行業(yè)人員平均受教育年限為10.67年，1997年~1999年間，我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅是日本的1.03%。一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的身份都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府官員”或國有企業(yè)雇員，與農(nóng)民沒有利益關(guān)系?？啃姓α客苿拥霓r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，最初非九牛之力不可，由于方法問題，有的地區(qū)甚至抗拒科學(xué)技術(shù)的推廣，更談不上新的思想、觀念了。由于體制等多方面的原因，目前中國任何一個產(chǎn)業(yè)的勞動者素質(zhì)都沒有從事農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)大軍的文化科學(xué)水平低。

(四)農(nóng)業(yè)組織上的弱質(zhì)性

幾千年以來，社會管理者都沒有對農(nóng)民進(jìn)行任何形式的實質(zhì)性組織，新中國，“人民公社化”才真正實行農(nóng)民組織化管理。80年代的土地承包責(zé)任制的實行，是又一次“均田地”行為，二輪承包30年不變，是固化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的行為，單純從組織管理方面看，是一種社會退步（起碼是一種制度復(fù)歸），阻止了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生。任何社會制度都不可能面對千家萬戶、利益各異的松散群體進(jìn)行有效管理。

(五)社會政策造成農(nóng)村社會整體的弱質(zhì)性

第一是40年的資源輸出。自統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料壟斷經(jīng)營，一直到開始按保護(hù)價收購農(nóng)產(chǎn)品止，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，40年整體上是農(nóng)村支援城市，農(nóng)業(yè)向工業(yè)輸血。第二是30年的人口膨脹。從50年代到80年代初，農(nóng)村生育實際上處于失控狀態(tài)，至今農(nóng)村人口出生率仍然高于城市，出現(xiàn)高素質(zhì)、高收入人群少生育，低素質(zhì)、低收入人群多生育的逆向調(diào)節(jié)政策。第三是10年的橫征暴斂。80年代土地承包到戶后，農(nóng)民中釋放的熱情到84年達(dá)到最高峰，國家便出臺了“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村高度組織條件下的管理機(jī)構(gòu)不減人反增人。94年稅制改革，提高兩個比例，財政收入向上集中度提高，縣鄉(xiāng)兩級財政入不敷出，加之普九義務(wù)教育投資、基層官員政績需要的形象工程以及吃喝風(fēng)、行賄風(fēng)等等。20世紀(jì)末的10年,在農(nóng)村基本上是橫征暴斂的10年。第四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中斷。產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，前40年國家壟斷專營，原因是產(chǎn)前和產(chǎn)后有錢可賺，唯獨生產(chǎn)環(huán)節(jié)不賺錢。國家雖然出了錢，但不是給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，給了經(jīng)營者，國家受到中間商盤剝，最典型的是糧食系統(tǒng)和供銷社生資系統(tǒng)、棉花系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的種子公司。由于產(chǎn)業(yè)鏈中斷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)是不完善的，一下子拋向市場，其結(jié)果可想而知。第五是農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)被現(xiàn)代工業(yè)取代。農(nóng)村社會歷史上的其它產(chǎn)業(yè)，如手工業(yè)，各種作坊等，被現(xiàn)代工業(yè)取代，農(nóng)村自救力，內(nèi)生產(chǎn)業(yè)力盡喪。第六是農(nóng)村社會保障制度沒有建立。小病拖，大病等，促長了農(nóng)村封建迷信盛行，養(yǎng)兒防老、家族意識等傳統(tǒng)觀念大行其道。第七是政府和城市居民深層意識歧視農(nóng)民，政府保護(hù)農(nóng)民利益的舉措收效甚微。在社會二元結(jié)構(gòu)中，呈現(xiàn)出城市居民始終在政府的保護(hù)下生存，而農(nóng)民沒有享受到一丁點（除保護(hù)價一項外）社會福利。打工是盲流，春運加價，克扣農(nóng)民工工資，大城市設(shè)計許多限制外來工的壁壘等。農(nóng)民在城鎮(zhèn)成了低智商、犯罪的代名詞。

五、如何解決

三農(nóng)問題是社會熱點問題。在網(wǎng)上鍵入“三農(nóng)問題”搜索，有簡體中文網(wǎng)站和網(wǎng)頁17000項，三農(nóng)問題研究已十分深入。筆者認(rèn)為：中國農(nóng)村地域廣，東西跨越5個時區(qū)，南北氣候迥異，各地資源稟賦差別大，東、中、西部經(jīng)濟(jì)條件懸殊，不可能有一套適合全國各地農(nóng)村的最優(yōu)方案，靠一個“一號文件”解決農(nóng)村所有問題。這里，筆者提供兩條基本思路，一是農(nóng)村人口向城市集中的思路；二是農(nóng)村地區(qū)的一攬子改革思路。

(一)農(nóng)村人口向城市集中的思路

農(nóng)村人口向城市集中是黨的16大確定的方針政策，也是工業(yè)化過程中的必然產(chǎn)物，是社會發(fā)展的必經(jīng)歷程，是社會人口空間布局變化規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)規(guī)律。任何人為限制人口流動的制度設(shè)計都是對規(guī)律的違背。農(nóng)民進(jìn)城打工就是農(nóng)村人口向城市集中的表現(xiàn)，誰能阻擋民工潮？民工潮的背后是經(jīng)濟(jì)規(guī)律（比較效益）在起作用，與臺商到大陸投資原理一樣。因此，農(nóng)村人口向城市集中是經(jīng)濟(jì)行為，是市場行為，而非政府行為。政府在人口布局調(diào)整過程中，政府要做兩件事。

第一件事是清理一切有關(guān)人口、人才流動的壁壘，給外資、內(nèi)資企業(yè)，國營、民營企業(yè)，農(nóng)民和城市居民同等國民待遇。首先，取消戶籍管制為戶籍登記制，變“要不要給你城市戶口”為“我愿不愿”登記為城市戶口，把權(quán)力交給人民自決。同時，把戶口與身份證（變更登記身份證以舊換新）、保險、納稅、銀行帳號捆綁在一起。其次，取消正式工與臨時工稱謂，一律稱雇員（公務(wù)員本質(zhì)也是雇員），實行崗位工資制。其次，社會組織分成四大類，軍事單位、行政單位（含黨、政、人大、政協(xié)、司法）、事業(yè)單位、企業(yè)單位。政府只管軍事和行政單位的收與支，全額納入國家預(yù)算管理，定員定編；事業(yè)和企業(yè)單位全權(quán)交由市場調(diào)節(jié)，事業(yè)單位財政補(bǔ)貼法制化。最后，對外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)，國營企業(yè)、民營企業(yè)，小企業(yè)、個體戶，外國人、中國人，城里人、農(nóng)村人，北京人、外省人，大城市人、小城市人，一律實行國民待遇，除法律規(guī)定特殊優(yōu)惠外，所有社會福利、社會保障和工資待遇，執(zhí)行一個標(biāo)準(zhǔn)，不厚此薄彼。

第二件事是規(guī)劃、引導(dǎo)、誘導(dǎo)、指導(dǎo)，法律規(guī)范。首先,就是規(guī)劃。中國目前的共識是限制特大城市，發(fā)展中小城市。這是錯誤的，我國人口最高峰是2050年，16億，2013年是勞動力最高峰為10億，后者比前者提前37年到來，就業(yè)高峰在“小康”之前，人口城市化的步伐必須加快。按最低標(biāo)準(zhǔn)一半人居住在城市，城市居民就是8億，60%就是9.6億，70%就是11.2億，2020年小康目標(biāo)，取中間值（8—11億）9.5億人口計算，一半居住在特大城市有4.75億，按美、日、德1995年特大城市居民占總?cè)丝谥壤?9%、37%、41%）取最低值37%計算有5.92億，取二者平均值是5.33億。這樣2020年中國特大城市人口不得少于5億，也就是說1000萬人口特大城市必須有50個以上，現(xiàn)在所有的直轄市、省會城市和計劃單列城市人口都增加到1000萬，還不夠。然而，我國號稱1000萬的特大城市沒有一個城區(qū)人口達(dá)到800萬，都包括郊區(qū)農(nóng)村人口。而特大城市看起來單位成本高，但承載人口多，其實是最節(jié)儉的人口居住途徑。因此，我們要大力發(fā)展特大城市，大力發(fā)展中小城市，二者齊頭并進(jìn)，才能容納巨大的人口規(guī)模。

中國干任何與人口有關(guān)的事情，必然是世界第一，就必須拿出世界第一的膽識、第一的謀略、第一的舉措。但我們不能盲目發(fā)展特大城市，如長江以北（除東北外），成昆線以西就不宜發(fā)展特大城市，因為水資源不足，現(xiàn)在可以“南水北調(diào)”，將來可能只有海水淡化一條路了。因此，50個特大城市只有長江中下游流域、珠江流域、東南沿海和東北四塊地方可供規(guī)劃了。其次是引導(dǎo)、誘導(dǎo)、指導(dǎo)問題。所謂引導(dǎo)就是政府告知每一位農(nóng)民，進(jìn)城者必須有一技之長，即大力興辦職業(yè)教育；所謂誘導(dǎo)，即城市接收單位應(yīng)有一定的進(jìn)入門檻（與目前的限制門檻有本質(zhì)區(qū)別），基本條件不得太高。所謂指導(dǎo)，即告知每一位進(jìn)城民工，由一個農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變不是一天的事，有觀念與綜合素質(zhì)問題，政府應(yīng)加強(qiáng)市民教育。目前民工進(jìn)城打工的負(fù)面影響是政府沒有做好引導(dǎo)、誘導(dǎo)、指導(dǎo)這三項工作造成的，待國民取下“有色眼鏡”看農(nóng)民工、政府做好“三導(dǎo)”工作，農(nóng)民變市民不是一件難事。最后就是政府在“農(nóng)村人口向城市集中” 過程中，必須作好法制建設(shè)，用法律的形式，而非“紅頭文件”形式來規(guī)范。這次人類有史以來最大的人口遷徙，包括上述規(guī)劃、“三導(dǎo)”工作，以及取消壁壘和普遍國民待遇等，都應(yīng)通過人大立法形式予以規(guī)范。

(二)農(nóng)村地區(qū)一攬子改革的思路。

就是農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)體制實行一系列革命性的改革，基本思路是：

1、在長、珠三角洲、京津地區(qū)和長江中下游平原進(jìn)行撤消省、自治區(qū)建制，設(shè)立經(jīng)濟(jì)大區(qū)試點，經(jīng)濟(jì)區(qū)屬中央派出機(jī)構(gòu)。中央政府直接管理到市和州，市不再轄縣，只管城區(qū)和近郊區(qū)。國家設(shè)立中央、市（州）、縣三級財政。其理由有：其一，省級行政區(qū)劃是農(nóng)業(yè)社會的產(chǎn)物，工業(yè)社會的主體是城市，目前形成了城市與農(nóng)村二元社會結(jié)構(gòu)，干脆把二元分而治之，突出城市在國家中的經(jīng)濟(jì)地位，中央直轄市州一級（州是指地域大且沒有中心城市的地區(qū)，以及為實行民族自治而專設(shè)的一級行政建制）。從而可以減少中間環(huán)節(jié)，便于宏觀調(diào)控手段的有效性和政策的落實，有利于城市工業(yè)現(xiàn)代化的早日建成。目前省級行政區(qū)劃，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實體來看，既有城市、農(nóng)村，地域又大了，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)劃來看，它又小了。其二，省級機(jī)構(gòu)運行50多年，機(jī)構(gòu)太龐大，改革起來難度大，傷其十指，不如斷其一指，把省級機(jī)構(gòu)的權(quán)力一分為二：規(guī)劃、協(xié)調(diào)與司法權(quán)、農(nóng)村管理權(quán)給大行政區(qū)；城市經(jīng)濟(jì)運行與管理權(quán)交給市。有利于新型市場經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計，節(jié)約經(jīng)費用于發(fā)展城市建設(shè)。其三，省級作為地方政府，除外交外，與國家職能基本相同，不利于中央集權(quán)的穩(wěn)固，也不利于中央與地方事權(quán)、財權(quán)的明確。其四，農(nóng)村管理的實體應(yīng)為縣一級，農(nóng)村管理形成中央、大區(qū)、縣三級管理，以縣為主；城市形成中央、市兩級管理，以市為主。市縣兩類地方政府，一個管城市，一個管農(nóng)村，職責(zé)明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體清晰，有利于小康目標(biāo)的實現(xiàn)。其五，長江和珠江三角洲以及京津地區(qū)已形成三個城市群（長江中下游平原具備建特大城市的品質(zhì)，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)），省建制已成掣肘經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的客觀現(xiàn)實，通過試點，探索出一條新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2、撤銷縣級市建制，恢復(fù)縣建制，精簡縣級（含城市郊區(qū)）財政供養(yǎng)人員（含垂直系統(tǒng)），撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，取消農(nóng)業(yè)稅。其理由有：其一，徹底斬斷向農(nóng)民亂收費的根源，龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)，在土地承包到戶的條件下，沒有存在的意義。其二，自秦、漢以來，2000多年，中國都是“皇權(quán)不下縣”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設(shè)立政府機(jī)構(gòu)，勢必增大管理成本。其三，憲法明確規(guī)定村民自治，自治單位何需政府事無巨細(xì)全權(quán)管理？其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是由區(qū)公所演變成人民公社，再由人民公社演變而來的，設(shè)立區(qū)公所即是上層建筑恢復(fù)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的需要。其五，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)征收5000年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，美歐都實行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，我們對農(nóng)業(yè)不補(bǔ)反征，特產(chǎn)稅只能按實際外銷金額據(jù)實征收，取消農(nóng)業(yè)稅，以利于養(yǎng)育農(nóng)業(yè)，發(fā)展、引導(dǎo)非糧產(chǎn)業(yè)。其六，縣級市經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，城市規(guī)模小，與農(nóng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系，無非是一個大一點的縣城，市建制未必能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，倒不如把縣城經(jīng)濟(jì)作為一個城鄉(xiāng)結(jié)合點，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體來經(jīng)營運作。

3、選派大批青年（含優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生）干部，長駐村、鎮(zhèn)幫助農(nóng)村奔小康，長期與農(nóng)民“三同”，不達(dá)小康不歸隊。其理由有：其一，整體小康目標(biāo)，農(nóng)村是難點和重點，沒有黨和政府的引導(dǎo)、誘導(dǎo)和指導(dǎo)，很難突破。其二，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于弱質(zhì)狀態(tài)，沒有黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)狀難以改變。其三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整是一次深刻的革命，沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、正確的理論指導(dǎo)，勢必造成浪費和土地拋荒。其四，農(nóng)民素質(zhì)的弱質(zhì)性與樸素的愛黨、愛國情結(jié)，呼喚著黨和政府的代表與他們朝夕相處，共同建設(shè)小康社會；我們的干部有必要深入人民生產(chǎn)、生活的最底層，在實踐中摔打，培養(yǎng)出新一代的既懂現(xiàn)代科學(xué)知識，又深知中華民族文化與民族情感的社會中堅。其五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的撤銷，農(nóng)村黨的工作只能加強(qiáng)，不能削弱，有必要培養(yǎng)鍛煉出一批農(nóng)村新生領(lǐng)導(dǎo)力量。其六，三農(nóng)問題的解決辦法必然在實踐產(chǎn)生，全國不可能是一個模式，任何模式必須適應(yīng)客觀需要[1]。

(三)金融解決“三農(nóng)”問題

目前的金融體制對農(nóng)業(yè)的支持、對縣域經(jīng)濟(jì)的支持相對來講嚴(yán)重不足，那么，從金融的角度看，如何解決“三農(nóng)”的問題？

（一）要盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)業(yè)務(wù)，同時運用積極的財政政策，加大對“三農(nóng)”的支持力度。既想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、啟動農(nóng)村市場，又不想付出代價，這是不現(xiàn)實的，只不過我們?nèi)绻麑φ咝越鹑诠芾砗靡稽c，減少人為的失誤和腐敗，我們的損失就會少一點，以最少的代價獲取最大的社會效益。對支持“三農(nóng)”的政策性投入，國家要建立政策性金融的財政補(bǔ)償機(jī)制，在國家的財力允許的情況下，要及時向政策性金融提供貼息資金和呆賬損失的彌補(bǔ)，以及時化解政策性金融的風(fēng)險，不要讓風(fēng)險積聚過大。

（二）在政策性金融的帶動下，積極引導(dǎo)商業(yè)金融加大支農(nóng)力度。一些農(nóng)業(yè)高科技、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目，在政策性金融的支持下形成一定生產(chǎn)能力以后，商業(yè)金融要及時給予配套資金。對于長期只存不貸或達(dá)不到存貸比例的商業(yè)金融營業(yè)網(wǎng)點，要強(qiáng)行退出市場，遏制從農(nóng)村大量抽走資金的做法。

（三）扶持農(nóng)村信用社建康發(fā)展，提高支農(nóng)能力。對農(nóng)村信用社的歷史包袱，應(yīng)實事求是地加以解決，中央財政和地方財政共同負(fù)責(zé)。那些認(rèn)為農(nóng)村信用社不是國營的金融機(jī)構(gòu)，就不能享受同樣待遇的思想是對農(nóng)村信用社的歷史不了解，其結(jié)

果是導(dǎo)致農(nóng)村信用社的風(fēng)險越來越大，不但對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利，而且導(dǎo)致農(nóng)村金融體系崩潰，甚至出現(xiàn)全國性的金融災(zāi)難。

（四）郵政儲蓄組織的資金，大部分應(yīng)通過政策性金融反哺“三農(nóng)”。由于郵政儲蓄的存款大部分來自縣以下，主要是農(nóng)村，這部分資金應(yīng)通過政策性金融用于支持縣域經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時增加農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款，提高其支農(nóng)能力。這樣有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小貧富差距，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而有利于整個國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（五）適當(dāng)改變目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，這樣才能吸納較多的資金，并提高資金的使用效益。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在改革開放的初期，對于調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力起到巨大的作用。但是，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只能解決農(nóng)民的溫飽問題，而不能解決農(nóng)民的小康問題。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)以下弊端：一是不利于機(jī)械化生產(chǎn)，影響勞動生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高；二是不利于科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，沒有資金投入搞科研，即使有科研機(jī)構(gòu)研究出新的技術(shù)，推廣也困難；三是難于適應(yīng)市場變化的需要?，F(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)往往是生產(chǎn)出產(chǎn)品找不到市場，雖然有公司加農(nóng)戶這樣的模式，但畢竟多了一個環(huán)節(jié)。當(dāng)市場出現(xiàn)變化時，要么是公司不講信用，要么是農(nóng)戶不講信用；四是不利于農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。一些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為什么發(fā)展不起來，主要原因是難于有穩(wěn)定的質(zhì)量和數(shù)量的原料來源，一家一戶的農(nóng)戶來生產(chǎn)，要么是質(zhì)量難于保證，要么是數(shù)量難于保證。上述的四個問題，都是在市場經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)遇到的主要問題，這些問題不解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是不可能有質(zhì)的突破，即使金融的改革能重構(gòu)農(nóng)村金融體系，加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，農(nóng)村也沒有很好的投資環(huán)境吸納較多的資金。硬性地加大對農(nóng)村的投入也只是沒有多大效益的投入，最終又形成更多的不良資產(chǎn)。因此，要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過土地的再承包，使土地集中在懂經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)家手中，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的大生產(chǎn)。農(nóng)民既得到一定土地承包費，又可以干其他的副業(yè)，可以從面朝黃土背朝天的低生產(chǎn)率的勞動中解放出來。

六、農(nóng)村改革三步走

溫家寶總理在全國農(nóng)村綜合改革工作會議上的講話中曾經(jīng)指出，“農(nóng)村改革近30年來，我們邁出了三大步”?！暗谝徊剑瑢嵭幸约彝コ邪?jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革”，我們建立起農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場機(jī)制；“第二步，實行以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革”，我們開辟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑；從2006年開始。進(jìn)入到農(nóng)村綜合改革的新階段。“三步改革貫穿一條紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。不失時機(jī)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障，是歷史關(guān)節(jié)點上鞏固改革發(fā)展成果、承上啟下、繼往開來的首要任務(wù)。

七、其它信息

【三農(nóng)】元《事林廣紀(jì)》載：三農(nóng)為“山農(nóng)、澤農(nóng)、平地農(nóng)”。這里的山農(nóng)當(dāng)指獵戶，澤農(nóng)指漁夫，平地農(nóng)才是現(xiàn)在所指的農(nóng)民之意。