第一篇：漁業(yè)權(quán)修改版

我國(guó)漁業(yè)權(quán)淺析

【摘要】漁業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，歷史上擁有與農(nóng)業(yè)同樣的地位，為人類(lèi)社會(huì)提供著必須的富含蛋白質(zhì)魚(yú)類(lèi)資源，滿(mǎn)足人們?nèi)粘Ｉ钏?。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，漁民們這一群體由于無(wú)法獲得同農(nóng)民一樣的法律保護(hù)，正在受到來(lái)此不同方面的侵害。本文旨在通過(guò)漁業(yè)現(xiàn)狀、漁業(yè)權(quán)的概念、性質(zhì)、流轉(zhuǎn)、抵押、漁業(yè)權(quán)的取得消滅等分析，指出立法和行政管理的不足，為漁民的權(quán)利救濟(jì)的完善盡自己的一份力。

【關(guān)鍵字】漁民 漁業(yè)權(quán) 漁業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)化 漁業(yè)組織

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)漁業(yè)大國(guó)，漁業(yè)資源非常豐富，漁民從事養(yǎng)殖和捕撈活動(dòng)歷史悠久。追溯到最初時(shí)，其實(shí)漁先于農(nóng)，我國(guó)最早在舊石器時(shí)代就已經(jīng)出現(xiàn)漁業(yè)活動(dòng)了。歷史上，漁民利用水域進(jìn)行漁業(yè)活動(dòng)，就如同農(nóng)民利用土地進(jìn)行耕種，以此獲得生活來(lái)源。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化程度的增加，出現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目、港口開(kāi)發(fā)、海底電纜鋪設(shè)、灘涂圍墾等占用漁業(yè)水域?yàn)┩康默F(xiàn)象，不斷侵蝕漁民賴(lài)以生存的場(chǎng)所，在現(xiàn)實(shí)面前多數(shù)于民被迫失去原本的生產(chǎn)場(chǎng)所，由于立法的不完善，漁民們無(wú)法獲得應(yīng)有的補(bǔ)償，使?jié)O民陷入“種田無(wú)地、養(yǎng)殖無(wú)水、轉(zhuǎn)業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”的困境。漁民長(zhǎng)期靠水生活，終年在水上生活，難以接受現(xiàn)代化的教育，文化水平低下，失水的漁民流入社會(huì)中，成為一個(gè)很大的社會(huì)問(wèn)題。面對(duì)漁民的現(xiàn)狀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)以及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)完善立法、制度創(chuàng)新，來(lái)保障漁民的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)這一基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)繁榮，帶動(dòng)漁民發(fā)家致富，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、漁業(yè)權(quán)概述

（一）漁業(yè)權(quán)的主體

保護(hù)漁民權(quán)益，保護(hù)的是誰(shuí)的權(quán)益？什么樣的人可以成為漁民？所謂漁民，詞條釋義為“以捕魚(yú)為業(yè)的人”，這個(gè)觀點(diǎn)已經(jīng)嚴(yán)重落后于現(xiàn)代社會(huì)，漁民不只進(jìn)行捕撈作業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家鼓勵(lì)漁民進(jìn)行養(yǎng)殖作業(yè)，如今社會(huì)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)捕撈業(yè)。從事養(yǎng)殖和捕撈的也不僅僅局限于傳統(tǒng)意義上的漁民，更多的群體和個(gè)體發(fā)現(xiàn)了漁業(yè)的發(fā)展前景和市場(chǎng)潛力，紛紛投入漁業(yè)生產(chǎn)。

縱觀漁業(yè)市場(chǎng)，漁業(yè)從業(yè)者大致可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)，可以稱(chēng)他們?yōu)闈O民，他們靠水為生，漁業(yè)生產(chǎn)所得是他們的所有生活來(lái)源或者主要生活來(lái)源，水域是他們生存的基礎(chǔ)，這一類(lèi)人國(guó)家為了更好地保護(hù)他們的利益，統(tǒng)一發(fā)放漁民證，在進(jìn)行水域規(guī)劃時(shí)他們的權(quán)益必須得到首要的考慮。第二類(lèi)，非漁民的個(gè)體，這一類(lèi)大多數(shù)是農(nóng)民，他們?cè)陉懙厣蠐碛型恋赜滞ㄟ^(guò)轉(zhuǎn)讓的方式從漁民那獲得水域，進(jìn)行養(yǎng)殖。但他們的主要生活來(lái)源不是出自水域養(yǎng)殖，是在擁有足夠穩(wěn)定的收入的前提下，自愿買(mǎi)受漁民的養(yǎng)殖權(quán)，能夠承擔(dān)失去水域的風(fēng)險(xiǎn)。第三類(lèi)，參與漁業(yè)活動(dòng)的法人或者其他組織，這些法人組織擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在漁業(yè)活動(dòng)中占有利地位，這類(lèi)主體是市場(chǎng)化運(yùn)作下必然的產(chǎn)物，這些企業(yè)公司以營(yíng)利為目的可以不擇手段，是最易侵害漁民的權(quán)益。由上可以看出，第一類(lèi)的漁民是處于嚴(yán)重的弱勢(shì)地位，也就以下討論所要保護(hù)的主體。

主體為以漁業(yè)活動(dòng)為其生存的手段的人稱(chēng)其為漁民，其余皆稱(chēng)之為漁業(yè)從業(yè)者。為了實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)，不能主體限制為漁民，而應(yīng)該一種開(kāi)放的方式允許其他主體的加入，活躍漁業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但是漁民的權(quán)益不能成為產(chǎn)業(yè)復(fù)興的犧牲品，因此必須從立法上完善救濟(jì)方式，一旦出現(xiàn)侵權(quán)的事實(shí)，利用法律加以懲戒，也可以使?jié)O民獲得相應(yīng)的侵權(quán)賠償。

（二）漁業(yè)權(quán)的內(nèi)容

漁民擁有的漁業(yè)權(quán)根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定確定為一種物權(quán)，即為用益物權(quán)。社會(huì)對(duì)于漁業(yè)的關(guān)注程度低，漁民對(duì)于自己的權(quán)利的抗?fàn)幜α咳跣?，致使?jié)O民的權(quán)益長(zhǎng)期得不到有效的保護(hù)，但是中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，就絕不能忽視漁民這一群體，漁民的生存權(quán)利同樣應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。所幸的是我國(guó)《物權(quán)法》的出臺(tái)，給漁民權(quán)益的保護(hù)帶來(lái)了希望。物權(quán)法第一百二十三條規(guī)定：“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)?！边@一條文確認(rèn)了養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)是一種用益物權(quán)。根據(jù)我國(guó)的《漁業(yè)法》的規(guī)定，我國(guó)的漁業(yè)權(quán)包括養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)，由此可知漁業(yè)權(quán)是一種用益物權(quán)。物權(quán)法》確立漁業(yè)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，有著非常重要的意義，既展示了我國(guó)以民為本的立法進(jìn)步，又體現(xiàn)了生存權(quán)是至高無(wú)上的權(quán)利。當(dāng)然《物權(quán)法》對(duì)于漁業(yè)權(quán)的原則性的規(guī)定并不能完全解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中產(chǎn)生的所有問(wèn)題，還需要更加細(xì)化的法律條文加以完善。《物權(quán)法》對(duì)于漁業(yè)權(quán)的規(guī)定，給政府制定相關(guān)的法規(guī)政策起到了指導(dǎo)的作用。

二、養(yǎng)殖權(quán)

所謂養(yǎng)殖權(quán)益，是指使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的權(quán)益。根據(jù)《漁業(yè)法》相關(guān)規(guī)定，我國(guó)的漁業(yè)權(quán)取得有兩種方式：一是特許取得，漁民要在全民所有的水域、灘涂上從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，應(yīng)向縣級(jí)以上政府申請(qǐng)?jiān)S可。經(jīng)特許取得養(yǎng)殖權(quán)，應(yīng)由縣級(jí)以上地方人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證加以確認(rèn)。二是承包取得，漁民要在集體所有或全民所有的由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域。灘涂上從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，應(yīng)向農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織承包。經(jīng)承包取得的養(yǎng)殖權(quán)，目前一般以承包合同方式出現(xiàn)。

近年來(lái)，隨著人民生活水平提高，高蛋白水產(chǎn)品消費(fèi)量逐年增加。強(qiáng)大的需求拉動(dòng)了水產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的繁榮。在禁捕期間，漁民則會(huì)通過(guò)承包水域，進(jìn)行圍網(wǎng)養(yǎng)殖。以太湖為例，政府在觀察市場(chǎng)動(dòng)向的同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)收，按照《漁業(yè)法》相關(guān)規(guī)定組織長(zhǎng)期居住水上的漁民進(jìn)行圍網(wǎng)養(yǎng)殖大閘蟹，將太湖水域進(jìn)行劃分承包給漁民，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，這一舉措確實(shí)實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)收、漁民們紛紛暴富，一改人們心目中困苦的傳統(tǒng)形象，創(chuàng)造了很多致富的典型。由此可以看出，承包經(jīng)營(yíng)取得養(yǎng)殖權(quán)是現(xiàn)在我國(guó)一般的做法，有種類(lèi)似參照土地承包經(jīng)營(yíng)的做法。

由于人們的生活污水、工廠廢水等污染，太湖水質(zhì)嚴(yán)重惡化，太湖無(wú)錫段大規(guī)模藍(lán)藻爆發(fā)，引起中央的高度重視。政府迫于各方壓力，收回水域，重點(diǎn)治理污染問(wèn)題。漁民獲得拆遷費(fèi)（包括網(wǎng)和竹竿的損失費(fèi)）一畝3000多，其中擁有漁民證的漁民可以保留15畝進(jìn)行養(yǎng)殖，沒(méi)有漁民證的漁業(yè)從業(yè)者，可以再漁民獲得拆遷費(fèi)基礎(chǔ)上多賠償800一畝，但是沒(méi)有水面保留。這一賠償方案，一經(jīng)實(shí)施就引起了很大的矛盾，其中最激烈就是有土地通過(guò)轉(zhuǎn)讓的方式獲得養(yǎng)殖權(quán)的農(nóng)民，他們以每畝1萬(wàn)的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)殖水面，但是最后只獲得4千元的賠償，這其中的損失可能是他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年的積蓄，可以說(shuō)是損失慘重，當(dāng)初政府作出開(kāi)發(fā)太湖的決定就應(yīng)該為太湖污染做出過(guò)考慮，現(xiàn)在太湖污染的結(jié)果帶給漁民和漁業(yè)從業(yè)者巨大的損失，漁業(yè)從業(yè)者組織起來(lái)紛紛上訪(fǎng)要求政府一視同仁，他們也應(yīng)該保留15畝水域的養(yǎng)殖權(quán)。最終結(jié)果政府維持了原來(lái)的決定。

我認(rèn)為這一事例中政府的賠償方案非常的混亂。首先養(yǎng)殖權(quán)人水面被收回，政府在承包期內(nèi)單方面終止承包合同，雖然基于公共利益，但是賠償?shù)慕痤~過(guò)少，不足以彌補(bǔ)養(yǎng)殖權(quán)人的損失。再者在賠償方案中漁民憑借漁民證可以保留15畝水域，是為了保障他們的基本生存權(quán)益，保障他們進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖的權(quán)利，這是對(duì)于漁民這一弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)，本身無(wú)可厚非，但是將這個(gè)放在賠償方案中同時(shí)進(jìn)行，必然會(huì)引起其他沒(méi)有漁民證但是對(duì)于水面養(yǎng)殖投入很大資金和精力的其他漁業(yè)從業(yè)者的不滿(mǎn)。之后政府為了公平，另外給這些漁業(yè)從業(yè)者額外的800元補(bǔ)償，但是看著漁民獲得15畝水域的補(bǔ)償，其他養(yǎng)殖權(quán)人產(chǎn)生了很強(qiáng)烈的抵抗情緒。在進(jìn)行水面養(yǎng)殖權(quán)補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，應(yīng)該一碗水端平，大家一視同仁，一樣賠償。賠償之后，在另外給予漁民特殊的保障。

之所以這次的賠償方案會(huì)引起如此強(qiáng)烈的不滿(mǎn)情緒，還是由于賠償數(shù)額過(guò)少，不足以彌補(bǔ)養(yǎng)殖權(quán)人的損失。與養(yǎng)殖權(quán)一樣被《物權(quán)法》定性為用益物權(quán)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)比，政府征收農(nóng)村土地，農(nóng)民將獲得3萬(wàn)元的賠償款，這是政府對(duì)于物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被征收的賠償，由此可見(jiàn)政府在對(duì)漁民漁業(yè)權(quán)的賠償未將漁業(yè)權(quán)看做是物權(quán)。在太湖案例中，政府解除承包合同，收回水面，沒(méi)有任何的賠償，在征收過(guò)程會(huì)將漁民們進(jìn)行圍網(wǎng)養(yǎng)殖的網(wǎng)和竹竿進(jìn)行了賠償，但是具體說(shuō)是對(duì)于養(yǎng)殖權(quán)的賠償卻是未被提及。由此可見(jiàn)，雖然《物權(quán)法》承認(rèn)了養(yǎng)殖權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，在現(xiàn)實(shí)生活中政府的做法仍將養(yǎng)殖權(quán)看做是政府授予漁民的權(quán)利，隨時(shí)都可以收回而不用賠償。這告誡我們要用具體的法律將漁業(yè)權(quán)這一用益物權(quán)的權(quán)利屬性確定下來(lái)，政府在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，真正將漁業(yè)權(quán)看作是漁民的固有權(quán)利。

養(yǎng)殖權(quán)可以自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)行登記生效主義。

三、捕撈權(quán)

所謂捕撈權(quán)益，通俗說(shuō)就是捕魚(yú)的權(quán)益。我國(guó)的捕撈權(quán)益由來(lái)已久，捕撈權(quán)作為漁業(yè)權(quán)的一種，是以水為生的漁民的生存權(quán)利，將捕撈權(quán)應(yīng)該是漁民本身就擁有的權(quán)利，應(yīng)該通過(guò)法律加以確立。但是現(xiàn)實(shí)情況是，漁業(yè)資源是有限的，人們對(duì)于漁業(yè)資源的欲望是無(wú)限的，隨著水產(chǎn)市場(chǎng)的不斷壯大，水產(chǎn)業(yè)豐厚的利潤(rùn)，驅(qū)使大量的人們無(wú)節(jié)制的捕撈漁業(yè)資源，造成漁業(yè)資源無(wú)法得到修復(fù)，再生能力差，資源與利益的矛盾沖突，不利于漁業(yè)資源和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府利用公權(quán)力介入到這一沖突中，通過(guò)規(guī)范化的管理，緩和矛盾，防止矛盾的再次升級(jí)。根據(jù)我國(guó)的《漁業(yè)法》我國(guó)實(shí)行捕撈許可證制度和限額捕撈制度。

根據(jù)《捕撈許可管理規(guī)定》第十六條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)管轄水域和公海從事漁業(yè)捕撈活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并領(lǐng)取漁業(yè)捕撈許可證。”由此可見(jiàn)，我國(guó)規(guī)定捕撈權(quán)的取得是符合法定條件并經(jīng)過(guò)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)證。獲得漁業(yè)捕撈許可證就是獲得捕撈權(quán)，對(duì)于捕撈權(quán)的許可，主管機(jī)關(guān)有很大的自由裁量權(quán)。在面對(duì)有限的可捕撈資源，出現(xiàn)很多主體爭(zhēng)奪捕撈證的情況下，主管機(jī)關(guān)應(yīng)該用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)分配捕撈證才能更符合立法精神？不同地方有不同的嘗試。

昆明市提出引入市場(chǎng)化機(jī)制，運(yùn)用拍賣(mài)的方式解決捕撈權(quán)的發(fā)放問(wèn)題。昆明市滇池管理局就《滇池封湖禁漁期內(nèi)特殊捕撈權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》，辦法中提出，封湖禁漁期間，滇池漁業(yè)資源將采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式處理，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，出價(jià)最高者獲得捕撈權(quán)。

辦法提出，滇池封湖禁漁期內(nèi)漁業(yè)資源捕撈權(quán)的拍賣(mài)，參與捕撈權(quán)競(jìng)拍的條件：參拍方必須為具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)；參拍方必須是在滇池沿湖縣區(qū)、滇池國(guó)家旅游度假區(qū)注冊(cè)的企業(yè)，且法人代表必須是滇池沿湖縣區(qū)、滇池國(guó)家旅游度假區(qū)的常住居民；注冊(cè)資金60萬(wàn)元以上，流動(dòng)資金20萬(wàn)元以上；所有作業(yè)人員必須具有兩年以上在滇池的捕撈作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，且年齡須在60周歲以下；所有參與捕撈作業(yè)的漁船須具有《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書(shū)》和《漁業(yè)船舶登記證書(shū)》。

通過(guò)泛亞產(chǎn)權(quán)交易中心，進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)。出價(jià)最高者為最終受讓方，并經(jīng)漁政部門(mén)審核，發(fā)給捕撈許可證，取得捕撈權(quán)。捕撈許可證僅在當(dāng)次競(jìng)拍規(guī)定的時(shí)限內(nèi)有效。

政府引入拍賣(mài)機(jī)制，作為一種制度創(chuàng)新，是可取的。但是在制度創(chuàng)新的同時(shí)應(yīng)考慮漁民出路，當(dāng)?shù)氐臐O民傳統(tǒng)上以捕撈為生，捕撈是漁民賴(lài)以為生的活計(jì)，捕撈權(quán)制度的設(shè)計(jì)必須以漁民利益為先，市場(chǎng)運(yùn)作固然可以帶來(lái)巨大地經(jīng)濟(jì)利益，但是利益的取得建立在犧牲漁民的利益就是得不償失的。此案例中，捕撈權(quán)的拍賣(mài)完全將漁民拒之門(mén)外，漁民跟沒(méi)有實(shí)力跟企業(yè)相對(duì)抗，當(dāng)企業(yè)占有了漁民的原本的捕撈權(quán)，他們的生存權(quán)益由誰(shuí)來(lái)保障？因此我認(rèn)為滇池的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)考慮以打魚(yú)為生村民的利益共享問(wèn)題。

新制度的推行還應(yīng)該注意一下幾點(diǎn)：應(yīng)對(duì)捕撈的強(qiáng)度、時(shí)段做出明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)捕撈的許可范圍進(jìn)行細(xì)化；應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管及懲處措施；同時(shí)對(duì)捕撈的魚(yú)種進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，避免可能打撈到其他非捕撈范圍內(nèi)的魚(yú)種，破壞滇池水體生態(tài)；為防止成功競(jìng)標(biāo)的受讓方高價(jià)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包捕撈權(quán)，從中牟取暴利等情況發(fā)生，對(duì)于后期的執(zhí)行條例、規(guī)范管理制度也應(yīng)當(dāng)在條例中予以詳細(xì)說(shuō)明。

太湖地區(qū)對(duì)于漁民權(quán)益的保護(hù)很到位，地方將漁民組織起來(lái)，形成一個(gè)漁民村，進(jìn)行統(tǒng)一管理，漁民發(fā)放漁民證，憑借漁民證獲得政府對(duì)于漁民這一弱勢(shì)群體的保護(hù)。就捕撈權(quán)而言，只有擁有漁民證的漁民才有資格申請(qǐng)捕撈權(quán)。

根據(jù)《捕撈許可管理規(guī)定》第三十四條：漁業(yè)捕撈許可證和漁船主機(jī)功率憑證不得涂改、偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、出租或以其他形式轉(zhuǎn)讓?？梢?jiàn)我國(guó)嚴(yán)禁捕撈權(quán)流轉(zhuǎn)，這對(duì)于作為用益物權(quán)性質(zhì)的捕撈權(quán)而言是很大的限制，不利于其價(jià)值的發(fā)揮。保守的捕撈權(quán)流轉(zhuǎn)制度，是我們今后發(fā)展?jié)O業(yè)的一大突破口。

四、發(fā)展中的漁業(yè)權(quán)

（一）建立漁業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)權(quán)的產(chǎn)權(quán)化

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，要將漁業(yè)這一基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重新強(qiáng)盛起來(lái)，就必須要將漁業(yè)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，將市場(chǎng)機(jī)制帶入到漁業(yè)行業(yè)。利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置，因此漁業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。漁業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)化，漁業(yè)生產(chǎn)者就會(huì)利用市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行選擇和決策，或通過(guò)之間訂立合約，尋找使各自利益最大化的合約安排；而政府則通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)控制經(jīng)濟(jì)外部性，無(wú)須進(jìn)行直接行政管理，就能達(dá)到節(jié)約管理成本的目的。再者漁業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)化是解決漁業(yè)資源問(wèn)題的有效方法。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管漁業(yè)生產(chǎn)取得了很快的發(fā)展，但資源問(wèn)題不容忽視，甚至可以說(shuō)是極其嚴(yán)重的，就像其他資源產(chǎn)業(yè)一樣陷入了日益艱難的境地。究其原因是我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)期以公共產(chǎn)權(quán)的形式存在，資源成了“免費(fèi)午餐”，造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。因此實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)權(quán)的產(chǎn)權(quán)化，利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。最后漁業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)化也是構(gòu)建漁區(qū)和諧穩(wěn)定的重要途徑。漁業(yè)發(fā)展過(guò)程中的漁民貧富差距擴(kuò)大問(wèn)題需要通過(guò)建立公平公正的資源配置制度加以調(diào)和，而漁業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)化是重要的改革途徑，通過(guò)漁業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)化讓廣大漁民共享資源產(chǎn)權(quán)，共享政策利益，保障漁民基本的生存權(quán)益。同時(shí)，漁業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)化可以預(yù)防侵權(quán)行為的發(fā)生，也有利于在侵權(quán)行為發(fā)生后糾紛的解決。

要實(shí)現(xiàn)漁業(yè)權(quán)的產(chǎn)權(quán)化，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、明晰漁業(yè)權(quán)屬關(guān)系

從法律規(guī)定上看，目前我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)權(quán)有水面、灘涂的所有權(quán)，水面、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖業(yè)權(quán)，捕撈業(yè)權(quán)。但是，現(xiàn)行立法中仍存在漁業(yè)權(quán)屬關(guān)系不夠明晰之處，例如，《漁業(yè)法》等法律法規(guī)未對(duì)漁業(yè)水域利用規(guī)劃編制權(quán)限和程序做出規(guī)定，因此未能科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)、重要漁業(yè)資源與種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，造成了漁民的基本生產(chǎn)資料難以得到真正保護(hù)；同時(shí)，由于《漁業(yè)法》對(duì)編制水域規(guī)劃的規(guī)定不明確，給政府核發(fā)養(yǎng)殖證帶來(lái)了困難，無(wú)法依法 賦予廣大漁業(yè)生產(chǎn)者長(zhǎng)期而穩(wěn)定的水域、灘涂使用權(quán)。產(chǎn)權(quán)發(fā)揮效用的前提是其本身的明確化，因此，漁業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)化，首先必須明晰漁業(yè)權(quán)屬關(guān)系。第一要做好漁業(yè)水域?yàn)┩恳?guī)劃工作，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)、重要漁業(yè)資源與種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)漁民的基本生產(chǎn)資料；第二要抓緊修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，賦予漁業(yè)生產(chǎn)者長(zhǎng)期而穩(wěn)定的水域、灘涂使用權(quán)；第三要強(qiáng)化對(duì)水域、灘涂使用權(quán)的物權(quán)保護(hù)，推進(jìn)養(yǎng)殖證發(fā)放工作，切實(shí)維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益；第四要加強(qiáng)對(duì)未依法取得養(yǎng)殖證、超越養(yǎng)殖證范圍養(yǎng)殖、未依法取得捕撈許可證捕撈等非法行為的監(jiān)管，保護(hù)合法生產(chǎn)者的權(quán)益。

2、建立漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

《物權(quán)法》雖然已將漁業(yè)權(quán)界定為用益物權(quán)的一種類(lèi)型，但是就現(xiàn)階段來(lái)看，無(wú)論在立法上，還是理論研究上．我目的漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度均處在初創(chuàng)階段。從現(xiàn)行法的規(guī)定看，我同《物權(quán)法》沒(méi)有漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)內(nèi)容，《漁業(yè)法》也明確禁止捕撈權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)養(yǎng)殖權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題沒(méi)有明確的規(guī)定。因此建立一套完善的漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度是我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。（1）漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性

大陸法系已形成了規(guī)范的漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，比如日本、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的漁業(yè)法對(duì)漁業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、操作程序及限制等都有明確的規(guī)定。具體來(lái)看，日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣的漁業(yè)法律對(duì)漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)有不同的規(guī)定．但其立法宗旨是限制漁業(yè)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。在特殊情況下經(jīng)過(guò)主管機(jī)關(guān)審批漁業(yè)權(quán)可以流轉(zhuǎn)，漁業(yè)權(quán)一般不能轉(zhuǎn)讓和抵押。究其原因，這些大陸法系國(guó)家和地區(qū)的傳統(tǒng)物權(quán)法，注重產(chǎn)權(quán)明晰，重視保障財(cái)產(chǎn)關(guān)系的穩(wěn)定性、安全性。相反，英美法系國(guó)家并不存在漁業(yè)權(quán)的概念，個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額制度是其優(yōu)化配置漁業(yè)資源的一種重要手段．但這種制度并不是自發(fā)地、盲目地形成的，各國(guó)的一個(gè)共同特點(diǎn)是政府監(jiān)督和法律規(guī)章在其中起著重要的作用。與大陸法系不同的是，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，英美法系的許多國(guó)家在保證財(cái)產(chǎn)安全的前提下．更加強(qiáng)調(diào)資源的利用效率，提高財(cái)產(chǎn)使用的便捷性，此，在這些國(guó)家，漁民所擁有的配額可以自由有償?shù)剡M(jìn)行流轉(zhuǎn)。政府部門(mén)一般不直接參與和干涉?zhèn)€體配額的流轉(zhuǎn)，漁民之間的配額流轉(zhuǎn)完全由當(dāng)事人雙方依照意思自治的原則自愿進(jìn)行，由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。于是，多數(shù)配額由生產(chǎn)力水平較低的漁民流轉(zhuǎn)到了生產(chǎn)力水平較高的漁民。

反觀我國(guó)，《漁業(yè)法》設(shè)立的捕撈許可證等制度，兼顧著保護(hù)漁業(yè)資源和保障漁民權(quán)利的雙重使命，但實(shí)施效果并沒(méi)有達(dá)到立法的初衷和要求。因此，我們應(yīng)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，建立一套完善的漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。如果法律放開(kāi)對(duì)漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，將會(huì)有效避免現(xiàn)行立法的種種弊端，帶來(lái)以下明顯的好處：第一，有利于促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和保護(hù)漁業(yè)資源。漁業(yè)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，構(gòu)建一套完整的漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度，對(duì)于促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和生產(chǎn)力水平的提高，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)積極健康地向前發(fā)展將起到積極的作用。第二，漁業(yè)權(quán)人在對(duì)漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用中會(huì)進(jìn)行自我約束。受本身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，他們會(huì)十分珍惜漁業(yè)資源，總是精打細(xì)算地利用漁業(yè)資源．以便獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益 其次，有利于保護(hù)漁業(yè)權(quán)利人的合法權(quán)益。從事漁業(yè)生產(chǎn)往往是一項(xiàng)投資較大的經(jīng)營(yíng)行為，如果不允許漁業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)，尤其是不允許漁業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑒t事實(shí)上意味著投資于漁業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有建立一種合理的退出機(jī)制，使投資人面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，最終會(huì)打擊其從事漁業(yè)生產(chǎn)的積極性，不利于我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。建立漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，可以促進(jìn)生產(chǎn)力水平低下甚至連年虧本的漁民適時(shí)地退出漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。第三，有利于發(fā)揮漁業(yè)權(quán)的經(jīng)濟(jì)效用。漁業(yè)權(quán)是一種用益物權(quán)，屬于民事權(quán)利。漁業(yè)資源的生命力應(yīng)該在于使?jié)O業(yè)資源在產(chǎn)權(quán)主體之問(wèn)不停滯地向最有利于實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的方向流動(dòng)。因此，建立完善的漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許權(quán)利人對(duì)之進(jìn)行自由處分．可以發(fā)揮漁業(yè)權(quán)的最大經(jīng)濟(jì)效用，使其財(cái)產(chǎn)性彰顯。（2）我國(guó)漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)立法建議

在我國(guó)現(xiàn)階段，鑒于國(guó)家保護(hù)漁業(yè)資源的需要，允許漁業(yè)權(quán)完全自由有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)是不符合實(shí)際的，但現(xiàn)行法中絕對(duì)禁止轉(zhuǎn)讓顯然也是不可取的。筆者認(rèn)為．應(yīng)當(dāng)有條件地允許漁業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)。通過(guò)考察大陸法系漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)和英美法系個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額制度的設(shè)計(jì)，可以看出，日本等大陸法系國(guó)家和地區(qū)對(duì)漁業(yè)權(quán)自由流轉(zhuǎn)的限制較多，規(guī)定過(guò)于僵化；而英美法系國(guó)家對(duì)此問(wèn)題的態(tài)度則是非常靈活的。日本對(duì)于漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制過(guò)多．不利于發(fā)揮漁業(yè)資源最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此我國(guó)不宜過(guò)多地移植日本等國(guó)家和地區(qū)的做法；而應(yīng)借鑒英美法系個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額制度，逐步放開(kāi)對(duì)漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制。完善我國(guó)漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)立法，主要有以下幾個(gè)方面需要考慮：

明確漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)立法的主要目標(biāo)?！段餀?quán)法》承認(rèn)漁業(yè)權(quán)是一種特殊類(lèi)型的用益物權(quán)，表達(dá)了這樣一層意思：一則漁業(yè)權(quán)是一種用益物權(quán)．它具有典型用益物權(quán)的一般特征；二則漁業(yè)權(quán)與一般的用益物權(quán)相比又有其特殊性。即漁業(yè)權(quán)中的捕撈權(quán)必須通過(guò)行政許可的方式才能取得。在這里，漁業(yè)權(quán)包含了雙重屬性，一是它屬于民事權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)，二是國(guó)家出于保護(hù)資源的目的對(duì)漁業(yè)權(quán)進(jìn)行行政監(jiān)管。因此。建立漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)漁業(yè)資源和發(fā)揮漁業(yè)資源的最大利用效率兩個(gè)目標(biāo)。如何在這二者之間找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。避免顧此失彼，是漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)立法時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的。

確立漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)立法的原則。保護(hù)漁民的漁業(yè)權(quán)，通過(guò)流轉(zhuǎn)促進(jìn)其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；無(wú)論是進(jìn)行漁業(yè)權(quán)的初始分配，還是漁業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)，都應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好與政府行政監(jiān)管我國(guó)漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)系，即明確界定市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管的關(guān)系；借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)大陸法系國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)形成了健全的漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，英美法系國(guó)家也在實(shí)踐中實(shí)施著成熟的個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額制度。我國(guó)應(yīng)當(dāng)同時(shí)吸收大陸法系和英美法系各自的優(yōu)點(diǎn)，尤其是英美法系的個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額制度，不斷完善我國(guó)漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度設(shè)計(jì)。

規(guī)定漁業(yè)權(quán)的可流轉(zhuǎn)性。在漁業(yè)資源日益短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我國(guó)的漁業(yè)資源管理法律框架已經(jīng)基本建立，但目前單純依靠行政監(jiān)管措施保護(hù)漁業(yè)資源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)面臨很大的困難。如今，《物權(quán)法》已經(jīng)將漁業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)的一種特殊類(lèi)型看待，賦予其可轉(zhuǎn)讓性．這與《漁業(yè)法》強(qiáng)調(diào)的捕撈許可證的不可轉(zhuǎn)讓性事實(shí)上形成了矛盾。通過(guò)修訂相關(guān)的法律法規(guī)，在《物權(quán)法》的指導(dǎo)下，確定漁業(yè)權(quán)的含義、性質(zhì)、流轉(zhuǎn)的形式、程序等。

確定漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式。日本漁業(yè)法規(guī)定．漁業(yè)權(quán)在法律有特殊規(guī)定時(shí)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和抵押，但漁業(yè)權(quán)在任何情況下都不能出租。英美法系認(rèn)為漁民所擁有的配額可以自由地出賣(mài)、出租或者采取其他方式轉(zhuǎn)讓。為了活躍漁業(yè)市場(chǎng)，繁榮漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式也應(yīng)當(dāng)像英美法系國(guó)家那樣廣泛，可以包括抵押、繼承、租賃、出售、交換、贈(zèng)與及作價(jià)出資入股等多種方式。

界定漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)中的政府角色。在漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程巾，政府的角色定位問(wèn)題值得思考。在現(xiàn)行的漁業(yè)資源管理體制下，漁民必須經(jīng)過(guò)行政許可才能取得漁業(yè)權(quán)，在這個(gè)過(guò)程中政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用。漁業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度建立以后，政府的角色應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)換，職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確。漁業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)主要通過(guò)市場(chǎng)交易的方式，在出讓人和受讓人之間進(jìn)行。這流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府的管理職能和提供服務(wù)功能要實(shí)現(xiàn)分離。歧府的角色應(yīng)當(dāng)僅僅限定在管理范疇之內(nèi)，而有其他機(jī)構(gòu)(如中介機(jī)構(gòu))提供服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)制訂相應(yīng)的規(guī)則，促進(jìn)漁業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的形成和規(guī)范。另外，鑒于漁業(yè)資源具有較高的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及稀缺性，政府還應(yīng)在漁業(yè)資源保護(hù)及優(yōu)化配置方面充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的功能。

3、建立漁業(yè)水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前漁業(yè)水域?yàn)┩空髡加幂^多、漁民權(quán)益受侵害比較突出的問(wèn)題，借鑒日本、臺(tái)灣地區(qū)漁民失水、失灘補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就漁民失水、失灘的補(bǔ)償原則、補(bǔ)償對(duì)象與內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施辦法等進(jìn)行了探索，建立一套切實(shí)可行、行之有效的漁業(yè)水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償機(jī)制，真真正正維護(hù)漁民的合法權(quán)益。

（二）建立漁民共同管理，共同維護(hù)漁業(yè)權(quán)益

現(xiàn)行法律沒(méi)有給漁民具體的救濟(jì)途徑，這是立法的缺陷，但是現(xiàn)狀如此，在法律完善之前，漁民如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下保護(hù)自己的合法權(quán)益是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。如上所述。我國(guó)一旦實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)權(quán)的產(chǎn)權(quán)化，漁民作為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的作業(yè)者，并且是社會(huì)的弱勢(shì)群體，漁民的保護(hù)救濟(jì)問(wèn)題必須要解決?？偟恼f(shuō)，我們要聯(lián)合分散的漁民組成漁民組織，通過(guò)一個(gè)集體共同管理漁民的權(quán)益，這樣漁民就有了與政府對(duì)話(huà)的第三方途徑。我們可以通過(guò)完善以下措施實(shí)現(xiàn)組建漁民組織的目標(biāo)：

可制定適合當(dāng)?shù)貤l件的精確管理規(guī)章制度。中國(guó)地大物博，不同的地方都有自己的地理面貌，統(tǒng)一的政策不利于地區(qū)的發(fā)展，建立漁民組織，可以結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境，因地制宜的修訂管理規(guī)章，這樣更有利于管理漁民、保障漁民的權(quán)益。

可充分利用當(dāng)?shù)貪O民的傳統(tǒng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)，捕撈是傳統(tǒng)職業(yè)。大部分地區(qū)，捕撈居民在同一個(gè)村莊生活長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)世紀(jì)，因此當(dāng)?shù)貪O民對(duì)當(dāng)?shù)厮颦h(huán)境了解透徹。多年的養(yǎng)殖和捕撈經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)一代傳一代，根據(jù)幾代人積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定政策，更有利于當(dāng)?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟(jì)的。

漁民積極保護(hù)他們享有專(zhuān)有漁業(yè)權(quán)的資源。漁民之間建立一個(gè)利益共同體，相互之間的行為都可能影響他人的收益，因此彼此之間會(huì)相互監(jiān)督，有利于環(huán)境的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)。漁民之間的監(jiān)督比起政府外部的強(qiáng)制力監(jiān)督更有效也更符合人性。漁民組織也能阻止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)漁民組織成為一個(gè)共同體，他們就會(huì)將精力都放在擴(kuò)大總體收益，組織之間的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)減少，這樣有利于資源的最大化利用。

政府管理成本就會(huì)降低。漁民通過(guò)自己的組織實(shí)現(xiàn)自我管理，政府只需要在大方向進(jìn)行引導(dǎo)。這樣就可以大大降低政府的管理成本，可以將更多地政府資金放在環(huán)境的改善和水域保護(hù)方面。而且政府的管理漁民大多是基于對(duì)公權(quán)力的畏懼下才有可執(zhí)行力，一旦政府監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，多數(shù)漁民在利益的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)觸犯法律法規(guī)，這樣的管理是典型的口服心不服。但是成立了漁民自我管理組織之后，漁民自愿參與到這一組織，就會(huì)自覺(jué)接受組織的管理，有強(qiáng)烈的歸屬感，起到自覺(jué)遵守制度規(guī)章的作用。

漁民組織在漁民權(quán)益保護(hù)上的作用也不容忽視。如上所舉的太湖案例、滇池案例就可以說(shuō)明，政府公權(quán)力對(duì)漁民權(quán)利的侵害，但是漁民個(gè)體被侵犯之后，很難獲得真正的救濟(jì)。建立漁民組織，通過(guò)漁民組織聯(lián)合被侵犯的漁民，政府為了一方的和諧不能忽視組織對(duì)于漁民權(quán)益的呼聲，可以在政府決策時(shí)表達(dá)漁民的權(quán)益。

漁民組織也是漁民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)抗市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)集團(tuán)的強(qiáng)大后盾。

參考書(shū)目

1.孫憲忠．中國(guó)漁業(yè)權(quán)研究[M]．北京：法律出版社，2006． 2.農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局．臺(tái)灣漁業(yè)權(quán)與漁業(yè)立法研究[Z]．

3.金可可．漁業(yè)權(quán)基礎(chǔ)理論研究[C]．北京：法律出版社，2004． 4.田茂興．李桂芝．論我國(guó)漁業(yè)權(quán)制度的建立[J]．齊魯漁業(yè)，2006，6． 5.崔建遠(yuǎn)．準(zhǔn)物權(quán)研究[M]．北京：法律出版社，2003，364． 6.稅兵．論漁業(yè)權(quán)們．現(xiàn)代法學(xué)，20o5(2)，141．

7.劉舜斌．漁業(yè)權(quán)研究[J]．中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006(4)，6，6—7． 8.劉惠明．日本的漁業(yè)權(quán)制度及對(duì)我國(guó)的啟示硼．河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2004(1)，50．

9.朱寶穎．挪威漁業(yè)的管理制度們．世界農(nóng)業(yè)，2005(3)，42．

10.8 許奕平．淺議我國(guó)立法中的漁業(yè)權(quán)客體——兼與徐滌宇先生商榷[J]．大理學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(9)，53．

11.崔建遠(yuǎn)．論漁業(yè)權(quán)的法律構(gòu)造、物權(quán)效力和轉(zhuǎn)讓[J]．政治與法律，2003(2)，85．

第二篇：涼山彝族自治州人民代表大會(huì)關(guān)于修改《涼山彝族自治州漁業(yè)管理?xiàng)l

【發(fā)布單位】涼山彝族自治州

【發(fā)布文號(hào)】涼山彝族自治州人大常委會(huì)公告第5號(hào) 【發(fā)布日期】2005-06-16 【生效日期】2005-06-16 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室

涼山彝族自治州人民代表大會(huì)關(guān)于修改《涼山彝族自治州漁業(yè)管理?xiàng)l例》的決定

（2005年2月26日涼山彝族自治州第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò) 2005年5月26日四川省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn) 2005年6月16日涼山彝族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第5號(hào)公布 自公布之日起施行）

涼山彝族自治州第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議決定對(duì)《涼山彝族自治州漁業(yè)管理?xiàng)l例》作如下修改：

一、將第十一條修改為：“生產(chǎn)水產(chǎn)種苗應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)并取得水產(chǎn)種苗生產(chǎn)許可證。

漁業(yè)生產(chǎn)者自育、自用水產(chǎn)種苗除外?！?/p>

二、將第十三條修改為：“縣級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)餌料、漁藥、漁飼料和漁飼料添加劑使用的監(jiān)督檢查，防止其對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)和人體健康的危害。

縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)在為漁藥經(jīng)營(yíng)者辦理經(jīng)營(yíng)許可證前，應(yīng)征求州漁業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)?！?/p>

本決定經(jīng)四川省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后自公布之日起施行?！稕錾揭妥遄灾沃轁O業(yè)管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后重新公布。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革與檢察權(quán)優(yōu)化(修改)

基層院機(jī)構(gòu)整合與檢察權(quán)優(yōu)化的思考

蔣 偉

內(nèi)容摘要：基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過(guò)多，存在職責(zé)交叉、職能錯(cuò)位等弊端，應(yīng)當(dāng)“以深化改革和依法治國(guó)”精神為指引，按照“精簡(jiǎn)、效能”原則整合機(jī)構(gòu)，依照法治原則優(yōu)化檢察權(quán)配臵，新建工作機(jī)制，保障檢察權(quán)獨(dú)立行使。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)臃腫

依法整合職權(quán)優(yōu)化

獨(dú)立高效

黨的十八大三中、四中全會(huì)分別做出了深化改革和依法治國(guó)的決定，順應(yīng)人民群眾新期待，從國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)發(fā)展高度對(duì)司法改革做出了戰(zhàn)略部署?；鶎訖z察院作為司法機(jī)關(guān)的重要組成部分，務(wù)必以中央依法治國(guó)和深化司法改革的指導(dǎo)精神和基本原則為方向，以務(wù)實(shí)作風(fēng)、創(chuàng)新思維、法治模式來(lái)進(jìn)一步深化檢察改革，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)資源，優(yōu)化檢察權(quán)配臵，才能保障檢察工作與時(shí)俱進(jìn)地科學(xué)發(fā)展。

一、正視內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與弊端

現(xiàn)目前，基層檢察院一般設(shè)立了政治處、辦公室、研究室、行政裝備科、偵查監(jiān)督科、未成年人刑事犯罪檢察科、公訴科、反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、職務(wù)犯罪預(yù)防科，監(jiān)所檢察科、民事行政檢察科、控告申訴檢察科、法警大隊(duì)、監(jiān)察科、案件管理辦公室、派駐檢察室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；此外，派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)名義是紀(jì)委派駐人員，實(shí)際是本單位占編領(lǐng)導(dǎo)干部。而在職務(wù)犯罪偵查過(guò)程中，往往實(shí)行的是集中反貪、反瀆、預(yù)防、法警等部門(mén)力量合力攻堅(jiān)形式。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立，表面上來(lái)看，基本遵循了上下對(duì)應(yīng)設(shè)臵原則，但從數(shù)量上來(lái)看,有點(diǎn)過(guò)多、過(guò)濫。主要弊端表現(xiàn)如下：

一是機(jī)構(gòu)過(guò)多，人力資源分散。一般基層院編制60人左右，院領(lǐng)導(dǎo)大致7人，法警7—8人。普遍有18個(gè)內(nèi)設(shè)（派駐）機(jī)構(gòu)，反貪、公訴、辦公室人員配臵稍多一些，這樣就導(dǎo)致了一些1人或無(wú)人科室的出現(xiàn)，某些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人交叉兼職在所難免。又比如，監(jiān)察科的其工作內(nèi)容完全與政治處、派駐紀(jì)檢組重合，隊(duì)伍的教育整頓一般都由政治處完成。有些基層院為解決法警職級(jí)待遇，就安排一名法警擔(dān)任監(jiān)察科長(zhǎng)，享受中層干部待遇。

二是機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉混亂。比如，控告申訴檢察科，受理職務(wù)犯罪舉報(bào)和開(kāi)展初查工作，實(shí)際上反貪、反瀆都直接在做這些工作，控申部門(mén)在這方面僅起個(gè)登記轉(zhuǎn)發(fā)作用，可有可無(wú)；其他民事行政案件申訴，有單獨(dú)的民事行政檢察科受理和承辦。

三是機(jī)構(gòu)名稱(chēng)混亂，名不副實(shí)。比如，縣級(jí)院行政裝備科，其上級(jí)院對(duì)口部門(mén)為計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備處，承擔(dān)后勤管理保障職責(zé)，“行政”、“計(jì)劃”二字顯得多余。又比如，派駐檢察室，都要負(fù)責(zé)若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)檢察工作，有的叫派出檢

察室，有的叫XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室，名稱(chēng)混亂，往往讓群眾產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)。檢察室往往只有1人，甚至是兼職輪流的，作用發(fā)揮較小。

四是機(jī)構(gòu)職級(jí)高低不一。同為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，反貪、反瀆、案管負(fù)責(zé)人均為副科職干部，其他科室負(fù)責(zé)人為股所級(jí)；不同區(qū)縣檢察室主任，有的配備為副科職，有的配備為股所級(jí)。讓其他科室負(fù)責(zé)人心有不平。比如公訴科承擔(dān)了業(yè)務(wù)工作非常繁重，一年忙碌無(wú)四季，負(fù)責(zé)人自然有怨言。

四是業(yè)務(wù)部門(mén)人員和行政管理服務(wù)人員比例不協(xié)調(diào)，非業(yè)務(wù)部門(mén)人員比例偏大，政治處、辦公室、行裝、黨務(wù)人員等過(guò)多，往往占50%以上；這些部門(mén)主要應(yīng)對(duì)同級(jí)黨委、政府的“攤派”工作，大多與檢察工作無(wú)直接聯(lián)系。比如，縣委要求選派一名以上年輕檢察干部常駐鄉(xiāng)村擔(dān)任村書(shū)記或村主任助理，工作主要內(nèi)容就是鄉(xiāng)村干部職責(zé)；與其這樣，還不如直接把這名干部調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)對(duì)口部門(mén)工作。

二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革思路

一是要遵循檢察屬性規(guī)律。鑒于以上弊端，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵的改革勢(shì)在必行，否則，是無(wú)法適應(yīng)“強(qiáng)化監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的歷史新任務(wù)的。我們應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的規(guī)定范圍內(nèi),充分考慮到法律監(jiān)督職權(quán)配臵的科學(xué)性、合理性, 從發(fā)揮法律監(jiān)督整體職能出發(fā),對(duì)機(jī)構(gòu)和相近的連貫職責(zé)進(jìn)行必要的精簡(jiǎn)、調(diào)整，使機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配臵精干高效。人力

資源必須大量向業(yè)務(wù)部門(mén)傾斜和充實(shí)，既要考慮到整體協(xié)調(diào)、配合,又要考慮相互之間的監(jiān)督制約,實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督功能的最大化和最優(yōu)化的組織系統(tǒng)架構(gòu)。

二是要貫徹好“適應(yīng)需要、統(tǒng)一規(guī)范、精干效能”三大原則。按照檢察權(quán)優(yōu)化配臵、提升效能的思路，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)遵循“適應(yīng)需要、統(tǒng)一規(guī)范、精干效能”三原則?！斑m應(yīng)需要”原則，必須首先適應(yīng)法律監(jiān)督業(yè)務(wù)工作需要，再考慮行政管理和后勤保障服務(wù)需要，來(lái)確定機(jī)構(gòu)和人力資源分布。不能搞簡(jiǎn)單的撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)或裁減人員，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在職能整合基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理調(diào)整，優(yōu)化重組，確保所設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配臵適應(yīng)檢察工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要?！敖y(tǒng)一規(guī)范”原則，要求內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)要統(tǒng)一規(guī)范。同一層級(jí)院之間以及基層與上級(jí)院之間內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、名稱(chēng)應(yīng)大體一致，相互對(duì)應(yīng)；此外，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范，分工和隸屬、制約關(guān)系要明確，務(wù)求形成完整統(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)的法律監(jiān)督體系?！熬?jiǎn)效能”原則，是任何機(jī)構(gòu)設(shè)臵都應(yīng)遵循的基本原則。我們應(yīng)引進(jìn)和參照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的科學(xué)原理，充實(shí)履行檢察職能的業(yè)務(wù)辦案部門(mén)，精簡(jiǎn)行政和后勤部門(mén)，全面實(shí)行檢察官分類(lèi)制度管理，優(yōu)化力量配臵，增強(qiáng)內(nèi)部活力。

三是地方黨委不再分?jǐn)側(cè)蝿?wù)和考核。要順利完成以上改革，要盡快實(shí)現(xiàn)檢察工作與地方工作脫鉤。同級(jí)黨委、政府

不再安排諸如招商引資、環(huán)境美化、扶貧惠民、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等非檢務(wù)活動(dòng)。不脫鉤的話(huà)，綜合服務(wù)部門(mén)人員就精簡(jiǎn)不掉，要牽涉大量人力、物力去應(yīng)對(duì)地方黨委政府安排的其他工作，執(zhí)法辦案的一線(xiàn)人員得不到調(diào)整充實(shí)，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能也就落不到實(shí)處。檢察機(jī)關(guān)只能通過(guò)法律監(jiān)督，查辦和懲治犯罪，營(yíng)造廉潔政務(wù)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)地方發(fā)展大局；應(yīng)當(dāng)取消同級(jí)黨委、政府對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行目標(biāo)考核制度，這樣一來(lái)就利于檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立依法辦案，在查辦職務(wù)犯罪上將擺脫束縛，一定會(huì)帶來(lái)更大的檢察效能提升空間。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合構(gòu)想

應(yīng)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,以強(qiáng)化檢察職能實(shí)現(xiàn)為主,合并職能重疊部門(mén),以求達(dá)到履職公正、高效的目標(biāo)。按照上述機(jī)構(gòu)改革思路，進(jìn)一步強(qiáng)化職能和人力資源整合。

首先，組建反職務(wù)犯罪局。強(qiáng)化職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防工作，將反貪、反瀆、控申、預(yù)防四個(gè)機(jī)構(gòu)合并，成立反職務(wù)犯罪局，行使職務(wù)犯罪預(yù)防、受理、偵查職責(zé)，設(shè)臵局長(zhǎng)和教導(dǎo)員各1名，按照副科職干部配備。在各地偵查辦案實(shí)踐中，這四個(gè)部門(mén)資源和人力往往是集中使用的，這是合并的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，民事行政檢察科更名為民行科。民事行政檢察科名稱(chēng)太冗長(zhǎng)，要精簡(jiǎn)名稱(chēng)，根據(jù)發(fā)展需要擴(kuò)充職能，更名為

民行科。主要職責(zé)在于受理不服法院生效的各類(lèi)民事、行政判決、裁定，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，做好刑事司法和行政執(zhí)法的相關(guān)銜接工作，發(fā)現(xiàn)貪污賄賂瀆職犯罪線(xiàn)索的，移交職務(wù)犯罪偵查局。

第三，撤銷(xiāo)行政裝備科，司法警察大隊(duì)更名為法警隊(duì)。法警隊(duì)除履行辦案安全保衛(wèi)和機(jī)關(guān)安全職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)將行政裝備科的車(chē)輛駕駛、槍彈管理劃歸法警警察大隊(duì)。理由是車(chē)輛駕駛、槍彈使用本身就是法警隊(duì)分內(nèi)之事，職責(zé)不應(yīng)“張冠李戴”到行政裝備科頭上。財(cái)務(wù)管理（出納、會(huì)計(jì)）職責(zé)劃歸政治處，因?yàn)檎翁幈旧砭统袚?dān)干部人事、職級(jí)、工資調(diào)整等報(bào)送審核職責(zé)。

第四，案件管理辦公室更名為“案管辦”，調(diào)整職責(zé)。鑒于案管辦重要的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌管理功能，其重要職責(zé)和檢委會(huì)專(zhuān)職委員重合，案管辦主任由檢委會(huì)專(zhuān)職委員擔(dān)任。調(diào)整辦公室職責(zé)范圍，將人民監(jiān)督員工作移交案管辦，因?yàn)槿嗣癖O(jiān)督員核心工作就是監(jiān)督評(píng)議“三類(lèi)”案件、“五種情形”，這項(xiàng)工作由案管辦承擔(dān)更為合適；辦公室主要負(fù)責(zé)文秘、信息（機(jī)要）、網(wǎng)絡(luò)管理、簡(jiǎn)報(bào)文件編發(fā)打印，內(nèi)外上下聯(lián)絡(luò)、機(jī)關(guān)環(huán)境等。

第五，撤銷(xiāo)法律政策研究室。將執(zhí)法理論調(diào)研工作納入案管辦來(lái)統(tǒng)籌，理由是基層更注重實(shí)踐層面問(wèn)題，執(zhí)法一線(xiàn)人員的調(diào)研才真正有價(jià)值，能做到有的放矢，杜絕不著邊際 的“高談闊論”。綜合管理類(lèi)調(diào)研納入政治處統(tǒng)籌安排；研究室原來(lái)承擔(dān)的檢委會(huì)日常工作交由案管辦承擔(dān)。

第六，撤銷(xiāo)未成年人刑事犯罪檢察科。將其審查逮捕、審查起訴等職責(zé)回歸偵查監(jiān)督科和公訴科，同時(shí)偵查監(jiān)督科精簡(jiǎn)更名為“偵監(jiān)科”；理由在于基層院人手少，該科室一般配2個(gè)人，而未成年人案件團(tuán)伙作案中的嫌疑人、當(dāng)事人比較多，是無(wú)法獨(dú)立完成該類(lèi)詢(xún)問(wèn)、訊問(wèn)和材料整理以及審查逮捕和審查起訴的任務(wù)，反而把原來(lái)的科室人員分散。比如，一個(gè)案件中，既有成年人，也有未成年人，該有哪個(gè)科承辦？無(wú)形之中增加科室之間協(xié)調(diào)管理成本，甚至推諉扯皮；而且，這種模式下辦理未成年人案件，審查逮捕、審查起訴多為同一個(gè)檢察官辦理，有違“捕”“訴”分工制約的基本原則，盡管提高了效率，但也更容易出錯(cuò)案。

第七，規(guī)范設(shè)臵檢察室。在離縣城較遠(yuǎn)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局2個(gè)檢察室，涵蓋周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要職責(zé)在于法制宣傳和基層干部職務(wù)犯罪預(yù)防，受理并初核移交職務(wù)類(lèi)犯罪線(xiàn)索，對(duì)法庭、派出所和其他基層單位的執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督。

第八，明確紀(jì)檢組長(zhǎng)屬紀(jì)委派駐屬性，不占本單位編制，由紀(jì)委直管，可列席院黨組會(huì)，設(shè)專(zhuān)用辦公室，主要職責(zé)在于紀(jì)律作風(fēng)巡查；監(jiān)察科直接取消，職責(zé)合并到政治處。

這樣一來(lái)，基層院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵，就可按照名稱(chēng)簡(jiǎn)潔、職能優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)高效原則大致確定為綜合服務(wù)和業(yè)務(wù)履職兩

類(lèi)。綜合服務(wù)類(lèi)3個(gè)：政治處、辦公室、法警隊(duì)，業(yè)務(wù)類(lèi)8個(gè)：案管辦、反職務(wù)犯罪局、偵監(jiān)科、公訴科、民行科、監(jiān)所科、派駐檢察室（2個(gè)）。設(shè)臵副檢察長(zhǎng)3名，1名分管綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，2名分管業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，不致使工作出現(xiàn)推諉、重合；綜合類(lèi)和業(yè)務(wù)類(lèi)人力資源以1:2為宜，用以保障和突出執(zhí)法監(jiān)督主業(yè)，順應(yīng)檢察職能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的新需要。

四、建立新的體制機(jī)制，保障依法獨(dú)立行使檢察權(quán) 十八屆三中、四中全會(huì)明確指出，確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，推動(dòng)省以下地方檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，探索實(shí)行行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離制?；谥醒脒@一頂層設(shè)計(jì)，我們可以以此精神為指引，進(jìn)一步理順和建立新體制、新機(jī)制。

一是組織管理體制，以系統(tǒng)垂直管理為主?；鶎訖z察院的組織人事工作由由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)決定，報(bào)同級(jí)黨委組織部門(mén)備案；經(jīng)費(fèi)保障由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，與地方財(cái)政脫鉤，避免基層院“吃人嘴軟、拿人手短”；避免在職務(wù)犯罪查辦中，不敢較真碰硬，為依法獨(dú)立行使檢察權(quán)提供制度保障。當(dāng)然，檢察院也不可能成為獨(dú)立王國(guó)，不受監(jiān)督制約自身也必將產(chǎn)生腐敗。因此，在政治結(jié)構(gòu)中，必須堅(jiān)持向人大報(bào)告工作，主動(dòng)接受同級(jí)黨委和各界監(jiān)督，讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

二是工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)以法律監(jiān)督業(yè)務(wù)為核心。在整個(gè)檢察績(jī)效考評(píng)中，要突出業(yè)務(wù)考核分值，以占80%分

值為宜，行政事務(wù)和綜合服務(wù)類(lèi)占20%，盡可能減少信息調(diào)研采用等務(wù)虛文字材料的比重份量，特別是加分創(chuàng)新項(xiàng)目，更要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，要擺脫上級(jí)院的文件簡(jiǎn)報(bào)依賴(lài)癥。在業(yè)務(wù)部門(mén)考核中，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量并重，合理確定各部門(mén)基礎(chǔ)工作任務(wù)，加分項(xiàng)目主要集中：職務(wù)犯罪具體大案、要案的突破辦理上，追訴漏罪、漏犯、監(jiān)督立案、案件抗訴成功方面；扣分項(xiàng)目主要在基數(shù)未完成和案件質(zhì)量評(píng)查環(huán)節(jié)方面，實(shí)行不足或瑕疵倒扣分制度。在綜合行政事務(wù)考核方面，實(shí)行負(fù)面清單倒扣分制度，比如，違法違紀(jì)、非正常減員、安全事故、財(cái)務(wù)規(guī)范等。

三是建立檢察官分類(lèi)管理和職業(yè)保障制度。單設(shè)建立檢察官職級(jí)序列，去掉行政化，加強(qiáng)職業(yè)保障建設(shè)，根據(jù)案件數(shù)量、質(zhì)量、辦案時(shí)長(zhǎng)來(lái)計(jì)發(fā)辦案補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金，實(shí)行辦案責(zé)任終身負(fù)責(zé)制；檢察官執(zhí)法辦案過(guò)程中，任何人不得干涉。行政主管不同意或有其他意見(jiàn)的，不能直接否定或改變檢察官方案、處臵結(jié)果；如有必要，可以提交檢察委員會(huì)討論決定，按照檢委會(huì)決定執(zhí)行；檢委會(huì)改變檢察官意見(jiàn)的，檢察官可以不承擔(dān)責(zé)任。這樣以來(lái)，既可調(diào)動(dòng)主辦檢察官積極性，增強(qiáng)其工作責(zé)任心，又可以保障檢察官行使檢察權(quán)的獨(dú)立性，減少和防止干擾，還可以防止檢察官獨(dú)斷專(zhuān)行、枉法舞弊等不良后果，保障司法的公正性。

參考文獻(xiàn)：

1.《憲法視野下的檢察權(quán)優(yōu)化配臵》——《貴州社會(huì)科學(xué)》2012.05期，作者——作者韓成軍

2.《全面深化改革必須全面推進(jìn)依法治國(guó)》——《求是》2014.22期，作者——穆虹

3.《關(guān)于檢察權(quán)優(yōu)化配臵的幾個(gè)問(wèn)題》——《河北法學(xué)》2008.11期，作者——李興友 任國(guó)強(qiáng)

4.《地方人民檢察院的設(shè)臵與檢察管理體制改革》——《人民檢察》2014.13期，作者——馬楠

5.《檢察視野中的司法經(jīng)費(fèi)省以下統(tǒng)一管理》——《人民檢察》2014.13期，作者——羅慶華

作者簡(jiǎn)介：蔣偉，男，漢族，大學(xué)文化程度，中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員，曾獲省法檢公司第六屆執(zhí)法理論優(yōu)秀文章獎(jiǎng)；現(xiàn)為四川省蓬溪縣檢察院政治處副主任、蓬南檢察室主任、第三黨支部書(shū)記、三級(jí)檢察官、副科職干部。電話(huà)0825——5395943 手機(jī)*** 10

第四篇：漁業(yè)公司簡(jiǎn)介

漁業(yè)公司簡(jiǎn)介

本公司由中國(guó)水產(chǎn)總公司、中國(guó)水產(chǎn)舟山海洋漁業(yè)公司、中國(guó)水產(chǎn)煙臺(tái)海洋漁業(yè)公司共同發(fā)起、募集設(shè)立的股份有限公司。

總公司將其下屬的中國(guó)水產(chǎn)總公司上海太平洋分公司的8條大型專(zhuān)業(yè)魷魚(yú)釣船及總公司下屬的供銷(xiāo)、物資、勞務(wù)、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)部門(mén)和相關(guān)聯(lián)的債務(wù)投入本公司，折為本公司發(fā)起人股份。舟漁公司將其下屬的主要從事北太平洋鱈魚(yú)拖網(wǎng)作業(yè)的2艘大型拖網(wǎng)加工船、5艘大型魷魚(yú)釣船及相關(guān)聯(lián)的其他資產(chǎn)和負(fù)債投入本公司,折為本公司發(fā)起人股。煙漁公司將其下屬的主要從事北太平洋鱈魚(yú)拖網(wǎng)作業(yè)的3艘進(jìn)口大型拖網(wǎng)加工船、6艘大型魷魚(yú)釣船、1 艘冷藏運(yùn)輸船及相關(guān)聯(lián)的其他資產(chǎn)和負(fù)債投入本公司,折為本公司發(fā)起人股。

本公司發(fā)起人總公司于1984 年由中國(guó)海洋漁業(yè)總公司、中國(guó)水產(chǎn)供銷(xiāo)總公司和中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖公司三家部屬企業(yè)聯(lián)合組成,是國(guó)務(wù)院確定的百戶(hù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)和120戶(hù)國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)之一。舟漁公司是總公司的全資子公司,位于浙江省舟山市,成立于1962年,是一家以海洋捕撈為主體、水產(chǎn)品加工、漁輪修造、繩網(wǎng)制作等各業(yè)配套的大型綜合企業(yè)。煙漁公司是總公司的全資子公司,位于山東省煙臺(tái)市,創(chuàng)建于1945年,是一家以海洋捕撈為主體、水產(chǎn)品加工、漁輪修造、繩網(wǎng)制作以及電子儀器等各業(yè)配套的大

型綜合企業(yè),屬?lài)?guó)家大型企業(yè)。

公司現(xiàn)有540-1600馬力冷凍，拖網(wǎng)船只128艘，國(guó)際運(yùn)鮮船只5艘，萬(wàn)噸級(jí)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船只5艘，2萬(wàn)噸級(jí)冷凍周轉(zhuǎn)庫(kù)一座，400噸冷藏2處，船上安裝衛(wèi)星導(dǎo)航雷達(dá)。公司擁有自己的漁港，碼頭，下轄魚(yú)粉加工，冷藏加工，制冰，燃料供應(yīng)，水養(yǎng)殖企業(yè)，年產(chǎn)值5億，制稅9千萬(wàn)，是山東海上捕撈行業(yè)中設(shè)備最新，實(shí)力最強(qiáng)的企業(yè)之一，從業(yè)人員6000多人，公司管理制度嚴(yán)格，經(jīng)濟(jì)效益連續(xù)9年列威生活費(fèi)地區(qū)海上捕撈業(yè)之首，企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，為加快遠(yuǎn)洋捕撈的發(fā)展，特向全國(guó)招收部分船員和冷藏加工以及海水養(yǎng)殖工人，船員年齡18-50歲，戶(hù)口不限，地區(qū)不限，年薪6-37萬(wàn)+獎(jiǎng)金+分紅，帶薪休假三個(gè)月，公司免費(fèi)交保險(xiǎn)及船員證。海水養(yǎng)職工30000-35000元/年吃住免費(fèi)，簽勞動(dòng)合同。公司歡迎職工家屬前來(lái)公司就職，對(duì)于雙職工家屬公司大連獐子島漁業(yè)集團(tuán)股份有限公司始創(chuàng)于1958年，曾被譽(yù)為“海上大寨”，目前已經(jīng)發(fā)展成為集海珍品育苗、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售為一體的大型綜合性股份制漁業(yè)企業(yè)。公司下設(shè)18個(gè)分公司、5個(gè)控股子公司，現(xiàn)有員工3000多人。2005年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破5億元，達(dá)5.06億元，增長(zhǎng)42％；凈利潤(rùn)首次突破1億元，達(dá)到1.5億元，增長(zhǎng)107%。公司主要有以下特點(diǎn)：

1、資源優(yōu)勢(shì)明顯。

公司主要養(yǎng)殖海域位于黃海北部，并在東海、渤海設(shè)立了養(yǎng)殖基地，確權(quán)海域面積60多萬(wàn)畝，全部是國(guó)家級(jí)清潔海域，是國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)海域面積最大的海水養(yǎng)殖企業(yè)。主要養(yǎng)殖品種刺參、皺紋盤(pán)鮑、蝦夷扇貝、海螺、紫海膽、黃條鰤、真海鞘等多種名貴海珍品及經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)，被譽(yù)為“海底銀行”。

2、品種和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理。

公司產(chǎn)業(yè)鏈完整，覆蓋海洋水產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。公司是國(guó)家級(jí)蝦夷扇貝良種基地，是中國(guó)北方海珍品原良種基地，是國(guó)內(nèi)皺紋盤(pán)鮑、刺參、蝦夷扇貝的原產(chǎn)地，公司現(xiàn)有育苗品種7個(gè)，養(yǎng)殖品種8個(gè)，加工產(chǎn)品20余種，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)重要的海洋貝類(lèi)加工基地和國(guó)內(nèi)最大的海膽加工企業(yè)。公司金貝廣場(chǎng)是國(guó)內(nèi)最大的海洋貝類(lèi)凈化交易中心，與世界500強(qiáng)企業(yè)雙日集團(tuán)合資建設(shè)了東北首家超低溫金槍魚(yú)加工基地，加工水平和質(zhì)量居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

3、經(jīng)營(yíng)模式先進(jìn)

公司在實(shí)踐中創(chuàng)造了股份制＋集約化的海洋資源開(kāi)發(fā)模式，被稱(chēng)為“獐子島模式”，對(duì)海洋資源的充分有效利用，合理化解風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)海洋環(huán)境，推進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的推廣意義。公司已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。公司發(fā)起的“五合一”漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，充分整合了政府、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所和養(yǎng)殖漁戶(hù)等社

會(huì)資源，為增加漁民收入，解決“三漁”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新漁區(qū)提供了新鮮的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家扶持龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)反哺漁業(yè)、漁村和漁民。

4、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)。

公司與中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院、中科院海洋所、中國(guó)海洋大學(xué)、大連水產(chǎn)學(xué)院等一批國(guó)內(nèi)一流的水產(chǎn)科研院所建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，育苗、養(yǎng)殖、加工領(lǐng)域多項(xiàng)核心技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)水平，公司被科技部、發(fā)改委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局五部委認(rèn)定為國(guó)家級(jí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心（全國(guó)118家，大連2家）。

5、品牌戰(zhàn)略不斷推進(jìn)。

公司獐子島牌商標(biāo)已成為國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品首個(gè)“中國(guó)馳名商標(biāo)”，公司主導(dǎo)產(chǎn)品全部通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)部有機(jī)食品、AA級(jí)綠色食品認(rèn)證，公司已通過(guò)ISO9001和HACCP認(rèn)證，公司被評(píng)為“全國(guó)守合同重信用企業(yè)”、“全省漁業(yè)先進(jìn)企業(yè)”、“大連市2004企業(yè)100強(qiáng)”和“大連市最具成長(zhǎng)力企業(yè)，公司2002－2004年連續(xù)三年名列大連市納稅50強(qiáng)，曾經(jīng)是我省、我市納稅最多的農(nóng)業(yè)企業(yè)。（目前公司享受?chē)?guó)家級(jí)龍頭企業(yè)稅收減免政策）公司國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)成果顯著，底播蝦夷扇貝市場(chǎng)占有率40%以上，加工產(chǎn)品出口美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)1000多家超市，2005年出口創(chuàng)匯2000萬(wàn)美元。

公司近期目標(biāo)是到2010年，銷(xiāo)售收入達(dá)到15億元,利潤(rùn)3億元。為保障上述目標(biāo)，公司確立了“規(guī)?；?、工業(yè)化、市場(chǎng)化、資本化”戰(zhàn)略，要把獐子島漁業(yè)建成“中國(guó)漁業(yè)第一品牌”，爭(zhēng)取全面進(jìn)入世界漁業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)。將提供每戶(hù)不少于60平方的住宅，并安排子女在就近學(xué)校就讀，職工子女畢業(yè)后在公司享受優(yōu)先錄用權(quán)。

第五篇：漁業(yè)總結(jié)

基地學(xué)習(xí)總結(jié)

姓名：組別：5組公司：

一、學(xué)習(xí)背景

1、為什么來(lái)基地學(xué)習(xí)？（市場(chǎng)形勢(shì)、業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和困難、團(tuán)隊(duì)面臨的瓶頸和困難、解決問(wèn)題的根本方法在哪里？基地學(xué)習(xí)起到什么作用？）

有報(bào)告指出，2009至2013年中國(guó)淡水魚(yú)產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率為5.5%，預(yù)計(jì)2014年至2018年中國(guó)淡水魚(yú)產(chǎn)量的年增長(zhǎng)率不會(huì)低于5%，淡水產(chǎn)量最高將達(dá)到3363.1萬(wàn)噸。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2030年，全球近三分之二的食用水產(chǎn)品將產(chǎn)自養(yǎng)殖漁場(chǎng)。鑒于野生捕撈產(chǎn)量已趨于最高值，水產(chǎn)養(yǎng)殖將幫助滿(mǎn)足全球?qū)︳~(yú)類(lèi)產(chǎn)品海鮮日益增長(zhǎng)的需求。由此可見(jiàn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)仍有巨大的發(fā)展空間，但總體增速將放緩，后期更多是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)品品質(zhì)提升。報(bào)告顯示，2013年養(yǎng)殖草魚(yú)利潤(rùn)很低，2014年初我國(guó)草魚(yú)養(yǎng)殖受凍害影響，魚(yú)價(jià)好轉(zhuǎn)，并明顯優(yōu)于2013年，養(yǎng)殖密度、放養(yǎng)面積也有所增加；2014年羅非魚(yú)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、利潤(rùn)逐年降低等特；2014年，鯉魚(yú)畝放養(yǎng)量降低了10%-15%，草魚(yú)和鯽魚(yú)畝放養(yǎng)量增加，魚(yú)蝦混養(yǎng)模式增多，養(yǎng)殖模式革新成為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

縱觀2015年整個(gè)水產(chǎn)飼料行業(yè)，形勢(shì)不容樂(lè)觀，競(jìng)爭(zhēng)白熱化，各種競(jìng)爭(zhēng)手段層出不窮。各大廠家紛紛提升生產(chǎn)工藝，膨化料占比大幅提升，加之傳統(tǒng)畜牧行業(yè)企業(yè)大舉進(jìn)軍水產(chǎn)飼料，2016年行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。海大集團(tuán)應(yīng)尋求差異化發(fā)展，高舉科技興農(nóng)大旗，深化推廣“1+6”養(yǎng)殖模式，從產(chǎn)品、服務(wù)、提升工藝革新等全面進(jìn)行提升，以應(yīng)對(duì)行業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)。

解決問(wèn)題的根本方法，在于不斷提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，將海大的服務(wù)做到極致，真正實(shí)現(xiàn)從建塘到產(chǎn)出一條龍服務(wù)。其中關(guān)鍵在每一個(gè)海大人，作為一名服務(wù)人員，我應(yīng)該努力提升自己的養(yǎng)殖技術(shù)和創(chuàng)新能力，實(shí)踐出真知，只有長(zhǎng)期在塘頭跟蹤總結(jié)才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。基地學(xué)習(xí)能讓我們了解到最新技術(shù)、鍛煉我們的實(shí)操能力，學(xué)習(xí)中通過(guò)相互切磋，在批評(píng)與自我批評(píng)中成長(zhǎng)。

2、來(lái)基地學(xué)習(xí)的主要目的？（主要想達(dá)到什么目的？達(dá)到目的為了什么？）

學(xué)校中理論學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)跟不上實(shí)際養(yǎng)殖技術(shù)的更新，理論學(xué)習(xí)提高了我們的理解能力，形成了相應(yīng)的知識(shí)框架，但在實(shí)操這一環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，來(lái)基地就是為了接觸實(shí)際生產(chǎn)，在實(shí)操中發(fā)現(xiàn)自己的不足，提升專(zhuān)業(yè)技能。

來(lái)到基地，想熟練掌握塘頭服務(wù)技術(shù)，從投料機(jī)增氧機(jī)的選擇和擺放，養(yǎng)殖模式的設(shè)計(jì)，苗種的投放與管理，水質(zhì)調(diào)節(jié)，飼料投喂，魚(yú)病的預(yù)防與診斷，再到成魚(yú)的買(mǎi)賣(mài)等，熟知各個(gè)環(huán)節(jié)才有利于發(fā)現(xiàn)整個(gè)養(yǎng)殖中可能存在的問(wèn)題，才有利于技術(shù)創(chuàng)新。

努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是為了更好的參與工作，為使自己有能力實(shí)現(xiàn)海大人的神圣使命，為中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。

3、對(duì)自己的分析和評(píng)估（在團(tuán)隊(duì)中扮演的角色是什么？起什么作用？自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、基地學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)點(diǎn)、挑戰(zhàn)是什么）

我對(duì)新事物的接受能力較強(qiáng)，往往能快速掌握新技能。當(dāng)目標(biāo)清晰時(shí)，我是一個(gè)執(zhí)行力很強(qiáng)的人。通常情況下，在團(tuán)隊(duì)中我屬于軍師角色，常提供合理建議和技術(shù)指導(dǎo)。我是一個(gè)追求效率的人，喜歡創(chuàng)新，在日常生活學(xué)習(xí)中，會(huì)嘗試改進(jìn)方法提高效率。自身劣勢(shì)：不喜歡組織別人，積極性不夠高。來(lái)到基地，給了我更多鍛煉自己的機(jī)會(huì)，在團(tuán)體活動(dòng)中參與度越來(lái)越高。

4、依據(jù)以上背景，制定的具體的學(xué)習(xí)計(jì)劃和目標(biāo)是什么？（遵循SMART原則）

學(xué)習(xí)計(jì)劃：

目標(biāo)是：掌握海聯(lián)科產(chǎn)品、掌握劃船、解剖和拋網(wǎng)技能 完成時(shí)間：20號(hào) 有何困難：對(duì)于海聯(lián)科產(chǎn)品較為陌生，劃船和拋網(wǎng)基礎(chǔ)較差，并且資源有限，練習(xí)時(shí)間少

應(yīng)對(duì)困難的辦法是：積極主動(dòng)，擠出空閑時(shí)間，加強(qiáng)產(chǎn)品記憶，在別人不練習(xí)時(shí)進(jìn)行技能練習(xí)

怎樣衡量這目標(biāo)是否達(dá)成：熟練掌握劃船、解剖和拋網(wǎng)技巧。

二、學(xué)習(xí)過(guò)程以及收獲

1、學(xué)習(xí)過(guò)程中典型事件描述（對(duì)自己觸動(dòng)最深的，感受最深的，最有成就感的等等事件，并講清楚為什么）

思考與評(píng)價(jià)

進(jìn)步的種子

建議或結(jié)論 事件種類(lèi) 事件描述

（進(jìn)步的種子：指這件事對(duì)自己成長(zhǎng)有什么作用？）

在雛鷹培訓(xùn)中，我可以說(shuō)一直處于潛伏狀態(tài)，一部分原因是自己其他方面的知識(shí)不太熟悉，想通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)以及觀察各位學(xué)員的表現(xiàn)發(fā)現(xiàn)自己不足的地方。但是，這一次不一樣，這個(gè)學(xué)習(xí)的典型事件是在魚(yú)體解剖體腔觀察環(huán)節(jié)各組的視屏展示，觀眾“拍磚”的互動(dòng)形式。對(duì)于魚(yú)體解剖病癥觀察上，我可以說(shuō)我是比較了解的，因?yàn)?，在學(xué)校期間解剖工作參與的較多，對(duì)于解剖觀察流程還是有一定了解的。在“拍磚”環(huán)節(jié)中，我積極參加問(wèn)題的指出，這不僅是驗(yàn)證自己的判斷及知識(shí)掌握性，更是為了學(xué)習(xí)更多的知識(shí)。怎么說(shuō)呢？只有上去參與，對(duì)自己的觀點(diǎn)以及所學(xué)到的知識(shí)點(diǎn)更能熟記于心。這一次，我對(duì)自己的投入積極性是蠻滿(mǎn)意的，再者從這個(gè)過(guò)程中我也豐富了自己魚(yú)病判斷的知識(shí)。對(duì)一些細(xì)節(jié)的注意點(diǎn)也是掌握于心。

在這件事中，我所學(xué)會(huì)的不僅是魚(yú)體解剖魚(yú)病檢測(cè)上的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更是曉得鉆研的重要性。我們都會(huì)覺(jué)得自己懂的很多了，其實(shí)我們知識(shí)被一個(gè)知識(shí)的門(mén)檻而阻攔著，只有不段學(xué)習(xí)，深究問(wèn)題的根本，我們才能學(xué)到更細(xì)致的東西。

2、收獲與總結(jié)

1）養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)層面：

? 理論知識(shí)學(xué)習(xí)（例如肥水、池塘管理各個(gè)方面的等）

? 產(chǎn)品知識(shí)提升（對(duì)海聯(lián)科產(chǎn)品及方案的認(rèn)識(shí)情況，產(chǎn)生效果的認(rèn)識(shí)）? 實(shí)操經(jīng)驗(yàn)積累

理論知識(shí)：①對(duì)中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖概況有了進(jìn)一步了解：我國(guó)是世界上唯一養(yǎng)殖產(chǎn)量大于捕撈產(chǎn)量的國(guó)家，也是池塘養(yǎng)殖面積最大的國(guó)家，其中，廣東、山東、湖北和江蘇等是我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖大省。目前我國(guó)水產(chǎn)飼料市場(chǎng)容量為3600－4000萬(wàn)噸，所以我們?nèi)杂休^大的發(fā)展空間。②我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖將向工廠化養(yǎng)殖和人工池塘養(yǎng)殖以及生態(tài)養(yǎng)殖模式發(fā)展，考慮到各種模式的關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，其中人工池塘養(yǎng)殖將成為主流。但目前中國(guó)人工池塘養(yǎng)殖現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，水質(zhì)惡化、苗種退化、病害頻發(fā)、效益下降等問(wèn)題嚴(yán)重。海大“1+6”的高效、可控、健康養(yǎng)殖理念將推動(dòng)池塘養(yǎng)殖的發(fā)展。六大核心養(yǎng)殖技術(shù)支撐一種特定養(yǎng)殖模式的成功，做到生存可控（水穩(wěn)、氧足、病防）和生長(zhǎng)可控（魚(yú)壯、底凈、料準(zhǔn)）。了解了從產(chǎn)量著手的四步“反推法”，設(shè)計(jì)放養(yǎng)模式。③魚(yú)病因其具有滯后性、潛伏期不易察覺(jué)、癥狀多等特點(diǎn)造成魚(yú)病難以控制，水產(chǎn)病害引起的損失慘重，如何快速準(zhǔn)確的判斷魚(yú)病類(lèi)型并采取相應(yīng)措施在技術(shù)服務(wù)過(guò)程中相當(dāng)重要。水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物病蟲(chóng)害的爆發(fā)是由病原生物、養(yǎng)殖環(huán)境及養(yǎng)殖對(duì)象本身的易感性與抗病力三大因素協(xié)同作用的結(jié)果，即三環(huán)理論。病原體因素只是其中的因素之一，當(dāng)在環(huán)境因素優(yōu)良，養(yǎng)殖動(dòng)物抗病力強(qiáng)的情況下，即使有病原體因素也不會(huì)導(dǎo)致病蟲(chóng)害的爆發(fā)。相似的，在病蟲(chóng)害治療的時(shí)候只殺蟲(chóng)害不調(diào)水是治標(biāo)不治本，達(dá)不到目的，要找出問(wèn)題根源，然后由易到難解決問(wèn)題。④投料機(jī)在養(yǎng)殖過(guò)程中意義重大，正確擺放和使用不僅能有效增加飼料利用率，還能節(jié)省大量資源，需要綜合多種因素，結(jié)合實(shí)際需求決定。增氧機(jī)的選擇應(yīng)該根據(jù)具體池塘來(lái)定，目前主要使用的有葉輪式和水車(chē)式，均有良好的增氧作用，其中葉輪式還能起到一定的改底、曝氣作用，而水車(chē)式有促進(jìn)水體循環(huán)的效果。增氧機(jī)的擺放應(yīng)該以能快速增氧為目的，合理布局。這些基礎(chǔ)設(shè)備的合理安裝使用需要經(jīng)驗(yàn)積累，在今后的巡塘中應(yīng)該多注意觀察學(xué)習(xí)。⑤讀懂飼料才能做好營(yíng)銷(xiāo)，服務(wù)人員熟悉飼料，就要像士兵熟悉槍械一樣，這樣才能打好每一場(chǎng)仗。飼料配方需要因地制宜、因時(shí)而變，性?xún)r(jià)比高的飼料才是客戶(hù)的最終需求。在不同的市場(chǎng)條件下對(duì)飼料質(zhì)量要求的先后順序也不同，如在空白市場(chǎng)更注重飼料的外在質(zhì)量其次是內(nèi)在質(zhì)量，最后才是實(shí)際效果。我們懂養(yǎng)殖技術(shù)懂飼料知識(shí)，才更有信心和養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行溝通。⑥《塘頭服務(wù)流程》主要做的是七步：巡、看、測(cè)、摸、聞、嘗、問(wèn)。巡：巡塘頭，了解四周環(huán)境以及風(fēng)向；看：看水色，浮游生物的種類(lèi)及多少；測(cè)：測(cè)魚(yú)的規(guī)格、大小及底泥深度等；摸：感覺(jué)水的張力大小及底泥有機(jī)質(zhì)的多少；聞：聞水與底泥的味道；嘗：嘗水的鹽度；問(wèn)：?jiǎn)桇~(yú)吃食情況、浮頭情況、發(fā)病情況和用藥史。

產(chǎn)品知識(shí)提升：海大的動(dòng)保產(chǎn)品也就是海聯(lián)科產(chǎn)品，其中主要有六大類(lèi):1.水質(zhì)改良劑，有海聯(lián)科3101，海聯(lián)科3102，爽水寶，二氧化氯，濁水清等。海聯(lián)科3101主要是復(fù)合芽孢桿菌，可以分解有機(jī)物，抑制有害菌。3102是光合細(xì)菌，可以降低水體的氨氮和亞硝酸鹽。爽水寶用于陰雨天改底使用。二氧化氯為氧化劑，用于殺菌。濁水清主要是聚合氯化鋁，形成膠體，吸附，絮凝，沉淀。生態(tài)平衡肥類(lèi)，藻源素，磷速補(bǔ)，肥水素藻生元，可以穩(wěn)水提高池塘魚(yú)產(chǎn)量效益。底質(zhì)改良類(lèi)，底倍康，海聯(lián)科3213.，提高池塘底部溶氧，改良底部環(huán)境，促進(jìn)養(yǎng)殖動(dòng)物攝食。內(nèi)服產(chǎn)品系列，3103.3505肝腸利健，調(diào)節(jié)ph值，抑制病原菌生長(zhǎng)，酸化腸道，促進(jìn)消化。增氧解毒應(yīng)激類(lèi)，3201，應(yīng)激類(lèi)，粒粒氧，3202，增加水里的溶氧量，促進(jìn)魚(yú)類(lèi)增長(zhǎng)。GMP系列，海?？担龆眷`散，聚維酮碘，有效治療魚(yú)類(lèi)疾病，配合飼料內(nèi)服使用，效果更好。

實(shí)操經(jīng)驗(yàn)積累：

①“羅氏測(cè)水法”的學(xué)習(xí)，我對(duì)如何判斷池塘水質(zhì)有了進(jìn)一步了解，主要從六個(gè)方面來(lái)分析:1.看水的顏色，可以看藻體的多少，是否需要肥水。2.看水瓶壁上的氣泡，氣泡多且均勻，則說(shuō)明藻類(lèi)的活力較強(qiáng)。3.在黑暗條件下靜置十分鐘，如果水體分層且下部水色較濃，說(shuō)明藻體老化，需要先用漂白粉等殺藻，再肥水。如果水色較淡，需進(jìn)行肥水。4.看藻體種類(lèi)，通常藍(lán)藻在上層，衣藻等鞭毛類(lèi)藻類(lèi)會(huì)成絮狀沉淀在水底。5.看浮游動(dòng)物，輪蟲(chóng)是指示生物，有輪蟲(chóng)則說(shuō)明水較好，輪蟲(chóng)白色為幼年階段，紅色為老年階段。若其他浮游動(dòng)物較多則應(yīng)防止水體氨氮含量偏高。6.看沉淀，泥沙類(lèi)礦物質(zhì)沉淀物為灰黃色，在水瓶中陽(yáng)光下可以反光，有機(jī)質(zhì)沉淀為黑色。一個(gè)礦泉水瓶能解決這么多問(wèn)題，這種創(chuàng)新精神和總結(jié)能力值得我們每一個(gè)人學(xué)習(xí)。②劃船：

對(duì)于劃船，我們先要檢測(cè)救生衣、竹竿、船身是否完整安全，再穿上救生衣就可以開(kāi)始上船進(jìn)行劃船操作了。然后在船上，我們的站姿很重要，選好自己適合的站姿是掌握平衡的關(guān)鍵。對(duì)于劃船的撐桿也是有講究的，我們撐桿方向要向船尾的正中，出桿要與水面呈45度插入，且要逐步施力，不能一下用力過(guò)猛，以免桿子插在底泥過(guò)深拔不出來(lái)。就經(jīng)驗(yàn)而談，我們上船前要把我們的手機(jī)等物品放于岸邊或給岸上人保管，以免掉水里。選擇的竹竿不宜過(guò)細(xì)過(guò)長(zhǎng)，看每個(gè)人習(xí)慣操作而定。

③拋網(wǎng)：拋網(wǎng)主要包括三個(gè)步驟：

一、理網(wǎng)：理網(wǎng)使拋網(wǎng)前一系列的準(zhǔn)備動(dòng)作，網(wǎng)拋得好不好，關(guān)鍵在于網(wǎng)是否能理好，理網(wǎng)分為幾個(gè)小步驟：

第一步，檢查網(wǎng)是否完好，并除雜，除去網(wǎng)上的雜草、螺等雜物。

第二步，繩上手，將網(wǎng)上系著的繩子綁到左手腕，然后順時(shí)針將繩子和網(wǎng)繞在左手手心上，直至網(wǎng)袋齊腰高度。

第三步，理網(wǎng)，將網(wǎng)理順，把折疊打結(jié)成團(tuán)的地方以及網(wǎng)墜逐一理好，形成網(wǎng)圈。第四步，掛臂，撿起正對(duì)左手心的網(wǎng)墜4-5個(gè)掛于左手手肘上。

第五步，撿網(wǎng)，右手將網(wǎng)順次疊在手上收至2/3網(wǎng)圈處，然后用小指、中指、無(wú)名指將網(wǎng)扣住。再用食指和拇指扣住剩下的1/3。

第六步，分網(wǎng)，將分好的1/3網(wǎng)袋交到左手，用左手拇指和中指扣住。剩下的2/3放于右手手指部位，用中指和拇指扣住。

第七步，上網(wǎng)，做好上述步驟之后，半蹲，協(xié)調(diào)好身體各個(gè)部位，做出準(zhǔn)備拋網(wǎng)的姿勢(shì)。

二、拋網(wǎng)：拋網(wǎng)是從上好網(wǎng)到拋出去的過(guò)程，該過(guò)程分二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn) 第一點(diǎn)，站位，站在離岸邊約50-100cm的位置，兩肩正對(duì)拋網(wǎng)目標(biāo)。

第二點(diǎn)，出手，兩臂抬高與肩齊平，兩手距離10-20CM，右腳前跨一小步，然后扭腰約45度，用腰力，兩臂向相反方向打開(kāi)（類(lèi)似擴(kuò)胸運(yùn)動(dòng)動(dòng)作），先送出右手網(wǎng)袋，在放出左手扣住的1/3網(wǎng)袋。拋網(wǎng)效果：

第一點(diǎn)，遠(yuǎn)度，下網(wǎng)不能太近，太近容易將網(wǎng)撒到岸邊或捕不到魚(yú)。

第二點(diǎn)，圓度，圓度是拋網(wǎng)的重要技術(shù)要點(diǎn)之一，圓度決定了下網(wǎng)的面積，面積過(guò)小有可能捕不到魚(yú)。

第三點(diǎn)，深度，拋網(wǎng)之后要等待墜子沉到塘底。

三、收網(wǎng)：收網(wǎng)是網(wǎng)撒出去之后將魚(yú)拉起放到岸邊的過(guò)程，分三個(gè)步驟

第一步，沉網(wǎng)，網(wǎng)拋出去后，讓其沉到水底，讓后輕輕拉動(dòng)網(wǎng)繩，將網(wǎng)理順。

第二步，上網(wǎng)，理順之后，將網(wǎng)沿著岸邊坡度拉，拉動(dòng)的過(guò)程要輕、慢，避免拉傷魚(yú)和掛住東西是將網(wǎng)拉壞，一邊拉一邊將網(wǎng)上的水抖掉，要將拉上來(lái)的網(wǎng)收在手上，不能散放于地上。

第三步，收網(wǎng)，將網(wǎng)拉到離岸邊30-50cm時(shí)將網(wǎng)輕輕提起，將網(wǎng)放于有草或其他較軟的地方，減少魚(yú)體損傷。④魚(yú)病診斷：

1)檢查順序：體表檢查、鰓部檢查、解剖檢查、顯微檢查；

2)體表檢查：體型、體色、粘液、鱗片、鰭條、肛門(mén)、口腔、鰓蓋等 解剖檢查：腹水、體脂肪、肝胰臟、消化道、膽囊、脾臟、腎臟、鰾、性腺、肌肉、腦下皮層等。2）團(tuán)隊(duì)和市場(chǎng)層面

? 技術(shù)氛圍和團(tuán)隊(duì)氛圍的營(yíng)造方式

培訓(xùn)的流程體系、最佳實(shí)踐往往比較容易復(fù)制，而組織內(nèi)的學(xué)習(xí)氣氛卻很難簡(jiǎn)單復(fù)制。雖然各企業(yè)之間的培訓(xùn)操作幾乎大同小異，但是企業(yè)文化是否支持員工的發(fā)展卻迥然不同。一個(gè)學(xué)習(xí)型組織最佳的境界是能夠形成小組自發(fā)學(xué)習(xí)的氛圍，而非僅僅通過(guò)組織內(nèi)部那些有組織有紀(jì)律的課堂來(lái)學(xué)習(xí)。氛圍營(yíng)造：我們應(yīng)該提倡能者為師，所謂三人行必有我?guī)?，每個(gè)人都有別人所不及的地方，我們應(yīng)該以空杯心虛心學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)形式不必拘泥于課堂形式，像辯論賽等形式更能激發(fā)大家的熱情，倡導(dǎo)分享，學(xué)到的東西通過(guò)和別人分享更能加深記憶。? 技術(shù)和服務(wù)意識(shí)的提升

服務(wù)意識(shí)是指企業(yè)全體員工在與一切企業(yè)利益相關(guān)的人或企業(yè)的交往中所體現(xiàn)的為其提供熱情、周到、主動(dòng)的服務(wù)的欲望和意識(shí)。即自覺(jué)主動(dòng)做好服務(wù)工作的一種觀念和愿望，它發(fā)自服務(wù)人員的內(nèi)心。服務(wù)意識(shí)必須存在于我們每個(gè)人的思想認(rèn)識(shí)中，只有大家提高了對(duì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了服務(wù)的意識(shí)，激發(fā)起人在服務(wù)過(guò)程中的主觀能動(dòng)性，搞好服務(wù)才有思想基礎(chǔ)。提高員工的服務(wù)意識(shí)：

應(yīng)該注重員工的后天培養(yǎng)，重視、關(guān)心員工，合理獎(jiǎng)懲，管理人員以身作則

? 對(duì)用戶(hù)的理解（包括用戶(hù)的管理過(guò)程的辛苦，用戶(hù)經(jīng)常犯的一些小毛病的心里是什么樣的，用戶(hù)執(zhí)行方案過(guò)程中容易忽略的情況等）養(yǎng)殖是一項(xiàng)辛苦的工作，每天工作量都比較大，這和種植業(yè)不同，沒(méi)有固定的休整時(shí)間，養(yǎng)殖戶(hù)有時(shí)候會(huì)想著一些小問(wèn)題小細(xì)節(jié)不會(huì)影響?zhàn)B殖方案的執(zhí)行效果，工作量較大，可能會(huì)有懈怠心理。

? 對(duì)數(shù)據(jù)收集、整理、分析、階段性效果或方案執(zhí)行及效果的體會(huì)、總結(jié)

數(shù)據(jù)收集、整理，進(jìn)行分析有助于我們對(duì)養(yǎng)殖效果和方案效果的觀察和總結(jié)，做到結(jié)果數(shù)據(jù)化，形成自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)整個(gè)片區(qū)進(jìn)行分析整理，有利于找出問(wèn)題的癥結(jié)所在。

3、學(xué)習(xí)過(guò)程中的不足：

? 個(gè)人素質(zhì)和能力的短板分析與改進(jìn)措施

? 學(xué)習(xí)成長(zhǎng)方面的不足：心態(tài)調(diào)整、目標(biāo)達(dá)成、時(shí)間管理、執(zhí)行力、技巧、方法等不足等不足及解決措施

在學(xué)習(xí)過(guò)程中仍然有很多不足之處，個(gè)人對(duì)水產(chǎn)知識(shí)掌握有待提高，這需要在以后的工作實(shí)踐中進(jìn)一步加強(qiáng)。學(xué)生心態(tài)已逐步改變，作為職業(yè)人，優(yōu)勝劣汰，明白了職場(chǎng)生活與校園生活的差別。基本完成了培訓(xùn)初期制定的目標(biāo)，熟悉了海聯(lián)科產(chǎn)品但還有許多需要加強(qiáng)的地方，這在今后的工作中應(yīng)該加強(qiáng)記憶。魚(yú)病診斷與防治知識(shí)理論上有所了解，但實(shí)際情況會(huì)更加復(fù)雜多變，只有多接觸積累經(jīng)驗(yàn)才能熟練掌握。在時(shí)間管理上，還有很多要注意的地方，這在今后的工作中相當(dāng)重要。這段時(shí)間領(lǐng)導(dǎo)和組織安排的任務(wù)能做到及時(shí)完成，提高了執(zhí)行力。

三、成果轉(zhuǎn)化以及下一步計(jì)劃（重點(diǎn)）

1、對(duì)技術(shù)與服務(wù)的重新認(rèn)識(shí)和感悟（基地學(xué)習(xí)的成果對(duì)自己回去的工作幫助有哪些，對(duì)自己團(tuán)隊(duì)幫助有哪些等）

在基地的這段時(shí)間里，理論知識(shí)方面和技能方面都得到了明顯提升，作為一名技術(shù)服務(wù)人員熟記自己的產(chǎn)品性能和定位，制定池塘調(diào)水方案，掌握水產(chǎn)飼料配方和生產(chǎn)的基本知識(shí)，以及明白魚(yú)類(lèi)疾病的預(yù)防和診斷對(duì)以后的工作意義重大。技能方面，學(xué)會(huì)劃船，拋網(wǎng)，魚(yú)的解剖，羅氏測(cè)水等，學(xué)好論知識(shí)和實(shí)操技能，日后跑市場(chǎng)和養(yǎng)殖戶(hù)交流以及解決養(yǎng)殖技術(shù)問(wèn)題的時(shí)候能更有效率。這段時(shí)間，條件相對(duì)差一些，在與同事們相處的過(guò)程中學(xué)會(huì)了相互禮讓?zhuān)岣吡俗约旱姆?wù)意識(shí)，深刻理解了“大公平”的含義，我們不能只著眼于眼前的利益，學(xué)會(huì)奉獻(xiàn)才能有豐收。

在今后的工作中，團(tuán)隊(duì)協(xié)作相當(dāng)重要，在基地的一些團(tuán)隊(duì)協(xié)作活動(dòng)以及課堂互動(dòng)環(huán)節(jié)中，我的素質(zhì)表達(dá)能力、拓展類(lèi)能力、報(bào)告能力也是得到了一定的提升。這方便于我以后與客戶(hù)的交流，對(duì)團(tuán)隊(duì)而言，我可以承擔(dān)匯總報(bào)告的制作，將便于日后工作的開(kāi)展和溝通。另外，理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，能夠幫助整個(gè)團(tuán)隊(duì)提高對(duì)產(chǎn)品、對(duì)技術(shù)服務(wù)的理解。

2、回公司的成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃（怎樣把自己的收獲轉(zhuǎn)化給對(duì)團(tuán)隊(duì)的幫助，對(duì)團(tuán)隊(duì)或者公司的轉(zhuǎn)化計(jì)劃，包括轉(zhuǎn)化內(nèi)容、時(shí)間、對(duì)象、預(yù)期成果等）

回公司后，結(jié)合現(xiàn)階段所學(xué)的產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)：輔助團(tuán)隊(duì)進(jìn)行海聯(lián)科的顯性化實(shí)驗(yàn)，迅速將公司產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)擴(kuò)散出去，讓養(yǎng)殖戶(hù)和經(jīng)銷(xiāo)商擁有對(duì)優(yōu)秀產(chǎn)品的甄別能力，從而實(shí)現(xiàn)高收入，讓同事了解到如何展示公司產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和性?xún)r(jià)比，有利于產(chǎn)品的推廣。另外，熟悉市場(chǎng)之后，需要協(xié)助同事對(duì)區(qū)域優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行深入調(diào)查、做到效果數(shù)據(jù)化，了解他們的養(yǎng)殖模式和技巧，然后進(jìn)行總結(jié)歸納，找出關(guān)鍵所在，再配合營(yíng)銷(xiāo)人員進(jìn)行模式和技術(shù)推廣。最后實(shí)現(xiàn)整個(gè)市場(chǎng)的高產(chǎn)化，提高公司業(yè)績(jī)。

3、大概的日程安排

回到公司后，先辦理入職手續(xù)，等待市場(chǎng)和導(dǎo)師分配。在導(dǎo)師帶領(lǐng)下先熟悉市場(chǎng)，熟悉優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖戶(hù)和重點(diǎn)示范戶(hù)的養(yǎng)殖模式，爭(zhēng)取在兩周內(nèi)掌握相關(guān)區(qū)域的養(yǎng)殖現(xiàn)狀并找出普遍存在的問(wèn)題，進(jìn)行歸納總結(jié)。然后和團(tuán)隊(duì)商討解決方案，提高養(yǎng)殖戶(hù)效益。

4、可能遇到的困難和應(yīng)對(duì)策略

初期不知道如何高效的與養(yǎng)殖戶(hù)交流，如何打開(kāi)話(huà)題拉近距離，這需要多和導(dǎo)師探討，多像老業(yè)務(wù)員學(xué)習(xí)。

對(duì)實(shí)際養(yǎng)殖技術(shù)了解有限，塘頭服務(wù)能力較弱，自身還有很多需要提高的地方，這需要經(jīng)驗(yàn)積累和不斷學(xué)習(xí)總結(jié)。

在剛與養(yǎng)殖戶(hù)接觸的過(guò)程中可能不被認(rèn)可，導(dǎo)致他們不愿深入交流。這就需要我有更多的耐心和信心來(lái)逐步深入。

5、需要的支持（人、物、時(shí)間等）

需要經(jīng)驗(yàn)豐富的導(dǎo)師帶領(lǐng)熟悉市場(chǎng)，進(jìn)行塘頭服務(wù)，以便自己能快速提升自身技術(shù)和對(duì)市場(chǎng)的宏觀把控能力，我需要多跟營(yíng)銷(xiāo)人員和技術(shù)工程師交流學(xué)習(xí)。

6、展望 這段時(shí)間的集中學(xué)習(xí)，讓我對(duì)市場(chǎng)養(yǎng)殖現(xiàn)狀和公司產(chǎn)品有了進(jìn)一步的了解，并掌握了一定的實(shí)操技能，豐富了自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合相應(yīng)的理論知識(shí)，為我今后順利開(kāi)展工作增添了信心。作為一個(gè)新人，我現(xiàn)在缺少的是方法和能力，這些方面跟著團(tuán)隊(duì)會(huì)迅速得到改善，但我有更多的激情投入到工作中，興趣是最好的老師。實(shí)踐出真知，在今后工作中我應(yīng)該多接觸養(yǎng)殖戶(hù)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)深入了解市場(chǎng)，只有自己能力達(dá)到一定水平才能有效的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。我相信，在團(tuán)隊(duì)的密切配合下，我們能做好技術(shù)服務(wù)和總結(jié)，推動(dòng)養(yǎng)殖戶(hù)效益增加和公司業(yè)績(jī)的提升。