第一篇：因政府主管部門對企業(yè)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的處理

因政府主管部門對企業(yè)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的處理

——南京中院裁定長城公司訴建材公司等借款合同糾紛案

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裁判要旨

政府主管部門根據(jù)企業(yè)申請劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，系行政行為，由此發(fā)生的糾紛，人民法院不應(yīng)作為民事糾紛案件受理。

案情

1998年，江蘇省建筑材料供銷總公司（簡稱建材公司）欠銀行借款200萬元，后因經(jīng)營困難，向江蘇省建材工業(yè)管理辦公室（簡稱建材辦）申請將其南京市下關(guān)區(qū)孫家洼79號倉庫及劃撥的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給效益好的單位，并安置10名職工。建材辦同意由江蘇中聯(lián)建材有限公司（簡稱中聯(lián)公司）負(fù)責(zé)接受，并安置建材公司10名職工。1999年1月，南京市國土局同意將上述國有土地使用權(quán)人由建材公司變更為中聯(lián)公司。同年3月，中國長城資產(chǎn)管理公司南京辦事處（簡稱長城公司）收購銀行對建材公司的不良債權(quán)200萬元。同年5月22日，中聯(lián)公司領(lǐng)取孫家洼79號國有土地使用權(quán)證。同年5月24日，江蘇省委辦公廳決定不再保留建材辦，其原承擔(dān)的行政管理職能劃入省經(jīng)貿(mào)委，建材辦轉(zhuǎn)為建材管理公司。2006年7月，中國江蘇國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司（簡稱中江公司）吸收合并建材管理公司。2007年7月，中聯(lián)公司作為被拆遷人應(yīng)得孫家洼79號土地和房產(chǎn)拆遷補償款1255萬元，中江公司實際收取了該補償款。長城公司訴至法院，請求判令：建材公司給付欠款200萬元；中聯(lián)公司在取得拆遷補償款范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任；中江公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

裁判

江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，涉案的南京市下關(guān)區(qū)孫家洼79號倉庫的房產(chǎn)、土地使用權(quán)等，在由建材公司變更為中聯(lián)公司時，雖由建材公司向主管部門進(jìn)行了申請，但能否獲得批準(zhǔn)不在于建材公司，而在于政府主管部門。建材辦具有相應(yīng)的行政管理職能，其同意由中聯(lián)公司接受孫家洼倉庫的土地使用權(quán)及倉庫設(shè)施使用經(jīng)營權(quán)，安置建材公司10名職工，系履行行政管理職能。南京市國土局為中聯(lián)公司核發(fā)國有土地使用權(quán)證，系行政行為。因政府主管部門對企業(yè)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人提起民事訴訟的，人民法院不予受理。因此，長城公司與中聯(lián)公司、中江公司之間的糾紛，不應(yīng)作為民事案件受理。法院判決：建材公司給付長城公司借款200萬元。另行裁定：駁回長城公司對中聯(lián)公司、中江公司的起訴。

長城公司不服一審裁定，提起上訴。江蘇省南京市中級人民法院經(jīng)審理維持了一審裁定。

評析

1．政府主管部門劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)的法律分析

政府主管部門作為國有資產(chǎn)的代理人，實施資產(chǎn)重組而劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)，屬行政行為，使國有資產(chǎn)在企業(yè)之間無償流轉(zhuǎn)，打破了民事行為的相對性原則，對第三人的利益會產(chǎn)生影響。但由于無償劃轉(zhuǎn)履行了政府主管部門的審批程序，即產(chǎn)生對世效力。

政府主管部門劃轉(zhuǎn)行為使原企業(yè)資產(chǎn)被分流而減少，可能會發(fā)生責(zé)任主體變化的法律事實，但行政行為與民事責(zé)任承擔(dān)主體變化之間僅是間接關(guān)系，并非行政性劃轉(zhuǎn)行為的必然結(jié)果。利害關(guān)系人依據(jù)原企業(yè)資產(chǎn)被劃轉(zhuǎn)的事實，要求接受資產(chǎn)的企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任，不應(yīng)受法律保護(hù)，不應(yīng)追加接受資產(chǎn)企業(yè)為被告承擔(dān)責(zé)任。因此，長城公司將中聯(lián)公司、中江公司列為共同被告承擔(dān)民事責(zé)任，無事實和法律依據(jù)。

2．利害關(guān)系人就政府主管部門劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)的法律救濟(jì)

就本案而言，建材辦當(dāng)時應(yīng)具有相應(yīng)的行政管理職能，其決定由中聯(lián)公司負(fù)責(zé)接受建材公司的倉庫土地使用權(quán)及設(shè)施使用經(jīng)營權(quán)，應(yīng)系履行行政管理職能。中聯(lián)公司無償取得上述房產(chǎn)及土地使用權(quán)等，是基于建材辦行政劃撥審批文件。南京市國土局將上述國有劃撥的土地使用權(quán)再無償劃轉(zhuǎn)給中聯(lián)公司，系政府主管部門的行政行為。長城公司如行使撤銷權(quán)，須先申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，以撤銷上述具體行政行為。

建材辦作為審批部門，有批準(zhǔn)該無償劃轉(zhuǎn)行為的權(quán)利。南京市國土局作為國有土地使用權(quán)的管理者，有權(quán)將上述國有劃撥的土地使用權(quán)再次劃轉(zhuǎn)。長城公司即使申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，不可能勝訴。長城公司再提起民事訴訟要求撤銷該無償劃轉(zhuǎn)行為的訴訟請求也無法得到法院支持。因此，長城公司只能依據(jù)借款合同追究債務(wù)人建材公司的違約責(zé)任，法院對其要求中聯(lián)公司、中江公司承擔(dān)民事責(zé)任的起訴，理應(yīng)予以裁定駁回。

3．企業(yè)國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)與企業(yè)改制資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的法律處理

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》，當(dāng)無特別規(guī)定時，按照企業(yè)債務(wù)隨責(zé)任財產(chǎn)轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的原則，被改制企業(yè)的債務(wù)一般由接受該企業(yè)資產(chǎn)的民事主體在接受改制企業(yè)資產(chǎn)的范圍內(nèi)承擔(dān)。但是，因政府主管部門對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人提起民事訴訟的，人民法院不予受理。這與《最高人民法院關(guān)于因政府調(diào)整劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)引起的糾紛是否受理問題的批復(fù)》的規(guī)定是一致的。在實踐中，應(yīng)區(qū)別對待：第一，企業(yè)國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)后，若該企業(yè)變更為接受資產(chǎn)企業(yè)的分支機構(gòu)，其法人資格喪失，則形成企業(yè)債權(quán)債務(wù)的承繼關(guān)系。根據(jù)企業(yè)法人財產(chǎn)原則，接受人應(yīng)承擔(dān)原企業(yè)的原有債務(wù)。第二，企業(yè)國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)后，接受人將所接受的企業(yè)國有資產(chǎn)作為自身資產(chǎn)作價入股與他人組建新公司，被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的原有債務(wù)應(yīng)由接受人承擔(dān)，包括以接受人在新組建的新公司中的股權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任。第三，企業(yè)國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)后，該企業(yè)原資產(chǎn)雖減少，但系政府主管部門行政性劃轉(zhuǎn)的結(jié)果。利害關(guān)系人只能按行政糾紛解決，不得提起民事訴訟。

本案案號：（2011）鼓商初字第38號，（2011）寧商終字第674號

第二篇：028.最高人民法院關(guān)于因政府調(diào)整劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)引起的糾紛是否受理問題的批復(fù)

【法規(guī)標(biāo)題】最高人民法院關(guān)于因政府調(diào)整劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)引起的糾紛是否受理問題的批復(fù)

【頒布單位】最高人民法院

【發(fā)文字號】法復(fù)(1996)4號

【頒布時間】1996-4-2

【失效時間】

【法規(guī)來源】

【全文】

最高人民法院關(guān)于因政府調(diào)整劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)引起的糾紛是否受理問題的批復(fù)

1996年4月2日，最高人民法院

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院：

近年來，在地方政府及其所屬主管部門對一些企業(yè)國有資產(chǎn)以改變隸屬關(guān)系或者分設(shè)新企業(yè)等方式進(jìn)行調(diào)整、劃轉(zhuǎn)之后，出現(xiàn)了企業(yè)不服政府及其所屬主管部門的決定，要求收回已被調(diào)整、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的糾紛。部分高級人民法院就人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理因這類糾紛提起訴訟的問題，向我院請示，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、因政府及其所屬主管部門在對企業(yè)國有資產(chǎn)調(diào)整、劃轉(zhuǎn)過程中引起相關(guān)國有企業(yè)之間的糾紛，應(yīng)由政府或所屬國有資產(chǎn)管理部門處理。國有企業(yè)作為當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

二、當(dāng)事人不服政府及其所屬主管部門依據(jù)有關(guān)行政法規(guī)作出的調(diào)整、劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)決定，向人民法院提起行政訴訟，凡符合法定起訴條件的，人民法院應(yīng)予受理。

第三篇：土地承包人因政府征地引發(fā)的賠償糾紛應(yīng)如何處理

土地承包人因政府征地引發(fā)的賠償糾紛應(yīng)如何處理

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自動滾屏[左鍵停止] 作者:韓玫（女，最高人民法院民一庭高級法官

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土地承包人因政府征地引發(fā)的賠償糾紛應(yīng)如何處理

內(nèi)容提要：土地承包人在政府征收土地后，未能就其承包土地上的地上附著物和青苗獲得補償，由此引起的糾紛應(yīng)當(dāng)屬于民事訴訟還是行政訴訟，賠償義務(wù)主體是誰，土地承包人的請求在何種情況下能夠得到支持是本文集中探討的問題。

關(guān)鍵詞：土地承包征地賠償義務(wù)主體

【問題的提出】

2003年，某村民委員會將其所有的土地發(fā)包給一外地客商種植仙人掌。期間，當(dāng)?shù)刂袑W(xué)向政府申請征收土地。政府批準(zhǔn)將該村民委員會所有的土地征收后劃撥給中學(xué)使用。該中學(xué)向原發(fā)包人村民委員會支付了用地補償款并取得了包括該客商承包范圍內(nèi)的土地使用權(quán)后，要求客商移植仙人掌?？蜕烫岢隽速r償要求，各方協(xié)議未果。中學(xué)將仙人掌全部砍除后開始建房。該客商遂以中學(xué)和村民委員會為被告提起訴訟，請求賠償。村民委員會提出，原村民委員會所屬的土地系政府征收，其執(zhí)行政府命令向中學(xué)交付土地并無過錯，導(dǎo)致土地承包合同不能履行的責(zé)任不在村民委員會，仙人掌又不是村民委員會砍除，故不應(yīng)由其承擔(dān)賠償責(zé)任。中學(xué)則認(rèn)為，其土地使用權(quán)從政府處取得，與該客商無涉。在取得土地使用權(quán)之后，有權(quán)清除客商的仙人掌，不應(yīng)為此承擔(dān)民事責(zé)任。

【主要觀點及理由】

該案審理過程中存在三種觀點。

第一種觀點認(rèn)為，客商無權(quán)向村民委員會和中學(xué)請求民事賠償，而只能向政府要求征地補償。

第二種觀點認(rèn)為，客商在與村民委員會簽訂土地承包合同后，在所承包的土地上種植作物的權(quán)利屬于行使“地上權(quán)”的行為，不僅政府在征收土地時應(yīng)當(dāng)向地上權(quán)人支付補償，后一權(quán)利人中學(xué)在取得土地使用權(quán)后，也應(yīng)尊重客商的權(quán)利。其清除仙人掌的行為已經(jīng)構(gòu)成對客商權(quán)利的侵犯，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對于村民委員會來說，與客商簽訂的土地承包合同不能繼續(xù)履行的原因是政府的征地行為，村民委員會不存在過錯，故不應(yīng)承擔(dān)合同繼續(xù)履行不能的責(zé)任。實施砍除仙人掌行為的是中學(xué)，故村民委員會亦不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。

第三種觀點認(rèn)為，該客商可以在政府征收土地時要求補償。如果政府或者中學(xué)向原擁有土地的村民委員會支付的補償款中，包括了青苗款性質(zhì)的補償，則村民委員會應(yīng)當(dāng)將該部分款項返還給客商。如果補償款中未包括這一部分，中學(xué)在未與客商就仙人掌移植問題達(dá)成協(xié)議的情況下，擅自砍伐作物的行為就構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)對此承擔(dān)民事賠償責(zé)任?？蜕淘谥獣云涑邪耐恋乇徽魇盏那闆r后，仍不主動采取措施移植作物，屬于放任損失擴大，亦應(yīng)自行承擔(dān)一部分責(zé)任。如其自行移植作物，既可以避免損失的擴大，又可以就其因此而支出的費用，請求相關(guān)責(zé)任人賠償。在政府征收土地時，如果村民委員會未將該地塊種有作物的情況告知政府或者中學(xué)，則也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

【作者觀點及理由】

作者認(rèn)為，本案中應(yīng)解決的主要問題是客商提出的賠償請求的對象應(yīng)當(dāng)是誰？客商的請求是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С?？處理這一糾紛，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面加以考慮。

一、人民法院處理征地補償糾紛的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》

目前，人民法院處理征地補償糾紛的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土管法實施條例》）?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6―10倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4―6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定……”《土管法實施條例》第26條規(guī)定：“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用……”

根據(jù)上述法律和行政法規(guī)的規(guī)定，國家征收農(nóng)民集體所有的土地時，依法應(yīng)當(dāng)對原土地所有權(quán)人給予補償。本案中作為承包人的客商，雖然不是對被征收土地享有所有權(quán)人的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，但由于其通過與土地所有權(quán)人簽訂土地承包經(jīng)營合同而取得了承包權(quán)，因此，在承包地被依法征收后，承包方有權(quán)要求獲得地上附著物和青苗的補償費。

關(guān)于客商以地上權(quán)被侵害為由提起民事訴訟能否得到人民法院支持的問題，作者認(rèn)為：從民法理論上說，地上權(quán)是指在他人土地上修建建筑物或者其他工作物，或以種植竹木為目的而使用他人土地的權(quán)利。地上權(quán)是用益物權(quán)的一種，登記是其生效或者可以處分的前提條件。當(dāng)事人以地上權(quán)被侵害為由提起民事訴訟是應(yīng)當(dāng)被人民法院受理的。如果經(jīng)審查被告的行為構(gòu)成侵權(quán)并給原告造成了財產(chǎn)損失，人民法院對原告的訴訟請求應(yīng)當(dāng)予以支持。但由于我國目前尚未公布物權(quán)法，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中還找不到直接保護(hù)地上權(quán)的依據(jù)，相應(yīng)地也沒有地上權(quán)登記機構(gòu)。且我國《土地管理法》和《土管法實施條例》中又對農(nóng)村集體所有的土地被國家征收時，承包人應(yīng)當(dāng)獲得的補償作了具體規(guī)定，因此，當(dāng)事人以地上權(quán)被侵害為由而提起民事訴訟，無論是在地上權(quán)的認(rèn)定上還是在適用法律上，均存在一定障礙。人民法院在現(xiàn)階段處理此類糾紛時，也不宜舍棄現(xiàn)有法律的直接規(guī)定，而選擇依據(jù)民法理論對案件進(jìn)行處理。

二、當(dāng)事人訴訟請求的性質(zhì)決定賠償義務(wù)的指向

關(guān)于客商向中學(xué)和村民委員會請求賠償時所持的理由，我們不妨設(shè)想可能存在的幾種情況：

第一種情況，客商因為土地被征收，所種仙人掌被清除，以不能繼續(xù)履行土地承包合同為由訴村民委員會，請求賠償損失。這樣的請求是以土地承包合同為基礎(chǔ)的，造成損失的原因是土地承包合同不能繼續(xù)履行，因此，賠償義務(wù)只能指向合同的相對人村民委員會。

第二種情況，如果客商請求賠償?shù)睦碛墒且蛳扇苏票磺宄墒艿膿p失，是中學(xué)的侵權(quán)行為造成的，就只能以中學(xué)為被告提起民事訴訟。因為仙人掌與其他一年生或一年兩季生或者三季生的農(nóng)作物有著明顯的區(qū)別，麥苗或者稻秧是難以移植他處的，但仙人掌從植物屬性上具備移植條件。如果種植面積不大，客商又有其他地方可供移植，是可以考慮采取移植的辦法減少損失的。在這種情況下，取得土地使用權(quán)的中學(xué)即使已經(jīng)支付了青苗補助費，也應(yīng)當(dāng)與作為青苗所有者的客商就仙人掌的移植時間等問題進(jìn)行協(xié)商，以減少土地承包人的損失。因此，客商在仙人掌遭到砍伐的情況下，以中學(xué)為被告提起民事訴訟的訴權(quán)是應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С值摹?/p>

第三種情況，客商認(rèn)為因政府征收土地后，其所種仙人掌被清除沒有得到補償，則請求的應(yīng)當(dāng)是補償而不是賠償。義務(wù)指向問題則需要具體分析。如果政府在征收該地塊時，根本沒有考慮對地上附著物和青苗給予補償，則征地程序明顯違反《土地管理法》第47條和《土管法實施條例》第26條之規(guī)定，客商作為土地承包人，有權(quán)提起行政訴訟，請求政府給予補償。

第四種情況，中學(xué)已經(jīng)按照政府的要求將土地補償款（包括青苗和地上物補助費）支付給原土地使用權(quán)人，但村民委員會擅自扣留了補償款，在這種情況下，客商可以以村民委員會的行為構(gòu)成侵權(quán)為由，提起民事訴訟，請求賠償。

當(dāng)事人訴訟請求的性質(zhì)，決定著賠償義務(wù)的指向和訴權(quán)是否成立。正確選擇被告不僅直接關(guān)系到當(dāng)事人的起訴是否能夠為人民法院受理，而且關(guān)系到其實體權(quán)利是否能夠得到司法保護(hù)。

三、當(dāng)事人實體權(quán)利獲得保護(hù)的條件

關(guān)于當(dāng)事人實體權(quán)利受保護(hù)的條件，作者認(rèn)為，在政府征收土地時，客商作為土地承包人有權(quán)獲得地上附著物和青苗的補償。如果政府在征地過程中根本沒有考慮給予這一部分補償，客商是有權(quán)利單獨提起行政訴訟，獲得補償?shù)?。人民法院對客商的請求，?yīng)當(dāng)給予支持。

如果中學(xué)按照政府的要求，已經(jīng)向原土地所有人――村民委員會支付了地上附著物和青苗補償款，而村民委員會沒有將補償款支付給客商，則在客商以村民委員會為被告提起的侵權(quán)損害賠償訴訟中，人民法院應(yīng)當(dāng)支持客商的訴訟請求。

如果在征地過程中，政府于確定青苗補償款的數(shù)額時已經(jīng)考慮到仙人掌是可移植作物的實際情況，即對承包人青苗的實際損失是在考慮了仙人掌的移植情況后認(rèn)定的，則中學(xué)就有義務(wù)在實際利用劃撥土地前，與客商就仙人掌移植的時間等問題進(jìn)行協(xié)商。未經(jīng)協(xié)商一致，擅自采取措施砍伐仙人掌的行為構(gòu)成對客商合法民事權(quán)益的損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

至于村民委員會在政府征地過程中，未將被征收土地上存在青苗的情況告知政府和中學(xué)的情況在實踐中發(fā)生的可能性甚微。一是根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，征收農(nóng)地是有嚴(yán)格的審批程序的，征地事項依照法定程序獲得批準(zhǔn)后，由縣級以上人民政府予以公告并組織實施。征地補償方案確定后，有關(guān)地方人民政府也應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。政府有關(guān)部門在整個征地過程中，對于被征收的農(nóng)地上存有青苗的情形一無所知的可能是很小的。二是村民委員會從自身利益出發(fā)，多報青苗畝數(shù)、收到青苗補助費少給甚至不給非本集體經(jīng)濟(jì)組織的承包人的可能性是有的，但向政府瞞報實際存在的青苗，放棄青苗補助費的可能性則很小。因此，以村民委員會未將青苗情況告知政府為由，要求其承擔(dān)賠償責(zé)任的理由不能成立。

另外，以土地承包合同不能繼續(xù)履行為由，請求村民委員會給予民事賠償?shù)恼埱螅嗣穹ㄔ翰荒苡枰灾С?。因為，征收土地是依?jù)法律作出的政府行為，村民委員會作為被征收土地的原所有權(quán)人只能服從。由于沒有違約行為作為基礎(chǔ)，故請求村民委員會對土地承包合同不能繼續(xù)履行給客商造成的損失給予賠償?shù)恼埱?，是無法得到人民法院的支持的。

審判實踐中，對于土地承包者，無論其是否為被征收土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，只要承包的土地上有其合法建設(shè)的地上附著物或者青苗，在該地塊被征收時，都應(yīng)當(dāng)獲得補助費這一觀點，在民事審判人員中已經(jīng)獲得了高度認(rèn)同。請求補助費的對象究竟是誰，則要根據(jù)案件具體情況的不同而有所區(qū)別。原則上是：政府沒有考慮補償問題或者沒有確定補償標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過行政訴訟，追究政府的責(zé)任；政府已經(jīng)確定了補助標(biāo)準(zhǔn)和具體補助辦法，征地后獲得土地使用權(quán)的單位或者個人已經(jīng)與被征地單位簽訂合同確定補助費支付情況，卻沒有按照政府要求支付補助費的，被征收土地的所有權(quán)人或者承包人均有權(quán)提起民事訴訟，請求其支付；被征收土地的集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)領(lǐng)取了地上附著物和青苗補助費而不向地上附著物和青苗的所有權(quán)人支付的，地上附著物和青苗的所有權(quán)人有權(quán)提起民事訴訟，請求其返還補助費。

這類案件在審判實踐中較為普遍地存在的問題是:除了地上附著物和青苗補助費外，作為非被征收土地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的承包人，是否有權(quán)獲得我國《土地管理法》中規(guī)定的安置補助費。由于目前我國現(xiàn)有法律和行政法規(guī)對此尚無明確、具體的規(guī)定，理論上也存在爭議，因此，各地法院在處理這類案件時存在不同的做法。對于這一問題，確有必要從理論上、立法上加以探討、解決。由于本案中的土地承包人為“客商”，不屬于農(nóng)業(yè)人口，故對這一問題可以暫不涉及。

【最高人民法院民一庭意見】

最高人民法院民一庭認(rèn)為：非本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包人在國家征收土地后，有權(quán)就其承包土地上的青苗和地上附著物獲得補償。如果承包人未能獲得上述補償，可以向人民法院起訴，請求司法救濟(jì)。其請求權(quán)指向的對象根據(jù)具體情況有所不同：如果相關(guān)行政機關(guān)在征地過程中，沒有給予補償，可以向有權(quán)復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，有權(quán)以相關(guān)行政機關(guān)為被告，提起行政訴訟；也可以向人民法院直接提起行政訴訟。如果相關(guān)行政機關(guān)已經(jīng)確定了補償標(biāo)準(zhǔn)和具體補償辦法，土地使用權(quán)人已經(jīng)與被征收土地的原土地使用權(quán)人簽訂合同確定了補償?shù)木唧w辦法，但卻拖欠補償費的，承包人可以土地使用權(quán)人為被告提起民事訴訟；如果土地使用權(quán)人已經(jīng)按照合同支付了青苗和地上附著物的補償款，而該款項被集體經(jīng)濟(jì)組織扣留的，則該集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)作為民事訴訟的被告。

第四篇：最高人民法院關(guān)于雙方不服政府對山林糾紛的處理決定,向人民法院

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1986-11-07 【生效日期】1986-11-07 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

最高人民法院

關(guān)于雙方不服政府對山林糾紛的處理決定，向人民法院起訴，應(yīng)將誰列為被告的批復(fù)

（1986年11月7日）

廣東省高級人民法院：

粵法民字（1986）第88號報告收悉。

關(guān)于惠陽地區(qū)博羅縣道姑田鄉(xiāng)與廣州市增城縣光輝鄉(xiāng)、五星鄉(xiāng)山林糾紛一案，雙方不服廣東省人民政府調(diào)處山林糾紛辦公室的處理決定，向人民法院提起訴訟，應(yīng)將誰列為本案的被告人問題。經(jīng)研究，同意你院審判委員會關(guān)于以原雙方當(dāng)事人為原、被告的意見，即以向人民法院起訴的一方為原告，另一方則為被告。把作出裁決的省調(diào)處山林糾紛辦公室列為本案的被告不當(dāng)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：企業(yè)以前發(fā)生的資產(chǎn)損失,因各種原因未能在發(fā)生當(dāng)年準(zhǔn)確計算并按期扣除的,如何處理？

企業(yè)以前發(fā)生的資產(chǎn)損失，因各種原因未能在發(fā)生當(dāng)年準(zhǔn)確計算并

按期扣除的，如何處理？

更新日期： 2011年11月18日 【有效】 【主動公開】顯示明細(xì) 字號：

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法>的公告》(國家稅務(wù)總局公告2011年第25號)第六條 規(guī)定：“企業(yè)以前發(fā)生的資產(chǎn)損失未能在當(dāng)年稅前扣除的，可以按照本辦法的規(guī)定，向稅務(wù)機關(guān)說明并進(jìn)行專項申報扣除。其中，屬于實際資產(chǎn)損失，準(zhǔn)予追補至該項損失發(fā)生扣除，其追補確認(rèn)期限一般不得超過五年，但因計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中遺留的資產(chǎn)損失、企業(yè)重組上市過程中因權(quán)屬不清出現(xiàn)爭議而未能及時扣除的資產(chǎn)損失、因承擔(dān)國家政策性任務(wù)而形成的資產(chǎn)損失以及政策定性不明確而形成資產(chǎn)損失等特殊原因形成的資產(chǎn)損失，其追補確認(rèn)期限經(jīng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長。屬于法定資產(chǎn)損失，應(yīng)在申報扣除。企業(yè)因以前實際資產(chǎn)損失未在稅前扣除而多繳的企業(yè)所得稅稅款，可在追補確認(rèn)企業(yè)所得稅應(yīng)納稅款中予以抵扣，不足抵扣的，向以后遞延抵扣。

企業(yè)實際資產(chǎn)損失發(fā)生扣除追補確認(rèn)的損失后出現(xiàn)虧損的，應(yīng)先調(diào)整資產(chǎn)損失發(fā)生的虧損額，再按彌補虧損的原則計算以后多繳的企業(yè)所得稅稅款，并按前款辦法進(jìn)行稅務(wù)處理?！?/p>