第一篇：關(guān)于進一步規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價報告有關(guān)問題的通知

關(guān)于進一步規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價報告有關(guān)問題的通知

豫安監(jiān)管?；?008］13號

各省轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各有關(guān)安全評價單位：

為加強危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，進一步規(guī)范安全評價行為，提高安全評價報告質(zhì)量，確保安全評價工作的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，根據(jù)《安全評價通則》（AQ8001-2007）、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》（AQ8002-2007）、《安全驗收評價導(dǎo)則》（AQ8003-2007）和《現(xiàn)狀評價導(dǎo)則》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價導(dǎo)則（試行）》、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細(xì)則(試行)》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，現(xiàn)就我省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價報告編制工作的有關(guān)要求，通知如下：

一、關(guān)于安全評價的依據(jù)

1．安全評價（安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價）必須符合《安全評價通則》和具體導(dǎo)則、細(xì)則的要求。

2．關(guān)于衛(wèi)生防護距離：凡國家已發(fā)布實施的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有明確規(guī)定的衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)的，安全評價時應(yīng)予采用；如國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中沒有具體規(guī)定的，企業(yè)（或建設(shè)項目）經(jīng)環(huán)保部門批復(fù)的環(huán)境評價報告中確定的衛(wèi)生防護距離，安全評價時也應(yīng)予采用。

二、關(guān)于建設(shè)單位（企業(yè)）和建設(shè)項目（生產(chǎn)裝置）的名稱

1.建設(shè)單位（企業(yè)）名稱：評價報告中所使用的建設(shè)單位（企業(yè)）名稱，必須是建設(shè)單位工商營業(yè)執(zhí)照或企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書中所注冊的規(guī)范性名稱。評價單位在編制安全評價報告時，嚴(yán)禁隨意更改或簡化建設(shè)單位（企業(yè)）名稱。

2.建設(shè)項目（生產(chǎn)裝置）名稱：評價報告中所使用的建設(shè)項目（生產(chǎn)裝置）名稱，必須是建設(shè)單位（企業(yè)）在政府及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的項目名稱。若評價對象為一個整體項目中的子項目，則該建設(shè)項目名稱應(yīng)為xxx（審批、核準(zhǔn)、備案的項目名稱）中的yyy（被評價對象名稱）項目（工程、生產(chǎn)裝置等）。評價單位在編制安全評價報告時，不得隨意更改建設(shè)項目名稱。

三、關(guān)于評價報告中的“前言”或“編制說明” 評價報告的“前言”或“編制說明”，應(yīng)當(dāng)明確具體評價對象和評價范圍，指出被評價企業(yè)或建設(shè)項目生產(chǎn)過程中（原料、最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品）涉及的危險化學(xué)品及其用量和生產(chǎn)能力，界定屬危險化學(xué)品使用單位、生產(chǎn)單位或儲存單位，簡述評價過程和評價結(jié)論。

若危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需申請或申請變更《安全生產(chǎn)許可證》，則申請的許可范圍，不得超出評價報告中所確定的危險化學(xué)品品種（中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品）。

四、關(guān)于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的判定依據(jù)

根據(jù)《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安監(jiān)局令第10號）之規(guī)定，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，是指依法設(shè)立且取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的從事危險化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)，包括最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險化學(xué)品名錄》（2002年版）的危險化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)。中間產(chǎn)品是指危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為滿足生產(chǎn)的需要，生產(chǎn)一種或多種產(chǎn)品作為下一個生產(chǎn)過程參與化學(xué)反應(yīng)的原料。

根據(jù)《關(guān)于危險化學(xué)品的范圍和名稱問題的復(fù)函》(安監(jiān)總廳危化函?2006?199號)、《關(guān)于危險化學(xué)品范圍界定問題的函》（安監(jiān)總廳函字?2005?173號）和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于確定危險化學(xué)品的復(fù)函》（安監(jiān)總廳?；?2007?304號）的要求，對于未列入《危險化學(xué)品名錄》（2002年版）和《劇毒化學(xué)品目錄》（2002年版）的物品，目前暫不納入危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理的范疇。

五、關(guān)于對企業(yè)外部環(huán)境的分析評價

1．關(guān)于對現(xiàn)有企業(yè)的外部環(huán)境評價：對現(xiàn)有企業(yè)外部環(huán)境的評價要包含以下三個方面的內(nèi)容：一是要說明企業(yè)與周邊企業(yè)、重要設(shè)施及居民社區(qū)等的實際距離，并評價其是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。二是生產(chǎn)裝置或儲存設(shè)施已構(gòu)成重大危險源的，要說明重大危險源與周圍居民區(qū)、學(xué)校等公共設(shè)施的實際距離，并評價其是否符合國家有 關(guān)法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；對于未構(gòu)成重大危險源的生產(chǎn)裝置或儲存設(shè)施，同樣應(yīng)評價其與周邊建（構(gòu)）筑物的安全間距是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。無論生產(chǎn)裝置或儲存設(shè)施是否構(gòu)成重大危險源，都應(yīng)當(dāng)分析周邊環(huán)境和企業(yè)的相互影響。三是分析企業(yè)周邊的道路交通情況，評價其是否滿足企業(yè)應(yīng)急救援的需要。上述三種情況，均須做出明確的評價結(jié)論。

2.關(guān)于建設(shè)項目的外部環(huán)境評價:對危險化學(xué)品新建、改建或擴建項目的外部環(huán)境評價，應(yīng)包括以下三方面的內(nèi)容：一是建設(shè)項目內(nèi)在的危險、有害因素對建設(shè)項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活的影響，尤其是在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)部的改、擴建項目，要分析說明新、老裝置之間的相互影響；二是建設(shè)項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活，對建設(shè)項目的影響；三是當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目的影響。對上述三種情況，要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分別進行評價，最后要做出該建設(shè)項目選址是否符合要求的明確結(jié)論。

六、關(guān)于對生產(chǎn)工藝的介紹

評價報告應(yīng)當(dāng)將危險化學(xué)品生產(chǎn)單位或建設(shè)項目的生產(chǎn)工藝介紹清楚，并用工藝流程簡圖將過程予以表示，主要化學(xué)反應(yīng)步驟，盡量用化學(xué)反應(yīng)方程式表示。通過各步的化學(xué)反應(yīng)方程式，顯示出該生產(chǎn)過程中的主要危險化學(xué)品和主 要工藝操作參數(shù)。

七、關(guān)于對國家法定檢測、檢驗項目的評價

現(xiàn)狀評價報告和驗收評價報告，應(yīng)根據(jù)企業(yè)或建設(shè)項目的實際情況，界定企業(yè)生產(chǎn)裝置或設(shè)施中屬于國家法定檢測、檢驗的項目。對國家法定檢測、檢驗的項目，必須經(jīng)有資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，評價報告方可做出該項符合要求的明確結(jié)論。

具有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的建設(shè)項目安全設(shè)施檢驗檢測報告，作為建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收前的安全評價重要依據(jù)之一。

八、關(guān)于對消防的評價

對于2005年底以前已投入生產(chǎn)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，未經(jīng)建筑消防安全驗收就投入使用，且公安消防部門沒有補辦手續(xù)的，安全評價單位可依據(jù)國家有關(guān)消防法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，在評價報告中單列一個章節(jié)對企業(yè)的消防現(xiàn)狀進行專門評價。在消防評價結(jié)束后，應(yīng)做出“符合消防安全要求”的明確結(jié)論，且不得有任何附帶條件。

九、關(guān)于事故狀態(tài)下“清凈下水”措施的評價 建設(shè)項目的安全預(yù)評價報告和驗收安全評價報告，應(yīng)當(dāng)按照國家安全監(jiān)管總局和國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于督促化工企業(yè)切實做好幾項安全環(huán)保重點工作的緊急通知》(安監(jiān)總?；?2006?10號)的要求，對事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處理措施進行評價。

十、關(guān)于對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的分析評價

根據(jù)《危險化學(xué)品建設(shè)項目行政許可實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第8號）規(guī)定，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項目的驗收評價報告，將作為建設(shè)單位申請或申請變更《安全生產(chǎn)許可證》的主要文件。因此，驗收評價報告和現(xiàn)狀評價報告，都要對照《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安監(jiān)局令第10號）第二章中“安全生產(chǎn)條件”，逐條說明是否符合有關(guān)規(guī)定要求。對于不符合的條款，在評價結(jié)論的“隱患整改確認(rèn)表”中，要明確已于何時完成整改。

十一、關(guān)于安全評價對策、措施及復(fù)查

1．現(xiàn)狀評價報告、驗收評價報告的對策措施應(yīng)包含以下三個方面內(nèi)容：

（1）針對評價報告中提出的存在問題和隱患的整改措施，短期內(nèi)整改不了的，還需提出當(dāng)前正常生產(chǎn)的情況下保證安全生產(chǎn)的應(yīng)急（補救）措施。

（2）企業(yè)在安全管理的各個方面還需進一步提高或改進的措施（企業(yè)目前已做到的，不需再提）。

（3）在定量評價中采取補償系數(shù)的，還需提出相對應(yīng)的應(yīng)采取的補償措施。

2．復(fù)查：現(xiàn)狀評價報告、驗收評價報告都要增加對企業(yè)或建設(shè)項目對策建議落實情況復(fù)查的內(nèi)容。評價單位應(yīng)根 據(jù)企業(yè)提交的整改報告，針對所提出的對策建議進行逐項復(fù)查，明確指出合格項和不合格項。

十二、關(guān)于安全評價的結(jié)論

若企業(yè)對評價報告中提出的隱患和問題已全部整改完成，或企業(yè)存在的問題和隱患不涉及《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安監(jiān)局令第10號）第二章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，則企業(yè)的安全風(fēng)險可接受，可直接做出符合或基本符合安全生產(chǎn)條件的結(jié)論。

若企業(yè)存在的隱患或問題涉及《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安監(jiān)局令第10號）第二章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，且未完成整改的，評價單位要綜合分析。評價報告中應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)企業(yè)已落實了當(dāng)前正常生產(chǎn)情況下保障安全生產(chǎn)的各項應(yīng)急措施，可認(rèn)定企業(yè)的安全風(fēng)險可接受，做出符合或基本符合安全生產(chǎn)條件的結(jié)論。否則，應(yīng)當(dāng)做出不具備安全生產(chǎn)條件的結(jié)論。

安全評價結(jié)論不得有任何附加或前置條件。

十三、關(guān)于評價報告的附件

安全評價報告的附件應(yīng)按照相關(guān)的導(dǎo)則、細(xì)則規(guī)定準(zhǔn)備，同時，還要結(jié)合不同的評價階段，滿足以下主要內(nèi)容要求：

1．現(xiàn)狀評價報告。

（1）涉及評價報告中的具體評價過程；（2）企業(yè)的區(qū)域位置圖、平面布置圖、周邊道路交通狀況圖；

（3）企業(yè)有關(guān)法定檢測、檢驗項目的檢測報告或清單（清單應(yīng)包含檢測項目、檢測日期、檢測數(shù)據(jù)、檢測結(jié)論、檢測周期和檢測部門等內(nèi)容，并加蓋被評價單位公章）；

（4）企業(yè)“一書兩證”（《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》）或土地使用證；

（5）企業(yè)有關(guān)消防驗收的證明文件；（6）企業(yè)隱患整改報告。2．預(yù)評價報告。

（1）建設(shè)項目經(jīng)政府及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的文件（文書）復(fù)印件；

（2）建設(shè)項目區(qū)域位置圖（當(dāng)?shù)刈钚碌貓D縮印件）、建設(shè)項目與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖（評價單位或企業(yè)繪制的示意圖）、平面布置圖（可行性研究報告中附圖）、工藝流程及物料平衡圖等；

（3）建設(shè)（規(guī)劃）主管部門頒發(fā)的建設(shè)項目規(guī)劃許可文件（《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》復(fù)印件）；

（4）其它可用于建設(shè)項目安全評價的資料（如：建設(shè)單位取得的《安全生產(chǎn)許可證》等）。3．驗收評價報告。

（1）建設(shè)項目經(jīng)政府及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的文件（文書）復(fù)印件；

（2）建設(shè)項目經(jīng)安全生產(chǎn)許可實施部門審批（備案）的設(shè)立審查意見書、設(shè)計審查意見書和試生產(chǎn)（使用）備案告知書等文件（文書）復(fù)印件;（3）建設(shè)（規(guī)劃）主管部門頒發(fā)的建設(shè)項目規(guī)劃許可文件（《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》復(fù)印件）；

（4）建設(shè)項目區(qū)域位置圖（當(dāng)?shù)刈钚碌貓D縮印件）、建設(shè)項目與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖（評價單位繪制示意圖）、平面布置圖（項目竣工圖）、工藝流程及物料平衡圖等；

（5）建設(shè)項目有關(guān)法定檢測、檢驗項目的檢測報告或清單（清單應(yīng)包含檢測項目、檢測日期、檢測數(shù)據(jù)、檢測結(jié)論、檢測周期和檢測部門等內(nèi)容，并加蓋被評價單位公章）；

（6）施工單位的資質(zhì)證明；

（7）建設(shè)項目有關(guān)消防驗收的證明文件；

（8）建設(shè)單位對存在隱患和不足整改情況的報告。

十四、關(guān)于評價報告的格式

1．布局、字號、字體：應(yīng)嚴(yán)格按照評價導(dǎo)則執(zhí)行。2．計量單位：應(yīng)采用國標(biāo)，并且中英文要前后一致。

3．裝訂：評價報告采用熱熔（膠裝）方式封裝，并用評價單位公章對安全評價報告進行封頁。

十五、關(guān)于評價報告的審查

安全評價報告的審查主要是安監(jiān)部門組織有關(guān)專家，依據(jù)安全評價通則、導(dǎo)則和有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及評價對象現(xiàn)場情況進行科學(xué)性、符合性的審查。根據(jù)審查的具體情況，一般審查結(jié)論可以為：通過、有條件通過、不予通過。

預(yù)評價報告的審查：安全預(yù)評價報告是《危險化學(xué)品建設(shè)項目行政許可實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第8號）規(guī)定的建設(shè)項目設(shè)立安全審查申請文件、資料之一。主要依據(jù)《安全評價通則》、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》和《危險化學(xué)品建設(shè)項目行政許可實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第8號）第八條的規(guī)定，參考可行性研究報告等相關(guān)資料，對安全預(yù)評價報告和建設(shè)項目可研方案的安全可靠性進行審查，確定其與安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性，對安全預(yù)評價報告提出審查意見。

驗收評價報告的審查:安全驗收評價報告是《危險化學(xué)品建設(shè)項目行政許可實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第8號）規(guī)定的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請文件、資料之一。主要依據(jù)《安全評價通則》、《安全驗收評價導(dǎo)則》、《危險化學(xué)品建設(shè)項目行政許可實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第8號）第二十一條的規(guī)定和本《通知》的有關(guān)要求，參考建設(shè)項目前期有關(guān)安全工作的資料和安全許可批復(fù)文件、試生產(chǎn)（使用）情況、安全設(shè)施檢測檢驗情況等，并對評價對象的各項安全措施和現(xiàn)場進行符合性檢查后，對安全驗收評價報告提出審查意見。

現(xiàn)狀評價報告的審查:主要依據(jù)《安全評價通則》、《現(xiàn)狀評價導(dǎo)則》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價導(dǎo)則（試行）》和本《通知》的有關(guān)要求,對評價對象的各項安全措施和現(xiàn)場進行符合性檢查后，對安全現(xiàn)狀評價報告提出審查意見。

專家審查意見和建議，應(yīng)當(dāng)依據(jù)清楚、具體詳實、具有針對性和可操作性。按照針對性和重要性的不同，意見、建議可分為應(yīng)采納和宜采納兩種類型。

評價單位對專家審查意見有不同看法或意見的，應(yīng)當(dāng)進行充分討論，達成一致。若經(jīng)過討論后不能達成一致的，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門可另行組織專家研究或向上級安監(jiān)部門反映，最終做出決定。

十六、關(guān)于評價報告的備案

根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第十七條有關(guān)規(guī)定，安全評價報告應(yīng)當(dāng)自專家審查修改完善、正式出具后，由被評價單位于10個工作日內(nèi)分別報送安全生產(chǎn)許可部門和省轄市安監(jiān)局備案。

上述要求，各安全評價單位要認(rèn)真執(zhí)行，各級安監(jiān)部門 要加強日常監(jiān)管，確保貫徹落實。

二○○七年 月 日

第二篇：危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價實施細(xì)則

危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價實施細(xì)則

1目的和適用范圍

為保證本公司對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價工作質(zhì)量得到有效控制，保證評價工作過程和結(jié)果符合國家和地方有關(guān)法規(guī)及文件規(guī)定，特制定本實施細(xì)則。

本實施細(xì)則適用于本公司危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價工作全過程。職責(zé)

2.l辦公室負(fù)責(zé)提供對安全評價工作過程中所需要的資金、設(shè)施和消耗材料。

2.2辦公室文秘人員負(fù)責(zé)安全評價報告的打印、裝訂及發(fā)放。

2.3辦公室檔案管理員負(fù)責(zé)保管安全評價的原始記錄和安全評價報告等檔案記錄。

2.4安全評價部負(fù)責(zé)安全評價的實施。

2.5安全評價人員負(fù)責(zé)安全評價報告的編制。

2.6質(zhì)量負(fù)責(zé)人和安全評價部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)評價報告的校核。

2.7技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)安全評價報告。

3編制依據(jù)

《安全生產(chǎn)法》

《危險化學(xué)品安全管理條例》

《安全生產(chǎn)許可證條例》

《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價導(dǎo)則（試行）》

4安全評價內(nèi)容

1)危險、有害因素

2)生產(chǎn)裝置、設(shè)施的企業(yè)外部周邊情況

3)生產(chǎn)裝置、設(shè)施所在地的自然條件

4)生產(chǎn)過程中固有的危險、有害程度

5)安全生產(chǎn)條件

5安全評價工作程序

1)確定現(xiàn)狀安全評價范圍

2)收集、整理安全評價所需資料

3)確定安全評價采用的安全評價方法

4)定性、定量分析安全評價內(nèi)容

5)與被評價單位交換意見

6)整理、歸納安全評價結(jié)果

7)編制安全評價報告

6安全評價范圍

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和被評價單位的實際需要，與被評價單位共同協(xié)商確定安全評價的范圍。

7安全評價所需資料

7.1被評價單位和評價單位共同收集、整理被評價單位有關(guān)安全生產(chǎn)的各種資料、數(shù)據(jù)（參見附件1）

7.2搜集、整理生產(chǎn)單位使用的原料、輔助材料，產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品，生產(chǎn)過程中產(chǎn)物等物質(zhì)的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)和危險性等資料

8安全評價方法

8.1評價方法

8.1.1安全生產(chǎn)條件的安全評價，以安全檢查表的方法（參見附件2）為主，其他方法為輔。

8.1.2其他方面的安全評價，根據(jù)危險化學(xué)品生產(chǎn)的實際情況，可選擇國際、國內(nèi)通行的安全評價方法

8.1.3安全評價單元劃分原則

根據(jù)被評價單位的實際情況和安全評價的需要，按照以下原則劃分安全評價單元：

a)以危險、有害因素的類別為主劃分

b)以裝置、設(shè)施和工藝流程的特征劃分

c)可以將安全管理、外部周邊情況分別劃分為一個評價單元

9定性、定量分析安全評價內(nèi)容

9.1危險、有害因素的識別

a)分析危險、有害因素

b)對危險、有害因素進行分類

9.2分析生產(chǎn)裝置、設(shè)施的生產(chǎn)單位外部周邊情況和所在地自然條件

a)分析生產(chǎn)裝置、設(shè)施的危險、有害因素對生產(chǎn)單位周邊社區(qū)的影響

b)分析生產(chǎn)單位周邊社區(qū)對生產(chǎn)裝置、設(shè)施的影響

c)分析自然條件對生產(chǎn)裝置、設(shè)施的影響

9.3安全生產(chǎn)條件的分析

9.3.1管理層

a)分析安全生產(chǎn)責(zé)任制情況

b)安全生產(chǎn)管理制度及其持續(xù)改進情況

c)分析安全技術(shù)規(guī)程和作業(yè)安全規(guī)程及其持續(xù)改進情況

d)分析安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況

e)分析主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力

f)分析其他管理人員的安全生產(chǎn)意識

g)分析安全生產(chǎn)投入情況

h)分析對從業(yè)人員的培訓(xùn)情況

i)分析安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查情況

j)分析事故應(yīng)急救援預(yù)案和調(diào)查處理情況

9.3.2生產(chǎn)層

9.3.2.1外部條件

a)分析危險化學(xué)品生產(chǎn)是否符合國家和省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)劃和布局；

b)分析生產(chǎn)裝置、設(shè)施是否在設(shè)區(qū)的市規(guī)劃的專門用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域內(nèi)；

c)危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施，與生產(chǎn)單位周邊社區(qū)距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

9.3.2.2內(nèi)部安全生產(chǎn)條件

a)分析安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況；

b)分析安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況；

c)分析崗位操作安全規(guī)程（安全操作法）和作業(yè)安全規(guī)程的執(zhí)行情況；

d)分析從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)、繼續(xù)培訓(xùn)和考核情況以及安全操作能力、水平；

e)分析設(shè)備、設(shè)施及其變更設(shè)備、設(shè)施的檢修、維護和法定檢驗、檢測情況及其變更設(shè)備、設(shè)施的配套措施；

f)分析生產(chǎn)工藝及其變更情況；

g)分析生產(chǎn)原料、輔助材料及其變更原料、輔助材料的情況；

h)分析作業(yè)場所及其變更情況和法定監(jiān)測、監(jiān)控情況；

i)分析職業(yè)危害防護設(shè)施的設(shè)置及其變更設(shè)施的檢修、維護和法定檢驗、檢測情況；

j)分析從業(yè)人員勞動防護用品的配備及其檢修、維護和法定檢驗、檢測情況；

k)分析重大危險源的辨識和已確定的重大危險源檢測、評估和監(jiān)控情況；

l)分析事故應(yīng)急救援情況。

9.4固有危險程度

9.4.1根據(jù)已確定的危險、有害因素，分析、確定生產(chǎn)裝置、設(shè)施的固有危險程度

9.4.2根據(jù)已確定的危險、有害因素，辨識、確定危險目標(biāo)和重大危險源

9.5預(yù)測可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故后果

10整理、歸納安全評價結(jié)果

10.1符合《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》規(guī)定的各項安全生產(chǎn)條件

10.2不符合《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》規(guī)定的各項安全生產(chǎn)條件及其依據(jù)的具體條款

10.3存在的事故隱患、隱患的風(fēng)險程度（按高、中、低分類）和緊迫程度

10.4危險化學(xué)品事故的預(yù)測結(jié)果（最壞、一般）

11安全生產(chǎn)對策及建議

11.1根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定提出相應(yīng)的對策措施，同時可根據(jù)國內(nèi)外實際情況提出提高安全生產(chǎn)條件的建議

11.2提出相應(yīng)整改措施的建議

11.3提出危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的修改意見及其建議

12安全評價結(jié)論

12.1根據(jù)安全評價結(jié)果，作出可接受程度的結(jié)論

12.2針對安全評價結(jié)果，作出采取何種措施后的可接受程度結(jié)論

12.3作出假設(shè)整改計劃實施后的可接受程度結(jié)論

13安全評價報告

13.1安全評價報告主要內(nèi)容

⒈編制說明

⒉被評價單位概況

⑴被評價單位基本情況

⑵被評價單位危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝、裝置、儲存設(shè)施等基本情況

⒊安全評價的范圍

⒋安全評價程序

⒌采用的安全評價方法

⒍危險、有害因素分析結(jié)果

⒎定性、定量分析安全評價內(nèi)容的結(jié)果

⒏對可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故的預(yù)測后果

⒐對策措施與建議

⒑安全評價結(jié)論

13.2安全評價報告附件

⒈危險、有害因素分析過程

⒉定性、定量分析過程

⒊對可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故后果的預(yù)測過程

⒋平面布置圖、流程簡圖、防爆區(qū)域劃分圖以及安全評價過程制作的圖表

⒌安全評價方法的確定說明和安全評價方法簡介

⒍被評價單位提供的原始資料目錄

⒎法定檢測、檢驗情況的匯總表

13.3安全評價報告格式

⒈布局

⑴封面（參見式樣1）

⑵封二（參見式樣2）

⑶安全評價工作人員組成（參見式樣3）

⑷安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書復(fù)印件

⑸編制說明

⑹目次

⑺非常用的術(shù)語、符號和代號說明

⑻正文（安全評價報告主要內(nèi)容）

⑼附件

⒉字號、字體

⑴正文標(biāo)題

①章、節(jié)標(biāo)題分別采用3號黑體、楷體字

②項目標(biāo)題采用4號黑體字

⑵正文內(nèi)容

①文字表述部分采用4號宋體字

②表格表述部分可選擇采用5號或者6號宋體字

⒊紙張、排版

⑴紙張采用A4白色膠版紙(70g以上)

⑵排版左邊距28mm，右邊距20mm，上邊距25mm，下邊距20mm

⑶章、節(jié)標(biāo)題居中，項目標(biāo)題空兩格

⒋印刷

除附圖、復(fù)印件等外，雙面打印文本

⒌封頁

用評價單位公章對安全評價報告進行封頁

14安全評價報告編制完成后，安全評價人員應(yīng)將評價過程中的技術(shù)資料、原始記錄等有關(guān)文件裝入檔案袋，填寫報告提交憑條，將安全評價報告的電子文檔和檔案袋一同提交質(zhì)量負(fù)責(zé)人進行校核，校核合格后由質(zhì)量負(fù)責(zé)人提交技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。

15技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，通知辦公室文秘人員取走報告檔案存檔，打印裝訂報告。

16通知委托單位領(lǐng)取安全評價報告。

17記錄

執(zhí)行本實施細(xì)則產(chǎn)生并保持以下記錄：

——危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)評價報告

——安全評價報告提交憑條

——報告發(fā)放臺帳

第三篇：危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全現(xiàn)狀評價要點

危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全現(xiàn)狀評價要點

一、前言

二、目錄

三、被評價單位情況概述

（一）被評價單位基本情況

1.企業(yè)概況（包括企業(yè)是否在化工園區(qū)或化工集中區(qū)，若不在，是否納入政府規(guī)劃搬遷計劃等情況）；

2.產(chǎn)品品種、生產(chǎn)能力和技術(shù)工藝（包括是否涉及“危險化工工藝”）；

3.主要生產(chǎn)、儲存裝置設(shè)施和輔助工程情況，有無變化；

4.主要建（構(gòu)）筑物情況（如：耐火等級、火災(zāi)危險類別等）。

（二）安全評價范圍

（三）評價依據(jù)

四、評價方法及單元劃分

五、危險、有害因素辨識

1.危險、有害化學(xué)品辨識；

2.主要危險、有害因素所在場所、部位；

3.生產(chǎn)、儲存場所及生產(chǎn)過程危險性分析；

4.預(yù)測事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度

5.重大危險源辨識。

六、安全生產(chǎn)條件

1.內(nèi)、外部安全防火間距；

2.生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、裝置實際運行狀況（包括對工藝流

程、工藝參數(shù)、控制方式、操作條件、物料種類與理化特性、工藝布置、總圖、公用工程等內(nèi)容定性、定量分析）；

3.全部安全設(shè)施運行情況及完好有效情況，并對以下情況進行專項詳細(xì)說明：

（1）重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品

裝設(shè)的自動化控制系統(tǒng)，涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設(shè)緊急停車系統(tǒng)和易燃易爆、有毒有害氣體化學(xué)品場所裝設(shè)的易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏報警設(shè)施的運行及完好情況；

（2）危險化學(xué)品重大危險源相關(guān)設(shè)備、設(shè)施情況與《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）第十三條規(guī)定的符合性。

4.對可能造成重大后果的事故隱患，建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進行事故模擬，預(yù)測極端情況下事故的影響范圍、最大損失，以及發(fā)生事故的可能性或概率，給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值。

5.安全管理

（1）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)

置和配備情況；

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)

規(guī)程和作業(yè)安全規(guī)程的制定和執(zhí)行情況；

（3）職業(yè)危害管理；

（4）從業(yè)人員條件及其安全生產(chǎn)再教育、再培訓(xùn)情況，以及特種作業(yè)人員持證情況；

（5）應(yīng)急救援預(yù)案制定、修定和演練情況及急救援組

織機構(gòu)，應(yīng)急救援器材、設(shè)施設(shè)備配置的符合性；

（6）安全生產(chǎn)投入的情況；

（7）安全標(biāo)準(zhǔn)化運行及持續(xù)改進情況；

（8）企業(yè)落實重大危險源安全管理的情況；

（9）企業(yè)現(xiàn)場管理情況。

七、對策措施與建議

1.提出采納和宜采納消除或減弱危險、危害的技術(shù)和管理對策措施建議；

2.列出生產(chǎn)工藝系統(tǒng)（包括公輔設(shè)施）存在的事故隱患及整改緊迫程度；

3.確認(rèn)事故隱患整改完成情況和對策措施及建議的采納情況。

八、安全評價結(jié)論。

安全評價結(jié)論必須明確企業(yè)當(dāng)前安全生產(chǎn)條件是否符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求。

九、附件

（一）企業(yè)位置周邊示意圖；

（二）企業(yè)總平面布置圖；

（三）工藝流程圖；

（四）評價過程制作的圖表；

（五）特種設(shè)備（含安全附件）和防雷防靜電的檢測檢驗情況。

第四篇：關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

魯安監(jiān)發(fā)〔2015〕53號

各市安監(jiān)局，有關(guān)企業(yè)：

今年以來，我省化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域相繼發(fā)生了6起事故，造成15人死亡，12人受傷。事故暴露出企業(yè)安全管理機構(gòu)和責(zé)任制建設(shè)不到位、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得不到有效執(zhí)行、設(shè)備設(shè)施存在安全隱患等突出問題。為深刻汲取事故教訓(xùn)，采取切實有效措施，進一步加強化工和危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，堅決遏制事故多發(fā)勢頭。現(xiàn)提出如下工作措施，請認(rèn)真抓好落實。

一、堅決抓好檢維修以及動火、進入受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理

危險化學(xué)品企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時要落實以下要求：

1、涉及易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置的檢維修作業(yè)，安全措施要由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字審批、分管安全和檢維修工作的副職共同對安全措施的落實情況進行簽字確認(rèn)。

2、檢維修作業(yè)前要制定詳實的檢維修作業(yè)方案，內(nèi)容要涵蓋風(fēng)險分析、隔絕置換、安全技術(shù)措施、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場技術(shù)交底等，實施過程要有記錄。

3、動火、進入受限空間作業(yè)，除按企業(yè)規(guī)定的程序簽批外，還必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子分管生產(chǎn)技術(shù)或安全的副職以上負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn)，簽字人對各項安全措施的落實負(fù)責(zé)。

4、動火、進入受限空間作業(yè)前的氣體取樣檢測分析要制定專門的操作規(guī)程，明確取樣分析項目和標(biāo)準(zhǔn)、取樣及檢測方式、檢測儀器的使用范圍和完好性等并嚴(yán)格執(zhí)行。取樣檢測的過程要有照片記錄，分析數(shù)據(jù)要注明取樣位置和取樣時間。使用便攜式有毒有害、可燃?xì)怏w檢測儀進行分析的，選配檢測設(shè)備要與風(fēng)險分析出的危害氣體種類相匹配，并經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)氣體樣品標(biāo)定合格，必要時應(yīng)使用兩臺儀器同時檢測。

5、對火災(zāi)危險性為甲、乙類易燃易爆場所、可能存在易燃易爆、有毒有害物質(zhì)或缺氧的封閉、半封閉設(shè)施（反應(yīng)器、塔、釜、槽、罐等）的入口，必須實現(xiàn)視頻監(jiān)控，并確保視頻系統(tǒng)有效運行。

6、嚴(yán)格控制節(jié)假日、夜間作業(yè)，特殊原因確需實施檢維修作業(yè)的，廠級帶班領(lǐng)導(dǎo)對落實作業(yè)安全技術(shù)措施負(fù)責(zé)。加強作業(yè)現(xiàn)場的安全控制，嚴(yán)禁在同一時間、同一地點進行相互禁忌的作業(yè)，減少立體交叉作業(yè)，并嚴(yán)格控制作業(yè)現(xiàn)場的人員數(shù)量。

7、實行重大檢維修作業(yè)和特殊作業(yè)報告制度。易燃易爆、有毒有害裝置停車檢修等重大檢維修作業(yè)前，要將檢維修作業(yè)和特殊作業(yè)的實施日期、作業(yè)范圍和內(nèi)容、采取的安全措施等事項書面報告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門。

8、檢維修作業(yè)涉及外來施工隊伍的，做到“四個必須”，即必須查驗外來施工隊伍和外來施工人員的資質(zhì)、必須簽訂安全管理協(xié)議、必須對外來施工人員安全教育培訓(xùn)合格、必須安排現(xiàn)場監(jiān)護人員，嚴(yán)禁以包代管。

以上8條措施要求，中央駐魯、省管企業(yè)以及年銷售收入超過百億或在職員工一千人以上的企業(yè)可參照執(zhí)行。

二、切實健全完善專職安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和責(zé)任制

9、具有獨立法人資格的企業(yè)必須依法設(shè)立專職安全管理機構(gòu)、配備專職安全管理人員，不得以母公司的安全管理機構(gòu)代替。沒有專職安全管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T的，一律視為不具備安全生產(chǎn)條件。

10、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要定期研究、督促檢查安全生產(chǎn)工作，必須經(jīng)常進行安全檢查、參加班組安全會議，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。主要負(fù)責(zé)人用于安全生產(chǎn)活動的時間不得少于工作日的三分之一，參加安全生產(chǎn)的活動時間、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題和做出的決定要有記錄。

11、企業(yè)要將安全管理機構(gòu)的名稱、負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員名單及時報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門，并在企業(yè)顯著位置公示，人員調(diào)整時要及時更新。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須書面承諾安全管理機構(gòu)的名稱、負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員名單的真實性。

12、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須依法履行建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的職責(zé)，在本企業(yè)責(zé)任制文本中，必須有主要負(fù)責(zé)人“已全文審閱”的簽字并按規(guī)定發(fā)布執(zhí)行。

三、開展企業(yè)自動化控制改造和設(shè)計安全診斷復(fù)查工作

13、屬于危險化工工藝尚未進行自動化改造的企業(yè)，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為需要進行改造的，要立即制定改造方案，盡快實施改造。對復(fù)查認(rèn)為確實不需要進行改造的，有關(guān)企業(yè)要提供書面專家意見，連同市局審核意見一并上報省局。

14、對按規(guī)定需要進行設(shè)計安全診斷的企業(yè)，經(jīng)復(fù)查確認(rèn)未進行設(shè)計診斷或設(shè)計診斷不符合要求的，要重新進行設(shè)計診斷。

15、涉及蒸餾工藝系統(tǒng)的企業(yè)，要嚴(yán)格對照《蒸餾系統(tǒng)安全控制指導(dǎo)意見》（魯安監(jiān)發(fā)〔2011〕140號）中提出的各項措施要求，完善蒸餾工藝系統(tǒng)的安全控制，制訂安全操作規(guī)程。

四、強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

16、各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門5月底前要對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的董事長、總經(jīng)理（廠長）、以及分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理（副廠長）普遍進行一次法律法規(guī)、特殊作業(yè)安全規(guī)范、事故案例等內(nèi)容的教育培訓(xùn)。

17、企業(yè)要嚴(yán)格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871—2014）和本通知要求，及時修訂完善相關(guān)安全管理制度和作業(yè)規(guī)程，進一步規(guī)范作業(yè)票證管理，確保安全措施落實到位。

18、企業(yè)要專門組織一次檢維修及動火、進入受限空間等特殊作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全管理制度的全員培訓(xùn)，培訓(xùn)要有計劃、有記錄、有考試。

為抓好各項工作措施的落實，省局確定二季度在全省化工行業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)組織開展為期3個月的安全大檢查活動（方案附后），三季度結(jié)合危險化學(xué)品重點縣督查，對安全大檢查情況進行督導(dǎo)抽查。對行動遲緩、問題突出的進行公開曝光。凡因責(zé)任不落實、工作不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

附件：危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查實施方案

山東省安監(jiān)局 2015年3月31日

附件：

危險化學(xué)品企業(yè)

安全生產(chǎn)大檢查實施方案

為汲取近期六起化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，堵塞安全監(jiān)管漏洞，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，根據(jù)全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作視頻會議精神，經(jīng)研究決定，自4月1日起在全省范圍內(nèi)集中開展為期三個月的化工和危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查。制定實施方案如下：

一、總體要求

把集中開展安全生產(chǎn)大檢查作為第二季度監(jiān)管執(zhí)法首要任務(wù)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、求實效”的總要求和“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、上級抽查”的分工原則，靈活采取明查暗訪、突擊檢查、回頭檢查、專家會診等多種方式，深入排查整治安全隱患，綜合運用經(jīng)濟處罰、暫扣或吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、查封或扣押、停止供電、媒體曝光、掛牌督辦和約談警示等措施，推動企業(yè)履行安全生產(chǎn)義務(wù)、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和減少各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、檢查重點

重點檢查安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和責(zé)任制建設(shè)、企業(yè)檢維修作業(yè)及動火、進入受限空間等八大特殊作業(yè)安全管理、自動化控制系統(tǒng)改造和設(shè)計安全診斷工作、重大危險源安全管理、外來施工隊伍管理、安全教育培訓(xùn)以及容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重要環(huán)節(jié)、重點部位的安全防范措施等方面內(nèi)容。

同時檢查省安監(jiān)局《關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2015〕53號）明確的十八條工作措施的執(zhí)行情況。

三、時間安排

本次安全生產(chǎn)大檢查自4月1日開始，至6月30日結(jié)束，分為三個階段實施。

（一）宣傳發(fā)動和企業(yè)自查階段（4月1日—4月20日）。各市安監(jiān)局要結(jié)合本地實際，制定工作方案，摸清企業(yè)數(shù)量，明確檢查任務(wù)，制定檢查計劃，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做好準(zhǔn)備工作。同時，要廣泛宣傳，全面發(fā)動，營造氛圍，要求企業(yè)開展自查自糾，建立隱患臺賬，落實整改措施。

（二）集中檢查階段（4月21日—6月15日）。各市安監(jiān)局要抽調(diào)執(zhí)法隊伍、危化科室的精干力量，加強配合協(xié)作，共同開展安全生產(chǎn)大檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，能當(dāng)場整改的，督促企業(yè)當(dāng)場采取處理措施；不能立即整改的，督促企業(yè)限期進行整改；及時復(fù)查限期整改的安全隱患。對檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或采取行政強制措施的，要及時固定證據(jù)，履行執(zhí)法程序，予以立案調(diào)查或采取強制措施。

（三）督導(dǎo)抽查階段（6月16日—6月30日）。上級安監(jiān)部門要對下級安監(jiān)部門安全生產(chǎn)大檢查情況進行督導(dǎo)，通過明查暗訪等方式抽查下級安監(jiān)部門已經(jīng)檢查過的企業(yè)，并向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門通報反饋督導(dǎo)抽查情況。

四、工作措施

各市安監(jiān)局要綜合運用以下工作措施，確保大檢查取得實效。

（一）建立統(tǒng)計月報制度。各市安監(jiān)局要于每月5日前向省安監(jiān)局報送《全省化工和危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查情況統(tǒng)計表》（見附件1）和《全省化工和危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查行政處罰明細(xì)表》（見附件2）。請各市安監(jiān)局明確一名信息員，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)計表報送工作，信息員姓名、聯(lián)系電話和電子郵箱于3月31日前報送省安監(jiān)局。

（二）嚴(yán)格實施行政處罰和行政強制措施。要堅持“重典治亂”，依法嚴(yán)格實施罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或吊銷許可證照、關(guān)閉等多種行政處罰措施。對重大非法違法行為，依法可以實施行政處罰的，一律給予行政處罰；依法應(yīng)當(dāng)實施行政處罰的，特別是對違反危險作業(yè)規(guī)程的違法行為，在自由裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)一律從嚴(yán)從重或按上限處罰。對應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的非法違法行為，堅決依法采取查封、扣押或停止供電等行政強制措施。

（三）加大非法違法信息曝光力度。要加大媒體曝光力度，邀請新聞媒體參與暗查暗訪，對非法生產(chǎn)或建設(shè)、安全生產(chǎn)條件嚴(yán)重不達標(biāo)、拒不接受安監(jiān)部門執(zhí)法檢查或拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等非法違法行為，依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)非法違法行為企業(yè)信息發(fā)布管理辦法》規(guī)定依法予以曝光。

（四）強化督導(dǎo)抽查。通過督導(dǎo)下級安監(jiān)部門、抽查有關(guān)企業(yè)，查漏補缺，推動工作進度。在集中檢查階段，各市安監(jiān)局要對工作進展緩慢、執(zhí)法力度偏弱、有群眾舉報信訪線索的縣級安監(jiān)部門，進行不間斷地督導(dǎo)抽查，并通報反饋督導(dǎo)抽查情況。在督導(dǎo)抽查階段，各市安監(jiān)局要對所有縣級安監(jiān)部門進行“全覆蓋”督導(dǎo)抽查。省安監(jiān)局將于第三季度對各市安監(jiān)局和省級危險化學(xué)品重點監(jiān)管縣的安全生產(chǎn)大檢查情況進行督導(dǎo)抽查。

（五）完善檢查檔案。各市安監(jiān)局要按照“一企一檔”的要求，建立完善安全生產(chǎn)大檢查檔案資料。檢查檔案應(yīng)當(dāng)包含行政執(zhí)法文書（現(xiàn)場檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書、整改復(fù)查意見書、現(xiàn)場處理措施決定書等）、執(zhí)法檢查表（監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、專家要共同簽字）、證據(jù)材料（照片、視頻、詢問筆錄、看驗筆錄、企業(yè)有關(guān)復(fù)制件等）等有關(guān)資料。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展這次安全生產(chǎn)大檢查，是省安監(jiān)局認(rèn)真研判全省安全生產(chǎn)形勢后作出的決策部署，是遏制化工和?；钒踩鹿识喟l(fā)勢頭的重要措施，是推進化工和?；菲髽I(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效手段。各市安監(jiān)局要高度重視，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、求實效”的總要求和“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、上級抽查”的分工原則，精心組織，周密部署，扎實推進，務(wù)求實效。制定檢查方案時，要與企業(yè)外包工程安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查、各市自行組織的各類專項檢查等工作有機銜接。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。要做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須通過執(zhí)法文書督促企業(yè)整改，不能以發(fā)文件或?qū)＜乙庖姷确绞酱嫘姓?zhí)法文書。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，要敢于碰硬，做到有案必查、違法必究，不能以責(zé)令企業(yè)整改代替行政處罰。要堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，積極向企業(yè)宣貫新安全生產(chǎn)法、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定及有關(guān)新政策、新要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患要提出具體的整改要求。執(zhí)法人員要講紀(jì)律、守規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委十條實施辦法，改進作風(fēng)，廉潔自律。

（三）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。各市安監(jiān)局要將安全生產(chǎn)大檢查中的好經(jīng)驗、好做法，及時總結(jié)、提煉并固化為規(guī)章制度，積極推廣。要樹立正反兩方面的典型，鼓勵先進，鞭策后進。請各市安監(jiān)局及時向省安監(jiān)局報送大檢查動態(tài)信息，并于7月5日前報送本次安全生產(chǎn)大檢查工作總結(jié)。

聯(lián)系方式：?；?531-81792208，監(jiān)察總隊0531-81792216 電子郵箱：jczd1010@126.com

附件：1.全省化工和危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查統(tǒng)計表

2.全省化工和危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查行政處罰明細(xì)表

第五篇：危險化學(xué)品安全評價

危險化學(xué)品安全評價

危險化學(xué)品是指具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕等特性，能對人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品。危險化學(xué)品主要包括爆炸品、壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品、氧化劑、有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及《危險化學(xué)品安全管理條例》，政府依法行使對危險化學(xué)品危險源的行政監(jiān)督管理職能，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲、運輸、使用企業(yè)接受政府監(jiān)督，安全評價中介機構(gòu)依法接受危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、運輸、使用企業(yè)的委托為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)，即開展危險化學(xué)品專項安全評價工作。本文結(jié)合筆者從事危險化學(xué)品專項安全評價工作的經(jīng)驗，就目前評價工作的現(xiàn)狀、存在的主要問題及解決的方法進行探討。

一、危險化學(xué)品專項安全評價現(xiàn)狀

1．危險化學(xué)品專項安全評價的意義

目前，涉及到危險化學(xué)品生產(chǎn)的有礦山、無機化學(xué)品、純堿、有機原料、農(nóng)藥、染料、涂料、精細(xì)化工、橡膠加工、新型材料等十多個化工行業(yè)，據(jù)2000年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值約4600億元。危險化學(xué)品生產(chǎn)所涉及的行業(yè)面非常廣泛，同時，由于化工行業(yè)本身涉及危險化學(xué)品，直接面臨火災(zāi)、爆炸、毒害、腐蝕等危險，其安全問題異常嚴(yán)峻。1996-2000年間，全行業(yè)共發(fā)生事故1000多起，死678人，重傷646人。除生產(chǎn)過程外，在危險化學(xué)品產(chǎn)品生命周期的其他環(huán)節(jié)，如經(jīng)營、運輸中，由于經(jīng)營場所、運輸車輛不可避免地接觸人口密集地區(qū)，危險化學(xué)品一旦發(fā)生泄漏事故，帶來的后果是嚴(yán)重的。

危險化學(xué)品所面臨的巨大風(fēng)險決定了它需要政府部門的介入，需要政府部門行使安全監(jiān)督職能。但是，危險化學(xué)品涉及行業(yè)面廣，化學(xué)品種類繁多，工藝復(fù)雜多變，經(jīng)營點、運輸車輛、存儲場所眾多且分布零散，對危險化學(xué)品進行監(jiān)督需要很強的專業(yè)知識和巨大的人力資源，這是政府部門所做不到的。利用中介機構(gòu)進行危險化學(xué)品專項安全評價是一個有效的途徑，中介機構(gòu)通過編寫危險化學(xué)品專項安全評價報告，辨識企業(yè)的危險源，發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促企業(yè)改進家全生產(chǎn)水平，對企業(yè)面臨的安全風(fēng)險進行定性或定量的風(fēng)險評估。政府部門根據(jù)企業(yè)出示的安全評價報告，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全狀況作出判斷，依法行使監(jiān)督職能。

2．危險化學(xué)品專項安全評價的法律依據(jù)

《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定“依法成立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。”安全評價機構(gòu)存在的意義就是為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)，其行為準(zhǔn)則就是法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。

《危險化學(xué)品安全管理條例》第十六條明確規(guī)定：“生產(chǎn)、存儲、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次安全評價；生產(chǎn)、存儲、使用其他危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、使用、運輸、經(jīng)營單位必須依法進行危險化學(xué)品專項安全評價。

3．危險化學(xué)品專項安全評價開展情況

自2002年《危險化學(xué)晶安全管理條例》出臺以來，全國各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開始向中介機構(gòu)發(fā)放危險化學(xué)品專項安全評價資質(zhì)證書，同時開展了危險化學(xué)品專項安全評價工作。2年以來，全國范圍的危險化學(xué)品專項安全評價工作進度很大，近70％的危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、運輸、使用、經(jīng)營單位進行了安全評價工作，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品單位的基本情況也有一個較全面的調(diào)查摸底。

二、危險化學(xué)晶專項安全評價運作中存在的問題

從危險化學(xué)品專項安全評價工作的實際開展情況來看，無論企業(yè)方面還是評價機構(gòu)方面都存在一些問題。

1．危險化學(xué)品企業(yè)方面的問題

(1)小型危險化學(xué)品經(jīng)營門店管理問題

在危險化學(xué)品經(jīng)營門店中，職工數(shù)不超過五六個的占相當(dāng)比例。這類門店原本是個體戶，由于安全生產(chǎn)法明令禁止個體戶從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動，就注冊成公司以獲得法律許可。但是，這些小門店變?yōu)楣竞笃鋯T工及管理方式并沒有發(fā)生什么變化，公司法人及員工安全素質(zhì)不高，管理方法原始。雖然，各級安全生產(chǎn)主管部門針對這些單位開展了安全培訓(xùn)工作，但效果并不是很好。員工素質(zhì)及管理水平阻礙著這些企業(yè)安全水平的提高。

(2)私有企業(yè)只注重經(jīng)濟效益的問題

由于企業(yè)性質(zhì)的關(guān)系，私有企業(yè)管理層普遍重生產(chǎn)、輕安全。私有企業(yè)在委托安全評價機構(gòu)進行危險化學(xué)品專項安全評價時，前提就是不能影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，同時也不能投入較大的改造資金。其負(fù)責(zé)人往往通過各種手段要求評價機構(gòu)在報告中對其安全狀況給予肯定，卻不重視評價機構(gòu)提出的問題，敷衍、搪塞評價機構(gòu)給出的整改意見。

2．評價機構(gòu)方面的問題

(1)評價機構(gòu)惡性競爭

危險化學(xué)品專項安全評價中介機構(gòu)數(shù)量眾多，例如在武漢市，具有危險化學(xué)品專項安全評價資質(zhì)的中介機構(gòu)多達二三十家。眾多的安全評價機構(gòu)為擴大自己的市場份額，相互之間開展競爭。競爭積極的一面是提高了服務(wù)質(zhì)量，降低評價資費，給企業(yè)帶來實惠；但也帶來了消極的一面：安全評價費用壓得過低，不能保證中介機構(gòu)正常評價活動的開展，此外，中介機構(gòu)為迎合企業(yè)，在評價過程中不注意堅持原則，甚至弄虛作假，違背了危險化學(xué)品專項安全評價的初衷。

(2)安全評價導(dǎo)則不全

安全評價導(dǎo)則是針對某種評價活動的一個規(guī)范性文件，對評價內(nèi)容、評價方法等眾多的細(xì)節(jié)問題作出詳細(xì)說明，有利于安全評價報告的規(guī)范化，保證安全評價的質(zhì)量。但在危險化學(xué)品專項安全評價中，只有針對危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價的評價導(dǎo)則——《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則》(試行)。這個導(dǎo)則作為一個試行版本，還存在內(nèi)容不全的問題。例如在評價過程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有時會要求評價機構(gòu)在報告中對企業(yè)的重大危險源及易致毒化學(xué)品作出明確說明，但《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則》(試行)中并沒有相關(guān)內(nèi)容。再如，許多小型企業(yè)基本沒有成文的管理制度及安全應(yīng)急預(yù)案，評價時由中介機構(gòu)代為起草，企業(yè)蓋章確認(rèn)，這是否被允許，導(dǎo)則中并沒有明確的規(guī)定。而對危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、存儲企業(yè)的安全評價則根本就沒有評價導(dǎo)則，這嚴(yán)重地限制了安全評價水平。

(3)評價機構(gòu)人員素質(zhì)普遍不高

安全評價是一個專業(yè)性很強的工作。例如，在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，壓力管道、儲罐、反應(yīng)器眾多，工藝流程復(fù)雜，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出評價，高質(zhì)量地完成評價工作，化工專業(yè)知識及安全專業(yè)知識都必不可少，對評價人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是，在目前的評價機構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價人員素質(zhì)問題直接影響了評價質(zhì)量，并反映在安全評價報告的水平上，例如在有的安全評價報告中，不能結(jié)合實際情況，生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)條文，甚至對安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)引用不足。如在對氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評價時沒使用GBl2337—1998《鋼制球形儲罐》；在對儲罐區(qū)作評價時沒使用GBl7681—1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗收技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)。

(4)機構(gòu)影子問題

安全生產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)自行委托中介單位進行安全評價，政府不得為企業(yè)指定安全評價中介單位。但實際情況是，有相當(dāng)部分的評價機構(gòu)是從國家經(jīng)貿(mào)委或其他行業(yè)主管單位剝離出來的，和原來的單位還具有一定的利益關(guān)系。這就很難保證這些中介機構(gòu)不通過和政府部門的特殊關(guān)系來謀取在安全評價工作中的特殊地位。從實際情況來看，有著某個行業(yè)背景的中介單位壟斷一個行業(yè)評價市場的現(xiàn)象并不少見。

三、建議

對于危險化學(xué)品專項安全評價中出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為，最根本的解決辦法就是完善游戲規(guī)則，可嘗試從如下方面改進：

1．加強對中介機構(gòu)的管理力度

在危險化學(xué)品專項安全評價活動中，淘汰一部分安全生產(chǎn)條件差、管理混亂的企業(yè)，對提高整個行業(yè)的安全水平是非常有必要的。但直到目前為止，基本上沒有企業(yè)在安全評價中不合格的，企業(yè)基本都順利過關(guān)，據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報資料，全國范圍內(nèi)被評為不合格的企業(yè)僅占

1．2％，這是不正常的。原因有2點：一是企業(yè)不會去委托評價自己不合格的中介機構(gòu)來進行安全評價；二是中介機構(gòu)如果將企業(yè)評為不合格，則中介機構(gòu)無法拿到其評價費用。中介和企業(yè)組成了利益共同體后，很難保證評價的客觀性。要打破這種局面，一方面必須加重對中介違規(guī)評價的處罰力度，增加中介機構(gòu)的違規(guī)成本；另一方面，要對中介機構(gòu)與企業(yè)簽訂的安全評價合同加以規(guī)范，中介機構(gòu)在完成對企業(yè)公正、客觀的安全評價后，其正當(dāng)利益必須得到保障。

2．安全主管部門與中介機構(gòu)加強溝通

中介機構(gòu)在危險化學(xué)品專項安全評價中，會遇到各種各樣的實際問題。例如：惡性競爭的問題、部門干預(yù)企業(yè)評價活動的問題、企業(yè)違規(guī)的問題等，僅憑中介機構(gòu)自身是無法解決這些問題的，需要安全主管機構(gòu)出面進行協(xié)調(diào)。同時，安全主管部門也應(yīng)不斷地對中介機構(gòu)提出新的要求、新的工作思路。中介機構(gòu)與安全主管部門之間的信息交流是非常重要的，應(yīng)建立一種定期交流的制度。

3．完善安全評價導(dǎo)則

安全評價導(dǎo)則對于保障安全評價的質(zhì)量，提高安全評價水平是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，是不可或缺的。安全主管部門有義務(wù)制定詳細(xì)的、符合實際的；可操作性強的安全評價導(dǎo)則，對安全評價進行引導(dǎo)。安全評價在中國歷史不長，完善評價導(dǎo)則需要時間。但可以先出一個試行版本，實施后再征集各評價機構(gòu)的意見，結(jié)合實際中遇到的各種具體問題，進行討論、修改來不斷地完善。