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      關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告有關(guān)問(wèn)題的通知

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      第一篇:關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告有關(guān)問(wèn)題的通知

      關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告有關(guān)問(wèn)題的通知

      豫安監(jiān)管危化[2008]13號(hào)

      各省轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,各有關(guān)安全評(píng)價(jià)單位:

      為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為,提高安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量,確保安全評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性,根據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》(AQ8001-2007)、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(AQ8002-2007)、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(AQ8003-2007)和《現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則(試行)》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,現(xiàn)就我省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作的有關(guān)要求,通知如下:

      一、關(guān)于安全評(píng)價(jià)的依據(jù)

      1.安全評(píng)價(jià)(安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià))必須符合《安全評(píng)價(jià)通則》和具體導(dǎo)則、細(xì)則的要求。

      2.關(guān)于衛(wèi)生防護(hù)距離:凡國(guó)家已發(fā)布實(shí)施的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有明確規(guī)定的衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)的,安全評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)予采用;如國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有具體規(guī)定的,企業(yè)(或建設(shè)項(xiàng)目)經(jīng)環(huán)保部門(mén)批復(fù)的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告中確定的衛(wèi)生防護(hù)距離,安全評(píng)價(jià)時(shí)也應(yīng)予采用。

      二、關(guān)于建設(shè)單位(企業(yè))和建設(shè)項(xiàng)目(生產(chǎn)裝置)的名稱

      1.建設(shè)單位(企業(yè))名稱:評(píng)價(jià)報(bào)告中所使用的建設(shè)單位(企業(yè))名稱,必須是建設(shè)單位工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)中所注冊(cè)的規(guī)范性名稱。評(píng)價(jià)單位在編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí),嚴(yán)禁隨意更改或簡(jiǎn)化建設(shè)單位(企業(yè))名稱。

      2.建設(shè)項(xiàng)目(生產(chǎn)裝置)名稱:評(píng)價(jià)報(bào)告中所使用的建設(shè)項(xiàng)目(生產(chǎn)裝置)名稱,必須是建設(shè)單位(企業(yè))在政府及其投資主管部門(mén)審批(核準(zhǔn)、備案)的項(xiàng)目名稱。若評(píng)價(jià)對(duì)象為一個(gè)整體項(xiàng)目中的子項(xiàng)目,則該建設(shè)項(xiàng)目名稱應(yīng)為xxx(審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目名稱)中的yyy(被評(píng)價(jià)對(duì)象名稱)項(xiàng)目(工程、生產(chǎn)裝置等)。評(píng)價(jià)單位在編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí),不得隨意更改建設(shè)項(xiàng)目名稱。

      三、關(guān)于評(píng)價(jià)報(bào)告中的“前言”或“編制說(shuō)明” 評(píng)價(jià)報(bào)告的“前言”或“編制說(shuō)明”,應(yīng)當(dāng)明確具體評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)范圍,指出被評(píng)價(jià)企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中(原料、最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品)涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品及其用量和生產(chǎn)能力,界定屬危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位、生產(chǎn)單位或儲(chǔ)存單位,簡(jiǎn)述評(píng)價(jià)過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)論。

      若危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需申請(qǐng)或申請(qǐng)變更《安全生產(chǎn)許可證》,則申請(qǐng)的許可范圍,不得超出評(píng)價(jià)報(bào)告中所確定的危險(xiǎn)化學(xué)品品種(中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品)。

      四、關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的判定依據(jù)

      根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(原國(guó)家安監(jiān)局令第10號(hào))之規(guī)定,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),是指依法設(shè)立且取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè),包括最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2002年版)的危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)。中間產(chǎn)品是指危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為滿足生產(chǎn)的需要,生產(chǎn)一種或多種產(chǎn)品作為下一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程參與化學(xué)反應(yīng)的原料。

      根據(jù)《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的范圍和名稱問(wèn)題的復(fù)函》(安監(jiān)總廳?;?2006?199號(hào))、《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品范圍界定問(wèn)題的函》(安監(jiān)總廳函字?2005?173號(hào))和《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于確定危險(xiǎn)化學(xué)品的復(fù)函》(安監(jiān)總廳?;?2007?304號(hào))的要求,對(duì)于未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2002年版)和《劇毒化學(xué)品目錄》(2002年版)的物品,目前暫不納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理的范疇。

      五、關(guān)于對(duì)企業(yè)外部環(huán)境的分析評(píng)價(jià)

      1.關(guān)于對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的外部環(huán)境評(píng)價(jià):對(duì)現(xiàn)有企業(yè)外部環(huán)境的評(píng)價(jià)要包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容:一是要說(shuō)明企業(yè)與周邊企業(yè)、重要設(shè)施及居民社區(qū)等的實(shí)際距離,并評(píng)價(jià)其是否符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。二是生產(chǎn)裝置或儲(chǔ)存設(shè)施已構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的,要說(shuō)明重大危險(xiǎn)源與周?chē)用駞^(qū)、學(xué)校等公共設(shè)施的實(shí)際距離,并評(píng)價(jià)其是否符合國(guó)家有 關(guān)法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;對(duì)于未構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)裝置或儲(chǔ)存設(shè)施,同樣應(yīng)評(píng)價(jià)其與周邊建(構(gòu))筑物的安全間距是否符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。無(wú)論生產(chǎn)裝置或儲(chǔ)存設(shè)施是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源,都應(yīng)當(dāng)分析周邊環(huán)境和企業(yè)的相互影響。三是分析企業(yè)周邊的道路交通情況,評(píng)價(jià)其是否滿足企業(yè)應(yīng)急救援的需要。上述三種情況,均須做出明確的評(píng)價(jià)結(jié)論。

      2.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的外部環(huán)境評(píng)價(jià):對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品新建、改建或擴(kuò)建項(xiàng)目的外部環(huán)境評(píng)價(jià),應(yīng)包括以下三方面的內(nèi)容:一是建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)在的危險(xiǎn)、有害因素對(duì)建設(shè)項(xiàng)目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者居民生活的影響,尤其是在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)部的改、擴(kuò)建項(xiàng)目,要分析說(shuō)明新、老裝置之間的相互影響;二是建設(shè)項(xiàng)目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者居民生活,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響;三是當(dāng)?shù)刈匀粭l件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響。對(duì)上述三種情況,要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,分別進(jìn)行評(píng)價(jià),最后要做出該建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合要求的明確結(jié)論。

      六、關(guān)于對(duì)生產(chǎn)工藝的介紹

      評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位或建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝介紹清楚,并用工藝流程簡(jiǎn)圖將過(guò)程予以表示,主要化學(xué)反應(yīng)步驟,盡量用化學(xué)反應(yīng)方程式表示。通過(guò)各步的化學(xué)反應(yīng)方程式,顯示出該生產(chǎn)過(guò)程中的主要危險(xiǎn)化學(xué)品和主 要工藝操作參數(shù)。

      七、關(guān)于對(duì)國(guó)家法定檢測(cè)、檢驗(yàn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)

      現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告和驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告,應(yīng)根據(jù)企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況,界定企業(yè)生產(chǎn)裝置或設(shè)施中屬于國(guó)家法定檢測(cè)、檢驗(yàn)的項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家法定檢測(cè)、檢驗(yàn)的項(xiàng)目,必須經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格,評(píng)價(jià)報(bào)告方可做出該項(xiàng)符合要求的明確結(jié)論。

      具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告,作為建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收前的安全評(píng)價(jià)重要依據(jù)之一。

      八、關(guān)于對(duì)消防的評(píng)價(jià)

      對(duì)于2005年底以前已投入生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),未經(jīng)建筑消防安全驗(yàn)收就投入使用,且公安消防部門(mén)沒(méi)有補(bǔ)辦手續(xù)的,安全評(píng)價(jià)單位可依據(jù)國(guó)家有關(guān)消防法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定,在評(píng)價(jià)報(bào)告中單列一個(gè)章節(jié)對(duì)企業(yè)的消防現(xiàn)狀進(jìn)行專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)。在消防評(píng)價(jià)結(jié)束后,應(yīng)做出“符合消防安全要求”的明確結(jié)論,且不得有任何附帶條件。

      九、關(guān)于事故狀態(tài)下“清凈下水”措施的評(píng)價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和驗(yàn)收安全評(píng)價(jià)報(bào)告,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家環(huán)??偩帧蛾P(guān)于督促化工企業(yè)切實(shí)做好幾項(xiàng)安全環(huán)保重點(diǎn)工作的緊急通知》(安監(jiān)總危化?2006?10號(hào))的要求,對(duì)事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處理措施進(jìn)行評(píng)價(jià)。

      十、關(guān)于對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的分析評(píng)價(jià)

      根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目行政許可實(shí)施辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局令第8號(hào))規(guī)定,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告,將作為建設(shè)單位申請(qǐng)或申請(qǐng)變更《安全生產(chǎn)許可證》的主要文件。因此,驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告,都要對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(原國(guó)家安監(jiān)局令第10號(hào))第二章中“安全生產(chǎn)條件”,逐條說(shuō)明是否符合有關(guān)規(guī)定要求。對(duì)于不符合的條款,在評(píng)價(jià)結(jié)論的“隱患整改確認(rèn)表”中,要明確已于何時(shí)完成整改。

      十一、關(guān)于安全評(píng)價(jià)對(duì)策、措施及復(fù)查

      1.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告、驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的對(duì)策措施應(yīng)包含以下三個(gè)方面內(nèi)容:

      (1)針對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的存在問(wèn)題和隱患的整改措施,短期內(nèi)整改不了的,還需提出當(dāng)前正常生產(chǎn)的情況下保證安全生產(chǎn)的應(yīng)急(補(bǔ)救)措施。

      (2)企業(yè)在安全管理的各個(gè)方面還需進(jìn)一步提高或改進(jìn)的措施(企業(yè)目前已做到的,不需再提)。

      (3)在定量評(píng)價(jià)中采取補(bǔ)償系數(shù)的,還需提出相對(duì)應(yīng)的應(yīng)采取的補(bǔ)償措施。

      2.復(fù)查:現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告、驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告都要增加對(duì)企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目對(duì)策建議落實(shí)情況復(fù)查的內(nèi)容。評(píng)價(jià)單位應(yīng)根 據(jù)企業(yè)提交的整改報(bào)告,針對(duì)所提出的對(duì)策建議進(jìn)行逐項(xiàng)復(fù)查,明確指出合格項(xiàng)和不合格項(xiàng)。

      十二、關(guān)于安全評(píng)價(jià)的結(jié)論

      若企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的隱患和問(wèn)題已全部整改完成,或企業(yè)存在的問(wèn)題和隱患不涉及《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(原國(guó)家安監(jiān)局令第10號(hào))第二章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,則企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)可接受,可直接做出符合或基本符合安全生產(chǎn)條件的結(jié)論。

      若企業(yè)存在的隱患或問(wèn)題涉及《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(原國(guó)家安監(jiān)局令第10號(hào))第二章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,且未完成整改的,評(píng)價(jià)單位要綜合分析。評(píng)價(jià)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)企業(yè)已落實(shí)了當(dāng)前正常生產(chǎn)情況下保障安全生產(chǎn)的各項(xiàng)應(yīng)急措施,可認(rèn)定企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)可接受,做出符合或基本符合安全生產(chǎn)條件的結(jié)論。否則,應(yīng)當(dāng)做出不具備安全生產(chǎn)條件的結(jié)論。

      安全評(píng)價(jià)結(jié)論不得有任何附加或前置條件。

      十三、關(guān)于評(píng)價(jià)報(bào)告的附件

      安全評(píng)價(jià)報(bào)告的附件應(yīng)按照相關(guān)的導(dǎo)則、細(xì)則規(guī)定準(zhǔn)備,同時(shí),還要結(jié)合不同的評(píng)價(jià)階段,滿足以下主要內(nèi)容要求:

      1.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告。

      (1)涉及評(píng)價(jià)報(bào)告中的具體評(píng)價(jià)過(guò)程;(2)企業(yè)的區(qū)域位置圖、平面布置圖、周邊道路交通狀況圖;

      (3)企業(yè)有關(guān)法定檢測(cè)、檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢測(cè)報(bào)告或清單(清單應(yīng)包含檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)日期、檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)結(jié)論、檢測(cè)周期和檢測(cè)部門(mén)等內(nèi)容,并加蓋被評(píng)價(jià)單位公章);

      (4)企業(yè)“一書(shū)兩證”(《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》)或土地使用證;

      (5)企業(yè)有關(guān)消防驗(yàn)收的證明文件;(6)企業(yè)隱患整改報(bào)告。2.預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。

      (1)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)政府及其投資主管部門(mén)審批(核準(zhǔn)、備案)的文件(文書(shū))復(fù)印件;

      (2)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域位置圖(當(dāng)?shù)刈钚碌貓D縮印件)、建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖(評(píng)價(jià)單位或企業(yè)繪制的示意圖)、平面布置圖(可行性研究報(bào)告中附圖)、工藝流程及物料平衡圖等;

      (3)建設(shè)(規(guī)劃)主管部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可文件(《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》復(fù)印件);

      (4)其它可用于建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)的資料(如:建設(shè)單位取得的《安全生產(chǎn)許可證》等)。3.驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。

      (1)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)政府及其投資主管部門(mén)審批(核準(zhǔn)、備案)的文件(文書(shū))復(fù)印件;

      (2)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)安全生產(chǎn)許可實(shí)施部門(mén)審批(備案)的設(shè)立審查意見(jiàn)書(shū)、設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)和試生產(chǎn)(使用)備案告知書(shū)等文件(文書(shū))復(fù)印件;(3)建設(shè)(規(guī)劃)主管部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可文件(《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》復(fù)印件);

      (4)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域位置圖(當(dāng)?shù)刈钚碌貓D縮印件)、建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖(評(píng)價(jià)單位繪制示意圖)、平面布置圖(項(xiàng)目竣工圖)、工藝流程及物料平衡圖等;

      (5)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)法定檢測(cè)、檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢測(cè)報(bào)告或清單(清單應(yīng)包含檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)日期、檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)結(jié)論、檢測(cè)周期和檢測(cè)部門(mén)等內(nèi)容,并加蓋被評(píng)價(jià)單位公章);

      (6)施工單位的資質(zhì)證明;

      (7)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)消防驗(yàn)收的證明文件;

      (8)建設(shè)單位對(duì)存在隱患和不足整改情況的報(bào)告。

      十四、關(guān)于評(píng)價(jià)報(bào)告的格式

      1.布局、字號(hào)、字體:應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)導(dǎo)則執(zhí)行。2.計(jì)量單位:應(yīng)采用國(guó)標(biāo),并且中英文要前后一致。

      3.裝訂:評(píng)價(jià)報(bào)告采用熱熔(膠裝)方式封裝,并用評(píng)價(jià)單位公章對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行封頁(yè)。

      十五、關(guān)于評(píng)價(jià)報(bào)告的審查

      安全評(píng)價(jià)報(bào)告的審查主要是安監(jiān)部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家,依據(jù)安全評(píng)價(jià)通則、導(dǎo)則和有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行科學(xué)性、符合性的審查。根據(jù)審查的具體情況,一般審查結(jié)論可以為:通過(guò)、有條件通過(guò)、不予通過(guò)。

      預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的審查:安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告是《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目行政許可實(shí)施辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局令第8號(hào))規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查申請(qǐng)文件、資料之一。主要依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目行政許可實(shí)施辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局令第8號(hào))第八條的規(guī)定,參考可行性研究報(bào)告等相關(guān)資料,對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和建設(shè)項(xiàng)目可研方案的安全可靠性進(jìn)行審查,確定其與安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性,對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告提出審查意見(jiàn)。

      驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的審查:安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告是《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目行政許可實(shí)施辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局令第8號(hào))規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)文件、資料之一。主要依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目行政許可實(shí)施辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局令第8號(hào))第二十一條的規(guī)定和本《通知》的有關(guān)要求,參考建設(shè)項(xiàng)目前期有關(guān)安全工作的資料和安全許可批復(fù)文件、試生產(chǎn)(使用)情況、安全設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)情況等,并對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的各項(xiàng)安全措施和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行符合性檢查后,對(duì)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告提出審查意見(jiàn)。

      現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告的審查:主要依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》、《現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》和本《通知》的有關(guān)要求,對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的各項(xiàng)安全措施和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行符合性檢查后,對(duì)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告提出審查意見(jiàn)。

      專(zhuān)家審查意見(jiàn)和建議,應(yīng)當(dāng)依據(jù)清楚、具體詳實(shí)、具有針對(duì)性和可操作性。按照針對(duì)性和重要性的不同,意見(jiàn)、建議可分為應(yīng)采納和宜采納兩種類(lèi)型。

      評(píng)價(jià)單位對(duì)專(zhuān)家審查意見(jiàn)有不同看法或意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分討論,達(dá)成一致。若經(jīng)過(guò)討論后不能達(dá)成一致的,當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)可另行組織專(zhuān)家研究或向上級(jí)安監(jiān)部門(mén)反映,最終做出決定。

      十六、關(guān)于評(píng)價(jià)報(bào)告的備案

      根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十七條有關(guān)規(guī)定,安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)自專(zhuān)家審查修改完善、正式出具后,由被評(píng)價(jià)單位于10個(gè)工作日內(nèi)分別報(bào)送安全生產(chǎn)許可部門(mén)和省轄市安監(jiān)局備案。

      上述要求,各安全評(píng)價(jià)單位要認(rèn)真執(zhí)行,各級(jí)安監(jiān)部門(mén) 要加強(qiáng)日常監(jiān)管,確保貫徹落實(shí)。

      二○○七年 月 日

      第二篇:危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則

      危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則

      1目的和適用范圍

      為保證本公司對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量得到有效控制,保證評(píng)價(jià)工作過(guò)程和結(jié)果符合國(guó)家和地方有關(guān)法規(guī)及文件規(guī)定,特制定本實(shí)施細(xì)則。

      本實(shí)施細(xì)則適用于本公司危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作全過(guò)程。職責(zé)

      2.l辦公室負(fù)責(zé)提供對(duì)安全評(píng)價(jià)工作過(guò)程中所需要的資金、設(shè)施和消耗材料。

      2.2辦公室文秘人員負(fù)責(zé)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的打印、裝訂及發(fā)放。

      2.3辦公室檔案管理員負(fù)責(zé)保管安全評(píng)價(jià)的原始記錄和安全評(píng)價(jià)報(bào)告等檔案記錄。

      2.4安全評(píng)價(jià)部負(fù)責(zé)安全評(píng)價(jià)的實(shí)施。

      2.5安全評(píng)價(jià)人員負(fù)責(zé)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的編制。

      2.6質(zhì)量負(fù)責(zé)人和安全評(píng)價(jià)部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)報(bào)告的校核。

      2.7技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

      3編制依據(jù)

      《安全生產(chǎn)法》

      《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

      《安全生產(chǎn)許可證條例》

      《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》

      4安全評(píng)價(jià)內(nèi)容

      1)危險(xiǎn)、有害因素

      2)生產(chǎn)裝置、設(shè)施的企業(yè)外部周邊情況

      3)生產(chǎn)裝置、設(shè)施所在地的自然條件

      4)生產(chǎn)過(guò)程中固有的危險(xiǎn)、有害程度

      5)安全生產(chǎn)條件

      5安全評(píng)價(jià)工作程序

      1)確定現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)范圍

      2)收集、整理安全評(píng)價(jià)所需資料

      3)確定安全評(píng)價(jià)采用的安全評(píng)價(jià)方法

      4)定性、定量分析安全評(píng)價(jià)內(nèi)容

      5)與被評(píng)價(jià)單位交換意見(jiàn)

      6)整理、歸納安全評(píng)價(jià)結(jié)果

      7)編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告

      6安全評(píng)價(jià)范圍

      根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和被評(píng)價(jià)單位的實(shí)際需要,與被評(píng)價(jià)單位共同協(xié)商確定安全評(píng)價(jià)的范圍。

      7安全評(píng)價(jià)所需資料

      7.1被評(píng)價(jià)單位和評(píng)價(jià)單位共同收集、整理被評(píng)價(jià)單位有關(guān)安全生產(chǎn)的各種資料、數(shù)據(jù)(參見(jiàn)附件1)

      7.2搜集、整理生產(chǎn)單位使用的原料、輔助材料,產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品,生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)物等物質(zhì)的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)和危險(xiǎn)性等資料

      8安全評(píng)價(jià)方法

      8.1評(píng)價(jià)方法

      8.1.1安全生產(chǎn)條件的安全評(píng)價(jià),以安全檢查表的方法(參見(jiàn)附件2)為主,其他方法為輔。

      8.1.2其他方面的安全評(píng)價(jià),根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的實(shí)際情況,可選擇國(guó)際、國(guó)內(nèi)通行的安全評(píng)價(jià)方法

      8.1.3安全評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐衷瓌t

      根據(jù)被評(píng)價(jià)單位的實(shí)際情況和安全評(píng)價(jià)的需要,按照以下原則劃分安全評(píng)價(jià)單元:

      a)以危險(xiǎn)、有害因素的類(lèi)別為主劃分

      b)以裝置、設(shè)施和工藝流程的特征劃分

      c)可以將安全管理、外部周邊情況分別劃分為一個(gè)評(píng)價(jià)單元

      9定性、定量分析安全評(píng)價(jià)內(nèi)容

      9.1危險(xiǎn)、有害因素的識(shí)別

      a)分析危險(xiǎn)、有害因素

      b)對(duì)危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行分類(lèi)

      9.2分析生產(chǎn)裝置、設(shè)施的生產(chǎn)單位外部周邊情況和所在地自然條件

      a)分析生產(chǎn)裝置、設(shè)施的危險(xiǎn)、有害因素對(duì)生產(chǎn)單位周邊社區(qū)的影響

      b)分析生產(chǎn)單位周邊社區(qū)對(duì)生產(chǎn)裝置、設(shè)施的影響

      c)分析自然條件對(duì)生產(chǎn)裝置、設(shè)施的影響

      9.3安全生產(chǎn)條件的分析

      9.3.1管理層

      a)分析安全生產(chǎn)責(zé)任制情況

      b)安全生產(chǎn)管理制度及其持續(xù)改進(jìn)情況

      c)分析安全技術(shù)規(guī)程和作業(yè)安全規(guī)程及其持續(xù)改進(jìn)情況

      d)分析安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況

      e)分析主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力

      f)分析其他管理人員的安全生產(chǎn)意識(shí)

      g)分析安全生產(chǎn)投入情況

      h)分析對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)情況

      i)分析安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查情況

      j)分析事故應(yīng)急救援預(yù)案和調(diào)查處理情況

      9.3.2生產(chǎn)層

      9.3.2.1外部條件

      a)分析危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)是否符合國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)劃和布局;

      b)分析生產(chǎn)裝置、設(shè)施是否在設(shè)區(qū)的市規(guī)劃的專(zhuān)門(mén)用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的區(qū)域內(nèi);

      c)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施,與生產(chǎn)單位周邊社區(qū)距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

      9.3.2.2內(nèi)部安全生產(chǎn)條件

      a)分析安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況;

      b)分析安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況;

      c)分析崗位操作安全規(guī)程(安全操作法)和作業(yè)安全規(guī)程的執(zhí)行情況;

      d)分析從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)、繼續(xù)培訓(xùn)和考核情況以及安全操作能力、水平;

      e)分析設(shè)備、設(shè)施及其變更設(shè)備、設(shè)施的檢修、維護(hù)和法定檢驗(yàn)、檢測(cè)情況及其變更設(shè)備、設(shè)施的配套措施;

      f)分析生產(chǎn)工藝及其變更情況;

      g)分析生產(chǎn)原料、輔助材料及其變更原料、輔助材料的情況;

      h)分析作業(yè)場(chǎng)所及其變更情況和法定監(jiān)測(cè)、監(jiān)控情況;

      i)分析職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的設(shè)置及其變更設(shè)施的檢修、維護(hù)和法定檢驗(yàn)、檢測(cè)情況;

      j)分析從業(yè)人員勞動(dòng)防護(hù)用品的配備及其檢修、維護(hù)和法定檢驗(yàn)、檢測(cè)情況;

      k)分析重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和已確定的重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控情況;

      l)分析事故應(yīng)急救援情況。

      9.4固有危險(xiǎn)程度

      9.4.1根據(jù)已確定的危險(xiǎn)、有害因素,分析、確定生產(chǎn)裝置、設(shè)施的固有危險(xiǎn)程度

      9.4.2根據(jù)已確定的危險(xiǎn)、有害因素,辨識(shí)、確定危險(xiǎn)目標(biāo)和重大危險(xiǎn)源

      9.5預(yù)測(cè)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故后果

      10整理、歸納安全評(píng)價(jià)結(jié)果

      10.1符合《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)條件

      10.2不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)條件及其依據(jù)的具體條款

      10.3存在的事故隱患、隱患的風(fēng)險(xiǎn)程度(按高、中、低分類(lèi))和緊迫程度

      10.4危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)測(cè)結(jié)果(最壞、一般)

      11安全生產(chǎn)對(duì)策及建議

      11.1根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定提出相應(yīng)的對(duì)策措施,同時(shí)可根據(jù)國(guó)內(nèi)外實(shí)際情況提出提高安全生產(chǎn)條件的建議

      11.2提出相應(yīng)整改措施的建議

      11.3提出危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的修改意見(jiàn)及其建議

      12安全評(píng)價(jià)結(jié)論

      12.1根據(jù)安全評(píng)價(jià)結(jié)果,作出可接受程度的結(jié)論

      12.2針對(duì)安全評(píng)價(jià)結(jié)果,作出采取何種措施后的可接受程度結(jié)論

      12.3作出假設(shè)整改計(jì)劃實(shí)施后的可接受程度結(jié)論

      13安全評(píng)價(jià)報(bào)告

      13.1安全評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容

      ⒈編制說(shuō)明

      ⒉被評(píng)價(jià)單位概況

      ⑴被評(píng)價(jià)單位基本情況

      ⑵被評(píng)價(jià)單位危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝、裝置、儲(chǔ)存設(shè)施等基本情況

      ⒊安全評(píng)價(jià)的范圍

      ⒋安全評(píng)價(jià)程序

      ⒌采用的安全評(píng)價(jià)方法

      ⒍危險(xiǎn)、有害因素分析結(jié)果

      ⒎定性、定量分析安全評(píng)價(jià)內(nèi)容的結(jié)果

      ⒏對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)測(cè)后果

      ⒐對(duì)策措施與建議

      ⒑安全評(píng)價(jià)結(jié)論

      13.2安全評(píng)價(jià)報(bào)告附件

      ⒈危險(xiǎn)、有害因素分析過(guò)程

      ⒉定性、定量分析過(guò)程

      ⒊對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故后果的預(yù)測(cè)過(guò)程

      ⒋平面布置圖、流程簡(jiǎn)圖、防爆區(qū)域劃分圖以及安全評(píng)價(jià)過(guò)程制作的圖表

      ⒌安全評(píng)價(jià)方法的確定說(shuō)明和安全評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)介

      ⒍被評(píng)價(jià)單位提供的原始資料目錄

      ⒎法定檢測(cè)、檢驗(yàn)情況的匯總表

      13.3安全評(píng)價(jià)報(bào)告格式

      ⒈布局

      ⑴封面(參見(jiàn)式樣1)

      ⑵封二(參見(jiàn)式樣2)

      ⑶安全評(píng)價(jià)工作人員組成(參見(jiàn)式樣3)

      ⑷安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件

      ⑸編制說(shuō)明

      ⑹目次

      ⑺非常用的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)和代號(hào)說(shuō)明

      ⑻正文(安全評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容)

      ⑼附件

      ⒉字號(hào)、字體

      ⑴正文標(biāo)題

      ①章、節(jié)標(biāo)題分別采用3號(hào)黑體、楷體字

      ②項(xiàng)目標(biāo)題采用4號(hào)黑體字

      ⑵正文內(nèi)容

      ①文字表述部分采用4號(hào)宋體字

      ②表格表述部分可選擇采用5號(hào)或者6號(hào)宋體字

      ⒊紙張、排版

      ⑴紙張采用A4白色膠版紙(70g以上)

      ⑵排版左邊距28mm,右邊距20mm,上邊距25mm,下邊距20mm

      ⑶章、節(jié)標(biāo)題居中,項(xiàng)目標(biāo)題空兩格

      ⒋印刷

      除附圖、復(fù)印件等外,雙面打印文本

      ⒌封頁(yè)

      用評(píng)價(jià)單位公章對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行封頁(yè)

      14安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成后,安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)將評(píng)價(jià)過(guò)程中的技術(shù)資料、原始記錄等有關(guān)文件裝入檔案袋,填寫(xiě)報(bào)告提交憑條,將安全評(píng)價(jià)報(bào)告的電子文檔和檔案袋一同提交質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行校核,校核合格后由質(zhì)量負(fù)責(zé)人提交技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。

      15技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后,通知辦公室文秘人員取走報(bào)告檔案存檔,打印裝訂報(bào)告。

      16通知委托單位領(lǐng)取安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

      17記錄

      執(zhí)行本實(shí)施細(xì)則產(chǎn)生并保持以下記錄:

      ——危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)評(píng)價(jià)報(bào)告

      ——安全評(píng)價(jià)報(bào)告提交憑條

      ——報(bào)告發(fā)放臺(tái)帳

      第三篇:危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)要點(diǎn)

      危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)要點(diǎn)

      一、前言

      二、目錄

      三、被評(píng)價(jià)單位情況概述

      (一)被評(píng)價(jià)單位基本情況

      1.企業(yè)概況(包括企業(yè)是否在化工園區(qū)或化工集中區(qū),若不在,是否納入政府規(guī)劃搬遷計(jì)劃等情況);

      2.產(chǎn)品品種、生產(chǎn)能力和技術(shù)工藝(包括是否涉及“危險(xiǎn)化工工藝”);

      3.主要生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置設(shè)施和輔助工程情況,有無(wú)變化;

      4.主要建(構(gòu))筑物情況(如:耐火等級(jí)、火災(zāi)危險(xiǎn)類(lèi)別等)。

      (二)安全評(píng)價(jià)范圍

      (三)評(píng)價(jià)依據(jù)

      四、評(píng)價(jià)方法及單元?jiǎng)澐?/p>

      五、危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)

      1.危險(xiǎn)、有害化學(xué)品辨識(shí);

      2.主要危險(xiǎn)、有害因素所在場(chǎng)所、部位;

      3.生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所及生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)性分析;

      4.預(yù)測(cè)事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度

      5.重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。

      六、安全生產(chǎn)條件

      1.內(nèi)、外部安全防火間距;

      2.生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況(包括對(duì)工藝流

      程、工藝參數(shù)、控制方式、操作條件、物料種類(lèi)與理化特性、工藝布置、總圖、公用工程等內(nèi)容定性、定量分析);

      3.全部安全設(shè)施運(yùn)行情況及完好有效情況,并對(duì)以下情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)詳細(xì)說(shuō)明:

      (1)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品

      裝設(shè)的自動(dòng)化控制系統(tǒng),涉及危險(xiǎn)化工工藝的大型化工裝置裝設(shè)緊急停車(chē)系統(tǒng)和易燃易爆、有毒有害氣體化學(xué)品場(chǎng)所裝設(shè)的易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏報(bào)警設(shè)施的運(yùn)行及完好情況;

      (2)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源相關(guān)設(shè)備、設(shè)施情況與《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào))第十三條規(guī)定的符合性。

      4.對(duì)可能造成重大后果的事故隱患,建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行事故模擬,預(yù)測(cè)極端情況下事故的影響范圍、最大損失,以及發(fā)生事故的可能性或概率,給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值。

      5.安全管理

      (1)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)

      置和配備情況;

      (2)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)

      規(guī)程和作業(yè)安全規(guī)程的制定和執(zhí)行情況;

      (3)職業(yè)危害管理;

      (4)從業(yè)人員條件及其安全生產(chǎn)再教育、再培訓(xùn)情況,以及特種作業(yè)人員持證情況;

      (5)應(yīng)急救援預(yù)案制定、修定和演練情況及急救援組

      織機(jī)構(gòu),應(yīng)急救援器材、設(shè)施設(shè)備配置的符合性;

      (6)安全生產(chǎn)投入的情況;

      (7)安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行及持續(xù)改進(jìn)情況;

      (8)企業(yè)落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理的情況;

      (9)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理情況。

      七、對(duì)策措施與建議

      1.提出采納和宜采納消除或減弱危險(xiǎn)、危害的技術(shù)和管理對(duì)策措施建議;

      2.列出生產(chǎn)工藝系統(tǒng)(包括公輔設(shè)施)存在的事故隱患及整改緊迫程度;

      3.確認(rèn)事故隱患整改完成情況和對(duì)策措施及建議的采納情況。

      八、安全評(píng)價(jià)結(jié)論。

      安全評(píng)價(jià)結(jié)論必須明確企業(yè)當(dāng)前安全生產(chǎn)條件是否符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求。

      九、附件

      (一)企業(yè)位置周邊示意圖;

      (二)企業(yè)總平面布置圖;

      (三)工藝流程圖;

      (四)評(píng)價(jià)過(guò)程制作的圖表;

      (五)特種設(shè)備(含安全附件)和防雷防靜電的檢測(cè)檢驗(yàn)情況。

      第四篇:關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

      關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

      魯安監(jiān)發(fā)〔2015〕53號(hào)

      各市安監(jiān)局,有關(guān)企業(yè):

      今年以來(lái),我省化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域相繼發(fā)生了6起事故,造成15人死亡,12人受傷。事故暴露出企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任制建設(shè)不到位、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得不到有效執(zhí)行、設(shè)備設(shè)施存在安全隱患等突出問(wèn)題。為深刻汲取事故教訓(xùn),采取切實(shí)有效措施,進(jìn)一步加強(qiáng)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭?,F(xiàn)提出如下工作措施,請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

      一、堅(jiān)決抓好檢維修以及動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理

      危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,同時(shí)要落實(shí)以下要求:

      1、涉及易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置的檢維修作業(yè),安全措施要由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字審批、分管安全和檢維修工作的副職共同對(duì)安全措施的落實(shí)情況進(jìn)行簽字確認(rèn)。

      2、檢維修作業(yè)前要制定詳實(shí)的檢維修作業(yè)方案,內(nèi)容要涵蓋風(fēng)險(xiǎn)分析、隔絕置換、安全技術(shù)措施、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底等,實(shí)施過(guò)程要有記錄。

      3、動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè),除按企業(yè)規(guī)定的程序簽批外,還必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子分管生產(chǎn)技術(shù)或安全的副職以上負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn),簽字人對(duì)各項(xiàng)安全措施的落實(shí)負(fù)責(zé)。

      4、動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)前的氣體取樣檢測(cè)分析要制定專(zhuān)門(mén)的操作規(guī)程,明確取樣分析項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、取樣及檢測(cè)方式、檢測(cè)儀器的使用范圍和完好性等并嚴(yán)格執(zhí)行。取樣檢測(cè)的過(guò)程要有照片記錄,分析數(shù)據(jù)要注明取樣位置和取樣時(shí)間。使用便攜式有毒有害、可燃?xì)怏w檢測(cè)儀進(jìn)行分析的,選配檢測(cè)設(shè)備要與風(fēng)險(xiǎn)分析出的危害氣體種類(lèi)相匹配,并經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)氣體樣品標(biāo)定合格,必要時(shí)應(yīng)使用兩臺(tái)儀器同時(shí)檢測(cè)。

      5、對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲、乙類(lèi)易燃易爆場(chǎng)所、可能存在易燃易爆、有毒有害物質(zhì)或缺氧的封閉、半封閉設(shè)施(反應(yīng)器、塔、釜、槽、罐等)的入口,必須實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控,并確保視頻系統(tǒng)有效運(yùn)行。

      6、嚴(yán)格控制節(jié)假日、夜間作業(yè),特殊原因確需實(shí)施檢維修作業(yè)的,廠級(jí)帶班領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)作業(yè)安全技術(shù)措施負(fù)責(zé)。加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全控制,嚴(yán)禁在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)進(jìn)行相互禁忌的作業(yè),減少立體交叉作業(yè),并嚴(yán)格控制作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的人員數(shù)量。

      7、實(shí)行重大檢維修作業(yè)和特殊作業(yè)報(bào)告制度。易燃易爆、有毒有害裝置停車(chē)檢修等重大檢維修作業(yè)前,要將檢維修作業(yè)和特殊作業(yè)的實(shí)施日期、作業(yè)范圍和內(nèi)容、采取的安全措施等事項(xiàng)書(shū)面報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)。

      8、檢維修作業(yè)涉及外來(lái)施工隊(duì)伍的,做到“四個(gè)必須”,即必須查驗(yàn)外來(lái)施工隊(duì)伍和外來(lái)施工人員的資質(zhì)、必須簽訂安全管理協(xié)議、必須對(duì)外來(lái)施工人員安全教育培訓(xùn)合格、必須安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員,嚴(yán)禁以包代管。

      以上8條措施要求,中央駐魯、省管企業(yè)以及年銷(xiāo)售收入超過(guò)百億或在職員工一千人以上的企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。

      二、切實(shí)健全完善專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任制

      9、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)必須依法設(shè)立專(zhuān)職安全管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職安全管理人員,不得以母公司的安全管理機(jī)構(gòu)代替。沒(méi)有專(zhuān)職安全管理機(jī)構(gòu)或?qū)B毎踩芾砣藛T的,一律視為不具備安全生產(chǎn)條件。

      10、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要定期研究、督促檢查安全生產(chǎn)工作,必須經(jīng)常進(jìn)行安全檢查、參加班組安全會(huì)議,監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。主要負(fù)責(zé)人用于安全生產(chǎn)活動(dòng)的時(shí)間不得少于工作日的三分之一,參加安全生產(chǎn)的活動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和做出的決定要有記錄。

      11、企業(yè)要將安全管理機(jī)構(gòu)的名稱、負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全管理人員名單及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén),并在企業(yè)顯著位置公示,人員調(diào)整時(shí)要及時(shí)更新。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須書(shū)面承諾安全管理機(jī)構(gòu)的名稱、負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全管理人員名單的真實(shí)性。

      12、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須依法履行建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的職責(zé),在本企業(yè)責(zé)任制文本中,必須有主要負(fù)責(zé)人“已全文審閱”的簽字并按規(guī)定發(fā)布執(zhí)行。

      三、開(kāi)展企業(yè)自動(dòng)化控制改造和設(shè)計(jì)安全診斷復(fù)查工作

      13、屬于危險(xiǎn)化工工藝尚未進(jìn)行自動(dòng)化改造的企業(yè),經(jīng)復(fù)查認(rèn)為需要進(jìn)行改造的,要立即制定改造方案,盡快實(shí)施改造。對(duì)復(fù)查認(rèn)為確實(shí)不需要進(jìn)行改造的,有關(guān)企業(yè)要提供書(shū)面專(zhuān)家意見(jiàn),連同市局審核意見(jiàn)一并上報(bào)省局。

      14、對(duì)按規(guī)定需要進(jìn)行設(shè)計(jì)安全診斷的企業(yè),經(jīng)復(fù)查確認(rèn)未進(jìn)行設(shè)計(jì)診斷或設(shè)計(jì)診斷不符合要求的,要重新進(jìn)行設(shè)計(jì)診斷。

      15、涉及蒸餾工藝系統(tǒng)的企業(yè),要嚴(yán)格對(duì)照《蒸餾系統(tǒng)安全控制指導(dǎo)意見(jiàn)》(魯安監(jiān)發(fā)〔2011〕140號(hào))中提出的各項(xiàng)措施要求,完善蒸餾工藝系統(tǒng)的安全控制,制訂安全操作規(guī)程。

      四、強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

      16、各市、縣(市、區(qū))安監(jiān)部門(mén)5月底前要對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理(廠長(zhǎng))、以及分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理(副廠長(zhǎng))普遍進(jìn)行一次法律法規(guī)、特殊作業(yè)安全規(guī)范、事故案例等內(nèi)容的教育培訓(xùn)。

      17、企業(yè)要嚴(yán)格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871—2014)和本通知要求,及時(shí)修訂完善相關(guān)安全管理制度和作業(yè)規(guī)程,進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)票證管理,確保安全措施落實(shí)到位。

      18、企業(yè)要專(zhuān)門(mén)組織一次檢維修及動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全管理制度的全員培訓(xùn),培訓(xùn)要有計(jì)劃、有記錄、有考試。

      為抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí),省局確定二季度在全省化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)組織開(kāi)展為期3個(gè)月的安全大檢查活動(dòng)(方案附后),三季度結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣督查,對(duì)安全大檢查情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查。對(duì)行動(dòng)遲緩、問(wèn)題突出的進(jìn)行公開(kāi)曝光。凡因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位,導(dǎo)致事故發(fā)生的,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

      附件:危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案

      山東省安監(jiān)局 2015年3月31日

      附件:

      危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)

      安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案

      為汲取近期六起化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故教訓(xùn),堵塞安全監(jiān)管漏洞,堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭,根據(jù)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作視頻會(huì)議精神,經(jīng)研究決定,自4月1日起在全省范圍內(nèi)集中開(kāi)展為期三個(gè)月的化工和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查。制定實(shí)施方案如下:

      一、總體要求

      把集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查作為第二季度監(jiān)管執(zhí)法首要任務(wù),按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、求實(shí)效”的總要求和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、上級(jí)抽查”的分工原則,靈活采取明查暗訪、突擊檢查、回頭檢查、專(zhuān)家會(huì)診等多種方式,深入排查整治安全隱患,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、暫扣或吊銷(xiāo)證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、查封或扣押、停止供電、媒體曝光、掛牌督辦和約談警示等措施,推動(dòng)企業(yè)履行安全生產(chǎn)義務(wù)、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,防范和減少各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

      二、檢查重點(diǎn)

      重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任制建設(shè)、企業(yè)檢維修作業(yè)及動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等八大特殊作業(yè)安全管理、自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造和設(shè)計(jì)安全診斷工作、重大危險(xiǎn)源安全管理、外來(lái)施工隊(duì)伍管理、安全教育培訓(xùn)以及容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的安全防范措施等方面內(nèi)容。

      同時(shí)檢查省安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔2015〕53號(hào))明確的十八條工作措施的執(zhí)行情況。

      三、時(shí)間安排

      本次安全生產(chǎn)大檢查自4月1日開(kāi)始,至6月30日結(jié)束,分為三個(gè)階段實(shí)施。

      (一)宣傳發(fā)動(dòng)和企業(yè)自查階段(4月1日—4月20日)。各市安監(jiān)局要結(jié)合本地實(shí)際,制定工作方案,摸清企業(yè)數(shù)量,明確檢查任務(wù),制定檢查計(jì)劃,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),做好準(zhǔn)備工作。同時(shí),要廣泛宣傳,全面發(fā)動(dòng),營(yíng)造氛圍,要求企業(yè)開(kāi)展自查自糾,建立隱患臺(tái)賬,落實(shí)整改措施。

      (二)集中檢查階段(4月21日—6月15日)。各市安監(jiān)局要抽調(diào)執(zhí)法隊(duì)伍、?;剖业木闪α?,加強(qiáng)配合協(xié)作,共同開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患,能當(dāng)場(chǎng)整改的,督促企業(yè)當(dāng)場(chǎng)采取處理措施;不能立即整改的,督促企業(yè)限期進(jìn)行整改;及時(shí)復(fù)查限期整改的安全隱患。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法行為,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或采取行政強(qiáng)制措施的,要及時(shí)固定證據(jù),履行執(zhí)法程序,予以立案調(diào)查或采取強(qiáng)制措施。

      (三)督導(dǎo)抽查階段(6月16日—6月30日)。上級(jí)安監(jiān)部門(mén)要對(duì)下級(jí)安監(jiān)部門(mén)安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行督導(dǎo),通過(guò)明查暗訪等方式抽查下級(jí)安監(jiān)部門(mén)已經(jīng)檢查過(guò)的企業(yè),并向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)通報(bào)反饋督導(dǎo)抽查情況。

      四、工作措施

      各市安監(jiān)局要綜合運(yùn)用以下工作措施,確保大檢查取得實(shí)效。

      (一)建立統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度。各市安監(jiān)局要于每月5日前向省安監(jiān)局報(bào)送《全省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查情況統(tǒng)計(jì)表》(見(jiàn)附件1)和《全省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查行政處罰明細(xì)表》(見(jiàn)附件2)。請(qǐng)各市安監(jiān)局明確一名信息員,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)表報(bào)送工作,信息員姓名、聯(lián)系電話和電子郵箱于3月31日前報(bào)送省安監(jiān)局。

      (二)嚴(yán)格實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施。要堅(jiān)持“重典治亂”,依法嚴(yán)格實(shí)施罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或吊銷(xiāo)許可證照、關(guān)閉等多種行政處罰措施。對(duì)重大非法違法行為,依法可以實(shí)施行政處罰的,一律給予行政處罰;依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政處罰的,特別是對(duì)違反危險(xiǎn)作業(yè)規(guī)程的違法行為,在自由裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)一律從嚴(yán)從重或按上限處罰。對(duì)應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的非法違法行為,堅(jiān)決依法采取查封、扣押或停止供電等行政強(qiáng)制措施。

      (三)加大非法違法信息曝光力度。要加大媒體曝光力度,邀請(qǐng)新聞媒體參與暗查暗訪,對(duì)非法生產(chǎn)或建設(shè)、安全生產(chǎn)條件嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、拒不接受安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法檢查或拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等非法違法行為,依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)非法違法行為企業(yè)信息發(fā)布管理辦法》規(guī)定依法予以曝光。

      (四)強(qiáng)化督導(dǎo)抽查。通過(guò)督導(dǎo)下級(jí)安監(jiān)部門(mén)、抽查有關(guān)企業(yè),查漏補(bǔ)缺,推動(dòng)工作進(jìn)度。在集中檢查階段,各市安監(jiān)局要對(duì)工作進(jìn)展緩慢、執(zhí)法力度偏弱、有群眾舉報(bào)信訪線索的縣級(jí)安監(jiān)部門(mén),進(jìn)行不間斷地督導(dǎo)抽查,并通報(bào)反饋督導(dǎo)抽查情況。在督導(dǎo)抽查階段,各市安監(jiān)局要對(duì)所有縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行“全覆蓋”督導(dǎo)抽查。省安監(jiān)局將于第三季度對(duì)各市安監(jiān)局和省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)監(jiān)管縣的安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查。

      (五)完善檢查檔案。各市安監(jiān)局要按照“一企一檔”的要求,建立完善安全生產(chǎn)大檢查檔案資料。檢查檔案應(yīng)當(dāng)包含行政執(zhí)法文書(shū)(現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書(shū)、整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)等)、執(zhí)法檢查表(監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家要共同簽字)、證據(jù)材料(照片、視頻、詢問(wèn)筆錄、看驗(yàn)筆錄、企業(yè)有關(guān)復(fù)制件等)等有關(guān)資料。

      五、有關(guān)要求

      (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展這次安全生產(chǎn)大檢查,是省安監(jiān)局認(rèn)真研判全省安全生產(chǎn)形勢(shì)后作出的決策部署,是遏制化工和?;钒踩鹿识喟l(fā)勢(shì)頭的重要措施,是推進(jìn)化工和?;菲髽I(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效手段。各市安監(jiān)局要高度重視,按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、求實(shí)效”的總要求和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、上級(jí)抽查”的分工原則,精心組織,周密部署,扎實(shí)推進(jìn),務(wù)求實(shí)效。制定檢查方案時(shí),要與企業(yè)外包工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、各市自行組織的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查等工作有機(jī)銜接。

      (二)規(guī)范執(zhí)法行為。要做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患,必須通過(guò)執(zhí)法文書(shū)督促企業(yè)整改,不能以發(fā)文件或?qū)<乙庖?jiàn)等方式代替行政執(zhí)法文書(shū)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為,要敢于碰硬,做到有案必查、違法必究,不能以責(zé)令企業(yè)整改代替行政處罰。要堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重,積極向企業(yè)宣貫新安全生產(chǎn)法、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定及有關(guān)新政策、新要求,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患要提出具體的整改要求。執(zhí)法人員要講紀(jì)律、守規(guī)矩,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十條實(shí)施辦法,改進(jìn)作風(fēng),廉潔自律。

      (三)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各市安監(jiān)局要將安全生產(chǎn)大檢查中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,及時(shí)總結(jié)、提煉并固化為規(guī)章制度,積極推廣。要樹(shù)立正反兩方面的典型,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。請(qǐng)各市安監(jiān)局及時(shí)向省安監(jiān)局報(bào)送大檢查動(dòng)態(tài)信息,并于7月5日前報(bào)送本次安全生產(chǎn)大檢查工作總結(jié)。

      聯(lián)系方式:危化處0531-81792208,監(jiān)察總隊(duì)0531-81792216 電子郵箱:jczd1010@126.com

      附件:1.全省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查統(tǒng)計(jì)表

      2.全省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查行政處罰明細(xì)表

      第五篇:危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)

      危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)

      危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕等特性,能對(duì)人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品主要包括爆炸品、壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品、氧化劑、有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,政府依法行使對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源的行政監(jiān)督管理職能,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用企業(yè)接受政府監(jiān)督,安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)依法接受危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用企業(yè)的委托為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù),即開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)工作。本文結(jié)合筆者從事危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn),就目前評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題及解決的方法進(jìn)行探討。

      一、危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

      1.危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)的意義

      目前,涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的有礦山、無(wú)機(jī)化學(xué)品、純堿、有機(jī)原料、農(nóng)藥、染料、涂料、精細(xì)化工、橡膠加工、新型材料等十多個(gè)化工行業(yè),據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值約4600億元。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)所涉及的行業(yè)面非常廣泛,同時(shí),由于化工行業(yè)本身涉及危險(xiǎn)化學(xué)品,直接面臨火災(zāi)、爆炸、毒害、腐蝕等危險(xiǎn),其安全問(wèn)題異常嚴(yán)峻。1996-2000年間,全行業(yè)共發(fā)生事故1000多起,死678人,重傷646人。除生產(chǎn)過(guò)程外,在危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)品生命周期的其他環(huán)節(jié),如經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸中,由于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸車(chē)輛不可避免地接觸人口密集地區(qū),危險(xiǎn)化學(xué)品一旦發(fā)生泄漏事故,帶來(lái)的后果是嚴(yán)重的。

      危險(xiǎn)化學(xué)品所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)決定了它需要政府部門(mén)的介入,需要政府部門(mén)行使安全監(jiān)督職能。但是,危險(xiǎn)化學(xué)品涉及行業(yè)面廣,化學(xué)品種類(lèi)繁多,工藝復(fù)雜多變,經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、運(yùn)輸車(chē)輛、存儲(chǔ)場(chǎng)所眾多且分布零散,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)督需要很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和巨大的人力資源,這是政府部門(mén)所做不到的。利用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)是一個(gè)有效的途徑,中介機(jī)構(gòu)通過(guò)編寫(xiě)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)報(bào)告,辨識(shí)企業(yè)的危險(xiǎn)源,發(fā)現(xiàn)安全隱患,督促企業(yè)改進(jìn)家全生產(chǎn)水平,對(duì)企業(yè)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。政府部門(mén)根據(jù)企業(yè)出示的安全評(píng)價(jià)報(bào)告,對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全狀況作出判斷,依法行使監(jiān)督職能。

      2.危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)的法律依據(jù)

      《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定“依法成立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu),依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)?!卑踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在的意義就是為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù),其行為準(zhǔn)則就是法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。

      《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十六條明確規(guī)定:“生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用劇毒化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià);生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每?jī)赡赀M(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)單位必須依法進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。

      3.危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)開(kāi)展情況

      自2002年《危險(xiǎn)化學(xué)晶安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)以來(lái),全國(guó)各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)始向中介機(jī)構(gòu)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū),同時(shí)開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)工作。2年以來(lái),全國(guó)范圍的危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)工作進(jìn)度很大,近70%的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)工作,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品單位的基本情況也有一個(gè)較全面的調(diào)查摸底。

      二、危險(xiǎn)化學(xué)晶專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)運(yùn)作中存在的問(wèn)題

      從危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)工作的實(shí)際開(kāi)展情況來(lái)看,無(wú)論企業(yè)方面還是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)方面都存在一些問(wèn)題。

      1.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)方面的問(wèn)題

      (1)小型危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)門(mén)店管理問(wèn)題

      在危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)門(mén)店中,職工數(shù)不超過(guò)五六個(gè)的占相當(dāng)比例。這類(lèi)門(mén)店原本是個(gè)體戶,由于安全生產(chǎn)法明令禁止個(gè)體戶從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng),就注冊(cè)成公司以獲得法律許可。但是,這些小門(mén)店變?yōu)楣竞笃鋯T工及管理方式并沒(méi)有發(fā)生什么變化,公司法人及員工安全素質(zhì)不高,管理方法原始。雖然,各級(jí)安全生產(chǎn)主管部門(mén)針對(duì)這些單位開(kāi)展了安全培訓(xùn)工作,但效果并不是很好。員工素質(zhì)及管理水平阻礙著這些企業(yè)安全水平的提高。

      (2)私有企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題

      由于企業(yè)性質(zhì)的關(guān)系,私有企業(yè)管理層普遍重生產(chǎn)、輕安全。私有企業(yè)在委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)時(shí),前提就是不能影響企業(yè)的正常生產(chǎn),同時(shí)也不能投入較大的改造資金。其負(fù)責(zé)人往往通過(guò)各種手段要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在報(bào)告中對(duì)其安全狀況給予肯定,卻不重視評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出的問(wèn)題,敷衍、搪塞評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)給出的整改意見(jiàn)。

      2.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)方面的問(wèn)題

      (1)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)

      危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多,例如在武漢市,具有危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)多達(dá)二三十家。眾多的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額,相互之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)積極的一面是提高了服務(wù)質(zhì)量,降低評(píng)價(jià)資費(fèi),給企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠;但也帶來(lái)了消極的一面:安全評(píng)價(jià)費(fèi)用壓得過(guò)低,不能保證中介機(jī)構(gòu)正常評(píng)價(jià)活動(dòng)的開(kāi)展,此外,中介機(jī)構(gòu)為迎合企業(yè),在評(píng)價(jià)過(guò)程中不注意堅(jiān)持原則,甚至弄虛作假,違背了危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)的初衷。

      (2)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則不全

      安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則是針對(duì)某種評(píng)價(jià)活動(dòng)的一個(gè)規(guī)范性文件,對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法等眾多的細(xì)節(jié)問(wèn)題作出詳細(xì)說(shuō)明,有利于安全評(píng)價(jià)報(bào)告的規(guī)范化,保證安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量。但在危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)中,只有針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)導(dǎo)則——《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(試行)。這個(gè)導(dǎo)則作為一個(gè)試行版本,還存在內(nèi)容不全的問(wèn)題。例如在評(píng)價(jià)過(guò)程中,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有時(shí)會(huì)要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在報(bào)告中對(duì)企業(yè)的重大危險(xiǎn)源及易致毒化學(xué)品作出明確說(shuō)明,但《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(試行)中并沒(méi)有相關(guān)內(nèi)容。再如,許多小型企業(yè)基本沒(méi)有成文的管理制度及安全應(yīng)急預(yù)案,評(píng)價(jià)時(shí)由中介機(jī)構(gòu)代為起草,企業(yè)蓋章確認(rèn),這是否被允許,導(dǎo)則中并沒(méi)有明確的規(guī)定。而對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)企業(yè)的安全評(píng)價(jià)則根本就沒(méi)有評(píng)價(jià)導(dǎo)則,這嚴(yán)重地限制了安全評(píng)價(jià)水平。

      (3)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)普遍不高

      安全評(píng)價(jià)是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。例如,在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中,壓力管道、儲(chǔ)罐、反應(yīng)器眾多,工藝流程復(fù)雜,要想全面地找出其危險(xiǎn)源并對(duì)其危險(xiǎn)性作出評(píng)價(jià),高質(zhì)量地完成評(píng)價(jià)工作,化工專(zhuān)業(yè)知識(shí)及安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)都必不可少,對(duì)評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是,在目前的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中,很多人員并不具有安全專(zhuān)業(yè)背景或化工專(zhuān)業(yè)背景,人員素質(zhì)莨莠不齊。評(píng)價(jià)人員素質(zhì)問(wèn)題直接影響了評(píng)價(jià)質(zhì)量,并反映在安全評(píng)價(jià)報(bào)告的水平上,例如在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中,不能結(jié)合實(shí)際情況,生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)條文,甚至對(duì)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)引用不足。如在對(duì)氯乙烯儲(chǔ)罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評(píng)價(jià)時(shí)沒(méi)使用GBl2337—1998《鋼制球形儲(chǔ)罐》;在對(duì)儲(chǔ)罐區(qū)作評(píng)價(jià)時(shí)沒(méi)使用GBl7681—1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗(yàn)收技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)。

      (4)機(jī)構(gòu)影子問(wèn)題

      安全生產(chǎn)法規(guī)定,企業(yè)自行委托中介單位進(jìn)行安全評(píng)價(jià),政府不得為企業(yè)指定安全評(píng)價(jià)中介單位。但實(shí)際情況是,有相當(dāng)部分的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是從國(guó)家經(jīng)貿(mào)委或其他行業(yè)主管單位剝離出來(lái)的,和原來(lái)的單位還具有一定的利益關(guān)系。這就很難保證這些中介機(jī)構(gòu)不通過(guò)和政府部門(mén)的特殊關(guān)系來(lái)謀取在安全評(píng)價(jià)工作中的特殊地位。從實(shí)際情況來(lái)看,有著某個(gè)行業(yè)背景的中介單位壟斷一個(gè)行業(yè)評(píng)價(jià)市場(chǎng)的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。

      三、建議

      對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題,筆者認(rèn)為,最根本的解決辦法就是完善游戲規(guī)則,可嘗試從如下方面改進(jìn):

      1.加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理力度

      在危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)活動(dòng)中,淘汰一部分安全生產(chǎn)條件差、管理混亂的企業(yè),對(duì)提高整個(gè)行業(yè)的安全水平是非常有必要的。但直到目前為止,基本上沒(méi)有企業(yè)在安全評(píng)價(jià)中不合格的,企業(yè)基本都順利過(guò)關(guān),據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報(bào)資料,全國(guó)范圍內(nèi)被評(píng)為不合格的企業(yè)僅占

      1.2%,這是不正常的。原因有2點(diǎn):一是企業(yè)不會(huì)去委托評(píng)價(jià)自己不合格的中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行安全評(píng)價(jià);二是中介機(jī)構(gòu)如果將企業(yè)評(píng)為不合格,則中介機(jī)構(gòu)無(wú)法拿到其評(píng)價(jià)費(fèi)用。中介和企業(yè)組成了利益共同體后,很難保證評(píng)價(jià)的客觀性。要打破這種局面,一方面必須加重對(duì)中介違規(guī)評(píng)價(jià)的處罰力度,增加中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)成本;另一方面,要對(duì)中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂的安全評(píng)價(jià)合同加以規(guī)范,中介機(jī)構(gòu)在完成對(duì)企業(yè)公正、客觀的安全評(píng)價(jià)后,其正當(dāng)利益必須得到保障。

      2.安全主管部門(mén)與中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通

      中介機(jī)構(gòu)在危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)中,會(huì)遇到各種各樣的實(shí)際問(wèn)題。例如:惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題、部門(mén)干預(yù)企業(yè)評(píng)價(jià)活動(dòng)的問(wèn)題、企業(yè)違規(guī)的問(wèn)題等,僅憑中介機(jī)構(gòu)自身是無(wú)法解決這些問(wèn)題的,需要安全主管機(jī)構(gòu)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí),安全主管部門(mén)也應(yīng)不斷地對(duì)中介機(jī)構(gòu)提出新的要求、新的工作思路。中介機(jī)構(gòu)與安全主管部門(mén)之間的信息交流是非常重要的,應(yīng)建立一種定期交流的制度。

      3.完善安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則

      安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則對(duì)于保障安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量,提高安全評(píng)價(jià)水平是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié),是不可或缺的。安全主管部門(mén)有義務(wù)制定詳細(xì)的、符合實(shí)際的;可操作性強(qiáng)的安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則,對(duì)安全評(píng)價(jià)進(jìn)行引導(dǎo)。安全評(píng)價(jià)在中國(guó)歷史不長(zhǎng),完善評(píng)價(jià)導(dǎo)則需要時(shí)間。但可以先出一個(gè)試行版本,實(shí)施后再征集各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),結(jié)合實(shí)際中遇到的各種具體問(wèn)題,進(jìn)行討論、修改來(lái)不斷地完善。

      下載關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告有關(guān)問(wèn)題的通知word格式文檔
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