第一篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告有關(guān)問(wèn)題的通知

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告有關(guān)問(wèn)題的通知

豫安監(jiān)管危化［2008］13號(hào)

各省轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各有關(guān)安全評(píng)價(jià)單位：

為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為，提高安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，確保安全評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，根據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》（AQ8001-2007）、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（AQ8002-2007）、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（AQ8003-2007）和《現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則(試行)》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作的有關(guān)要求，通知如下：

一、關(guān)于安全評(píng)價(jià)的依據(jù)

1．安全評(píng)價(jià)（安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)）必須符合《安全評(píng)價(jià)通則》和具體導(dǎo)則、細(xì)則的要求。

2．關(guān)于衛(wèi)生防護(hù)距離：凡國(guó)家已發(fā)布實(shí)施的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有明確規(guī)定的衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)的，安全評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)予采用；如國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有具體規(guī)定的，企業(yè)（或建設(shè)項(xiàng)目）經(jīng)環(huán)保部門(mén)批復(fù)的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告中確定的衛(wèi)生防護(hù)距離，安全評(píng)價(jià)時(shí)也應(yīng)予采用。

二、關(guān)于建設(shè)單位（企業(yè)）和建設(shè)項(xiàng)目（生產(chǎn)裝置）的名稱

1.建設(shè)單位（企業(yè)）名稱：評(píng)價(jià)報(bào)告中所使用的建設(shè)單位（企業(yè)）名稱，必須是建設(shè)單位工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)中所注冊(cè)的規(guī)范性名稱。評(píng)價(jià)單位在編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，嚴(yán)禁隨意更改或簡(jiǎn)化建設(shè)單位（企業(yè)）名稱。

2.建設(shè)項(xiàng)目（生產(chǎn)裝置）名稱：評(píng)價(jià)報(bào)告中所使用的建設(shè)項(xiàng)目（生產(chǎn)裝置）名稱，必須是建設(shè)單位（企業(yè)）在政府及其投資主管部門(mén)審批（核準(zhǔn)、備案）的項(xiàng)目名稱。若評(píng)價(jià)對(duì)象為一個(gè)整體項(xiàng)目中的子項(xiàng)目，則該建設(shè)項(xiàng)目名稱應(yīng)為xxx（審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目名稱）中的yyy（被評(píng)價(jià)對(duì)象名稱）項(xiàng)目（工程、生產(chǎn)裝置等）。評(píng)價(jià)單位在編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，不得隨意更改建設(shè)項(xiàng)目名稱。

三、關(guān)于評(píng)價(jià)報(bào)告中的“前言”或“編制說(shuō)明” 評(píng)價(jià)報(bào)告的“前言”或“編制說(shuō)明”，應(yīng)當(dāng)明確具體評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)范圍，指出被評(píng)價(jià)企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中（原料、最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品）涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品及其用量和生產(chǎn)能力，界定屬危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位、生產(chǎn)單位或儲(chǔ)存單位，簡(jiǎn)述評(píng)價(jià)過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)論。

若危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需申請(qǐng)或申請(qǐng)變更《安全生產(chǎn)許可證》，則申請(qǐng)的許可范圍，不得超出評(píng)價(jià)報(bào)告中所確定的危險(xiǎn)化學(xué)品品種（中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品）。

四、關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的判定依據(jù)

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國(guó)家安監(jiān)局令第10號(hào)）之規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，是指依法設(shè)立且取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)，包括最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002年版）的危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)。中間產(chǎn)品是指危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為滿足生產(chǎn)的需要，生產(chǎn)一種或多種產(chǎn)品作為下一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程參與化學(xué)反應(yīng)的原料。

根據(jù)《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的范圍和名稱問(wèn)題的復(fù)函》(安監(jiān)總廳?；?2006?199號(hào))、《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品范圍界定問(wèn)題的函》（安監(jiān)總廳函字?2005?173號(hào)）和《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于確定危險(xiǎn)化學(xué)品的復(fù)函》（安監(jiān)總廳?；?2007?304號(hào)）的要求，對(duì)于未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002年版）和《劇毒化學(xué)品目錄》（2002年版）的物品，目前暫不納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理的范疇。

五、關(guān)于對(duì)企業(yè)外部環(huán)境的分析評(píng)價(jià)

1．關(guān)于對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的外部環(huán)境評(píng)價(jià)：對(duì)現(xiàn)有企業(yè)外部環(huán)境的評(píng)價(jià)要包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是要說(shuō)明企業(yè)與周邊企業(yè)、重要設(shè)施及居民社區(qū)等的實(shí)際距離，并評(píng)價(jià)其是否符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。二是生產(chǎn)裝置或儲(chǔ)存設(shè)施已構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，要說(shuō)明重大危險(xiǎn)源與周?chē)用駞^(qū)、學(xué)校等公共設(shè)施的實(shí)際距離，并評(píng)價(jià)其是否符合國(guó)家有 關(guān)法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；對(duì)于未構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)裝置或儲(chǔ)存設(shè)施，同樣應(yīng)評(píng)價(jià)其與周邊建（構(gòu)）筑物的安全間距是否符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。無(wú)論生產(chǎn)裝置或儲(chǔ)存設(shè)施是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，都應(yīng)當(dāng)分析周邊環(huán)境和企業(yè)的相互影響。三是分析企業(yè)周邊的道路交通情況，評(píng)價(jià)其是否滿足企業(yè)應(yīng)急救援的需要。上述三種情況，均須做出明確的評(píng)價(jià)結(jié)論。

2.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的外部環(huán)境評(píng)價(jià):對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品新建、改建或擴(kuò)建項(xiàng)目的外部環(huán)境評(píng)價(jià)，應(yīng)包括以下三方面的內(nèi)容：一是建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)在的危險(xiǎn)、有害因素對(duì)建設(shè)項(xiàng)目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者居民生活的影響，尤其是在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)部的改、擴(kuò)建項(xiàng)目，要分析說(shuō)明新、老裝置之間的相互影響；二是建設(shè)項(xiàng)目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者居民生活，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響；三是當(dāng)?shù)刈匀粭l件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響。對(duì)上述三種情況，要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后要做出該建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合要求的明確結(jié)論。

六、關(guān)于對(duì)生產(chǎn)工藝的介紹

評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位或建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝介紹清楚，并用工藝流程簡(jiǎn)圖將過(guò)程予以表示，主要化學(xué)反應(yīng)步驟，盡量用化學(xué)反應(yīng)方程式表示。通過(guò)各步的化學(xué)反應(yīng)方程式，顯示出該生產(chǎn)過(guò)程中的主要危險(xiǎn)化學(xué)品和主 要工藝操作參數(shù)。

七、關(guān)于對(duì)國(guó)家法定檢測(cè)、檢驗(yàn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告和驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告，應(yīng)根據(jù)企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，界定企業(yè)生產(chǎn)裝置或設(shè)施中屬于國(guó)家法定檢測(cè)、檢驗(yàn)的項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家法定檢測(cè)、檢驗(yàn)的項(xiàng)目，必須經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，評(píng)價(jià)報(bào)告方可做出該項(xiàng)符合要求的明確結(jié)論。

具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，作為建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收前的安全評(píng)價(jià)重要依據(jù)之一。

八、關(guān)于對(duì)消防的評(píng)價(jià)

對(duì)于2005年底以前已投入生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，未經(jīng)建筑消防安全驗(yàn)收就投入使用，且公安消防部門(mén)沒(méi)有補(bǔ)辦手續(xù)的，安全評(píng)價(jià)單位可依據(jù)國(guó)家有關(guān)消防法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，在評(píng)價(jià)報(bào)告中單列一個(gè)章節(jié)對(duì)企業(yè)的消防現(xiàn)狀進(jìn)行專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)。在消防評(píng)價(jià)結(jié)束后，應(yīng)做出“符合消防安全要求”的明確結(jié)論，且不得有任何附帶條件。

九、關(guān)于事故狀態(tài)下“清凈下水”措施的評(píng)價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和驗(yàn)收安全評(píng)價(jià)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于督促化工企業(yè)切實(shí)做好幾項(xiàng)安全環(huán)保重點(diǎn)工作的緊急通知》(安監(jiān)總危化?2006?10號(hào))的要求，對(duì)事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處理措施進(jìn)行評(píng)價(jià)。

十、關(guān)于對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的分析評(píng)價(jià)

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目行政許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第8號(hào)）規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告，將作為建設(shè)單位申請(qǐng)或申請(qǐng)變更《安全生產(chǎn)許可證》的主要文件。因此，驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，都要對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國(guó)家安監(jiān)局令第10號(hào)）第二章中“安全生產(chǎn)條件”，逐條說(shuō)明是否符合有關(guān)規(guī)定要求。對(duì)于不符合的條款，在評(píng)價(jià)結(jié)論的“隱患整改確認(rèn)表”中，要明確已于何時(shí)完成整改。

十一、關(guān)于安全評(píng)價(jià)對(duì)策、措施及復(fù)查

1．現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告、驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的對(duì)策措施應(yīng)包含以下三個(gè)方面內(nèi)容：

（1）針對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的存在問(wèn)題和隱患的整改措施，短期內(nèi)整改不了的，還需提出當(dāng)前正常生產(chǎn)的情況下保證安全生產(chǎn)的應(yīng)急（補(bǔ)救）措施。

（2）企業(yè)在安全管理的各個(gè)方面還需進(jìn)一步提高或改進(jìn)的措施（企業(yè)目前已做到的，不需再提）。

（3）在定量評(píng)價(jià)中采取補(bǔ)償系數(shù)的，還需提出相對(duì)應(yīng)的應(yīng)采取的補(bǔ)償措施。

2．復(fù)查：現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告、驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告都要增加對(duì)企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目對(duì)策建議落實(shí)情況復(fù)查的內(nèi)容。評(píng)價(jià)單位應(yīng)根 據(jù)企業(yè)提交的整改報(bào)告，針對(duì)所提出的對(duì)策建議進(jìn)行逐項(xiàng)復(fù)查，明確指出合格項(xiàng)和不合格項(xiàng)。

十二、關(guān)于安全評(píng)價(jià)的結(jié)論

若企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的隱患和問(wèn)題已全部整改完成，或企業(yè)存在的問(wèn)題和隱患不涉及《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國(guó)家安監(jiān)局令第10號(hào)）第二章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，則企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)可接受，可直接做出符合或基本符合安全生產(chǎn)條件的結(jié)論。

若企業(yè)存在的隱患或問(wèn)題涉及《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國(guó)家安監(jiān)局令第10號(hào)）第二章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，且未完成整改的，評(píng)價(jià)單位要綜合分析。評(píng)價(jià)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)企業(yè)已落實(shí)了當(dāng)前正常生產(chǎn)情況下保障安全生產(chǎn)的各項(xiàng)應(yīng)急措施，可認(rèn)定企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)可接受，做出符合或基本符合安全生產(chǎn)條件的結(jié)論。否則，應(yīng)當(dāng)做出不具備安全生產(chǎn)條件的結(jié)論。

安全評(píng)價(jià)結(jié)論不得有任何附加或前置條件。

十三、關(guān)于評(píng)價(jià)報(bào)告的附件

安全評(píng)價(jià)報(bào)告的附件應(yīng)按照相關(guān)的導(dǎo)則、細(xì)則規(guī)定準(zhǔn)備，同時(shí)，還要結(jié)合不同的評(píng)價(jià)階段，滿足以下主要內(nèi)容要求：

1．現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告。

（1）涉及評(píng)價(jià)報(bào)告中的具體評(píng)價(jià)過(guò)程；（2）企業(yè)的區(qū)域位置圖、平面布置圖、周邊道路交通狀況圖；

（3）企業(yè)有關(guān)法定檢測(cè)、檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢測(cè)報(bào)告或清單（清單應(yīng)包含檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)日期、檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)結(jié)論、檢測(cè)周期和檢測(cè)部門(mén)等內(nèi)容，并加蓋被評(píng)價(jià)單位公章）；

（4）企業(yè)“一書(shū)兩證”（《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》）或土地使用證；

（5）企業(yè)有關(guān)消防驗(yàn)收的證明文件；（6）企業(yè)隱患整改報(bào)告。2．預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。

（1）建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)政府及其投資主管部門(mén)審批（核準(zhǔn)、備案）的文件（文書(shū)）復(fù)印件；

（2）建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域位置圖（當(dāng)?shù)刈钚碌貓D縮印件）、建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖（評(píng)價(jià)單位或企業(yè)繪制的示意圖）、平面布置圖（可行性研究報(bào)告中附圖）、工藝流程及物料平衡圖等；

（3）建設(shè)（規(guī)劃）主管部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可文件（《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》復(fù)印件）；

（4）其它可用于建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)的資料（如：建設(shè)單位取得的《安全生產(chǎn)許可證》等）。3．驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。

（1）建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)政府及其投資主管部門(mén)審批（核準(zhǔn)、備案）的文件（文書(shū)）復(fù)印件；

（2）建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)安全生產(chǎn)許可實(shí)施部門(mén)審批（備案）的設(shè)立審查意見(jiàn)書(shū)、設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)和試生產(chǎn)（使用）備案告知書(shū)等文件（文書(shū)）復(fù)印件;（3）建設(shè)（規(guī)劃）主管部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可文件（《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》復(fù)印件）；

（4）建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域位置圖（當(dāng)?shù)刈钚碌貓D縮印件）、建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖（評(píng)價(jià)單位繪制示意圖）、平面布置圖（項(xiàng)目竣工圖）、工藝流程及物料平衡圖等；

（5）建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)法定檢測(cè)、檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢測(cè)報(bào)告或清單（清單應(yīng)包含檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)日期、檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)結(jié)論、檢測(cè)周期和檢測(cè)部門(mén)等內(nèi)容，并加蓋被評(píng)價(jià)單位公章）；

（6）施工單位的資質(zhì)證明；

（7）建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)消防驗(yàn)收的證明文件；

（8）建設(shè)單位對(duì)存在隱患和不足整改情況的報(bào)告。

十四、關(guān)于評(píng)價(jià)報(bào)告的格式

1．布局、字號(hào)、字體：應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)導(dǎo)則執(zhí)行。2．計(jì)量單位：應(yīng)采用國(guó)標(biāo)，并且中英文要前后一致。

3．裝訂：評(píng)價(jià)報(bào)告采用熱熔（膠裝）方式封裝，并用評(píng)價(jià)單位公章對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行封頁(yè)。

十五、關(guān)于評(píng)價(jià)報(bào)告的審查

安全評(píng)價(jià)報(bào)告的審查主要是安監(jiān)部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家，依據(jù)安全評(píng)價(jià)通則、導(dǎo)則和有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行科學(xué)性、符合性的審查。根據(jù)審查的具體情況，一般審查結(jié)論可以為：通過(guò)、有條件通過(guò)、不予通過(guò)。

預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的審查：安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告是《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目行政許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第8號(hào)）規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查申請(qǐng)文件、資料之一。主要依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目行政許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第8號(hào)）第八條的規(guī)定，參考可行性研究報(bào)告等相關(guān)資料，對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和建設(shè)項(xiàng)目可研方案的安全可靠性進(jìn)行審查，確定其與安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性，對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告提出審查意見(jiàn)。

驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的審查:安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告是《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目行政許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第8號(hào)）規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)文件、資料之一。主要依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目行政許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第8號(hào)）第二十一條的規(guī)定和本《通知》的有關(guān)要求，參考建設(shè)項(xiàng)目前期有關(guān)安全工作的資料和安全許可批復(fù)文件、試生產(chǎn)（使用）情況、安全設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)情況等，并對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的各項(xiàng)安全措施和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行符合性檢查后，對(duì)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告提出審查意見(jiàn)。

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告的審查:主要依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》、《現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》和本《通知》的有關(guān)要求,對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的各項(xiàng)安全措施和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行符合性檢查后，對(duì)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告提出審查意見(jiàn)。

專(zhuān)家審查意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)依據(jù)清楚、具體詳實(shí)、具有針對(duì)性和可操作性。按照針對(duì)性和重要性的不同，意見(jiàn)、建議可分為應(yīng)采納和宜采納兩種類(lèi)型。

評(píng)價(jià)單位對(duì)專(zhuān)家審查意見(jiàn)有不同看法或意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分討論，達(dá)成一致。若經(jīng)過(guò)討論后不能達(dá)成一致的，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)可另行組織專(zhuān)家研究或向上級(jí)安監(jiān)部門(mén)反映，最終做出決定。

十六、關(guān)于評(píng)價(jià)報(bào)告的備案

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十七條有關(guān)規(guī)定，安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)自專(zhuān)家審查修改完善、正式出具后，由被評(píng)價(jià)單位于10個(gè)工作日內(nèi)分別報(bào)送安全生產(chǎn)許可部門(mén)和省轄市安監(jiān)局備案。

上述要求，各安全評(píng)價(jià)單位要認(rèn)真執(zhí)行，各級(jí)安監(jiān)部門(mén) 要加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保貫徹落實(shí)。

二○○七年 月 日

第二篇：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則

1目的和適用范圍

為保證本公司對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量得到有效控制，保證評(píng)價(jià)工作過(guò)程和結(jié)果符合國(guó)家和地方有關(guān)法規(guī)及文件規(guī)定，特制定本實(shí)施細(xì)則。

本實(shí)施細(xì)則適用于本公司危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作全過(guò)程。職責(zé)

2.l辦公室負(fù)責(zé)提供對(duì)安全評(píng)價(jià)工作過(guò)程中所需要的資金、設(shè)施和消耗材料。

2.2辦公室文秘人員負(fù)責(zé)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的打印、裝訂及發(fā)放。

2.3辦公室檔案管理員負(fù)責(zé)保管安全評(píng)價(jià)的原始記錄和安全評(píng)價(jià)報(bào)告等檔案記錄。

2.4安全評(píng)價(jià)部負(fù)責(zé)安全評(píng)價(jià)的實(shí)施。

2.5安全評(píng)價(jià)人員負(fù)責(zé)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的編制。

2.6質(zhì)量負(fù)責(zé)人和安全評(píng)價(jià)部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)報(bào)告的校核。

2.7技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

3編制依據(jù)

《安全生產(chǎn)法》

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

《安全生產(chǎn)許可證條例》

《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》

4安全評(píng)價(jià)內(nèi)容

1)危險(xiǎn)、有害因素

2)生產(chǎn)裝置、設(shè)施的企業(yè)外部周邊情況

3)生產(chǎn)裝置、設(shè)施所在地的自然條件

4)生產(chǎn)過(guò)程中固有的危險(xiǎn)、有害程度

5)安全生產(chǎn)條件

5安全評(píng)價(jià)工作程序

1)確定現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)范圍

2)收集、整理安全評(píng)價(jià)所需資料

3)確定安全評(píng)價(jià)采用的安全評(píng)價(jià)方法

4)定性、定量分析安全評(píng)價(jià)內(nèi)容

5)與被評(píng)價(jià)單位交換意見(jiàn)

6)整理、歸納安全評(píng)價(jià)結(jié)果

7)編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告

6安全評(píng)價(jià)范圍

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和被評(píng)價(jià)單位的實(shí)際需要，與被評(píng)價(jià)單位共同協(xié)商確定安全評(píng)價(jià)的范圍。

7安全評(píng)價(jià)所需資料

7.1被評(píng)價(jià)單位和評(píng)價(jià)單位共同收集、整理被評(píng)價(jià)單位有關(guān)安全生產(chǎn)的各種資料、數(shù)據(jù)（參見(jiàn)附件1）

7.2搜集、整理生產(chǎn)單位使用的原料、輔助材料，產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)物等物質(zhì)的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)和危險(xiǎn)性等資料

8安全評(píng)價(jià)方法

8.1評(píng)價(jià)方法

8.1.1安全生產(chǎn)條件的安全評(píng)價(jià)，以安全檢查表的方法（參見(jiàn)附件2）為主，其他方法為輔。

8.1.2其他方面的安全評(píng)價(jià)，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的實(shí)際情況，可選擇國(guó)際、國(guó)內(nèi)通行的安全評(píng)價(jià)方法

8.1.3安全評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐衷瓌t

根據(jù)被評(píng)價(jià)單位的實(shí)際情況和安全評(píng)價(jià)的需要，按照以下原則劃分安全評(píng)價(jià)單元：

a)以危險(xiǎn)、有害因素的類(lèi)別為主劃分

b)以裝置、設(shè)施和工藝流程的特征劃分

c)可以將安全管理、外部周邊情況分別劃分為一個(gè)評(píng)價(jià)單元

9定性、定量分析安全評(píng)價(jià)內(nèi)容

9.1危險(xiǎn)、有害因素的識(shí)別

a)分析危險(xiǎn)、有害因素

b)對(duì)危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行分類(lèi)

9.2分析生產(chǎn)裝置、設(shè)施的生產(chǎn)單位外部周邊情況和所在地自然條件

a)分析生產(chǎn)裝置、設(shè)施的危險(xiǎn)、有害因素對(duì)生產(chǎn)單位周邊社區(qū)的影響

b)分析生產(chǎn)單位周邊社區(qū)對(duì)生產(chǎn)裝置、設(shè)施的影響

c)分析自然條件對(duì)生產(chǎn)裝置、設(shè)施的影響

9.3安全生產(chǎn)條件的分析

9.3.1管理層

a)分析安全生產(chǎn)責(zé)任制情況

b)安全生產(chǎn)管理制度及其持續(xù)改進(jìn)情況

c)分析安全技術(shù)規(guī)程和作業(yè)安全規(guī)程及其持續(xù)改進(jìn)情況

d)分析安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況

e)分析主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力

f)分析其他管理人員的安全生產(chǎn)意識(shí)

g)分析安全生產(chǎn)投入情況

h)分析對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)情況

i)分析安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查情況

j)分析事故應(yīng)急救援預(yù)案和調(diào)查處理情況

9.3.2生產(chǎn)層

9.3.2.1外部條件

a)分析危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)是否符合國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)劃和布局；

b)分析生產(chǎn)裝置、設(shè)施是否在設(shè)區(qū)的市規(guī)劃的專(zhuān)門(mén)用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的區(qū)域內(nèi)；

c)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施，與生產(chǎn)單位周邊社區(qū)距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

9.3.2.2內(nèi)部安全生產(chǎn)條件

a)分析安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況；

b)分析安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況；

c)分析崗位操作安全規(guī)程（安全操作法）和作業(yè)安全規(guī)程的執(zhí)行情況；

d)分析從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)、繼續(xù)培訓(xùn)和考核情況以及安全操作能力、水平；

e)分析設(shè)備、設(shè)施及其變更設(shè)備、設(shè)施的檢修、維護(hù)和法定檢驗(yàn)、檢測(cè)情況及其變更設(shè)備、設(shè)施的配套措施；

f)分析生產(chǎn)工藝及其變更情況；

g)分析生產(chǎn)原料、輔助材料及其變更原料、輔助材料的情況；

h)分析作業(yè)場(chǎng)所及其變更情況和法定監(jiān)測(cè)、監(jiān)控情況；

i)分析職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的設(shè)置及其變更設(shè)施的檢修、維護(hù)和法定檢驗(yàn)、檢測(cè)情況；

j)分析從業(yè)人員勞動(dòng)防護(hù)用品的配備及其檢修、維護(hù)和法定檢驗(yàn)、檢測(cè)情況；

k)分析重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和已確定的重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控情況；

l)分析事故應(yīng)急救援情況。

9.4固有危險(xiǎn)程度

9.4.1根據(jù)已確定的危險(xiǎn)、有害因素，分析、確定生產(chǎn)裝置、設(shè)施的固有危險(xiǎn)程度

9.4.2根據(jù)已確定的危險(xiǎn)、有害因素，辨識(shí)、確定危險(xiǎn)目標(biāo)和重大危險(xiǎn)源

9.5預(yù)測(cè)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故后果

10整理、歸納安全評(píng)價(jià)結(jié)果

10.1符合《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)條件

10.2不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)條件及其依據(jù)的具體條款

10.3存在的事故隱患、隱患的風(fēng)險(xiǎn)程度（按高、中、低分類(lèi)）和緊迫程度

10.4危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)測(cè)結(jié)果（最壞、一般）

11安全生產(chǎn)對(duì)策及建議

11.1根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定提出相應(yīng)的對(duì)策措施，同時(shí)可根據(jù)國(guó)內(nèi)外實(shí)際情況提出提高安全生產(chǎn)條件的建議

11.2提出相應(yīng)整改措施的建議

11.3提出危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的修改意見(jiàn)及其建議

12安全評(píng)價(jià)結(jié)論

12.1根據(jù)安全評(píng)價(jià)結(jié)果，作出可接受程度的結(jié)論

12.2針對(duì)安全評(píng)價(jià)結(jié)果，作出采取何種措施后的可接受程度結(jié)論

12.3作出假設(shè)整改計(jì)劃實(shí)施后的可接受程度結(jié)論

13安全評(píng)價(jià)報(bào)告

13.1安全評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容

⒈編制說(shuō)明

⒉被評(píng)價(jià)單位概況

⑴被評(píng)價(jià)單位基本情況

⑵被評(píng)價(jià)單位危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝、裝置、儲(chǔ)存設(shè)施等基本情況

⒊安全評(píng)價(jià)的范圍

⒋安全評(píng)價(jià)程序

⒌采用的安全評(píng)價(jià)方法

⒍危險(xiǎn)、有害因素分析結(jié)果

⒎定性、定量分析安全評(píng)價(jià)內(nèi)容的結(jié)果

⒏對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)測(cè)后果

⒐對(duì)策措施與建議

⒑安全評(píng)價(jià)結(jié)論

13.2安全評(píng)價(jià)報(bào)告附件

⒈危險(xiǎn)、有害因素分析過(guò)程

⒉定性、定量分析過(guò)程

⒊對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故后果的預(yù)測(cè)過(guò)程

⒋平面布置圖、流程簡(jiǎn)圖、防爆區(qū)域劃分圖以及安全評(píng)價(jià)過(guò)程制作的圖表

⒌安全評(píng)價(jià)方法的確定說(shuō)明和安全評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)介

⒍被評(píng)價(jià)單位提供的原始資料目錄

⒎法定檢測(cè)、檢驗(yàn)情況的匯總表

13.3安全評(píng)價(jià)報(bào)告格式

⒈布局

⑴封面（參見(jiàn)式樣1）

⑵封二（參見(jiàn)式樣2）

⑶安全評(píng)價(jià)工作人員組成（參見(jiàn)式樣3）

⑷安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件

⑸編制說(shuō)明

⑹目次

⑺非常用的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)和代號(hào)說(shuō)明

⑻正文（安全評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容）

⑼附件

⒉字號(hào)、字體

⑴正文標(biāo)題

①章、節(jié)標(biāo)題分別采用3號(hào)黑體、楷體字

②項(xiàng)目標(biāo)題采用4號(hào)黑體字

⑵正文內(nèi)容

①文字表述部分采用4號(hào)宋體字

②表格表述部分可選擇采用5號(hào)或者6號(hào)宋體字

⒊紙張、排版

⑴紙張采用A4白色膠版紙(70g以上)

⑵排版左邊距28mm，右邊距20mm，上邊距25mm，下邊距20mm

⑶章、節(jié)標(biāo)題居中，項(xiàng)目標(biāo)題空兩格

⒋印刷

除附圖、復(fù)印件等外，雙面打印文本

⒌封頁(yè)

用評(píng)價(jià)單位公章對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行封頁(yè)

14安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成后，安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)將評(píng)價(jià)過(guò)程中的技術(shù)資料、原始記錄等有關(guān)文件裝入檔案袋，填寫(xiě)報(bào)告提交憑條，將安全評(píng)價(jià)報(bào)告的電子文檔和檔案袋一同提交質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行校核，校核合格后由質(zhì)量負(fù)責(zé)人提交技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。

15技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，通知辦公室文秘人員取走報(bào)告檔案存檔，打印裝訂報(bào)告。

16通知委托單位領(lǐng)取安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

17記錄

執(zhí)行本實(shí)施細(xì)則產(chǎn)生并保持以下記錄：

——危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)評(píng)價(jià)報(bào)告

——安全評(píng)價(jià)報(bào)告提交憑條

——報(bào)告發(fā)放臺(tái)帳

第三篇：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)要點(diǎn)

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)要點(diǎn)

一、前言

二、目錄

三、被評(píng)價(jià)單位情況概述

（一）被評(píng)價(jià)單位基本情況

1.企業(yè)概況（包括企業(yè)是否在化工園區(qū)或化工集中區(qū)，若不在，是否納入政府規(guī)劃搬遷計(jì)劃等情況）；

2.產(chǎn)品品種、生產(chǎn)能力和技術(shù)工藝（包括是否涉及“危險(xiǎn)化工工藝”）；

3.主要生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置設(shè)施和輔助工程情況，有無(wú)變化；

4.主要建（構(gòu)）筑物情況（如：耐火等級(jí)、火災(zāi)危險(xiǎn)類(lèi)別等）。

（二）安全評(píng)價(jià)范圍

（三）評(píng)價(jià)依據(jù)

四、評(píng)價(jià)方法及單元?jiǎng)澐?/p>

五、危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)

1.危險(xiǎn)、有害化學(xué)品辨識(shí)；

2.主要危險(xiǎn)、有害因素所在場(chǎng)所、部位；

3.生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所及生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)性分析；

4.預(yù)測(cè)事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度

5.重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。

六、安全生產(chǎn)條件

1.內(nèi)、外部安全防火間距；

2.生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況（包括對(duì)工藝流

程、工藝參數(shù)、控制方式、操作條件、物料種類(lèi)與理化特性、工藝布置、總圖、公用工程等內(nèi)容定性、定量分析）；

3.全部安全設(shè)施運(yùn)行情況及完好有效情況，并對(duì)以下情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)詳細(xì)說(shuō)明：

（1）重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品

裝設(shè)的自動(dòng)化控制系統(tǒng)，涉及危險(xiǎn)化工工藝的大型化工裝置裝設(shè)緊急停車(chē)系統(tǒng)和易燃易爆、有毒有害氣體化學(xué)品場(chǎng)所裝設(shè)的易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏報(bào)警設(shè)施的運(yùn)行及完好情況；

（2）危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源相關(guān)設(shè)備、設(shè)施情況與《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)）第十三條規(guī)定的符合性。

4.對(duì)可能造成重大后果的事故隱患，建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行事故模擬，預(yù)測(cè)極端情況下事故的影響范圍、最大損失，以及發(fā)生事故的可能性或概率，給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值。

5.安全管理

（1）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)

置和配備情況；

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)

規(guī)程和作業(yè)安全規(guī)程的制定和執(zhí)行情況；

（3）職業(yè)危害管理；

（4）從業(yè)人員條件及其安全生產(chǎn)再教育、再培訓(xùn)情況，以及特種作業(yè)人員持證情況；

（5）應(yīng)急救援預(yù)案制定、修定和演練情況及急救援組

織機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救援器材、設(shè)施設(shè)備配置的符合性；

（6）安全生產(chǎn)投入的情況；

（7）安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行及持續(xù)改進(jìn)情況；

（8）企業(yè)落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理的情況；

（9）企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理情況。

七、對(duì)策措施與建議

1.提出采納和宜采納消除或減弱危險(xiǎn)、危害的技術(shù)和管理對(duì)策措施建議；

2.列出生產(chǎn)工藝系統(tǒng)（包括公輔設(shè)施）存在的事故隱患及整改緊迫程度；

3.確認(rèn)事故隱患整改完成情況和對(duì)策措施及建議的采納情況。

八、安全評(píng)價(jià)結(jié)論。

安全評(píng)價(jià)結(jié)論必須明確企業(yè)當(dāng)前安全生產(chǎn)條件是否符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求。

九、附件

（一）企業(yè)位置周邊示意圖；

（二）企業(yè)總平面布置圖；

（三）工藝流程圖；

（四）評(píng)價(jià)過(guò)程制作的圖表；

（五）特種設(shè)備（含安全附件）和防雷防靜電的檢測(cè)檢驗(yàn)情況。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

魯安監(jiān)發(fā)〔2015〕53號(hào)

各市安監(jiān)局，有關(guān)企業(yè)：

今年以來(lái)，我省化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域相繼發(fā)生了6起事故，造成15人死亡，12人受傷。事故暴露出企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任制建設(shè)不到位、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得不到有效執(zhí)行、設(shè)備設(shè)施存在安全隱患等突出問(wèn)題。為深刻汲取事故教訓(xùn)，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭?，F(xiàn)提出如下工作措施，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、堅(jiān)決抓好檢維修以及動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)要落實(shí)以下要求：

1、涉及易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置的檢維修作業(yè)，安全措施要由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字審批、分管安全和檢維修工作的副職共同對(duì)安全措施的落實(shí)情況進(jìn)行簽字確認(rèn)。

2、檢維修作業(yè)前要制定詳實(shí)的檢維修作業(yè)方案，內(nèi)容要涵蓋風(fēng)險(xiǎn)分析、隔絕置換、安全技術(shù)措施、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底等，實(shí)施過(guò)程要有記錄。

3、動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)，除按企業(yè)規(guī)定的程序簽批外，還必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子分管生產(chǎn)技術(shù)或安全的副職以上負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn)，簽字人對(duì)各項(xiàng)安全措施的落實(shí)負(fù)責(zé)。

4、動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)前的氣體取樣檢測(cè)分析要制定專(zhuān)門(mén)的操作規(guī)程，明確取樣分析項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、取樣及檢測(cè)方式、檢測(cè)儀器的使用范圍和完好性等并嚴(yán)格執(zhí)行。取樣檢測(cè)的過(guò)程要有照片記錄，分析數(shù)據(jù)要注明取樣位置和取樣時(shí)間。使用便攜式有毒有害、可燃?xì)怏w檢測(cè)儀進(jìn)行分析的，選配檢測(cè)設(shè)備要與風(fēng)險(xiǎn)分析出的危害氣體種類(lèi)相匹配，并經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)氣體樣品標(biāo)定合格，必要時(shí)應(yīng)使用兩臺(tái)儀器同時(shí)檢測(cè)。

5、對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲、乙類(lèi)易燃易爆場(chǎng)所、可能存在易燃易爆、有毒有害物質(zhì)或缺氧的封閉、半封閉設(shè)施（反應(yīng)器、塔、釜、槽、罐等）的入口，必須實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控，并確保視頻系統(tǒng)有效運(yùn)行。

6、嚴(yán)格控制節(jié)假日、夜間作業(yè)，特殊原因確需實(shí)施檢維修作業(yè)的，廠級(jí)帶班領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)作業(yè)安全技術(shù)措施負(fù)責(zé)。加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全控制，嚴(yán)禁在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)進(jìn)行相互禁忌的作業(yè)，減少立體交叉作業(yè)，并嚴(yán)格控制作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的人員數(shù)量。

7、實(shí)行重大檢維修作業(yè)和特殊作業(yè)報(bào)告制度。易燃易爆、有毒有害裝置停車(chē)檢修等重大檢維修作業(yè)前，要將檢維修作業(yè)和特殊作業(yè)的實(shí)施日期、作業(yè)范圍和內(nèi)容、采取的安全措施等事項(xiàng)書(shū)面報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)。

8、檢維修作業(yè)涉及外來(lái)施工隊(duì)伍的，做到“四個(gè)必須”，即必須查驗(yàn)外來(lái)施工隊(duì)伍和外來(lái)施工人員的資質(zhì)、必須簽訂安全管理協(xié)議、必須對(duì)外來(lái)施工人員安全教育培訓(xùn)合格、必須安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)禁以包代管。

以上8條措施要求，中央駐魯、省管企業(yè)以及年銷(xiāo)售收入超過(guò)百億或在職員工一千人以上的企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。

二、切實(shí)健全完善專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任制

9、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)必須依法設(shè)立專(zhuān)職安全管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職安全管理人員，不得以母公司的安全管理機(jī)構(gòu)代替。沒(méi)有專(zhuān)職安全管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T的，一律視為不具備安全生產(chǎn)條件。

10、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要定期研究、督促檢查安全生產(chǎn)工作，必須經(jīng)常進(jìn)行安全檢查、參加班組安全會(huì)議，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。主要負(fù)責(zé)人用于安全生產(chǎn)活動(dòng)的時(shí)間不得少于工作日的三分之一，參加安全生產(chǎn)的活動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和做出的決定要有記錄。

11、企業(yè)要將安全管理機(jī)構(gòu)的名稱、負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全管理人員名單及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)，并在企業(yè)顯著位置公示，人員調(diào)整時(shí)要及時(shí)更新。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須書(shū)面承諾安全管理機(jī)構(gòu)的名稱、負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全管理人員名單的真實(shí)性。

12、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須依法履行建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的職責(zé)，在本企業(yè)責(zé)任制文本中，必須有主要負(fù)責(zé)人“已全文審閱”的簽字并按規(guī)定發(fā)布執(zhí)行。

三、開(kāi)展企業(yè)自動(dòng)化控制改造和設(shè)計(jì)安全診斷復(fù)查工作

13、屬于危險(xiǎn)化工工藝尚未進(jìn)行自動(dòng)化改造的企業(yè)，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為需要進(jìn)行改造的，要立即制定改造方案，盡快實(shí)施改造。對(duì)復(fù)查認(rèn)為確實(shí)不需要進(jìn)行改造的，有關(guān)企業(yè)要提供書(shū)面專(zhuān)家意見(jiàn)，連同市局審核意見(jiàn)一并上報(bào)省局。

14、對(duì)按規(guī)定需要進(jìn)行設(shè)計(jì)安全診斷的企業(yè)，經(jīng)復(fù)查確認(rèn)未進(jìn)行設(shè)計(jì)診斷或設(shè)計(jì)診斷不符合要求的，要重新進(jìn)行設(shè)計(jì)診斷。

15、涉及蒸餾工藝系統(tǒng)的企業(yè)，要嚴(yán)格對(duì)照《蒸餾系統(tǒng)安全控制指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯安監(jiān)發(fā)〔2011〕140號(hào)）中提出的各項(xiàng)措施要求，完善蒸餾工藝系統(tǒng)的安全控制，制訂安全操作規(guī)程。

四、強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

16、各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門(mén)5月底前要對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理（廠長(zhǎng)）、以及分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理（副廠長(zhǎng)）普遍進(jìn)行一次法律法規(guī)、特殊作業(yè)安全規(guī)范、事故案例等內(nèi)容的教育培訓(xùn)。

17、企業(yè)要嚴(yán)格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871—2014）和本通知要求，及時(shí)修訂完善相關(guān)安全管理制度和作業(yè)規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)票證管理，確保安全措施落實(shí)到位。

18、企業(yè)要專(zhuān)門(mén)組織一次檢維修及動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全管理制度的全員培訓(xùn)，培訓(xùn)要有計(jì)劃、有記錄、有考試。

為抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，省局確定二季度在全省化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)組織開(kāi)展為期3個(gè)月的安全大檢查活動(dòng)（方案附后），三季度結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣督查，對(duì)安全大檢查情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查。對(duì)行動(dòng)遲緩、問(wèn)題突出的進(jìn)行公開(kāi)曝光。凡因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

附件：危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案

山東省安監(jiān)局 2015年3月31日

附件：

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)

安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案

為汲取近期六起化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，堵塞安全監(jiān)管漏洞，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，根據(jù)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作視頻會(huì)議精神，經(jīng)研究決定，自4月1日起在全省范圍內(nèi)集中開(kāi)展為期三個(gè)月的化工和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查。制定實(shí)施方案如下：

一、總體要求

把集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查作為第二季度監(jiān)管執(zhí)法首要任務(wù)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、求實(shí)效”的總要求和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、上級(jí)抽查”的分工原則，靈活采取明查暗訪、突擊檢查、回頭檢查、專(zhuān)家會(huì)診等多種方式，深入排查整治安全隱患，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、暫扣或吊銷(xiāo)證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、查封或扣押、停止供電、媒體曝光、掛牌督辦和約談警示等措施，推動(dòng)企業(yè)履行安全生產(chǎn)義務(wù)、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和減少各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、檢查重點(diǎn)

重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任制建設(shè)、企業(yè)檢維修作業(yè)及動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等八大特殊作業(yè)安全管理、自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造和設(shè)計(jì)安全診斷工作、重大危險(xiǎn)源安全管理、外來(lái)施工隊(duì)伍管理、安全教育培訓(xùn)以及容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的安全防范措施等方面內(nèi)容。

同時(shí)檢查省安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2015〕53號(hào)）明確的十八條工作措施的執(zhí)行情況。

三、時(shí)間安排

本次安全生產(chǎn)大檢查自4月1日開(kāi)始，至6月30日結(jié)束，分為三個(gè)階段實(shí)施。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)和企業(yè)自查階段（4月1日—4月20日）。各市安監(jiān)局要結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，摸清企業(yè)數(shù)量，明確檢查任務(wù)，制定檢查計(jì)劃，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做好準(zhǔn)備工作。同時(shí)，要廣泛宣傳，全面發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍，要求企業(yè)開(kāi)展自查自糾，建立隱患臺(tái)賬，落實(shí)整改措施。

（二）集中檢查階段（4月21日—6月15日）。各市安監(jiān)局要抽調(diào)執(zhí)法隊(duì)伍、?；剖业木闪α?，加強(qiáng)配合協(xié)作，共同開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，能當(dāng)場(chǎng)整改的，督促企業(yè)當(dāng)場(chǎng)采取處理措施；不能立即整改的，督促企業(yè)限期進(jìn)行整改；及時(shí)復(fù)查限期整改的安全隱患。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或采取行政強(qiáng)制措施的，要及時(shí)固定證據(jù)，履行執(zhí)法程序，予以立案調(diào)查或采取強(qiáng)制措施。

（三）督導(dǎo)抽查階段（6月16日—6月30日）。上級(jí)安監(jiān)部門(mén)要對(duì)下級(jí)安監(jiān)部門(mén)安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行督導(dǎo)，通過(guò)明查暗訪等方式抽查下級(jí)安監(jiān)部門(mén)已經(jīng)檢查過(guò)的企業(yè)，并向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)通報(bào)反饋督導(dǎo)抽查情況。

四、工作措施

各市安監(jiān)局要綜合運(yùn)用以下工作措施，確保大檢查取得實(shí)效。

（一）建立統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度。各市安監(jiān)局要于每月5日前向省安監(jiān)局報(bào)送《全省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件1）和《全省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查行政處罰明細(xì)表》（見(jiàn)附件2）。請(qǐng)各市安監(jiān)局明確一名信息員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)表報(bào)送工作，信息員姓名、聯(lián)系電話和電子郵箱于3月31日前報(bào)送省安監(jiān)局。

（二）嚴(yán)格實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施。要堅(jiān)持“重典治亂”，依法嚴(yán)格實(shí)施罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或吊銷(xiāo)許可證照、關(guān)閉等多種行政處罰措施。對(duì)重大非法違法行為，依法可以實(shí)施行政處罰的，一律給予行政處罰；依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政處罰的，特別是對(duì)違反危險(xiǎn)作業(yè)規(guī)程的違法行為，在自由裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)一律從嚴(yán)從重或按上限處罰。對(duì)應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的非法違法行為，堅(jiān)決依法采取查封、扣押或停止供電等行政強(qiáng)制措施。

（三）加大非法違法信息曝光力度。要加大媒體曝光力度，邀請(qǐng)新聞媒體參與暗查暗訪，對(duì)非法生產(chǎn)或建設(shè)、安全生產(chǎn)條件嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、拒不接受安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法檢查或拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等非法違法行為，依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)非法違法行為企業(yè)信息發(fā)布管理辦法》規(guī)定依法予以曝光。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)抽查。通過(guò)督導(dǎo)下級(jí)安監(jiān)部門(mén)、抽查有關(guān)企業(yè)，查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)工作進(jìn)度。在集中檢查階段，各市安監(jiān)局要對(duì)工作進(jìn)展緩慢、執(zhí)法力度偏弱、有群眾舉報(bào)信訪線索的縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)，進(jìn)行不間斷地督導(dǎo)抽查，并通報(bào)反饋督導(dǎo)抽查情況。在督導(dǎo)抽查階段，各市安監(jiān)局要對(duì)所有縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行“全覆蓋”督導(dǎo)抽查。省安監(jiān)局將于第三季度對(duì)各市安監(jiān)局和省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)監(jiān)管縣的安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查。

（五）完善檢查檔案。各市安監(jiān)局要按照“一企一檔”的要求，建立完善安全生產(chǎn)大檢查檔案資料。檢查檔案應(yīng)當(dāng)包含行政執(zhí)法文書(shū)（現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書(shū)、整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)等）、執(zhí)法檢查表（監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家要共同簽字）、證據(jù)材料（照片、視頻、詢問(wèn)筆錄、看驗(yàn)筆錄、企業(yè)有關(guān)復(fù)制件等）等有關(guān)資料。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展這次安全生產(chǎn)大檢查，是省安監(jiān)局認(rèn)真研判全省安全生產(chǎn)形勢(shì)后作出的決策部署，是遏制化工和?；钒踩鹿识喟l(fā)勢(shì)頭的重要措施，是推進(jìn)化工和?；菲髽I(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效手段。各市安監(jiān)局要高度重視，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、求實(shí)效”的總要求和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、上級(jí)抽查”的分工原則，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。制定檢查方案時(shí)，要與企業(yè)外包工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、各市自行組織的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查等工作有機(jī)銜接。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。要做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須通過(guò)執(zhí)法文書(shū)督促企業(yè)整改，不能以發(fā)文件或?qū)＜乙庖?jiàn)等方式代替行政執(zhí)法文書(shū)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，要敢于碰硬，做到有案必查、違法必究，不能以責(zé)令企業(yè)整改代替行政處罰。要堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，積極向企業(yè)宣貫新安全生產(chǎn)法、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定及有關(guān)新政策、新要求，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患要提出具體的整改要求。執(zhí)法人員要講紀(jì)律、守規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十條實(shí)施辦法，改進(jìn)作風(fēng)，廉潔自律。

（三）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各市安監(jiān)局要將安全生產(chǎn)大檢查中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)總結(jié)、提煉并固化為規(guī)章制度，積極推廣。要樹(shù)立正反兩方面的典型，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。請(qǐng)各市安監(jiān)局及時(shí)向省安監(jiān)局報(bào)送大檢查動(dòng)態(tài)信息，并于7月5日前報(bào)送本次安全生產(chǎn)大檢查工作總結(jié)。

聯(lián)系方式：危化處0531-81792208，監(jiān)察總隊(duì)0531-81792216 電子郵箱：jczd1010@126.com

附件：1.全省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查統(tǒng)計(jì)表

2.全省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查行政處罰明細(xì)表

第五篇：危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)

危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)

危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕等特性，能對(duì)人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品主要包括爆炸品、壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品、氧化劑、有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，政府依法行使對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源的行政監(jiān)督管理職能，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用企業(yè)接受政府監(jiān)督，安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)依法接受危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用企業(yè)的委托為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)，即開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)工作。本文結(jié)合筆者從事危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)，就目前評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題及解決的方法進(jìn)行探討。

一、危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

1．危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)的意義

目前，涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的有礦山、無(wú)機(jī)化學(xué)品、純堿、有機(jī)原料、農(nóng)藥、染料、涂料、精細(xì)化工、橡膠加工、新型材料等十多個(gè)化工行業(yè)，據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值約4600億元。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)所涉及的行業(yè)面非常廣泛，同時(shí)，由于化工行業(yè)本身涉及危險(xiǎn)化學(xué)品，直接面臨火災(zāi)、爆炸、毒害、腐蝕等危險(xiǎn)，其安全問(wèn)題異常嚴(yán)峻。1996-2000年間，全行業(yè)共發(fā)生事故1000多起，死678人，重傷646人。除生產(chǎn)過(guò)程外，在危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)品生命周期的其他環(huán)節(jié)，如經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸中，由于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸車(chē)輛不可避免地接觸人口密集地區(qū)，危險(xiǎn)化學(xué)品一旦發(fā)生泄漏事故，帶來(lái)的后果是嚴(yán)重的。

危險(xiǎn)化學(xué)品所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)決定了它需要政府部門(mén)的介入，需要政府部門(mén)行使安全監(jiān)督職能。但是，危險(xiǎn)化學(xué)品涉及行業(yè)面廣，化學(xué)品種類(lèi)繁多，工藝復(fù)雜多變，經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、運(yùn)輸車(chē)輛、存儲(chǔ)場(chǎng)所眾多且分布零散，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)督需要很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和巨大的人力資源，這是政府部門(mén)所做不到的。利用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)是一個(gè)有效的途徑，中介機(jī)構(gòu)通過(guò)編寫(xiě)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)報(bào)告，辨識(shí)企業(yè)的危險(xiǎn)源，發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促企業(yè)改進(jìn)家全生產(chǎn)水平，對(duì)企業(yè)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。政府部門(mén)根據(jù)企業(yè)出示的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全狀況作出判斷，依法行使監(jiān)督職能。

2．危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)的法律依據(jù)

《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定“依法成立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)?！卑踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在的意義就是為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)，其行為準(zhǔn)則就是法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十六條明確規(guī)定：“生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)；生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每?jī)赡赀M(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)單位必須依法進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。

3．危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)開(kāi)展情況

自2002年《危險(xiǎn)化學(xué)晶安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)始向中介機(jī)構(gòu)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)，同時(shí)開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)工作。2年以來(lái)，全國(guó)范圍的危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)工作進(jìn)度很大，近70％的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)工作，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品單位的基本情況也有一個(gè)較全面的調(diào)查摸底。

二、危險(xiǎn)化學(xué)晶專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)運(yùn)作中存在的問(wèn)題

從危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)工作的實(shí)際開(kāi)展情況來(lái)看，無(wú)論企業(yè)方面還是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)方面都存在一些問(wèn)題。

1．危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)方面的問(wèn)題

(1)小型危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)門(mén)店管理問(wèn)題

在危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)門(mén)店中，職工數(shù)不超過(guò)五六個(gè)的占相當(dāng)比例。這類(lèi)門(mén)店原本是個(gè)體戶，由于安全生產(chǎn)法明令禁止個(gè)體戶從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就注冊(cè)成公司以獲得法律許可。但是，這些小門(mén)店變?yōu)楣竞笃鋯T工及管理方式并沒(méi)有發(fā)生什么變化，公司法人及員工安全素質(zhì)不高，管理方法原始。雖然，各級(jí)安全生產(chǎn)主管部門(mén)針對(duì)這些單位開(kāi)展了安全培訓(xùn)工作，但效果并不是很好。員工素質(zhì)及管理水平阻礙著這些企業(yè)安全水平的提高。

(2)私有企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題

由于企業(yè)性質(zhì)的關(guān)系，私有企業(yè)管理層普遍重生產(chǎn)、輕安全。私有企業(yè)在委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)時(shí)，前提就是不能影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，同時(shí)也不能投入較大的改造資金。其負(fù)責(zé)人往往通過(guò)各種手段要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在報(bào)告中對(duì)其安全狀況給予肯定，卻不重視評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出的問(wèn)題，敷衍、搪塞評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)給出的整改意見(jiàn)。

2．評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)方面的問(wèn)題

(1)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)

危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，例如在武漢市，具有危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)多達(dá)二三十家。眾多的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額，相互之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)積極的一面是提高了服務(wù)質(zhì)量，降低評(píng)價(jià)資費(fèi)，給企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠；但也帶來(lái)了消極的一面：安全評(píng)價(jià)費(fèi)用壓得過(guò)低，不能保證中介機(jī)構(gòu)正常評(píng)價(jià)活動(dòng)的開(kāi)展，此外，中介機(jī)構(gòu)為迎合企業(yè)，在評(píng)價(jià)過(guò)程中不注意堅(jiān)持原則，甚至弄虛作假，違背了危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)的初衷。

(2)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則不全

安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則是針對(duì)某種評(píng)價(jià)活動(dòng)的一個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法等眾多的細(xì)節(jié)問(wèn)題作出詳細(xì)說(shuō)明，有利于安全評(píng)價(jià)報(bào)告的規(guī)范化，保證安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量。但在危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)中，只有針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)導(dǎo)則——《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(試行)。這個(gè)導(dǎo)則作為一個(gè)試行版本，還存在內(nèi)容不全的問(wèn)題。例如在評(píng)價(jià)過(guò)程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有時(shí)會(huì)要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在報(bào)告中對(duì)企業(yè)的重大危險(xiǎn)源及易致毒化學(xué)品作出明確說(shuō)明，但《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(試行)中并沒(méi)有相關(guān)內(nèi)容。再如，許多小型企業(yè)基本沒(méi)有成文的管理制度及安全應(yīng)急預(yù)案，評(píng)價(jià)時(shí)由中介機(jī)構(gòu)代為起草，企業(yè)蓋章確認(rèn)，這是否被允許，導(dǎo)則中并沒(méi)有明確的規(guī)定。而對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)企業(yè)的安全評(píng)價(jià)則根本就沒(méi)有評(píng)價(jià)導(dǎo)則，這嚴(yán)重地限制了安全評(píng)價(jià)水平。

(3)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)普遍不高

安全評(píng)價(jià)是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。例如，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，壓力管道、儲(chǔ)罐、反應(yīng)器眾多，工藝流程復(fù)雜，要想全面地找出其危險(xiǎn)源并對(duì)其危險(xiǎn)性作出評(píng)價(jià)，高質(zhì)量地完成評(píng)價(jià)工作，化工專(zhuān)業(yè)知識(shí)及安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)都必不可少，對(duì)評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是，在目前的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中，很多人員并不具有安全專(zhuān)業(yè)背景或化工專(zhuān)業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評(píng)價(jià)人員素質(zhì)問(wèn)題直接影響了評(píng)價(jià)質(zhì)量，并反映在安全評(píng)價(jià)報(bào)告的水平上，例如在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，不能結(jié)合實(shí)際情況，生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)條文，甚至對(duì)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)引用不足。如在對(duì)氯乙烯儲(chǔ)罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評(píng)價(jià)時(shí)沒(méi)使用GBl2337—1998《鋼制球形儲(chǔ)罐》；在對(duì)儲(chǔ)罐區(qū)作評(píng)價(jià)時(shí)沒(méi)使用GBl7681—1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗(yàn)收技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)。

(4)機(jī)構(gòu)影子問(wèn)題

安全生產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)自行委托中介單位進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，政府不得為企業(yè)指定安全評(píng)價(jià)中介單位。但實(shí)際情況是，有相當(dāng)部分的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是從國(guó)家經(jīng)貿(mào)委或其他行業(yè)主管單位剝離出來(lái)的，和原來(lái)的單位還具有一定的利益關(guān)系。這就很難保證這些中介機(jī)構(gòu)不通過(guò)和政府部門(mén)的特殊關(guān)系來(lái)謀取在安全評(píng)價(jià)工作中的特殊地位。從實(shí)際情況來(lái)看，有著某個(gè)行業(yè)背景的中介單位壟斷一個(gè)行業(yè)評(píng)價(jià)市場(chǎng)的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。

三、建議

對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，最根本的解決辦法就是完善游戲規(guī)則，可嘗試從如下方面改進(jìn)：

1．加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理力度

在危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)活動(dòng)中，淘汰一部分安全生產(chǎn)條件差、管理混亂的企業(yè)，對(duì)提高整個(gè)行業(yè)的安全水平是非常有必要的。但直到目前為止，基本上沒(méi)有企業(yè)在安全評(píng)價(jià)中不合格的，企業(yè)基本都順利過(guò)關(guān)，據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報(bào)資料，全國(guó)范圍內(nèi)被評(píng)為不合格的企業(yè)僅占

1．2％，這是不正常的。原因有2點(diǎn)：一是企業(yè)不會(huì)去委托評(píng)價(jià)自己不合格的中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；二是中介機(jī)構(gòu)如果將企業(yè)評(píng)為不合格，則中介機(jī)構(gòu)無(wú)法拿到其評(píng)價(jià)費(fèi)用。中介和企業(yè)組成了利益共同體后，很難保證評(píng)價(jià)的客觀性。要打破這種局面，一方面必須加重對(duì)中介違規(guī)評(píng)價(jià)的處罰力度，增加中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)成本；另一方面，要對(duì)中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂的安全評(píng)價(jià)合同加以規(guī)范，中介機(jī)構(gòu)在完成對(duì)企業(yè)公正、客觀的安全評(píng)價(jià)后，其正當(dāng)利益必須得到保障。

2．安全主管部門(mén)與中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通

中介機(jī)構(gòu)在危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)中，會(huì)遇到各種各樣的實(shí)際問(wèn)題。例如：惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題、部門(mén)干預(yù)企業(yè)評(píng)價(jià)活動(dòng)的問(wèn)題、企業(yè)違規(guī)的問(wèn)題等，僅憑中介機(jī)構(gòu)自身是無(wú)法解決這些問(wèn)題的，需要安全主管機(jī)構(gòu)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，安全主管部門(mén)也應(yīng)不斷地對(duì)中介機(jī)構(gòu)提出新的要求、新的工作思路。中介機(jī)構(gòu)與安全主管部門(mén)之間的信息交流是非常重要的，應(yīng)建立一種定期交流的制度。

3．完善安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則

安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則對(duì)于保障安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量，提高安全評(píng)價(jià)水平是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是不可或缺的。安全主管部門(mén)有義務(wù)制定詳細(xì)的、符合實(shí)際的；可操作性強(qiáng)的安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則，對(duì)安全評(píng)價(jià)進(jìn)行引導(dǎo)。安全評(píng)價(jià)在中國(guó)歷史不長(zhǎng)，完善評(píng)價(jià)導(dǎo)則需要時(shí)間。但可以先出一個(gè)試行版本，實(shí)施后再征集各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際中遇到的各種具體問(wèn)題，進(jìn)行討論、修改來(lái)不斷地完善。