第一篇：《旅游政策與法規(guī)》精講：第14章第3節(jié)旅行社、景區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目、住宿、交通等經(jīng)營(yíng)者的安全經(jīng)營(yíng)規(guī)范[范文模版]

《旅游政策與法規(guī)》精講

蔡正敏 主講

樂(lè)清市雁蕩山旅游學(xué)校副校長(zhǎng)

（《旅游政策與法規(guī)》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國(guó)旅游出版社。）

第十四章 旅游安全法律制度

第三節(jié) 旅行社、景區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目、住宿、交通等經(jīng)營(yíng)者的安全經(jīng)營(yíng)規(guī)范

一、旅行社安全經(jīng)營(yíng)規(guī)范

（一）特別說(shuō)明和警示義務(wù)，包括在訂立包價(jià)旅游合同時(shí)和合同履行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向旅游者告知旅游者不適合參加旅游活動(dòng)的情形、旅游活動(dòng)中的安全注意事項(xiàng)，以及旅游者應(yīng)當(dāng)注意的旅游目的地相關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禁忌，依照中國(guó)法律不宜參加的活動(dòng)等內(nèi)容。

（二）在遇到不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施；造成旅游者滯留的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施。

（三）旅游行程中解除合同的，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)，以避免發(fā)生安全事件。

（四）在旅游者自行安排活動(dòng)期間，應(yīng)盡到必要的安全提示、救助義務(wù)。

二、景區(qū)安全經(jīng)營(yíng)規(guī)范

（一）景區(qū)開放條件

《旅游法》第四十二條的規(guī)定，有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，滿足安全條件是景區(qū)開放應(yīng)當(dāng)具備的條件之一。

1.必要的安全設(shè)施及制度（1）場(chǎng)所的安全保障

如景區(qū)內(nèi)道路交通、衛(wèi)生環(huán)境、山體、植被、物種或水域、雷電等自然環(huán)境危害的防范設(shè)備等。

（2）設(shè)施設(shè)備的安全保障

如工程管線、游樂(lè)設(shè)施設(shè)備、消防設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施設(shè)備等。（3）針對(duì)旅游者的安全保障制度等

如治安保衛(wèi)、安全救護(hù)、安全警示標(biāo)識(shí)、安全使用說(shuō)明、緊急救援配置、景區(qū)流量控制等安全制度和預(yù)案情況、安全操作從業(yè)人員和管理人員狀況及安全培訓(xùn)等。

2.景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指運(yùn)用各相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)、專業(yè)方法和手段，系統(tǒng)地分析景區(qū)本 身及開放接待旅游者可能面臨的威脅及其存在的脆弱性，評(píng)估安全事件發(fā)生的可能性以及一旦發(fā)生可能造成的危害程度，確認(rèn)景區(qū)是否具有針對(duì)性的、抵御威脅的防護(hù)對(duì)策能有效地保護(hù)旅游者。

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括三個(gè)步驟：（1）識(shí)別景區(qū)可能發(fā)生安全事故的危害（2）評(píng)估危害的風(fēng)險(xiǎn)

（3）評(píng)估控制風(fēng)險(xiǎn)的措施及管理

（二）景區(qū)流量控制制度

《旅游法》第四十五條規(guī)定，景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。

1.景區(qū)及其責(zé)任

景區(qū)是流量控制的責(zé)任主體，主要承擔(dān)以下幾項(xiàng)責(zé)任：

（1）景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)主管部門核定的最大承載量。

景區(qū)最大承載量，即景區(qū)最多能夠容納旅游者的數(shù)。如果景區(qū)因改建、擴(kuò)建、項(xiàng)目調(diào)整等，導(dǎo)致景區(qū)最大承載量增加或者減少時(shí)，應(yīng)當(dāng)向景區(qū)主管部門提出申請(qǐng)，重新核定最大承載量。

（2）景區(qū)應(yīng)當(dāng)在其收費(fèi)處、入口處、網(wǎng)站，必要時(shí)還要通過(guò)旅游公共服務(wù)信息平臺(tái)、公共媒體等途徑公布最大承載量，保障旅游者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

（3）景區(qū)應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施旅游者流量控制方案，做好各項(xiàng)預(yù)案，在旅游旺季時(shí)提前增加入手，配備力量，及時(shí)分析流量情況，采取各種手段嚴(yán)格控制景區(qū)流量。

（4）在旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前廣而告之提醒旅游者，并同時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府報(bào)告，根據(jù)旅游流量控制方案、預(yù)案，采取切實(shí)可行的疏導(dǎo)、分流等措施，保障安全。

2.當(dāng)?shù)厝嗣裾穆氊?zé)

當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)景區(qū)流量控制負(fù)有統(tǒng)籌職責(zé)，景區(qū)主管部門具有核定和監(jiān)督景區(qū)承載量的職責(zé)。

3.景區(qū)采取流量控制的主要方式為門票預(yù)約等

門票預(yù)約，是國(guó)際上普遍采取、比較有效的一種流量控制方式，尤其是對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)實(shí)行預(yù)約制度。

除了采取門票預(yù)約方式外，景區(qū)還應(yīng)當(dāng)采取其他措施控制流量。如，合理設(shè)計(jì)景區(qū)內(nèi)的游覽線路，提高旅游者的流動(dòng)率。

三、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全經(jīng)營(yíng)規(guī)范

《旅游法》第四十七條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可。”

（一）高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目

目前，我國(guó)還沒(méi)有制定高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目目錄，《旅游法》首次正式提出高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的概念，并將其概括為五個(gè)種類，即高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)。

1.高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的概念

（1）高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，通常是指在旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，以高風(fēng)險(xiǎn)旅游活動(dòng)為經(jīng)營(yíng)載體的商業(yè)項(xiàng)目。

（2）所謂高風(fēng)險(xiǎn)旅游活動(dòng)，是指相對(duì)危險(xiǎn)性明顯高于正常情況、可能給旅游者帶來(lái)人身傷害的旅游活動(dòng)。

2.高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的種類

（1）高空類項(xiàng)目主要包括滑翔傘、熱氣球、動(dòng)力傘等空中項(xiàng)目

（2）高速類項(xiàng)目主要包括輪滑、滑雪、卡丁車以及大型游樂(lè)設(shè)施等速度類項(xiàng)目（3）水上類主要包括摩托艇、游艇、水上飛傘以及水上游樂(lè)設(shè)施等水域類項(xiàng)目（4）潛水類項(xiàng)目主要指旅游者穿戴潛水服、氧氣瓶等潛入水下的觀光、休閑項(xiàng)目，以及水下游艇等水下旅游項(xiàng)目

（5）探險(xiǎn)類項(xiàng)目包括穿越高山、峽谷、暴走以及蹦極、攀巖等項(xiàng)目

（二）高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得許可或者經(jīng)檢驗(yàn)合格

目前有些法律、法規(guī)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)已對(duì)高空、高速、水上、潛水和探險(xiǎn)類等旅游項(xiàng)目作出了規(guī)范，有的要求事先取得許可。

1.高空旅游項(xiàng)目一般依照《民用航空法》的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門及其設(shè)立的地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)實(shí)施許可和監(jiān)管。

2.高速旅游項(xiàng)目一般是依托游樂(lè)設(shè)備等特種設(shè)備來(lái)實(shí)施的旅游項(xiàng)目。3.水上旅游項(xiàng)目包括水域和海域兩種水上空間。4.大眾化的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目也是高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目。

根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》第三十二條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并向縣級(jí)以上人民政府體育主管部門提出申請(qǐng)：

（1）相關(guān)體育設(shè)施符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；

（2）具有達(dá)到規(guī)定數(shù)量的取得國(guó)家職業(yè)資格證書的社會(huì)體育指導(dǎo)人員和救助人員；（3）具有相應(yīng)的安全保障制度和措施。

國(guó)務(wù)院體育主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定、調(diào)整高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布。經(jīng)營(yíng)體育類高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照上述規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可。

5.探險(xiǎn)旅游一般是依托山地環(huán)境所進(jìn)行的高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)。

四、住宿經(jīng)營(yíng)者安全經(jīng)營(yíng)規(guī)范

（一）住宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守的安全經(jīng)營(yíng)規(guī)范比較繁雜

1.涉及治安管理的《旅館業(yè)治安管理辦法》

2.涉及衛(wèi)生的《食品安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等 3.涉及娛樂(lè)的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》 4.涉及特種設(shè)備的《特種設(shè)備安全法》

5.涉及組織大型活動(dòng)的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等

（二）《旅游法》相關(guān)規(guī)定

《旅游法》第五十四條規(guī)定，景區(qū)、住宿經(jīng)營(yíng)者將其部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者場(chǎng)地交由他人從事住宿、餐飲、購(gòu)物、游覽、娛樂(lè)、旅游交通等經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為給旅游者造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。

五、交通經(jīng)營(yíng)者安全經(jīng)營(yíng)規(guī)范

（一）《旅游法》相關(guān)規(guī)定

《旅游法》第五十三條規(guī)定，從事道路旅游客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守道路客運(yùn)安全管理的各項(xiàng)制度，并在車輛顯著位置明示道路旅游客運(yùn)專用標(biāo)識(shí)，在車廂內(nèi)顯著位置公示經(jīng)營(yíng)者和駕駛?cè)诵畔ⅰ⒌缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督電話等事項(xiàng)。

（二）旅游客運(yùn)安全管理的規(guī)定

1.客運(yùn)車輛夜間行駛速度不得超過(guò)日間限速的80%，并嚴(yán)禁夜間通行達(dá)不到安全通行條件的三級(jí)以下山區(qū)公路通行。

2.夜間遇暴雨、濃霧等影響安全視距的惡劣天氣時(shí)，可以采取臨時(shí)管理措施，暫停客運(yùn)車輛運(yùn)行。

3.加強(qiáng)旅游包車安全管理，根據(jù)運(yùn)行里程嚴(yán)格按規(guī)定配備包車駕駛?cè)?，逐步推行包車業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)和辦理制度，嚴(yán)禁發(fā)放空白旅游包車牌證。

4.運(yùn)輸企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)駕駛?cè)送＼嚀Q人、落地休息制度，確?？瓦\(yùn)駕駛?cè)?4小時(shí)累計(jì)駕駛時(shí)間原則上不超過(guò)8小時(shí)，日間連續(xù)駕駛不超過(guò)4小時(shí)，夜間連續(xù)駕駛不超過(guò)2小時(shí)，每次停車休息時(shí)間不少于20分鐘。

5.有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定超時(shí)、超速駕駛的駕駛?cè)思跋嚓P(guān)企業(yè)依法嚴(yán)格處罰。

6.旅游包車應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，加強(qiáng)公路巡邏管控，加大檢查力度，嚴(yán)厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、不按規(guī)定使用安全帶等各類交通違法行為。

7.加大事故責(zé)任追究力度，對(duì)發(fā)生重大及以上或者6個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩起較大及以上責(zé)任事故的道路運(yùn)輸企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓；停業(yè)整頓后符合安全生產(chǎn)條件的，準(zhǔn)予恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，但客運(yùn)企業(yè)3年內(nèi)不得新增客運(yùn)班線，旅游企業(yè)3年內(nèi)不得新增旅游車輛。

案例與分析

【案例】領(lǐng)隊(duì)陪游客消夜發(fā)生交通事故，旅行社應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任

2004年9月18日，廣東某旅行社組織廣東某傳媒公司李某某等18人赴日本旅游。在行程出發(fā)前，領(lǐng)隊(duì)到傳媒公司召開行前說(shuō)明會(huì)，將行程、須知和注意事項(xiàng)等進(jìn)行了告知，但李某某并未參加說(shuō)明會(huì)。??

見教材第282-284頁(yè)?！締?wèn)題】

1.請(qǐng)根據(jù)《旅游法》、最高人民法院《關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，分析旅行社是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

2.如果領(lǐng)隊(duì)不是陪游客李某某去消夜，而是征得游客同意安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任？

【分析】

1.因旅行社在旅游者自行安排活動(dòng)期間沒(méi)有盡到必要的安全提示義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)少許責(zé)任。

2.旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任就不再只是“必要的安全提示和救助義務(wù)”，包括更多的安全保障義務(wù)。但同時(shí)，游客也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

思考與練習(xí)1.什么是旅游安全？

2.《旅游法》對(duì)旅游安全規(guī)制的主要內(nèi)容有哪些？ 3.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的主要安全保障義務(wù)有哪些？ 4.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)說(shuō)明或者警示的內(nèi)容有哪些？ 5.景區(qū)是流量控制的責(zé)任主體，主要承擔(dān)哪些責(zé)任？

第二篇：《旅游政策與法規(guī)》精講：第11章第3節(jié)旅行社經(jīng)營(yíng)管理法律制度

《旅游政策與法規(guī)》精講

蔡正敏 主講

樂(lè)清市雁蕩山旅游學(xué)校副校長(zhǎng)

（《旅游政策與法規(guī)》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國(guó)旅游出版社。）

第十一章 旅行社法律制度

第三節(jié) 旅行社經(jīng)營(yíng)管理法律制度

一、旅行社業(yè)務(wù)許可證制度

（一）旅行社業(yè)務(wù)許可證制度的含義

旅行社業(yè)務(wù)許可證制度是旅游行政管理部門對(duì)旅游市場(chǎng)主體從事旅游業(yè)務(wù)的許可管理制度。

（二）違反旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證行為的類型與法律責(zé)任 1.無(wú)證經(jīng)營(yíng)

即沒(méi)有取得旅游行政管理部門的《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》而從事旅游業(yè)務(wù)的行為。法律責(zé)任：

《旅游法》第九十五條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

2.超范圍經(jīng)營(yíng)范圍

旅行社未經(jīng)許可而從事出境旅游和邊境旅游業(yè)務(wù)。法律責(zé)任：

《旅游法》第九十五條第二款規(guī)定，除依照第一款規(guī)定處罰外，并責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

3.出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的行為

法律責(zé)任：

《旅游法》第九十五條第二款規(guī)定，除依照第一款規(guī)定處罰外，并責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

特別需要注意的是，我國(guó)法律實(shí)行的是“雙罰制”，既處罰相關(guān)的旅行社，又處罰相關(guān)的責(zé)任人。

二、旅行社質(zhì)量保證金制度

（一）旅行社質(zhì)量保證金的含義與意義

《旅游法》第三十一條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助的費(fèi)用。

1.旅行社質(zhì)量保證金的含義

從法理上講，旅行社質(zhì)量保證金是旅行社為自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量所提供的資金擔(dān)保。

它是旅行社依照法定標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額所繳納的專用款項(xiàng)，由第三方依法進(jìn)行管理，并在法定情形下用該款項(xiàng)先行償付旅游者的損失。

2.旅行社質(zhì)量保證金的意義

（1）一方面是給旅游市場(chǎng)進(jìn)入設(shè)定一定的門檻，防止沒(méi)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主體隨意經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)；

（2）另一方面，主要是保護(hù)旅游者的合法權(quán)益而提供資金保證，防止在旅游者出現(xiàn)合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，因責(zé)任人無(wú)足夠資金保障而得不到及時(shí)的合理救濟(jì)。

（二）旅行社質(zhì)量保證金制度的主要規(guī)定 1.旅行社質(zhì)量保證金的繳納（1）旅行社質(zhì)量保證金的數(shù)額

旅行社在設(shè)立時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納符合規(guī)定的質(zhì)量保證金，其數(shù)額嚴(yán)格對(duì)應(yīng)于旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍。

①經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬(wàn)元。

②旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬(wàn)元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬(wàn)元。

（2）質(zhì)量保證金的繳納形式

質(zhì)量保證金有現(xiàn)金和銀行擔(dān)保兩種形式。①現(xiàn)金形式

《旅行社質(zhì)量保證金存取管理辦法》規(guī)定：

國(guó)家旅游局本著公開、公平、公正的原則，指定符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定并提出書面申請(qǐng)的中國(guó)境內(nèi)商業(yè)銀行作為保證金存儲(chǔ)銀行。

旅行社需要存繳保證金時(shí)，須持《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本、《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》副本到銀行辦理存款手續(xù)。存繳保證金的旅行社須與銀行簽訂《旅行社質(zhì)量保證金存款協(xié)議書》，并將復(fù)印件送許可的旅游行政管理部門備案。

為防止保證金存單質(zhì)押，銀行應(yīng)在存單上注明“專用存款不得質(zhì)押”字樣。②銀行擔(dān)保形式

《旅行社質(zhì)量保證金存取管理辦法》規(guī)定：

銀行提供保證金擔(dān)保的，由銀行向許可的旅游行政管理部門出具《旅行社質(zhì)量保證金銀行擔(dān)保函》。銀行擔(dān)保期限不得少于一年。擔(dān)保期屆滿前3個(gè)工作日，應(yīng)續(xù)辦擔(dān)保手續(xù)。

2.旅行社質(zhì)量保證金的賠償范圍

旅行社質(zhì)量保證金主要用于賠償旅游者因?yàn)槁眯猩绲倪`約行為所遭受的損失?！堵眯猩鐥l例》第十五條規(guī)定，有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：

（1）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；

（2）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。3.旅行社質(zhì)量保證金的管理（1）旅行社質(zhì)量保證金的產(chǎn)權(quán)管理

旅行社質(zhì)量保證金專項(xiàng)存儲(chǔ)之后，其所有權(quán)關(guān)系并未發(fā)生改變，質(zhì)量保證金仍屬于旅行社的財(cái)產(chǎn)。

《旅行社條例》第十九條規(guī)定，旅行社不再?gòu)氖侣糜螛I(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。

（2）旅行社質(zhì)量保證金是滿額管理

《旅行社條例》第十八條規(guī)定，旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。

《旅行社條例》第四十八條規(guī)定，旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足質(zhì)量保證金或者提交相應(yīng)的銀行擔(dān)保的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

（3）旅行社質(zhì)量保證金的動(dòng)態(tài)管理

《旅行社條例》第十七條規(guī)定，旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會(huì)公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。

《旅行社條例》第十八條規(guī)定，旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。

三、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)制度

（一）旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的含義與意義 1.旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的含義

所謂旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，是指以旅行社因其組織的旅游活動(dòng)對(duì)旅游者和受其委派并為旅游 3 者提供服務(wù)的導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。

2.旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的意義

為加強(qiáng)對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，分散和減輕旅行社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)旅游者的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受損害或減輕損害，國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制性的旅行社責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（二）旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的特征 1.旅行社責(zé)任保險(xiǎn)是強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種

《旅游法》第五十六條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)旅游活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規(guī)定的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)者實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)制度。

《旅行社條例》第三十八條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)。旅行社責(zé)任險(xiǎn)的具體方案由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定。

2.旅行社責(zé)任保險(xiǎn)是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)

所謂財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是以財(cái)產(chǎn)及其有關(guān)利益為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。3.旅行社是旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的投保人

投保人，是指與保險(xiǎn)人訂立保險(xiǎn)合同，并按照合同約定負(fù)有支付保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)的人。4.旅行社是旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人

被保險(xiǎn)人，是指其財(cái)產(chǎn)或者人身受保險(xiǎn)合同保障，享有保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)的人。投保人可以為被保險(xiǎn)人。

（三）旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的投保 1.保險(xiǎn)期限

所謂保險(xiǎn)期限，又稱保險(xiǎn)期間，是指保險(xiǎn)合同的有效期限，也叫保險(xiǎn)責(zé)任的起訖期限?！堵眯猩缲?zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第十五條規(guī)定，旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期間為1年。2.投保方式

通常的投保方式是保險(xiǎn)人和投保人通過(guò)協(xié)商訂立保險(xiǎn)合同。

旅行社既可以從自身需要出發(fā)，選擇和保險(xiǎn)公司單獨(dú)協(xié)商訂立保險(xiǎn)公司，也可以選擇加入統(tǒng)保計(jì)劃，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)費(fèi)以及簽訂統(tǒng)一的保險(xiǎn)條款。

3.保險(xiǎn)的合同簽訂

投保時(shí)，旅行社應(yīng)當(dāng)與承保保險(xiǎn)公司簽訂書面合同，并按照約定交付保險(xiǎn)費(fèi)。為防止旅行社通過(guò)解除合同來(lái)逃避投保義務(wù)，《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》對(duì)旅行社責(zé)任保險(xiǎn)合同的解除作出了限制性規(guī)定：

第十一條 保險(xiǎn)合同成立后，除符合《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》規(guī)定的情形外，保險(xiǎn)公司不得解除保險(xiǎn)合同。

第十二條 保險(xiǎn)合同成立后，旅行社要解除保險(xiǎn)合同的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)訂立新的保險(xiǎn)合同，并書面通知所在地縣級(jí)以上旅游行政管理部門，但因旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證被依法吊銷或注銷而解除合同的除外。

第十三條 保險(xiǎn)合同解除的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)收回保險(xiǎn)單，并書面通知旅行社所在地縣級(jí) 4 以上旅游行政管理部門。

（四）旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的賠償范圍 賠償范圍：

第一，因旅行社疏忽或過(guò)失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的； 第二，因發(fā)生意外事故旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的；

第三，國(guó)家旅游局會(huì)同中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)保監(jiān)會(huì)）規(guī)定的其他情形。

（五）旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額

保險(xiǎn)金額，簡(jiǎn)稱保額，是指保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金責(zé)任的最高限額，也是投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的實(shí)際投保金額。

《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第十八條第二款規(guī)定，責(zé)任限額可以根據(jù)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和旅行社自身需要，由旅行社與保險(xiǎn)公司協(xié)商確定，但每人人身傷亡責(zé)任限額不得低于20萬(wàn)元人民幣。

保險(xiǎn)公司依法根據(jù)保險(xiǎn)合同約定，在旅行社責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)予以賠償。

（六）索賠程序 1.索賠主體

在發(fā)生保險(xiǎn)合同約定的保險(xiǎn)事故后，當(dāng)事人可以依照保險(xiǎn)合同的約定提出索賠要求。通常情況下，是由旅行社向保險(xiǎn)公司提出索賠要求。

特殊情況下，允許旅行社責(zé)任保險(xiǎn)合同之外的第三人向保險(xiǎn)公司提出索賠請(qǐng)求?！堵眯猩缲?zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第二十條第三款規(guī)定，旅行社對(duì)旅游者、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任確定的，根據(jù)旅行社的請(qǐng)求，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)直接向受害的旅游者、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員賠償保險(xiǎn)金。旅行社怠于請(qǐng)求的，受害的旅游者、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員有權(quán)就其應(yīng)獲賠償部分直接向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠償保險(xiǎn)金。

2.具體的索賠程序

（1）向保險(xiǎn)公司通知保險(xiǎn)事故

《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第十九條規(guī)定，旅行社組織的旅游活動(dòng)中發(fā)生保險(xiǎn)事故，旅行社或者受害的旅游者、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員通知保險(xiǎn)公司的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知具體的賠償程序等有關(guān)事項(xiàng)。

（2）提供相應(yīng)的證明

《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第二十條規(guī)定，保險(xiǎn)事故發(fā)生后，旅行社按照保險(xiǎn)合同請(qǐng)求保險(xiǎn)公司賠償保險(xiǎn)金時(shí)，應(yīng)當(dāng)向保險(xiǎn)公司提供其所能提供的與確認(rèn)保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因、損失程度等有關(guān)的證明和資料。

保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同的約定，認(rèn)為有關(guān)的證明和資料不完整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)一次性通知旅行社補(bǔ)充提供。

（3）核定賠償

《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第二十一條規(guī)定，保險(xiǎn)公司收到賠償保險(xiǎn)金的請(qǐng)求和相關(guān)證明、資料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出核定；情形復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出核定，但合同另有約定的除外。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)將核定結(jié)果通知旅行社以及受害的旅游者、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員。

（4）支付賠償

《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第二十一條規(guī)定，對(duì)屬于保險(xiǎn)責(zé)任的，在與旅行社達(dá)成賠償保險(xiǎn)金的協(xié)議后10日內(nèi)，履行賠償保險(xiǎn)金義務(wù)。

3.先行賠付和代為求償（1）先行賠付

《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第二十二條規(guī)定，因搶救受傷人員需要保險(xiǎn)公司先行賠償保險(xiǎn)金用于支付搶救費(fèi)用的，保險(xiǎn)公司在接到旅行社或者受害的旅游者、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員通知后，經(jīng)核對(duì)屬于保險(xiǎn)責(zé)任的，可以在責(zé)任限額內(nèi)先向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付必要的費(fèi)用。

（2）代為求償

《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第二十三條規(guī)定，因第三者損害而造成保險(xiǎn)事故的，保險(xiǎn)公司自直接賠償保險(xiǎn)金或者先行支付搶救費(fèi)用之日起，在賠償、支付金額范圍內(nèi)代位行使對(duì)第三者請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。旅行社以及受害的旅游者、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)向保險(xiǎn)公司提供必要的文件和所知道的有關(guān)情況。

（七）對(duì)旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的監(jiān)督管理 1.旅游行政管理部門對(duì)旅行社的監(jiān)管

《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第二十六條規(guī)定，縣級(jí)以上旅游行政管理部門依法對(duì)旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

《旅行社條例》第四十九條規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，旅行社不投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

2.保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管

《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第二十七條規(guī)定，中國(guó)保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)依法對(duì)保險(xiǎn)公司開展旅行社責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第二十九條規(guī)定，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，違反有關(guān)保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率管理規(guī)定的，由中國(guó)保監(jiān)會(huì)或者其派出機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》和中國(guó)保監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第三十條規(guī)定，保險(xiǎn)公司拒絕或者妨礙依法檢查監(jiān)督的，由中國(guó)保監(jiān)會(huì)或者其派出機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

四、旅行社監(jiān)督檢查制度

旅行社監(jiān)督檢查制度，是指旅游行政主管部門依法對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行檢查，督促其合法經(jīng)營(yíng)，并查處旅行社違法經(jīng)營(yíng)行為的制度。

（一）監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)

在行政機(jī)關(guān)中，旅游行政主管部門作為行業(yè)主管部門，對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)行為負(fù)有主要監(jiān)督 6 檢查職責(zé)。

《旅游法》第八十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門、有關(guān)主管部門和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督檢查。

《旅游法》第八十五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門有權(quán)對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查：

（1）經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)以及從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)是否取得經(jīng)營(yíng)、執(zhí)業(yè)許可；（2）旅行社的經(jīng)營(yíng)行為；

（3）導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)等旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

（二）檢查的具體規(guī)定 1.執(zhí)法人員數(shù)量與程序

《旅游法》第八十六條第一款規(guī)定，旅游主管部門和有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件。監(jiān)督檢查人員少于二人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個(gè)人有權(quán)拒絕。

2.執(zhí)法檢查的權(quán)力

《旅游法》第八十五條規(guī)定，旅游主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查，可以對(duì)涉嫌違法的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料進(jìn)行查閱、復(fù)制。

3.旅行社接受檢查的義務(wù)

《旅游法》第八十七條規(guī)定，對(duì)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)說(shuō)明情況并提供文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

《旅行社條例》第四十四條規(guī)定，旅行社及其分社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對(duì)其旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財(cái)務(wù)賬簿等情況的監(jiān)督檢查，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報(bào)送經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料。

《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第四十七條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)按將下列經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料，在次年3月底前，報(bào)送原許可的旅游行政管理部門：

（1）旅行社的基本情況，包括企業(yè)形式、出資人、員工人數(shù)、部門設(shè)置、分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)體系等；

（2）旅行社的經(jīng)營(yíng)情況，包括營(yíng)業(yè)收入、利稅等；

（3）旅行社組織接待情況，包括國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游的組織、接待人數(shù)等；（4）旅行社安全、質(zhì)量、信譽(yù)情況，包括投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)、認(rèn)證認(rèn)可和獎(jiǎng)懲等。4.檢查機(jī)關(guān)的義務(wù)

《旅游法》第八十六條第二款規(guī)定，監(jiān)督檢查人員對(duì)在監(jiān)督檢查中知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密和個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法保密。

（三）公告

《旅游法》第八十九條第二款規(guī)定，旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督檢查的情況。

《旅行社條例》第四十二條規(guī)定，旅游、工商、價(jià)格等行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告監(jiān)督檢查的情況。公告的內(nèi)容包括旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經(jīng)營(yíng)行為以及旅行社的誠(chéng)信記錄、旅游者投訴信息等。

《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第四十八條規(guī)定，《條例》第十七條、第四十二條規(guī)定的各項(xiàng)公告，縣級(jí)以上旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)本部門或者上級(jí)旅游行政管理部門的政府網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布。

質(zhì)量保證金存繳數(shù)額降低、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)、變更和注銷的，國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門或者省級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)在作出許可決定或者備案后20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。

旅行社違法經(jīng)營(yíng)或者被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由作出行政處罰決定的旅游行政管理部門，在處罰生效后10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。

旅游者對(duì)旅行社的投訴信息，由處理投訴的旅游行政管理部門每季度向社會(huì)公告。

案例與分析

【案例】四方旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng)赴港澳旅游業(yè)務(wù)遭處罰

四方旅行社于2009年10月27日招徠、組織了孔德鑄等三人赴香港、澳門旅游，并在招徠旅游者后將孔德鑄等三人委托給合肥五聯(lián)國(guó)際旅行社提供旅游接待服務(wù)。

經(jīng)查明：四方旅行社在未取得旅行社出境業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的情況下開展出境旅游業(yè)務(wù)，其間，四方旅行社在招徠資料、行程和線路計(jì)劃材料上，并未標(biāo)明系接受組團(tuán)社委托代為招徠旅游者；且四方旅行社以自己的名義與旅游者訂立未明示“委托招徠專用”的旅游合同并加蓋了四方旅行社的印章。四方旅行社出具的收費(fèi)收據(jù)上也未在項(xiàng)目欄中標(biāo)明代組團(tuán)社收取旅游線路團(tuán)款的字樣。

合肥市旅游局認(rèn)為，四方旅行社的該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)違反了《旅行社條例》第四十六條第一項(xiàng)的“未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)許可，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的”的規(guī)定。依照《旅行社條例》第四十六條的規(guī)定，責(zé)令四方旅行社立即停止非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)，并處人民幣10萬(wàn)元的罰款。

【問(wèn)題】

1.四方旅行社招徠孔德鑄等人赴港澳旅游的行為，是代為招徠還是組團(tuán)行為？ 2.四方旅行社的行為屬于什么性質(zhì)？該承擔(dān)什么法律責(zé)任？ 【分析】

1.四方旅行社招徠旅游者赴香港、澳門旅游的經(jīng)營(yíng)行為，不符合委托代理招徠旅游者的形式要件和實(shí)質(zhì)要件，是變相的組團(tuán)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的行為。

2.屬于未取得出境旅游業(yè)務(wù)許可擅自經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的違法經(jīng)營(yíng)行為，違反了《旅行社條例》第四十六條第一項(xiàng)的“未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)許可，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的”的規(guī)定。依照《旅行社條例》第四十六條之規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

思考與練習(xí)

1.什么是旅行社？其法律特征有哪些？ 2.旅行社申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的條件有哪些？ 3.簡(jiǎn)述設(shè)立旅行社的程序。

4.什么是旅行社質(zhì)量保證金？國(guó)家確立旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金制度的目的是什么？ 5.什么是旅行社責(zé)任保險(xiǎn)？旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的特征有哪些？

第三篇：《旅游政策與法規(guī)》精講：第2章第3節(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的主要內(nèi)容

《旅游政策與法規(guī)》精講

蔡正敏 主講

樂(lè)清市雁蕩山旅游學(xué)校副校長(zhǎng)

（《旅游政策與法規(guī)》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國(guó)旅游出版社。）

第二章 中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系

第三節(jié) 中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的主要內(nèi)容

一、中國(guó)特色社會(huì)主義的思想路線

（一）實(shí)事求是思想路線的形成和發(fā)展 1.黨的思想路線的形成和確立，有一個(gè)過(guò)程。

（1）毛澤東在1930年寫的《反對(duì)本本主義》一書中第一次使用“思想路線”概念。（2）1942年的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，使全黨掌握了馬克思主義同中國(guó)革命的實(shí)踐相結(jié)合這個(gè)根本思想原則和思想方法。

（3）中共七大和《黨的若干歷史問(wèn)題的決議》標(biāo)志著全黨確立了正確的思想路線。2.十一屆三中全會(huì)，重新確立了實(shí)事求是的思想路線

（二）實(shí)事求是思想路線的科學(xué)內(nèi)涵 1.基本內(nèi)涵

黨的思想路線的基本內(nèi)涵是：一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。

2.精髓：解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn) 3.實(shí)質(zhì)和核心：實(shí)事求是 4.本質(zhì)要求：解放思想

二、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義總依據(jù)

（一）社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)含義

黨的十三大對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的含義作了明確概括，指出了它所包括的兩層含義： 第一，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)是社會(huì)主義社會(huì)。

我們必須堅(jiān)持而不能離開社會(huì)主義。（社會(huì)性質(zhì)）第二，我國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)還處在初級(jí)階段。

我國(guó)必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，而不能超越這個(gè)階段。（發(fā)展程度）

（二）社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線 1.基本路線

領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮 斗。

2.簡(jiǎn)要概括：“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”

即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。3.要準(zhǔn)確把握“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的關(guān)系 首先，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。

其次，要兩個(gè)基本點(diǎn)相互聯(lián)系，不能離開四項(xiàng)基本原則談?wù)摳母镩_放，也不能離開改革開放談?wù)撍捻?xiàng)基本原則。

最后，一個(gè)中心離不開兩個(gè)基本點(diǎn)，兩個(gè)基本點(diǎn)要圍繞著一個(gè)中心。

三、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù) 社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須不斷解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。

（一）解放和發(fā)展生產(chǎn)力

1.高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ) 2.解放生產(chǎn)力是為促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展開辟道路 3.解放和發(fā)展生產(chǎn)力是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)

（二）大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)

1.馬克思曾提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的一部分、生產(chǎn)力中包括科學(xué)的論斷，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

2.我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視科學(xué)技術(shù)，鄧小平明確提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。

3.為了大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，黨中央從20世紀(jì)90年代以來(lái)，相繼實(shí)施了科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

四、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義總布局

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè) 1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論 主要內(nèi)容：

第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是劃分社會(huì)制度的標(biāo)志，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不等于資本主義。

第二，計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)各有優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，社會(huì)主義實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要把兩者結(jié)合起來(lái)。

第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為資源配置的一種方式本身不具有制度屬性，可以和不同的社會(huì)制度結(jié)合，但它和不同社會(huì)制度結(jié)合具有不同的性質(zhì)。

2.社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度

以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。

2（1）確立依據(jù)

這一制度的確立，是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段的國(guó)情決定的： 第一，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須堅(jiān)持公有制作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。第二，我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，發(fā)展也很不平衡，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。

第三，一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式，都可以而且應(yīng)該用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)。（2）認(rèn)識(shí)提升

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

3.社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度

社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度是：以按勞分配為主體，多種分配方式并存。（1）按勞分配是社會(huì)主義的分配原則。

堅(jiān)持按勞分配的主體地位，是由社會(huì)主義公有制和生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。（2）多種分配方式并存是收入分配制度的一大特點(diǎn)

按勞分配以外的多種分配方式，其實(shí)質(zhì)是按生產(chǎn)要素的占有狀況進(jìn)行分配。

生產(chǎn)要素歸納起來(lái)可以分成兩大類：一類是各種物質(zhì)生產(chǎn)條件，如土地等自然資源以及各種生產(chǎn)資料；另一類則是人的勞動(dòng)，包括人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中提供的技術(shù)、信息、管理等。

4.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

我國(guó)是發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)上要趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，就要保持必要的發(fā)展速度，但更要注重增長(zhǎng)的質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，走既有較高速度又有較好效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益的關(guān)系就是要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這是發(fā)展理念變革、模式轉(zhuǎn)型、路徑創(chuàng)新的綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；就是要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；就是要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益；就是要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制。

（二）政治建設(shè)

1.堅(jiān)持走設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建 3 設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)與核心，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

2.發(fā)展社會(huì)主義民主

民主是國(guó)體和政體的統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是人民民主專政國(guó)體和中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度的統(tǒng)一。

（1）人民民主專政是我國(guó)的國(guó)體

我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！?/p>

堅(jiān)持人民民主專政的實(shí)質(zhì)，就是要不斷發(fā)展社會(huì)主義民主，切實(shí)保護(hù)人民的利益，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全、統(tǒng)一與穩(wěn)定。

（2）人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是我國(guó)的政體 中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。

全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。（3）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度 ①中國(guó)是一個(gè)多黨派的國(guó)家

除了執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨外，還有8個(gè)民主黨派。分別是：中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)（民革），中國(guó)民主同盟（民盟），中國(guó)民主建國(guó)會(huì)（民建），中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)（民進(jìn)），中國(guó)農(nóng)工民主黨（農(nóng)工黨），中國(guó)致公黨（致公黨），九三學(xué)社（九三學(xué)社）和臺(tái)灣民主自治同盟（民治）。

②各民主黨派不是在野黨，也不是反對(duì)黨，他們是參政黨

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，這是我國(guó)政黨制度的顯著特征。③中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則

④中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針是：長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共。

⑤多黨合作的重要機(jī)構(gòu)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，簡(jiǎn)稱“人民政協(xié)”或“政協(xié)”，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國(guó)政治生活中社會(huì)主義民主的重要形式。

人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。（4）民族區(qū)域自治制度是解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策

民族區(qū)域自治制度是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自 4 治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán),使實(shí)行區(qū)域自治的民族的人民不由自主地管理本民族地方性事務(wù)制度。

民族區(qū)域自治是在統(tǒng)一而不可分離的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實(shí)行區(qū)域自治。

民族區(qū)域自治的核心是保障少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族、本地方事務(wù)的權(quán)利。（5）基層群眾自治制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度

它是依照憲法和法律的規(guī)定，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會(huì)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的制度。

3.建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家（1）依法治國(guó)的提出

1997年9月黨的十五大把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

1999年3月九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《憲法修正案》把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法。

（2）依法治國(guó)的基本要求

依法治國(guó)的基本要求是：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。具體地講，有以下五個(gè)方面： 第一，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量； 第二，加強(qiáng)司法工作，維護(hù)社會(huì)公平正義； 第三，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，推進(jìn)依法行政； 第四，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使；

第五，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念。（3）法治中國(guó)的提出

黨的十八屆三中全會(huì)提出了建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！?/p>

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)必須做到以下幾點(diǎn)： 一是維護(hù)憲法法律權(quán)威，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平； 二是深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制； 三是確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施； 四是優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制； 五是完善人權(quán)司法保障制度。

（三）文化建設(shè)

建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義，需要有一個(gè)能夠被全社會(huì)共同接受和認(rèn)同的社會(huì)主義核心價(jià)值體系來(lái)引領(lǐng)。

1.建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系

社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容包括四個(gè)方面：馬克思主義指導(dǎo)思想，中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，以及社會(huì)主義榮辱觀。

2.建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)

十八大報(bào)告對(duì)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)作出進(jìn)一步部署，強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)；全面提高公民道德素質(zhì)；豐富人民精神文化生活；增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的總體要求是必須走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。

（2）建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力。（3）建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)是思想道德建設(shè)。

要加快建立和完善社會(huì)主義思想道德體系，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。

（四）建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì) 1.建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體思路

（1）社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。

（2）建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)容

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)容是：建設(shè)一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

（3）社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)

黨的十八大圍繞全面建成小康社會(huì)提出了社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)：人民生活水平全面提高；基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)；全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；就業(yè)更加充分；收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少；社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（4）深化社會(huì)體制改革的新要求

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化社會(huì)體制改革提出了新的要求：緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度穿心，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

2.保障和改善民生

6（1）黨的十八大指出：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問(wèn)題。

（2）十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

3.創(chuàng)新社會(huì)治理體制（1）社會(huì)管理

黨的十八大指出：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基本公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制。

（2）社會(huì)治理

十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

（五）建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明

中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明體現(xiàn)了和諧發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的思想。1.生態(tài)文明建設(shè)的總體要求

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

2.生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)

到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。

五、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)核心

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 1.辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)持黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家大政方針和全局工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)人民民主專政的國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作。這些都是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。

2.在新的歷史條件下，只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是辯證統(tǒng)一的。如果說(shuō)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)所要解決的是社會(huì)主 7 義事業(yè)要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，那么，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)所要解決的則是進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更好地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。

3.當(dāng)前改善黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)解決的問(wèn)題

當(dāng)前改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)著力解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題： 第一，要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。第二，要改革、完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度。

第三，要不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求。

新形勢(shì)下，必須清醒地認(rèn)識(shí)到黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)這四大考驗(yàn)。與此同時(shí)，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。因此，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平顯得尤為重要和緊迫。

1.加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)（1）黨的執(zhí)政能力的含義

黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施《憲法》和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。

（2）加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)是：通過(guò)全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個(gè)代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福。

（3）加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是：

按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。

全黨要緊緊圍繞上述任務(wù)，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

2.加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)（1）必要性

中國(guó)共產(chǎn)黨要經(jīng)受當(dāng)前的“四大考驗(yàn)”、化解“四大危機(jī)”，最根本的是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

8（2）基本路徑

加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的五個(gè)基本單位： ①?gòu)乃枷肷?、政治?/p>

②從鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)上 ③從提高領(lǐng)導(dǎo)骨干素質(zhì)上 ④從夯實(shí)組織基礎(chǔ)上

⑤從完善黨內(nèi)制度及工作機(jī)制上

3.建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨（1）“三型目標(biāo)”提出

黨的十七屆四中全會(huì)把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)提到全黨面前，黨的十八大進(jìn)一步提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型（簡(jiǎn)稱“三型”）的馬克思主義執(zhí)政黨的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（2）相互關(guān)系

學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新，三者是相輔相成的。

建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，是新形勢(shì)下全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的新要求和新部署，是對(duì)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式的新發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的新貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了黨的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特色。

除此之外，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系還包括了改革開放、統(tǒng)一戰(zhàn)線、軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)、社會(huì)主義外交戰(zhàn)略、祖國(guó)統(tǒng)一等理論。

案例與分析

【案例】“票證經(jīng)濟(jì)”的教訓(xùn)

1953年，糧食、食油率先憑票供應(yīng)。1954年，又將棉布、棉絮、煤油納入憑票供應(yīng)范圍。1957年，少數(shù)大城市實(shí)行憑、購(gòu)貨證供應(yīng)豬肉、食糖。1958年至1959年，北京、上海、天津等大城市對(duì)肥皂、堿面、雞蛋、魚、糕點(diǎn)、香煙、自行車、手表、毛衣等貨源不足的商品，采取了限量供應(yīng)辦法，分別憑專用票或購(gòu)糧證供應(yīng)。至1962年上半年，全國(guó)已有百余種與人民生活息息相關(guān)的商品憑票證限量供應(yīng)。

票證時(shí)代，政府定量發(fā)放糧、棉、布、油、家具、自行車、蔬菜副食、煤炭染料，乃至香煙、肥皂、火柴、針頭線腦等日常生活最基本的物資票證，五花八門。無(wú)論買什么，都要帶著票拿著本。老太太不識(shí)字，買塊豆腐得帶上所有的票，一不小心，碰落一地票證。計(jì)劃票證是我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的晴雨表。經(jīng)濟(jì)下滑，物資緊缺，票證就增多；經(jīng)濟(jì)上揚(yáng)，票證就減少。

那時(shí)侯，糧票比什么都重要。外出開會(huì)、學(xué)習(xí)、辦事，都要帶上糧票，出市得帶省票，出省得換全國(guó)糧票?！叭珖?guó)糧票”一度成為暢銷商品和杰出人物的共同代名詞。那時(shí)候，每人月定量30來(lái)斤米，半斤油。糧票是必不可少的吃飯憑證，光有鈔票沒(méi)有糧票，不一定有飯吃。沒(méi)有錢，可以四處旅游，沒(méi)有糧票可能寸步難行。人們的飯碗中，一半多是青菜，戲 9 稱“瓜菜代”；二兩米加兩次水蒸兩次，看起來(lái)多，吃了就餓，美其名日“雙蒸飯”。

1966年“文化大革命”開始，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾乎崩潰，市場(chǎng)供應(yīng)緊張，所以1970年以后，許多商品又恢復(fù)憑票證供應(yīng)，這一時(shí)期卻是票證的黃金時(shí)期，一般把此時(shí)發(fā)行的票稱為“文革票證”。

十年**后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開始全面恢復(fù)，商品日益豐富，國(guó)家逐步放寬憑證限量供應(yīng)商品范圍。

現(xiàn)在，走進(jìn)大大小小的商場(chǎng)、超市，琳瑯滿目的商品令人眼花繚亂?！締?wèn)題】

1.“票證經(jīng)濟(jì)”留給我們的教訓(xùn)是什么？ 2.社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾是什么？ 【分析】

1.這一事實(shí)告訴我們：社會(huì)主義制度建立以后，必須把工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不但滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要。

2.我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是這一歷史階段的根本任務(wù)。

思考與練習(xí)

1.中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的歷史地位主要表現(xiàn)有哪些？ 2.中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的根本原則和基本問(wèn)題是什么？ 3.實(shí)事求是思想路線的科學(xué)內(nèi)涵是什么？ 4.簡(jiǎn)述社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。5.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的主要內(nèi)容有哪些？ 6.依法治國(guó)的基本要求有哪些？

7.社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容有哪些？ 8.建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)容有哪些？

10.中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)是什么？ 11.當(dāng)前改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)著力解決哪些問(wèn)題？

12.當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)有哪些？

第四篇：《旅游政策與法規(guī)》精講：第12章第3節(jié)導(dǎo)游人員的權(quán)利與義務(wù)

《旅游政策與法規(guī)》精講

蔡正敏 主講

樂(lè)清市雁蕩山旅游學(xué)校副校長(zhǎng)

（《旅游政策與法規(guī)》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國(guó)旅游出版社。）

第十二章 導(dǎo)游與領(lǐng)隊(duì)人員法律制度

第三節(jié) 導(dǎo)游人員的權(quán)利與義務(wù)

導(dǎo)游人員的權(quán)利義務(wù)，實(shí)質(zhì)是導(dǎo)游人員與不同主體之間的法律關(guān)系。與導(dǎo)游人員發(fā)生法律關(guān)系的主體有三類，即政府、旅行社、旅游者。

一、導(dǎo)游人員與政府之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（一）導(dǎo)游人員的權(quán)利 1.依法從業(yè)的權(quán)利

導(dǎo)游人員是滿足法定要求，通過(guò)一定程序取得導(dǎo)游證的公民。取得導(dǎo)游證（行政許可）的公民，即有權(quán)從事導(dǎo)游工作。

未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)的人員，《旅游法》第102條規(guī)定，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，予以公告。

2.行政救濟(jì)的權(quán)利

行政救濟(jì)是有關(guān)主體在正常的法定權(quán)利狀態(tài)遭到破壞或者妨害時(shí)采取補(bǔ)救、恢復(fù)措施的法律制度的總稱。它包括行政復(fù)議、行政訴訟、申訴、信訪、調(diào)節(jié)、仲裁等救濟(jì)制度。

導(dǎo)游人員從業(yè)活動(dòng)中受到行政處罰或合法權(quán)益受到行政主體損害的，有權(quán)通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）導(dǎo)游人員的義務(wù)

導(dǎo)游人員具備導(dǎo)游從業(yè)資格的同時(shí)，也必須遵守相關(guān)法律對(duì)導(dǎo)游人員設(shè)定的從業(yè)規(guī)范。這些從業(yè)規(guī)范構(gòu)成了導(dǎo)游人員的義務(wù)。

根據(jù)《旅游法》規(guī)定，導(dǎo)游人員行政法上的義務(wù)包括： 1.不得私自承攬業(yè)務(wù)

《旅游法》第40條規(guī)定，導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)。

《旅游法》第102條第二款規(guī)定，導(dǎo)游違反本法規(guī)定，私自承攬業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。

設(shè)定該義務(wù)，主要是基于市場(chǎng)秩序以及旅游者權(quán)益保護(hù)的考慮。2.佩戴導(dǎo)游證

《旅游法》第41條規(guī)定，導(dǎo)游從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證。《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定，導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)未佩戴導(dǎo)游證的，由旅游行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處500元以下的罰款。

設(shè)定該義務(wù)，既是規(guī)范導(dǎo)游從業(yè)活動(dòng)，也是便于游客和旅游主管部門的監(jiān)督。3.告知與引導(dǎo)游客

《旅游法》第41條規(guī)定，導(dǎo)游從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會(huì)公德的行為。

4.不得索取小費(fèi)

小費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循旅游者自愿的原則。

《旅游法》第41條規(guī)定，導(dǎo)游從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費(fèi)。

《旅游法》第102條第三款規(guī)定，導(dǎo)游違反本法規(guī)定，向旅游者索取小費(fèi)的，由旅游主管部門責(zé)令退還，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。

5.嚴(yán)格履行旅游合同

《旅游法》第41條規(guī)定，導(dǎo)游從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)。

《旅游法》第100條規(guī)定，導(dǎo)游人員拒絕履行合同或在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益的，由旅游主管部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。

6.依法安排購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目

《旅游法》第35條，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。

《旅游法》第41條規(guī)定，導(dǎo)游從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

《旅游法》第98條規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒(méi)收違法所得，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。

7.依法安排參觀項(xiàng)目

《旅游法》第33條規(guī)定，旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國(guó)法律、法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)。

《旅游法》第101條規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。

8.及時(shí)報(bào)告

《旅游法》第55條規(guī)定，旅游經(jīng)營(yíng)者組織、接待出入境旅游，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動(dòng)或者有違反本法第十六條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、旅游主管部門或者我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告。

《旅游法》第十六條規(guī)定，出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團(tuán)出境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。入境旅游者不得在境內(nèi)非法滯留，隨團(tuán)入境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。

《旅游法》第99條，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。

其他違法規(guī)定：

《旅游法》第103條規(guī)定，違反本法規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證的導(dǎo)游，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證。

《旅游法》第108條規(guī)定，對(duì)違反本法規(guī)定的導(dǎo)游，旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，向社會(huì)公布。

二、導(dǎo)游人員與旅行社之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

導(dǎo)游人員與旅行社之間建立的通常是勞動(dòng)合同關(guān)系，特殊情況下，簽訂的則是勞務(wù)合同關(guān)系（社會(huì)導(dǎo)游）。

在這里，我們僅討論勞動(dòng)合同關(guān)系的情況。這種關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)，主要有兩方面依據(jù)： 一是法律依據(jù)，如《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《旅游法》等相關(guān)法律規(guī)定的法定權(quán)利義務(wù)；

二是雙方訂立的勞動(dòng)合同所約定的權(quán)利義務(wù)，不同的勞動(dòng)合同可能會(huì)有不同的權(quán)利義務(wù)約定。

（一）勞動(dòng)合同權(quán)利

1.要求旅行社依法與其訂立書面勞動(dòng)合同的權(quán)利

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。

旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，旅行社導(dǎo)游有權(quán)要求旅行社及時(shí)與其訂立書面形式的固定期限勞動(dòng)合同或無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。

2.要求旅行社依法支付勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利

《旅游法》第三十八條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。

《旅游法》第六十條第三款規(guī)定，安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。

3.要求旅行社依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)利

《旅游法》第三十八條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

4.其他勞動(dòng)權(quán)利

導(dǎo)游人員作為勞動(dòng)者，依據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》享有多方面勞動(dòng)權(quán)利，包括勞動(dòng)安全衛(wèi)生的權(quán)利、依照法定工時(shí)制安排勞動(dòng)的權(quán)利等。

（二）勞動(dòng)合同義務(wù)

導(dǎo)游人員在享有勞動(dòng)權(quán)利的同時(shí)，也向旅行社承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

1.遵守勞動(dòng)合同約定的義務(wù)

勞動(dòng)合同約定的核心義務(wù)是導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)認(rèn)真完成旅行社安排的帶團(tuán)工作。勞動(dòng)合同還可以就某些特別事項(xiàng)做出約定。2.遵守旅行社依法制定的規(guī)章制度

旅行社有權(quán)依法制定企業(yè)規(guī)章制度，以更好地管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

導(dǎo)游人員作為勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)接受旅行社合法的管理，遵守旅行社的勞動(dòng)規(guī)章制度。

三、導(dǎo)游人員與旅游者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

導(dǎo)游人員自身與旅游者之間并不存在直接的民事合同關(guān)系。

旅游者與旅行社之間存在旅游合同關(guān)系，旅游者從導(dǎo)游人員那里獲得的導(dǎo)游服務(wù)，是其針對(duì)旅行社享有的權(quán)利。

（一）導(dǎo)游人員針對(duì)旅游者具有的權(quán)利，本質(zhì)上屬于旅行社的權(quán)利 《旅游法》相關(guān)規(guī)定：

第十四條 旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，不得損害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，不得干擾他人的旅游活動(dòng)，不得損害旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。

第十五條 旅游者購(gòu)買、接受旅游服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營(yíng)者如實(shí)告知與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，遵守旅游活動(dòng)中的安全警示規(guī)定。

旅游者對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施以及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營(yíng)者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。

旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）導(dǎo)游人員針對(duì)旅游者具有的義務(wù)，本質(zhì)上屬于旅行社的義務(wù)

導(dǎo)游人員違反義務(wù)，損害旅游者合法權(quán)益的，可能基于勞動(dòng)合同關(guān)系被旅行社追究責(zé)任，或基于《旅游法》等法律規(guī)定受到行政處罰。

旅游者無(wú)權(quán)直接向?qū)в稳藛T追究損害賠償責(zé)任。

需要特別注意的是，導(dǎo)游人員與旅游者都具有人格尊嚴(yán)不受侵犯的權(quán)利，雙方都應(yīng)當(dāng)尊重對(duì)方的人格尊嚴(yán)。