第一篇：案例10 關(guān)于中國普通高等學(xué)校債務(wù)問題

高等學(xué)校負(fù)債問題及其解決對策

一、我國高校負(fù)債的現(xiàn)狀

北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)所2007年完成的《高校負(fù)債問題的專題研究》報告顯示，2002年底央屬的76所高校貸款總額為88億元，而至2005年底貸款總額已高達(dá)336億元，校均貸款額4.4億元，平均年度增幅達(dá)到76%。2007年7月初，經(jīng)過對30多所知名高校的調(diào)研，全國高校貸款總額已達(dá)到2500億元左右（到2010年底，全國一共有1164所地方所屬的普通高校有債務(wù)，金額近2635億元）。

高校負(fù)債對高校日常教學(xué)造成許多不利影響，由于財務(wù)困難，不少地方高校在引進(jìn)和培養(yǎng)高水平師資、改善教學(xué)和科研條件等方面資金捉襟見肘。據(jù)一位高校醫(yī)學(xué)院老師說：“高校人體解剖課需要的尸體是一次性消耗品，但其價格已從400元漲至8000元。以前上課解剖人體，現(xiàn)在只能用小白鼠或兔子?！?/p>

二、我國高校負(fù)債的原因

1、擴(kuò)招；

2、財政投入有限；

3、本科教學(xué)評估；

4、資金管理不善；

5、收費較低。

三、解決我國高校負(fù)債的對策

1.各級政府（省政府）幫助化解債務(wù)（財政埋單）；

2.土地置換；

3.以銀團(tuán)的方式進(jìn)行債務(wù)重組； 4.調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，變長期為短期，或其它；

5.發(fā)行高校債券。

提要：2011年7月12日，人民日報海外版《高校因何深陷負(fù)債困局?》：目前，高校負(fù)債經(jīng)營已很普遍，據(jù)審計署披露，到2010年底，全國一共有1164所地方所屬的普通高校有地方政府性債務(wù)，金額近2635億元。需要說明的是，欠債不是中國的專利；欠債不是中國高等學(xué)校的特長；中國 2 高等學(xué)校的欠債不屬于政府或教育部門過錯；中國高等學(xué)校的欠債是有能力償還的。

關(guān)鍵詞：全國；公辦普通高等學(xué)校；債務(wù)問題

2007年8月15日，紅網(wǎng)(鄧海建)《高校百億債務(wù)危機(jī)因何而舉》： 8月14日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》消息說：一份題為《高校負(fù)債問題的專題研究》的課題由北大教育經(jīng)濟(jì)研究所完成，擴(kuò)招后高校舉債的發(fā)展成因和危機(jī)根源再次被關(guān)注。研究認(rèn)為，不能把高校舉債的原因簡單地歸結(jié)為擴(kuò)招。中國社科院發(fā)布的《2006年：中國社會形勢與預(yù)測》一書中稱：2005年我國公辦高校的銀行貸款總額已達(dá)1500億-2000億元（有的地方說是4500億左右）。知道了高校百億債務(wù)危機(jī)因何而舉，現(xiàn)在，我們就需要在源頭上做些文章了。

一、欠債不是中國的專利

2009年6月20日，廣州日報（記者 黃瑩）《發(fā)達(dá)國家欠債史上最多經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇裹足前行》：金融危機(jī)仍未結(jié)束，而幾乎所有發(fā)達(dá)國家都在借錢“度日”。因為經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致稅收減少，而政府的經(jīng)濟(jì)刺激計劃導(dǎo)致支出的大幅增加。IMF最新數(shù)據(jù)顯示，10個最發(fā)達(dá)國家的公共債務(wù)占GDP的比例在2007年為78％，而在2014年將迅速上升到114％。屆時，這些國家居民的人均公共債務(wù)額將高達(dá)5萬美元左右。

2011年1月31日，人民日報 《美國負(fù)債上限10年提高10次 寅吃卯糧困境難解》：新年伊始，美國政府就已拉響債務(wù)警報：美國公共債務(wù)規(guī)模將在今年3月達(dá)到國會設(shè)定的上限14.3萬億美元。美國公債與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例直沖100%。問題的嚴(yán)重性在于，如果行政當(dāng)局和國會未能就提高債務(wù)上限達(dá)成妥協(xié)，讓美國繼續(xù)“舉新債，還舊債”，美國政府就有可能出現(xiàn)支付違約。一旦發(fā)生這種情況，不僅美國的信用評級會被下調(diào)，而且以美國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和對全球經(jīng)濟(jì)的影響，必定會在全球債券市場引發(fā)混亂，造成全球性恐慌。然而，在美國盡管“狼來了”的呼聲不時可聞，但真正認(rèn)為美國有陷入債務(wù)危機(jī)風(fēng)險的人并不多。主要原因有三：一是“內(nèi)債”。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，構(gòu)成美國財政赤字一大塊的社保和醫(yī)保資金的利息，是美國政府拖欠自己的債務(wù)。二是美國享有特殊的金融地位。美元是世界主要儲備貨幣，目前沒有任何跡象顯示國際投資者正在逃離美國資本市場。三是過去的經(jīng)驗顯示，白宮和國會完全可能達(dá)成妥協(xié)，避免美國陷入危機(jī)。在過去10年里，美國債務(wù)上限已被提高10次，再次提高勢所難免。雖然多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為美國未到危機(jī)邊緣，但對美國正向危機(jī)方向發(fā)展則有共識，他們普遍對美國的債務(wù)前景感到擔(dān)憂。美國國會預(yù)算局的最新評估認(rèn)為，2011年美國政府赤字將創(chuàng)歷史紀(jì)錄，達(dá)到1.5萬億美元。4 如何在經(jīng)濟(jì)增長和削減債務(wù)之間取得平衡，是美國經(jīng)濟(jì)面臨的重大挑戰(zhàn)。

2011年6月3日，中證網(wǎng)《人均欠債4.4萬 美國咋能不發(fā)愁》：美國是一個習(xí)慣負(fù)債的國度，不僅政府債臺高筑，國民亦人均負(fù)債4.4萬美元，近半數(shù)美國人都在為債發(fā)愁。

2011年6月18日，揚子晚報《欠債全球第一 美國自我感覺良好》：美國聯(lián)邦政府現(xiàn)在的債務(wù)有多少？一個月前的5月16日，美國聯(lián)邦政府的舉債額已達(dá)到法定的14.29萬億美元上限。這一數(shù)字相當(dāng)于美國全年的GDP總值。也就是說，美國人民一年不吃不喝，全年的GDP才剛好還清債務(wù)。這一債務(wù)額目前位居全球第一。

二、欠債不是中國高等學(xué)校的特長

國債，又稱國家公債，是國家以其信用為基礎(chǔ)，按照債的一般原則，通過向社會籌集資金所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

2009年12月23日，中國證券報（記者 葛春暉）《2010年國債發(fā)行或接近2萬億》：統(tǒng)計顯示，在實施刺激政策的背景下，2009年我國發(fā)行國債1.64萬億元，扣除到期量，國債融資額凈增6346億元，為去年凈增量的5.12倍。分析人士表示，鑒于積極財政政策的延續(xù)，2010年國債發(fā)行量有望接近2萬億元。由于我國國債的基本功能是彌補(bǔ)財政赤字，以平衡財政收支，因此可從財政赤字的角度來對2010年的國債發(fā)行量做出相應(yīng)的預(yù)估。在此基礎(chǔ)上，分析人士表示，由于積極財政政策的延續(xù)，明年中央財政赤字規(guī)模仍將繼續(xù)提高，國債凈增量也會相應(yīng)高于今年。

2011年6月15日，南寧晚報（記者陸智忠）《300億元憑證式國債正在銷售》：財政部的公告顯示，本期國債發(fā)行總額300億元，其中1年期60億元，票面年利率3.70%；3年期150億元，票面年利率5.43%；5年期90億元，票面年利率6.00%。

凡屬地方政府發(fā)行的公債稱為地方公債簡稱＂地方債＂，它是作為地方政府籌措財政收入的一種形式而發(fā)行的，其收入列入地方政府預(yù)算，由地方政府安排調(diào)度。

2011年6月28日，央視網(wǎng) 《地方債超十萬億 政府負(fù)有直接償還責(zé)任6.7萬億》，國家審計署發(fā)布了《關(guān)于2010年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，與以往不同的是，在這份報告中國家審計署第一次對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面摸底，結(jié)果顯示，截至2010年底，全國省、市、縣三級政府負(fù)債總額達(dá)到107174.91億元。其中政府負(fù)有償還責(zé)任的67109.51億元，占62.62%，擔(dān)保責(zé)任的23368.74億元，占21.80%可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的16695.66億元，占15.58%。把整個地方政府性債務(wù)劃分為三類，第一類就是政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)，這應(yīng)該說是實實在在的政府 債務(wù)。第二類就是政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的。第三類就是政府既沒有擔(dān)保，也不負(fù)有直接償還責(zé)任，但是也許在特定情況下，需要政府進(jìn)行救助的其他債務(wù)。那么這樣三類債務(wù)下來以后，總的金額是107000億，這樣一個規(guī)模。但是第一類債務(wù)，也就是政府負(fù)有直接償還責(zé)任的，是6.7萬億。

按照國際上通行的指標(biāo)來進(jìn)行衡量，這個通行的指標(biāo)一般來說是用債務(wù)率，也就是說我所負(fù)債的余額和政府可支派財力它的比較來進(jìn)行計算。那么我們現(xiàn)在這個6.7萬億的債務(wù)計算出來的債務(wù)率是52.25%。52.25是高還是低呢，我們認(rèn)為它不高，在一個可控的范圍內(nèi)。一般來說，國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，只要是低于100%，那它就是可控的。

2007年12月25日，《中央財政首次出資償還“普九”債務(wù)》：12月24日晚，中國政府網(wǎng)全文公布了國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組《關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作的意見》（下稱《意見》），該《意見》于12月19日由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?！兑庖姟肥状翁岢隽巳珖?00多億元義務(wù)教育“普九”債務(wù)的清償方案。為此，中央財政將對首批14個試點省份給予“適當(dāng)補(bǔ)助”。這是中央政府首次承諾對農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)“埋單”，也是中國政府為化解包括“普九”負(fù)債在內(nèi)的高達(dá)6000多億元鄉(xiāng)村債務(wù)而邁出的第一步。所謂“普九債務(wù)”，是指在普及九年制義務(wù)教育過程中學(xué)校和基層政府欠下的債務(wù)。中國政府在 上世紀(jì)90年代提出，要在20世紀(jì)末普及九年制義務(wù)教育，并制訂了從校舍到圖書室在內(nèi)的“普九”驗收標(biāo)準(zhǔn)和計劃，逐縣檢查驗收。而中國長期實行“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”，各級財政對農(nóng)村義務(wù)教育投入很少；加之受上級“普九達(dá)標(biāo)”壓力驅(qū)使，基層領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村學(xué)校不得不舉債搞建設(shè)，遂形成“普九債務(wù)”。根據(jù)《意見》，此次“普九”償債首先從14個省（區(qū)）試點開始，具體包括內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等14個省份，試點自2007年12月始，期限為兩年，以?。▍^(qū)）為單位進(jìn)行。目標(biāo)是不僅要清理化解現(xiàn)有的農(nóng)村“普九”債務(wù)，而且要建立“制止新債”的機(jī)制。

三、中國高等學(xué)校的欠債不屬于政府或教育部門過錯

2007年8月16日，廣州日報（閻鳳橋 北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所）《高校負(fù)債的原因和解決之道》：首先，我們分別從借貸兩個方面來分析高校負(fù)債的成因。從借方角度看，我國高校由于政府財政經(jīng)費投入不足始終處于經(jīng)費短缺狀態(tài)，一直有一種尋找其他經(jīng)費來源的壓力。特別是1999年高校擴(kuò)招后，高校亟須發(fā)展建設(shè)資金。獲得銀行貸款，無疑是短期有效解決途徑之一；從貸方角度看，上世紀(jì)90年代末我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場供需關(guān)系發(fā)生了根本性的變 化，由過去的“賣方市場”變?yōu)椤百I方市場”。但是高等教育由于無法滿足巨大的社會需求依然被認(rèn)為是為數(shù)不多的“賣方市場”。在這種情況和國有企業(yè)經(jīng)營不良的影響下，銀行開始把高校作為一個具有信譽(yù)和還款保證的貸款對象，主動向高校放貸。

2009年3月7日，中國新聞網(wǎng) 《北大校長周其鳳稱高校欠債因規(guī)模擴(kuò)大水平提高》：今天下午，出席十一屆全國人大二次會議的五位大學(xué)校長代表在大會新聞中心接受中外記者的采訪。北京大學(xué)校長周其鳳在回應(yīng)高校欠債問題時稱，高等教育之所以形成現(xiàn)在欠債的情況，是由于擴(kuò)大了規(guī)模，提高了水平。并表示，高等院校出現(xiàn)了欠債，并不是當(dāng)校長的貪污了、浪費了。周其鳳說，之所以高校發(fā)生欠債的問題，主要原因是高等教育為了更好的滿足全國人民的需要。經(jīng)過十多年的努力，使得高等教育毛入學(xué)率從原來的百分之幾到了2008年的百分之二十幾，這是一個偉大的成就，這極大的緩解了社會千家萬戶學(xué)子們對接受高等教育的需要。但是在這個過程里，國家的投入沒有跟得上。

2011年3月8日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(記者 張璐晶)《媒體稱教育經(jīng)費占GDP 4% 目標(biāo)18年未兌現(xiàn)》：根據(jù)世界銀行2001年的統(tǒng)計，在澳大利亞、加拿大、法國、日本、英國和美國等高收入國家公共教育支出占GDP的均值為4.8%，而哥倫比亞、古巴、約旦、秘魯?shù)戎械褪杖雵夜?教育支出占GDP的均值為5.6%。核心提示：媒體報道指，1993年中國就規(guī)定教育經(jīng)費“在本世紀(jì)末”達(dá)到國民生產(chǎn)總值4%。4%已經(jīng)成為財政性教育經(jīng)費支出占比的下限。但這么多年來，4%目標(biāo)一直達(dá)不到。從2000年到2009年10年間，以4%的比例為目標(biāo)，則國家財政性教育經(jīng)費支出10年累計“欠賬”已達(dá)16 843億元。財政部教科文司司長趙路曾表示，財政性教育經(jīng)費至今沒有實現(xiàn)，一個重要原因在于國家的財政收入占GDP的比重偏低，這也制約了國家拿出更多的錢投入教育等社會各項公益事業(yè)的比例。

按照高等教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總量的四分之一考慮，國家財政性教育經(jīng)費支出10年累計高等教育“欠賬”已達(dá)4000多億元。

2011年3月11日，中新社（記者 張朔）《溫家寶：明年一定還清財政性教育經(jīng)費支出欠賬》：溫家寶說，這8年的政府工作報告，每年教育的比重都比較大。這恐怕是我們對教育支持力度最大的8年。但是，我還欠著一個“賬”?！拔颐髂暌欢ò堰@個‘賬’還清！”溫家寶所說的“欠賬”，就是今年政府工作報告提出的一個工作目標(biāo)——2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。

四、中國高等學(xué)校的欠債是有能力償還的

2011年2月14日，齊魯晚報《魯教育界委員談高校債務(wù):最難過的日子快過去了》：13日上午，教育界委員們聽完省長姜大明的講話后，頗受啟發(fā)地說。不少高校的負(fù)責(zé)人表示，將利用中央和省內(nèi)提供的化解債務(wù)的獎補(bǔ)措施，積極還款，化解高校的債務(wù)。今年新出臺的化解債務(wù)的獎補(bǔ)政策。到2012年之前，高校主動化解債務(wù)，中央將補(bǔ)助40%。

2011年7月4日，中國教育報（記者 柯昌萬）《陜西今年將安排16.5億元專項資金化解高校債務(wù)》：陜西省高校債務(wù)化解工作會議日前召開，陜西省副省長朱靜芝表示，省政府今年安排16.5億元的專項資金，并統(tǒng)籌高校自籌資金等資源，支持高?；瘋?。2012年前，化解省屬高校債務(wù)基數(shù)的70%以上，基本化解高校債務(wù)風(fēng)險，大幅度降低高校債務(wù)規(guī)模。擴(kuò)招10年，陜西省屬高校在校生增長了8倍，校舍建筑面積增長了6倍，但由于陜西財力有限，多數(shù)高校建設(shè)資金都是通過銀行貸款解決的。截至2009年底，省屬高校負(fù)債102.68億元，債務(wù)問題已成為制約高等教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

2011年7月12日，人民日報（記者馬躍峰）《山東高校力爭兩年化債百億 完不成目標(biāo)將減少招生》：山東省政府日前召開全省高校債務(wù)化解工作會議，提出今明兩年全省確?；瘋?0億元，爭取化債100億元，努力將高校債務(wù)負(fù)擔(dān)降至合理水平。7月底，各高校將向省政府提交化債方 案。截至2009年底，山東省85所公辦普通高校，各類債務(wù)合計284億元，其中銀行貸款余額185.5億元。

2011年7月11日，中國教育報（記者 魏海政）《山東省財政將安排專項資金化解百億元高校債務(wù)》：記者從日前山東省政府召開的全省高校債務(wù)化解工作會議上獲悉，山東力爭到2012年底確?；瘋?0億元，爭取化解100億元高校債務(wù)，兩年內(nèi)把高校債務(wù)降至合理水平，并要求從嚴(yán)控制高校新建項目新增貸款。據(jù)介紹，截至2009年底，山東全省85所公辦普通高校，各類債務(wù)合計284億元，其中銀行貸款余額185.5億元。

2011年7月7日，時代周報《劉洪波：政府兜底 高校從容欠債》：高校欠債2600億元，小CASE。這當(dāng)然不是用升斗小民的日常生活的水平來衡量，而是用迅速發(fā)展的國家力量和地方財力所培育的“崛起眼光”來衡量。一個每年新增稅收都會超過萬億元的國家，所有高校共欠債2600億元，就不算大問題了。

綜上所述，欠債不是中國的專利；欠債不是中國高等學(xué)校的特長；中國高等學(xué)校的欠債不屬于政府或教育部門過錯；中國高等學(xué)校的欠債是有能力償還的。因此，不必為此大驚小怪。也不必因此小題大做。高等院校債務(wù)問題有望解決

針對《綱要》中提出的“加強(qiáng)經(jīng)費管理，防范學(xué)校財務(wù)風(fēng)險”一條，華中科大高等教育研究院副院長、博導(dǎo)別敦榮教授表示，這些措施直指近年來浮出水面的高校債務(wù)問題。

別敦榮指出，2000年-2007年間的大學(xué)擴(kuò)招，使不少高校負(fù)債累累。由于近兩年，政府對部屬高校撥款較多，一定程度上化解了其債務(wù)危機(jī)，但一些省份的不少省屬院校的債務(wù)形勢依舊嚴(yán)峻。別敦榮說：高校負(fù)債使高校領(lǐng)導(dǎo)忙于“找錢”，學(xué)校設(shè)施改善難以進(jìn)行，“如果2012年我國教育經(jīng)費投入占GDP4%時，更多資金用來還債，債務(wù)問題就有望解決?！?/p>

兩三年解決高校債務(wù)問題 山東如何破解困局

山東省政協(xié)委員、山東建筑大學(xué)藝術(shù)學(xué)院副院長鄧相超：

置換老校區(qū)最有效

◆經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 梁士興 時超

“高校債務(wù)已經(jīng)到了不解決不行的地步了，部分高校已經(jīng)出現(xiàn)難以為繼的局面，不過目前問題仍然是可控的?！?6日，省政協(xié)委員、山東建筑大學(xué)藝術(shù)學(xué)院副院長鄧 相超向經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示。

在今年山東省“兩會”期間，如何化解高校債務(wù)成為代表、委員熱議的焦點之一。13日上午，省委副書記、省長姜大明參加了此次政協(xié)會議教育界委員聯(lián)組討論，高校債務(wù)問題即是討論內(nèi)容之一。姜大明強(qiáng)調(diào)，要高度重視高校債務(wù)化解工作，切實用好國家和省有關(guān)政策，妥善解決高校債務(wù)問題。

影響招生

鄧相超表示，實際上，高校債務(wù)問題也是高校為政府分憂而產(chǎn)生的。從1999年開始，國家決定全國高校擴(kuò)招。數(shù)據(jù)顯示，目前山東全省有普通高等學(xué)校133所，在校生達(dá)163萬人。

“山東是人口大省，高校不擴(kuò)招，將有很多人享受不到高等教育。但擴(kuò)招后在校生人數(shù)急劇增加，就需要建立新的校區(qū)，學(xué)校又沒錢，就采取與銀行合作的辦法，產(chǎn)生了不少債務(wù)?！?/p>

山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政系主任、導(dǎo)報特約評論員李齊云16日對導(dǎo)報記者表示，“對名牌高校來說，有品牌效應(yīng)，招生沒有問題，以負(fù)債來擴(kuò)大校區(qū)、改善教育環(huán)境也就沒有太大問題。但對于一些普通學(xué)校來說，招生前景不好，負(fù)債又多的話，那就將成為學(xué)校的負(fù)擔(dān)?！?/p>

他分析，“生源形勢好的情況下，銀行不擔(dān)心高校還不 上貸款；而且高等教育的需求很大，即使考生考了二三百分，也有可能上大學(xué)?！?/p>

但將來面臨生源下降，生源好的學(xué)校，債務(wù)不會很重，而且學(xué)校擴(kuò)張不存在問題。問題主要在一般的高校，由于債務(wù)問題將來可能遇到招生難，銀行也會重新掂量給其貸款問題。

多元化解

對于化解債務(wù)的辦法，李齊云認(rèn)為，我國高校多數(shù)是公辦學(xué)校，其債務(wù)將更多地落在財政上?！罢梢詭椭咝＿€一部分。另外，通過高校提高辦學(xué)質(zhì)量、擴(kuò)大影響、置換部分資產(chǎn)等方式化解?！?/p>

鄧相超說，國家也提出了化解高校債務(wù)的時間表，主要提倡的是置換老校區(qū)還債，并且對于償還債務(wù)的高校給予財政補(bǔ)貼。“對于部分高校來說，沒有盈利渠道，置換老校區(qū)基本上是解決債務(wù)問題惟一有效的辦法?！?/p>

山東省教育廳副廳長、新聞發(fā)言人陳光華此前在“兩會”新聞發(fā)布會上表示，國家將對東、中、西部的高校拿出一定的經(jīng)費給予補(bǔ)貼，比如東部的省份，補(bǔ)貼債務(wù)的40%，中部的補(bǔ)貼60%，西部高校補(bǔ)貼80%。

鄧相超表示，不僅國家給予財政補(bǔ)貼，省里還會給予獎勵。此外，今年我省《政府工作報告》中提到，今年將提高各類高校和職業(yè)學(xué)校的生均撥款水平，其中，省屬普通本科 高校生均定額平均提高1200元，爭取年生均撥款水平達(dá)到9500元?！敖逃度氲拇蠓黾樱瑢槲沂≡?012年實現(xiàn)教育投入占財政支出的20%奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)?！?/p>

李齊云表示，擴(kuò)大教育投入加上中央財政激勵，目前高校債務(wù)問題主要是建設(shè)新校區(qū)造成的，只要處理得當(dāng)，債務(wù)問題很快會得以緩解。

試點發(fā)行高校債券

“債務(wù)問題如今已成為制約高校發(fā)展的主要因素之一?！?6日，濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、導(dǎo)報特約評論員葛金田對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者說。目前山東省屬高校的貸款已高達(dá)160億元，主要是因為前期大量擴(kuò)招帶來的巨額資金需求以及擴(kuò)建新校區(qū)帶來的高額建設(shè)成本，而這也一直束縛著高校發(fā)展的空間。

高校還貸途徑有限

“首先導(dǎo)致學(xué)校的科研經(jīng)費投入吃緊，甚至前期出現(xiàn)有些高校因為要償還貸款而暫停了科研項目的經(jīng)費，導(dǎo)致項目半途而廢，讓本可以轉(zhuǎn)化為成果、為學(xué)校帶來收益的研究最終被束之高閣；其次，高校負(fù)債也制約了學(xué)校學(xué)科建設(shè)的步伐，讓學(xué)生們失去了接觸學(xué)術(shù)前沿的機(jī)會?！备鸾鹛锉硎?，出于對上述問題的考量，高校一直把緩解債務(wù)壓力放在各項工作的首位。

然而，與巨大的還貸壓力相比，高校依靠的還款途徑卻極為有限。葛金田告訴導(dǎo)報記者，濟(jì)南大學(xué)建設(shè)依靠的資金大多由學(xué)校自籌，主要通過兩種方式，一是銀行貸款，二是內(nèi)部集資。從目前的情況看，要想通過這兩種自籌資金的方式來解決學(xué)校的負(fù)債，基本不太可能?！坝袝r候這部分資金用來還銀行貸款的利息都存在難度?！?/p>

不會引發(fā)盲目擴(kuò)招

山東在今年的“兩會”中提出化解高校債務(wù)的“四大措施”，讓葛金田等高等教育管理工作者大受鼓舞：“很實在，的確可以緩解目前高校債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的問題?！?/p>

葛金田表示，債務(wù)負(fù)擔(dān)的減輕可以讓學(xué)校更多的資金流入學(xué)科建設(shè)、科研項目研究之中，讓產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)一步深化，創(chuàng)造出更多的利潤，從而實現(xiàn)高校發(fā)展的良性循環(huán)?！氨热缫恍┕た祁惖脑盒＃溲芯砍鰜淼某晒N近現(xiàn)在國家關(guān)注的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有很大的市場前景，只要滿足科研經(jīng)費，其創(chuàng)造出的收益遠(yuǎn)超前期投入?！?/p>

而對于有些人擔(dān)心山東提高生均撥款數(shù)額，會不會再次引發(fā)高校盲目擴(kuò)招的問題，葛金田表示，生均撥款提高到1.2萬元以后，高校在學(xué)生教育成本投入和收入之間的差距確實會大幅縮小，甚至略有盈余，但是這并不能引發(fā)高校擴(kuò)招的積極性?！耙驗楝F(xiàn)在高校間的競爭非常激烈，生源又變得日趨緊張，學(xué)校擴(kuò)張的沖動已經(jīng)消失；而且這個政策只是暫時 的，假若有高校借此擴(kuò)招，一旦政策停止，巨額的教育成本投入必然又會引發(fā)經(jīng)營危機(jī)，更加得不償失。”

葛金田表示，在得到政策的支持后，高校債務(wù)問題短期之內(nèi)會得到有效解決。但是長期看來，要想真正解決高校負(fù)債問題，走專一化發(fā)展道路是一個很好的途徑?！氨热缬行└咝D(zhuǎn)為應(yīng)用型大學(xué)，有的會轉(zhuǎn)為科研型?！?/p>

他認(rèn)為，這不僅可以讓學(xué)校的資源更集中，科研能力更強(qiáng)，在其領(lǐng)域中產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)造的收益更客觀，也可以為社會提供專業(yè)化程度更高的人才?！爱吘垢咝２粌H是產(chǎn)業(yè)，如何為社會更好更快地培養(yǎng)人才也是我們的主要職責(zé)?！?/p>

財政要拿數(shù)十億

山東化解高校債務(wù)危機(jī)的四項措施十分“給力”，同時也顯然對我省教育的財政投入提出了更多的要求。僅兩年內(nèi)將高校的生均撥款數(shù)額從6000元提高到1.2萬元這一條，就意味著財政方面將要拿出數(shù)十億的資金支持，這對于財源吃緊的山東來說，無疑是一筆不小的投入。

山東省財政廳科研所所長、導(dǎo)報特約評論員李建民表示，化解高校債務(wù)的財政投入僅是山東財政對教育支出的一部分，隨著國家對人才培養(yǎng)的日趨重視，“十二五”期間山東對教育產(chǎn)業(yè)的投入還會逐年提高。

此前國家層面提出教育支出將占國內(nèi)GDP的4%，但這個 目標(biāo)一直沒有實現(xiàn)。李建民表示，山東教育投入占GDP的比例已經(jīng)接近這一水平。同時，作為國家教育體制改革的開局之年，今年山東會不斷加大教育財政支出，明年，教育投入占全省總財政支出的比例將達(dá)到20%。

李建民表示，為更好地讓財政投入到教育上，山東還會建立教育投入公告和考核制度，將教育投入落實情況作為各級政府政績考核的重要依據(jù)并接受社會監(jiān)督。

試發(fā)教育債券

不過李建民指出，在得到財政支持的同時，高校的財務(wù)應(yīng)該更加“透明”?！肮⒏咝?yīng)該是以財政資金支持為主的公眾機(jī)構(gòu)，其財務(wù)收支應(yīng)該受人大和政府控制，不能獨立承擔(dān)財務(wù)責(zé)任，也不能享有重大投資和負(fù)債的財務(wù)決策權(quán)。要將公立高校全部收支納入規(guī)范的預(yù)算管理，并將公立高校預(yù)算納入相應(yīng)的政府預(yù)算，接受同級人大審核和監(jiān)督?！?/p>

此外，還債問題不能僅僅依靠財政支持，高校最好通過多種渠道緩解債務(wù)危機(jī)。以發(fā)達(dá)國家高等教育為例，其與資本市場相結(jié)合的經(jīng)驗可以借鑒———債券融資已成為高校緩解經(jīng)費不足的重要渠道。李建民認(rèn)為，有必要在部分地區(qū)或部分高校試驗性地發(fā)行高校債券。特別是在目前國內(nèi)居民儲蓄豐裕的形勢之下，居民有購買低風(fēng)險教育債券的內(nèi)在需求。

目前高校財務(wù)困境的形成是內(nèi)在制度因素和外在現(xiàn)實因素的綜合作用結(jié)果。在制度層面上，我國高等學(xué)校存在極其嚴(yán)重的預(yù)算軟約束特征，這是造成目前高校學(xué)校群體性負(fù)債的內(nèi)在制度驅(qū)動與根源所在。

管理不善導(dǎo)致高校的損失浪費嚴(yán)重，2004年，教育部建立了每五年一輪的高校教學(xué)評估制度，而且每年公開發(fā)布一次全國高校教學(xué)基本狀態(tài)的相關(guān)數(shù)據(jù)。這是關(guān)系到學(xué)校聲譽(yù)和生存發(fā)展的頭等大事。本科評估的一項重要指標(biāo)就是硬件建設(shè)，盲目擴(kuò)張，“過度”建設(shè)，所以，學(xué)校寧可舉債也要把學(xué)校建設(shè)為現(xiàn)代化的高校。評估制度出發(fā)點在于推動我國高校建設(shè)，但其實質(zhì)上推動了我國高校的負(fù)債。

財務(wù)管理落后。許多高校對財務(wù)只是反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存情況，而對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益缺乏分析，以至于無法科學(xué)考核學(xué)校整體和各系部門資金的使用效率。

隨著高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展，高校開始重視財務(wù)預(yù)算控制，但是在財務(wù)預(yù)算編制過程中，收入支出的預(yù)算沒有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制，僅憑上年的實際數(shù)加預(yù)計的增加數(shù)來確定，這種方法會使預(yù)算和實際數(shù)發(fā)生很大差異。另外，學(xué)校缺乏長遠(yuǎn)的資金規(guī)劃，高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財務(wù)規(guī)劃相脫節(jié)，無法從學(xué)校相應(yīng)的預(yù)算中得到保障，這種缺乏長遠(yuǎn)性、連續(xù)性的預(yù)算不利于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實施。

三、解決我國高校負(fù)債的對策

1.各級政府（省政府）幫助化解債務(wù)；

2.土地置換；

3.以銀團(tuán)的方式進(jìn)行債務(wù)重組；

4.調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，變長期為短期，或其它。

我國高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，改變債務(wù)遲早會由國家解決的想法，樹立風(fēng)險意識和市場意識。學(xué)校發(fā)展離不開金融機(jī)構(gòu)和資本市場的支持，但學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，首先需要自身努力改變財務(wù)困難的現(xiàn)狀。

解決高校負(fù)債問題無非從增收節(jié)支兩個方面入手，而且側(cè)重是增收。如通過興辦校辦企業(yè)以及學(xué)校和企業(yè)合作獲取相應(yīng)的資金贊助，或通過社會團(tuán)體和個人投資，出資和捐資高等教育事業(yè)，也可以通過爭取國際銀行組織的貸款用于地 方高等教育事業(yè)發(fā)展等途徑。我國高校應(yīng)該學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗，在銷售產(chǎn)品和服務(wù)社會、科研經(jīng)費吸納與管理、開展社會捐贈、資本運營、開展項目融資、利用資本市場創(chuàng)新工具等方面尋求突破，美國高校在這些方面積累了豐富的經(jīng)驗。其資金來源中這些渠道來源的資金占據(jù)40%左右的份額，而我國只有8%左右，差距非常明顯。這也表明我國在社會捐贈和服務(wù)社會等方面大有可為。所以我國高校應(yīng)該學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗積極開拓融資渠道，構(gòu)建合理科學(xué)的融資體系。

關(guān)于解決高等學(xué)校負(fù)債問題的思考

湖南省發(fā)展和改革委員會主任 蔣作斌

經(jīng)過跨世紀(jì)的大改革、大發(fā)展，我國教育事業(yè)完成了兩大歷史性任務(wù)，一是全面普及九年義務(wù)教育，二是從高等教育的小國成為了高等教育的大國，這是我國教育發(fā)展史上具有里程碑意義的巨大成就。而伴隨著高等教育大發(fā)展，一些高等學(xué)校所積累的債務(wù)越來越為政府、銀行和社會各界所關(guān)注，也有不少指責(zé)、批評的聲音。對待高等學(xué)校負(fù)債問題，應(yīng)該站在歷史和發(fā)展的角度，理性分析高校負(fù)債的歷史背景，客觀評價高校負(fù)債背后的歷史性貢獻(xiàn)，并在政府主導(dǎo)下有效化解高校負(fù)債，推動高等教育持續(xù)健康發(fā)展。

一、高等學(xué)校負(fù)債具有深刻的歷史背景 1999年，我國經(jīng)濟(jì)正面臨亞洲金融危機(jī)之后的增長下滑、通貨緊縮的雙重困境，高等教育作為國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，被納入國家擴(kuò)張型、反周期的積極財政政策之中。也正是這一年，我國啟動了具有歷史意義的三項高等教育改革：第一，高等教育大擴(kuò)招；第二，建立了全面銀校合作關(guān)系，開始了高校大規(guī)模貸款辦學(xué)的歷史；第三，高校后勤社會化改革全面啟動。因此，高校負(fù)債，既來源于宏觀體制變革所形成的外部推動力，也來源于高校自身擴(kuò)張需求所產(chǎn)生的內(nèi)在沖動力，具有復(fù)雜而特殊的歷史背景。

1.高等教育擴(kuò)招是高校負(fù)債的基本成因。長期以來，我國高等教育規(guī)模嚴(yán)重不足，1998年，我國受高等教育人口的比例僅為1.7%，而印度為3%，韓國為12%，日本為21%，美國為32%。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)人才的需要，滿足廣大人民群眾對接受高等教育的強(qiáng)烈愿望，緩解當(dāng)時亞洲金融危機(jī)形勢下日趨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，從1999年開始，全國高校開始連續(xù)大規(guī)模擴(kuò)招，普通高校招生人數(shù)年均增長18.9%。這種強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，導(dǎo)致教育資源供給嚴(yán)重不足，高等學(xué)校辦學(xué)條件無法滿足高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張的需要，許多學(xué)校出現(xiàn)校園擁擠、教室緊張、設(shè)備不足、師生比攀高、食宿條件低劣等現(xiàn)象，狹小的辦學(xué)空間無法適應(yīng)學(xué)生規(guī)模急劇擴(kuò)大和學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)需要，而財政撥款和學(xué)費收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。嚴(yán)重的教育資源供給瓶頸 和資金供需的嚴(yán)重失衡，迫使高校尋求銀行貸款來彌補(bǔ)擴(kuò)招、擴(kuò)建過程中的資金缺口。

2.財政性投入不足是高校負(fù)債的重要根源。我國高等教育起步晚、起點低，屬于典型的“窮國辦大教育”。長期以來，盡管國家財政對教育發(fā)展盡了很大努力，但由于財政實力有限，對高等教育投入增長緩慢，沒有建立與高校擴(kuò)招相適應(yīng)的財政投入增長機(jī)制。目前我國高校經(jīng)費來源中，財政性教育經(jīng)費占40%，學(xué)費和雜費占35%以上。而韓國公立大學(xué)的財政性經(jīng)費超過了70%，教育經(jīng)費占GDP比重超過了20%。1993年，國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，規(guī)劃到2000年以前，實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例達(dá)到4%。但15年來，這一比例一直在2.4%至3.3%之間徘徊，不僅沒有達(dá)到4%的預(yù)期目標(biāo)，更遠(yuǎn)低于4.8%的世界平均水平。特別是自高校擴(kuò)招以來，全國高等教育財政經(jīng)費在絕對數(shù)上雖然有所增加，但國家財政性經(jīng)費占高校經(jīng)費總量的比例逐年下降，生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出與公用經(jīng)費支出也逐步下降。1996年—2006年，全國生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和公用經(jīng)費分別從5957元和2604元降到5869元和2513元。教育經(jīng)費投入不足已成為影響高等教育發(fā)展的重要瓶頸，當(dāng)高校不斷擴(kuò)張的資金需求不能通過政府財政投入得到有效解決時，高校只能采取非財政手段，轉(zhuǎn)向貸款籌資。此外，從2000年開始，我國開始推進(jìn)高校后勤社會化改革，出臺 了學(xué)生住宿費質(zhì)押貸款政策和稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大了高校貸款規(guī)模。

3.高等教育收費政策的調(diào)整降低了高校的償債能力。我國的高等教育，是在政府、學(xué)生家長和銀行貸款三方共同支持下發(fā)展的。除財政投入外，學(xué)生繳納的各項費用是維持高校運轉(zhuǎn)的另一個主要來源。1989年，我國終止了高等教育免費制度，開始全面實行高等教育收費并軌。高等教育收費制度的確立，一方面，使高校能以學(xué)費收入彌補(bǔ)學(xué)校建設(shè)資金缺口；另一方面，高校能以收費權(quán)質(zhì)押獲取銀行貸款。自上世紀(jì)90年代開始，高等教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，總水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的1/4成本比例，部分高校甚至通過招收計劃外學(xué)生來籌集經(jīng)費，學(xué)費收入占到了總收入的70%以上，已接近民辦高校的水平。2001年，我國高等教育收費政策出現(xiàn)重大調(diào)整，國家要求要嚴(yán)格控制高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是：第一，高校無法繼續(xù)通過增加學(xué)費收入籌措資金；第二，高校用收費權(quán)質(zhì)押獲取銀行貸款的難度也在加大，高校傳統(tǒng)的經(jīng)費來源渠道被堵斷，不僅降低了高校償債能力，而且由于物價上漲、消費水平提高等因素，進(jìn)一步加重了債務(wù)負(fù)擔(dān)。

此外，中央劃轉(zhuǎn)到地方的部分高校，由于中央財政對地方高校的基建投資、教育事業(yè)費都是按照劃轉(zhuǎn)前的基數(shù)一次核定，沒有考慮學(xué)校每年擴(kuò)招的因素，導(dǎo)致中央財政投入標(biāo) 準(zhǔn)明顯偏低。再加上地方財力緊張，對地方高校投入力度有限，進(jìn)一步加劇了高校經(jīng)費困難。劃轉(zhuǎn)到地方后，大部分省市地方高校生均經(jīng)費都有較大幅度下降。同時，少數(shù)高校在建設(shè)過程中，一定程度上存在超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算盲目建設(shè)；一些學(xué)校內(nèi)部管理制度薄弱，缺乏剛性的財務(wù)預(yù)算約束機(jī)制等。這些因素，也在一定程度上加重了高校的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

二、高校負(fù)債發(fā)展推動了高等教育的歷史性跨越

高等教育改革10年以來，我國高等學(xué)校負(fù)債發(fā)展，負(fù)重前行，取得了舉世矚目的歷史成就，為高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

1.為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才支撐。經(jīng)過近10年高校的大投入、大建設(shè)，我國高等教育發(fā)展迅速，規(guī)模超過俄羅斯和美國，躍居世界第一。1998年，全國普通高校只有1050所，普通高校招生人數(shù)130萬人，在校生450萬人，高等教育毛入學(xué)率9.8%。10年的高校大建設(shè)雖然形成了一定負(fù)債，但對高等教育發(fā)展的貢獻(xiàn)是巨大的。2008年，全國共有普通高校達(dá)到2100所，比1998年翻了一番；普通高校招生人數(shù)超過600萬人，在校生超過2000萬人，是1998年的4.5倍，建國初期的172倍；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23.3%，跨入了國際公認(rèn)的大眾化教育階段，用10年時間走 過了其他國家30年、50年甚至更長時間的道路。我國高等教育的跨越式、超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造了世界的奇跡，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才支撐，為國家繁榮昌盛奠定了深厚的人才根基，為促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出了重大貢獻(xiàn)。

2.較好地滿足了人民群眾對高等教育的強(qiáng)烈需求。高等教育的發(fā)展，事關(guān)一個國家和民族的素質(zhì)和振興；接受高素質(zhì)、高水平的教育，是廣大老百姓的熱切期盼。由于歷史原因，我國在教育設(shè)施投入上基礎(chǔ)較差，欠賬較多，難以滿足廣大人民群眾不斷增長的教育發(fā)展需求。經(jīng)過近十年教育事業(yè)的快速發(fā)展，中華民族的科學(xué)文化素質(zhì)大大提高，我國正在從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國加速轉(zhuǎn)變。一是覆蓋面逐步擴(kuò)大。1999-2008年，全國累計培養(yǎng)各類大學(xué)生超過4000萬人；15歲以上人口和新增勞動力中，平均受教育年限分別超過8.5年和11年，均處于發(fā)展中國家前列。二是精英化水平逐步提高。在推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程的同時，以高素質(zhì)、高技能人才培養(yǎng)為特點的精英教育發(fā)展迅速，2008年，我國招收研究生41.5萬人，是1998年的5.6倍；具有博士學(xué)位授予權(quán)的學(xué)校超過310所，已超過美國成為世界上最大的博士學(xué)位授予國家，當(dāng)年招收博士生6萬人，是1998年的4倍。三是科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。近5年，高校獲國家自然科學(xué)獎、科技進(jìn)步獎、技術(shù)發(fā)明獎的比例全面超過50%，其中，在體現(xiàn)我國重大原始創(chuàng)新能力的自然科學(xué) 和技術(shù)發(fā)明獎的全部7項一等獎中，高校獲得了5項，為國家創(chuàng)新體系和自主創(chuàng)新能力建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

3.為高等教育長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。從投入產(chǎn)出看，近10年的負(fù)債發(fā)展，高校擴(kuò)大了校園面積、改善了教學(xué)科研條件，為國家積累了包括土地、校舍、設(shè)備等數(shù)千億的優(yōu)良國有資產(chǎn)。以湖南為例，1998年到2008年的10年間，全省地方高校固定資產(chǎn)由29億元增加到300億元，增長10倍；校園面積由1033萬平方米增加到6157萬平方米，增長近6倍；建筑面積由483萬平方米增加到2525萬平方米，增長5倍多；教學(xué)儀器設(shè)備價值由7億元增加到57億元，增長8倍多；館藏圖書由1924萬冊增加到7195萬冊，增長3.7倍；高校教師由1.5萬人增加到5萬多人，增長3.5倍，這些，都是國家重要的優(yōu)良資產(chǎn)和寶貴資源。更為重要的是，高校通過貸款確保了學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)的經(jīng)費需求，加強(qiáng)高校內(nèi)涵建設(shè)，造就了一大批高等教育專家，培養(yǎng)了一大批學(xué)術(shù)和科研的領(lǐng)軍人才，儲備了一大批高等教育中青年后備人才，為我國高等教育持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。

三、多渠道、多途徑化解高等教育負(fù)債

全國政協(xié)的一項調(diào)查顯示，2007年全國高校債務(wù)總額為2500億元，而且從2009年起開始進(jìn)入還本付息高峰。截至2009年2月底，湖南省97所地方普通高校中，有82所高校均有不同數(shù)額的負(fù)債，總額為146億元，2008年，湖南省僅利息支出就高達(dá)8億元。高額本息的支付，使高校面臨嚴(yán)峻的財務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)重影響高等教育的健康發(fā)展。由于高校負(fù)債是在特定時期、特定環(huán)境下形成的，應(yīng)該在政府主導(dǎo)下，充分動員高校自身和社會力量，多方施策，積極化解，進(jìn)一步推動我國高等教育持續(xù)健康發(fā)展。

1.促進(jìn)高等教育從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，積極控制增量債務(wù)。由于高校自身消化債務(wù)的能力有限，為積極化解存量債務(wù)，有效控制增量債務(wù)，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，促進(jìn)高等教育從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。從需要看，盡管我國高等教育提前實現(xiàn)了大眾化，但這只是數(shù)量上、外延式的“大眾化”，入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、管理體制等還遠(yuǎn)沒有完全適應(yīng)“大眾化”時代的要求，下一步，要堅持走內(nèi)涵發(fā)展的路子，合理確定辦學(xué)規(guī)模，不再盲目擴(kuò)大招生數(shù)量，穩(wěn)定發(fā)展，鞏固提高，推動高等教育朝更高水平的大眾化方向發(fā)展。從條件看，根據(jù)目前的人口結(jié)構(gòu)，從2011年開始，我國人口出生率將穩(wěn)步下降，并導(dǎo)致整個生源市場平穩(wěn)回落，到2013年，大學(xué)適齡人口數(shù)量將比2008年下降50%左右，即使不擴(kuò)大高校規(guī)模，現(xiàn)有辦學(xué)條件也能夠滿足需要。因此，人口結(jié)構(gòu)的新變化，為控制高等教育規(guī)模、推動內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)造了條件。2.借鑒處置義務(wù)教育和國企負(fù)債經(jīng)驗，由政府主導(dǎo)化解債務(wù)。由政府主導(dǎo)化解歷史債務(wù)，在我國已有先例。如義務(wù)教育負(fù)債，國家提出從2008年開始，通過增加中央和地方財政投入，用3年時間化解500多億元的農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)；如國企負(fù)債，1999年，將1995年以前產(chǎn)生的國有企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)，劃轉(zhuǎn)為四大國有資產(chǎn)管理公司的股權(quán)，一次性豁免債務(wù)14000億元。而高等教育作為社會公益事業(yè)，更應(yīng)該納入公共財政范疇，由政府負(fù)起償債責(zé)任。政府除了保證正常經(jīng)費逐年增長以外，還應(yīng)采取措施，積極化解高校債務(wù)。一是突出還貸重點。將重點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點實驗室和大型儀器設(shè)備采購等形成的債務(wù)上。二是分級化解債務(wù)。采取中央政府為主、地方政府為輔的方式，以各地人均財政收入和支出為基本指標(biāo)，同時考慮各地教育資產(chǎn)形成的規(guī)模和質(zhì)量、承擔(dān)的擴(kuò)招任務(wù)等，為不同地區(qū)確定不同的中央政府債務(wù)承擔(dān)比例，剩余部分由地方政府承擔(dān)。三是創(chuàng)新還貸方式?？梢愿鶕?jù)各地不同財政實力，分別采取政府還本高校付息、政府財政貼息、政府主導(dǎo)豁免債務(wù)或貸款展期等方式。比如，2007年8月，廣東省一次性償還了149億元高校貸款；河南省連續(xù)3年每年安排貸款貼息資金1.5億元；江西、遼寧、山東等省由政府出面，爭取政策性銀行長期貸款置換短期商業(yè)貸款。

3.積極扶持民辦高校發(fā)展。目前，各級政府對民營 資本進(jìn)入高教領(lǐng)域還有較嚴(yán)格的控制，民辦高校在招生、教師待遇、學(xué)生就業(yè)等政策上，還處于不公平地位，很大程度上制約著民辦高校發(fā)展。在國家財力不足、學(xué)費增收空間受限的前提下，引進(jìn)民營資本發(fā)展民辦高等教育，動員社會力量化解高校負(fù)債，形成以公辦高校為主體，以民營高校為補(bǔ)充的現(xiàn)代高等教育體系，是我國高等教育發(fā)展的必然選擇。一方面，努力營造公平公正的政策環(huán)境。根據(jù)高等教育法提出的“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學(xué)校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展”要求，落實民營高校的公平待遇，對不同所有制的高校在政策上一視同人，賦予民營高校一定的自主權(quán)，允許部分有條件的學(xué)校在完成國家指令性招生計劃的前提下自主招生，或承擔(dān)部分社會培訓(xùn)任務(wù)。在學(xué)習(xí)、考試、畢業(yè)等政策設(shè)置上，可以考慮由學(xué)校自主管理，教育主管部門只行使監(jiān)督權(quán)。另一方面，有針對性地解決民辦高校實際困難。落實民辦教育促進(jìn)法，通過設(shè)立專項基金、采取經(jīng)費資助、為信貸資金提供擔(dān)保等方式，加大對民辦高校的扶持和獎勵力度。加強(qiáng)民辦高校師資隊伍建設(shè)，提高民辦高校教師在收入、職稱等方面的待遇。允許民辦高校針對人才市場需求，自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)。此外，民營高校的投資者也應(yīng)認(rèn)識到，教育不同于其他產(chǎn)業(yè)，不能完全按企業(yè)的方式來運作，不能一味追求經(jīng)濟(jì)利益和投資回報，而應(yīng)該把社會效益

放在首位，以學(xué)生為本，努力提高教育質(zhì)量。

普通高等院校負(fù)債問題亟待解決

為滿足我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求和廣大人民群眾對高等教育的需求，20世紀(jì)末高校大規(guī)模擴(kuò)招，使高等教育由精英教育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?。這與高校擴(kuò)招政策密切相關(guān)，其主要貢獻(xiàn)者是地方普通高等院校，據(jù)統(tǒng)計地方院校占高校資源20%，培養(yǎng)學(xué)生卻占總數(shù)的80%。高校擴(kuò)招政策使毛入學(xué)率由9%升到23%，每所高校在校生的人數(shù)由幾千人迅速上升為數(shù)萬人，現(xiàn)在在校生人數(shù)高達(dá)2300萬。因此，必須進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著逐年的擴(kuò)招，帶來的是基礎(chǔ)教育設(shè)施等辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育資金需求逐年增長，高校的教學(xué)資源不足問題嚴(yán)重體現(xiàn)出來，大部分院校尤其是地方高等院校面臨著學(xué)校建設(shè)資金短缺的嚴(yán)重問題。

在國家投入不足的情況下，為了解決該問題，全國絕大多數(shù)學(xué)校通過貸款這種形式的確促進(jìn)了高等學(xué)校的發(fā)展。各高校紛紛向銀行貸款，某高校貸款額高達(dá)30個億。2005年我國公辦高校向銀行貸款總量高達(dá)2000億元左右，資金主要是增加了國有固定資產(chǎn)，國有固定資產(chǎn)得以保值與增值。隨著高校收費制度的實施和擴(kuò)招，高等院校逐漸增加了銀行

貸款的份額，貸款收入成為繼政府撥款、學(xué)雜費收入之后，我國高等院校籌措資金的第三個主要渠道。貸款在整個高校投資體制中所占的比例越來越大。而貸款規(guī)模過大，貸款結(jié)構(gòu)過度集中，很容易引發(fā)高校財務(wù)風(fēng)險。由于貸款規(guī)模過大，學(xué)校每年僅償付利息就需要極大的開支，有的學(xué)校收入還不夠用來償還利息，給學(xué)校可持續(xù)發(fā)展造成重大影響，加上貸款結(jié)構(gòu)的過度集中，在還貸高峰到來時，學(xué)校還處于建設(shè)工程收尾階段，各項工程和師資力量配比尚未進(jìn)入正常教學(xué)和科研階段，每年還本付息將存在巨大的財務(wù)風(fēng)險。

高校銀行貸款往往主要用在擴(kuò)大高校基建規(guī)模上。全國已建和在建大學(xué)城，其資金來源絕大多數(shù)都是銀行貸款，一旦資金鏈斷裂，后果不堪設(shè)想。內(nèi)地的大學(xué)城項目已經(jīng)被排在“鋼材、水泥、電解鋁”之后，成為又一個高風(fēng)險貸款項目。

部分地方高校通過貸款進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，因無力償還本息，使銀行不再向該學(xué)校提供貸款，致使工程在建設(shè)過程中被迫停建，造成了嚴(yán)重的資源浪費。

盡管近年擴(kuò)招期間，財政撥款在高校經(jīng)費收入中的比例降低了，但政府公共財政的投入在央屬高等院校的收入中仍

占半壁江山。中國的國情是“窮國辦大教育”，而且是世界上最大規(guī)模的教育。民眾不斷增長的教育需求同優(yōu)質(zhì)教育供給不足的矛盾，是現(xiàn)階段教育發(fā)展面臨的基本矛盾。這種現(xiàn)狀的解決需要一定時間，而公眾的心情也可以理解。政府和社會應(yīng)該創(chuàng)造條件，逐步把公辦高等學(xué)校的負(fù)擔(dān)減輕。進(jìn)程可以是漸進(jìn)的，但原則是不該公辦學(xué)校負(fù)起債務(wù)，嚴(yán)重的債務(wù)要逐步地不再由學(xué)校承擔(dān)。

政府投入不足，使全國高校尤其是中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高校有巨大的辦學(xué)壓力，巨額債務(wù)已成為制約高校發(fā)展的重要因素。東部等發(fā)達(dá)地區(qū)的貸款本息地方政府部門已解決，而中西部地區(qū)政府無力承擔(dān)。

為此，提出如下建議：

1.為保證教育健康有序發(fā)展，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，解決公辦高校因擴(kuò)招而建設(shè)新校區(qū)的資金問題，目前形成的債務(wù)不再由公辦學(xué)校自身承擔(dān)，尤其是中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)公辦高校的負(fù)擔(dān)。

2.國家應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，可以首先采用貼息、補(bǔ)息等辦法，減輕中西部地區(qū)高校的債務(wù)負(fù)擔(dān)?；?qū)⒅虚L期貸款轉(zhuǎn)

為長期，解決短期集中還款帶來的嚴(yán)重問題。

3.將公辦高等院校貸款債務(wù)轉(zhuǎn)為國債形式減輕國家財政壓力與風(fēng)險。

4.高校新校區(qū)建設(shè)中途停建的項目，國家應(yīng)出臺政策，幫助疏通貸款渠道，使項目完成，防止建設(shè)資源的巨大浪費。

由政府出臺政策，解決各高校的債務(wù)問題，這樣可以減輕各高校的負(fù)擔(dān)，使高校的主要精力放在教學(xué)、科研和培養(yǎng)人才上。

1.各級政府（省政府）幫助化解債務(wù)； 2.土地置換；

3.以銀團(tuán)的方式進(jìn)行債務(wù)重組；

4.調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，變長期為短期，或其它。

摘要：如何衡量和規(guī)避高等院校的債務(wù)風(fēng)險，是目前教育管理部門和高校財務(wù)管理者所要面臨的問題。本文分析了

高校債務(wù)擴(kuò)張的成因，并提出化解高校債務(wù)風(fēng)險的基本措施。

關(guān)鍵詞：高校債務(wù)；風(fēng)險；化解

近年來我國的高等教育快速發(fā)展，擴(kuò)招使得高等教育迅速由“精英”教育走向“大眾”教育。但隨之而來的就是教育資源的嚴(yán)重不足，由于我國教育經(jīng)費占GDP的比重偏低，而且增加的經(jīng)費遠(yuǎn)趕不上高等教育規(guī)模增長的需要，因此利用負(fù)債方式進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，就成為許多高校行之有效的辦法。但種種跡象表明，這種大規(guī)模舉債辦學(xué)，快速擴(kuò)張的模式引起了高校的財務(wù)風(fēng)險。如何衡量和規(guī)避高等院校的財務(wù)風(fēng)險問題就成為目前教育管理部門和高校財務(wù)管理者所要面臨的問題。

一、高校負(fù)債風(fēng)險的成因

1.財政投入不足，迫使高校舉債求生存

高等教育是一種公益事業(yè)，政府作為其目前最重要的投資者對于成本承擔(dān)具有不可推卸的責(zé)任。但事實卻是我國在上世紀(jì)末不僅沒有達(dá)到4％的比例，在本世紀(jì)國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例還一路下降。2006年降至2.16％，財政性教育支出占GDP的比重距離4％的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。一方面

政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例一直下降，另一方面財政性教育撥款短期內(nèi)也不會大幅度增長。國家財政撥款的絕對總額雖然逐年增加，但增幅不大，政府財政撥款占高等教育事業(yè)收入的比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。有學(xué)者統(tǒng)計表明，1999-2006年，中國財政性教育經(jīng)費占普通高等學(xué)校教育經(jīng)費來源的比重從93.5％下降到45.4％。

2.招生規(guī)模擴(kuò)大，吸引高校舉債求機(jī)遇

我國政府在1999年加大了積極財政政策的實施力度。而來自各方的大量觀點認(rèn)為高等教育兼具刺激消費和拉動投資的雙重功能，也應(yīng)被納入國家財政政策。這一觀點獲得政府認(rèn)同，高校擴(kuò)招轟轟烈烈地開始了。盡管在1999年到2006年的每一年中，中央政府都會根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷調(diào)整積極財政政策的內(nèi)容，但我國眾多人口形成的巨大的高等教育需求卻始終不變，教育發(fā)展規(guī)劃根據(jù)高等教育的大眾化要求規(guī)定了到2010年高等教育的毛入學(xué)率要達(dá)到23％。

3.拔高評估指標(biāo).推動高校舉債升級

1991年第三次全國高等教育工作會議之后，我國做出了加快高等教育發(fā)展的決定，同時提出了辦一流大學(xué)的戰(zhàn)略設(shè)想，各地紛紛提出建設(shè)一流大學(xué)的目標(biāo)，各高校掀起一輪又

一輪競爭，同時在全國范圍內(nèi)刮起一股“合并風(fēng)”。

二、化解高校債務(wù)風(fēng)險的措施

1.全面落實辦學(xué)自主權(quán)

高校自主權(quán)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的客觀要求，也是作為市場主體的法人實體運行的內(nèi)在要求。高校自主權(quán)的核心是處理好政府與高校、市場與高校的關(guān)系，特別是政府與高校的關(guān)系。在政府與高校的關(guān)系上，政府在保證對高校最終控制權(quán)的前提下應(yīng)給予高校充分的辦學(xué)自主權(quán)。政府主管部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，更多的利用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)等手段指導(dǎo)高校辦學(xué)，而不是直接控制高校。在政事分開的基礎(chǔ)之上，使高等學(xué)校真正成為面向社會自主辦學(xué)的法人實體。高校在招生、專業(yè)調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免、經(jīng)費使用、職稱評定、工資分配和國際交流等方面，分別不同情況，具有充分辦學(xué)自主權(quán)。

2.建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制

建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制必須做到，第一，貸款高校要認(rèn)真研究資金市場的供求情況，根據(jù)資金市場利率走勢和項目建設(shè)進(jìn)度對資金的需求制定科學(xué)、合理的資金使用方案，通過優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)，降低貸款成本，減少財務(wù)風(fēng)險。第二，貸款高校應(yīng)制定切實可行的還款計劃，要按照貸款本息、38 歸還的時間、額度要求，合理安排調(diào)度資金，避免因準(zhǔn)備不足、資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)的延期還款損失。第三，貸款高校要建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，充分發(fā)揮審計、監(jiān)察、工會等部門的監(jiān)督作用，對貸款項目實施全方位、全過程監(jiān)控。貸款資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期對貸款資金的使用情況進(jìn)行分析和評價，對資金使用效率不高的項目及時采取措施予以改進(jìn)和糾正。

3.強(qiáng)化預(yù)算管理

預(yù)算管理作為現(xiàn)代高校管理手段之一，是高校內(nèi)部控制的一個重要方面，它是高校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。高校要堅持“量入為出，收支平衡”，不得編制赤字預(yù)算。但在負(fù)債籌資條件下，“量入為出”的“入”不能僅僅理解為收入，應(yīng)理解為現(xiàn)金流入或可動用的現(xiàn)金量。“收支平衡”的“收支”應(yīng)理解為現(xiàn)金的流入和流出。高校在預(yù)算中應(yīng)根據(jù)預(yù)計的現(xiàn)金流入量安排支出預(yù)算，將年度貸款額度和還貸計劃編入預(yù)算，并實現(xiàn)一種新的“收支平衡”——現(xiàn)金流量平衡。學(xué)校預(yù)算的平衡關(guān)系為：年度預(yù)計收入十預(yù)計貸款數(shù)=年度預(yù)計支出數(shù)+預(yù)計還貸數(shù)。通過這個平衡關(guān)系，可以把貸款資金納入學(xué)校預(yù)算管理的范圍。

4.多渠道籌集資金，努力增加還貸能力

高校自身應(yīng)該廣開財源，加速后勤社會化進(jìn)程，充分利用高校的科研優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，加快產(chǎn)、39 學(xué)、研基地建設(shè)，積極將科研成果商業(yè)化，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力；充分運用媒體工具開展對外宣傳和公關(guān)活動，認(rèn)真做好學(xué)校品牌的營造工作，提高學(xué)校的知名度，為提供社會服務(wù)創(chuàng)造條件；高校還應(yīng)將負(fù)債建設(shè)的教學(xué)和科研基礎(chǔ)設(shè)施盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，增加科研成果向收入的轉(zhuǎn)化。目前，除了國家仍是教育投入的主要力量，財政投入仍是高校辦學(xué)經(jīng)費的主要來源之外，科研事業(yè)收入、學(xué)校向校辦產(chǎn)業(yè)投入獲得的收益，以及社會各方捐資助學(xué)收益等多方面籌集的事業(yè)資金也是高校收入的重要來源。總之，高等學(xué)校要在保證教學(xué)質(zhì)量提高的總目標(biāo)下完成多方籌措資金和有效使用資金的任務(wù)。

第二篇：中國地方政府債務(wù)問題探討

中國地方政府債務(wù)問題探討

摘要：巨額的地方債務(wù)越來越成為社會矚目的焦點。本文通過分析地方債務(wù)問題的現(xiàn)狀，深究其影響，導(dǎo)出危機(jī)，再針對地方債務(wù)問題的形成原因提出相應(yīng)的解決方法。

關(guān)鍵詞：地方債務(wù)危機(jī)；成因；影響；對策

地方政府性債務(wù)是指地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位及地方政府專門成立的基礎(chǔ)設(shè)施性企業(yè)為提供基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)直接借入的債務(wù)和地方政府機(jī)關(guān)提供擔(dān)保形成的債務(wù)，分為直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)和政策性掛賬。目前我國地方政府債務(wù)的規(guī)模已十分巨大，并且增長非常迅速。截至2010年底全國省市縣三級地方政府性債務(wù)余額約10.7萬億元。有關(guān)專家根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)估計目前的地方政府性債務(wù)規(guī)模約為18.5萬億-24.6萬億元。而這一數(shù)據(jù)是2012年我國地方財政收入（本級）6.1萬億元的3到4倍之多，債務(wù)收入比率高達(dá)175%-232%，超過100%的債務(wù)警戒線，地方負(fù)債情況不容樂觀。

一、地方債務(wù)危機(jī)的現(xiàn)狀

（一）債務(wù)規(guī)模分布情況

從政府層級看，截至2010年底，全國省級、市級和縣級政府性債務(wù)余額分別為32111.94億元、46632.06億元和28430.91億元，分別占29.96%、43.51%和26.53%。.債務(wù)余額地域分布情況

（二）債務(wù)規(guī)模分變化情況。

1997年以來，我國地方政府性債務(wù)規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐年增長。1998年和2009年債務(wù)余額分別比上年增長48.20%和61.92%。2010年的債務(wù)余額比上年增長18.86%，但增速下降43.06個百分點。

二、地方債務(wù)危機(jī)的成因

（一）制度因素：地方政府錢少事多，負(fù)擔(dān)沉重

地方政府財權(quán)事權(quán)的不匹配是造成地方債務(wù)危機(jī)最重要也是最根本的原因。目前我國中央財政收入占比52%，支出只占20%，而地方財政收入占比48%，支出卻占到80%。在我國現(xiàn)行的28個稅種中，目前僅營業(yè)稅在地方稅體系中一定程度起到主體稅種的作用?！盃I改增”在整個服務(wù)業(yè)實行后，按現(xiàn)有增值稅分成比例，地方失去了一個重要的獨立稅源，地方的支出責(zé)任和收入來源之間的錯配將加劇，財稅體制改革變得刻不容緩。為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足基本支出需要，地方政府不得不依靠“收費財政”和“土地財政”。財權(quán)事權(quán)的不匹配反映出中國尚未實現(xiàn)有效的財政分權(quán)。

（二）政策因素：財政政策積極，債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張

近年來積極的財政政策的施行使得地方債務(wù)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張。1998年以來，為了治理通貨緊縮，國家實施了積極的財政政策，2008年發(fā)行國債總額已達(dá)15500億元。這一政策從三個方面推動了地方政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張：第一，中央政府增發(fā)國債時，每年都在相關(guān)預(yù)算法案中明確增發(fā)國債中“代地方政府舉借”的規(guī)模，轉(zhuǎn)貸給地方政府用于中央確定的地方建設(shè)項目，共轉(zhuǎn)貸地方政府國債資金2450億元，等額增加了地方政府的直接顯性債務(wù)。二是國債項目需要地方政府安排配套資金，在一定程度上也誘發(fā)了地方政府自行舉債或變相融資等問題，相應(yīng)形成了地方政府的或有顯性債務(wù)。第三，在中央政府投資擴(kuò)張示范效應(yīng)下，地方各級政府也程度不同地存在不顧財力層層擴(kuò)張的問題，舉債搞建設(shè)極為盛行，致使地方政府多年累積的債務(wù)迅速膨脹。

（三）管理因素：地方政府管理松弛，監(jiān)督弱化

地方政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員臃腫，管理松弛，行政成本居高不下，這是地方政府經(jīng)常性支出負(fù)債的主要原因。地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，存在部分冗余機(jī)構(gòu)。此外，政府準(zhǔn)入機(jī)制有很大缺陷，導(dǎo)致眾多“走后門”現(xiàn)象的出現(xiàn)，爭相擠進(jìn)工資福利水平較高而且穩(wěn)定的行政事業(yè)單位“吃皇糧”，大量增加了財政供養(yǎng)人員總量。

地方主要領(lǐng)導(dǎo)單純追求GDP的片面政績觀，加劇了地方政府行為不規(guī)范問題，直接導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模的膨脹。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了在有限任期內(nèi)表現(xiàn)“政績”，獲取政治資本，在任期內(nèi)盲目上項目、搞建設(shè)、建廠子、搞開發(fā)，不顧財力實際超前興辦公益事業(yè)，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”、“政績工程”。而無論這些“政績工程”干好干壞，領(lǐng)導(dǎo)者本人都不必為當(dāng)?shù)卣穫鶆?wù)負(fù)責(zé)，因此，地方政府領(lǐng)導(dǎo)在舉債時往往毫無后顧之憂，只管借錢舉債而不計成本、效益，更不計風(fēng)險，加大了地方負(fù)債壓力。

在此情況下，又缺乏對地方政府的有效監(jiān)督體系，監(jiān)督管理弱化，隨意舉債的行為得不到牽制。地方政府編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算以及舉債的隨意性大，舉債行為不規(guī)范、不公開，既缺乏自律，又缺乏人大、社會等方面的監(jiān)督。

三、地方債務(wù)危機(jī)的后續(xù)影響

（一）信貸存在違約風(fēng)險，影響銀行信貸安全

未來兩三年之內(nèi)，大量地方融資平臺的貸款到期，債務(wù)償還問題就會爆發(fā)。在最壞的情況下，這意味著不良貸款或高達(dá)2.4萬億元人民幣，對銀行業(yè)的新增風(fēng)險資產(chǎn)是3.15萬億元左右，這通過資本消耗和撥備計提對銀行資產(chǎn)質(zhì)量產(chǎn)生影響。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)運行受到影響

地方政府負(fù)債投資整體上降低了社會投資效率和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。許多地方政府大規(guī)模啟動的投資項目效率很低，尤其是機(jī)場、公路的重復(fù)建設(shè)項目有許多建成即虧損，給當(dāng)?shù)刎斦成狭顺林氐呢?fù)擔(dān)，也降低了經(jīng)濟(jì)增長的素質(zhì)和質(zhì)量。

（三）地方經(jīng)濟(jì)停滯 刺激政策前功盡棄

如果地方債務(wù)風(fēng)險爆發(fā)，許多項目難免會半途而廢，地方政府融資鏈條面臨斷裂，很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能面臨停滯。我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新一輪建設(shè)高峰期，地方投融資平臺仍需扮演重要角色。如果這些平臺的貸款能力受到限制，地方投融資平臺所蘊(yùn)含的危機(jī)將可能提前顯現(xiàn)，并成為真正的危機(jī)，進(jìn)而對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。

（四）地方賣地圈錢 掣肘房地產(chǎn)調(diào)控

地方政府財政收入中相當(dāng)一部分來自于賣地和房地產(chǎn)稅收，償債壓力加重地方政府對土地財政的依賴，房地產(chǎn)調(diào)控政策難以為繼，迫使房地產(chǎn)調(diào)控政策中途走樣。此外，為了償債，政府有可能提高稅費。通過提高行政所掌控的“資源”價格進(jìn)行出售，來增加財政收入彌補(bǔ)巨大的債務(wù)虧空。

（五）影響政府威信和社會穩(wěn)定

如果地方債務(wù)風(fēng)險爆發(fā)，可能會影響地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技等公共產(chǎn)品的投入，可能會出現(xiàn)公務(wù)員和中小學(xué)教師等相關(guān)人員的工資拖欠，影響下崗人員生活費和再就業(yè)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金等支付問題，嚴(yán)重的將會威脅社會穩(wěn)定，也不利于維持政府形象，人民對政府的信心和支持度下降。

四、地方債務(wù)危機(jī)的對策

（一）徹底完成銀行的去財政功能

徹底完成銀行的去財政功能，加強(qiáng)財政投融資體系改革。雖然我國銀行體系撥備較充足，上萬億元的撥備可以抵抗不良貸款的小幅增加，但通過地方政府的財政投融資體系改革來徹底“松綁”銀行業(yè)已經(jīng)刻不容緩。

（二）完善財政體制，合理劃分財權(quán)事權(quán)

要進(jìn)一步明確中央與地方政府以及各級地方政府之間的事權(quán)劃分。應(yīng)該由中央政府承擔(dān)的，在劃分責(zé)任時，明確由中央承擔(dān)。完善預(yù)算法、轉(zhuǎn)移支付法規(guī)，以立法形式明確各級政府的事權(quán)財權(quán)，硬化預(yù)算約束，規(guī)范政府舉債和擔(dān)保行為，加強(qiáng)地方債務(wù)的法制化管理，以減少各級政府間的“侵權(quán)”行為，增強(qiáng)各級地方政府的償債意識，防止地方政府債務(wù)規(guī)模的失控。

同時完善地方稅收體系，不斷提高地方稅收收入在財政收入中的比重。進(jìn)一步完善分稅制，分清各級政府的償債責(zé)任，為規(guī)范地方政府舉債行為創(chuàng)造條件。賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)。地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，對具有地方區(qū)域特點的稅源開征新稅種，提高稅收收入。

（三）完成我國經(jīng)濟(jì)“去房地產(chǎn)化”

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“去房地產(chǎn)化”，需要推進(jìn)保障性住房等民生建設(shè)。在目前我國地方政府償債壓力逐年增大的背景下，以保障房為代表的民生領(lǐng)域支出的增加令地方政府不堪重負(fù)。房地產(chǎn)問題關(guān)乎民生和社會穩(wěn)定，伴隨房地產(chǎn)的調(diào)控進(jìn)入到攻堅階段，亟須加快地方政府的融資模式改革，形成長期穩(wěn)定的資金來源。

（四）建立健全政府債務(wù)資金的監(jiān)管機(jī)制

對利用政府債務(wù)資金的重點工程項目，繼續(xù)完善項目法人責(zé)任制、項目監(jiān)理制、工程招投標(biāo)制，加強(qiáng)資金使用管理，切實規(guī)范財務(wù)收支行為。將行政管理費用和項目投資支出相分離，規(guī)范資金使用，嚴(yán)格項目工程預(yù)決算審核，嚴(yán)格控制超標(biāo)，杜絕“政績工程”，防止資金的挪用移用。要建立責(zé)任追究制度，明確權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，對盲目舉債、拉低水平的重復(fù)建設(shè)，造成損失浪費，或因工作失職，造成無法按期還本付息，要追究直接責(zé)任人的責(zé)任。同時要將債務(wù)的借、用、還納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，作為評價、考核、任用干部的一項指標(biāo)。

（五）加快行政事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，減少財政供養(yǎng)壓力

要減輕地方政府的財政支出壓力，除了要保證地方政府有適當(dāng)?shù)呢斦杖雭碓匆酝?，還必須注重削減地方財政的不合理支出。目前我國地方政府，特別是縣鄉(xiāng)級政府財政困難的一個突出表現(xiàn)，就是行政事業(yè)性支出增長過快。而事業(yè)費中又以人員經(jīng)費為主，真正用于事業(yè)發(fā)展的支出比重較小。要減輕地方財政的支出壓力，首先就是要控制行政事業(yè)機(jī)構(gòu)人員的膨脹，要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)的改革，減少行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，壓縮人員經(jīng)費開支。

目前，我國財政狀況總體上看仍屬安全穩(wěn)健。2010年，全國財政赤字占GDP的比重為2.5%，低于3%的控制水平；2011年，該赤字率更是下降到2%左右。從國債余額占GDP的比重來看，2010年末為17%，我國財政赤字率和國債負(fù)擔(dān)率都很低，地方政府債務(wù)僅表現(xiàn)為局部和結(jié)構(gòu)性的問題，地方債務(wù)問題尚在可控范圍。但如果有關(guān)方面不加以重視，任由地方債務(wù)漏洞擴(kuò)大，后果將不堪設(shè)想，危及宏觀及地方經(jīng)濟(jì)的方方面面。盡快出臺相關(guān)政策加強(qiáng)地方債務(wù)問題治理，應(yīng)該成為當(dāng)前制訂經(jīng)濟(jì)政策的重要考慮方面。

參考文獻(xiàn)：

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[3]周鵬.經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下地方政府債務(wù)的探究.改革與開放，2010.6

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第三篇：中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問題研究

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問題研究

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題產(chǎn)生于上世紀(jì)九十年代初, 1994年后進(jìn)入高速增長期,雖經(jīng)多次化解,但成效并不明顯,目前不良債務(wù)總額累計數(shù)額巨大,嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀

1，增長迅速、規(guī)模巨大且覆蓋范圍廣泛。1998年以來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)以每年至少200億元的速度快速遞增,目前已不低于6000億元。全國80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有負(fù)債,中西部的一些農(nóng)業(yè)大省情況更加嚴(yán)峻。

2，不良債務(wù)比例高,危害和風(fēng)險較大。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)比例高達(dá)50%以上,逾期未還債務(wù)占債務(wù)總額的70%左右。一些債務(wù)拖欠長達(dá)十多年之久,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無力償還。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)不僅妨礙了鄉(xiāng)村基層政權(quán)功能的有效發(fā)揮,也侵害了債權(quán)人的權(quán)益,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展,阻礙了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程,并潛伏著巨大的債務(wù)風(fēng)險和誠信危機(jī)。

3，債務(wù)資金來源和用途復(fù)雜多樣。2000年來,各地資金用于修建鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利設(shè)施,興辦學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè),參加各種達(dá)標(biāo)活動形成的負(fù)債增加,債權(quán)主體主要是上級主管部門、工程承包單位等。農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅減少,開始出現(xiàn)拖欠教師及公務(wù)人員工資、維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)及其他應(yīng)付款等形成的欠債。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)超標(biāo)修建辦公設(shè)施,搞各種開發(fā)項目,興建工業(yè)園區(qū),這成為新增債務(wù)形成的主要原因。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因

1，城鄉(xiāng)差異化發(fā)展是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的根本原因。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距巨大，財稅管理體制嚴(yán)重向城市傾斜，農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定的資金來源。

2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不明確,行為不規(guī)范。作為基層地方行政管理機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被賦予了過多的職責(zé),鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展,都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來負(fù)責(zé)。過多的職責(zé)必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定不清,許多不應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做的事,如直接投資興辦企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等都得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力和能力畢竟有限,最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超能力運行,背負(fù)巨額債務(wù)。

3，財稅體制改革不徹底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)不匹配。1994年開始實行的分稅制的財政管理體制,未能依據(jù)收入徹底劃分各級政府之間的事權(quán),造成明顯的“財權(quán)”上收和“事權(quán)”下移,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被迫承擔(dān)與其財政支付能力不符的大量應(yīng)由上級政府提供的社會公共物品,如義務(wù)教育、助殘優(yōu)撫、治安管理、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等,給基層造成很大壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級交辦的任務(wù),實現(xiàn)達(dá)標(biāo)升級、獲得政績,不得不大量舉債,甚至拖欠職工工資,形成大量的財政負(fù)債。

4，行政管理體制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用及行政事務(wù)管理缺乏科學(xué)的決策機(jī)制和有效的監(jiān)督制約機(jī)制。上級政府有時會下達(dá)一些考績和達(dá)標(biāo)任務(wù),并由此制定干部的任用、考績制度。為了獲得政績,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常不顧本地條件,超越財政承受能力,舉債達(dá)標(biāo),搞政績工程,形成大量負(fù)債。

5，財務(wù)管理制度不完善,缺乏有效的監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理松散,透明度不高,缺乏監(jiān)管。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政支出上由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)審批、管理,支出隨意,程序簡單,帳目混亂,監(jiān)管軟弱。其次,執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格,預(yù)算約束乏力。收支基本不按預(yù)算執(zhí)行,開支隨意性大,決策過程中很少考慮財政支付能力及清償問題,造成財政支出失控。

三，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問題先要消除不良債務(wù)產(chǎn)生的基礎(chǔ)

1，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,規(guī)范政府行為。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要,合理劃分各級政府的事權(quán)與財權(quán),明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、維護(hù)治安管理公益性事業(yè)等應(yīng)由國家及其他部門承擔(dān)的責(zé)任從鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中剝離。

2, 進(jìn)一步完善分稅制財政體制改革。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指向,在明確界定各級政府職能的基礎(chǔ)上,合理劃分中央與地方各級政府的事權(quán)和財政支出范圍,3，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設(shè),發(fā)揮民主評議在選拔任用干部和政績考核中的作用,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、決策的科學(xué)民主化,提高財政資金的使用效率,不搞形象、政績工程,減少資金的浪費和損失。

4，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理制度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,推行財務(wù)綜合預(yù)算,加強(qiáng)收支管理。5，完善法律制度。建立健全相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債行為。

要徹底消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題,根本出路在于縮小城鄉(xiāng)差異，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、多種經(jīng)營,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)村的財政、經(jīng)濟(jì)實力,以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資金投入的需求。

1，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,防范新增債務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的投入。2，全面清理核實,徹底理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀。各地要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)的嚴(yán)重性和危害性,克服等待觀望和拖、等、靠、要的思想。

3，明確責(zé)任、分類處理。根據(jù)債務(wù)的具體用途和成因,按照“誰舉債、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確債務(wù)償還責(zé)任,并將其落實到具體單位或個人。根據(jù)各地實際情況,分類逐項,先易后難,合理有序地化解債務(wù)。重點解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題。,

第四篇：普通高等學(xué)校學(xué)歷證明

普通高等學(xué)校

學(xué)生學(xué)歷證明書

（研究生）

學(xué)生，性別，年月日生，系省市（縣）人，經(jīng)教育部批準(zhǔn)錄取，于年月入本校學(xué)院（中心）專業(yè)攻讀碩士學(xué)位，學(xué)制年。若符合本校規(guī)定的碩士研究生畢業(yè)及授位條件，該生將于年 月畢業(yè)并取得碩士學(xué)位。

特此證明

所在學(xué)院（中心）蓋章學(xué)校（蓋章）年月日年月日

第五篇：普通高等學(xué)校畢業(yè)生登記表

特別注意的：此表裝檔案非常重要好好寫

表一：

普通高等學(xué)校畢業(yè)生登記表

特別注意的：此表裝檔案非常重要好好寫

專業(yè)：機(jī)械制造及其自動化（車輛工程）

填表時間：2012.06.08

健康狀況：良好

學(xué)校對其就業(yè)去向的意見：與本專業(yè)相關(guān)

自我鑒定：寫滿

其他需要自己寫的沒有的寫無。

注：寫之前看看打開第一頁的要求。

表二：

畢業(yè)生團(tuán)員鑒定表：

單位：機(jī)械工程學(xué)院

時間：2012.06.10

家庭出身：如：貧農(nóng)

本人身份：學(xué)生

何時何地入學(xué)：2008.9.1考入遼工大

其他：關(guān)于自己的認(rèn)真填寫

學(xué)士學(xué)位申請表見群共享

表格上交時間：本周四下午3點之前