第一篇：對(duì)法人型民辦非企業(yè)單位舉辦者進(jìn)出機(jī)制的思考

對(duì)法人型民辦非企業(yè)單位舉辦者進(jìn)出機(jī)制的思考

肖文興

【學(xué)科分類】行政法學(xué) 【出處】本網(wǎng)首發(fā)

【摘要】法律、法規(guī)、規(guī)定的缺失、粗糙、混亂、滯后、不銜接等原因，使已登記的法人型民辦非企業(yè)單位的舉辦者進(jìn)入或退出機(jī)制不順暢導(dǎo)致舉辦者之間產(chǎn)生的矛盾和糾紛不斷，處理方試與結(jié)果也千差萬(wàn)別，對(duì)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修改需作出正面回應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】民非單位；舉辦人；進(jìn)退機(jī)制；糾紛 【寫作年份】2013年

【正文】

1996年中辦國(guó)辦發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》(中辦發(fā)<1996>22號(hào))，正式明確了我國(guó)民辦非企業(yè)單位統(tǒng)一歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的管理體制。接著各級(jí)民政部門按通知要求，對(duì)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了檢查、清理、整頓。1998年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，《條例》實(shí)施前已經(jīng)成立的民辦非企業(yè)單位，依《條例》規(guī)定重新申請(qǐng)登記。1999年11月，中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加民間組織管理工作的通知》(中辦發(fā)<1999>34號(hào))，12月28日，民政部正式發(fā)布了《民辦非企業(yè)登記暫行辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了民辦非企業(yè)單位登記管理。自此，我國(guó)民辦非企業(yè)單位登記管理工作進(jìn)入了法治軌道。隨著我社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，民辦非企業(yè)單位在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生等社會(huì)各領(lǐng)域中越來(lái)越發(fā)揮著積極的作用。但不能否認(rèn)的是，民辦非企業(yè)單位終究是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益主體，代表著不同階層或群體的利益。因此，無(wú)論主管機(jī)關(guān)或民辦非企業(yè)單位舉辦者或設(shè)立人始終還是不能回避一個(gè)問(wèn)題，那就是如何進(jìn)入或退出該市場(chǎng)或行業(yè)的問(wèn)題。以登記與注銷或被撤消方式進(jìn)入或退出的制度有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，退伙與新入伙也可找到相應(yīng)的依據(jù)。但法人型的民辦非企業(yè)單位舉辦者或設(shè)立人在民辦非企業(yè)單位設(shè)立登記后，如何退出，潛在的舉辦者如何進(jìn)入已經(jīng)登記設(shè)立的民辦非企業(yè)單位成為舉辦者卻沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中的作法也各不相同，故筆者意圖特針近年來(lái)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的類似問(wèn)題，希望從法理的角度對(duì)此進(jìn)入與退出的機(jī)制作點(diǎn)膚淺的探討，以求拋磚引玉。

一、民辦非企業(yè)單位及特點(diǎn)

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條規(guī)定，本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。第八條規(guī)定，申請(qǐng)登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；

（二）有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)；

（三）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員；

（四）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)；

（五）有必要的場(chǎng)所。據(jù)此可見(jiàn)：

民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人舉辦的，而不是由政府或官方舉辦的；也就是說(shuō)，除機(jī)關(guān)法人外，自然人、法人和其他社會(huì)組織都可以依法設(shè)立或舉辦民辦非企業(yè)單位。

民辦非企業(yè)單位是利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，可以是個(gè)人財(cái)產(chǎn)、集體所有財(cái)產(chǎn)、外資的財(cái)產(chǎn)，也就是說(shuō)舉辦者的資產(chǎn)所有權(quán)屬性只能是社會(huì)資產(chǎn)，但不能是國(guó)有資產(chǎn)。因此，從法理

上講，國(guó)有事業(yè)單位、國(guó)有全資公司或獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司也不能成為民辦非企業(yè)單位的設(shè)立或舉辦者。

民辦非企業(yè)單位提供的服務(wù)必須具有社會(huì)性，其宗旨是追求不同范圍、程度的公共利益和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，這一性質(zhì)不僅要體現(xiàn)在民辦非企業(yè)單位的目的和宗旨上，也要體現(xiàn)在其財(cái)務(wù)管理與財(cái)產(chǎn)分配體制上。民辦非企業(yè)單位的盈余與清算后的剩余財(cái)產(chǎn)只能用于社會(huì)事業(yè)，不得在成員中分配，不得具有營(yíng)利性。

民辦非企業(yè)單位是以自愿、自主、自治的形式組織起來(lái)向社會(huì)提供服務(wù)的組織。這類組織有其穩(wěn)定的活動(dòng)領(lǐng)域與職能空間、自成體系。其治理方式與發(fā)展路徑，與其他任何組織均不相同。按照三元社會(huì)結(jié)構(gòu)理論，民辦非企業(yè)單位就是社會(huì)成員根據(jù)自身利益、愛(ài)好、興趣并利用自身力量建立的社會(huì)第三部門，是社會(huì)發(fā)展中不可缺少的組織。因此，民辦非企業(yè)單位的特點(diǎn)可以概括為：民間性、社會(huì)性、非營(yíng)利性、獨(dú)立性和實(shí)體性。

二、法人、法人型民辦非企業(yè)單位

法人是與自然人相對(duì)應(yīng)的民事主體?！睹穹ㄍ▌t》第三十六條規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。第三十七條規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）依法成立；

（二）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；

（三）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；

（四）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。由此可見(jiàn)，法人與非法人有著根本的區(qū)別，主要表現(xiàn)為，法人是獨(dú)立的組織，有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。

按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十二條規(guī)定，準(zhǔn)予登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)登記民辦非企業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、開(kāi)辦資金、業(yè)務(wù)主管單位，并根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）登記證書》。因此，民辦非企業(yè)單位劃分可以分為法人型民辦非企業(yè)單位、合伙型民辦非企業(yè)單位、個(gè)體型民辦非企業(yè)單位。

我國(guó)《民法通則》第六章，《合同法》第二章、第七章及及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的民事責(zé)任的主要責(zé)任類型是合同責(zé)任及侵權(quán)責(zé)任。所以民辦非企業(yè)單位類型的法定劃分依據(jù)不是《民法通則》《合同法》規(guī)定的責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)。而是采用《民法通則》第二章第四節(jié)第五節(jié)、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等相關(guān)法律中規(guī)定的以承擔(dān)民事責(zé)任的財(cái)產(chǎn)范圍為責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)。所以民辦非企業(yè)單位類型的法定劃分依據(jù)是根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的財(cái)務(wù)范圍的不同，即有限責(zé)任或無(wú)限責(zé)任。

從法理的角度看，民辦非企業(yè)單位只能以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)由兩人或兩人以上舉辦，或者由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量舉辦，或者由上述組織與個(gè)人共同舉辦，有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)，具有法人資格，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任，舉辦者承擔(dān)的是有限責(zé)任。

法人型民辦非企業(yè)單位與企業(yè)的組織十分相似，它們不僅在服務(wù)內(nèi)容、方式、責(zé)任等方面差異不大，而且在活動(dòng)上都具有連續(xù)性、經(jīng)常性和穩(wěn)定性。但從理論上兩者之間仍有區(qū)別：一是企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，商品價(jià)格或服務(wù)收費(fèi)都按市場(chǎng)供給關(guān)系決定，是人的組合，遵循“等價(jià)有償” 原則。而法人型民辦非企業(yè)單位是財(cái)產(chǎn)組合，其服務(wù)收費(fèi)則按遵循“補(bǔ)償性”原則，甚至提供免費(fèi)服務(wù)。二是企業(yè)的投資人對(duì)投入的財(cái)產(chǎn)擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)、處置權(quán)，可以進(jìn)行撤資或股權(quán)轉(zhuǎn)讓；而法人型民辦非企業(yè)單位屬財(cái)團(tuán)法人、公益法人，法人成立時(shí)與法人相脫離，舉辦者對(duì)其投入的資產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)不再擁有占有、使用、收益和處分權(quán)。

現(xiàn)行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對(duì)民辦非企業(yè)單位自登記成立后，舉辦者對(duì)其投入的資產(chǎn)是否還擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)和處置權(quán)采取回避的態(tài)度。然而，不可否認(rèn)的是，法人型民辦非企業(yè)單位仍然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益主體。新增舉辦者與原舉辦者退出的問(wèn)題、投入資金比例變化等問(wèn)題使終還是不能回避一個(gè)利益問(wèn)題，也就是收益和處分權(quán)。其實(shí)這個(gè)問(wèn)題也是一直困擾實(shí)務(wù)人員的難題。

三、法人型民辦非企業(yè)單位現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中常見(jiàn)的糾紛

人們普遍從主觀臆念上認(rèn)為本屬財(cái)團(tuán)法人的民辦非企業(yè)單位是否非營(yíng)利性組織，舉辦者對(duì)其投入的資產(chǎn)不再擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)和處置權(quán)。然而，在一些受到追捧的教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)等領(lǐng)域，由于利益的驅(qū)動(dòng)，客觀上存在大量跟進(jìn)、增資、拓展的問(wèn)題，相反在一些社會(huì)福利、科技文化、體育等領(lǐng)域就必然會(huì)存在減資退出的問(wèn)題。由于現(xiàn)行的有關(guān)民辦非企業(yè)單位的法律、法規(guī)、規(guī)定較少，且階位低，規(guī)范陳舊脫離現(xiàn)實(shí)，因此，法律規(guī)定與實(shí)際操作模式之間的差距愈來(lái)愈明顯，此間的矛盾和糾紛也愈來(lái)愈突出。主要集中在以下幾種類型：

（一）法人型民辦非企業(yè)單位增資拓展時(shí)，舉辦者可否追加出資，是按原出資比例追加投資，還是吸收新的出資人，如果有新的出資人參與，可否以要求新出資人按原出資者的出資比例或出資額的溢價(jià)投入，還是法人型民辦非企業(yè)單位凈資產(chǎn)的比例出資？當(dāng)然這類問(wèn)題如果是發(fā)生在社團(tuán)法人的公司的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，當(dāng)然不是問(wèn)題，因?yàn)椤豆痉ā分杏邢鄳?yīng)的規(guī)定。但發(fā)生在財(cái)團(tuán)法人運(yùn)行過(guò)程中，舉辦人自愿，主管部門不予批準(zhǔn)，又該如何處理?，F(xiàn)實(shí)中，當(dāng)事人一般會(huì)采用陰陽(yáng)合同的形式進(jìn)行應(yīng)付。不過(guò)，一但發(fā)生糾紛，舉辦者的合法權(quán)益往往很難得到司法救濟(jì)。

（二）法人型民辦非企業(yè)單位原舉辦者能否退出？能否按原出資比例退出，還是以類似于公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)受給新的出資人，如果有新的出資人參與，可否以要求新出資人按原出資者的出資比例或出資額的溢價(jià)或損價(jià)承受，還是以法人型民辦非企業(yè)單位凈資產(chǎn)的比例轉(zhuǎn)受退出？如果僅從法理上來(lái)看，肯定不可以。因?yàn)槊褶k非企業(yè)單位是非營(yíng)利組織，是財(cái)團(tuán)法人、公益法人。然而，是否營(yíng)利本身就是主觀臆斷的命題，現(xiàn)實(shí)中有些民辦非企業(yè)單位，如一些民辦醫(yī)療結(jié)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)，不但營(yíng)利，而且還是暴利，如常見(jiàn)的‘民辦學(xué)校’舉辦者之間的糾紛就很是常見(jiàn)。因此，舉辦者退出時(shí)發(fā)生糾紛，很少通過(guò)司法途徑，而是采用自救的辦法解決，甚至不惜以犧牲民辦非企業(yè)單位的整體利益為代價(jià)。因?yàn)樗痉ㄍ緩街荒苁古e辦者的“非營(yíng)利性”利益受到損失。

（三）夫妻雙方以夫妻共同財(cái)產(chǎn)出資舉辦的法人型民辦非企業(yè)單位是承擔(dān)有限責(zé)任還是無(wú)限責(zé)任？一人申請(qǐng)登記成立的法人型民辦非企業(yè)單位是承擔(dān)有限責(zé)任還是無(wú)限責(zé)任？這種現(xiàn)象主要集中在 “醫(yī)托”集中的少數(shù)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。一旦發(fā)生糾紛，結(jié)果往往“跑路”了之。大多數(shù)人認(rèn)為“夫妻店”和 “一人店”法人型民辦非企業(yè)單位不但不是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，而且還是改頭換面逃避債務(wù)的暴利企業(yè)。

（四）名義舉辦者與實(shí)際舉辦者之間的法律關(guān)系沒(méi)有界定。由于《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得經(jīng)商辦企業(yè)，于是有關(guān)人員利用親戚、朋友設(shè)立法人型民辦非企業(yè)單位接受贊助、捐贈(zèng)、服務(wù)，其行為之法律性質(zhì)難也厘清。

（五）自愿原則難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)事人自愿達(dá)成的處理意見(jiàn)，主管機(jī)關(guān)不予審批，能否申訴？按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二、三、五、八、九、十一、十二、十五、十六、十七條規(guī)定，民辦非企業(yè)單位登記管理屬行政許可范疇。當(dāng)上述矛盾或糾紛發(fā)生時(shí)，有的行政主管機(jī)關(guān)給予許可，有的則不予許可。司法機(jī)關(guān)處理上述訴訟糾紛時(shí)，有的法院則直接駁回起訴。有的依據(jù)《民法通則》《合同法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行判決，但有的主管機(jī)關(guān)認(rèn)為行政審批事項(xiàng)不屬于民事案件受理范圍，拒絕協(xié)助法院的執(zhí)行，使得法院判決成為一紙空文。以上問(wèn)題在以營(yíng)利為目的的公司、企業(yè)中發(fā)生，在處理上有章可循，但在非營(yíng)利性的民辦非企業(yè)單位中，則找不到處理的法條依據(jù)。

四、問(wèn)題產(chǎn)生的原因及法律分析

民辦非企業(yè)單位管理的基本法律和法律法規(guī)體系基本上是缺乏的。法學(xué)理論界對(duì)民辦非企業(yè)單位方面的研究同樣相對(duì)滯后，產(chǎn)生上述類似糾紛，往往不同部門采取不同的辦法。當(dāng)前規(guī)范民辦非企業(yè)單位的法律中，除《民辦教育促進(jìn)法》外，階位最高的只有一部行政法規(guī)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，其他都是階位較低的部門規(guī)章。所以只能 “因地制宜”。一但有實(shí)體利益沖突，則是久拖不決，難也和諧。因?yàn)椋?/p>

首先、法律、法規(guī)體系不完善不健全

民辦非企業(yè)單位大量涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)，《民法通則》也未對(duì)民辦非企業(yè)單位的基本問(wèn)題進(jìn)行規(guī)治?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，又缺乏關(guān)于民辦非企業(yè)單位的法律地位的基本規(guī)范，政府的規(guī)范性文件，層級(jí)較低，缺乏應(yīng)有的法律效力。如《暫行條例》第十二條的規(guī)定，準(zhǔn)予登記的民辦非企業(yè)單位，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位〈法人〉登記證書》、《民辦非企業(yè)單位〈合伙〉登記證書》、《民辦非企業(yè)單位〈個(gè)體〉登記證書》。如果是合伙性質(zhì)，則不具有法人資格，由全體合伙人對(duì)其合伙債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。如果是個(gè)體性質(zhì)，則不具有法人或其他組織資格，由舉辦者以個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。這當(dāng)然是符合我國(guó)民法的相關(guān)規(guī)定的，盡管《暫行條例》中沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，但終歸其無(wú)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，可從民政部提供的章程示范文本中可以找到相關(guān)的條文。但如果是法人，從理論上講具有民事權(quán)利能力和行為能力，能依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)，不過(guò)，從《暫行條例》或章程示范文本中本看，可以說(shuō)，還是沒(méi)有涉及民事賠償?shù)姆韶?zé)任。

其次、民事關(guān)系調(diào)整不明確

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》主要是有關(guān)民辦非企業(yè)單位行政管理特別是登記管理方面的規(guī)范，對(duì)民辦非企業(yè)單位民事關(guān)系調(diào)整極為薄弱，存在巨大的法律漏洞。如民辦非企業(yè)單位的內(nèi)部制度、財(cái)產(chǎn)關(guān)系等的民事問(wèn)題，極少得到規(guī)范。除《民辦教育促進(jìn)法》第64條的規(guī)定“社會(huì)組織和個(gè)人擅自舉辦民辦學(xué)校的，造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”外，《暫行條例》未對(duì)民辦非企業(yè)單位違法行為造成經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)承擔(dān)的民事賠償問(wèn)題作出規(guī)定。《條例》發(fā)布已十五年了，有些條款的規(guī)定脫離現(xiàn)實(shí)，很難操作。民辦非企業(yè)單位工作涉及面廣，情況復(fù)雜，有的法規(guī)政策之間相互矛盾，或者不銜接、不配套。如夫妻出資舉辦法人型民辦非企業(yè)單位，一人能否申請(qǐng)登記成立法人型民辦非企業(yè)單位，是承擔(dān)有限責(zé)任還是無(wú)限責(zé)任？在什么情況下承擔(dān)有限責(zé)任，什么情況下承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定。

第三、“非營(yíng)利性”概念定性模糊

判定一個(gè)組織是營(yíng)利性的、還是非營(yíng)利性的，通說(shuō)認(rèn)為主要有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是設(shè)立組織的目的是為了營(yíng)利還是非營(yíng)利，二是組織活動(dòng)取得的盈利以及組織終止后的剩余財(cái)產(chǎn)是在出資人中分紅、分配，還是禁止分紅、分配。理論上講，判斷一個(gè)組織是營(yíng)利性的還是非營(yíng)利性的，是看其設(shè)立的目的和對(duì)盈利、剩余財(cái)產(chǎn)的處置，而不是活動(dòng)的過(guò)程和方式。據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第四條規(guī)定，民非單位“不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，第二十一條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)”，民非單位的合法收入“必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)”。但法律歸法律，現(xiàn)實(shí)歸現(xiàn)實(shí)，實(shí)踐中，這些規(guī)定只能束縛老實(shí)人的手腳。一些公辦重點(diǎn)中學(xué)或教育主管部門掛羊頭賣狗肉興辦的收費(fèi)昂貴的‘校中?！褪撬^的民辦非企業(yè)單位事實(shí)上從事的營(yíng)利或所謂少量營(yíng)利的有償服務(wù)活動(dòng)。當(dāng)然從財(cái)務(wù)管理制度來(lái)講，是難以判斷其是營(yíng)利性或非營(yíng)利性的。

第四、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，難也形成良性競(jìng)爭(zhēng)

根據(jù)《暫行條例》第十一條和第十三條的規(guī)定，對(duì)在同一行政區(qū)域已有業(yè)務(wù)范圍相同或相似的民辦非企業(yè)單位，沒(méi)有必要成立的民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)，登記關(guān)管理機(jī)關(guān)不予登記；民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這樣的規(guī)定確實(shí)有利于加強(qiáng)監(jiān)督管理，但也可能形成壟斷或變相壟斷，限制競(jìng)爭(zhēng)。甚至影響民辦非企業(yè)單位的成長(zhǎng)，有違促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)，更不能排除權(quán)力尋租的可能性。有沒(méi)有必要成立民辦非企業(yè)單位至今還沒(méi)有令人信服的標(biāo)準(zhǔn)。

第五、管理體制混亂

目前，我國(guó)對(duì)民辦非企業(yè)單位的管理，實(shí)行的是業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制，由于絕大多數(shù)業(yè)務(wù)主管部門缺乏專門機(jī)構(gòu)、人員和管理經(jīng)費(fèi)，一些部門不愿承擔(dān)業(yè)務(wù)管理職責(zé)，導(dǎo)致大量社會(huì)組織因?yàn)檎也坏綐I(yè)務(wù)主管單位，無(wú)法獲得登記，阻礙民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。另一方面，由于民辦非企業(yè)單位沒(méi)有建立起歸口管理體制，各個(gè)業(yè)務(wù)主管

部門自行審批，管理基本處于比較混亂狀態(tài)。在已有的民辦非企業(yè)中，發(fā)生本文中的類似糾紛往往又得不到及時(shí)處理。如某省教育廳就直接審批某個(gè)人獨(dú)資企業(yè)舉辦一法人型自行車野營(yíng)中心。其實(shí)明眼人都知道，舉辦者有逃避債務(wù)的重大嫌疑。其真正目的是規(guī)避《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第二條、第十八條的規(guī)定。再如某民辦學(xué)院吸收一新的舉辦者合作辦學(xué)，準(zhǔn)備參加聯(lián)合辦學(xué)人按協(xié)議將資金交予學(xué)校后，發(fā)生糾紛，法院依據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為聯(lián)合辦學(xué)合同有效，判決繼續(xù)履行。而教育主管部門則認(rèn)為，聯(lián)合辦學(xué)審批權(quán)不屬法院，法院不能以民事判決的形式變相審批聯(lián)合辦學(xué)，不符合《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定，拒絕給予變更舉辦者和法定代表人。

五、思考與建議

我國(guó)現(xiàn)行民辦非企業(yè)單位管理的相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的缺失、粗糙、混亂、滯后等等原因，都是民辦非企業(yè)單位及舉辦者之間產(chǎn)生矛盾和糾紛的原因或隱患。引入市場(chǎng)化機(jī)制，健全民辦非企業(yè)單位法律、法規(guī)，并與有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，是化解當(dāng)前民辦非企業(yè)單位與服務(wù)對(duì)象、舉辦者、管理者間矛盾或糾紛的有效辦法。目前已有省份對(duì)民辦非企業(yè)單位的登記管理作了大膽改革，從取消業(yè)務(wù)主管部門，放寬民辦非企業(yè)單位的適度競(jìng)爭(zhēng)方面進(jìn)行探究。但對(duì)本文中涉及的矛盾或問(wèn)題還是很少觸及，但愿相關(guān)理論研究、探討對(duì)將來(lái)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修改帶來(lái)正面的能量，讓民辦非企業(yè)單位的發(fā)展更加順暢。

【作者簡(jiǎn)介】

肖文興，單位為北京大成（昆明）律師事務(wù)所。

【參考文獻(xiàn)】

{1}云南省民政廳民間組織官管理局 云南省社會(huì)團(tuán)體促進(jìn)會(huì)：《云南省民辦非企業(yè)單位登記管理工作手冊(cè)》。

{2}李雨龍 朱曉磊 著：《公司治理法律實(shí)務(wù)》，法律出版社2007年版。{3}李仁玉 陳敏 編著：《民法學(xué)》，當(dāng)代世界出版社2002年版。

{4}國(guó)務(wù)院法制辦政法司、民政部民間組織管理局 編著：《〈社會(huì)團(tuán)體記管理?xiàng)l例〉〈民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例〉釋義》，中國(guó)社會(huì)出版社1999年版。

第二篇：民辦非企業(yè)單位舉辦者須知

民辦非企業(yè)單位舉辦者須知

一、您舉辦的民辦非企業(yè)單位是為非營(yíng)利目的成立、不向出資人、舉辦人及成員分配所取得收益的“非營(yíng)利法人”。終止時(shí)，不得向出資人、舉辦人或者成員分配剩余財(cái)產(chǎn)。剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定用于公益目的； 或由政府主管機(jī)關(guān)主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的法人組織，并向社會(huì)公告。終止時(shí)須進(jìn)行清算審計(jì)。

二、您所出開(kāi)辦資金屬于捐贈(zèng)行為，須出具驗(yàn)資機(jī)構(gòu)《驗(yàn)資報(bào)告》。出資后您不再享有該資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，不得分紅，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，不得抽回出資，成為該民辦非企業(yè)單位的獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)。設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事），由民辦非企業(yè)單位獨(dú)立支配，用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)發(fā)展。

三、您舉辦的民辦非企業(yè)單位須做稅務(wù)登記，并依法納稅。民辦非企業(yè)單位須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等財(cái)務(wù)管理規(guī)定,具有獨(dú)立的銀行賬戶，有從業(yè)資格的財(cái)務(wù)管理人員。

四、您舉辦的民辦非企業(yè)單位成立后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)接受民政部門的檢查（年報(bào)）。不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成年檢（年報(bào)）的，視情給予警告、責(zé)令整改、限期停止活動(dòng)、撤銷登記、吊銷登記證書等行政處罰。列入“異常名錄”“黑名單”。違反其他法律法規(guī)的，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。有違法所得的，沒(méi)收違法所得、處以罰款。

五、您應(yīng)對(duì)登記申請(qǐng)材料和過(guò)程的真實(shí)、完整負(fù)責(zé)，弄虛作假騙取登記的，由民政部門撤銷登記。對(duì)直接責(zé)任人處以罰款。

六、您舉辦的民辦非企業(yè)單位成立后，名稱、業(yè)務(wù)主管單位、業(yè)務(wù)范圍、辦公地址、《章程》、注冊(cè)資金、法定代表人等事項(xiàng)如有變更，須及時(shí)到登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行變更登記。不做變更登記的，民政部門依法給予行政處罰。理事、監(jiān)事變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。

七、您如果成立民辦教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，請(qǐng)根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》 和國(guó)家教育部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、中央編辦、工商總局《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》，可以在工商部門登記注冊(cè)。

八、您如果成立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，請(qǐng)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，可以在工商部門登記注冊(cè)。

九、您如果成立在社區(qū)活動(dòng)的文藝團(tuán)體、體育團(tuán)體、志愿服務(wù)團(tuán)體、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，請(qǐng)到縣區(qū)民政局登記注冊(cè)。

十、您如果成立任何營(yíng)利性文化、體育、衛(wèi)生、科研等機(jī)構(gòu)、組織，請(qǐng)到工商部門登記注冊(cè)。

第三篇：5-1 民辦非企業(yè)單位舉辦者、擬任法定代表人或負(fù)責(zé)人的基本情況證明

舉辦者、擬任法定代表人或負(fù)責(zé)人的基本情況證明

XXX同志情況證明

先寫清基本情況：姓名、性別、年齡、目前人事關(guān)系所在單位及家庭住址，個(gè)人簡(jiǎn)歷。

經(jīng)審查，該同志具備完全民事行為能力，未受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，未參加過(guò)任何邪教活動(dòng)。

身份證明：本人身份證復(fù)印件。

（注：對(duì)合伙制的民辦非企業(yè)單位，擬任單位負(fù)責(zé)人指所有合伙人。）

人事關(guān)系所在單位（蓋章）

（注：無(wú)人事關(guān)系單位的人員，由其本人戶口所在地的派出所證明并加蓋公章。）