第一篇：2014.8青西新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)（青西新管發(fā)〔2014〕3號(hào)）

各大功能區(qū)管委，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)新區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕16號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)的批復(fù)》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步深化社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目行政審批制度改革，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

按照“新區(qū)事情創(chuàng)新辦、釋放活力促發(fā)展”的總體思路，堅(jiān)持先行先試，大膽改革;堅(jiān)持放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管;堅(jiān)持公正透明，權(quán)責(zé)一致，進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)職能，削減行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變行政審批方式，推動(dòng)行政管理由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變、行政審批由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，著力解決政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，不斷優(yōu)化和改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，努力把新區(qū)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)審批項(xiàng)目最少、行政成本最低、辦事流程最簡(jiǎn)、工作效率最高、體制機(jī)制最活、服務(wù)水平最優(yōu)、發(fā)展速度最快的區(qū)域之一，推動(dòng)黃島新區(qū)跨越式發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

(一)改革現(xiàn)行行政審批管理體制和服務(wù)機(jī)制

調(diào)整現(xiàn)行行政審批管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照職能明確、統(tǒng)籌服務(wù)、全程監(jiān)管、督導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則，將行政審批管理服務(wù)職能從區(qū)行政審批與公共資源交易管理辦公室和區(qū)行政許可與公共資源交易服務(wù)中心剝離出來(lái)，成立黃島新區(qū)行政綜合服務(wù)中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)集中辦理行政審批和組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理行政審批工作，實(shí)行“一口式”受理、“一站式”服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，提高效率;負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收和代辦服務(wù)工作。

各職能部門(mén)、各有關(guān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行行政審批“三集中、三到位”，未經(jīng)區(qū)政府同意，任何部門(mén)和單位不得以任何借口和理由拒絕將行政審批事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)納入行政綜合服務(wù)中心

(二)清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變行政審批方式

1.最大限度削減行政審批事項(xiàng)，建立“三張清單”。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕16號(hào))要求，對(duì)現(xiàn)有行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，最大限度削減行政許可事項(xiàng)，取消全部面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng);對(duì)已有明確準(zhǔn)入條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的事項(xiàng)，取消行政審批。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，除法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院明令禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)外，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。建立行政管理“限批清單”，對(duì)雖有法定依據(jù)、但不適應(yīng)新區(qū)深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、一時(shí)又難以調(diào)整或取消的行政審批事項(xiàng)，或日常管理中很少行使的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行封閉管理，未經(jīng)區(qū)政府同意不得行使。建立行政審批“權(quán)力清單”，對(duì)依法確需保留的行政審批事項(xiàng)，承接的省級(jí)、市級(jí)行政審批事項(xiàng)，都要依法公開(kāi)目錄、依據(jù)、申報(bào)條件和權(quán)力運(yùn)行流程，凡未列入“權(quán)力清單”的行政審批事項(xiàng)一律不得實(shí)施。

2.轉(zhuǎn)變行政審批方式，實(shí)行“三個(gè)取消”。推動(dòng)行政管理由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對(duì)雖有法定依據(jù)，但能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)有效管理的行政審批事項(xiàng)，原則上改為備案制管理。推動(dòng)行政審批由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，除上報(bào)國(guó)家和省的行政審批事項(xiàng)按上報(bào)規(guī)定辦理外，對(duì)現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢(xún)等有償中介服務(wù)事項(xiàng)能取消的堅(jiān)決予以取消;對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)或行政審批機(jī)關(guān)自行設(shè)定的辦理環(huán)節(jié)堅(jiān)決予以取消;對(duì)屬于不同環(huán)節(jié)重復(fù)提供或與審批事項(xiàng)無(wú)關(guān)的申報(bào)材料堅(jiān)決予以取消。

3.建立行政審批“告知承諾書(shū)”制度。對(duì)實(shí)行備案制管理的行政審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理行政審批時(shí)，必須向行政機(jī)關(guān)作出書(shū)面承諾，行政機(jī)關(guān)要明確告知其應(yīng)當(dāng)承諾的內(nèi)容、注意事項(xiàng)以及承諾后必須履行的法定義務(wù)。申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)其承諾事項(xiàng)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)不履行承諾所產(chǎn)生的法律后果。

(三)簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行政審批程序

改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，轉(zhuǎn)變企業(yè)登記方式。

1.實(shí)行“先照后證”。本著簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限的原則，工商登記實(shí)行主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離模式，對(duì)法律法規(guī)雖規(guī)定了前置審批事項(xiàng)，但符合工商注冊(cè)登記基本要件的，由“先證后照”改為“先照后證”，即時(shí)頒發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，確認(rèn)其主體資格。企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)按照規(guī)定向主管部門(mén)申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)資格許可。

2.實(shí)行開(kāi)放式管理。允許“一址多照”，同一地址可以登記為兩個(gè)以上有直接或間接投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的市場(chǎng)主體的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所);允許“一照多址”，市場(chǎng)主體在登記住所外、本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，實(shí)行備案管理，不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記。

3.工商登記環(huán)節(jié)實(shí)施“一口式”運(yùn)行。區(qū)行政綜合服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一的收件窗口，按照“一口受理、信息共享、分頭辦理、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”的要求，將工商登記、印章刻制、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼、社會(huì)保險(xiǎn)登記、銀行基本賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)等事項(xiàng)，按照承諾件(即辦件除外)性質(zhì)納入收發(fā)件系統(tǒng)運(yùn)行，限時(shí)辦結(jié)，相關(guān)批復(fù)、證照統(tǒng)一送達(dá)。探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。

(四)簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目行政審批程序

推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批一體化、環(huán)節(jié)整體化、進(jìn)度同步化。項(xiàng)目單位合法取得項(xiàng)目用地使用權(quán)、規(guī)劃核準(zhǔn)后即可發(fā)放施工許可證，進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)。

1.用地中標(biāo)即可啟動(dòng)規(guī)劃核準(zhǔn)。企業(yè)參加項(xiàng)目用地招拍掛，簽訂中標(biāo)通知書(shū)后即可進(jìn)場(chǎng)做項(xiàng)目建設(shè)前期工作，可以持中標(biāo)通知書(shū)啟動(dòng)辦理規(guī)劃核準(zhǔn)手續(xù)。

2.規(guī)劃許可實(shí)行核準(zhǔn)制。突出規(guī)劃服務(wù)理念，對(duì)符合技術(shù)規(guī)范和已公開(kāi)發(fā)布的片區(qū)指標(biāo)、參數(shù)以及項(xiàng)目具體規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)、參數(shù)的，依法核準(zhǔn)。減少審批環(huán)節(jié)，僅對(duì)項(xiàng)目單位的用地手續(xù)進(jìn)行審查，對(duì)涉及其他部門(mén)的所有前置審批事項(xiàng)原則上一律取消。

3.建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)實(shí)行備案制。改變通過(guò)招標(biāo)程序確定建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)方式，由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目情況自行選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，在辦理施工許可證階段實(shí)行備案管理，并不得收取任何費(fèi)用。

4.提前做好項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)審批工作。實(shí)行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和豁免制。各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)街、園區(qū)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)，根據(jù)區(qū)域功能規(guī)劃定位和總體規(guī)劃要求，以區(qū)塊為單位，統(tǒng)一對(duì)抗震設(shè)防、氣象、影響環(huán)境評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)進(jìn)行提前審批;統(tǒng)籌考慮地下空間建設(shè)、容積率、建筑密度、綠地率、停車(chē)位、人防設(shè)置、建筑物高度等詳細(xì)指標(biāo)、參數(shù)，變“單體把關(guān)”為“區(qū)域總體把關(guān)”。單個(gè)項(xiàng)目落戶(hù)時(shí)實(shí)行審批豁免，原則上不再辦理上述對(duì)應(yīng)審批手續(xù)。探索建立行政審批事項(xiàng)“豁免審批目錄”。

5.實(shí)行限時(shí)嚴(yán)格驗(yàn)收。區(qū)行政綜合服務(wù)中心統(tǒng)一組織建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收，規(guī)劃、城建、城管、消防、安監(jiān)等職能部門(mén)配合，結(jié)合過(guò)程監(jiān)管情況從嚴(yán)掌握。其他相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)日常監(jiān)管情況在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具書(shū)面驗(yàn)收意見(jiàn)，不再參與現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一驗(yàn)收，逾期不出具書(shū)面驗(yàn)收意見(jiàn)的，視為無(wú)意見(jiàn)。

(五)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的管理理念，改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)之間的信息互通，完善監(jiān)管體系，建立健全事中事后監(jiān)管制度。

1.強(qiáng)化對(duì)企業(yè)“告知承諾書(shū)”履行情況檢查。主管部門(mén)應(yīng)在期限內(nèi)檢查企業(yè)承諾書(shū)履行情況，對(duì)逾期未補(bǔ)齊相關(guān)材料或履行承諾事項(xiàng)不到位的、未經(jīng)依法許可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要及時(shí)依法查處，責(zé)令其限期整改，直至撤銷(xiāo)或吊銷(xiāo)已頒發(fā)的審批證照。由此造成經(jīng)濟(jì)損失和引發(fā)其他后果的，由企業(yè)自行承擔(dān)。主管部門(mén)嚴(yán)禁以加強(qiáng)日常監(jiān)管的名義變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁變相恢復(fù)已取消的行政審批項(xiàng)目，嚴(yán)禁變相增加審批條件。

2.強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管。各職能部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，針對(duì)食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，建立相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管和過(guò)程監(jiān)管。要特別強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，制定預(yù)警機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要完善市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，要打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。

3.推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)。區(qū)工商局牽頭，建立健全企業(yè)綜合誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制和“一處失信、處處制約”的失信懲戒機(jī)制，通過(guò)企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用信息公示、信息共享和信用約束等手段，及時(shí)收集、梳理、使用和公開(kāi)企業(yè)信用信息，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)。建立重大失信行為企業(yè)和負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、供應(yīng)土地、進(jìn)出口、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。

三、有關(guān)要求

(一)提高思想認(rèn)識(shí)。各部門(mén)、各單位要適應(yīng)新區(qū)發(fā)展要求，立足于“新起點(diǎn)、新市場(chǎng)、新機(jī)遇”，牢固樹(shù)立大局觀念和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，圍繞體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，打破條條框框束縛，跳出部門(mén)利益，主動(dòng)對(duì)接、相互協(xié)同，服務(wù)全局，切實(shí)增強(qiáng)改革的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要正確處理依法行政和深化改革的關(guān)系，高度重視，精心組織，科學(xué)實(shí)施，確保改革健康有序地進(jìn)行。要正確把握放與管的關(guān)系，減少審批事項(xiàng)、轉(zhuǎn)變審批方式和簡(jiǎn)化審批程序，不等于放任不管，不等于減輕了主管部門(mén)的責(zé)任，必須做到放管結(jié)合，權(quán)責(zé)同步。各大功能區(qū)在管理權(quán)限內(nèi)同步執(zhí)行本意見(jiàn)。

(二)落實(shí)責(zé)任分工。各部門(mén)、各單位要按照行政審批制度改革工作的總體部署，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的理解和支持，對(duì)照責(zé)任分工和時(shí)限要求(具體責(zé)任分工見(jiàn)附件)，不折不扣地完成部門(mén)內(nèi)部改革任務(wù);對(duì)全區(qū)重點(diǎn)突破的改革任務(wù)，要認(rèn)真研究制訂操作性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效的實(shí)施細(xì)則，報(bào)區(qū)政府法制辦審查，并經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保行政審批制度改革工作有序銜接、有效推進(jìn)，改出成效。設(shè)立區(qū)級(jí)行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議，區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)召集會(huì)議，區(qū)編委辦、法制辦和行政綜合服務(wù)中心等單位要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進(jìn)，及時(shí)掌握改革進(jìn)程和動(dòng)態(tài);各相關(guān)部門(mén)和單位實(shí)施改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)提交區(qū)聯(lián)席會(huì)議研究。

(三)加強(qiáng)督促檢查。將行政審批制度改革任務(wù)完成情況列入?yún)^(qū)委區(qū)政府年度考核，區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)督查考核辦、編委辦、法制辦、行政綜合服務(wù)中心參與，加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的落實(shí)改革措施不徹底、不到位或變相不改革;以加強(qiáng)監(jiān)管名義變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)或?qū)κ轮惺潞蟊O(jiān)管不到位、工作不力出現(xiàn)問(wèn)題的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

附件：社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目行政審批制度改革工作責(zé)任分工

青島西海岸新區(qū)管委

青島市黃島區(qū)人民政府

2014年8月6日

附件

社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目行政審批制度改革工作責(zé)任分工

青島西海岸新區(qū)管委辦公室 2014年8月6日印發(fā)

抄送：區(qū)委各部門(mén)，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀(jì)委辦公室，區(qū)人武部辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院。

第二篇：進(jìn)一步深化行政審批制度改革轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的意見(jiàn)

遼寧省發(fā)布“進(jìn)一步深化行政審批制度改革

轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的意見(jiàn)”

今年年底前，在我省部分城市有消費(fèi)投訴、對(duì)經(jīng)濟(jì)違法行為的舉報(bào)、以及認(rèn)為哪個(gè)行政機(jī)關(guān)的效率太差，均可以撥打12345市民熱線(xiàn)進(jìn)行投訴，到2015年3月，這項(xiàng)工作將在全省鋪開(kāi)。

同時(shí)，房產(chǎn)證、駕駛證等與群眾日常生活緊密相關(guān)證件辦理中存在的問(wèn)題，將得到切實(shí)解決，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間。

這是省政府網(wǎng)站昨日發(fā)布《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的意見(jiàn)》中提到的。

壓縮時(shí)間辦房證、駕證

《意見(jiàn)》指出，重點(diǎn)抓住企業(yè)和群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題率先進(jìn)行改革，強(qiáng)化事關(guān)民生、生態(tài)、安全等領(lǐng)域的監(jiān)管。其中，建設(shè)工程項(xiàng)目審批，按階段制定審批規(guī)范，將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，壓縮審批時(shí)限，規(guī)范審批部門(mén)的自由裁量權(quán)。切實(shí)解決房產(chǎn)證、駕駛證等與群眾日常生活緊密相關(guān)證件辦理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間，為群眾提供各種便利條件。在清理的基礎(chǔ)上，組織編制《省政府部門(mén)行政審批事項(xiàng)清單》和《省政府部門(mén)行政權(quán)力清單》，分別于2014年10月底前、2015年6月底前公布。

行政審批可代辦、預(yù)約

《意見(jiàn)》提出充分發(fā)揮行政審批服務(wù)大廳的作用，實(shí)行“一站式”服務(wù)、“一個(gè)窗口”受理、“一次性”告知、“一個(gè)章”辦結(jié)，推行“綠色通道”、“代辦制”、“預(yù)約式服務(wù)”等方式，解決審批大廳“只受理，不辦理”問(wèn)題。

推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，將由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門(mén)分別負(fù)責(zé)辦理改為由工商部門(mén)統(tǒng)一受理、聯(lián)動(dòng)審批、核發(fā)一照。2014年12月底前試點(diǎn)地區(qū)“三證合一”登記制度啟動(dòng)實(shí)施，2015年3月底前在全省鋪開(kāi)。

網(wǎng)上審批 二維碼查詢(xún)

《意見(jiàn)》指出，加快建立省、市、縣統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)。探索推行網(wǎng)上審批二維碼制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理，一碼查詢(xún)。公開(kāi)本級(jí)政府各部門(mén)行政職權(quán)事項(xiàng)清單及變更信息，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，接受社會(huì)監(jiān)督。公開(kāi)依據(jù)、條件、程序、期限、需要提交材料目錄以及辦理情況等。將各級(jí)公共行政服務(wù)中心全部納入省行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)審批過(guò)程全方位監(jiān)察。

統(tǒng)一投訴平臺(tái)

《意見(jiàn)》指出，從以審批為主的事前監(jiān)管，向以監(jiān)督管理為主的事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。各地區(qū)、各部門(mén)要積極引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作進(jìn)行評(píng)估。建立完善抽

查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和違法經(jīng)營(yíng)黑名單制度。

特別是，以“12345”市民熱線(xiàn)為載體，整合優(yōu)化各職能部門(mén)的投訴舉報(bào)資源，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽(tīng)、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。

2014年12月底前試點(diǎn)地區(qū)投訴舉報(bào)平臺(tái)試運(yùn)行，2015年3月底前在全省鋪開(kāi)。

協(xié)會(huì)商會(huì)與政府脫鉤

《意見(jiàn)》指出，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)在人員、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織的改革。推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能工作。

第三篇：關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目行政審批改革的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目行政審批改革 的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為了進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府?將‘最多跑一次’改革進(jìn)行到底?的要求，持續(xù)深化我區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目行政審批改革，根據(jù)《2018年杭州市深化?最多跑一次?改革打造移動(dòng)辦事之城工作要點(diǎn)》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

推進(jìn)方案設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)?二合一?承諾制審批和建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批，推進(jìn)樁基工程施工許可制度，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工全流程審批時(shí)間?最多100天?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早受益。

二、主要措施

（一）深化方案設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)“二合一”承諾制審批。建設(shè)單位完成?二合一?設(shè)計(jì)，并承諾?環(huán)評(píng)、交通組織、日照分析、幕墻及光污染、泛光照明等依法審批（或進(jìn)行專(zhuān)家論證），并在辦理項(xiàng)目主體施工許可前提交?后，區(qū)住建局對(duì)?二合一?進(jìn)行審批，并出具批復(fù)。

（二）推行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制審批。?二合一?獲批后，建設(shè)單位提供相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的建筑施工圖（平、立、剖面圖），1/500（范圍較大時(shí)1/1000）總平面藍(lán)圖，并承

諾設(shè)計(jì)文件和申報(bào)材料符合規(guī)劃相關(guān)法規(guī)政策及設(shè)計(jì)規(guī)范。

（三）推行樁基工程施工許可制度。建設(shè)單位取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，在滿(mǎn)足樁基工程施工圖審查合格、監(jiān)理和施工企業(yè)具備地基與基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)、已辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)、施工場(chǎng)地已基本具備施工條件、落實(shí)樁基工程建設(shè)資金，并承諾上部結(jié)構(gòu)不變的條件下，可向區(qū)住建局申請(qǐng)辦理樁基工程施工許可。獲得許可后，建設(shè)單位可開(kāi)展樁基施工作業(yè)。

三、工作機(jī)制

（一）強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。區(qū)住建局要加強(qiáng)承諾制的宣傳告知，提前告知承諾制的相關(guān)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及違反承諾的相應(yīng)法律責(zé)任。要在建設(shè)單位辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可過(guò)程中強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。

（二）強(qiáng)化批后監(jiān)管。區(qū)住建局在辦理建設(shè)項(xiàng)目主體施工許可前，應(yīng)檢查建設(shè)單位承諾的相關(guān)工作是否落實(shí)、相關(guān)內(nèi)容是否屬實(shí)。發(fā)現(xiàn)相關(guān)承諾未落實(shí)，要求建設(shè)單位限期整改，整改結(jié)束前不予辦理主體施工許可證。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的建設(shè)工程施工質(zhì)量和安全監(jiān)督規(guī)定，以及工地文明施工要求，督促建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)質(zhì)量、安全和文明施工管控措施，保障樁基工程施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

四、附則

（一）本意見(jiàn)所涉產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目均特指符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)投資項(xiàng)目。

（二）本意見(jiàn)自發(fā)文之日起執(zhí)行。

附件：1.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資審批流程圖

2.方案設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)?二合一?承諾制審批承諾書(shū) 3.建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批告知書(shū) 4.建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批承諾書(shū)

2018年8月7日

附件二：

方案設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)“二合一”

承諾制審批承諾書(shū)

建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)： 建設(shè)單位：

設(shè)計(jì)單位：

本單位現(xiàn)已完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)?二合一?設(shè)計(jì)及方案公示，現(xiàn)鄭重向杭州市濱江區(qū)住建局作出以下承諾：

（一）項(xiàng)目環(huán)評(píng)、交通組織、日照分析、幕墻及光污染方案、泛光照明等專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)符合環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府等有關(guān)文件的規(guī)定。

（二）本單位保證在辦理本項(xiàng)目主體施工許可前提交上述專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)批復(fù)或?qū)＜艺撟C意見(jiàn)。

（三）本單位已知違反承諾的后果，并愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及由此造成的損失

建設(shè)單位（蓋章）設(shè)計(jì)單位（蓋章）

年 月 日

注：本承諾書(shū)一式三份，自簽章后生效。一份由建設(shè)單位保管，一份由設(shè)計(jì)單位保管，一份交至規(guī)劃部門(mén)。

附件三：

建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批告知書(shū)

為加強(qiáng)杭州市建設(shè)工程規(guī)劃管理，改進(jìn)管理方式，優(yōu)化審批程序，提高行政審批效率，在本區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃管理工作中推行建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批，現(xiàn)就有關(guān)事宜告知如下：

（一）對(duì)于相關(guān)事項(xiàng)有不明之處的，可電話(huà)咨詢(xún)行政服務(wù)中心窗口人員。具體聯(lián)系方式請(qǐng)至浙江省政務(wù)網(wǎng)查詢(xún)。

（二）申報(bào)材料及設(shè)計(jì)文件需按以下要求進(jìn)行設(shè)計(jì)： 1.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府、市規(guī)劃局有關(guān)文件的規(guī)定；

2.符合控制性詳細(xì)規(guī)劃及選址意見(jiàn)書(shū)（規(guī)劃條件）的要求； 3.符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

4.建設(shè)工程的建筑面積及容積率需嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算；

5.符合經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和批復(fù)要求。

（三）建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，規(guī)劃主管部門(mén)將對(duì)申報(bào)材料及設(shè)計(jì)文件組織抽查。

（四）違約責(zé)任

1.建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位承諾不實(shí)，或相關(guān)部門(mén)審核意見(jiàn)與規(guī)劃許可內(nèi)容存在矛盾的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)完成整改。未按要求整改或整改不到位的，視為建設(shè)單位主動(dòng)撤回申請(qǐng)，規(guī)劃主管部門(mén)將依法作出處理，情節(jié)嚴(yán)重的可撤銷(xiāo)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但不給予補(bǔ)償或賠償。

2.建設(shè)單位違反承諾，或以偽造、欺騙等非法手段獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的，視為建設(shè)單位主動(dòng)撤回申請(qǐng)，規(guī)劃主管部門(mén)將依法作出處理，情節(jié)嚴(yán)重的可撤銷(xiāo)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但不給予補(bǔ)償或賠償。規(guī)劃部門(mén)將建設(shè)單位及其責(zé)任人的不良誠(chéng)信記錄報(bào)送誠(chéng)信信息管理部門(mén)及其主管部門(mén)。涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，移交相關(guān)部門(mén)處理。

3.設(shè)計(jì)單位違反承諾，規(guī)劃部門(mén)將設(shè)計(jì)單位及其責(zé)任人的不良誠(chéng)信記錄報(bào)送其主管部門(mén)及誠(chéng)信信息管理部門(mén)。涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，移交相關(guān)部門(mén)處理。

4.建設(shè)工程竣工后，實(shí)測(cè)的建筑面積等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)若超過(guò)規(guī)劃主管部門(mén)許可的，有關(guān)部門(mén)將依照城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)及政府有關(guān)文件的規(guī)定處理，建設(shè)單位需無(wú)條件服從。

5.建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位將承擔(dān)因違反承諾帶來(lái)的一切法律責(zé)任和后果。

6.日照分析結(jié)果符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

附件四：

建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制審批承諾書(shū)

建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)： 建設(shè)單位： 設(shè)計(jì)單位：

本單位已知曉杭州市規(guī)劃局（杭州市測(cè)繪與地理信息局）公布的《告知書(shū)》的全部?jī)?nèi)容，現(xiàn)鄭重向杭州市規(guī)劃局（杭州市測(cè)繪與地理信息局）共同作出以下承諾：

（一）本單位保證提供的設(shè)計(jì)文件符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府、市規(guī)劃局有關(guān)文件的規(guī)定，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃及選址意見(jiàn)書(shū)（規(guī)劃條件）的要求，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（二）建設(shè)單位保證提供的申報(bào)材料及數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，且符合法定申報(bào)條件。

（三）設(shè)計(jì)單位保證提供的設(shè)計(jì)文件中文字標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與圖紙所示一致。

（四）本單位保證提交的建筑設(shè)計(jì)文件達(dá)施工圖深度，提交給其他部門(mén)及中介機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)文件與本次提交的設(shè)計(jì)文件一致。

（五）本單位已知違反承諾的后果，并愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及由此造成的損失。

建設(shè)單位（蓋章）設(shè)計(jì)單位（蓋章）

年 月 日

注：本承諾書(shū)一式三份，自簽章后生效。一份由建設(shè)單位保管，一份由設(shè)計(jì)單位保管，一份交至規(guī)劃部門(mén)。

第四篇：山西省人民政府關(guān)于深化我省行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)(晉

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2003〕13號(hào) 【發(fā)布日期】2003-08-11 【生效日期】2003-08-11 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

山西省人民政府關(guān)于深化我省行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)

(晉政發(fā)〔2003〕13號(hào))

呂梁地區(qū)行政公署,各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將《關(guān)于深化我省行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年八月十一日

關(guān)于深化我省行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》(晉政發(fā)〔2001〕42號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)精神,各地、各部門(mén)高度重視,認(rèn)真落實(shí),積極探索,使行政審批制度改革取得了一定的成績(jī)。但審批項(xiàng)目仍然較多、審批行為不夠規(guī)范、項(xiàng)目取消和調(diào)整后銜接工作還比較薄弱等問(wèn)題還需要改進(jìn)。為認(rèn)真貫徹省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組第三次會(huì)議精神,解決我省目前行政審批制度改革中存在的問(wèn)題,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,制定本意見(jiàn)。

一、嚴(yán)肅認(rèn)真地做好行政審批項(xiàng)目清理、取消工作

省本級(jí)在前四批行政審批項(xiàng)目取消的基礎(chǔ)上,要繼續(xù)做好與國(guó)務(wù)院第二批取消行政審批項(xiàng)目的對(duì)接工作;加大省本級(jí)設(shè)定審批項(xiàng)目的清理、取消工作力度。為鞏固審改成果,對(duì)保留的審批項(xiàng)目要進(jìn)行全面匯總,并以政府文件形式予以公布。未經(jīng)公布的審批項(xiàng)目將被視為取消,一律不得再行審批。

同時(shí),對(duì)年檢項(xiàng)目,特別是要對(duì)收費(fèi)性年檢項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清理。對(duì)那些沒(méi)有設(shè)定依據(jù)、部門(mén)內(nèi)部設(shè)定或同一事項(xiàng)多部門(mén)年檢的項(xiàng)目全部予以取消或合并;對(duì)依據(jù)充分、收費(fèi)規(guī)范的年檢項(xiàng)目,要以政務(wù)公開(kāi)的形式,把項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以公布,接受群眾監(jiān)督。各市(地)、省直各廳(局)要進(jìn)一步加大審批項(xiàng)目的清理、取消工作力度,切實(shí)把這項(xiàng)工作做好。

二、加強(qiáng)對(duì)保留審批項(xiàng)目的規(guī)范化管理工作 對(duì)保留審批項(xiàng)目的規(guī)范化管理工作的總體要求是:項(xiàng)目要公開(kāi)、程序要規(guī)范、環(huán)節(jié)要簡(jiǎn)化,效能要提高,監(jiān)督要加強(qiáng)。

省直有行政審批職能的廳(局)要設(shè)立“行政審批服務(wù)窗口”?！凹薪y(tǒng)一、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效、便于監(jiān)督”是對(duì)窗口建設(shè)的規(guī)范性要求?！凹薪y(tǒng)一”就是要采取單獨(dú)設(shè)立、依托主辦處室或綜合處室設(shè)立等方式,把審批事項(xiàng)相對(duì)集中在一起,實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外。“公開(kāi)透明”就是除涉及國(guó)家機(jī)密的事項(xiàng)外,要全面公開(kāi)審批項(xiàng)目的名稱(chēng)、依據(jù)、申請(qǐng)條件、審批程序、審批期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果、申請(qǐng)審批需提交的全部材料和申請(qǐng)書(shū)示范文本、審批責(zé)任人以及審批監(jiān)督辦法等事項(xiàng),要使審批當(dāng)事人一目了然,杜絕“暗箱操作”?！昂?jiǎn)約高效”是指審批程序要減少環(huán)節(jié),規(guī)范高效,體現(xiàn)“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則?！氨阌诒O(jiān)督”就是要建立和完善審批監(jiān)督制約機(jī)制,從形式上要有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,從方式上要有實(shí)體性監(jiān)督和程序性監(jiān)督,從內(nèi)容上要有廉潔監(jiān)督和效能監(jiān)督,它是對(duì)上述統(tǒng)一性、公開(kāi)性、效能性要求的有力保證?？傊?要在制度上初步建立起“審批公開(kāi)透明、服務(wù)成龍配套、辦事廉潔高效、監(jiān)督得力有效”的行政審批制度。有條件的廳(局)要逐步實(shí)行電子政務(wù),建立行政審批網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)。

加強(qiáng)各市(地)政務(wù)大廳管理中心的規(guī)范化建設(shè)。一方面,要按照省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組第三次會(huì)議的有關(guān)精神,盡快對(duì)政務(wù)大廳管理中心的機(jī)構(gòu)、職能、編制等問(wèn)題予以明確,以保證政務(wù)大廳健康有序運(yùn)行。另一方面,要按照上述“集中統(tǒng)一、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效、便于監(jiān)督”的規(guī)范性要求,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐中心審批單位的管理,不斷擴(kuò)大廳內(nèi)審批數(shù)量,提高即時(shí)辦結(jié)率,規(guī)范審批程序,完善監(jiān)督制約機(jī)制。充分發(fā)揮政務(wù)大廳管理中心服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能。

各市(地)及省直各廳(局)要結(jié)合自身實(shí)際,大力推進(jìn)行政審批制度創(chuàng)新,在政務(wù)大廳和審批窗口建立健全審批責(zé)任制度、公示制度、監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度,逐步建立和形成科學(xué)的管理機(jī)制、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。

三、切實(shí)做好已調(diào)整行政審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管工作

各級(jí)政府和部門(mén)要按照省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省審改辦)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于搞好已調(diào)整行政審批項(xiàng)目后續(xù)工作的意見(jiàn)〉的通知》要求,對(duì)取消項(xiàng)目后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng),切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。要善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),制定統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),建立健全事后備案和日常監(jiān)管制度,采取加大事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法,保證相關(guān)管理措施落實(shí)到位。對(duì)改變管理方式的審批項(xiàng)目,要做好向行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的移交工作。要注重行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的培育、規(guī)范和監(jiān)督管理工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全制度,采取得力措施,扎實(shí)推進(jìn)深化行政審批制度改革工作

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組已于近期作了調(diào)整,各市(地)及省直各廳(局)要結(jié)合各自人事調(diào)整情況,及時(shí)調(diào)整和充實(shí)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室人員,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要按照《意見(jiàn)》要求,明確職責(zé),恪盡職守,不斷把這項(xiàng)工作推向深入。省法制辦、省編辦、省發(fā)展與改革研究中心分別負(fù)責(zé)審改工作中涉及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的審核、修改,相關(guān)廳局“三定”方案的修訂和調(diào)整、市(地)政務(wù)大廳管理中心的機(jī)構(gòu)、編制、職能的審定工作以及相關(guān)政策、技術(shù)咨詢(xún)和專(zhuān)家論證工作。省監(jiān)委負(fù)責(zé)省審改辦的日常工作并積極開(kāi)展監(jiān)督檢查。其他各成員單位省計(jì)委、省財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委、省工商局要嚴(yán)格履行職責(zé),要在削減審批項(xiàng)目、轉(zhuǎn)變政府職能、設(shè)立政務(wù)窗口、提高辦事效率等方面,發(fā)揮示范帶頭作用。各市(地)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組也要注重發(fā)揮成員單位的職能作用,抓好落實(shí),形成整體合力。

(二)加大宣傳力度,創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。為強(qiáng)化行政一把手對(duì)行政審批制度改革工作的責(zé)任意識(shí),2003年,省審改辦在《監(jiān)督時(shí)報(bào)》和《正氣》雜志開(kāi)設(shè)了“行政一把手談審改工作”專(zhuān)欄;并與省紀(jì)委、監(jiān)委聯(lián)合在有關(guān)新聞媒體開(kāi)辦“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”專(zhuān)題節(jié)目和政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄。各市(地)和職能部門(mén)也要結(jié)合各自實(shí)際積極做好行政審批制度改革宣傳工作,營(yíng)造行政審批制度改革工作良好的社會(huì)氛圍。

(三)建立行政審批責(zé)任追究制度。各市(地)及省直各廳(局)要嚴(yán)格履行審批責(zé)任制,按照“誰(shuí)審批,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,制定和完善相關(guān)責(zé)任追究的辦法和措施,強(qiáng)化對(duì)審批職責(zé)和審批程序的有效監(jiān)督。對(duì)不按規(guī)定條件、程序進(jìn)行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊,以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴(yán)重后果的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

(四)加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的督促檢查。省審改辦將對(duì)各廳(局)和市(地)的審改工作進(jìn)行一次全面檢查。檢查的主要內(nèi)容一是看已公布取消的行政審批項(xiàng)目是否還存在違規(guī)審批現(xiàn)象;二是取消審批后后續(xù)監(jiān)管措施是否落實(shí),屬于下放的審批項(xiàng)目是否下放到位,取消審批后仍需管理的項(xiàng)目是否存在管理空檔,應(yīng)當(dāng)移交行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理的事項(xiàng)是否順利交接;三是對(duì)保留審批項(xiàng)目是否做到了規(guī)范化運(yùn)行,市(地)一級(jí)政務(wù)大廳管理中心機(jī)構(gòu)編制是否落實(shí),職能是否到位,運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常,省直廳(局)“行政審批服務(wù)窗口”是否建立,項(xiàng)目是否公開(kāi),程序是否簡(jiǎn)化,效率是否提高,監(jiān)督是否有效;四是規(guī)范審批運(yùn)行的審批責(zé)任制、項(xiàng)目公示制以及監(jiān)督制約和責(zé)任追究制度是否建立。同時(shí),要把行政審批制度改革工作與政務(wù)公開(kāi)、效能監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議等項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合,形成整體推進(jìn)的合力。

行政審批制度改革作為反腐敗源頭治理的一項(xiàng)重要工作,各級(jí)政府和職能部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)深化行政審批制度改革必要性和重要性的認(rèn)識(shí),按照“三個(gè)代表”要求,增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感,實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制,搞好任務(wù)分解,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要認(rèn)真總結(jié)和推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,勇于創(chuàng)新,注重實(shí)效,推動(dòng)我省行政審批制度改革不斷向縱深拓展。

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