第一篇：高山公廁生態(tài)廁所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)之研究

高山公廁生態(tài)廁所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)之研究

刊登日期：2007-04-28 園區(qū)玉山主峰線，為一大眾化國(guó)際級(jí)登山路線，從塔塔加至排雲(yún)山莊距離8.5公里登山步道約步行四至五小時(shí)的時(shí)間，卻無(wú)公廁設(shè)施造成遊客不便並污染環(huán)境，登山客的排遺成為亟需解決的問(wèn)題，然而高山地區(qū)環(huán)境特殊，如缺水、缺電以及冬季下雪結(jié)冰，傳統(tǒng)式廁所設(shè)計(jì)，無(wú)法應(yīng)用於高山地區(qū)，如何解決水電及符合生態(tài)與環(huán)保，規(guī)劃設(shè)計(jì)兩座乾式生態(tài)化廁所，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境及服務(wù)登山遊客。

有鑑於服務(wù)公眾之需求及避免應(yīng)設(shè)置廁所造成生態(tài)環(huán)境之破壞，高山地區(qū)生態(tài)廁所建設(shè)，應(yīng)加以詳加評(píng)估，以免污染及破壞生態(tài)，包括從設(shè)置地點(diǎn)之選擇、使用人數(shù)、尖離峰人數(shù)、污染處理方法、外觀型態(tài)、能源供應(yīng)以及最終殘餘物質(zhì)之處理等。經(jīng)由現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及登山客問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，選定距步道登山口一點(diǎn)五公里孟祿亭及五公里白木林兩處興建生態(tài)公廁，生態(tài)化乾式廁與傳統(tǒng)廁所為一完全不同的設(shè)計(jì)包括其設(shè)備、動(dòng)力能源及污染物質(zhì)的去除等。公廁設(shè)備包括醱酵系統(tǒng)、光電板、電池系統(tǒng)、風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、避雷針系統(tǒng)、雨水貯留系統(tǒng)、通風(fēng)除臭系統(tǒng)，於93年度開放供遊客使用，為國(guó)內(nèi)高山首次應(yīng)用生態(tài)工法處理人體排遺，能否達(dá)到環(huán)境保護(hù)與服務(wù)的功能，後續(xù)持有進(jìn)行監(jiān)測(cè)計(jì)畫以驗(yàn)證其效率與適用性。

第二篇：保定工業(yè)園之國(guó)家環(huán)?？偩质状伟l(fā)布生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

從9月1日起，我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)將依照三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、管理和驗(yàn)收。這是國(guó)家環(huán)?？偩质状伟l(fā)布生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》?！毒C合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定了國(guó)家級(jí)和省級(jí)綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)驗(yàn)收的基本條件和指標(biāo)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)、污染控制和園區(qū)管理四部分組成，共21個(gè)指標(biāo)?！缎袠I(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定了行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)驗(yàn)收的基本條件和指標(biāo)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)、污染控制和園區(qū)管理四部分組成，共19個(gè)指標(biāo)?！鹅o脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定了靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)驗(yàn)收的基本條件和指標(biāo)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源循環(huán)與利用、污染控制和園區(qū)管理四部分組成，共20個(gè)指標(biāo)。

這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)提出了基本要求：一是國(guó)家和地方有關(guān)法律、法規(guī)、制度及各項(xiàng)政策要得到有效貫徹執(zhí)行，近三年內(nèi)未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)破壞事件；二是環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，污染物排放總量不超過(guò)總量控制指標(biāo)；三是《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》已通過(guò)國(guó)家環(huán)?？偩纸M織的論證，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛉舜笈鷾?zhǔn)實(shí)施。

據(jù)了解，2001年8月，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)——廣西貴港國(guó)家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)由國(guó)家環(huán)?？偩质谂平ㄔO(shè)。之后，遼寧、江蘇、山東、天津、新疆、內(nèi)蒙古、浙江、廣東等省市自治區(qū)分別開展了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，試點(diǎn)不僅覆蓋制糖、造紙、化工、水泥、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)，也有電子、環(huán)保、汽車、生物化工等高科技行業(yè)。截至2006年8月，國(guó)家環(huán)保總局已論證通過(guò)了19個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)試點(diǎn)工作，我國(guó)在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理上積累了一定經(jīng)驗(yàn)，這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，不斷提升園區(qū)的生態(tài)化水平，從總體上加速我國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)程。

第三篇：生態(tài)城市與生態(tài)文明建設(shè)之關(guān)系研究

生態(tài)城市與生態(tài)文明建設(shè)之關(guān)系研究

【摘要】城市是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，世界的城市化進(jìn)程已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。生態(tài)城市與生態(tài)文明建設(shè)是基于城市及其周圍地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)承載能力的走向、可持續(xù)發(fā)展的一種自適應(yīng)過(guò)程，必須通過(guò)政府引導(dǎo)、科技催化、企業(yè)興辦和社會(huì)參與，促進(jìn)生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)安全、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)景觀和生態(tài)文化等不同層面的進(jìn)化式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和人的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵字】生態(tài)城市生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)

生態(tài)城市建設(shè)是基于城市及其周圍地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)承載能力的走向、可持續(xù)發(fā)展的一種自適應(yīng)過(guò)程，必須通過(guò)政府引導(dǎo)、科技催化、企業(yè)興辦和社會(huì)參與，促進(jìn)生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)安全、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)景觀和生態(tài)文化等不同層面的進(jìn)化式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和人的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅是建筑與土地配置的實(shí)踐活動(dòng)，更重要的是創(chuàng)造與之相應(yīng)的文化——一種新的文明和新的思想文化模式，即生態(tài)文明。生態(tài)城市旨在采用整體論的系統(tǒng)方法，促進(jìn)綜合性的行政管理，建設(shè)一類高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、人們的需求和愿望得到滿足、和諧的生態(tài)文化和功能整合的生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)自然、農(nóng)業(yè)和人居環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。生態(tài)城市的內(nèi)涵

生態(tài)城市的內(nèi)涵隨著社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展而更新，不斷充實(shí)和完善，生態(tài)城市的形成是一個(gè)漸進(jìn)、有序的系統(tǒng)發(fā)育和功能完善過(guò)程。生態(tài)城市為高消耗、低產(chǎn)出、重污染傳統(tǒng)的傳統(tǒng)城市建設(shè)模式造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境等一系列嚴(yán)重問(wèn)題提供了科學(xué)解決出路。生態(tài)城市的本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境系統(tǒng)的共贏。它是一個(gè)囊括了自然價(jià)值和人文價(jià)值的復(fù)合概念，在空間上是一個(gè)開放的區(qū)域，體現(xiàn)了一種不斷包容的生態(tài)觀。

從內(nèi)涵上講，生態(tài)城市是一個(gè)包括自然環(huán)境和人文價(jià)值的總和性概念。它不只涉及城市的自然生態(tài)系統(tǒng)，即不是狹義的環(huán)境保護(hù)，而是一個(gè)以人為主導(dǎo)、以自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、以資源流動(dòng)為命脈的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的符合系統(tǒng)。以人為本是生態(tài)城市的基本要求，宜人居住是生態(tài)城市的基本性質(zhì)和目標(biāo)，社會(huì)和諧是生態(tài)城市的主要特征，甚至可以說(shuō)社會(huì)和諧是生態(tài)城市自然生態(tài)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，從而也使整個(gè)城市生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)。和諧是生態(tài)城市的目的和根本所在，即生態(tài)城市不僅要保護(hù)自然，而且要滿足人類自身的進(jìn)化、發(fā)展的需要。生態(tài)城市的建設(shè)內(nèi)容和原則

2.1 生態(tài)城市的建設(shè)內(nèi)容

一般認(rèn)為，生態(tài)城市的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括八個(gè)方面：建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展目標(biāo)和城市規(guī)劃目標(biāo)；嚴(yán)格控制城市人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；提倡清潔生產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提倡清潔消費(fèi)；建立健全城市交通體系，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)；搞好城市全方位立體綠化；發(fā)展城市生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善城郊周邊環(huán)境，緩解市中心的生態(tài)壓力；控制區(qū)域城市密度，保護(hù)綠色城市間隔；不斷更新完善城市發(fā)展考核辦法及指標(biāo)。

2.2 建設(shè)生態(tài)城市的原則

建設(shè)生態(tài)城市有三個(gè)主要的先決條件：一是具有良好的生態(tài)環(huán)境這是基礎(chǔ)；二是擁有高效的經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)的科技，這是實(shí)現(xiàn)資源、能源可持續(xù)利用的前提；擁有高度的社會(huì)文明，這是使生態(tài)城市不斷完善的關(guān)鍵。其他條件大部分都是可以歸入這三類條件的。生態(tài)城市建設(shè)的其他原則還有：區(qū)域分異原則；特殊生態(tài)功能區(qū)優(yōu)先保護(hù)和培育原則；確保城市發(fā)展空間原則；建設(shè)性保護(hù)與整體協(xié)調(diào)和系統(tǒng)整合原則；分階段、分步驟、重點(diǎn)突出的原則。生態(tài)城市與生態(tài)文明的建設(shè)的內(nèi)容

3.1 城市的生態(tài)安全建設(shè)

城市生態(tài)安全是生態(tài)安全的一個(gè)重要方面，是指城市賴以生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)處于一種不受污染和不受危害或破壞的良好狀態(tài)。這時(shí)，城市保持著一種完善的結(jié)構(gòu)和健全的生態(tài)功能，并具有一定的自我調(diào)節(jié)與凈化能力。城市生態(tài)環(huán)境是人類從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市形成和持續(xù)發(fā)展的支持系統(tǒng)，因此，城市生態(tài)安全也必然是城市安全的基礎(chǔ)條件。城市生態(tài)安全始終是可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)，如何在城市化進(jìn)程中重視城市生態(tài)安全方面的建設(shè)就顯得越來(lái)越重要。

3.2 城市的生態(tài)衛(wèi)生建設(shè)

今天的城市，需要我們關(guān)注五個(gè)方面的全球性問(wèn)題：城市衛(wèi)生設(shè)施（廁所）匱乏、固體廢物得不到妥善的處理和再利用、八億人處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)、有幾百萬(wàn)的人在不安全的條件下依靠撿垃圾為生、用于農(nóng)業(yè)生態(tài)的肥料短缺。生態(tài)城市建設(shè)中生態(tài)衛(wèi)生的概念需要處理這些問(wèn)題，需要運(yùn)用系統(tǒng)方法組織解決方案，致力于為居民提供更好的生活環(huán)境。

生態(tài)衛(wèi)生的社會(huì)生態(tài)功能表現(xiàn)為：健康、清潔、衛(wèi)生、方便、減輕市政工程的處理負(fù)擔(dān)；其經(jīng)濟(jì)生態(tài)功能表現(xiàn)為：低投入、低運(yùn)行費(fèi)、節(jié)水、節(jié)土、節(jié)能、節(jié)省資源；其自然生態(tài)功能表現(xiàn)為：使大氣、水污染，使用化肥，蚊蟲、病毒和碳排放等最小化或零排放。

3.3 城市的生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是按生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來(lái)的急于生態(tài)系統(tǒng)承載力，具有高效的經(jīng)濟(jì)過(guò)程及和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡(luò)型進(jìn)化型產(chǎn)業(yè)。它通過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上的生產(chǎn)體系或環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)耦合，使物質(zhì)、能量能多次利用、高效產(chǎn)出，資源環(huán)境能系統(tǒng)開發(fā)、持續(xù)利用。企業(yè)發(fā)展的多樣性與優(yōu)勢(shì)度，開放度與自主度，力度與柔度，速度與穩(wěn)定度達(dá)到有機(jī)結(jié)合，污染負(fù)效應(yīng)變?yōu)檎б妗?/p>

3.4 城市的生態(tài)景觀建設(shè)

生態(tài)景觀不僅包括有形的地理和生物景觀，還包括了無(wú)形的個(gè)體與整體、內(nèi)部與外部，過(guò)去和未來(lái)以及主觀與客觀間的系統(tǒng)生態(tài)聯(lián)系。它強(qiáng)調(diào)人類生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部與外部環(huán)境之間的和諧，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的耦合，過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)發(fā)展的關(guān)聯(lián)，以及天、地、人之間的融合性。生態(tài)景觀是改善城市生態(tài)環(huán)境、提高城市品位、促進(jìn)旅游購(gòu)物、吸引外商投資辦企業(yè)的重要途徑，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

3.5 城市的生態(tài)文化建設(shè)

生態(tài)文化是生態(tài)城市的軟件，完善的生態(tài)文化軟件環(huán)境是生態(tài)城市順利運(yùn)行的保障。生態(tài)文化的建設(shè)必須從其層次性著手，對(duì)物質(zhì)文化、行為文化、體制文化和心智文化進(jìn)行全面建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化體系的整體性提高這一目標(biāo)。生態(tài)文化建設(shè)的核心是生態(tài)意識(shí)的培育，通過(guò)面向全社會(huì)各階層的生態(tài)教育以及廣泛的宣傳，使人與自然和諧發(fā)展的思想深入人心。生態(tài)城市與生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)

建設(shè)生態(tài)城市是人類共同的愿望，其目的就是讓人的創(chuàng)造力和各種有利于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的潛能充分釋放出來(lái)，在一個(gè)高度文明的環(huán)境里早就一帶超過(guò)一帶的生產(chǎn)力。在達(dá)到這個(gè)目的過(guò)程中，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)保護(hù)的高度和諧是基礎(chǔ)。只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，城市的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)才能達(dá)到統(tǒng)一，技術(shù)與自然才有可能充分融合。各種資源的配置和利用才會(huì)最有效，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)三者效益的同步增長(zhǎng)，使城市環(huán)境更加清潔、舒適，景觀更加適宜優(yōu)美。

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第四篇：執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)分離與機(jī)構(gòu)設(shè)置模式之探討研究與分析

執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)分離與機(jī)構(gòu)設(shè)置模式之探討

楊晶

“執(zhí)行難”問(wèn)題已成為近年來(lái)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于法院而言，既有外因，也有內(nèi)因。外因方面主要是受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化背景，歷史條件以及社會(huì)各種矛盾的限制和制約;內(nèi)因方面主要是法院的執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制不合理，執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，個(gè)別執(zhí)行人員素質(zhì)不高、消極執(zhí)行、違法執(zhí)行造成執(zhí)行難。為了有效地解決執(zhí)行難的問(wèn)題，外部因素非法院自身能夠獨(dú)立解決，但內(nèi)部因素法院完全可以通過(guò)執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制改革、提高執(zhí)行人員素質(zhì)等途徑，以實(shí)現(xiàn)解決執(zhí)行難之目的。我市兩級(jí)人民法院在借鑒全國(guó)各地法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)行執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市執(zhí)行工作的實(shí)際，于2002年底制定并實(shí)行了執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)兩權(quán)分離的執(zhí)行工作分權(quán)制衡的模式，已經(jīng)運(yùn)行了5年有余，回味起來(lái)喜憂參半利弊并存。然而，新修改的《民事訴訟法》給我們提供了新的思路和想法。下面就今后執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)分離與機(jī)構(gòu)設(shè)置模式談一些初步的設(shè)想。

一、執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)分離的必要性

執(zhí)行工作運(yùn)行機(jī)制改革的重點(diǎn)在于對(duì)執(zhí)行權(quán)的細(xì)化和分解，即將民事執(zhí)行權(quán)分解為執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)，并使之分離。何為執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)呢?執(zhí)行實(shí)施權(quán)是指執(zhí)行實(shí)施部門為實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的權(quán)利與義務(wù)而采取的具體的具有實(shí)際操作內(nèi)容的執(zhí)行手段和措施的權(quán)力。通常理解為對(duì)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)采取控制性措施的權(quán)力。執(zhí)行實(shí)施部門依據(jù)執(zhí)行命令或有關(guān)執(zhí)行裁定，具體組織實(shí)施強(qiáng)制措施、制裁措施和執(zhí)行措施的權(quán)能。實(shí)施的內(nèi)容包括執(zhí)行通知、查詢、查封、扣押、凍結(jié)、扣劃、強(qiáng)制交付、強(qiáng)制搬遷、強(qiáng)制轉(zhuǎn)移、拘留、罰款等等。執(zhí)行裁決權(quán)是指為實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的權(quán)利與義務(wù)而采取的具體的具有實(shí)際操作內(nèi)容的執(zhí)行手段和措施是否合法進(jìn)行進(jìn)一步的判斷和審查并加以確認(rèn);對(duì)已實(shí)施的控制性財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分并加以確認(rèn)的權(quán)力。通常理解為對(duì)執(zhí)行行為是否正確的審查和對(duì)財(cái)產(chǎn)采取處分性措施作出裁判的權(quán)力。執(zhí)行的裁判機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)執(zhí)行當(dāng)事人的申請(qǐng)或執(zhí)行實(shí)施部門的建議，組成合議庭或由執(zhí)行法官單獨(dú)對(duì)涉及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的程序性和實(shí)體性事項(xiàng)所作出的審查或裁判的權(quán)利。其裁定的內(nèi)容主要有：裁定變更或追加被執(zhí)行主體、中止、終結(jié)或不予執(zhí)行、以物抵債、執(zhí)行回轉(zhuǎn)以及對(duì)有關(guān)的執(zhí)行強(qiáng)制措施、制裁措施和實(shí)施措施的執(zhí)行行為異議、復(fù)議審查等。

以上二種權(quán)力，是執(zhí)行權(quán)的下位權(quán)力，共同構(gòu)成了民事執(zhí)行權(quán)。如果不能真正將執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)分解、分離，執(zhí)行權(quán)力單一，過(guò)于集中，執(zhí)行人員對(duì)執(zhí)行案件的隨意性過(guò)大，辦案缺乏公開性和透明度，執(zhí)行措施不當(dāng)，久拖不執(zhí)，執(zhí)行不公的現(xiàn)象必然產(chǎn)生。因此，改革陳舊落后的執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制十分必要。首先，執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)相分離，保障了“兩權(quán)”的監(jiān)督、制約，體現(xiàn)程序正義原則。在傳統(tǒng)的以實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)為執(zhí)行工作價(jià)值取向的指導(dǎo)下，執(zhí)行法官加班加點(diǎn)、夜與繼日、甚至不惜流汗流血為債權(quán)人討回了債權(quán),付出了很大代價(jià)，但執(zhí)行難的問(wèn)題并未根本解決。相反，由于債權(quán)未得到實(shí)現(xiàn)，債權(quán)人乃至社會(huì)公眾對(duì)法院的批評(píng)、責(zé)難聲卻不絕于耳，在不斷的反思中，越來(lái)越多的學(xué)者、實(shí)務(wù)界認(rèn)識(shí)到執(zhí)行理念存在偏差，法院無(wú)法擔(dān)當(dāng)起債權(quán)人自身應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的風(fēng)險(xiǎn)這一沉重包袱。因此，將民事執(zhí)行權(quán)細(xì)化為執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)、樹立程序正義的價(jià)值取向，即使有些案件因被執(zhí)行人沒(méi)有履行能力而無(wú)法實(shí)際執(zhí)結(jié)，但由于執(zhí)行程序公開、公平、公正、體現(xiàn)出程序正義，必然能夠取得當(dāng)事人和全社會(huì)的理解、信任和尊重，從而使司法權(quán)威和人民法院公信力得到提升。

其次，執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)相分離，保障了當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)，體現(xiàn)了司法公正?，F(xiàn)在執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員配置中，由于諸多原因，執(zhí)行機(jī)構(gòu)中有些不具備審判職稱的人員(包括書記員和司法警察)亦從事具體執(zhí)行工作，而執(zhí)行中的裁決程序的眾多事項(xiàng)系當(dāng)事人及案外人執(zhí)行權(quán)利救濟(jì)之保障。因此，執(zhí)行裁決權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)參照審判模式，由具有審判職稱的法官行使裁決權(quán)，實(shí)行獨(dú)立裁決。而執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)

相分離，能有效保證執(zhí)行裁決權(quán)由具有審判職稱的法官行使，從而確保當(dāng)事人在程序公正的前提下得到實(shí)體權(quán)利的保護(hù)。執(zhí)行實(shí)施權(quán)的行使，在當(dāng)今由于我國(guó)現(xiàn)行人事體制人民法院“進(jìn)出口”不暢的情況下，由不具備審判職稱的人員或司法警察行使，起到了最佳的優(yōu)化組合，達(dá)到了人盡其才物盡其用的效果。同時(shí)，既節(jié)省法官資源，又體現(xiàn)了權(quán)力的監(jiān)督和制約。

再次，執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)相分離，豐富了民事執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制改革的內(nèi)容。民事執(zhí)行工作統(tǒng)一管理體制改革，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在全國(guó)形成一個(gè)整體的力量，用上下聯(lián)動(dòng)的合力對(duì)付頑固、狡猾的抗拒執(zhí)行行為，不失為一種行之有效的執(zhí)行管理辦法。但在采取這種方法時(shí)，決不能忽視執(zhí)行過(guò)程中裁決事項(xiàng)的存在，因?yàn)椴脹Q事項(xiàng)事關(guān)當(dāng)事人、案外人的實(shí)體權(quán)利與程序權(quán)利，是一種司法裁判權(quán)，根據(jù)我國(guó)司法獨(dú)立的基本原則，上下級(jí)法院審判監(jiān)督關(guān)系，此項(xiàng)權(quán)利只能獨(dú)立行使，而不能由上級(jí)法院包辦，不能事前介入，只能事后監(jiān)督。這就是說(shuō)，統(tǒng)一管理針對(duì)的只能是執(zhí)行實(shí)施權(quán)，對(duì)于執(zhí)行裁判權(quán)因其具有裁判司法性而不能實(shí)施“統(tǒng)一管理”。因此，將執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)相分離，可以防止執(zhí)行裁決權(quán)被“統(tǒng)一管理”異化，有利于執(zhí)行統(tǒng)一管理體制的正確實(shí)行。

二、執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)相分離的模式。

執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)相分離以及涉及執(zhí)行程序的訴訟，可采取二種模式。

一種模式是機(jī)構(gòu)相分離，即在法院內(nèi)部成立專門的民事執(zhí)行機(jī)構(gòu)即執(zhí)行局和專門的民事執(zhí)行審判機(jī)構(gòu)即民事(執(zhí)行)審判庭;執(zhí)行局內(nèi)部設(shè)執(zhí)行實(shí)施和執(zhí)行裁決庭以及綜合處，或者就是執(zhí)行實(shí)施庭和綜合裁決庭，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部設(shè)置要根據(jù)各方面的實(shí)際情況而定。執(zhí)行局負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)施和執(zhí)行裁決。中級(jí)以上法院的執(zhí)行裁決既包含本院內(nèi)部所負(fù)執(zhí)行案件的裁決又肩負(fù)下級(jí)法院不服執(zhí)行行為裁定的復(fù)議。民事(執(zhí)行)審判庭負(fù)責(zé)對(duì)涉及執(zhí)行案件而引起的案外人異議、許可執(zhí)行以及參與分配之訴等。

第二種模式是人員相分離，即在現(xiàn)有的執(zhí)行局內(nèi)(因現(xiàn)在全國(guó)各級(jí)法院的執(zhí)行局基本上全部高配)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)和涉及執(zhí)行案件的審判權(quán)，對(duì)行使執(zhí)行裁決權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可

稱為綜合裁決庭，行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可稱為執(zhí)行一處、執(zhí)行二處，對(duì)審理涉及執(zhí)行案件的審判權(quán)的可稱為民事(執(zhí)行)審判庭。采用何種分離模式，應(yīng)根據(jù)各級(jí)各地法院的具體情況，采取適合自身特點(diǎn)的分離模式，而不能搞一刀切。

我們認(rèn)為，第一種模式更為科學(xué)合理，為什么這樣講呢?原因有三：

(一)新《民事訴訟法》重新設(shè)定了案外人異議、申請(qǐng)執(zhí)行人許可執(zhí)行以及參與分配之訴等，明確了這是審判的權(quán)能，必須由民事審判庭來(lái)行使，而且必須依照民事訴訟程序進(jìn)行審理和確認(rèn)。而將訴訟權(quán)能劃歸為執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，既不倫不類，又容易使當(dāng)事人產(chǎn)生誤解，更使得公眾在人民法院程序公正方面產(chǎn)生質(zhì)疑而影響法院裁判文書的權(quán)威性和公信力。

(二)更有利于執(zhí)行權(quán)利的監(jiān)督與制約。新《民事訴訟法》重新設(shè)定的涉及執(zhí)行程序的訴訟，是對(duì)當(dāng)事人及利害關(guān)系人的權(quán)利在原有法律和司法解釋的基礎(chǔ)上更深層次的救濟(jì)和保護(hù)。將這一部分職能從執(zhí)行機(jī)構(gòu)劃分出來(lái)，徹底擺脫了原有模式的羈絆，將使執(zhí)行程序更加公平、公正。

(三)審執(zhí)分開是最高人民法院多年來(lái)的倡導(dǎo)和要求，是時(shí)代發(fā)展的必然。樹立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃痉ɡ砟?，?jiān)持程序公正的價(jià)值取向，是將來(lái)乃至永遠(yuǎn)的法制社會(huì)的追求。因此，從科學(xué)發(fā)展的角度，必須細(xì)化、分解、分離執(zhí)行工作的權(quán)能，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督和制約。

三、執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)分離的優(yōu)越性。

執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)相分離后。一方面，行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)的執(zhí)行局，作為人民法院專門辦理執(zhí)行案件的組織機(jī)構(gòu)，更能適應(yīng)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理的需要，是新型執(zhí)行管理體制下執(zhí)行機(jī)構(gòu)的最佳組織形式。執(zhí)行局按照行政模式設(shè)立，實(shí)行執(zhí)行局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，可有效提高執(zhí)行效率。而且在人員構(gòu)成上，因執(zhí)行局所司職能與執(zhí)行當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利分配無(wú)關(guān)，故在人員構(gòu)成上既可由有法官職稱的審判人員組成，亦可由沒(méi)有審判職稱的人員組成。這樣，不但節(jié)約了法官資源，而且在當(dāng)前法官資源缺乏的狀

況下，為各級(jí)法院合理安排人員提供了更廣闊的空間;同時(shí)，也為全國(guó)司法警察參與執(zhí)行提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)際操作可能性。

另一方面，在兩權(quán)分離后，相對(duì)應(yīng)的應(yīng)設(shè)立執(zhí)行裁判庭，行使執(zhí)行裁判權(quán)。執(zhí)行裁判權(quán)作為純司法權(quán)，上下級(jí)法院應(yīng)各自獨(dú)立行使，不存在上令下從的行政隸屬關(guān)系。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的執(zhí)行裁決，只能是事后監(jiān)督，決不能事前干預(yù)，屬于執(zhí)行監(jiān)督關(guān)系。這樣，就可有效避免司法權(quán)被行政統(tǒng)一管理了，即行政化。另外，從專業(yè)化分工的角度上看，設(shè)立獨(dú)立的民事執(zhí)行裁判機(jī)構(gòu)，不僅行使民事執(zhí)行裁判權(quán)，而且對(duì)民事執(zhí)行程序中出現(xiàn)的實(shí)體糾紛，因其熟悉案情，專業(yè)水平高，可迅速作出判斷或裁決，提高執(zhí)行工作效率,實(shí)行執(zhí)行資源和審判資源的優(yōu)化配置。綜上所述，民事執(zhí)行權(quán)細(xì)化，執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)分離，打破原有的集權(quán)式的封閉執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制，使民事執(zhí)行權(quán)更具有程序性、公開性、高效性。

不僅符合現(xiàn)代執(zhí)行工作價(jià)值理念，而且符合民事執(zhí)行權(quán)司法權(quán)性質(zhì)和結(jié)構(gòu)理論，有利于提高執(zhí)行的工作效率，增強(qiáng)執(zhí)行的程序正義，實(shí)現(xiàn)公正與效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。