第一篇：建設(shè)工程文物保護和考古許可操作細(xì)則

建設(shè)工程文物保護和考古許可操作細(xì)則

（試行）

第一條 根據(jù)《山西省企業(yè)投資項目承諾制改革試點方

案》《山西省企業(yè)投資項目承諾制改革試點政府統(tǒng)一服務(wù)實

施細(xì)則（試行）》，為切實做好企業(yè)投資項目中的文物保護工

作，制定本細(xì)則。

第二條 建設(shè)工程文物保護和考古許可為政府統(tǒng)一服

務(wù)事項，由文物部門按照管理權(quán)限在供地前并聯(lián)完成。

第三條 建設(shè)工程文物保護和考古許可事項包括 4 個子

項：

（一）進行大型基本建設(shè)工程前在工程占地范圍內(nèi)有可

能埋藏文物區(qū)域進行考古調(diào)查、勘探的許可。

（二）文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或

者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可。

（三）文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程的許可。

（四）建設(shè)工程占地范圍內(nèi)考古發(fā)掘的許可。

第四條 因企業(yè)投資項目不同，項目建設(shè)對文物保護單

位造成的影響不同，第三條中第（二）

（三）項需要由企業(yè)

提供工程設(shè)計方案。

第五條 進行大型基本建設(shè)工程前在工程占地范圍內(nèi)

有可能埋藏文物區(qū)域進行考古調(diào)查、勘探的許可。收到國土

部門啟動政府統(tǒng)一服務(wù)通知后，文物部門依法組織專業(yè)單位

進行考古調(diào)查和勘探。調(diào)查、勘探工作完成后，向國土部門

提交調(diào)查勘探報告。如項目占地范圍內(nèi)涉及不可移動文物，依照法律法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)許可事宜；如發(fā)現(xiàn)地下文物埋藏，文物部門依照法律法規(guī)規(guī)定開展考古發(fā)掘；如未發(fā)現(xiàn)地下文

物埋藏且不涉及不可移動文物，由文物部門出具文物保護竣

工通知。

第六條 文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工

程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可。企業(yè)根據(jù)項目所涉

文物保護單位級別向相應(yīng)級別的文物部門提出申請。收到申

請材料后，文物部門當(dāng)場完成受理工作，材料不全的一次性

告知所需補充材料。申請材料齊全的，經(jīng)初審后報上一級文

物行政部門征求意見（初審應(yīng)組織專家評議或現(xiàn)場勘查）。

上一級文物部門同意后報核定公布該文物保護單位的人民

政府批準(zhǔn)。

第七條

文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程的

許可。企業(yè)根據(jù)項目所涉文物保護單位級別向相應(yīng)級別的文 物部門提出申請。收到申請材料后，文物部門當(dāng)場完成受理

工作，材料不全的一次性告知所需補充材料。申請材料齊全 的，組織專家進行評議或現(xiàn)場勘查。根據(jù)專家意見，依法作

出許可或不許可的決定。

第八條 建設(shè)工程占地范圍內(nèi)考古發(fā)掘的許可。由市級

文物部門向省級文物部門提出考古發(fā)掘申請。收到申請材料

后，省級文物部門當(dāng)場完成受理工作，材料不全的一次性告

知所需補充材料。對申請材料進行審查，并組織考古發(fā)掘資 質(zhì)單位在國家文物局考古發(fā)掘電子審批系統(tǒng)中申請考古發(fā)

掘證照。國家文物局批準(zhǔn)后，開展考古發(fā)掘工作?？脊虐l(fā)掘

工作完成后，按照《考古發(fā)掘項目檢查驗收辦法》組織專家

驗收，驗收合格后出具文物保護竣工通知。

興縣文物旅游局企業(yè)投資項目承諾制改革試點事項容缺處置操作細(xì)則

（試行）

第一條 根據(jù)《山西省企業(yè)投資項目承諾制改革試點方

案》《山西省企業(yè)投資項目承諾制改革試點事項容缺處置管

理辦法》，為切實做好事項容缺處置管理，制定本操作細(xì)則。

第二條 容缺處置是對主要申報材料（主件）齊全且符

合法定條件，但次要條件或手續(xù)（副件）有欠缺的審批事項，文物行政部門可先予受理，并進行實質(zhì)審查。

第三條 項目單位提供的主要申報材料（主件）為：項

目選址圖紙、工程設(shè)計方案。次要條件或手續(xù)（副件）為：

項目單位申請文件。

第四條

受理審批事項時，工作人員需一次性告知可容

缺的申報材料，項目單位申報材料主件齊全，僅缺副件材料 的，可先予受理，并出具《容缺處置通知單》（一式 3 份，份交申請人，2 份存檔備查）。

第五條

項目單位補充副件的時限最長不超過該事項

對外公布的辦結(jié)時限。

第六條 文物行政部門受理容缺事項后，要在規(guī)定時限

內(nèi)進行實質(zhì)性審查。

第七條 項目單位在辦結(jié)時限內(nèi)補齊容缺材料，文物行

政部門給予辦結(jié)并出具相關(guān)許可文件；在辦理時限內(nèi)未能補

齊容缺材料的，不予辦結(jié)。

興縣文物旅游局企業(yè)投資項目承諾制改革試點事中事后監(jiān)管工作制度（試行）

第一條 為進一步優(yōu)化企業(yè)投資項目管理，創(chuàng)優(yōu)山西發(fā)

展環(huán)境，做好企業(yè)投資項目承諾制改革事中事后監(jiān)管工作，充分發(fā)揮縣文物行政部門管理職能，根據(jù)《山西省企業(yè)投

資項目承諾制改革試點方案》《山西省企業(yè)投資項目承諾制

改革試點監(jiān)管服務(wù)辦法》，結(jié)合文物保護工作實際，制定本

制度。

第二條 試行承諾制的企業(yè)投資項目適用本制度。

第三條 按照以下程序適時對試行承諾制的企業(yè)投資項目進行監(jiān)督檢查。

（一）制定檢查計劃，發(fā)出檢查通知。檢查單位可以對

企業(yè)投資項目進行集中檢查，也可以根據(jù)需要單獨開展檢查。

對文物部門的監(jiān)督檢查還可以采取交叉檢查的方式進行。

（二）組織實地檢查。查看項目單位是否在開工前辦理

了相關(guān)文物許可事項，通過走訪、詢問施工現(xiàn)場工作人員了

解施工中是否發(fā)現(xiàn)地下文物埋藏。上級文物部門檢查時，還

應(yīng)查看被檢查單位（包括企業(yè)、文物部門）是否按有關(guān)規(guī)范

開展了文物保護工作。

（三）填寫檢查表。檢查人員應(yīng)在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)進行

檢查，如實填寫檢查表，做到客觀、全面、準(zhǔn)確，并對檢查 結(jié)論負(fù)責(zé)。

（四）反饋意見。檢查工作完成后，檢查人員要向被檢查單位反饋檢查情況。

第四條 抽查、檢查主要內(nèi)容為：

（一）企業(yè)是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在文物保護單位的保

護范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)，或者對項目占地范圍內(nèi) 的一般不可移動文物未予避讓，或者擅自遷移、拆除項目占地范圍內(nèi)的不可移動文物的違法行為。

（二）企業(yè)是否存在施工中發(fā)現(xiàn)文物，但隱瞞不報，出現(xiàn)哄搶、私分或者非法侵占國有文物的違法行為。

（三）項目占地范圍內(nèi)是否按照《考古勘探工作規(guī)程》、《考古發(fā)掘管理辦法》、《田野考古工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)范開展了文物保護工作。

第五條 對抽查、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查單位要書面

提出處理意見。如涉及違法違規(guī)行為，應(yīng)根據(jù)違法性質(zhì)、違法情節(jié)，采取相應(yīng)處罰措施。

第六條 對發(fā)現(xiàn)的問題久拖不改、存在不良趨勢的，可

約談相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，提出整改措施和要求。

第七條

縣級文物行政部門按季度匯總轄區(qū)內(nèi)企業(yè)投

資項目的文物行政事項辦理情況和實地檢查情況，并上報市文物行政部門。

興縣文物旅游局企業(yè)投資項目承諾制改革

試點文物保護竣工驗收辦法

（試行）

第一條 根據(jù)《山西省企業(yè)投資項目承諾制改革試點方

案》《山西省企業(yè)投資項目承諾制改革試點竣工驗收管理辦

法》《考古勘探工作規(guī)程（試行）》《考古發(fā)掘檢查驗收辦法

（試行）》，為切實做好文物保護竣工驗收，制定本辦法。

第二條

文物保護竣工驗收事項包括考古勘探和考古

發(fā)掘兩項，驗收合格后，由組織驗收的文物行政部門出具文 物保護竣工驗收意見。

第三條 考古勘探驗收?？脊趴碧焦ぷ魍瓿珊?，由考古

勘探單位向委托開展考古勘探工作的文物行政部門提出驗

收申請，文物行政部門可自行組織或委托專業(yè)機構(gòu)進行驗收，驗收不合格的限期整改，驗收合格后向考古勘探單位和企業(yè)

出具驗收報告。

興縣文物旅游局企業(yè)投資項目承諾

制改革試點信用懲戒辦法

（試行）

第一條 根據(jù)《山西省企業(yè)投資項目承諾制改革試點方

案》《山西省企業(yè)投資項目承諾制改革試點信用信息管理辦

法》，結(jié)合我縣文物工作實際，制定本辦法。

第二條

文物部門要加強試行承諾制的企業(yè)投資項目

信用信息記錄建設(shè)，有關(guān)涉企信息要全面、準(zhǔn)確、及時錄入 山西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與省信用信息共享

平臺的信息共享。

第三條 審批事項辦理過程中要制定重點關(guān)注名單及“紅黑名單”，對企業(yè)實行分類監(jiān)管。

第四條 對列入“紅名單”的企業(yè)實施“綠色通道”和“容

缺受理”等便利服務(wù)措施。

第五條 對列入“黑名單”的失信企業(yè)從嚴(yán)審批其建設(shè)項

目。

第二篇：考古研究與文物保護

國寶藍(lán)釉燈回歸之路的反思

摘要：文物是人類活動中遺留下來的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的遺物和遺跡，是重要的文化遺產(chǎn)。每個中國公民都有義務(wù)維護、保護這些先人們留下來的貴重文物。國寶藍(lán)釉燈是我國唐朝時期的一個重要文物，然而藍(lán)釉燈的經(jīng)歷卻讓我們沉思，文物保護的道路任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵字：藍(lán)釉燈回歸反思問題及原因解決方法

中國是一個文明古國，中華民族在漫長的歷史進程中，創(chuàng)造了豐富的科學(xué)的藝術(shù)文明。保存在地面上和地下的文物，不僅種類繁多，而且數(shù)量極其豐富。都是我國古代勞動人民的偉大創(chuàng)造和智慧的結(jié)晶，都是研究我國古代歷史、文化藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的極其重要的實物資料。但是，這些歷史文化遺產(chǎn)，隨著時間的流逝，都經(jīng)受著不同程度的破壞和損害，如：金屬文物銹蝕、陶器、瓷器破碎等等，自然原因的破壞，已然造成了很大的破壞，但最令人心痛的是人為的原因造成的破壞。

這些古老的文明在地下靜靜躺了上百上千年，一遇到現(xiàn)代人，它們便有了各種各樣顛沛流離、驚心動魄的命運。

國寶藍(lán)釉燈，便是這樣經(jīng)歷的親歷者。

一、藍(lán)釉燈的被盜經(jīng)歷

藍(lán)釉燈，唐代陶瓷制品，是唐朝太子李弘的皇后——哀皇后的陪葬品，千年來，它一直平平靜靜的躺在洛陽偃師的唐恭陵哀皇后的身邊。然而，似乎不平凡的東西注定要以不平凡的方式與世人見面。

1998年1月21日黑夜，洛陽偃師一片僻靜的山中悄無聲息，突然，一輛汽車疾馳而過，奇怪的是，這輛夜行的車并沒有打開車燈??

車子停下來了，六個黑影從車?yán)锾顺鰜?，他們拿著鐵鍬，對著一塊空地一陣挖鑿。沒錯，這塊空地，正是中國文物保護單位之一的唐恭陵其中的一處皇妃墓穴——哀皇后墓。唐恭陵位于河南省洛陽東南約20公里，是今天偃師市西南的景山之巔。這個山坡名叫“太子?！保侵袊瞥瘯r期武則天長子李弘的墳?zāi)埂?/p>

公元675年，一件震驚朝野的事情發(fā)生了，年僅24歲的太子李弘被武則天毒死。高宗聞訊，悲憤不已，卻又無法將武則天治罪，無奈之下，他只好詔令天下，給李弘冠以尊名，追封為“孝敬皇帝”，并下令以皇帝標(biāo)準(zhǔn)厚葬李弘。就這樣，唐恭陵開始修建，整個陵區(qū)呈正方形，邊長440米，陵墓四周有神墻維護，神墻四周有角樓，南神門外還有一條寬50多米的神道，規(guī)模宏偉，耗資巨大。

據(jù)傳說，李弘死后，皇后一直清燈獨照，直至終老，她的墓室也是崇榮繁華，隨葬品甚多。而國寶藍(lán)釉燈，也正是深藏這處大墓之中。黑夜中，被六個黑影一通猛鑿的空地，位于唐恭陵主墓東北，這是一個方形的土冢，正是李弘的妃子哀皇后的墓室。

顯然，這群瘋狂的盜賊早有圖謀，為首的盜墓賊名叫張少俠。然而，一陣忙活兒，天已漸亮，他們一無所獲。無奈之下，張少俠決定先行撤退。

初盜未果，他們又想出了一個膽大妄為的罪惡計劃。此時，包括藍(lán)釉燈在內(nèi)的國寶仍舊靜靜地躺在哀皇后墓中?？墒?，一聲巨響，打破了隱藏了千年的寂靜。國寶藍(lán)釉燈也隨之開始了險象環(huán)生的經(jīng)歷。

1月22、23兩天，張少俠帶領(lǐng)同伙繼續(xù)盜墓，可還是一無所獲。24日下午，張少俠想到過幾天就是春節(jié)了，他突然心生歹念，立即叫來同伙商議，最終，這一伙人決定鋌而走險：用炸藥爆破！

1月30 日，又是一個黑夜，趁著農(nóng)歷大年初三的爆竹聲，張少俠又帶人驅(qū)車上了山。不久，隨著一聲沉悶爆炸，唐恭陵哀皇后墓被炸開了。經(jīng)過商議，他們并沒有在當(dāng)晚實施盜墓，而是掩蓋好坑洞，迅速撤離。

幾天之后，張少俠等人全副武裝又來到哀皇后墓第二次對坑洞實施爆破。墓道被嚴(yán)重破壞，墓坑也顯露出來了。面對一米見方的黑洞，六個盜墓賊打開手電開始了盜掘。一個多小時過去了，張少俠發(fā)出了一聲瘋狂的低吼：“挖到了！”眾賊圍過來觀看，夜色下一抹剔透的藍(lán)顏色閃閃發(fā)亮，雖然張少俠不知道這是一件什么寶貝，但還是馬上就把它塞進了懷中。被張少俠盜處的正是哀皇后墓中的稀世珍寶——藍(lán)釉燈。這件唐朝時期的陶瓷制品，通高33.6厘米，不僅性質(zhì)特別，而且通身施藍(lán)釉，燈上有小盤，燈盤內(nèi)還有管柱形燈纖，下有燈柱，燈柱下有一大盤，盤下有喇叭形圈足，造型優(yōu)美，釉色純正，胎質(zhì)精細(xì)，頗具皇家風(fēng)范，是難得一見的國寶。其他盜墓賊見狀，也都開始趴在地上瘋狂的扒拉著，最終將哀皇后墓室的寶物洗劫一空。

二、國寶的回歸之路

2月15日，管理陵墓的工作人員發(fā)現(xiàn)墓室被盜，立刻報警。此時，天還沒有亮，但驚聞此事的各級領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)出現(xiàn)在了案發(fā)現(xiàn)場。此時的哀皇后墓被洗劫一空，墓中只剩下一些殘存的陶俑和唐三彩的碎片，在被炸開的洞邊發(fā)現(xiàn)了一些電池、雷管和編織袋?？粗Щ屎竽贡槐I的洞口，專家們?yōu)橹畤@息，公安干警更是攥緊了拳頭。案發(fā)墓坑旁，田野寒風(fēng)中，破獲“2·15”文物盜案的第一次會議召開了。

洛陽警方勘察現(xiàn)場后，立即做出決定：控制海關(guān)出口，抓緊偵查，劃定重點，進行地毯式排查。排查進行到第五天，警方獲得了偵破“2·15”大案的重要線索。循著線索審查，得知工齡被盜文物已經(jīng)倒賣到了北京，藍(lán)釉燈已經(jīng)脫手。國寶藍(lán)釉燈和眾多文物的下落基本明晰。專案組立刻趕赴北京，請求公安部協(xié)助尋找線索，追回國寶。1998年2月27日上午，在北京市公安局的大力協(xié)助之下，抓捕小組趕赴天津?qū)⒅匾奈镓溩佑跐櫭鞔稓w案。于潤明交代，他是在北京某酒店收購這批文物的，大部分文物分別賣給了北京、天津的文物販子，只有國寶藍(lán)釉燈和一些比較貴重的文物賣給了香港的翟某。

隨后，經(jīng)請示公安部，并動用國際刑警，經(jīng)過一連7天的抓捕，24件被盜文物分別從北京、天津追回，數(shù)名犯罪嫌疑人落網(wǎng)。消息很快傳到了遠(yuǎn)在香港的翟某耳中。翟某自知案件重大，非一般文物所比，遂派人四處活動甚至遠(yuǎn)渡重洋，設(shè)法將已經(jīng)賣出的文物高價收回。最后。翟某委托中間人將購買的文物逐一退回，并派專機將國寶藍(lán)釉燈送往北京。

國寶被追回后，眾多文物專家被請到現(xiàn)場鑒別，看著一個個精美絕倫、很多見所未見的文物，專家們不由自主地一起驚呼：國寶！全都是難得的國寶！

在收回的61件文物中，有19件國家一級文物、30件國家二級文物、12件國家三級文物。這些文物是唐代社會生活的形象載體，是研究唐代經(jīng)濟、習(xí)俗、墓葬制度、服飾以及雕塑、燒燒制、施釉、彩繪工藝的珍貴資料，具有極高的歷史價值和藝術(shù)價值。這批文物代表了中國初唐時期陶瓷藝術(shù)的最高水平！

這些文物的價值實際已經(jīng)宣告了11名犯罪嫌疑人的末日。1998年10月1日，在唐恭陵前，11名盜墓賊被就地正法。

歷經(jīng)劫難的藍(lán)釉燈被送回故地洛陽，珍藏于洛陽市博物館，給前來參觀的游客帶來無盡的美的享受。同時，也靜靜地?zé)o語訴說著發(fā)生在自己身上的風(fēng)風(fēng)雨雨，引人深思??

三、藍(lán)釉燈回歸之旅的反思

文物是人類祖先在社會生產(chǎn)活動過程中遺留下來的具有歷史藝術(shù)和科學(xué)價值的遺物和遺跡，是勞動人民汗水和智慧的結(jié)晶，是歷史的見證和再現(xiàn)，是“活”歷史。

歷史文物源自人民群眾的集體創(chuàng)造，人民群眾保護自己創(chuàng)造的文化遺物是兩者之間本原關(guān)系的必然要求。眾多藏于地下的史前及歷史時期的文化遺產(chǎn)正在不斷被今人發(fā)現(xiàn)、挖掘，他們都在向世人詮釋著這樣一個簡單的道理：歷史文物為全人類所創(chuàng)造，歷史文物為全人類所共有，歷史文物理應(yīng)得到全體民眾的共同保護。簡言之，歷史文物之于社會，應(yīng)當(dāng)是“源于民眾，歸于民眾，全民保護，權(quán)益共享”。

套用最簡單的一句話：“保護文物，人人有責(zé)”。然而對于那些盜墓賊來說，他們早已脫離了人這個群體，只是空余這么一個軀殼，行的是禽獸的行徑。盜墓賊的行為無疑是天理難容的，是背棄于道德準(zhǔn)則的，是對歷史的不尊重，是污蔑先人的罪惡行為，是令人發(fā)指的。當(dāng)他們掘開墓葬的時候，同時也為自己挖好了墳?zāi)?。文物是屬于全體國民所共有的，它所具備的不僅僅是經(jīng)濟價值，還具有極高的歷史、文化、藝術(shù)價值。然而，當(dāng)文物遇見了紅眼黑心的盜墓賊它便僅僅只保留了經(jīng)濟價值，只剩下了金錢交易。

近年來，由于文物經(jīng)濟價值的漸漸凸顯，誘發(fā)了大量盜掘古墓葬的案件，而且盜掘活動日漸呈現(xiàn)出集團化、專業(yè)化、暴力性等特點。在文物被盜現(xiàn)象頻頻發(fā)生的同時，政府、公安等各界都在致力于文物的保護工作，然而始終不能有效禁止這類事件的出現(xiàn)。原因在于：

一、文物本身高價值的誘惑；

二、宣傳力度不夠，人們沒有從更深層次認(rèn)識文物保護的重要性；

三、各級政府在文物保護方面沒有建立起行之有效的運行體系；

四、國家在立法方面還存在一定差距，有待于進一步建立健全我國的文物保護法律法規(guī)體系。

總之，文物保護工作是一項復(fù)雜、系統(tǒng)、艱苦、持久的工作。當(dāng)下，文物工作中文物保護仍然是重中之重。然而，文物保護工作如何有效開展，是擺在政府、文物保護部門及文物保護工作人員面前的首要難題。政府要進一步建立健全文物保護法律法規(guī)體系。對于文物保護部門來說，最重要的就是完善管理體制：完善已劃定的保護范圍和建設(shè)控制地帶的工作、逐步建立健全文物保護單位專門管理機構(gòu)、嚴(yán)格執(zhí)法，依法推進項目管理工作。為保護祖先留下的文物古跡免受破壞，我們更應(yīng)加強認(rèn)識。在政府重視的基礎(chǔ)上，提高我們文物保護人員的素質(zhì)和能力也是其中的重要條件之一，而且是迫在眉睫的任務(wù)和文物部門的終極目標(biāo)。歷史文物是重要的文化符號，表征的是人類自身亙古至今的發(fā)展歷史，體現(xiàn)的是人類社會的各類文化創(chuàng)造。文物的存在，是對歷史的證明，是對我們民族過往的記錄，通過這些珍貴的文物，我們可以更好地認(rèn)識歷史，了解歷史。文物本身就是歷史，保護文物就是尊重歷史，是對歷史的最好認(rèn)知。因此，文物保護工作迫在眉睫且任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻：

1、《共有·共保·共享——關(guān)于社會參與文物保護的思考》王運良

《中國文物科學(xué)研究》2010年03期

2、《國寶檔案：藍(lán)釉燈》http：//v.ku6.com/show/BwZWODO-20P_oxoh.html3、《藍(lán)釉燈》http：//baike.baidu.com/view/1684335.htm4、《文化科學(xué)》懷特浙江人民出版社1988年

5、《關(guān)于文物保護與管理的思考》王翠玲《大眾文藝》2010年第05期

第三篇：建設(shè)工程文物保護規(guī)定

云南省建設(shè)工程文物保護規(guī)定

省政府令 第139號

《云南省建設(shè)工程文物保護規(guī)定》已經(jīng)2006年7月18日云南省人民政府第43次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2006年10月1日起施行。

省長徐榮凱

二○○六年八月十七日

第一條 為了加強建設(shè)工程文物保護工作,維護國家利益和建設(shè)單位、考古發(fā)掘單位等當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程文物保護及相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國文物保護法》及其實施條例和本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱建設(shè)工程文物保護，是指在建設(shè)工程范圍內(nèi)，進行文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘以及對不可移動文物實施原址保護、遷移異地保護等活動。

第四條 省文物行政部門負(fù)責(zé)全省建設(shè)工程文物保護工作。

州（市）、縣（市、區(qū)）文物行政部門在省文物行政部門的指導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程文物保護工作。

發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、交通、鐵路、民航、水利、電力等主管部門（以下統(tǒng)稱履行審批職責(zé)的主管部門）在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的建設(shè)工程文物保護工作。

第五條 申報大型建設(shè)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將編制的項目申請報告或者項目建議書抄報省文物行政部門；省文物行政部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提供該建設(shè)工程預(yù)定范圍內(nèi)已知的文物分布和保護情況。

第六條 申報大型建設(shè)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自取得項目選址意見書之日起5個工作日內(nèi)，向省文物行政部門提出文物考古調(diào)查、勘探申請；省文物行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)，聽取建設(shè)單位的意見并組織考古發(fā)掘單位對該建設(shè)工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行文物考古調(diào)查，必要時進行文物考古勘探。

文物考古勘探可以同有關(guān)建設(shè)工程的前期地質(zhì)勘查相結(jié)合。

建設(shè)工程范圍內(nèi)已進行過文物考古調(diào)查、勘探的，不再重復(fù)進行。

第七條 考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂文物考古調(diào)查、勘探合同，完成合同的時間一般不超過40個工作日。

考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)自文物考古調(diào)查、勘探完成之日起10個工作日內(nèi)，將文物考古調(diào)查、勘探結(jié)果以及需采取的文物保護措施和所需經(jīng)費預(yù)算的書面報告報省文物行政部門。

第八條 省文物行政部門應(yīng)當(dāng)自收到考古發(fā)掘單位書面報告之日起10個工作日內(nèi)完成論證審核，并向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程文物保護意見書》，同時抄送履行審批職責(zé)的主管部門。

《建設(shè)工程文物保護意見書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）文物考古調(diào)查、勘探結(jié)果；

（二）是否需要進行考古發(fā)掘以及采取其他文物保護措施；

（三）對需要進行考古發(fā)掘以及采取其他文物保護措施的有關(guān)事項的具體要求；

（四）文物保護所需經(jīng)費。

第九條 建設(shè)單位在申請辦理大型建設(shè)工程立項審批（含核準(zhǔn)）手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)向履行立項審批職責(zé)的發(fā)展改革等主管部門提交《建設(shè)工程文物保護意見書》；發(fā)展改革等主管部門對未取得《建設(shè)工程文物保護意見書》的，應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位補辦建設(shè)工程文物保護手續(xù)。

履行審批職責(zé)的主管部門在辦理大型建設(shè)工程的相關(guān)審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位執(zhí)行《建設(shè)工程文物保護意見書》的情況予以核實，發(fā)現(xiàn)未落實文物保護措施的，應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位按照《建設(shè)工程文物保護意見書》的要求落實文物保護措施。

文物行政部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位執(zhí)行《建設(shè)工程文物保護意見書》的情況進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果通報履行審批職責(zé)的主管部門。

第十條 在建設(shè)工程范圍內(nèi)，對不可移動文物實施原址保護的，保護措施按照法定程序報縣級以上文物行政部門批準(zhǔn)；實施遷移異地保護的，由省文物行政部門提出意見，按照法定程序報上級行政機關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 建設(shè)工程文物保護所需經(jīng)費由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第十二條 建設(shè)單位未按照本規(guī)定取得《建設(shè)工程文物保護意見書》而擅自動工或者未按照《建設(shè)工程文物保護意見書》的要求動工的，由省文物行政部門責(zé)令改正，可以處警告或者1萬元以上3萬元以下罰款。

第十三條 違反本規(guī)定，導(dǎo)致文物滅失、損毀的，依照《中華人民共和國文物保護法》及其實施條例等法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

第十四條 文物行政部門不依照本規(guī)定出具《建設(shè)工程文物保護意見書》或者履行審批職責(zé)的主管部門對未取得《建設(shè)工程文物保護意見書》的建設(shè)工程予以辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條 中小型建設(shè)工程范圍內(nèi)確需事先進行文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的，由縣級以上文物行政部門會同有關(guān)主管部門參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：關(guān)于加強建設(shè)工程文物保護工作的意見

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關(guān)于加強建設(shè)工程文物保護工作的意見

ＸＸ歷史悠久，文物資源豐富。境內(nèi)現(xiàn)有全國重點文物保護單位3處、省級文物保護單位4處、縣級文物保護單位42處，文物保護點114處、一般文物點和文物埋藏區(qū)113處。這些文物遺存，是我縣國民財富的重要組成部分和建設(shè)文化大縣、開發(fā)文化旅游的重要載體。為加強我縣建設(shè)工程中的文物保護工作，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省文物保護管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣文物分布現(xiàn)狀，現(xiàn)對建設(shè)工程和建設(shè)用地涉及文物遺存的項目審批，根據(jù)不同類型分別提出如下意見：

一、文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行與保護文物無關(guān)的建設(shè)工程，如確因建設(shè)項目特殊需要無法避讓而必須涉及文物保護單位保護范圍的，在報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)的前提下，建設(shè)單位必須保證文物保護單位安全，將文物保護措施列入設(shè)計任務(wù)，編制保護方案，并嚴(yán)格按照文物保護法的規(guī)定辦理審批手續(xù)。文物部門應(yīng)在接受報批手續(xù)后的3個工作日內(nèi)，根據(jù)文物保護單位級別報請相應(yīng)文物行政部門審批，并及時發(fā)出《工程建設(shè)文物保護審核意見書》。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土部門根據(jù)《意見書》要求辦理項目審批手續(xù)。

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二、文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)不得建設(shè)危及文物安全的設(shè)施，不得修建其形式、高度、體量、色調(diào)等與文物保護單位的環(huán)境風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑物或構(gòu)筑物。凡涉及到文物保護單位建設(shè)控制地帶（古文化遺址、古墓葬、古窯址等文物保護單位的建設(shè)控制地帶為保護范圍紅線外20米）的建設(shè)項目，建設(shè)部門在建設(shè)項目劃定勘察設(shè)計紅線前與文物部門溝通，并督促業(yè)主將其設(shè)計方案報送文物部門。文物部門在接受設(shè)計方案后10個工作日內(nèi)發(fā)出《工程建設(shè)文物保護審核意見書》。發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委在接到《意見書》后再舉行有文物部門共同參與的初步杓蘋嶸蟆?SPAN lang=EN-US>

三、在歷史文化名鎮(zhèn)（村）和傳統(tǒng)街區(qū)內(nèi)進行保護性開發(fā)建設(shè)，以及在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)涉及文物保護單位、文物保護點和其他文物遺存的，建設(shè)單位在申請建設(shè)項目勘察設(shè)計紅線前，應(yīng)嚴(yán)格按照文物保護法的規(guī)定辦理審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土等有關(guān)部門不予辦理項目選址、方案會審、土地征用等審批手續(xù)。

四、縣定規(guī)劃工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，建設(shè)部門在劃定勘察設(shè)計紅線前應(yīng)當(dāng)與文物部門聯(lián)系，文物部門在接到聯(lián)系單后5個工作日內(nèi)完成考古調(diào)查、勘探，并將考古調(diào)查、勘探意見告知建設(shè)部門，建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)文物部門的意見編制《園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》。文物部門會同建設(shè)單位根據(jù)《規(guī)劃》制定工程建設(shè)文物保護和搶救措施。

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在縣定規(guī)劃工業(yè)園區(qū)以外獨立選址占地3萬平方米以上的大型基本建設(shè)工程，建設(shè)部門在建設(shè)項目劃定勘察設(shè)計紅線前，應(yīng)當(dāng)與文物部門聯(lián)系，文物部門在接到聯(lián)系單后2個工作日內(nèi)完成考古調(diào)查、勘探。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土部門應(yīng)當(dāng)在接到文物部門《工程建設(shè)文物保護意見書》后，方可給予辦理相關(guān)手續(xù)。

五、建設(shè)工程施工中一旦發(fā)現(xiàn)文物，施工單位或建設(shè)單位應(yīng)立即停止施工，保護現(xiàn)場，及時向文物部門或公安部門報告，如隱匿不報或保護不力造成文物損壞的，要追究業(yè)主及施工單位的法律責(zé)任。

六、凡縣區(qū)范圍內(nèi)的市批以上建設(shè)項目，縣有關(guān)部門應(yīng)在項目下達后，及時向文物部門通報情況，使文物部門能盡早介入，并與建設(shè)單位共同做好文物保護搶救工作。

七、因基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的，所需經(jīng)費由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。具體標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、為了便于操作，文物部門應(yīng)根據(jù)文物保護單位級別及時會同相應(yīng)的建設(shè)部門，劃定新公布的文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶，報同級人民政府批準(zhǔn)公布，并在《Ｘ3

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Ｘ縣文物古跡保護利用總體規(guī)劃·縣區(qū)文物分布圖》中注入文物保護單位的文字信息，由建設(shè)部門在最新的地形圖上逐個標(biāo)明文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶。此圖冊分別報省、市建設(shè)部門和文物部門備案，并送達發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、交通、旅游、民宗和開發(fā)區(qū)等有關(guān)部門和單位，作為審批建設(shè)工程項目時的查對依據(jù)。

第五篇：文物保護工程管理辦法

文物保護工程管理辦法

[10/28/2007]

中華人民共和國文化部令

第26號

《文物保護工程管理辦法》已經(jīng)2003年3月17日文化部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年5月1日起施行。

部長 孫家正 2003年4 月1日

文物保護工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強文物保護工程的管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國建筑法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱文物保護工程，是指對核定為文物保護單位的和其它具有文物價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、壁畫等不可移動文物進行的保護工程。

第三條 文物保護工程必須遵守不改變文物原狀的原則，全面地保存、延續(xù)文物的真實歷史信息和價值；按照國際、國內(nèi)公認(rèn)的準(zhǔn)則，保護文物本體及與之相關(guān)的歷史、人文和自然環(huán)境。

第四條 文物保護單位應(yīng)當(dāng)制定專項的總體保護規(guī)劃，文物保護工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃進行。

第五條 文物保護工程分為：保養(yǎng)維護工程、搶險加固工程、修繕工程、保護性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程等。

（一）保養(yǎng)維護工程，系指針對文物的輕微損害所作的日常性、季節(jié)性的養(yǎng)護。

（二）搶險加固工程，系指文物突發(fā)嚴(yán)重危險時，由于時間、技術(shù)、經(jīng)費等條件的限制，不能進行徹底修繕而對文物采取具有可逆性的臨時搶險加固措施的工程。

（三）修繕工程，系指為保護文物本體所必需的結(jié)構(gòu)加固處理和維修，包括結(jié)合結(jié)構(gòu)加固而進行的局部復(fù)原工程。

（四）保護性設(shè)施建設(shè)工程，系指為保護文物而附加安全防護設(shè)施的工程。

（五）遷移工程，系指因保護工作特別需要，并無其它更為有效的手段時所采取的將文物整體或局部搬遷、異地保護的工程。

第六條 國家文物局負(fù)責(zé)全國文物保護工程的管理，并組織制定文物保護工程的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和定額。

第七條 具有法人資格的文物管理或使用單位，包括經(jīng)國家批準(zhǔn)，使用文物保護單位的機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、宗教組織和其它企事業(yè)單位，為文物保護工程的業(yè)主單位。

第八條 承擔(dān)文物保護工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須具有國家文物局認(rèn)定的文物保護工程資質(zhì)。資質(zhì)認(rèn)定辦法和分級標(biāo)準(zhǔn)由國家文物局另行制定。

第九條 文物保護工程管理主要指立項、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及驗收管理。

第二章 立項與勘察設(shè)計

第十條 文物保護工程按照文物保護單位級別實行分級管理，并按以下規(guī)定履行報批程序：

(一)全國重點文物保護單位保護工程，以省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門為申報機關(guān)，國家文物局為審批機關(guān)。

(二)省、自治區(qū)、直轄市級文物保護單位保護工程以文物所在地的市、縣級文物行政部門為申報機關(guān)，省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門為審批機關(guān)。

市縣級文物保護單位及未核定為文物保護單位的不可移動文物的保護工程的申報機關(guān)、審批機關(guān)由省級文物行政部門確定。第十一條 保養(yǎng)維護工程由文物使用單位列入每年的工作計劃和經(jīng)費預(yù)算，并報省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門備案。

搶險加固工程、修繕工程、保護性設(shè)施建設(shè)工程的立項與勘察設(shè)計方案按本辦法第十條的規(guī)定履行報批程序。搶險加固工程中確因情況緊急需要即刻實施的，可在實施的同時補報。

遷移工程按《中華人民共和國文物保護法》第二十條的規(guī)定獲得批準(zhǔn)后，按本辦法第十條的規(guī)定報批勘察設(shè)計方案。

第十二條 因特殊情況需要在原址重建已經(jīng)全部毀壞的不可移動文物的，按《中華人民共和國文物保護法》第二十二條的規(guī)定獲得批準(zhǔn)后，按本辦法第十條的規(guī)定報批勘察設(shè)計方案。

第十三條 工程項目的立項申報資料包括以下內(nèi)容：

(一)工程業(yè)主單位及上級主管部門名稱；

(二)擬立項目名稱、地點，文物保護單位級別、時代，保護范圍與建設(shè)控制地帶的劃定、公布與執(zhí)行情況；

(三)保護工程必要性與實施可能性的技術(shù)文件與形象資料錄像或照片；

(四)經(jīng)費估算、來源及計劃工期安排；

(五)擬聘請的勘察設(shè)計單位名稱及資信。

第十四條 已立項的文物保護工程應(yīng)當(dāng)申報勘察、方案設(shè)計和施工技術(shù)設(shè)計文件。重大工程要在方案獲得批準(zhǔn)后，再進行技術(shù)設(shè)計。

第十五條 勘察和方案設(shè)計文件包括：

(一)反映文物歷史狀況、固有特征和損害情況的勘察報告、實測圖、照片；

(二)保護工程方案、設(shè)計圖及相關(guān)技術(shù)文件；

(三)工程設(shè)計概算；

(四)必要時應(yīng)提供考古勘探發(fā)掘資料、材料試驗報告書、環(huán)境污染情況報告書、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料及勘探報告。第十六條 施工技術(shù)設(shè)計文件包括：

(一)施工圖；

(二)設(shè)計說明書；

(三)施工圖預(yù)算；

(四)相關(guān)材料試驗報告及檢測鑒定結(jié)果。

第三章 施工、監(jiān)理與驗收

第十七條 文物保護工程中的修繕工程、保護性設(shè)施建設(shè)工程和遷移工程實行招投標(biāo)和工程監(jiān)理。

第十八條 重要文物保護工程按本辦法第十條規(guī)定的程序報批招標(biāo)文件及擬選用的施工單位。

第十九條 文物保護工程必須遵守國家有關(guān)施工的法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范，購置的工程材料應(yīng)當(dāng)符合文物保護工程質(zhì)量的要求。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計文件的要求進行施工，其工作程序為：

(一)依據(jù)設(shè)計文件，編制施工方案；

(二)施工人員進場前要接受文物保護相關(guān)知識的培訓(xùn)；

(三)按文物保護工程的要求作好施工記錄和施工統(tǒng)計文件，收集有關(guān)文物資料；

(四)進行質(zhì)量自檢，對工程的隱蔽部分必須與業(yè)主單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位共同檢驗并做好記錄；

(五)提交竣工資料；

(六)按合同約定負(fù)責(zé)保修，保修期限自竣工驗收之日起計算，除保養(yǎng)維護、搶險加固工程以外，不少于五年。

第二十條 施工過程中如發(fā)現(xiàn)新的文物、有關(guān)資料或其它影響文物保護的重大問題，要立即記錄，保護現(xiàn)場，并經(jīng)原申報機關(guān)向原審批機關(guān)報告，請示處理辦法。

第二十一條 施工過程中如需變更或補充已批準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計，由工程業(yè)主單位、設(shè)計單位和施工單位共同現(xiàn)場洽商，并報原申報機關(guān)備案；如需變更已批準(zhǔn)的工程項目或方案設(shè)計中的重要內(nèi)容，必須經(jīng)原申報機關(guān)報審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第二十二條 文物保護工程應(yīng)當(dāng)按工序分階段驗收。重大工程告一段落時，項目的審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織或者委托有關(guān)單位進行階段驗收。

第二十三條 工程竣工后，由業(yè)主單位會同設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進行驗評，并提交工程總結(jié)報告、竣工報告、竣工圖紙、財務(wù)決算書及說明等資料，經(jīng)原申報機關(guān)初驗合格后報審批機關(guān)。項目的審批機關(guān)視工程項目的實際情況成立驗收小組或者委托有關(guān)單位，組織竣工驗收。

第二十四條 對工程驗收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，由業(yè)主單位及時組織整改。第二十五條 文物保護工程的業(yè)主單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、申報機關(guān)和審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)工程行政、技術(shù)和財務(wù)文件的檔案管理制度。所有工程資料應(yīng)當(dāng)立卷存檔并歸入文物保護單位記錄檔案。

重要工程應(yīng)當(dāng)在驗收后三年內(nèi)發(fā)表技術(shù)報告。

第四章 獎勵與處罰

第二十六條 文物保護工程設(shè)立優(yōu)秀工程獎，具體辦法由國家文物局制定。

第二十七條 違反本辦法、或?qū)ξ奈镌斐善茐牡模础吨腥A人民共和國文物保護法》及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處罰。

第五章 附 則

第二十八條 非國有不可移動文物的保護維修，參照執(zhí)行本辦法。第二十九條 以前發(fā)布的規(guī)章與本辦法相抵觸的，以本辦法的規(guī)定為準(zhǔn)。第三十條 本辦法自2003年5月1日起施行。

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