第一篇：不應(yīng)僅以供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行簡(jiǎn)單認(rèn)定

不應(yīng)僅以供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行簡(jiǎn)單認(rèn)定

鐘宏

最近，市中院審判委員會(huì)第10次會(huì)議研究討論了吳明德等4人與成都電業(yè)局金堂供電局(以下簡(jiǎn)稱供電局)、金堂縣官倉(cāng)鎮(zhèn)蓮花村村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村委會(huì))及金堂縣官倉(cāng)鎮(zhèn)蓮花村第六農(nóng)業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱村六社)觸電人身?yè)p害賠償糾紛一案。針對(duì)審判實(shí)踐中該類案件的特殊性、復(fù)雜性，以及我國(guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)和司法解釋對(duì)觸電人身?yè)p害賠償規(guī)定較多的現(xiàn)狀，會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，法官對(duì)該類案件的審理思路應(yīng)當(dāng)力戒片面性，尤其要在注重司法導(dǎo)向的同時(shí)，盡量避免單純依據(jù)過(guò)錯(cuò)的有無(wú)和供電設(shè)施的權(quán)屬簡(jiǎn)單地確定賠償責(zé)任主體。同時(shí)，針對(duì)低壓供電線造成的觸電人身?yè)p害，賠償責(zé)任的承擔(dān)主體應(yīng)如何認(rèn)定的焦點(diǎn)問(wèn)題，會(huì)議經(jīng)綜合分析論證后認(rèn)為，該類案件責(zé)任主體的認(rèn)定應(yīng)在兼顧辦案效果的情況下，結(jié)合供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬的實(shí)質(zhì)特征和形式特征進(jìn)行綜合認(rèn)定。

主要案情及原審情況：2001年7月某日，村民劉光會(huì)在竹林中找尋走失的鴨子，因不慎觸及被風(fēng)吹落在地的電線身亡。事后，其家屬向法院起訴，請(qǐng)求判令供電局、村委會(huì)及村六社共同承擔(dān)賠償責(zé)任。一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，造成劉光會(huì)身亡的380伏動(dòng)力供電線所有權(quán)屬村委會(huì)及村六社所有，二者亦未委托縣供電局對(duì)該線路進(jìn)行維護(hù)管理。本案中，被害人無(wú)過(guò)錯(cuò)，其因觸電死亡造成的損失，應(yīng)由村委會(huì)及村六社全部承擔(dān)。二審法院據(jù)此維持了一審判決。之后，受害人家屬認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)《電力法》和國(guó)務(wù)院《電力供應(yīng)與使用條例》的規(guī)定，因電力運(yùn)行事故給用戶或者第三人造成損害的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;1999年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)的《關(guān)于加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》及國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批轉(zhuǎn)國(guó)家電力公司《關(guān)于加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革實(shí)行縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電力一體化管理的實(shí)施意見(jiàn)》的通知規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)按照自愿上交、無(wú)償劃撥的方式全部交縣供電企業(yè)管理，供電企業(yè)必須接收，并由其承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任，供電企業(yè)通過(guò)降低電價(jià)作為對(duì)農(nóng)村集體電力資產(chǎn)所有權(quán)的補(bǔ)償。據(jù)此，認(rèn)為本案原審適用法律錯(cuò)誤，請(qǐng)求進(jìn)入再審，撤銷原審判決，改判由供電局承擔(dān)本案賠償責(zé)任。

基于受害人家屬提出的再審申請(qǐng)理由及原審和再審對(duì)本案事實(shí)的調(diào)查，審判委員會(huì)認(rèn)為，根據(jù)《電力法》和國(guó)務(wù)院《電力供應(yīng)與使用條例》的規(guī)定，因電力運(yùn)行事故給用戶或者第三人造成損害的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，按照1999年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)的《關(guān)于加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第2條關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)按照自愿上交、無(wú)償劃撥的方式全部交由縣供電企業(yè)管理，供電企業(yè)必須接收，并承擔(dān)其維護(hù)管理責(zé)任的規(guī)定，會(huì)議認(rèn)為，即使村委會(huì)和村六社尚未按規(guī)定將電力資產(chǎn)移交供電局，發(fā)生觸電人身?yè)p害仍應(yīng)由供電局承擔(dān)賠償責(zé)任。具體理由是：

首先，對(duì)觸電人身?yè)p害賠償責(zé)任主體的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)從形式特征和實(shí)質(zhì)特征進(jìn)行綜合分析。根據(jù)審理查明的事實(shí)，導(dǎo)致受害人人身?yè)p害的供電線路就歷史沿革而言，由蓮花村村民和村社集資安裝，其所有權(quán)無(wú)論從形式上還是實(shí)質(zhì)上都屬該村村委會(huì)和村六社所有。但自國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和四川省電業(yè)局于1999年下發(fā)《關(guān)于加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件后，根據(jù)上述文件精神，關(guān)于農(nóng)村電力資產(chǎn)，實(shí)行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)按照自愿上交、無(wú)償劃撥的方式全部交由縣供電企業(yè)管理，供電企業(yè)必須接收，并承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任?；谏鲜銮闆r，從形式方面分析，金堂縣于2000年開(kāi)始按“指導(dǎo)意見(jiàn)”改革試點(diǎn)，2001年全面鋪開(kāi)。但在案發(fā)的2001年7月，本案所涉的供電設(shè)施尚未從村社移交給供電企業(yè)，因而該供電線路所有權(quán)仍屬村社所有，按照“誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)”的理論原則，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)所有人即村委會(huì)和村六社來(lái)承擔(dān)賠償責(zé)任。但從實(shí)質(zhì)特征上分析：一方面，根據(jù)審理查明的事實(shí)，供電局雖尚未取得村社供電設(shè)施所有權(quán)，也未對(duì)供電設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，但供電局作為電力資源的出賣(mài)方，實(shí)際已履行了對(duì)蓮花村實(shí)行到戶收取電費(fèi)的部分職責(zé)。因而如果簡(jiǎn)單地按“誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)”的理論原則由產(chǎn)權(quán)所有人即村委會(huì)和村六社來(lái)承擔(dān)賠償責(zé)任，就會(huì)造成“我出資，你賺錢(qián);你賺錢(qián)，我擔(dān)責(zé)”的不合理現(xiàn)象。另一方面，按照民法理論，“誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”都是確定民事責(zé)任主體的民法理論原則。在本案中，供電設(shè)施的所有權(quán)與占有、使用、和收益權(quán)是分離的。村委會(huì)和村六社雖然是供電設(shè)施的所有權(quán)人，但其供電設(shè)施實(shí)際已為供電局占有、使用并因此獲利。根據(jù)利益與風(fēng)險(xiǎn)共存及權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，供電局理應(yīng)承擔(dān)對(duì)供電設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任。綜合上述形式和實(shí)質(zhì)特征的分析，審判委員會(huì)認(rèn)為，供電局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由供電設(shè)施管理不善引發(fā)的損害賠償責(zé)任。

其次，對(duì)觸電人身?yè)p害賠償責(zé)任主體的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)分析供電企業(yè)是否存在過(guò)錯(cuò)。從本案的實(shí)際情況看，事發(fā)時(shí)間在1999年《電力法》及相關(guān)法律法規(guī)施行之后，因而按照現(xiàn)有法律法規(guī)，本案供電局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定賠償責(zé)任。一方面，電力作為一項(xiàng)由國(guó)家嚴(yán)格控制和管理的特殊行業(yè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，供電企業(yè)具有加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，對(duì)電力設(shè)施定期進(jìn)行檢修和維護(hù)的工作職責(zé)。且國(guó)務(wù)院有關(guān)部委及四川省電業(yè)局也多次下文，要求下屬供電企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)所轄供電區(qū)域內(nèi)農(nóng)村10kv及低壓電網(wǎng)的運(yùn)行、檢修和維護(hù)管理工作。而金堂供電局作為管理者，具有并理應(yīng)積極履行管理維護(hù)職責(zé)，對(duì)供電設(shè)施進(jìn)行規(guī)范管理，但該局在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)文件下發(fā)后近3年時(shí)間內(nèi)未組織對(duì)供電設(shè)施實(shí)行移交又未進(jìn)行維護(hù)管理的行為應(yīng)屬失職。另一方面，金堂供電局認(rèn)為供電線路的所有權(quán)屬于村社，村社又未委托其進(jìn)行管理，就不應(yīng)承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任的觀點(diǎn)與電力法和相關(guān)行政法規(guī)相悖，應(yīng)屬推卸維護(hù)管理責(zé)任。綜上所述，審判委員會(huì)認(rèn)為供電企業(yè)在本案中存在過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的賠償責(zé)任。

再者，對(duì)觸電人身?yè)p害賠償責(zé)任主體的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)適當(dāng)兼顧案件的價(jià)值取向和社會(huì)效果。就價(jià)值取向和社會(huì)效果而言，法官審理案件應(yīng)當(dāng)在保障法律效果的前提下，以追求社會(huì)效果、政治效果和法律效果的和諧統(tǒng)一為目標(biāo)，這也與落實(shí)司法為民的要求相一致。在類似本案的案件審理中，法官尤其應(yīng)當(dāng)注重通過(guò)法律對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的有效保護(hù)，積極發(fā)揮法律在平衡社會(huì)利益和促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧等方面的作用。本案如果將責(zé)任主體與實(shí)際主體分而論之，僅僅依據(jù)供電設(shè)施所有權(quán)主體確認(rèn)賠償責(zé)任承擔(dān)主體，極容易導(dǎo)致村社無(wú)實(shí)際執(zhí)行能力，當(dāng)事人的合法權(quán)益最終無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)和保障。

基于上述理由，審判委員會(huì)認(rèn)為，村委會(huì)和村六社作為供電設(shè)施的所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，同時(shí)，供電局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第二篇：通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬

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一、小區(qū)內(nèi)通信設(shè)施的投資主體和通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬

依據(jù)《電信條例》第四十六條（城市建設(shè)和村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套設(shè)置電信設(shè)施。建筑物內(nèi)的電信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的電信管道，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，并隨建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)施工與驗(yàn)收。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算）。原信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)電信管道和駐地網(wǎng)建設(shè)管理等有關(guān)問(wèn)題的通知》（信部規(guī)[2005]330號(hào)）規(guī)定（民用建筑的開(kāi)發(fā)者和管理者應(yīng)當(dāng)將建筑物內(nèi)的電信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的電信管道等電信設(shè)施，納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，并隨建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)施工與驗(yàn)收。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算，并由建設(shè)項(xiàng)目出資人負(fù)責(zé)投資），愿信息產(chǎn)業(yè)部、建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設(shè)施建設(shè)的通知》（信部聯(lián)規(guī)［2007］24號(hào)）規(guī)定（為保障消費(fèi)者的合法權(quán)益,滿足廣大電信用戶使用通信設(shè)施的需要,住宅小區(qū)及商住樓應(yīng)同步建設(shè)建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信管道和樓內(nèi)通信暗管,暗線,建設(shè)并預(yù)留用于安裝通信線路配線設(shè)備的集中配線交接間,所需投資一并納入相應(yīng)住宅小區(qū)或商住樓的建設(shè)項(xiàng)目概算,并作為項(xiàng)目配套設(shè)施統(tǒng)一移交），建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)上述通信設(shè)施（指電話和有線上網(wǎng)通信設(shè)施，以下簡(jiǎn)稱通信設(shè)施）應(yīng)由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行投資建設(shè)并計(jì)入小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目概算,成本則分?jǐn)偟綐I(yè)主繳納的配套費(fèi)中，等小區(qū)建設(shè)完畢應(yīng)作為項(xiàng)目配套設(shè)施統(tǒng)一進(jìn)行移交。依據(jù)以上規(guī)定，開(kāi)發(fā)商是小區(qū)通信設(shè)施的投資主體，即誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)投資。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第七十三條（建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有），《物業(yè)管理?xiàng)l例》第二十七條(業(yè)主依法享有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)，建設(shè)單位不得擅自處分)規(guī)定,小區(qū)內(nèi)通信設(shè)施屬公用設(shè)施,應(yīng)歸全體業(yè)主共有,產(chǎn)權(quán)屬全體業(yè)主所有。業(yè)主繳納的配套費(fèi)中含有通信設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，即業(yè)主共同出資建設(shè)了小區(qū)內(nèi)的通信設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)就應(yīng)歸全體業(yè)主這個(gè)小區(qū)內(nèi)的“集體”所有。同時(shí)，依據(jù)信部聯(lián)規(guī)［2007］24號(hào)文規(guī)定（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),項(xiàng)目管理者不得就接入和使用住宅小區(qū)和商住樓內(nèi)的通信管線等通信設(shè)施與電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議,不得以任何方式限制其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的接入和使用,不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利），小區(qū)建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)通信設(shè)施應(yīng)由開(kāi)發(fā)商投資，等小區(qū)建成交付使用后，多家通信運(yùn)營(yíng)商可以使用開(kāi)發(fā)商預(yù)留的通信接入端囗平等進(jìn)駐，公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者可以自愿選擇通信運(yùn)營(yíng)商接受其服務(wù)。事實(shí)上，小區(qū)建筑用地規(guī)劃紅線內(nèi)通信設(shè)施并非開(kāi)發(fā)商投資，大多由一家通信運(yùn)營(yíng)商投資，并取得通信設(shè)施的所有權(quán)，形成獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面。

二、通信運(yùn)營(yíng)商投資小區(qū)內(nèi)通信設(shè)施的原因

一個(gè)小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，供水、電、暖、氣及通信等公用配套設(shè)施建設(shè)都同步進(jìn)行。供水、電、暖、氣等公用企業(yè)基本上仍為獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，這些公用企業(yè)因?yàn)闆](méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在小區(qū)建設(shè)時(shí)不會(huì)在里面進(jìn)行投資。開(kāi)發(fā)商只有按設(shè)計(jì)規(guī)劃要求，自己投資供水、電、暖、氣配套設(shè)施。在通信市場(chǎng)中通信運(yùn)營(yíng)商是多家的，在提供通信服務(wù)方面就會(huì)存在多家通信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的局面。一些通信運(yùn)營(yíng)商為擴(kuò)大市場(chǎng)占有率而進(jìn)行“圈地”，用合同等形式和開(kāi)發(fā)商約定在小區(qū)內(nèi)獨(dú)家進(jìn)行通信設(shè)施投

資，并取得通信設(shè)施所有權(quán)。而開(kāi)發(fā)商為了減少開(kāi)發(fā)成本，更會(huì)樂(lè)意讓通信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行投資。等小區(qū)建成并移交使用后，因通信設(shè)施所有權(quán)屬某通信運(yùn)營(yíng)商所有，該通信運(yùn)營(yíng)商不會(huì)讓其他的通信運(yùn)營(yíng)商利用其建成的通信設(shè)施的端囗進(jìn)駐小區(qū)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，以其在小區(qū)內(nèi)獨(dú)家通信經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)獲取最大利潤(rùn)。其他的通信運(yùn)營(yíng)商面對(duì)人家的“勢(shì)力范圍”只能是望而卻步，而消費(fèi)者更是無(wú)法選擇，只得接受一家通信運(yùn)營(yíng)商提供的通信服務(wù)。

三、對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商和開(kāi)發(fā)商行為性質(zhì)的認(rèn)定和處罰依據(jù)

通信運(yùn)營(yíng)商為爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)，以投資為手段，投資本不應(yīng)該屬于自己投資范圍的小區(qū)內(nèi)通信設(shè)施，以達(dá)到在小區(qū)內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)通信業(yè)務(wù)之目的，其行為是否構(gòu)成商業(yè)賄賂？從商業(yè)賄賂行為構(gòu)成要件來(lái)看，商業(yè)賄賂的主體是參與市場(chǎng)交易活動(dòng)的單位或其個(gè)人，通信運(yùn)營(yíng)商和開(kāi)發(fā)商都是取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，參與市場(chǎng)交易的單位。主觀方面是為了通過(guò)收買(mǎi)達(dá)到銷售或購(gòu)買(mǎi)商品的目的。通信運(yùn)營(yíng)商在小區(qū)內(nèi)投資，目的就是進(jìn)行通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)；客體方面表現(xiàn)為通信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)投資通信設(shè)施，取得小區(qū)內(nèi)獨(dú)家通信經(jīng)營(yíng)權(quán)利，排擠了其他通信運(yùn)營(yíng)商，剝奪了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，其行為背離了誠(chéng)實(shí)信用原則和公認(rèn)的商業(yè)道德，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)則，損害了其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。客觀方面即具體行為表現(xiàn)為通信運(yùn)營(yíng)商采用投資手段買(mǎi)通開(kāi)發(fā)商。根據(jù)以上分析，通信運(yùn)營(yíng)商和開(kāi)發(fā)商行為屬《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條和第四條所指違法行為，通信運(yùn)營(yíng)商構(gòu)成商業(yè)賄賂行為，開(kāi)發(fā)商則構(gòu)成收受商業(yè)賄賂行為。應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十二條、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第九條規(guī)定進(jìn)行處罰。

四、調(diào)查取證中應(yīng)收集的基本證據(jù)

一是通信運(yùn)營(yíng)商和開(kāi)發(fā)商雙方簽訂的通信投資協(xié)議等合同。可證明通信運(yùn)營(yíng)商在小區(qū)建筑用地規(guī)劃紅線內(nèi)進(jìn)行投資，以及投資通信設(shè)施的范圍，取得的獨(dú)家通信經(jīng)營(yíng)權(quán)利。其中，有些協(xié)議中使用類似“獨(dú)家”字眼，明確規(guī)定開(kāi)發(fā)商只允許投資的通信運(yùn)營(yíng)商在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。有些為避開(kāi)不公平競(jìng)爭(zhēng)的嫌疑，不在條款中進(jìn)行類似的約定，但是協(xié)議中約定通信運(yùn)營(yíng)商在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行投資并取得通信設(shè)施的所有權(quán)也表明了其“獨(dú)家”的性質(zhì)。檢查時(shí)如發(fā)現(xiàn)有些協(xié)議中約定的投資行為完畢，且投資完畢時(shí)間已超過(guò)兩年，則看其雙方的協(xié)議中約定的“獨(dú)家”經(jīng)營(yíng)權(quán)的時(shí)間。如果“獨(dú)家”經(jīng)營(yíng)權(quán)約定的時(shí)間在查處的時(shí)間內(nèi)，則應(yīng)該認(rèn)定仍在追責(zé)的時(shí)效內(nèi)。因?yàn)殡p方的行為仍為不公平競(jìng)爭(zhēng)。

二是開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)小區(qū)成本明細(xì)賬?？勺C明開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)小區(qū)時(shí)，未在通信設(shè)施中進(jìn)行投資。

三是通信運(yùn)營(yíng)商在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行通信設(shè)施建設(shè)的技術(shù)文件，和施工單位（通信運(yùn)營(yíng)商一般做為建設(shè)單位將工程發(fā)包給施工單位）簽訂的施工合同，投資通信設(shè)施購(gòu)入設(shè)備原材料財(cái)務(wù)證明，拔付施工單位工程款的財(cái)務(wù)證明，通信設(shè)施工程入固定

資產(chǎn)賬證明?？勺C明通信運(yùn)營(yíng)商是是投資主體，以及投資的數(shù)額，已入固定資產(chǎn)賬可證明產(chǎn)權(quán)歸屬通信運(yùn)營(yíng)商所有。

四是施工單位在小區(qū)內(nèi)從事通信設(shè)施建設(shè)的證據(jù)。主要為施工合同，進(jìn)行施工的技術(shù)性文件以及拔入工程款的憑證?？勺C明施工單位為通信運(yùn)營(yíng)商在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工，且由通信運(yùn)營(yíng)商將工程款拔給施工單位，而非由開(kāi)發(fā)商拔付。

五是在小區(qū)通信業(yè)務(wù)開(kāi)通時(shí)，可由投資的通信運(yùn)營(yíng)商、開(kāi)發(fā)商和小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行證明其他通信運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有進(jìn)駐小區(qū)經(jīng)營(yíng)。必要時(shí)，也可以到當(dāng)?shù)貏e的通信運(yùn)營(yíng)商取得沒(méi)有進(jìn)駐和無(wú)法進(jìn)駐的證明。同時(shí)，還要對(duì)各個(gè)涉案當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)，對(duì)所有的證據(jù)進(jìn)行“串聯(lián)”互相印證以形成證據(jù)鏈。以上證據(jù)只為基本的，具體到個(gè)案，如果通信設(shè)施的投資主體是開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商再以租賃的形式，采取和通信運(yùn)營(yíng)商簽訂收取租賃費(fèi)的“排他性”協(xié)議方式，或者通信運(yùn)營(yíng)商在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行部分投資以控制小區(qū)內(nèi)的通信經(jīng)營(yíng)權(quán)等要具體情況要具體分析，以便取得有關(guān)證據(jù)。

五、綜合治理，確保通信市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益

在現(xiàn)階段，小區(qū)建筑市場(chǎng)中涉及通信商業(yè)賄賂行為應(yīng)該比較普遍，該行為阻礙了通信市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，干擾了通信經(jīng)營(yíng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了通信技術(shù)的進(jìn)步和通信服務(wù)質(zhì)量的提高，更為嚴(yán)重的是損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。應(yīng)采取以下方法綜合治理，確保通信市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，一是加大打擊力度，對(duì)商業(yè)賄賂行賄和受賄雙方都要進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)應(yīng)將處理過(guò)程作為一個(gè)普法的好機(jī)會(huì)，教育雙方應(yīng)該依法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持公認(rèn)的商業(yè)道德。二是可以由工商部門(mén)牽頭，召開(kāi)由紀(jì)委、監(jiān)察、建設(shè)、通信管理部門(mén)和通信運(yùn)營(yíng)商共同參加的座談會(huì)，達(dá)成共識(shí)，杜絕此類行為的發(fā)生。三是促成通信運(yùn)營(yíng)商之間簽訂協(xié)議，承諾在小區(qū)建設(shè)中不進(jìn)行投資，在已建成小內(nèi)平等進(jìn)駐、公平競(jìng)爭(zhēng)，給消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。四是對(duì)由通信運(yùn)營(yíng)商投資的通信設(shè)施，可以由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)、業(yè)主進(jìn)行訴訟或其他方式確認(rèn)業(yè)主對(duì)其所有權(quán)，對(duì)外平等租賃，各通信運(yùn)營(yíng)商合法進(jìn)駐、公平競(jìng)爭(zhēng)，確保消費(fèi)者自主選擇權(quán)和業(yè)主的合法收益權(quán)。

第三篇：對(duì)婚姻法司法解釋三關(guān)于婚前購(gòu)房產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定的評(píng)析

對(duì)婚姻法司法解釋三關(guān)于婚前購(gòu)房產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定的評(píng)析

【婚姻法司法解釋三第十條 夫妻婚前購(gòu)房歸屬】夫妻一方婚前簽訂不動(dòng)產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)支付首付款并在銀行貸款，婚后用夫妻共同財(cái)產(chǎn)還貸，不動(dòng)產(chǎn)登記于首付款支付方名下的，離婚時(shí)該不動(dòng)產(chǎn)由雙方協(xié)議處理。依前款規(guī)定不能達(dá)成協(xié)議的，人民法院可以判決該不動(dòng)產(chǎn)歸產(chǎn)權(quán)登記一方，尚未歸還的貸款為產(chǎn)權(quán)登記一方的個(gè)人債務(wù)。雙方婚后共同還貸支付的款項(xiàng)及其相對(duì)應(yīng)財(cái)產(chǎn)增值部分，離婚時(shí)應(yīng)根據(jù)婚姻法第三十九條第一款規(guī)定的原則，由產(chǎn)權(quán)登記一方對(duì)另一方進(jìn)行補(bǔ)償。

【注】婚姻法第三十九條第一款 離婚時(shí)，夫妻的共同財(cái)產(chǎn)由雙方協(xié)議處理；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院根據(jù)財(cái)產(chǎn)的具體情況，照顧子女和女方權(quán)益的原則判決。

婚姻法司法解釋三第十條體現(xiàn)了法律的公平，對(duì)司法實(shí)踐將具有重要的指導(dǎo)意義。對(duì)于婚前所購(gòu)房屋的分配，司法解釋優(yōu)先尊重當(dāng)事人意思自治，對(duì)于當(dāng)事人不能有效自治的，提出房屋歸購(gòu)房一方的處理原則，并根據(jù)照顧子女和女方權(quán)益由得房一方向?qū)Ψ竭M(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)是婚后夫妻以共有財(cái)產(chǎn)還貸支付的款項(xiàng)中對(duì)方的份額及其對(duì)應(yīng)在房屋上增值的部分。

第十條照顧了購(gòu)房人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，同時(shí)在補(bǔ)償方案上有考慮了房屋的增值與子女、女方的權(quán)益，兼顧了多方當(dāng)事人的利益。以前，在處理這類問(wèn)題時(shí)，對(duì)于房屋的歸屬各地的處理方式不盡一致，有的根據(jù)房屋過(guò)戶是在婚前還是婚后為標(biāo)準(zhǔn)，但是這種認(rèn)定方法忽視了財(cái)產(chǎn)權(quán)利的形態(tài)轉(zhuǎn)換，婚前過(guò)戶還是婚后過(guò)戶只是一個(gè)時(shí)間因素，具有偶然性，婚前簽訂購(gòu)房合同支付首付，這時(shí)購(gòu)房人已經(jīng)取得了完整的以房屋為標(biāo)的的完整債權(quán)，房屋過(guò)戶只是這個(gè)債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，從債權(quán)到物權(quán)只是財(cái)產(chǎn)權(quán)利形態(tài)上的轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換不應(yīng)影響財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬上的判斷，否則有悖公平。當(dāng)然，既然房屋產(chǎn)權(quán)歸屬于購(gòu)房人，那么根據(jù)權(quán)利義務(wù)匹配原則，償還房貸的義務(wù)以及因還不起或沒(méi)有及時(shí)還貸產(chǎn)生的違約責(zé)任應(yīng)由購(gòu)房人個(gè)人承擔(dān)，不應(yīng)由購(gòu)房人的配偶承擔(dān)。

對(duì)于共同還貸一方的補(bǔ)償，考慮按揭房屋在婚后的增值，是合理的。共同還貸的錢(qián)款是房款的一部分，已經(jīng)物化到房屋價(jià)值中，對(duì)于房屋完整權(quán)利的取得以及房屋的增值具有貢獻(xiàn)，共同還貸部分的增值應(yīng)是其對(duì)應(yīng)的房屋增值，購(gòu)房人得房后自然要以共同還貸的房款在房屋上對(duì)應(yīng)的增值額來(lái)確定其補(bǔ)償數(shù)額。至于照顧女方和子女的權(quán)益，則體現(xiàn)了保護(hù)婦女和未成年人的法律精神。

第四篇：醫(yī)療機(jī)構(gòu)不如實(shí)提供相關(guān)材料、不配合相關(guān)調(diào)查,導(dǎo)致醫(yī)療事故技術(shù)鑒定不能進(jìn)行,衛(wèi)生行政部門(mén)能否直接認(rèn)定？

醫(yī)療機(jī)構(gòu)不如實(shí)提供相關(guān)材料、不配合相關(guān)調(diào)查，導(dǎo)致醫(yī)療事故技術(shù)鑒定不能進(jìn)行的，衛(wèi)生行政部門(mén)能否直接認(rèn)定？

核心提示：醫(yī)療機(jī)構(gòu)不如實(shí)提供相關(guān)材料、不配合相關(guān)調(diào)查，導(dǎo)致醫(yī)療事故技術(shù)鑒定不能進(jìn)行的，衛(wèi)生行政部門(mén)可以直接認(rèn)定。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)不如實(shí)提供相關(guān)材料、不配合相關(guān)調(diào)查，導(dǎo)致醫(yī)療事故技術(shù)鑒定不能進(jìn)行的，衛(wèi)生行政部門(mén)可以直接認(rèn)定。

根據(jù)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，衛(wèi)生行政部門(mén)接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過(guò)失行為的報(bào)告或者醫(yī)療事故爭(zhēng)議當(dāng)事人要求處理醫(yī)療事故爭(zhēng)議的申請(qǐng)后，對(duì)需要進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定；醫(yī)患雙方協(xié)商解決醫(yī)療事故爭(zhēng)議，需要進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，由雙方當(dāng)事人共同委托負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定。衛(wèi)生行政部門(mén)接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過(guò)失行為的報(bào)告后，除責(zé)令醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)采取必要的醫(yī)療救治措施，防止損害后果擴(kuò)大外，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查，判定是否屬于醫(yī)療事故；對(duì)不能判定是否屬于醫(yī)療事故的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的有關(guān)規(guī)定交由負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定。即衛(wèi)生行政部門(mén)可以自行組織調(diào)查判定是屬于醫(yī)療事故。另?yè)?jù)《衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生行政部門(mén)是否有權(quán)直接判定醫(yī)療事故的批復(fù)》，對(duì)不需要進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)不如實(shí)提供相關(guān)材料、不配合相關(guān)調(diào)查，導(dǎo)致醫(yī)療事故技術(shù)鑒定不能進(jìn)行的，衛(wèi)生行政部門(mén)可以依據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)醫(yī)療事故爭(zhēng)議進(jìn)行直接判定。

法律依據(jù)：

《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》

第二十條衛(wèi)生行政部門(mén)接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過(guò)失行為的報(bào)告或者醫(yī)療事故爭(zhēng)議當(dāng)事人要求處理醫(yī)療事故爭(zhēng)議的申請(qǐng)后，對(duì)需要進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定；醫(yī)患雙方協(xié)商解決醫(yī)療事故爭(zhēng)議，需要進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，由雙方當(dāng)事人共同委托負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定。

第三十六條衛(wèi)生行政部門(mén)接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過(guò)失行為的報(bào)告后，除責(zé)令醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)采取必要的醫(yī)療救治措施，防止損害后果擴(kuò)大外，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查，判定是否屬于醫(yī)療事故；對(duì)不能判定是否屬于醫(yī)療事故的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的有關(guān)規(guī)定交由負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定。

《衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生行政部門(mén)是否有權(quán)直接判定醫(yī)療事故的批復(fù)》 吉林省衛(wèi)生廳：

你廳《關(guān)于衛(wèi)生行政部門(mén)直接判定醫(yī)療事故的請(qǐng)示》（吉衛(wèi)文〔2007〕20號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

根據(jù)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第二十條、第三十六條等有關(guān)規(guī)定，對(duì)不需要進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)不如實(shí)提供相關(guān)材料、不配合相關(guān)調(diào)查，導(dǎo)致醫(yī)療事故技術(shù)鑒定不能進(jìn)行的，衛(wèi)生行政部門(mén)可以依據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)醫(yī)療事故爭(zhēng)議進(jìn)行直接判定。

此復(fù)。

二○○七年四月二十三日