第一篇：新商機!鄉(xiāng)村振興最新土地政策與拿地要點

新商機！鄉(xiāng)村振興最新土地政策與拿地要點

綠維文旅

鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入。長期以來，土地出讓收益，可以說是“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，要創(chuàng)新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。隨著農(nóng)村土地制度的不斷改革，為促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供了有力保障。

一、最新鄉(xiāng)村振興土地政策

1、新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2017年12月，國土資源部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》從八個方面明確了保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策。

通知指出，將安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對存量建設(shè)用地用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。綠維文旅總結(jié)要點如下：

2、宅基地“三權(quán)分置”，市場化運作的多方共贏

作為農(nóng)村專門用于建造住宅房屋為目的的部分土地，宅基地的改革進程和未來方向備受市場關(guān)注。2018年，中央提出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)?！叭龣?quán)分置”將保護進城農(nóng)民的土地承包權(quán)益，促使有條件的農(nóng)業(yè)人口放心落戶城，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

據(jù)了解，目前，已有部分地區(qū)頒發(fā)了農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)登記證，金融機構(gòu)也加大了對農(nóng)民住房抵押貸款的發(fā)放力度。這項2018年初提出的改革在經(jīng)過半年左右的探索后，已經(jīng)進入全面提速時期。

擁有宅基地資格權(quán)的農(nóng)戶——閑置的宅基地可以出租給做休閑農(nóng)業(yè)項目的個人或者公司，獲取分紅。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可以通過租賃“使用權(quán)”的方式，做特色客棧、農(nóng)家樂等。

養(yǎng)老鄉(xiāng)居客——宅基地流轉(zhuǎn)可在“適度”的原則下進行，為回歸鄉(xiāng)村養(yǎng)老度假的新鄉(xiāng)民提供土地流轉(zhuǎn)政策支持。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心原副主任喬潤令指出，在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村集體建設(shè)用地是未來用地的新領(lǐng)域，是絕大多數(shù)田園綜合體、特色小鎮(zhèn)用地的最新領(lǐng)域。宅基地新政策及其后續(xù)融資政策的完善，將為城市資本的下鄉(xiāng)開辟道路，也為文旅產(chǎn)業(yè)土地利用提供了新的空間。

綠維文旅認為，宅基地制度改革是三塊地改革中最艱難的，根據(jù)這兩三年各試點的實踐經(jīng)驗來看，有效利用宅基地的方式主要有四種。同時，宅基地入市后的用途也要嚴(yán)格把控。

正如中央農(nóng)辦主任韓俊強調(diào)所言，宅基地三權(quán)分置不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。

3、土地新收益：新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑 2018年的中央一號文件提出，改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》明確了實施細則。新土地政策運用經(jīng)濟手段，發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)資源優(yōu)勢互補，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。日前，自然資源部貫徹落實《辦法》規(guī)定，下發(fā)了《關(guān)于實施跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制的通知》以及《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實施辦法》。

同時，為推動相關(guān)工作順利實施，財政部制訂了《跨省域補充耕地資金收支管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金收支管理辦法》，明確了資金收取、下達、結(jié)算、使用等方面的要求。明確指出跨省域補充耕地資金、深度貧困地區(qū)收到的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金，將全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

深入推進土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。新增耕地，這為深入推進土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)造了重要條件。同時，實行增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，將進一步顯化土地級差收益，為增減掛鉤的深入開展提供了更大動力。兩大舉措相結(jié)合，將進一步推動農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。2018年4月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺《關(guān)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于全力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的通知》，支持美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，爭取建設(shè)1000個左右鄉(xiāng)村振興示范村；努力成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主力銀行。

允許跨省調(diào)整耕地占補平衡：耕地占補平衡堅持以縣域平衡為主。調(diào)整耕地占補平衡政策，允許耕地后備資源嚴(yán)重匱乏、補充能力確實不足的直轄市和省，申請在國家統(tǒng)籌下跨省域補充耕地，可有效解決邊退耕、邊開墾的矛盾，防止毀林毀草開墾和灘涂圍墾，推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)，具有顯著的生態(tài)效益。對于貧困地區(qū)有資源條件產(chǎn)生補充耕地指標(biāo)的，優(yōu)先納入調(diào)劑平臺，支持獲得經(jīng)濟收益、加快脫貧致富。

地區(qū)間的資源資金互補，促進共同發(fā)展：實施兩個跨省域土地指標(biāo)調(diào)劑，對于經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，可以緩解耕地占補平衡壓力，拓展建設(shè)發(fā)展空間，保障重大項目及時落地。而對于經(jīng)濟相對落后地區(qū)，則可以獲得可觀的轉(zhuǎn)移支付，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，并為特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等建設(shè)提供支持，從而發(fā)揮地區(qū)之間資金資源互補作用，促進共同發(fā)展。4、6類重大建設(shè)項目將允許占用永久基本農(nóng)田

2018年7月，為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，自然資源部下發(fā)《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》，要求嚴(yán)格限定重大建設(shè)項目范圍，嚴(yán)格占用和補劃永久基本農(nóng)田論證，嚴(yán)格用地預(yù)審事后監(jiān)管，將永久基本農(nóng)田保護措施落到實處。

綠維文旅了解到，現(xiàn)階段允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目包括：黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項目；軍事國防類；交通類（機場項目、鐵路項目、公路項目）；能源類；水利類；以及為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門支持和認可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目。

二、休閑農(nóng)業(yè)項目拿地要點

2015年以來連續(xù)多個中央一號文件都提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為鄉(xiāng)村振興的新興支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確指出，在用地政策上，支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；在財政政策上，探索采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式；在金融政策上，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)拓寬抵押擔(dān)保物范圍，擴大信貸額度，加大對休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持；在公共服務(wù)上，要從規(guī)劃引導(dǎo)入手，積極推進“多規(guī)合一”。

1、哪些可作為休閑農(nóng)業(yè)用地

農(nóng)民自有住宅、閑置宅基地：《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》中明確規(guī)定支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)，因此在進行休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)中要充分利用農(nóng)民自有住宅、閑置宅基地。

農(nóng)村集體建設(shè)用地：指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村個人投資或集資，進行各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地。

四荒地：2016年中央一號文件以及《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》中鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。“四荒”使用權(quán)承包、租賃或拍賣的期限最長不得超過50年。

其他方式：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]93號)提出，對社會資本投資建設(shè)連片面積達到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。

圖片截取自農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-圖話三農(nóng)

2、休閑農(nóng)業(yè)拿地新方式

采用土地銀行的方式：在完成農(nóng)村土地確權(quán)工作的地區(qū)，可采用“土地銀行”的方式，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地指標(biāo)的自由流轉(zhuǎn)、質(zhì)押和融資。這對于農(nóng)戶獲取啟動資金自營個體旅游項目和專業(yè)企業(yè)規(guī)?；@取土地用于開發(fā)大型旅游項目而言都具有現(xiàn)實意義。

建立以土地股份為基礎(chǔ)的合作社：有條件的農(nóng)村集體可以建立合作社，農(nóng)戶以承包的土地入股，進行股份合作。這樣可以使土地集中經(jīng)營、高效經(jīng)營、形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這種方式，管理制度嚴(yán)格，管理方法科學(xué)，對加強休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能力，保障發(fā)展成果切實惠及本地有著極大的促進作用。

土地置換、租賃、入股聯(lián)營等：對經(jīng)濟效益不理想的集體用地，可采取土地置換、租賃、入股聯(lián)營等方式，統(tǒng)籌盤活這些存量集體土地。一方面可以解決旅游開發(fā)過程中，需要遷移部分農(nóng)戶的住宅、承包地的問題;另一方面可以充分發(fā)揮土地使用價值，集約化發(fā)展，便于個人或企業(yè)經(jīng)營管理。

第二篇：形勢與政策結(jié)課論文：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

形勢與政策結(jié)課論文

———鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是***在2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略，并指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這也為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向?！叭r(nóng)”問題主要是研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的三個問題。研究目的主要是為了解決農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。因為對于一個地區(qū)而言，這是居住區(qū)域，從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但是三者的側(cè)重點是不一樣的，所以應(yīng)該一體化的考慮這三個問題。中國作為一個發(fā)展中國家，一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)，經(jīng)濟發(fā)展，并關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強、民族復(fù)興。所以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十分有必要的。

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這是對建設(shè)新農(nóng)村的概括，是黨對新鄉(xiāng)村的美好向往。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、生態(tài)、經(jīng)濟特征為一體的地域綜合體，具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。鄉(xiāng)村決定了國家的貧富差距，只有鄉(xiāng)村的逐步發(fā)展，國家貧富差距才能逐漸縮短。我國人民日益增長的美好生活需要主要的矛盾在鄉(xiāng)村上最為突出。并且我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持因地制宜、循序漸進。“三農(nóng)”問題的解決首先是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就需要人才，培養(yǎng)一批對農(nóng)業(yè)有興趣的人才，才能使農(nóng)業(yè)在原有的基礎(chǔ)上實行創(chuàng)新，使經(jīng)濟得以發(fā)展。只有在農(nóng)村的生活有所改變后，更多的農(nóng)村問題才能更好的改善。這樣就必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)能足夠人們安居樂業(yè)，讓人們有更多的雄心去改變他們的生活環(huán)境。然后使農(nóng)村成為一個讓人們聽到就讓人羨慕的地方。

在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，精準(zhǔn)扶貧是先鋒，它提前為農(nóng)村人們帶去了產(chǎn)業(yè)的資金鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)型人才，為鄉(xiāng)村振興提供了一個良好的基礎(chǔ)。例如在貴州省都勻市的鄉(xiāng)村之前是只有一個，就是人們自己去摸索出來的農(nóng)作物，但是自從精準(zhǔn)扶貧開展以來，政府分配了許多專業(yè)人士為農(nóng)民去調(diào)研考察當(dāng)?shù)氐耐寥?，為農(nóng)民們提供了很多更符合他們當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)作物又能提供農(nóng)民的收入的作物。只有農(nóng)村的生活發(fā)展了起來，農(nóng)村很多的留守問題才能得以解決，因為在農(nóng)村有的收入和盼頭，年輕人們才不會背井離鄉(xiāng)，外出務(wù)工，在家里不僅可以賺錢也可以陪著孩子長大，照顧老人養(yǎng)老。

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。在中國特色社會主義新時代，必須要振興鄉(xiāng)村，使農(nóng)業(yè)強大、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕。這是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的客觀要求，也是新時代下回應(yīng)農(nóng)民對美好生活的需求。我們要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是繼科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略之后，黨提出的又一具有深遠意義的發(fā)展理念。這對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的指導(dǎo)意義和推動作用。

第三篇：鄉(xiāng)村振興,順應(yīng)億萬農(nóng)民新期待(政策解讀)——中農(nóng)辦主任韓俊解讀中央農(nóng)村工作會議精神

鄉(xiāng)村振興，順應(yīng)億萬農(nóng)民新期待（政策解讀）——中農(nóng)辦主任韓俊解讀中央農(nóng)村工作會議精神

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人民日報

》（2018年01月14日

02

版）

農(nóng)穩(wěn)安天下。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重?？倳浽邳h的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)了新時代億萬農(nóng)民的新期待，反映了新時代全面建成小康社會的新要求，體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被莊嚴(yán)寫入黨章，成為新時代全黨共同意志、共同行動。

2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署?？倳浽谥醒朕r(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話，深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列重大理論問題和實踐問題，提出了明確的要求，向全黨全國發(fā)出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在接受本報獨家專訪時表示：“這次會議，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定目標(biāo)、定任務(wù)、定要求，形成了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，意義十分重大，影響十分深遠。”

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟

“三農(nóng)”工作由實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來統(tǒng)領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)全面升級，促進農(nóng)村全面進步，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展

中央農(nóng)村工作會議提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

“總抓手，是指一切工作的總依托。這個戰(zhàn)略定位意味著，今后‘三農(nóng)’工作將由實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來統(tǒng)領(lǐng)?！表n俊說，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)全面升級，而且要促進農(nóng)村全面進步，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，旨在從根本上解決‘三農(nóng)’問題?！?/p>

從內(nèi)涵看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不只著眼于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，也要促進農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興。

韓俊表示，做好新時代“三農(nóng)”工作，要高高舉起實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這面新旗幟。他說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，既系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等黨的“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗，又根據(jù)新時代“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，對“三農(nóng)”工作提出了新要求。

黨的十九大報告中提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。韓俊指出：“這五句話、二十個字，與2005年十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十個字相比，內(nèi)涵不同了，要求更高了，也更具備基礎(chǔ)和條件了?！?/p>

產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村振興的中心任務(wù)。韓俊說，振興鄉(xiāng)村，必須讓鄉(xiāng)村有活力。活力來源于興旺的產(chǎn)業(yè)，要讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合的新景象。要推動農(nóng)業(yè)全面升級，實現(xiàn)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)異軍突起。

生態(tài)宜居，核心是綠色發(fā)展。韓俊表示，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打底色，恢復(fù)和提升農(nóng)村生態(tài)，讓農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢變成農(nóng)村發(fā)展的寶貴資本。要讓老百姓種下的常青樹，能夠變成搖錢樹，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”“旅游飯”，讓保護生態(tài)不吃虧。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，既要傳承保護發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀農(nóng)耕文明，也要培育引導(dǎo)農(nóng)民樹立現(xiàn)代價值觀念和法治意識，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。韓俊提出，鄉(xiāng)風(fēng)文明無法速成，要靠久久為功去養(yǎng)成，這就需要挖掘農(nóng)村本土文化人才，鼓勵引導(dǎo)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，形成一股新的農(nóng)村文化建設(shè)的力量。

治理有效，實現(xiàn)自治、法治和德治有機結(jié)合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。韓俊認為，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。要注重現(xiàn)代治理理念、手段和傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合，以自治消化矛盾，以法治定分止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨，讓農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

生活富裕，目標(biāo)是顯著縮小城鄉(xiāng)生活水平和基本公共服務(wù)水平的差距。韓俊說，要堅持富民為本，富民為先，千方百計拓展農(nóng)民增收渠道，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村公共服務(wù)。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，重新認識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值

短板就是潛力，差距也是機遇。補短板、減差距的過程，是挖掘“三農(nóng)”潛力和后勁的過程

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

韓俊說：“發(fā)展不平衡不充分的問題在‘三農(nóng)’領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要重新認識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的價值?！秉h的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進一步夯實，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升；城鄉(xiāng)一體化加快推進，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化；強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)民獲得感顯著提升，是“三農(nóng)”發(fā)展的黃金期。“說明這五年，‘三農(nóng)’工作的政策對頭、思路對頭，農(nóng)民衷心擁護和支持?！?/p>

喜人成就的背后仍存隱憂，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨很多突出問題。韓俊介紹，農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，階段性的供過于求和供給不足并存。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬仍然很多，公共服務(wù)水平仍然有待提升，城鄉(xiāng)差距仍然較大，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的后勁仍然不足。

中央農(nóng)村工作會議提出，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)并向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。韓俊表示：“短板就是潛力，差距也是機遇。補短板、減差距的過程，同時是挖掘‘三農(nóng)’潛力和后勁，緊抓發(fā)展機遇的過程?！?/p>

鄉(xiāng)村的發(fā)展面臨重要契機。如今，城鎮(zhèn)居民對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求日益多元化、高級化、個性化，巨大的市場需求將促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。

鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件正在改善。交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，鄉(xiāng)村的可達性明顯增強。互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)迅速普及，使鄉(xiāng)村與城市的距離顯著縮短。物流配送體系進一步完善，使農(nóng)村與市場連接更加方便。

鄉(xiāng)村的吸引力正在增強?！把鄽w巢”現(xiàn)象日益增多，看好鄉(xiāng)村發(fā)展前景的人也越來越多，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不斷增加。

鄉(xiāng)村正成為驅(qū)動內(nèi)需的新動力源。當(dāng)前農(nóng)村人口還有5.8億，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，仍會有約4億人在農(nóng)村。改廁、污水處理、完善道路建設(shè)等都需要繼續(xù)加大投資，這將有效拉動經(jīng)濟增長。農(nóng)民收入水平提升，購買力將顯著增強，將為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的需求支撐。

重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，強化人、地、錢要素供給

處理好走出去、留下來和引回來的關(guān)系，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的機會吸引人

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，被置于中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的首位。

韓俊說：“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系是一個嶄新的提法。要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，要處理好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。并不是城鎮(zhèn)化水平提高了，農(nóng)民進城了，‘三農(nóng)’問題就迎刃而解了。無論現(xiàn)代化如何發(fā)展，都不可能讓所有農(nóng)民進入城市，始終存在如何處理城鄉(xiāng)關(guān)系的問題。在城鎮(zhèn)化過程中，不能只顧一頭，不顧另一頭。只顧城市，不顧?quán)l(xiāng)村，會造成農(nóng)村衰敗，最終會拖了現(xiàn)代化建設(shè)的后腿?！?/p>

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是關(guān)起門來發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不能就‘農(nóng)’論‘農(nóng)’。要堅持以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互促，城鄉(xiāng)互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。這是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的題中之義?！表n俊表示。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，關(guān)鍵是要解決錢、地、人等要素供給。長期以來，各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”，這個問題不解決，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

韓俊說，鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志，一是在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向多樣化發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟向多元化發(fā)展，鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會增多。二是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮小。三是鄉(xiāng)村的功能價值日益凸顯，吸引力顯著增強，人口由農(nóng)村向城市單向流動的局面緩解。

“鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵看人氣。”從總體看，我國仍處于人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中的階段。但與此同時，也出現(xiàn)人口外流放緩趨勢，各種“新回鄉(xiāng)”現(xiàn)象增多。韓俊提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要防止人口過度流失，處理好走出去、留下來和引回來的關(guān)系，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的機會吸引人。鄉(xiāng)村振興，既要留住綠水青山，也要留住人才青年?！?/p>

解決人的問題，要有一套合理的制度安排，既要讓農(nóng)村想進城謀生的人，在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)；也要讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢出力的人，在農(nóng)村有為有位，成就一番事業(yè)；還要讓那些想為家鄉(xiāng)做貢獻的各界人士，能夠找到參與鄉(xiāng)村振興的渠道和平臺。

解決地的問題，要破解農(nóng)村建設(shè)用地自己用不了用不好的困局，盤活農(nóng)村閑置土地資源。

解決錢的問題，要開拓投融資渠道，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。要完善耕地占補平衡管理辦法，把土地增值收益更多用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

大力推進體制機制創(chuàng)新，強化全方位制度性供給

已經(jīng)成熟定型的制度，必須毫不動搖長期堅持；還不夠健全的制度，必須與時俱進地完善；尚屬空白的領(lǐng)域，必須大膽創(chuàng)新制度供給 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿始終。韓俊說，制度帶有全局性、穩(wěn)定性，管長遠、管根本，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，都有制度建設(shè)的任務(wù)?！耙呀?jīng)成熟定型的制度，必須毫不動搖地長期堅持，比如農(nóng)村基本經(jīng)營制度；對于還不夠健全的制度，必須與時俱進地完善；對于尚屬空白領(lǐng)域，必須大膽創(chuàng)新制度供給?！?/p>

全方位推進制度創(chuàng)新。要深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，建立健全農(nóng)村生態(tài)文明制度，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，建立健全鄉(xiāng)村人才培育使用引進機制，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。

繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。韓俊說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾變了，總量不足的矛盾轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性矛盾，最突出的矛盾，是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，拼資源拼環(huán)境，過分追求增加產(chǎn)量的發(fā)展模式必須要改變，要深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，促進由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向?！爸笓]棒不能單單盯著增產(chǎn)，而是要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。實現(xiàn)這個目標(biāo)必須讓市場在資源配置中起決定性作用，讓農(nóng)民跟著市場走。”

國家糧食安全必須確保，飯碗要牢牢端在自己手中。要夯實糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保口糧絕對安全，谷物基本自給。韓俊表示：“當(dāng)前的確存在部分糧食品種多了，庫存壓力過大。但糧食不可能總是多，多與少之間的轉(zhuǎn)換是很快的，在糧食問題上，一定要看得深遠，戰(zhàn)略導(dǎo)向不能含糊。農(nóng)民種糧的積極性必須保護，對糧食生產(chǎn)的扶持性政策不能弱化，該花的錢還得花，否則根基就會動搖?！?/p>

保障糧食安全，關(guān)鍵要藏糧于地、藏糧于技，通過大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升種業(yè)發(fā)展水平，進一步推進農(nóng)業(yè)機械化，為農(nóng)業(yè)插上科技創(chuàng)新的“翅膀”。

辦好鄉(xiāng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。中央農(nóng)村工作會議提出，要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。韓俊表示，把黨政一把手作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責(zé)任人，這一要求落實到位了，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施就有了堅強的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。

韓俊說：“以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視‘三農(nóng)’工作，高度重視實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實把鄉(xiāng)村振興作為新時代‘三農(nóng)’工作的總抓手，為全黨全國、為各級黨委政府作出了表率。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須夯實責(zé)任，做到認識一致、步調(diào)一致，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展真正落到實處?！?/p>