第一篇：遼寧計劃生育政策擬放寬15種情況下可以生二胎

遼寧計劃生育政策擬放寬15種情況下可以生二

胎

遼寧生二胎政策擬放寬。

夫妻已有一子女的，雙方均為少數(shù)民族擬可以再生一個孩子。而原來生二胎的限制條件“女方年齡已滿26周歲”，也擬不再要求。

近日，《遼寧省人口與計劃生育條例修正案（草案）（征求意見稿）》公布并征求意見，而后，該修正案還將提請人大常委會審議，經(jīng)省政協(xié)常委會審議通過后方能正式施行。

變化1 符合條件生二胎不再要求“女方年滿26周歲”

原來，對于只有一個子女，符合條件可生二胎的夫妻，有一個前提條件，就是要求“女方年齡已滿26周歲”。

而在此次《修正案（草案）（征求意見稿）》中，把這個限制條件去掉了。也就是說，如果夫妻有一個子女，只要符合條件就可以生育二胎。

據(jù)遼寧省人口與計劃生育委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，原來要求“女方年齡已滿26周歲”，也是控制人口出生數(shù)量的一個方式，以這個條件來推遲生育期，使人口出生時間產(chǎn)生間隔。但由于遼寧省生育率比較低，所以沒有必要再設(shè)置這個條件，適當(dāng)?shù)胤艑捔松?，對符合條件的，沒有年齡限制，就可以再生一個子女。

變化2 夫妻雙方為少數(shù)民族就可再生一個子女

與原來的條例相比，《修正案（草案）（征求意見稿）》中，把只有一個子女，符合條件可再生育一個子女的條件中，“雙方均為少數(shù)民族，且女方是農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民的”這一條，進(jìn)行了修改。去掉了“且女方是農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民的”的內(nèi)容，也就是說，只要夫妻雙方均為少數(shù)民族就可以再生一個孩子。據(jù)了解，這也是由于遼寧省生育率低，而適當(dāng)放寬生育政策的一項內(nèi)容。但由于國家沒有放開二胎政策，是以穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策為主旨思想，為此，我省也只是結(jié)合實際在小范圍內(nèi)進(jìn)行了生二胎政策的微調(diào)。

變化3 有獨生子女證參保職工退休后月增發(fā)10元養(yǎng)老金

取得《獨生子女父母光榮證》的城鎮(zhèn)居民，享受待遇也有一定變化。在原有政策基礎(chǔ)上增加了新的內(nèi)容。

對于職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，退休后每月增發(fā)10元基本養(yǎng)老金；失業(yè)人員和從未就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的男滿60周歲、女滿55周歲后每月增發(fā)10元基本養(yǎng)老金；未參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，由當(dāng)?shù)刎斦?fù)擔(dān)。此外，農(nóng)村居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，在未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇前以及享受農(nóng)村居民生育政策期間，繼續(xù)享受原農(nóng)村居民的獎勵優(yōu)惠政策。

變化4 違規(guī)多生一個孩要繳約5萬以上社會撫養(yǎng)費

對于不符合條件超生的，在《修正案（草案）（征求意見稿）》中也明確了征收社會撫養(yǎng)費的標(biāo)準(zhǔn)。

不符合本條例規(guī)定生育子女的，按照發(fā)現(xiàn)其生育行為時的計征標(biāo)準(zhǔn)計算征收社會撫養(yǎng)費。屬于城鎮(zhèn)居民的，以所在市上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為計征標(biāo)準(zhǔn)；屬于農(nóng)村居民的，以所在縣農(nóng)村居民上年人均純收入為計征標(biāo)準(zhǔn)，具體繳納標(biāo)準(zhǔn)按照下列規(guī)定執(zhí)行：

符合法定再生育條件的夫妻，但未辦理批準(zhǔn)手續(xù)生育的，按照3000~5000元的標(biāo)準(zhǔn)繳納；不符合法定再生育條件多生育一個子女的夫妻，按照計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以上5倍以下的標(biāo)準(zhǔn)繳納，以2010年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17713元為例，多生一個孩子將需繳納5萬元至8萬余元的社會撫養(yǎng)費。對實際收入高于所在市上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者所在縣農(nóng)村居民上年人均純收入的，按照其實際收入超出人均收入部分的1~2倍另外繳納社會撫養(yǎng)費；不符合法定再生育條件多生育二個子女以上的，以多生育一個子女應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費為標(biāo)準(zhǔn)，按照多生育子女?dāng)?shù)加倍征收社會撫養(yǎng)費。

十五種情況下可再生一個孩

什么樣的家庭可以生二胎？《遼寧省人口與計劃生育條例修正案（草案）（征求意見稿）》中，擬規(guī)定十五種情況下可以再生育一個子女。只有一個子女，并符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)縣人口和計劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個子女：

●雙方均為獨生子女的；

●雙方均為農(nóng)村居民，且一方是獨生子女的；

●雙方均為少數(shù)民族的；

●雙方均為海島居民，且連續(xù)在海島居住3年以上的；

●雙方均為農(nóng)村居民，其中一方殘疾，且殘疾程度相當(dāng)于殘疾軍人二等甲級以上標(biāo)準(zhǔn)的；

●一方是革命烈士的獨生子女的；

●一方為因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為的人員，且殘疾程度為殘疾軍人二等甲級或者相當(dāng)于殘疾軍人二等甲級以上標(biāo)準(zhǔn)的；

●一方是農(nóng)村居民，只有一個女孩的；

●子女經(jīng)市級以上病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定小組鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為該夫妻可以再生育的；

●同胞兄弟只一人有生育能力的；

●雙方均為農(nóng)村居民，男方到女方家落戶且女方?jīng)]有兄弟，并贍養(yǎng)女方父母的。

●再婚夫妻中有一方未生育或者未收養(yǎng)子女的；

●再婚前雙方均已合法生育或者收養(yǎng)一個子女的（但不適用于復(fù)婚夫妻）；

●夫妻因患不孕癥未生育，依法收養(yǎng)一個子女后懷孕的；

●合法生育或者收養(yǎng)的子女不超過兩個，其子女有死亡的；經(jīng)市人口和計劃生育行政部門批準(zhǔn)，也可以再生育一個子女。

廣東修改人口與計劃生育條例 8種情形可生二胎

《廣東省人口與計劃生育條例（修訂草案）》提交審議，生二胎四年間隔期取消

《廣東省人口與計劃生育條例（修訂草案）》（下稱修訂草案）昨日提交本次省人大常委會會議審議。

修訂草案取消了原條例中“已婚育齡婦女按政策生育第二個子女有四年間隔期”的規(guī)定，適當(dāng)放寬了第二胎生育的條件。

新條例取消了原條例對已婚育齡婦女按政策生育第二個子女應(yīng)有四年間隔期的規(guī)定。按照修訂草案，符合再生育條件的夫妻，生育第二胎不用間隔四年。

相關(guān)部門表示，之所以作出該規(guī)定，主要是因為從廣東目前的情況來看，人口年齡結(jié)構(gòu)并無明顯高峰，依靠生育間隔期錯開生育高峰的歷史任務(wù)已經(jīng)完成。過去基層為了做好群眾按間隔期生育的工作量，占了計生工作總量近一半，因為不遵守此規(guī)定受到處罰的群眾，也接近受處罰總量的一半，基層干部疲于應(yīng)付，群眾因受罰也心存怨氣。這些情況表明，廣東取消生育間隔期的時機和條件已經(jīng)成熟。

取消二孩間隔期是否會產(chǎn)生二孩生育的“擁擠效應(yīng)”？相關(guān)部門表示，在隨后的三年內(nèi)可能會產(chǎn)生“擁擠效應(yīng)”，但這只是暫時的，三年后“擁擠效應(yīng)”就會消失，對于總和生育率的影響并不太大。

獨生子女父母獎勵惠及所有城鎮(zhèn)居民 獎勵金扶助金具體辦法將由省政府制定

新快報訊：昨日提交審議的《廣東省人口與計劃生育條例（修訂草案）》（下稱修訂草案）對獨生子女父母的獎勵政策作了重新界定，計劃將獎勵人群擴(kuò)展到所有城鎮(zhèn)居民。

原條例規(guī)定“自愿終身只生育一個子女或沒有生育只收養(yǎng)一個子女的職工，退休時由所在單位按當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年職工年平均工資額的30%給予一次性獎勵。無子女的職工或因獨生子女死亡造成無子女的職工，退休時由所在單位按當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年職工年平均工資額的100%給予一次性獎勵。”

考慮到統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職工、無業(yè)、失業(yè)、自謀職業(yè)人員的獨生子女父母獎勵費，修訂草案將城鎮(zhèn)退休職工計劃生育獎勵受益人群擴(kuò)展到所有的城鎮(zhèn)居民。至于計劃生育獎勵金具體辦法和扶助金具體辦法，將由省人民政府自本次修訂通過之日起一年內(nèi)另行制定。七種情況可生第二胎

修訂草案規(guī)定，在七種情況下，夫妻雙方通過申請并經(jīng)審批后可安排再生一胎： 1.經(jīng)地級以上市病疾兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，獨生子女或第一胎雙胞胎均為殘疾兒的； 2.再婚夫妻一方依法生育兩個以內(nèi)（含依法收養(yǎng)）子女，另一方未生育過的；3.再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法判決或者離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女或者只有一個子女且該子女屬殘疾兒的； 4.夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的；5.夫妻一方在礦山井下作業(yè)、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項工作并且只有一個子女的； 6.夫妻雙方為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口），只生育一個子女是女孩的。二胎放寬之新規(guī)定

7.婚前雙方均生育過子女，婚后經(jīng)縣級以上醫(yī)療、保健機構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的，可以安排生育一個子女。（備注：為預(yù)防某些沒有達(dá)到生育愿望的不法分子通過人為致殘嬰兒來獲得許可，修訂草案增加規(guī)定，對于故意致嬰兒死亡或殘疾的夫妻，將不再安排生育。）

非婚生育兩個以上子女按超生處理 非法鑒定胎兒最高可罰三萬

昨日提交審議的《廣東省人口與計劃生育條例（修訂草案）》（下稱修訂草案）規(guī)定，非婚生育第二個以上子女及有配偶又與他人生育的，按超生處理。

修訂草案明確，未登記結(jié)婚，無《結(jié)婚證》生育第一個子女，六十日內(nèi)未補辦《結(jié)婚證》的，按規(guī)定的計算基數(shù)征收兩倍的社會撫養(yǎng)費。城鎮(zhèn)居民超生一子女，以當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為計算基數(shù)，農(nóng)村居民超生一子女，以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民上年人均純收入額為計算基數(shù)。有配偶又與他人生育的，按規(guī)定的計算基數(shù)征收6倍以上9倍以下的社會撫養(yǎng)費。

針對部分家庭擅自進(jìn)行胎兒性別鑒定，修訂草案特別增加規(guī)定，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別人工終止妊娠。對于組織、介紹妊娠婦女進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或選擇性別人工終止妊娠的行為，修訂草案規(guī)定，由縣級以上人口和計劃生育部門沒收違法所得，并處以兩萬元以上三萬元以下的罰款，屬國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者主管部門給予行政記過以上處分。自報新生兒死亡但不能提供合法證明的，由縣級以上人民政府和人口和計劃生育行政部門對當(dāng)事人處以五千元以上一萬元以下的罰款。

第二篇：放寬計劃生育政策

放寬計劃生育政策

經(jīng)過上世紀(jì)50年代的生育高峰以后，上海市人口總和生育率(即每個育齡婦女平均生育的子女?dāng)?shù)量，下稱“生育率”)出現(xiàn)了不斷下降的趨勢，近年來已降到0.7~0.9，1993年以來上海人口的自然變動已經(jīng)連續(xù)多年負(fù)增長(出生人數(shù)少于死亡人數(shù))。國際上將2.1的生育率稱為“更替水平生育率”，即從長期來看可以維持人口新老更替的生育率水平；將1.5或以下的生育率稱為“很低生育率”；將1.3或以下的生育率稱為“極低生育率”。近年來上海市的生育率降低到0.8上下，可以說是“極低生育率”中的極低水平，應(yīng)當(dāng)引起我們對其人口學(xué)后果和經(jīng)濟(jì)社會后果的關(guān)注。

上海的生育率下降是影響生育的經(jīng)濟(jì)社會變化和強有力的計劃生育政策共同作用的結(jié)果。隨著收入水平的提高，生育孩子的成本(尤其是照料、住房、醫(yī)療、教育等成本)和機會成本(為養(yǎng)育子女所耗費的時間或放棄工作的成本)不斷提高，青年夫妻的生育意愿下降，結(jié)婚率降低，自愿選擇不生育的“丁克”(夫妻雙方工作，無子女)家庭數(shù)量增加。近年來，青年夫妻的不孕率也在提高。另一方面，一些夫妻生育第二個孩子(下稱“二孩”)的意愿因為計劃生育政策不能實現(xiàn)，也人為地降低了生育率。

實際上生育率降低不是僅僅發(fā)生在上海的孤立現(xiàn)象。我國城市地區(qū)的生育率已經(jīng)普遍降低到一對夫妻生育一個孩子，我國總?cè)丝诘纳室惨呀档偷?.3~1.8(不同來源的數(shù)據(jù)有所差異)。從世界范圍來看，上世紀(jì)60年代以來，包括發(fā)展中國家在內(nèi)的世界各國都出現(xiàn)了普遍的和持續(xù)的生育率下降。

極低生育率對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)面影響

目前上海的極低生育率將對上海未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。首先，生育率的不斷降低，將減少勞動力的供給和提高勞動力成本，從而對上海的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。

生育率的不斷降低，還會減少家庭的消費需求，不利于內(nèi)需的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。極低生育率還意味著未來青年在就業(yè)人口中的比例下降，對提高就業(yè)人口的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力產(chǎn)生不利影響。

生育率的降低將不可避免地帶來人口老齡化和高齡化，對社會保障體制的財務(wù)可持續(xù)性產(chǎn)生直接沖擊。上海人口的出生高峰發(fā)生于上世紀(jì)50年代，當(dāng)年的出生高峰人群目前已開始陸續(xù)進(jìn)入退休年齡并將對上海的社會保障體制產(chǎn)生重大影響。如上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的贍養(yǎng)率，已上升到1：1.5(約1.5個在職職工負(fù)擔(dān)1個離退休人員)，比全國平均水平(1：3)高一倍。按照目前的養(yǎng)老保險制度和人口發(fā)展趨勢，上海的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險維持收支平衡所需要的財政補貼將不斷增加，今后可能使公共財政不堪負(fù)擔(dān)。由于老年人口的醫(yī)療費用是中青年人口的3~5倍，人口老齡化本身也將大大增加醫(yī)療費用的支出。人口的高齡化(指人口中80歲以上人口比例的增加)還將大大增加對于喪失自理能力的老人的護(hù)理需要和成本，目前上海所看到的老年人護(hù)理成本還只是冰山一角。

如果不考慮外來人口的遷入，目前的極低生育率將造成上海本地人口的急劇萎縮。一個簡單的模擬可以顯示，假定每對夫妻生育0.8個孩子的生育率長期繼續(xù)下去，在10代人(大約200多年)的時間內(nèi)，第11代人的數(shù)量將縮減為第1代人的萬分之一！

當(dāng)然，上?？梢酝ㄟ^增加中青年人口的遷入來緩解人口老齡化問題，但是這種遷入不能解決上海家庭的微觀人口結(jié)構(gòu)問題，家中老人較多的家庭負(fù)擔(dān)仍然很重，而社會養(yǎng)老院保險和各類養(yǎng)老機構(gòu)(且不說資金籌集的問題)也難以完全替代家庭的養(yǎng)老功能。

考慮調(diào)整生育政策正當(dāng)其時

1980年《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》明確提出，嚴(yán)格的計劃生育政策實行三十年后，特別緊張的人口增長問題得到緩和，就可以采取不同的人口政策了。近年來中央強調(diào)穩(wěn)定低生育率，但是對低生育率的解釋是低于更替水平的生育率，并非越低越好。

《計劃生育法》規(guī)定“安排生育第二個子女”的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。所以上海調(diào)整生育政策，扭轉(zhuǎn)生育率過低的發(fā)展趨勢，有利于上海未來經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，完全符合目前國家的相關(guān)政策，也是《計劃生育法》賦予上海市人大的權(quán)力。

當(dāng)然，上海在做出政策調(diào)整的考慮時，應(yīng)該與中央有關(guān)部門做好報告和溝通工作。適當(dāng)提高生育率有利于擴(kuò)大內(nèi)需。在全球金融危機的影響下，我國正在通過財政政策來擴(kuò)大內(nèi)需，但主要是擴(kuò)大投資需求。適當(dāng)提高上海人口的生育率對擴(kuò)大國內(nèi)消費需求可產(chǎn)生立竿見影的效果。現(xiàn)在出生的人口在大約20年后(接近2030年)中國人口老齡化日益嚴(yán)重的時候進(jìn)入勞動力市場，屆時將能緩和人口老齡化和勞動力短缺的影響。所以，放寬計劃生育政策目前正當(dāng)其時。

值得注意的是，亞洲地區(qū)進(jìn)入極低生育率的國家，如日本(生育率1.28)、韓國(1.08)等，都先后進(jìn)入了極低生育率時代，這些國家或地區(qū)的生育政策，也從節(jié)制生育走向鼓勵生育。

調(diào)整生育政策的不同思路 如何調(diào)整生育政策，也有幾種思路。

一種思路是放開“雙獨”(雙方都是獨生子女的)夫妻生育二孩。2004年新的《上海市計劃生育條例》實施后，稍微放寬了再生育一個孩子的條件，允許雙獨家庭、一方是獨生子女且一方是農(nóng)村戶口的家庭等生育二孩。實際數(shù)據(jù)表明，計劃生育政策微調(diào)的效果目前尚不明顯。

第二種思路是放開“單獨”(夫妻至少一方為獨生子女的)生育二孩。這樣做提升生育率的效果可能會更好一些，一些人口學(xué)專家建議，今后可從放開“雙獨”進(jìn)一步放寬為放開“單獨”，以逐步提高生育率。

但無論是放開“雙獨”還是放開“單獨”，這一政策將青年夫妻的生育權(quán)利與他們父母的生育行為掛鉤，法理上存在瑕疵：公民生來平等，不應(yīng)因他們父母的生育行為而不同，更何況許多二孩的生育也是符合當(dāng)時當(dāng)?shù)氐挠媱澤叩摹Ａ硗?，按夫妻雙方父母生育子女?dāng)?shù)分別適用不同的生育政策，可能獲取信息的成本和管理成本都較高。

另一種思路是逐步普遍放開“二孩”。放開“二孩”是《計劃生育法》賦予地方人大的權(quán)力，普遍放開“二孩”的政策在法理上不會產(chǎn)生歧視，操作和管理比較容易。為了避免因政策突然放開可能造成的“生育堆積”，可考慮采用育齡婦女年齡由高向低逐步放開的辦法。

當(dāng)然有人可能會擔(dān)心，放開“二孩”政策會不會造成生育政策的失控？我國甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等一些農(nóng)村地區(qū)從20世紀(jì)80年代以來先后實行了“一對夫妻可以生育兩個孩子”政策，覆蓋人口840萬，多年來生育水平保持在2個孩子以下，并沒有出現(xiàn)因政策較寬松而引發(fā)出生反彈，而且，較寬松的生育政策更易為群眾所接受，緩和了干群矛盾，減少了工作難度，推動了計生工作向以滿足群眾需求為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)移，也有助于促進(jìn)出生性別比的正?；?。以上實際案例使我們有充分的理由相信，在上海等已經(jīng)達(dá)到極低生育率的地區(qū)放開生育“二孩”，不會造成生育率失控。

極低生育率及其人口學(xué)后果和經(jīng)濟(jì)社會后果將對上海和中國的未來發(fā)展帶來前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上海作為人口生育率最低和人口老齡化最嚴(yán)重的城市，應(yīng)該而且可能依法對生育政策調(diào)整作出積極探索，并將在探索中積累的經(jīng)驗貢獻(xiàn)給我國其他地區(qū)。

第三篇：盤點各地計生政策哪些人可以合法生二胎

盤點各地計生政策哪些人可以合法生二胎

2013年08月13日09:43 人民網(wǎng)

盤點各地計生政策；獨生子女政策并非一刀切，其覆蓋總?cè)丝?5.4% 8月11日有媒體報道，廣州將有可能再次申請“單獨二胎”(夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子)試點。廣東省計生委、廣州計生局隨后分別澄清，稱目前不存在申請“單獨二胎”試點的問題。

而此前一周，國家衛(wèi)計委3次回應(yīng)“放開單獨二胎”說法。衛(wèi)計委表示，生育政策包括非常龐雜的內(nèi)容，“如果把調(diào)整?生育政策?簡單地理解為二胎又有放開的跡象這明顯是不正確的，這和是否放開單獨二胎或者二胎政策不是一回事?！蓖瑫r衛(wèi)計委仍表示，正組織調(diào)查研究“完善生育政策”的思路和方案。

而記者盤點31省份計生政策，發(fā)現(xiàn)各地都有各不相同的生二胎規(guī)定。原國家人口計生委數(shù)據(jù)顯示，2011年之前，真正限定一對夫婦只生一個孩子的獨生子女政策覆蓋率僅占總?cè)丝?5.4%，其他人口都實行有條件的生二胎政策。

盤點 之 身份

農(nóng)村普遍“一孩半”

當(dāng)前各地農(nóng)村普遍實行“農(nóng)村一孩半”：夫妻雙方或一方是農(nóng)村居民，其夫妻僅生育過一個女孩，可以生二胎。

官方數(shù)據(jù)顯示，“一孩半”政策覆蓋了我國53.6%的人口。

“養(yǎng)兒防老”是在農(nóng)村仍普遍存在的傳統(tǒng)觀念。因此，各省份在上世紀(jì)八九十年代制定人口與計劃生育的地方法規(guī)時，都或多或少地對農(nóng)民放開了“二孩生育”的口子。

比如，人口大省廣東省規(guī)定，“夫妻雙方為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口)，只生育有一個子女且是女孩的，可以再生育一個子女”。在人口基數(shù)較小的寧夏回族自治區(qū)，則直接規(guī)定，“提倡農(nóng)村居民一對夫妻生育一個子女，最多生育兩個”；海南省也有類似的規(guī)定。

在人口增長形勢嚴(yán)峻的直轄市，對“農(nóng)村一孩半”政策也相應(yīng)收緊。比如，現(xiàn)行《北京市人口與計劃生育條例》規(guī)定，只有“在深山區(qū)長期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民，只有一個女孩，生活有實際困難”，才能生育第二個孩子。

全國人大代表、原國家人口計生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭在今年兩會上表示，東北的吉林、遼寧，江蘇和安徽、福建、天津、上海等地開始針對農(nóng)村家庭試點“單獨家庭”放開二胎。

歸國華僑可生二胎

這一條里列舉的情況，國家均有一些單獨規(guī)定，總的來說，這些規(guī)定是允許“再生育一個子女”。

部分省份的計生條例，列舉了上述條件，但稱應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也有不少省份在國家政策基礎(chǔ)上，明確了地方規(guī)定。

現(xiàn)行《河南省人口與計劃生育條例》第十七條第三款規(guī)定：夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的，可以申請生育第二個子女。河北的規(guī)定類似，但將“身邊只有一個子女”，收緊為“只有一個子女”。

江西、江蘇兩省的規(guī)定更為細(xì)致。比如，《江蘇省人口與計劃生育條例》第二十五條規(guī)定：夫妻雙方均為歸僑或者香港、澳門、臺灣地區(qū)居民，回內(nèi)地定居不滿六年且只有一個孩子，或者夫妻雙方所生育的孩子均不在內(nèi)地定居的，可以申請再生育一個孩子。夫妻一方為本省居民，一方為香港、澳門、臺灣地區(qū)居民或者外國人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及雙方婚后生育的孩子均不在內(nèi)地定居的，執(zhí)行本條例規(guī)定時，不計入生育的孩子數(shù)。

盤點 之 婚姻情況

農(nóng)村男子入贅可生二胎

男方入贅可生二胎普遍適用于農(nóng)村夫妻，可以說是“農(nóng)村一孩半”的延伸，但各地政策在細(xì)節(jié)上有不同。

現(xiàn)行《天津市人口與計劃生育條例》就明確規(guī)定，“夫妻雙方或女方為農(nóng)村居民，男方到有女無兒家結(jié)婚落戶，并負(fù)責(zé)贍養(yǎng)女方父母的”，可以要求安排生育第二個子女。貴州省的規(guī)定很簡潔，“夫妻雙方是農(nóng)民，男到獨生女無兒戶家結(jié)婚落戶的”，可申請生育第二個子女。

北京《條例》的規(guī)定更看重贍養(yǎng)老人的承諾，“男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人)，可以生育第二個子女”。

兩個月前，最新修訂人口與計劃生育條例的山東省，在“二胎”政策中，則對“入贅”條件中，附加了到“有女無兒家結(jié)婚落戶”的男方，“要與女方父母共同生活并履行贍養(yǎng)義務(wù)”的現(xiàn)實要求。

盤點 之 職業(yè)

礦工漁民可申請再生育

在我國西北、東北地區(qū)和沿海省份，礦工、林場工人、漁民是一個非常龐大的群眾。他們的工作充滿艱辛，甚至有生命危險。而“有一個兒子，或者多一個孩子，延續(xù)家族血脈”，也是這群人很質(zhì)樸的心愿。多個省份的人口與計劃生育條例尊重了這些特殊職業(yè)(工種)人群的生育意愿。

現(xiàn)行《寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例》規(guī)定，“男方連續(xù)從事井下采掘作業(yè)五年以上，并繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的”，夫妻雙方已生育一個子女的，可申請再生育一個子女。

有的地方則附加了一定條件，比如說廣東規(guī)定，“夫妻一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業(yè)滿5年以上，現(xiàn)仍從事該工作且只有一個子女的”，可再生育一胎子女。

在人口同樣密集的上海規(guī)定，“一方為從事出海捕撈連續(xù)五年以上的漁民，現(xiàn)仍從事出海捕撈的”夫妻，生育第一個子女后，可以要求安排再生育一個子女。

浙江、江蘇、河南等人口大省的現(xiàn)行《條例》中，對一方是特殊職業(yè)(工種)的夫妻生育“二胎”，前提條件是第一胎為女孩。

盤點 之 少數(shù)民族

少數(shù)民族政策相對寬松

2002年9月1日，《中國人口與計劃生育法》實施，其中規(guī)定，現(xiàn)行少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

實際上，在此之前，絕大多數(shù)省份都已制定了地方計生條例，均對少數(shù)民族夫妻制定了相對寬松的計劃生育“要求”。比如，內(nèi)蒙古、海南等省份規(guī)定，少數(shù)民族(全國總?cè)丝谠谝磺f以下的)公民，一對夫妻可以生育兩個子女。

在少數(shù)民族聚居的省份，都依據(jù)少數(shù)民族分布的特征，制定了特色的，具體的生育調(diào)節(jié)規(guī)定。

現(xiàn)行《黑龍江省人口與計劃生育條例》規(guī)定，夫妻雙方均為全國一千萬以下人口的少數(shù)民族，以及夫妻一方為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達(dá)斡爾、柯爾克孜族的，依法生育一個子女后，可以再生育一胎子女，但生育間隔不得少于四年。

在部分少數(shù)民族聚居地區(qū)，還實行允許夫妻生兩個以上孩子的生育政策。比如，黑龍江規(guī)定：夫妻雙方均為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達(dá)斡爾、柯爾克孜族的，依法生育兩個子女后，可以再生育一胎子女。

內(nèi)蒙古自治區(qū)也有類似政策，達(dá)斡爾族、鄂溫克族、鄂倫春族公民，提倡優(yōu)生優(yōu)育，適當(dāng)少生。

九類人有條件生二胎

1984年4月13日，中央提出“在提倡一對夫妻只生一個孩子的前提下，可以有控制地對二孩生育口子開大一點。

隨后，各省份、一些地市都相繼出臺適合各自地區(qū)人口狀況的計劃生育政策，并通過地方立法，以《條例》、《辦法》等形式發(fā)布并執(zhí)行。

2002年實施的《中國人口與計劃生育法》也明確規(guī)定，“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女”。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

梳理各地法規(guī)顯示，九類人有條件生二胎：

1.夫妻雙方都是獨生子女

2.農(nóng)民

3.男方入贅并贍養(yǎng)老人家庭

4.礦工漁民等特殊職業(yè)

5.少數(shù)民族

6.歸國華僑、港澳臺同胞，夫妻一方是外國公民

7.夫妻一方是傷殘軍人(或是基本喪失勞動能力的殘疾人)

8.第一個子女身體有殘疾

9.再婚夫妻

計劃生育國家法規(guī)

1980年9月

第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了新的《婚姻法》規(guī)定：

夫妻雙方都有實行計劃生育的義務(wù)。

1982年

五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：

國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)。

2002年

《中國人口與計劃生育法》規(guī)定：

符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

探訪 之 北京東城

生二胎意愿并不高

昨日，東城區(qū)人口計生委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行《北京市人口與計劃生育條例》中，規(guī)定了九種情況可以生育二胎，但對于城區(qū)來說，僅有再婚、雙獨等五種情況。從多年來的“二胎”審批實踐看，要求生育“二胎”的政策內(nèi)申請者，以再婚夫妻為主；其次是雙獨夫妻，還有少量一胎病殘兒的個案。

“對于?二胎?審批工作，區(qū)縣人口計生部門談不上松還是緊，完全按照政策規(guī)定，符合政策就批，沒有指標(biāo)限制”，上述人士介紹，審批工作的主要內(nèi)容，是看申請人是否符合政策規(guī)定的條件，比如再婚夫妻，需要申請者提交結(jié)婚證，各自的離婚證，以及當(dāng)初離婚時的法院判決，作為申請人前段婚姻中孩子歸屬狀況的法律評判依據(jù)。

“這么多年，幾乎沒有發(fā)現(xiàn)過為生二胎而提交虛假材料的夫妻”，這位人士認(rèn)為，在城市，即使是符合“二胎”生育政策的人群，生育“二胎”的意愿并不高，還有下滑趨勢。

探訪 之 大興安嶺

每年申請不超10個

松嶺區(qū)是大興安嶺地區(qū)人口最少的區(qū)縣之一。昨天，據(jù)松嶺區(qū)人口計生局工作人員介紹，松嶺區(qū)現(xiàn)有人口約4萬，絕大多數(shù)是國企林場林業(yè)職工，其中，育齡婦女有6000多人。計生局每年受理的二胎審批申請，僅有個位數(shù)，“有些年就兩三個，多的，也不超過10個”。

從職業(yè)和民族來看，現(xiàn)行《黑龍江省人口與計劃生育條例》中，只對邊境農(nóng)村居民和少數(shù)民族有允許生育第二個子女的政策，林場職工、礦工，并不享受特殊的生育照顧。

上述工作人員介紹，松嶺區(qū)的少數(shù)民族人口不多，育齡夫婦基本都是國企職工，因此，也沒有太多政策內(nèi)可以生育二胎的人群。每年來申請生育“二胎”的，絕大多數(shù)是再婚夫妻，雙獨夫妻很少。

這些年，不僅生育觀念轉(zhuǎn)變，撫養(yǎng)孩子的成本增長更快，林場職工雖然地處偏僻的邊境，但在生孩子的問題上和城市人想得差不多，“不愿多生，生一個就夠了”，工作人員如是分析。

案例

礦工

“多生個孩子是家庭財富”

莫一博在第一個孩子出生7年后，生了二胎。

他和妻子都是山東省一個煤礦的正式礦工，兩人上完學(xué)被分配進(jìn)煤礦時，國家有關(guān)特種行業(yè)從業(yè)人員可生二胎的規(guī)定已開始運行。

規(guī)定可稱嚴(yán)苛，莫一博稱，允許生二胎的第一個條件是要求第一胎必須是女孩才有可能讓生二胎，“這就將很多人拒之門外?！?/p>

其余的條件以戶籍為區(qū)別劃分得更細(xì)，如果礦工本人的家屬是農(nóng)村戶口，則不管礦工本人是否從事井下工作，這個家庭都能生第二個孩子。

對于城鎮(zhèn)戶口礦工的規(guī)定顯得更硬性，如果礦工本人的家屬是城鎮(zhèn)戶口，則礦工需在井下“入坑”滿五年，“這個規(guī)定其實包含兩部分，第一部分是入坑時間需滿5年，第二部分是5年內(nèi)你的入坑數(shù)需達(dá)到900個，兩者缺一不可?！?/p>

“如果沒滿足這些條件，生了二胎，那礦工面臨的是繳納數(shù)目不菲的社會撫養(yǎng)費或被礦上除名?！蹦徊┱f，家鄉(xiāng)對計劃生育控制嚴(yán)格，在他的身邊，有未滿足條件超生的例子，后來都被處罰或處理。

3年前，莫一博和妻子商量再生個孩子。

決心下了之后，他查看了政策的具體規(guī)定，去礦上開證明，證實他本人已入坑5年且達(dá)到900次的入坑數(shù)，之后拿著一紙證明去找計生部門，一級一級審批，最終他獲得了生二胎的指標(biāo)。

對于生二胎的“考慮”，莫一博稱，他不是考慮職業(yè)的危險性，“多生個孩子是家庭的財富，養(yǎng)孩子需要錢我可以再掙。”

這個想法在他的第二工作地云南也被那里的礦工們認(rèn)同。幾年前，莫一博被調(diào)到云南一個煤礦擔(dān)任管理工作，在云南，正式礦工也遵行著與莫一博的家鄉(xiāng)相似的生二胎規(guī)定，但礦上的規(guī)定管不住很多在礦上上班的臨時工，“大家同樣有多子多福的觀念?！?/p>

案例

漁民

“也有人并不想生二胎”

程磊從山東來大連打工，大概從10年前起他就跟大連當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)公司簽合同出海捕魚作業(yè)，按從業(yè)來說，這行他干了10年，是徹頭徹尾的漁業(yè)從業(yè)者。按規(guī)定，我的戶口不在大連，沒有聽說過有政策允許他這樣的“漁民”生二胎的規(guī)定。

程磊認(rèn)為，干他們這行危險性很大，“出去一趟得兩年，不知道哪天就回不來了。政策更應(yīng)該讓我們干一線的生二胎，萬一出了事對家也是個安慰。”

生活在江西省鄱陽湖沿岸港口的涂新力享受到了生二胎的政策，他是個徹頭徹尾的漁民，一家人住在一艘10多米長的漁船上，跟其他二三十家漁民共用一個港口，這里的漁民，有的要了二胎。

“現(xiàn)在當(dāng)?shù)匾?guī)定，只要頭胎是女孩，漁民都可以生二胎。當(dāng)然不是所有人都想生?！蓖啃铝φf起跟他一起生活的漁民們的心態(tài)，10多年前大家是想方設(shè)法也要多個孩子，因為條件相對惡劣，與水為伴常有不測，但現(xiàn)在很多漁民可以去岸上打工賺錢，相對而言安全了許多，很多漁民認(rèn)為只要一個孩子也夠了。

新京報記者 張永生

■ 專家說法

“放開二胎人口不會過快增長”

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，現(xiàn)行的生育政策實踐顯示，很多符合生育二胎的育齡夫婦，并不會選擇“生第二個孩子”。

顧寶昌舉例說，江蘇省從上世紀(jì)末，就開始實行城鄉(xiāng)一體的生育政策，部分單獨夫妻也可以生育第二個子女。但是，近年來，當(dāng)年的獨生子女陸續(xù)都進(jìn)入育齡了，卻并沒有多少符合政策的人去申請生育“二胎”，江蘇省的生育率在降低。

很多測算都表明，實行“單獨二胎”政策后，不會帶來我國人口的過快增長，新增人口“可以預(yù)見，也能承受”。

“生育政策應(yīng)趨于城鄉(xiāng)一致”

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，長期以來，我國的生育政策地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別較大，即使在同一個省，各省份針對不同地域、不同民族、不同戶籍的育齡夫婦，生育政策的多樣性也很強。

但是，隨著城鎮(zhèn)化的腳步，流動人口越來越多，大量群眾非戶籍地的其他城市工作、生活、生育，如果生育政策太過多樣，將增大無謂的行政成本，同時對流動育齡人群的生育造成困擾。

因此，今后，我國生育政策的完善，不僅包括“二胎”政策是否放開本身，也包括城鄉(xiāng)、各地區(qū)的生育政策也逐步一致。

本版稿件采寫(除署名外)/新京報記者 魏銘言

第四篇：國家政策對擬引進(jìn)人員計劃生育情況調(diào)查表

2012年全國高考模擬參考部分

計劃生育情況調(diào)查表

說明：

1.請按表格要求，真實、詳細(xì)地逐欄填寫。

2.報考人員填寫此表，應(yīng)由原工作單位和戶籍所在地（各區(qū)街道的）計劃生育部門蓋章確認(rèn)。

3．婚姻狀況：未婚、初婚、再婚、喪偶、其它。子女歸屬：男方、女方。

第五篇：辯論賽中國不應(yīng)該放寬計劃生育政策的一辯陳詞

一辯陳詞：

謝謝主席，同時也感謝對方辯友的慷慨陳詞！下面我將向各位陳述我方觀點：中國不應(yīng)該放寬計劃生育政策。

首先，正本清源，我們先來定義2個概念。什么是計劃生育政策？我國現(xiàn)行的計劃生育政策就是國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)，提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。我國大陸所制定的計劃生育政策并不是所謂的“一刀切”“一胎化”，夫妻雙方只要符合法律規(guī)定，就可以孕育第二個孩子，而且各個地區(qū)還可以根據(jù)自身的情況進(jìn)行調(diào)整和完善。而“不應(yīng)該放寬”就是嚴(yán)格落實并穩(wěn)定現(xiàn)行的計劃生育政策。而如今我們應(yīng)該放寬還是穩(wěn)定現(xiàn)行的計劃生育政策？我方將從我國的基本國情進(jìn)行闡述。

其一：人口總數(shù) 根據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示：全國總?cè)丝跒?3.39億。縱然計劃生育政策有效地控制了人口規(guī)模的擴(kuò)大，但如此龐大、穩(wěn)居世界第一的人口數(shù)繼續(xù)提醒著我們面臨著嚴(yán)峻的人口危機，不可松懈。

其二：資源 從資源總量看，我國是一個資源大國，但從人均資源占有量看，我國又是一個“資源小國”，低于世界平均水平。水資源、能源資源、主要礦產(chǎn)資源、耕地資源均呈現(xiàn)總量大，但人均占有量嚴(yán)重的不足，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，資源的瓶頸問題將會逐漸的顯現(xiàn)，并且進(jìn)一步制約我國發(fā)展。

其三：環(huán)境 由于人口眾多,我國社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活消耗大量的能源，因此帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，環(huán)境的承載力大大降低。比如聞名世界的霧霾天氣，使北京成為新時代的“霧都”。這些環(huán)境問題深深制約著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程，由此帶來惡性循環(huán)，后果不堪設(shè)想。

其四：經(jīng)濟(jì) 人口數(shù)量多使得各種市場資源的配置變得極不合理，且極容易產(chǎn)生收入分配差距過大的問題?，F(xiàn)階段我國正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時期，大量廉價勞動力的存在給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來了困難，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其五：人口素質(zhì) 我國人口的受教育程度依然不是很高，高中及以上文化水平的人口只有25%，因此在提高人口素質(zhì)方面我們依然有很沉重的任務(wù)要完成，很長的路要走。

對于今天的辯題，中國應(yīng)不應(yīng)該放寬計劃生育政策的最主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是是否符合國家長期的發(fā)展利益，本著立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、慎重穩(wěn)妥、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則和依然不容樂觀的基本國情，顯而易見，中國不應(yīng)該放寬計劃生育政策，應(yīng)該穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策！我的陳詞完畢，謝謝！