第一篇：美國WV-4發(fā)射在即,參議院再批商業(yè)遙感政策抨擊美國商業(yè)衛(wèi)星遙感政策

【商業(yè)航天】商業(yè)遙感公司向政府施壓 2016-05-20晨讀航天

DigitalGlobe公司首席技術(shù)官兼執(zhí)行副總裁（編者注：也是創(chuàng)始人）WalterScott近日表示，早在3年前他們就首次向NOAA提交了基于WorldView-3衛(wèi)星的高分辨率紅外影像數(shù)據(jù)銷售許可申請，但至今仍然沒有得到答復(fù)。

由Exelis公司建造的短波紅外成像儀，是WorldView-3衛(wèi)星上三套載荷相機(jī)之一，該相機(jī)有助于用戶判斷建筑物材質(zhì)，穿透煙和云（如森林大火），以及對石頭結(jié)構(gòu)準(zhǔn)確定性，在包括保險(xiǎn)、考古在內(nèi)的廣泛領(lǐng)域具有商業(yè)價(jià)值。（編者注：Harris在2015年2月收購了Exelis公司，后者2011年底從ITT公司分拆出來，主要生產(chǎn)通信網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控系統(tǒng)和電子戰(zhàn)設(shè)備產(chǎn)品，而Harris主要生產(chǎn)政府和企業(yè)所使用的無線電、衛(wèi)星及其他無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。）圖示：用短波紅外影像看評估大火影響。

這臺(tái)短波紅外相機(jī)能夠獲取3.7米分辨率的影像，但目前DigitalGlobe只被允許向美國政府銷售此數(shù)據(jù)，非政府客戶可購買7.5米分辨率的數(shù)據(jù)。Scott表示，實(shí)際上這些客戶獲得的影像的清晰度只有原始影像的25%，NOAA的授權(quán)滯后嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)界對此類數(shù)據(jù)的應(yīng)用。NOAA的決策需要會(huì)簽包括商務(wù)部、國務(wù)院、國防部、財(cái)政部等多部門意見，他們會(huì)評估這些遙感影像所產(chǎn)生的潛在國防安全隱患。因此，目前DigitalGlobe何時(shí)能獲得許可還未可知。在最近召開的政府和企業(yè)界小組討論會(huì)上，大家希望國防部和情報(bào)部門在政策和數(shù)據(jù)獲取層面更加寬容地對待風(fēng)險(xiǎn)，以更充分享用當(dāng)前迅速發(fā)展的衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)。另外還有專家表示政府如果不能盡快采用新的手段，將會(huì)對國防安全本身帶來隱患，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)公司很有可能會(huì)轉(zhuǎn)移到那些政策限制不高的地方。Scott表示監(jiān)管流程的運(yùn)行速度滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新（編者注：看來全世界都是如此吧）。新聞來源：SpaceNews----------------【商業(yè)航天】WV-4發(fā)射在即，參議院再批商業(yè)遙感政策 2016-09-11晨讀航天

第二屆中國商業(yè)航天高峰論壇明天就要在武漢召開，DigitalGlobe公司的WorldView-4也終于要在中秋節(jié)假期期間發(fā)射（預(yù)告：同時(shí)期的可能還有天宮二號實(shí)驗(yàn)室，晨讀航天將會(huì)有一篇專題短文。）美議會(huì)和業(yè)界繼續(xù)炮轟商業(yè)遙感政策，也許對我們當(dāng)前的情況也能有些許借鑒，還可參見此前報(bào)道【商業(yè)航天】美國商業(yè)遙感衛(wèi)星運(yùn)營商又迎福音？和【商業(yè)航天】商業(yè)遙感公司向政府施壓。

9月7日的聽證會(huì)上，美參議院議員和產(chǎn)業(yè)界代表對頒發(fā)商業(yè)遙感衛(wèi)星執(zhí)照，以及針對該議題法律要求下理應(yīng)出臺(tái)的相關(guān)報(bào)告被不斷推遲和存在的不確定性，表示出強(qiáng)烈不滿。在這次由參議院航天分委會(huì)組織的聽證會(huì)上，議員和產(chǎn)業(yè)界代表都表達(dá)了對當(dāng)前衛(wèi)星執(zhí)照頒發(fā)流程的問題的擔(dān)憂，這些問題包括不斷推遲的執(zhí)照申請審查，還有一些申請被武斷拒絕。他們表示這些問題可能將現(xiàn)有業(yè)務(wù)推向其他國家。

前任商業(yè)遙感顧問委員會(huì)（ACCRES）主席KevinO’Connell表示：“現(xiàn)實(shí)就是這一技術(shù)的全球化及其產(chǎn)生的信息使得其他國家有意提供更優(yōu)惠條件和機(jī)會(huì)吸引人員遠(yuǎn)赴海外?！彼推渌c會(huì)人士將當(dāng)前情形與上世紀(jì)90年代相比，當(dāng)時(shí)美國有意開展SAR衛(wèi)星運(yùn)營的企業(yè)在從NOAA（美國負(fù)責(zé)頒發(fā)商業(yè)遙感衛(wèi)星執(zhí)照的機(jī)構(gòu)）獲得衛(wèi)星執(zhí)照時(shí)受阻。因此，那些企業(yè)放棄了計(jì)劃，導(dǎo)致現(xiàn)在市場中的商業(yè)SAR影像主要都來自加拿大和歐洲的企業(yè)（編者注：主要就是指下圖自上而下所示的空客X波段TerraSAR雙星星座、MDA的C波段Radarsat-2和E-Geos的X波段COSMO-Skymed星座）。航天分委會(huì)主席，德克薩斯州民主黨議員BrianBabin回憶到：“監(jiān)管不確定性和執(zhí)照頒發(fā)決策流程的失效，美國的投資轉(zhuǎn)向了海外，而我們現(xiàn)在不能再犯同樣的錯(cuò)誤?！?產(chǎn)業(yè)界擔(dān)心獲得執(zhí)照的進(jìn)程，審查周期實(shí)際上遠(yuǎn)超出在當(dāng)前法律規(guī)定的120天，特別是針對提供高分辨率紅外或超光譜衛(wèi)星，因?yàn)檫@些衛(wèi)星顯然觸發(fā)了復(fù)雜的部門間審查流程，以檢查這些衛(wèi)星牽扯到的國防安全問題。DigitalGlobe仍然在等待2013年向NOAA申請的WorldView-3短波紅外影像申請結(jié)果。產(chǎn)業(yè)界代表表示，企業(yè)提交的申請有時(shí)候被拒絕時(shí)不附帶任何理由。此前為情報(bào)界和Google工作過的咨詢師MicheleR.WeslanderQuaid表示，政府有理由清晰陳述為什么申請被拒絕或是執(zhí)照被廢除。

O’Connell表示這需要產(chǎn)業(yè)界與政府之間的充分溝通，清晰傳遞政府對國家安全的顧慮。其他產(chǎn)業(yè)界代表認(rèn)為，一部分問題在于商業(yè)遙感衛(wèi)星執(zhí)照流程源自1992年的法案（編者注：指《陸地遙感政策法案》），幾乎沒有進(jìn)行修訂。密西西比大學(xué)法律學(xué)院榮譽(yù)教授JoanneGabrynowicz（編者注：國際航天立法領(lǐng)域資深專家）表示，當(dāng)前的監(jiān)管代表著冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)期的世界觀，我們認(rèn)為這套體系非?？量?。同時(shí)，她不贊成徹底改變1992年的法案，許多變革可以通過調(diào)整監(jiān)管而實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前政治流程下，除了商業(yè)遙感政策還有許多東西在發(fā)揮作用。去年11月簽署立法的《商業(yè)航天發(fā)射競爭力法案》中要求商務(wù)部就商業(yè)遙感執(zhí)照頒發(fā)滿意度準(zhǔn)備調(diào)研報(bào)告，要求商務(wù)部在考慮保護(hù)國家安全的同時(shí)，保持美國私營部門在該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力。

這份報(bào)告計(jì)劃在今年11月提交議會(huì)，但一些議員擔(dān)心報(bào)告會(huì)被推遲。Babin提到，ACCRES近一年來都沒有開過會(huì)，意味著他們沒法正式向該報(bào)告提供輸入，而這是不可接受的。拖延和阻礙法律不僅是故意冒犯議會(huì)和總統(tǒng)，也是對美國人民的不敬。一些航天分委會(huì)的民主黨成員批評NOAA未被邀請參加此次聽證會(huì)。航天分委會(huì)首席成員馬里蘭州民主黨議員DonnaEdwards表示：“NOAA如果今天能到場本將有益，他們不是敵人，他們是我們在未來解決問題的伙伴?！盉abin隨后回應(yīng)，在提交報(bào)告后，NOAA將被邀請參加未來的聽證會(huì)。

雖然沒有參加聽證會(huì)，NOAA在9月7日確實(shí)發(fā)布了聯(lián)邦注冊公告，表示將召集ACCRES于9月21日在弗吉尼亞州的尚蒂利開會(huì)，讓后者完成去年法案所要求的這份報(bào)告提交前所需的會(huì)商工作。

究竟有多少美國企業(yè)正等著發(fā)衛(wèi)星，11月大選之前或是報(bào)告提交之前情況似乎也不太會(huì)有本質(zhì)上的改變，而背負(fù)重要責(zé)任的NOAA是否有苦難辨，可能還需要再多看看。也歡迎大家在此討論。

摘編來源：SpaceNews----------------美國DigitalGlobe公司創(chuàng)始人沃爾特?斯科特強(qiáng)烈抨擊美國商業(yè)衛(wèi)星遙感政策 2016-09-01大成航天大成航天

（本文由美國DigitalGlobe公司創(chuàng)始人、常務(wù)副總裁及技術(shù)總監(jiān)沃爾特·斯科特撰寫）16年前，比爾·克林頓總統(tǒng)終止了美國有意降低民用GPS信號精度的政策。在此之前，民用GPS信號的定位誤差可能有一個(gè)足球場那么大。如今，精確定位的GPS在美國GDP中占有相當(dāng)可觀的比重，成為美國技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的光輝榜樣。

今天，在商業(yè)衛(wèi)星遙感領(lǐng)域，美國又一次處在同樣的十字路口。最初，衛(wèi)星成像只有政府才能涉足?！?992美國陸地遙感政策法案》允許美國的公司擁有遙感衛(wèi)星，因此我創(chuàng)立了DigitalGlobe。在1992年，手機(jī)還沒出現(xiàn)，人們?nèi)藶镮nternet只是一時(shí)流行的時(shí)尚，高質(zhì)量衛(wèi)星圖像是保密的，被政府壟斷著。

然而，經(jīng)過20多年的發(fā)展，世界發(fā)生了翻天覆地的變化。如今，GPS和商業(yè)衛(wèi)星圖像支撐著我們可以定位的生活。商業(yè)衛(wèi)星圖像為網(wǎng)絡(luò)地圖和APP應(yīng)用提供支撐數(shù)據(jù)，可供美國及其盟友以及現(xiàn)場急救人員共享，增加了全球的透明度。可用來暴露對人權(quán)的侵犯，從而使美聯(lián)社即將獲得今年公共服務(wù)普利策獎(jiǎng)。美聯(lián)社利用DigitalGlobe圖像進(jìn)行的研究，使他們得以現(xiàn)場抓獲非法捕魚經(jīng)營，使2000多名奴隸得以解救。

盡管1992法案聲稱保護(hù)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，而事實(shí)恰恰相反。美國對商業(yè)雷達(dá)成像衛(wèi)星的限制，把市場讓給了加拿大、德國、意大利。僅僅是因?yàn)閹讉€(gè)“思維前瞻”的政府官員的領(lǐng)導(dǎo)能力，其中就包括商務(wù)部長普里茨克，DigitalGlobe公司1999年提出的銷售0.25米分辨率衛(wèi)星圖像的申請，直到2014年才得以批準(zhǔn)，他們根本不管航拍其實(shí)可以獲得更高分辨率的圖像。DigitalGlobe出售原始分辨率短波紅外（SWIR）圖像的申請，3年多了還未得到批準(zhǔn)，已經(jīng)失去意義了。而且美國公司簽署大型國外圖像銷售協(xié)議時(shí)，必須等待數(shù)月才能獲得政府的批準(zhǔn)，制造了競爭的不利因素。

幾個(gè)月前，當(dāng)加拿大大火肆虐之時(shí)，這一管理?xiàng)l例又一次發(fā)揮了消極作用。DigitalGlobe公司打算用可以穿透濃煙顯示真實(shí)著火點(diǎn)的SWIR圖像支援阿爾伯特省政府。然而，當(dāng)前的限制條例要求DigitalGlobe將SWIR圖像的分辨率降低，從而丟掉了75%的數(shù)據(jù)，降低了消防人員決策的信心。

美國政府是時(shí)候重新思考商業(yè)遙感成像管理?xiàng)l例的基本前提了。不能僅僅關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)，而是要承認(rèn)廣泛普及的商業(yè)衛(wèi)星圖像給國家競爭力帶來的好處。承認(rèn)商業(yè)衛(wèi)星圖像已證實(shí)產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益。承認(rèn)美國航天技術(shù)的優(yōu)勢已經(jīng)受到侵蝕，目前已經(jīng)可以從十多個(gè)國家獲得衛(wèi)星圖像。承認(rèn)買賣衛(wèi)星圖像的可怕風(fēng)險(xiǎn)從來沒有變成現(xiàn)實(shí)。承認(rèn)美國工業(yè)界一直非常傾向于通過自我監(jiān)督保護(hù)國家安全。承認(rèn)世界已經(jīng)發(fā)生了變化。需要進(jìn)行兩項(xiàng)常識(shí)性改變。首先，停止任何美國政府官員可以阻止創(chuàng)新技術(shù)許可證頒發(fā)的慣例。就像法律要求的那樣，內(nèi)閣決議僅僅是施加快門式控制（一種美國政府應(yīng)當(dāng)保留的、在關(guān)鍵時(shí)刻使用的能力），許可證的批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是自動(dòng)的，有具體時(shí)間表的，除非內(nèi)閣決議加以阻止。其次，取消對國外圖像銷售協(xié)議的批準(zhǔn)環(huán)節(jié)。實(shí)際上，法律并沒有要求批準(zhǔn)，僅僅是告知即可。

1992法案已經(jīng)實(shí)施了足夠長的時(shí)間，白宮應(yīng)當(dāng)用行政命令加以改變，就如同GPS一樣。改革管理?xiàng)l例是另一個(gè)辦法。如果這些辦法都不能促進(jìn)改革，國會(huì)應(yīng)當(dāng)修訂1992法案，消除其模糊不清的地方。

是時(shí)候完成克林頓總統(tǒng)在開放GPS時(shí)開創(chuàng)的事業(yè)了，釋放美國商業(yè)遙感工業(yè)全部能量，實(shí)現(xiàn)其所有增長潛力。

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