第一篇：9·11事件凸現(xiàn)社會(huì)保障體系巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償功能

9·11事件凸現(xiàn)社會(huì)保障體系巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償功能

震驚全世界的恐怖分子襲擊美國(guó)世貿(mào)中心的9·11事件過去快11年了。11年來，世界上發(fā)生了一系列突發(fā)事件和巨災(zāi)事件：法國(guó)戴高樂機(jī)場(chǎng)候機(jī)大廳倒塌，美國(guó)卡特麗娜等4個(gè)颶風(fēng)先后登陸美國(guó)，日本發(fā)生強(qiáng)烈地震，印尼海域發(fā)生了傷亡慘重和舉世哀悼的強(qiáng)震與海嘯等等。這11年，我國(guó)也相繼發(fā)生了汶川地震和7.23動(dòng)車事故等多起重大自然災(zāi)害和事故。

在這些舉世關(guān)注的巨災(zāi)面前，國(guó)土安全、危機(jī)管理、應(yīng)急機(jī)制、防災(zāi)體系、氣象災(zāi)害防范、反恐措施與安全檢查等不斷提到了各國(guó)政府的議事日程。但是，只要我們回顧和總結(jié)一下11年來社保制度在處理9·11事件當(dāng)中發(fā)揮的作用，就會(huì)看到，社保制度本身具有一定的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保障功能，至少它對(duì)社會(huì)保障的制度性質(zhì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提出了一個(gè)挑戰(zhàn)，使人們對(duì)社保制度本質(zhì)的認(rèn)識(shí)更加深刻，并且對(duì)我國(guó)完善社保制度改革具有某種啟發(fā)意義。

社保制度為9·11事件遇難者“埋單”

據(jù)估計(jì)，9·11事件造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)幾千億美元，當(dāng)然，這只是包括初期的醫(yī)療費(fèi)用、遺屬津貼、保險(xiǎn)賠款、重建投資等；對(duì)致殘致傷人員的補(bǔ)償將一直持續(xù)到將來的正常死亡為止。

我們知道，美國(guó)基本社保制度體現(xiàn)在巨災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制方面的項(xiàng)目主要有2個(gè)。一個(gè)是“養(yǎng)老、遺屬與殘障保險(xiǎn)”計(jì)劃即常說的“OASDI”，美國(guó)人經(jīng)常掛在口頭上的“社會(huì)保障”這個(gè)概念就是指這個(gè)計(jì)劃，在美國(guó)它是狹義上的社保制度。另一個(gè)體現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)方面。

先看“老遺殘保障”的巨災(zāi)補(bǔ)償作用。在美國(guó)9·11事件兩周年的時(shí)候，美國(guó)社?？偸鸢l(fā)布了一份報(bào)告披露，社會(huì)保障制度為9·11事件中涉及到的殘疾和遺屬津貼的支付為大約6700萬美元，每月支付約3百萬美元左右。在9·11之后的幾天里，美國(guó)社?？偸鹂偣步哟藖碜?281個(gè)家庭的5629人的遺屬與殘障津貼的申請(qǐng)，其中絕大部分給付是9·11事件中的亡者的遺屬津貼。在美國(guó)社保制度的框架里，遺屬津貼制度本來就是一個(gè)主要的社保項(xiàng)目，2001年當(dāng)年全國(guó)大約有200萬兒童享有遺屬津貼的待遇，平均每個(gè)子女是554美元/月。根據(jù)規(guī)定，9·11事件中死亡人員的家庭成員享有獲得遺屬津貼的資格，截至2003年9月兩周年時(shí)，在美國(guó)社保總署領(lǐng)取遺屬津貼的遺孤為2375人，配偶853人。除了每月的津貼以外，一次性津貼的受益人是1800人，總計(jì)為5028人。9·11事件中領(lǐng)取殘障津貼的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于遺屬津貼的人數(shù)，2003年每月向498名受傷致殘人員支付殘障津貼，此外還有81名配偶和子女。

再來看醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)償作用。美國(guó)沒有覆蓋全民的強(qiáng)制性醫(yī)療保障制度，只有針對(duì)65歲以上老年人的“醫(yī)療照顧計(jì)劃”和針對(duì)窮人的“醫(yī)療救助計(jì)劃”。9·11以后，除了死亡待遇以外，醫(yī)療救助工作完全是由全美紅十字會(huì)承擔(dān)起來的，主要內(nèi)容就是對(duì)9·11事件的受傷者和患病者的醫(yī)療服務(wù)提供“經(jīng)濟(jì)救助”，資格條件的限制是必須在2001年9月11日至9月18日這一周之內(nèi)發(fā)生的上述傷殘患病者。提供經(jīng)濟(jì)救助的形式主要有三：一是針對(duì)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)投保者“共同支付”部分進(jìn)行救助；二是對(duì)“老年醫(yī)療照顧計(jì)劃”、“窮人醫(yī)療救助計(jì)劃”、社會(huì)基本保險(xiǎn)的殘障保險(xiǎn)等計(jì)劃不予報(bào)銷的部分進(jìn)行救助；三是對(duì)不屬于精神病處方的不給報(bào)銷部分進(jìn)行救助。慢性病不在紅十字會(huì)救助范圍之內(nèi)。

9·11事件發(fā)生之后，一般的美國(guó)人對(duì)美國(guó)社保制度的看法發(fā)生了三個(gè)重要變化：第一個(gè)變化是，在普通人的感受和印象中，社會(huì)保障制度是公共的，其效率遠(yuǎn)不如商業(yè)保險(xiǎn)那樣高，但在9·11事件處理過程中，許多人改變了這個(gè)看法，他們認(rèn)為，公共的社保制度還是有效率的。第二個(gè)變化是，認(rèn)為社保制度提供的是基本保險(xiǎn)，水平較低，僅能維持基本生活，但沒想到在巨災(zāi)面前，某些新的緊急專門立法與社保制度相結(jié)合，形成了特殊條件下對(duì)社保制度的一個(gè)“制度援助”，大大提高了社保制度的補(bǔ)償水平，為遇難者家屬解決了很大的經(jīng)濟(jì)困難。第三個(gè)變化是，9·11恐怖主義襲擊事件使許多美國(guó)人第一次認(rèn)識(shí)到，在遇到巨災(zāi)時(shí)社會(huì)保障制度是多么重要，她所提供的不僅僅是參保人本人的一個(gè)退休計(jì)劃，實(shí)際還為其遺屬及其殘障問題提供了一個(gè)“家庭保護(hù)”的機(jī)制，發(fā)揮了巨大的作用，尤其對(duì)單職工家庭來說甚至挽救了整個(gè)家庭。

“9·11遇難者補(bǔ)償基金”與政府作用

9·11恐怖襲擊造成的巨大損失對(duì)美國(guó)的社保系統(tǒng)和補(bǔ)償機(jī)制無疑是個(gè)挑戰(zhàn)。9·11僅對(duì)保險(xiǎn)公司造成的損失就將近400億美元，其中再保險(xiǎn)公司承擔(dān)3/4。這主要是財(cái)險(xiǎn)，其次是壽險(xiǎn)，他們均為商業(yè)保險(xiǎn)。據(jù)悉，9·11是以往由恐怖事件給保險(xiǎn)公司造成的最大賠付案的30多倍。那么，美國(guó)的賠償機(jī)制是如何具體運(yùn)轉(zhuǎn)的？政府的補(bǔ)償作用是如何體現(xiàn)的？國(guó)家為9·11造成的損失花費(fèi)了多少經(jīng)費(fèi)？這一直是人們非常感興趣的話題。

對(duì)9·11這個(gè)慘痛事件來說，美國(guó)的補(bǔ)償機(jī)制主要有三個(gè)：政府計(jì)劃、保險(xiǎn)公司、慈善機(jī)構(gòu)。這三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制都是通過“9·11遇難者補(bǔ)償基金”這一個(gè)渠道和機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的。對(duì)遇難者及其家庭進(jìn)行補(bǔ)償，這是“9·11基金”的第一個(gè)職能，第二個(gè)職能是利用補(bǔ)償來刺激和恢復(fù)紐約的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，資助其盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制國(guó)際比較

1、美國(guó)的“老遺殘”補(bǔ)償機(jī)制。按照美國(guó)“老遺殘”（OASDI）即基本社會(huì)保障制度的規(guī)定，遺屬津貼分為兩種，一種是“全?！?，一種是“現(xiàn)?！?；“全?！钡暮馐牵瑓⒈Ｈ吮救思捌浼覍傧碛腥~的待遇資格，其前提條件是參保人從21歲到62歲時(shí)，每年至少獲得一個(gè)“積分”，滿分為40個(gè)積分。這個(gè)門檻很低，只相當(dāng)于10年工齡的繳費(fèi)，或說等于每個(gè)季度的收入達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)就可以了，目前的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是830美元。只要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就可獲得終生“全?！?。換言之，只要參保人正常繳費(fèi)就可獲得“社保積分”，每個(gè)季度每收入830美元便可獲一個(gè)積分，這樣每年就可累計(jì)獲得4個(gè)積分，10年獲得40個(gè)，在退休時(shí)年齡達(dá)到65歲時(shí)就可以享有全額退休金的資格；62－65歲之間退休的話，其退休金不是全額的。每季度的收入830美元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)直可以忽略不計(jì)，“全?！钡扔跊]有門檻，任何一個(gè)人都是可以達(dá)到，只要參保者不去世，一般都可獲得全額退休金，一旦去世，其配偶可獲得“全保”的死亡待遇。另一種是所謂的“現(xiàn)?！?，指參保人沒有獲得“全?！钡臓顟B(tài)，但只要參保人目前還處于參保狀態(tài)就算作是“現(xiàn)?！绷?。例如，參保人在過去的13年里已獲有6個(gè)積分，當(dāng)前每個(gè)季度的收入達(dá)到了830美元。這時(shí)，如果他去世，其家屬即可獲得“現(xiàn)?！睒?biāo)準(zhǔn)的死亡津貼。

遺屬津貼標(biāo)準(zhǔn)是這樣計(jì)算的：配偶只要有16歲以下的子女，不管年齡如何，均可獲得75%的死亡津貼；配偶年齡超過65歲者獲得100%；年齡在60-64歲之間者享有71-94%。子女津貼的計(jì)算公式是：未獨(dú)立的子女可獲得75%的死亡津貼；如果領(lǐng)取死亡津貼家庭里，其成員超過一人以上，那么，津貼總額就有最高限額，但一般來說相當(dāng)于死亡津貼的150-180%。不管去世者是“全保”還是“現(xiàn)?！?，還有一次性的255美元特殊津貼，支付給配偶或子女。

2、其他發(fā)達(dá)國(guó)家社保制度的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。美國(guó)的一次性死亡津貼是255美元，比較低，有些國(guó)家提供的一次性死亡津貼比較高，例如加拿大的一次性津貼1999年的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于亡者6個(gè)月的退休金，最高限額可達(dá)2.5萬加元。葡萄牙一次性津貼的標(biāo)準(zhǔn)也很高，相當(dāng)于亡者最后5年最高工資收入的2年平均工薪收入水平的6倍。

美國(guó)的遺屬津貼標(biāo)準(zhǔn)略高于大部分其他發(fā)達(dá)國(guó)家，給付期也較長(zhǎng)，非婚子女年齡達(dá)18-19歲高中畢業(yè)。也有一些發(fā)達(dá)國(guó)家的給付期更長(zhǎng)，支付到正規(guī)教育結(jié)束之后，甚至包括大學(xué)教育，年齡在18-27歲之間。遺屬津貼在許多發(fā)達(dá)國(guó)家都有相應(yīng)的立法，如奧地利、比利時(shí)、德國(guó)、意大利、荷蘭、西班牙等，其給付標(biāo)準(zhǔn)大約在亡者生前月均工薪的7.7%至59.9%之間。有些國(guó)家，例如澳大利亞、芬蘭、德國(guó)、愛爾蘭、以色列和英國(guó)等，他們將定額式的遺屬津貼與收入調(diào)查式的補(bǔ)充津貼結(jié)合起來，建立一種混合型的遺屬津貼。法國(guó)和挪威還建立了一個(gè)額外的子女照顧津貼制度，目的是幫助其完成學(xué)業(yè)。

由于近年來巨災(zāi)頻繁發(fā)生，越來越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到遺屬津貼的重要性，把遺屬待遇看作是社保制度減災(zāi)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)闹匾獧C(jī)制之一，把遺屬津貼給付公式的設(shè)計(jì)看作是社保制度的核心內(nèi)容之一。

第二篇：巨災(zāi)事件應(yīng)急管理技術(shù)思考建議

對(duì)這次汶川地震災(zāi)害的應(yīng)急救援活動(dòng)中暴露的問題進(jìn)行了公共安全應(yīng)急管理屬性方面的分析，在對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)進(jìn)行回顧和應(yīng)急管理理論研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，探討了面臨的基礎(chǔ)理論問題和實(shí)踐效用問題，并歸納了其中亟待解決的關(guān)鍵技術(shù)問題。

2008年5月12日14時(shí)28分，汶川發(fā)生里式8．0級(jí)地震，震中烈度為11級(jí)。這場(chǎng)特大的地震災(zāi)害造成的死亡人數(shù)之多，財(cái)產(chǎn)損失之大，影響范圍之廣在我國(guó)地震史上實(shí)屬罕見。而我國(guó)的應(yīng)急理體系在此次巨災(zāi)面前成功地經(jīng)受住了考驗(yàn)，并呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

第一，建立以行政首腦為核心的高效指揮機(jī)制。第二，國(guó)家應(yīng)急力量主導(dǎo)應(yīng)急救援全過程。第三，社會(huì)民間資源與國(guó)家力量主動(dòng)協(xié)同。第四，災(zāi)情信息的公開和透明增強(qiáng)了國(guó)家整體的抗災(zāi)能力與信心，彰顯了信息溝通在災(zāi)害應(yīng)急中的重要作用。第五，現(xiàn)代科技與現(xiàn)代裝備的應(yīng)用凸顯了當(dāng)代災(zāi)害應(yīng)急救援的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)。

此次巨災(zāi)應(yīng)急救援中也暴露了一些問題，對(duì)我國(guó)的應(yīng)急能力與管理技術(shù)提出了重大挑戰(zhàn)。

其一，震災(zāi)之后，應(yīng)急預(yù)案迅速啟動(dòng)，然而巨災(zāi)下各類應(yīng)急預(yù)案在預(yù)見性、時(shí)效性等方面暴露出來的問題給預(yù)案的實(shí)施帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

其二，為了全面應(yīng)對(duì)震災(zāi)和協(xié)調(diào)軍、地、民各方救援力量，在救災(zāi)指揮中設(shè)立了若干多層次的臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，由于災(zāi)情的緊急和非常態(tài)管理的要求，這些機(jī)構(gòu)在協(xié)同救災(zāi)中出現(xiàn)了行動(dòng)無序和資源調(diào)配的低效率，給我國(guó)正在建設(shè)的應(yīng)急管理體制提出了挑戰(zhàn)。

其三，震災(zāi)后的通訊設(shè)施全部被毀導(dǎo)致通訊中斷，嚴(yán)重影響了救災(zāi)的有效進(jìn)行，這給建立在現(xiàn)代信息技術(shù)之上的行政管理系統(tǒng)和救援力量動(dòng)員方式提出了挑戰(zhàn)。

其四，應(yīng)急通道的全面中斷，應(yīng)急物資總量匱乏與多品種物資供給不均衡之間的矛盾，使得應(yīng)急物流問題如通道替代、物資調(diào)配、物資替代、物品儲(chǔ)運(yùn)與分撥等，成為擺在未來應(yīng)急管理體系建設(shè)中的一個(gè)突出位置上。

其五，震中區(qū)的災(zāi)區(qū)社會(huì)管理問題凸顯。數(shù)十萬的軍隊(duì)與武警、專業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者等需要專門的后勤支持，同時(shí)，數(shù)十萬受傷災(zāi)民的醫(yī)療救助，還有數(shù)百萬災(zāi)民的棲地安置，后續(xù)的災(zāi)民渡夏過冬問題將帶來一系列的社會(huì)管理難題。

其六，巨災(zāi)應(yīng)急救援涉及到突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、報(bào)警、應(yīng)急救援、次生災(zāi)害控制、善后和災(zāi)后重建等諸多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)表現(xiàn)了應(yīng)急管理的長(zhǎng)期性特質(zhì)，也預(yù)示著巨災(zāi)后的非常態(tài)應(yīng)急管理與常態(tài)下的政府管理將交叉共存，這對(duì)于我國(guó)各級(jí)政府的執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)。

上述問題僅僅反應(yīng)了我國(guó)巨災(zāi)事件應(yīng)急管理中的某些問題，顯然，這些問題需要各級(jí)政府的理政智慧，也需要應(yīng)急理論研究上的支持，需要專業(yè)應(yīng)急技術(shù)的支撐。為了明晰和理順我國(guó)巨災(zāi)應(yīng)急管理的理論和相關(guān)技術(shù)存在的問題，從而指導(dǎo)我國(guó)公共安全管理理論和實(shí)用技術(shù)的研究發(fā)展，有必要先對(duì)我國(guó)重大公共安全事件的內(nèi)涵進(jìn)行界定，并對(duì)我國(guó)的應(yīng)急管理體系建設(shè)的歷程進(jìn)行梳理與總結(jié)。

一、重大公共安全事件的內(nèi)涵

重大公共安全事件，是指其發(fā)生具有極大的不確定性，發(fā)展途徑和演變規(guī)律不確知，災(zāi)害程度難以預(yù)計(jì)，常規(guī)防治手段失效，對(duì)一個(gè)區(qū)域的生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊的緊急事件。重大公共安全事件一般由自然災(zāi)害、重大生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)治安事件構(gòu)成。重大公共安全事件的發(fā)生具有耦合性、衍生性、快速擴(kuò)散性、以及傳導(dǎo)變異性等特征，是一種社會(huì)非常態(tài)事件，更多的表現(xiàn)為全新類型、全新危害特征，與常態(tài)社會(huì)下的解決方案有很大差異。

汶川大地震是典型的罕見的公共安全事件。地震發(fā)生前，難以對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。地震何時(shí)發(fā)生，震級(jí)和烈度多大等極為不確定。地震發(fā)生后，將沿著何種途徑擴(kuò)散，會(huì)造成怎樣的次生災(zāi)害，會(huì)與怎樣的社會(huì)和環(huán)境因素耦合演變成新的災(zāi)害也不確知；常態(tài)的救援路徑與通信技術(shù)基本失效。但是地震對(duì)汶川地區(qū)以及四jil數(shù)市的生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成了毀滅性打擊，影響四川i地區(qū)乃至全國(guó)的社會(huì)生活秩序穩(wěn)定。面對(duì)此類重大公共安全事件，常規(guī)的應(yīng)對(duì)方法和手段不足以解決問題，需要整個(gè)國(guó)家資源和社會(huì)資源上下協(xié)同，傾力合作，共同應(yīng)對(duì)。

近年來，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展在加速，但固有的自然條件，不斷復(fù)雜化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程，以及新時(shí)期利益關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜，使社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，新情況新問題層出不窮，造成我國(guó)重大公共安全事件形勢(shì)嚴(yán)峻，每年事故死亡約2o萬人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)gdp總量的6。而突發(fā)事件帶來的時(shí)間緊迫，資源緊張，決策體制復(fù)雜，利益沖突，信息不完備，心理壓力，事件演化和衍生的不確定性等特點(diǎn)，為重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急決策和組織實(shí)施問題的解決提出了特殊的約束。因此，基于重大公共安全事件本身的特性和我國(guó)應(yīng)急管理體制的防災(zāi)減災(zāi)指向，重大公共安全事件的應(yīng)急管理研究，應(yīng)當(dāng)是綜合自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等基礎(chǔ)理論來揭示重大公共安全事件的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，采用現(xiàn)代信息科學(xué)、計(jì)算

第三篇：關(guān)于保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知

關(guān)于保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金 企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知

財(cái)稅[2012]23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為積極支持解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)保險(xiǎn)公司拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)業(yè)巨災(zāi)發(fā)生后恢復(fù)生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)保險(xiǎn)公司計(jì)提農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除問題通知如下：

一、保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼的種植業(yè)險(xiǎn)種（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼險(xiǎn)種）的，按不超過補(bǔ)貼險(xiǎn)種當(dāng)年保費(fèi)收入25%的比例計(jì)提的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除。具體計(jì)算公式如下：

本扣除的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金＝本保費(fèi)收入×25%－上已在稅前扣除的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金結(jié)存余額。

按上述公式計(jì)算的數(shù)額如為負(fù)數(shù)，應(yīng)調(diào)增當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。

二、補(bǔ)貼險(xiǎn)種是指各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部關(guān)于種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理的相關(guān)規(guī)定確定，且各級(jí)財(cái)政部門補(bǔ)貼比例之和不低于保費(fèi)60%的種植業(yè)險(xiǎn)種。

三、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按?？顚Ｓ迷瓌t建立健全巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理使用制度。在向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表時(shí)，同時(shí)附送巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提取、使用情況的說明和報(bào)表。

四、本通知自2011年1月1日起至2015年12月31日止執(zhí)行。

財(cái)政部

國(guó)家稅務(wù)總局 二○一二年三月二十九日

第四篇：襄陽市集體土地征地補(bǔ)償安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法

襄陽市集體土地征地補(bǔ)償安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，進(jìn)一步依法規(guī)范征地工作，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少建設(shè)征地影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾隱患，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)《省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)＜國(guó)土資源領(lǐng)域重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）＞的通知》（鄂土資發(fā)［2010］98號(hào)）要求，制定本辦法。

一、評(píng)估的原則

集體土地征地補(bǔ)償安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、民主法制的原則。

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，項(xiàng)目所在地的各縣（市）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)集體土地征地補(bǔ)償安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。各縣（市）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織國(guó)土資源、信訪、公安及項(xiàng)目所在地街道辦事處、村（居）委會(huì)等部門（單位），實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)集體土地征地補(bǔ)償安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

二、評(píng)估的范圍和事項(xiàng)

全市范圍內(nèi)實(shí)施征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整修訂，各類建設(shè)項(xiàng)目涉及土地征收或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在建設(shè)用地報(bào)批前必須開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。未開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，一律不得上報(bào)建設(shè)用地審批。

（一）在實(shí)施征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整修訂、土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前，必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在報(bào)批文件中明確提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論意見，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可實(shí)施的，由所在地縣（市）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)在報(bào)批文件中作出說明。

（二）在實(shí)施土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等重大事項(xiàng)前，要弄清所涉及土地的權(quán)屬情況，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可實(shí)施的項(xiàng)目，報(bào)批時(shí)一并上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況。

三、評(píng)估的責(zé)任主體

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整修訂，由各縣（市）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織評(píng)估，修訂成果上報(bào)審批時(shí)一并呈報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

城市批次用地，由擬實(shí)施項(xiàng)目所在地的各縣（市）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織評(píng)估，在用地報(bào)批時(shí)，呈報(bào)單位應(yīng)在報(bào)批文件中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況作出說明。

單獨(dú)選址及具體項(xiàng)目用地，由用地申報(bào)單位即項(xiàng)目建設(shè)單位在批準(zhǔn)立項(xiàng)（核 1

準(zhǔn)、備案）前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并報(bào)主管部門確認(rèn)。征地報(bào)批時(shí)，由項(xiàng)目所在地各縣（市）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)在報(bào)批文件中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況一并作出說明。

四、評(píng)估的內(nèi)容

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整修訂、土地征收或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，圍繞評(píng)估事項(xiàng)對(duì)其合法性、合理性、可行性、安全性、可控性進(jìn)行評(píng)估，分析、評(píng)估不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)程度和可控程度，主要內(nèi)容包括：

（一）合法性。事項(xiàng)（項(xiàng)目）的決策和實(shí)施是否符合《土地管理法》及其配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章；是否符合中央和部、省制訂的規(guī)范性文件；是否符合法定程序；申報(bào)要件是否齊全、真實(shí)、有效。

（二）合理性。事項(xiàng)（項(xiàng)目）的決策和實(shí)施是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否遵循公開、公平、公正原則；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（三）可行性。事項(xiàng)（項(xiàng)目）的決策和實(shí)施是否經(jīng)過嚴(yán)格的可行性論證，對(duì)需要舉行聽證或群眾要求進(jìn)行聽證的事項(xiàng)是否經(jīng)過聽證，措施是否完善，是否符合絕大多數(shù)群眾的利益并為絕大多數(shù)群眾接受和支持。

（四）安全性。事項(xiàng)（項(xiàng)目）的決策和實(shí)施是否會(huì)存在引發(fā)群眾集體上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的問題；是否有應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的對(duì)策措施。

（五）可控性。事項(xiàng)（項(xiàng)目）的決策與實(shí)施，符合絕大多數(shù)群眾的利益，對(duì)可能出現(xiàn)影響穩(wěn)定的矛盾隱患是否在可控范圍內(nèi)。

五、評(píng)估的程序

（一）責(zé)任部門進(jìn)行評(píng)估。市、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門是征地補(bǔ)償安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的直接責(zé)任單位，應(yīng)在制定政策、作出決策、提出對(duì)策、項(xiàng)目報(bào)審、開展工作之前對(duì)所涉及事項(xiàng)、范圍、人群等組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其中涉及到多個(gè)部門的事項(xiàng)，或者應(yīng)由政府組織評(píng)估的事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府指定牽頭部門和責(zé)任單位，各責(zé)任單位按職責(zé)進(jìn)行評(píng)估。

（二）牽頭（主管）部門審查。牽頭（主管）部門會(huì)同各責(zé)任單位從法律法規(guī)、政策、維穩(wěn)層面，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)涉及的相關(guān)不穩(wěn)定情況和問題，要認(rèn)真調(diào)查研究，深入分析研判，向當(dāng)?shù)厝嗣裾驅(qū)徟块T提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論性意見或建議。

（三）決策者作出決定。有權(quán)作出決定的當(dāng)?shù)厝嗣裾?，依照法定程序和民主集中制原則，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的決定。

（四）反饋評(píng)估決定。地方人民政府作出評(píng)估決定后，應(yīng)及時(shí)將決定情況和相關(guān)要求反饋給責(zé)任單位。事項(xiàng)所涉國(guó)土資源部門及相關(guān)責(zé)任單位要將地方黨委、政府和主管部門對(duì)預(yù)防和化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、做好穩(wěn)定工作的要求落到實(shí)處。

（五）落實(shí)維穩(wěn)措施。國(guó)土資源部門及評(píng)估事項(xiàng)所涉責(zé)任單位要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估決定和要求，制定和落實(shí)預(yù)防化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制定應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整修訂、土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具體程序：

1、制訂評(píng)估方案。作出決定前，國(guó)土資源部門應(yīng)對(duì)擬實(shí)施的項(xiàng)目制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，并組織相關(guān)部門（單位）參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

2、面向社會(huì)公示征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整或修訂具體情況，公示實(shí)施征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目情況。應(yīng)將擬征地轉(zhuǎn)用地塊、位置、面積、征收補(bǔ)償方案、實(shí)施單位等在被征收、轉(zhuǎn)用村組進(jìn)行公示。

3、聽取各方意見。采取問卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、座談走訪、專家咨詢、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，聽取各有關(guān)部門（單位）、專家學(xué)者及被征收人的意見和建議。

4、形成評(píng)估報(bào)告。根據(jù)收集的相關(guān)文件資料、公眾反饋的意見和建議，對(duì)擬實(shí)施的事項(xiàng)（項(xiàng)目）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，形成報(bào)告。

六、評(píng)估工作要求

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各縣（市）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是評(píng)估事項(xiàng)的具體責(zé)任人。國(guó)土資源等行政主管部門對(duì)屬于部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)要認(rèn)真組織相關(guān)單位開展評(píng)估，對(duì)超越部門職權(quán)的事項(xiàng)，要及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告。

（二）認(rèn)真組織評(píng)估。全面了解評(píng)估事項(xiàng)基本情況，把握評(píng)估重點(diǎn)，制訂評(píng)估方案，圍繞評(píng)估事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等方面進(jìn)行全面分析評(píng)估，對(duì)涉及民生的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定等重大事項(xiàng)，要舉行聽證會(huì)廣泛征求群眾的意見，確保評(píng)估事項(xiàng)真實(shí)、準(zhǔn)確，符合客觀實(shí)際情況。

（三）編制評(píng)估報(bào)告。通過評(píng)估，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)作出總體評(píng)估結(jié)論，形成書面

評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括評(píng)估項(xiàng)目的申報(bào)（立項(xiàng)）依據(jù)、擬決策實(shí)施事項(xiàng)的相關(guān)工作準(zhǔn)備情況（如征地拆遷項(xiàng)目補(bǔ)償資金籌措、人員安置途徑）、事項(xiàng)實(shí)施中可能引發(fā)的矛盾問題及化解影響穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施、結(jié)論性意見和建議。結(jié)論應(yīng)明確作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的決定。對(duì)評(píng)估中存在以下一種或多種情況的，評(píng)估結(jié)論應(yīng)明確暫不辦理或暫緩辦理：1.絕大多數(shù)群眾不贊成、不支持；2.已經(jīng)發(fā)生群體性上訪事件并且沒有息訪；3.群眾反映強(qiáng)烈的問題沒有得到妥善處理，矛盾沒有解決；4.可能引發(fā)惡性事件；5.可能引發(fā)群訪、集訪、大規(guī)模群體性事件或者惡性事件等其他情況。

（四）建立報(bào)告?zhèn)浒钢贫?。各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)國(guó)土資源行政主管部門要建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告制度，及時(shí)將所涉事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作情況向上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門和地方黨委、政府及相關(guān)部門報(bào)告。責(zé)任單位要在政策實(shí)施范圍和項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)地區(qū)設(shè)立維穩(wěn)信息員，及時(shí)了解決策事項(xiàng)（項(xiàng)目）實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)影響穩(wěn)定的問題和隱患要及時(shí)向地方黨委、政府報(bào)告。

（五）制訂工作預(yù)案。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估擬實(shí)施的事項(xiàng)（項(xiàng)目）、責(zé)任單位和事項(xiàng)（項(xiàng)目）承擔(dān)單位，應(yīng)針對(duì)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題制訂工作預(yù)案，按照“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、解決得好”的工作原則，加強(qiáng)預(yù)防，及時(shí)妥善化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，保證決策事項(xiàng)（項(xiàng)目）順利實(shí)施。

二〇一二年九月二十日