第一篇：湖南石門(mén)新河礦業(yè)有限公司新河煤礦新增資源儲(chǔ)量

湖南省石門(mén)縣新河礦業(yè)有限公司新河煤礦（新增資源儲(chǔ)量）采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告

湖南省石門(mén)新河礦業(yè)有限公司新河煤礦（新增資源儲(chǔ)量）

采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告摘要

天地源礦評(píng)報(bào)字[2017]第117號(hào)

評(píng)估機(jī)構(gòu)：武漢天地源咨詢?cè)u(píng)估有限公司。評(píng)估委托人：湖南省國(guó)土資源廳。

評(píng)估對(duì)象：湖南省石門(mén)新河礦業(yè)有限公司新河煤礦（新增資源儲(chǔ)量）采礦權(quán)。

評(píng)估目的：石門(mén)新河礦業(yè)有限公司新河煤礦申請(qǐng)辦理采礦權(quán)延續(xù)登記，經(jīng)核實(shí)，該采礦權(quán)范圍內(nèi)有新增資源儲(chǔ)量，根據(jù)湖南省國(guó)土資源廳有關(guān)規(guī)定，需對(duì)該新增資源儲(chǔ)量進(jìn)行價(jià)款評(píng)估，為處置采礦權(quán)價(jià)款提供參考意見(jiàn)。本次評(píng)估即是為實(shí)現(xiàn)上述目的而向評(píng)估委托人提供在本評(píng)估報(bào)告所述各種條件下和評(píng)估基準(zhǔn)日時(shí)點(diǎn)上該采礦權(quán)公平、合理的價(jià)款參考意見(jiàn)。

評(píng)估基準(zhǔn)日：2017年7月31日。

評(píng)估日期：2017年7月27日—2017年8月11日。評(píng)估方法：收入權(quán)益法。

評(píng)估參數(shù)：礦區(qū)面積0.3955km2，截至儲(chǔ)量評(píng)審基準(zhǔn)日2016年9月底礦山保有資源儲(chǔ)量（122b+333）39.20萬(wàn)噸；333資源量可信度系數(shù)0.80；超采資源儲(chǔ)量1.12萬(wàn)噸；可評(píng)估利用新增資源儲(chǔ)量39.10萬(wàn)噸（全部為界內(nèi)新增資源儲(chǔ)量）；設(shè)計(jì)損失量0；采區(qū)回采率80%；可評(píng)估利用可采儲(chǔ)量31.28萬(wàn)噸；生產(chǎn)規(guī)模6.00萬(wàn)噸/年；評(píng)估計(jì)算服務(wù)年限5.21年；本次評(píng)估計(jì)算年限1.17年（1年2個(gè)月）；原煤不含稅銷售價(jià)格444.44元/噸；折現(xiàn)率8%；采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)為4.0%。

武漢天地源咨詢?cè)u(píng)估有限公司 湖南省石門(mén)縣新河礦業(yè)有限公司新河煤礦（新增資源儲(chǔ)量）采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告

評(píng)估結(jié)果：經(jīng)認(rèn)真估算，確定本次評(píng)估“湖南省石門(mén)新河礦業(yè)有限公司新河煤礦（新增資源儲(chǔ)量）采礦權(quán)”評(píng)估價(jià)款為132.17萬(wàn)元，大寫(xiě)人民幣壹佰叁拾貳萬(wàn)壹仟柒佰圓整，其中超采部分價(jià)款為16.00萬(wàn)元。

注：評(píng)估計(jì)算年限1.17年（1年2個(gè)月），生產(chǎn)規(guī)模6萬(wàn)噸/年，擬動(dòng)用可采儲(chǔ)量7.00萬(wàn)噸，折合評(píng)估利用新增資源儲(chǔ)量8.75萬(wàn)噸；超采部分評(píng)估利用資源儲(chǔ)量1.12萬(wàn)噸；本次合計(jì)評(píng)估利用資源儲(chǔ)量為9.87萬(wàn)噸，尚有資源儲(chǔ)量30.35萬(wàn)噸未參與本次評(píng)估計(jì)算。

評(píng)估有關(guān)事項(xiàng)聲明：

進(jìn)行公示的評(píng)估結(jié)果，評(píng)估結(jié)果自公開(kāi)之日起生效，有效期一年。如果使用本評(píng)估結(jié)果的時(shí)間超過(guò)本評(píng)估結(jié)果的有效期，此評(píng)估結(jié)果無(wú)效，需重新進(jìn)行評(píng)估。

重要提示：

以上內(nèi)容摘自《湖南省石門(mén)新河礦業(yè)有限公司新河煤礦（新增資源儲(chǔ)量）采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告》，欲了解本報(bào)告的全面情況，請(qǐng)認(rèn)真閱讀該采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告全文。

法定代表人（簽名）：

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（簽名）：

礦業(yè)權(quán)評(píng)估師（簽名）：

武漢天地源咨詢?cè)u(píng)估有限公司 二〇一七年八月十一日

武漢天地源咨詢?cè)u(píng)估有限公司

第二篇：益陽(yáng)安化海川達(dá)礦業(yè)有限公司振興煤礦-湖南安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

益陽(yáng)市安化海川達(dá)礦業(yè)有限公司振興煤礦 “4·29”較大運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告

2015年4月29日12時(shí)20分，益陽(yáng)市安化海川達(dá)礦業(yè)有限公司振興煤礦（以下簡(jiǎn)稱振興煤礦）發(fā)生一起較大運(yùn)輸事故（暗主斜井井筒跑車），造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失261.38萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，省人民政府副省長(zhǎng)戴道晉同志立即做出重要批示，要求迅速查明事故原因，依法依規(guī)追究責(zé)任，妥善做好事故的善后工作。湖南煤礦安全監(jiān)察局、省煤管局、益陽(yáng)市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故救援及善后工作。安化縣黨委政府及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，積極、有效地開(kāi)展事故救援和善后處理工作。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，湖南煤礦安全監(jiān)察局會(huì)同益陽(yáng)市人民政府組成安化海川達(dá)礦業(yè)有限公司振興煤礦“4·29”較大運(yùn)輸事故調(diào)查組。事故調(diào)查組由湖南煤礦安全監(jiān)察局和湘潭監(jiān)察分局，益陽(yáng)市監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（煤礦安全監(jiān)督管理局）、總工會(huì)、公安局和安化縣人民政府派人組成，并邀請(qǐng)益陽(yáng)市人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作，同時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行了技術(shù)鑒定。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過(guò)勘查現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查問(wèn)話、查閱資料、技術(shù)鑒定、綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、人員傷亡情況、直接經(jīng)濟(jì)損失和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任者的處理建議及事故防范措施。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、事故單位概況

㈠企業(yè)概況

安化海川達(dá)礦業(yè)有限公司成立于2011年4月，注冊(cè)資本壹仟萬(wàn)元，系安化縣招商引資企業(yè)。2011年4月29日，該公司出資取得原振興煤礦及整合礦井資產(chǎn)和開(kāi)采權(quán)，開(kāi)辦振興煤礦。2014年10月，安化海川達(dá)礦業(yè)公司變更了股東，新股東由謝詩(shī)盛、蔡廣龍、盧培強(qiáng)等7人組成，公司法定代表人變更為盧培強(qiáng)。

2014年11月25日，安化海川達(dá)礦業(yè)有限公司將振興煤礦承包給張永江，并由盧培強(qiáng)代表公司進(jìn)行監(jiān)管。

㈡煤礦基本情況

振興煤礦位于安化縣清塘鋪鎮(zhèn)境內(nèi)，由安化海川達(dá)礦業(yè)有限公司投資經(jīng)營(yíng)，屬省政府批準(zhǔn)保留的礦井。該礦始建于1994年5月，1995年5月投產(chǎn)。2013年1月，通過(guò)整合技改驗(yàn)收，擴(kuò)能為15萬(wàn)噸/年。煤礦證照齊全，其中安全生產(chǎn)許可證于2014年5月13日被暫扣，至事故發(fā)生時(shí)尚未返還。礦長(zhǎng)龍希軍已參加礦長(zhǎng)安全資格培訓(xùn)。煤礦位于清塘礦區(qū)中部洞天井田，含煤地層為下石炭統(tǒng)測(cè)水組下段，共含煤2層，其中Ⅴ煤層平均厚1.17m，為主采煤層。礦井屬瓦斯礦井，開(kāi)采煤層無(wú)煤塵爆炸危險(xiǎn)性，煤層無(wú)自燃發(fā)火傾向性。

2014年11月25日起，張永江承包振興煤礦安全、生產(chǎn)和質(zhì)量。張永江所代表的承包方，共有5個(gè)股東，共集資465萬(wàn)，所占股份情況是：張永江占股20.83%，龍希軍占股20.83%，龔澤康占股16.66%,陳付剛占股31.25%，盧培強(qiáng)（系安化海川達(dá)礦業(yè)有限公司法定代表人，實(shí)際出資35萬(wàn)，但按50萬(wàn)計(jì)算股份）占股10.41%。

張永江等承包礦井后，未建立安全管理機(jī)構(gòu)。承包方任命張永江為總經(jīng)理、龍希軍為礦長(zhǎng)兼生產(chǎn)礦長(zhǎng)、陳平為安全礦長(zhǎng)、嚴(yán)立平為機(jī)電礦長(zhǎng)、龔澤康任生產(chǎn)副礦長(zhǎng)（協(xié)助礦長(zhǎng)抓運(yùn)輸管理工作）、胡宏有任技術(shù)副礦長(zhǎng)（主要負(fù)責(zé)測(cè)量工作）。同時(shí)，配備安全檢查員3人，負(fù)責(zé)各班安全巡回檢查等工作。

2015年4月，承包方又與3個(gè)工程隊(duì)簽訂了巷道掘進(jìn)采煤施工合同，其中將暗主斜井區(qū)域由黃軍組建的采煤二隊(duì)（工程隊(duì)）進(jìn)行掘進(jìn)施工等作業(yè)。

礦井作業(yè)方式為三班制，每班作業(yè)時(shí)間為8小時(shí)。早班：0時(shí)～8時(shí)，中班：8時(shí)～16時(shí)，晚班16時(shí)～24時(shí)。

振興煤礦采用斜井、多水平開(kāi)拓，共有主井、副井、南風(fēng)井、北風(fēng)井（已停止使用）4個(gè)井筒。礦井劃分兩個(gè)水平開(kāi)采，其中一水平（+250m）水平已經(jīng)采完，二水平（+50m）分南北兩翼開(kāi)采，其中北翼因存在水患已停止開(kāi)采。二水平南翼劃分+170m、+125m、+80m等3個(gè)區(qū)段開(kāi)采，其中+80m現(xiàn)已停止施工。礦井南翼在+250m水平布置有2道暗斜井，分別是南暗斜井、暗主斜井（事故地點(diǎn)）。

因煤炭市場(chǎng)低迷等原因，該礦自2014年6月22日起停產(chǎn)，2015年3月恢復(fù)啟動(dòng)，4月22日經(jīng)安化縣煤炭冶金局批準(zhǔn)同意復(fù)工進(jìn)行隱患整改。

㈢礦井提升運(yùn)輸

振興煤礦編制有“絞車司機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制”、“掛鉤工安全生產(chǎn)責(zé)任制”等安全生產(chǎn)責(zé)任制和“信號(hào)工操作規(guī)程”、“把鉤工操作規(guī)程”（規(guī)定“行人不行車，行車不行人”）等崗位操作規(guī)程。

煤礦采用軌道運(yùn)輸方式，利用固定車箱式礦車裝運(yùn)煤、矸，下放材料。各運(yùn)輸平巷為電瓶車運(yùn)輸，主井、暗斜井安裝提升絞車，實(shí)行單鉤串車提升。副井安裝RJY30-30/454型架空乘人裝置運(yùn)送人員；+250m水平以下，人員上下采用步行方式。

煤礦配有41名提升、運(yùn)輸人員，其中暗主斜井3名絞車司機(jī)均未取得特種作業(yè)操作資格證。事故當(dāng)班暗主斜井上部車場(chǎng)安排了1名把鉤工兼信號(hào)工，+170m甩車場(chǎng)未配備把鉤工和信號(hào)工。煤礦規(guī)定，暗主斜井提升時(shí)，單次最多提升煤車3車或矸石車2車。

㈣事故地點(diǎn)情況 事故發(fā)生在暗主斜井井筒。暗主斜井沿Ⅴ煤底板布置，上車場(chǎng)標(biāo)高+250m，井底標(biāo)高+80m，全長(zhǎng)386m，坡度26°。暗主斜井采用多水平提升，在+170m水平設(shè)有甩車場(chǎng)，井筒變坡點(diǎn)至甩車場(chǎng)斜長(zhǎng)181m。暗主斜井兼負(fù)提升、行人作用，上部車場(chǎng)采用斜坡-甩車場(chǎng)布置。暗主斜井上部車場(chǎng)的斜坡坡度6°，距井筒變坡點(diǎn)13.5m處往左布置一條甩車道與+250m水平運(yùn)輸大巷相連，距井筒變坡點(diǎn)43.5m處巷道右邊臨時(shí)安裝一臺(tái)JTKB-1.0×0.8W型礦用提升絞車（屬淘汰產(chǎn)品），配套使用?18.5mm的鋼絲繩。該鋼絲繩于2014年6月13日投入使用，后因長(zhǎng)期停產(chǎn)未保養(yǎng)，已嚴(yán)重銹蝕。

暗主斜井+250m信號(hào)室、絞車房及+170m信號(hào)室均安裝了電話、BZA1-1（2）3型單按鈕和防爆連擊電鈴，由信號(hào)工通過(guò)打鈴直接向絞車房發(fā)送開(kāi)、停車信號(hào)。暗主斜井未安裝提升信號(hào)燈（光信號(hào)）、跑車防護(hù)裝置，安裝的擋車欄被人為固定不起作用，井筒中無(wú)躲避硐。

二、事故發(fā)生與搶救經(jīng)過(guò)

4月29日8點(diǎn)班，煤礦共安排49人下井進(jìn)行材料設(shè)備裝運(yùn)、維修等作業(yè)。其中，采煤一隊(duì)25人在南翼+125m水平維修，采煤二隊(duì)16人在+170m水平作業(yè)，劉國(guó)富在暗主斜井上部車場(chǎng)進(jìn)行掛鉤兼信號(hào)工作，熊圖強(qiáng)臨時(shí)代班擔(dān)任暗主斜井絞車司機(jī)，技術(shù)副礦長(zhǎng)胡宏有下井帶班。

6時(shí)50分，采煤二隊(duì)16人召開(kāi)進(jìn)班會(huì)。會(huì)上，隊(duì)長(zhǎng)黃軍安排孔凡喜（班長(zhǎng)）、王本景、相起風(fēng)、蔣幫紅、朱進(jìn)喜、蔣幫虎等10人負(fù)責(zé)將17型刮板輸送機(jī)機(jī)頭、機(jī)尾和槽板從地面裝車運(yùn)到暗主斜井+170m水平工作面，其他5人在+170m車場(chǎng)打錨桿、清道，自己下井跟班。

10時(shí)，當(dāng)7車槽板裝好后，隊(duì)長(zhǎng)黃軍與王本景一起下井了解沿途運(yùn)輸線路、確定卸車地點(diǎn)，其余9人繼續(xù)裝車，又裝了5礦車，總計(jì)12礦車。

11時(shí)30分，從主斜井將7車槽板一次性下放到+250m車場(chǎng)。正準(zhǔn)備下放其他5個(gè)礦車時(shí)，孔凡喜等9人從副井下井。11時(shí)45分，孔凡喜等9人走到暗主斜井上部甩車場(chǎng)時(shí)，看見(jiàn)了12個(gè)裝有槽板、機(jī)尾等材料的礦車已到達(dá)甩車場(chǎng)?？追蚕舶才畔嗥痫L(fēng)等5人留在上部甩車場(chǎng)配合調(diào)車等工作。12時(shí)10分，在未告訴掛鉤工的情況下，孔凡喜、蔣幫紅等4人沿暗主斜井往+170m甩車場(chǎng)行走。

12時(shí)15分，掛鉤工劉國(guó)富先將7輛裝有槽板的礦車摘掉后面2輛，把前面5輛礦車聯(lián)上鉤頭。但劉國(guó)富在與絞車司機(jī)熊圖強(qiáng)商量后，又將剛摘掉的2輛礦車重新掛上，隨即發(fā)出了提升信號(hào)鈴。絞車司機(jī)啟動(dòng)絞車，將7輛礦車從甩車場(chǎng)提過(guò)暗主斜井井筒斜坡道岔，將礦車停在斜坡上。12時(shí)17分，從+170m水平上來(lái)的胡宏有等2人剛好抵達(dá)暗主斜井上部變坡點(diǎn)。此前，胡宏有2人在暗主斜井井筒中部遇到過(guò)往下步行的孔凡喜等4人。

12時(shí)18分，劉國(guó)富扳好道岔，按鈴發(fā)出下放礦車信號(hào)。絞車司機(jī)隨即啟動(dòng)絞車下放礦車，當(dāng)?shù)V車下行至暗主斜井變坡點(diǎn)往下11.8m處時(shí)，由于坡度變化（6°變?yōu)?6°），鋼絲繩拉力增大，再加之嚴(yán)重銹蝕和超載，發(fā)生斷繩跑車事故。斷繩的礦車在重力加速度的作用下，飛速下滑至距暗主斜井變坡點(diǎn)160.4m處發(fā)生掉道、碰撞，將正在井筒內(nèi)行走的蔣幫紅、蔣幫虎、朱進(jìn)喜等3人當(dāng)場(chǎng)撞死，走在前面20m的孔凡喜剛好進(jìn)入+170m甩車場(chǎng)而幸免遇難。

胡宏有等人發(fā)現(xiàn)跑車后，意識(shí)到可能發(fā)生事故，立即下去救援，并電話報(bào)告了地面。煤礦立即組織救援，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。安化縣立即成立救援指揮部，組織救援隊(duì)開(kāi)展井下救援。29日19時(shí)，救援人員將3名遇難者遺體運(yùn)送出井，現(xiàn)場(chǎng)救援工作結(jié)束。本次事故共造成3人死亡。

三、事故原因及性質(zhì)

㈠直接原因

暗主斜井提升鋼絲繩銹蝕，局部嚴(yán)重磨損；行人時(shí)違規(guī)放車；超掛礦車、超負(fù)荷提升，造成斷繩跑車；斷繩的礦車加速下滑時(shí)將在暗主斜井中行走的3人當(dāng)場(chǎng)撞死。

㈡間接原因

1.暗主斜井運(yùn)輸管理混亂。一是暗主斜井人員上下不按規(guī)定通過(guò)打鈴等方式與信號(hào)工（把鉤工）或絞車司機(jī)聯(lián)系，“行人不開(kāi)車，開(kāi)車不行人”制度執(zhí)行不到位。信號(hào)工在發(fā)出提升或下放礦車信號(hào)前，未查明暗主斜井中是否有人員上下行走。二是暗主斜井提升未按規(guī)定安裝光信號(hào)裝置和跑車防護(hù)裝置。三是鋼絲繩沒(méi)有做到每天檢查1次，沒(méi)有落實(shí)至少每月一次涂油的規(guī)定。2.礦井安全管理不到位。一是未認(rèn)真落實(shí)有關(guān)部門(mén)下達(dá)的監(jiān)管、監(jiān)察指令，仍然存在使用淘汰的提升絞車、暗主斜井無(wú)跑車防護(hù)裝置等嚴(yán)重安全隱患。二是安化海川達(dá)礦業(yè)有限公司違規(guī)將振興煤礦發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)管理能力的個(gè)人，承包方再將井下采掘作業(yè)項(xiàng)目予以發(fā)包，存在以包代管的問(wèn)題。三是煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足。四是煤礦隱患排查治理工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除暗主斜井車人混行、工人私自換崗代班等隱患和行為。五是煤礦安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)分工不合理，職責(zé)不清晰，且任命不具備安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的人員擔(dān)任安全生產(chǎn)管理人員。

3.安全生產(chǎn)投入不到位。煤礦隱患整改資金得不到保障，未能及時(shí)更換暗主斜井臨時(shí)絞車及銹蝕的鋼絲繩、安裝跑車防護(hù)裝置、完善人員定位系統(tǒng)。

4.勞動(dòng)用工管理不到位。一是事故當(dāng)班暗主斜井絞車司機(jī)（實(shí)為電瓶車司機(jī)）在無(wú)資質(zhì)的情況下，私自替崗代班。二是+170m甩車場(chǎng)未按規(guī)定配備信號(hào)工、掛鉤工。

5.安全教育培訓(xùn)不到位。一是特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員資格證，無(wú)證上崗。二是煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)時(shí)間、質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，職工自?；ケＲ庾R(shí)差。

6.安全監(jiān)管存在漏洞。安化縣煤炭冶金局對(duì)該礦存在的安全隱患跟蹤督促整改不力，監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)。清塘鋪鎮(zhèn)屬地監(jiān)督檢查不力。

㈢事故性質(zhì) 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、責(zé)任劃分及對(duì)責(zé)任者的處理建議

㈠涉嫌犯罪，司法機(jī)關(guān)已采取措施的人員

1.劉國(guó)富，振興煤礦掛鉤工兼信號(hào)工。未認(rèn)真履行掛鉤工職責(zé)，違反斜井提升規(guī)定，嚴(yán)重超掛重車；未確認(rèn)井筒是否有人行走違章發(fā)出提升信號(hào)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌犯罪，司法機(jī)關(guān)已于4月30日刑拘，6月5日批捕。

2.熊圖強(qiáng)，振興煤礦絞車司機(jī)（本職電瓶車司機(jī)）。未取得絞車司機(jī)操作資格證，無(wú)證上崗；私自替崗代班；違反斜井提升規(guī)定，與掛鉤工合議超掛重車，超負(fù)荷提升。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌犯罪，司法機(jī)關(guān)已于4月30日刑拘，6月5日批捕。

3.張永江，振興煤礦承包方股東、總經(jīng)理?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，對(duì)井下采掘項(xiàng)目發(fā)包后，存在以包代管的問(wèn)題；未建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)分工不合理，任命不具備安全生產(chǎn)管理知識(shí)和管理能力的人員擔(dān)任安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員配備不足；未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，未認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管、監(jiān)察指令，及時(shí)整改安全生產(chǎn)隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌犯罪，司法機(jī)關(guān)已于4月30日刑拘（現(xiàn)取保候?qū)彛?.龍希軍，振興煤礦承包方股東，礦長(zhǎng)兼生產(chǎn)礦長(zhǎng)。未建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員配備不足；對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，未認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管、監(jiān)察指令，及時(shí)整改安全生產(chǎn)隱患;未組織落實(shí)本單位職工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，致使絞車司機(jī)等特種作業(yè)人員無(wú)證上崗。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌犯罪，司法機(jī)關(guān)已于4月30日刑拘（現(xiàn)取保候?qū)彛?/p>

5.盧培強(qiáng)，安化海川達(dá)礦業(yè)有限公司法定代表人、股東，振興煤礦承包方股東。事故發(fā)生后逃逸，未及時(shí)組織事故搶救和善后處理，不配合事故調(diào)查；違規(guī)將振興煤礦承包給不具備安全生產(chǎn)能力的個(gè)人；未督促承包方建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，對(duì)承包方安全生產(chǎn)工作失于監(jiān)管，存在以包代管的問(wèn)題；安全生產(chǎn)投入不到位，隱患整改資金得不到有效保障，致使安全隱患得不到整改。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌犯罪，司法機(jī)關(guān)已于4月30日刑拘（上網(wǎng)追逃）。

㈡建議給予行政處罰和黨紀(jì)、行政處分的人員

6.龍建雄，振興煤礦絞車司機(jī)。未取得絞車司機(jī)操作資格證，無(wú)證上崗；事故當(dāng)班私自安排電瓶車司機(jī)替班；對(duì)鋼絲繩的日常檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由煤礦給予辭退處理。

7.龔澤康，振興煤礦承包方股東，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)（協(xié)助礦長(zhǎng)運(yùn)輸管理工作)。未按規(guī)定配備持證絞車司機(jī)，對(duì)職工私自替班失察；對(duì)鋼絲繩的日常檢查督促不到位，未安排人員對(duì)鋼絲繩定期上油；未按規(guī)定在+170m水平配備信號(hào)工、掛鉤工；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除暗主斜井車人混行、提升無(wú)光信號(hào)等隱患和違法行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由湖南煤礦安全監(jiān)察局湘潭監(jiān)察分局依法給予罰款9000元的行政處罰；由煤礦給予辭退處理。

8.嚴(yán)立平，振興煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)。未履行對(duì)機(jī)電設(shè)備使用、檢測(cè)、維護(hù)工作的監(jiān)督檢查，未督促整改、停止使用淘汰絞車，及時(shí)更換銹蝕的鋼絲繩。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由湖南煤礦安全監(jiān)察局湘潭監(jiān)察分局依法給予罰款8000元的行政處罰；由煤礦給予辭退處理。

9.陳平，振興煤礦安全副礦長(zhǎng)（事故前休假）。落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察指令不力，未及時(shí)整改絞車司機(jī)無(wú)證上崗、暗主斜井無(wú)跑車防護(hù)裝置等隱患；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除暗主斜井提升無(wú)光信號(hào)燈問(wèn)題；對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由湖南煤礦安全監(jiān)察局湘潭監(jiān)察分局依法給予罰款6000元的行政處罰；由煤礦給予辭退處理。

10.胡宏有，振興煤礦技術(shù)副礦長(zhǎng)，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。下井帶班存在漏洞，未能發(fā)現(xiàn)和制止作業(yè)人員違章操作等行為；事故當(dāng)班在未打鈴（電話）通知信號(hào)工或絞車司機(jī)的情況下，違章在暗主斜井井筒內(nèi)行走。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由湖南煤礦安全監(jiān)察局湘潭監(jiān)察分局依法給予罰款6000元的行政處罰；由煤礦給予辭退處理。

11.劉劍輝，安化縣煤冶局煤礦安全監(jiān)察站安監(jiān)員，負(fù)責(zé)振興煤礦所在片區(qū)的日常安全監(jiān)管工作。安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格，對(duì)煤礦安全隱患整改跟蹤督促不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分。12.熊紅茂，中共黨員，安化縣煤冶局煤礦安全監(jiān)察站副站長(zhǎng)，分管安全監(jiān)管兼辦公室工作，負(fù)責(zé)振興煤礦所在片區(qū)的日常安全監(jiān)管工作。安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格，對(duì)煤礦安全隱患整改跟蹤督促不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分。

13.趙正高，中共黨員，安化縣煤冶局煤礦安全監(jiān)察站站長(zhǎng)兼煤礦救護(hù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格，對(duì)片區(qū)煤礦督促檢查不夠。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。

14.張?jiān)谥?，中共黨員，安化縣煤冶局法制股股長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管工作。對(duì)煤礦安全隱患整改跟蹤督促不夠。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。

15.黃厚開(kāi)，安化煤冶局工會(huì)主席，分管安全生產(chǎn)、培訓(xùn)、安監(jiān)站。安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格，對(duì)分管工作督促檢查不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事故發(fā)生后安化縣委已給予免職處理，建議再給予誡勉談話。

16.黃水滔，中共清塘鋪鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、政協(xié)聯(lián)絡(luò)委主任，分管安全生產(chǎn)工作。落實(shí)煤礦安全監(jiān)管屬地責(zé)任不夠，監(jiān)管措施不具體。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政警告處分。17.金魁武，中共清塘鋪鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，主管安全生產(chǎn)。落實(shí)煤礦安全屬地監(jiān)管責(zé)任不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事故發(fā)生后安化縣委已給予免職處理，建議再給予誡勉談話。

㈢建議給予行政處罰的責(zé)任單位

振興煤礦，運(yùn)輸管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全培訓(xùn)不到位，安全投入不足，導(dǎo)致發(fā)生“4·29”較大運(yùn)輸事故。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，建議由湖南煤礦安全監(jiān)察局湘潭監(jiān)察分局依法給予停產(chǎn)整頓，并處罰款60萬(wàn)元的行政處罰。

㈣其它處理

建議責(zé)成安化縣人民政府向益陽(yáng)市人民政府作出深刻檢查。

五、事故防范與整改措施

㈠振興煤礦要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1.落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任。重新開(kāi)展一次全面的隱患大排查行動(dòng)，結(jié)合今年以來(lái)有關(guān)部門(mén)排查出來(lái)的安全隱患，制定隱患整改方案，嚴(yán)格按“五落實(shí)”進(jìn)行整改；提升斜井要安裝阻車器、擋車欄和跑車防護(hù)裝置，完善聲光信號(hào)，安裝語(yǔ)音警示裝置；在斜井井筒內(nèi)按規(guī)定設(shè)置躲避硐室；停止使用并更換淘汰和不合格的設(shè)備設(shè)施，安裝使用符合要求的提升絞車等設(shè)備；完善“六大系統(tǒng)”。2.完善安全生產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格落實(shí)。特別要制定并嚴(yán)格落實(shí)掛鉤工、信號(hào)工、絞車司機(jī)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位操作規(guī)程；在提升斜井各車場(chǎng)明確并公示最大提升量，嚴(yán)禁超掛礦車、超負(fù)荷提升；在井筒入口處懸掛“開(kāi)車不行人，行人不開(kāi)車”的警示標(biāo)志；各水平或區(qū)段人員上下必須通過(guò)信號(hào)聯(lián)系，掛鉤工（信號(hào)工）在確認(rèn)無(wú)人上下時(shí)方可發(fā)出開(kāi)車信號(hào)。

3.加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備檢測(cè)和日常維護(hù)。對(duì)在用提升絞車、鋼絲繩等機(jī)電設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行清理摸底，未按規(guī)定要求進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的，立即停止使用，經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格后方可投入使用；明確責(zé)任人員對(duì)在用提升絞車和鋼絲繩進(jìn)行日常檢查和維護(hù)，對(duì)鋼絲繩每天檢查1次并每月至少涂油1次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

4.加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸系統(tǒng)人員的管理。配齊運(yùn)輸管理人員和有資格的絞車司機(jī)、把鉤工、信號(hào)工；聘請(qǐng)和安排有證絞車司機(jī)上崗，無(wú)證人員不得上崗；加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，絞車司機(jī)等特種作業(yè)人員由煤礦統(tǒng)一安排，換班換崗須報(bào)分管的礦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得串崗代班。

5.切實(shí)加強(qiáng)安全管理。建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊具備煤礦安全生產(chǎn)管理能力的安全管理人員和安全檢查人員；嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度和安全檢查員巡回檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促消除各類安全隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章行為，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理；安化海川達(dá)礦業(yè)有限公司要采取有效措施，對(duì)振興煤礦生產(chǎn)安全進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，嚴(yán)禁以包代管。

6.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育與培訓(xùn)。要制訂安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員熟悉本礦有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，新工人培訓(xùn)時(shí)間不少于72小時(shí)；定期組織開(kāi)展事故警示教育，杜絕違章作業(yè)。

㈡安化縣要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，強(qiáng)化安全管理，杜絕事故發(fā)生。

7.責(zé)令全縣煤礦停產(chǎn)整改，隱患排查治理推倒重來(lái)。對(duì)煤礦承包合同簽訂情況組織一次專項(xiàng)檢查，凡與《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)相違背的要及時(shí)糾正，嚴(yán)禁以包代管；聘請(qǐng)專家或委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐礦開(kāi)展隱患排查，做到“一礦一策”，督促煤礦企業(yè)按“五落實(shí)”要求及時(shí)整改到位；委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)各煤礦機(jī)電、運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行一次全面檢測(cè)檢驗(yàn)；煤礦未整改隱患，未檢測(cè)到位，未按程序按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格的，嚴(yán)禁復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

8.嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管屬地責(zé)任?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)煤礦進(jìn)行嚴(yán)格檢查，及時(shí)排查隱患；堅(jiān)持每季召開(kāi)專題會(huì)議，研究煤礦安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。

9.推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)“五落實(shí)五到位”。企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記和總經(jīng)理必須對(duì)本單位安全生產(chǎn)同時(shí)擔(dān)責(zé)；企業(yè)安委會(huì)主任必須由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，做到一崗雙責(zé)；企業(yè)安全生產(chǎn)情況必須定期向董事會(huì)、業(yè)績(jī)考核部門(mén)報(bào)告；企業(yè)內(nèi)部必須配齊配強(qiáng)專門(mén)的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。同時(shí)要做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。10.加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，煤礦安全監(jiān)管工作只能加強(qiáng)，不能削弱；縣、鄉(xiāng)監(jiān)管部門(mén)要配備專業(yè)人員，選配經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到關(guān)鍵崗位；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題的能力；要逐礦明確駐礦安監(jiān)員，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)推動(dòng)隱患排查治理，促進(jìn)煤礦安全發(fā)展。

益陽(yáng)市安化海川達(dá)礦業(yè)有限公司 振興煤礦“4·29”較大運(yùn)輸事故調(diào)查組

2015年6月