第一篇：陜西進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物無害化處置和綜合利用工作非法轉(zhuǎn)移油泥

陜西進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物無害化處置和綜合利用工作非法轉(zhuǎn)移油泥、泥

漿等危險(xiǎn)廢物將依法查處

來源：宣教處

日期：2010/10/28 15:02:19

陜西省環(huán)保廳近日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物無害化處置工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各石油、天然氣企業(yè)認(rèn)真做好油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物的無害化處置和綜合利用工作?！锻ㄖ芬?，各石油、天然氣企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)省政府有關(guān)批示精神。在2011年底以前，完成油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物處置和綜合利用企業(yè)的立項(xiàng)及建設(shè)工作，其中主要設(shè)施要達(dá)到試生產(chǎn)條件；2012年底以前，完成油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目的驗(yàn)收工作；從2013年起，各單位生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物一律自行處置。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各石油、天然氣企業(yè)的油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目建成前，要依據(jù)《固廢法》有關(guān)規(guī)定，在明確產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，允許按照就地就近的原則，對(duì)產(chǎn)生的油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物進(jìn)行自行處置或委托有處置能力的單位代為處置。申請(qǐng)代為處置油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物的單位，委托企業(yè)要綜合考察其處置能力、技術(shù)和工藝以及污染防治措施，符合危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可條件的，由集團(tuán)（公司）提出代為處置單位的名單，經(jīng)所在地縣、市環(huán)保局逐級(jí)審核、簽署意見后報(bào)省環(huán)保廳審批。石油、天然氣企業(yè)在自行處置或委托油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)前，必須對(duì)各自產(chǎn)生的油泥、泥漿、廢堿等危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量、流向、貯存、處置等有關(guān)情況在企業(yè)內(nèi)部管理建立臺(tái)賬；所有產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位都要向所在地縣級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行申報(bào)登記，經(jīng)審核后以集團(tuán)（公司）為單位匯總分別報(bào)送設(shè)區(qū)市環(huán)保局和省環(huán)保廳，并納入省危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管；在申報(bào)登記的基礎(chǔ)上，各產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)要編制危險(xiǎn)廢物污染防治計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，并分別抄送省、市、縣環(huán)保部門。《通知》要求，各石油、天然氣企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)省政府有關(guān)批示精神。在2011年底以前，完成油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物處置和綜合利用企業(yè)的立項(xiàng)及建設(shè)工作，其中主要設(shè)施要達(dá)到試生產(chǎn)條件；2012年底以前，完成油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目的驗(yàn)收工作；從2013年起，各單位生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物一律自行處置。同時(shí)，各石油、天然氣企業(yè)要自覺接受各級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)督管理，每月將危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、處置情況向當(dāng)?shù)乜h級(jí)環(huán)保部門局面報(bào)告一次。

同時(shí)，陜西省環(huán)保廳要求，各產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)要在內(nèi)部建立健全各項(xiàng)環(huán)境管理制度，并通過各種措施逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化和無害化；要定期、不定期地與處置單位核對(duì)供給油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物的數(shù)量、處置臺(tái)賬和去向，指導(dǎo)并監(jiān)督處置單位嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集、運(yùn)輸、貯存、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程責(zé)任監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行處理和報(bào)告；油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)企業(yè)和處置單位之間的轉(zhuǎn)移，要嚴(yán)格按照省環(huán)保廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理工作的通知》要求，切實(shí)履行報(bào)批手續(xù)并辦理危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，凡非法轉(zhuǎn)移油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將追究產(chǎn)生企業(yè)責(zé)任，并對(duì)處置企業(yè)按照有關(guān)法規(guī)依法查處。

第二篇：關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的通知

生態(tài)環(huán)境部辦公廳函

環(huán)辦土壤函[2018]266號(hào)

關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程

監(jiān)管的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒違法犯罪行為，堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移高發(fā)態(tài)勢，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的重要性

固體廢物污染防治是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要領(lǐng)域，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的重要舉措。加強(qiáng)固體廢物和垃圾處置是黨的十九大要求著力解決的突出環(huán)境問題之一，對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。當(dāng)前我國固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置事件仍呈高發(fā)態(tài)勢，中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視，社會(huì)高度關(guān)注。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，深刻認(rèn)識(shí)遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管工作的重要性。按照省級(jí)督導(dǎo)、市縣落實(shí)、嚴(yán)厲打擊、強(qiáng)化監(jiān)管的總體要求，落實(shí)市縣兩級(jí)地方人民政府責(zé)任及部門監(jiān)管責(zé)任，以有效防控固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以危險(xiǎn)廢物污染防治為重點(diǎn)，摸清固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況；分類科學(xué)處置排查發(fā)現(xiàn)的各類固體廢物違法傾倒問題，依法嚴(yán)厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移行為；全面提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力和全過程信息化監(jiān)管水平，有效防范固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

二、開展固體廢物大排查

（一）全面摸排妥善處置非法傾倒固體廢物

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要督促市縣兩級(jí)地方人民政府以沿江、沿河、沿湖等區(qū)域?yàn)榕挪橹攸c(diǎn)，組織開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項(xiàng)排查；對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的非法傾倒固體廢物，督促各地生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門組織開展核查、鑒別和分類等工作，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度確定優(yōu)先整治清單，做好涉危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件的防范應(yīng)對(duì)工作；對(duì)于危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、重量在100噸以上的一般工業(yè)固體廢物和體積在500立方米以上的生活垃圾，督促各地生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門按職責(zé)分工“一點(diǎn)一策”制定整治工作方案。對(duì)排查出的固體廢物堆放傾倒點(diǎn)，督導(dǎo)市縣兩級(jí)地方人民政府迅速查明來源，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，限期完成處置工作；無法查明來源的，應(yīng)妥善處置；根據(jù)需要組織開展環(huán)境損害評(píng)估工作。

（二）全面調(diào)查危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生源及流向

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合第二次全國污染源普查，會(huì)同相關(guān)部門按職責(zé)全面調(diào)查危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況，篩選產(chǎn)生量大的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，分行業(yè)、種類建立清單；調(diào)查危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況和一般工業(yè)固體廢物的流向，重點(diǎn)掌握跨省轉(zhuǎn)移的主要固體廢物類別、轉(zhuǎn)移量及主要的接收地。對(duì)于最終處置去向明確的，抽查核實(shí)處置方式的合法性；對(duì)于最終處置去向不明確的，嚴(yán)格追查去向，依法追究企業(yè)主體責(zé)任。

（三）調(diào)查評(píng)估危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物處置能力

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同相關(guān)部門按職責(zé)調(diào)查危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物的處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。重點(diǎn)針對(duì)固體廢物產(chǎn)生量大、處置能力缺乏、非法轉(zhuǎn)移問題突出的地區(qū)，調(diào)查評(píng)估危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物處置規(guī)劃制定及實(shí)施情況，以及固體廢物處置能力與產(chǎn)生量匹配情況。

三、嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移違法犯罪活動(dòng)

（一）建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與公安、交通等部門之間溝通協(xié)作，建立多部門信息共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)共享固體廢物跨省轉(zhuǎn)移審批情況、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險(xiǎn)貨物（危險(xiǎn)廢物）電子運(yùn)單、危險(xiǎn)廢物違法轉(zhuǎn)移情報(bào)等相關(guān)信息，定期通報(bào)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移種類、數(shù)量及流向情況。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)固體廢物跨界污染事件。

（二）協(xié)同相關(guān)部門重拳打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)

地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)針對(duì)本地區(qū)內(nèi)主要危險(xiǎn)廢物種類，開展危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，處罰一批，移交一批，加大危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)管和違法行為的查處力度。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要配合公安等部門，以危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)，對(duì)非法收運(yùn)、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物的企業(yè)、中間商、承運(yùn)人、接收人等，要一追到底，涉嫌犯罪的，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)及“兩高”司法解釋有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅懲處，查處一批，打擊一批，對(duì)固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)形成強(qiáng)有力的震懾，并根據(jù)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（三）建立健全環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信訪等渠道涉及固體廢物的舉報(bào)線索逐一排查核實(shí)，做到“事事有著落，件件有回音”。鼓勵(lì)將固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等列為重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)內(nèi)容，提高公眾、社會(huì)組織參與積極性，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法行為的社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高公眾對(duì)固體廢物污染防治的環(huán)境意識(shí)；加大對(duì)重大案件查處的宣傳力度，形成強(qiáng)力震懾，營造良好社會(huì)氛圍。

四、落實(shí)企業(yè)和地方責(zé)任，強(qiáng)化督察問責(zé)

（一）落實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)污染防治主體責(zé)任

對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的，產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物量大、危害大的，以及垃圾、污水處理等相關(guān)行業(yè)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同相關(guān)部門要求相關(guān)企業(yè)，細(xì)化管理臺(tái)賬、申報(bào)登記，如實(shí)申報(bào)轉(zhuǎn)移的固體廢物實(shí)際利用處置途徑及最終去向，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)要求公開產(chǎn)生固體廢物的類別、數(shù)量、利用和處置情況等信息。

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要鼓勵(lì)將非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物企業(yè)納入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要依法將存在固體廢物違法行為的企業(yè)相關(guān)信息交送稅務(wù)、證券監(jiān)管等相關(guān)部門。

（二）督促地方保障固體廢物集中處置能力

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合固體廢物處置能力調(diào)查評(píng)估結(jié)果，對(duì)處置能力建設(shè)嚴(yán)重滯后、非法轉(zhuǎn)移問題突出的地區(qū)，加大督導(dǎo)、約談、限批力度，督促市縣兩級(jí)地方人民政府合理規(guī)劃布局，重點(diǎn)保障危險(xiǎn)廢物、污泥和生活垃圾等處置設(shè)施用地，加快集中處置設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足處置能力缺口。

（三）持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格組織開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核省級(jí)自查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；對(duì)于抽查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)交辦市縣兩級(jí)地方人民政府，督促市縣兩級(jí)地方人民政府及時(shí)整改，切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。

（四）開展督察問責(zé)，壓實(shí)地方責(zé)任鏈條

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)固體廢物大排查工作進(jìn)行督導(dǎo)和抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)移交市縣兩級(jí)地方人民政府限期解決。對(duì)督辦問題整改情況進(jìn)行現(xiàn)場核查，逐一對(duì)賬銷號(hào)；對(duì)發(fā)現(xiàn)問題集中、整改緩慢的地區(qū)，進(jìn)行通報(bào)、約談。

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要將危險(xiǎn)廢物、污泥和生活垃圾等處置能力建設(shè)運(yùn)行情況納入省級(jí)環(huán)保督察內(nèi)容，重點(diǎn)督察相關(guān)能力建設(shè)嚴(yán)重滯后、非法轉(zhuǎn)移問題突出、發(fā)現(xiàn)問題整治不力的地方，對(duì)存在失職失責(zé)的，依法依規(guī)實(shí)施移交問責(zé)。

五、建立健全監(jiān)管長效機(jī)制

（一）完善源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲監(jiān)管體系

地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)照《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2016年版）》，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）中危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、污染防治措施等開展技術(shù)校核，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）中存在弄虛作假的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及行政審批人員，依法依規(guī)予以懲處，并督促相關(guān)責(zé)任方采取措施予以整改。

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合排污許可制度改革工作安排，鼓勵(lì)有條件的地方和行業(yè)開展固體廢物納入排污許可管理試點(diǎn)。

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，落實(shí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物日常執(zhí)法職責(zé)，將固體廢物納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”計(jì)劃，加大抽查力度，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物行為。

（二）加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管能力和信息化建設(shè)

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要著力強(qiáng)化省、市兩級(jí)固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)評(píng)、環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機(jī)構(gòu)人員的技術(shù)培訓(xùn)與交流。各地要在2018年6月30日之前實(shí)現(xiàn)與全國固體廢物管理信息系統(tǒng)的互通互聯(lián)，提升信息化監(jiān)管能力和水平。全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃電子化備案，工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位要每年3月31日之前通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)報(bào)送產(chǎn)廢數(shù)據(jù)。全面推動(dòng)危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單工作。

（三）建立健全督察問責(zé)長效機(jī)制

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要建立固體廢物污染環(huán)境督察問責(zé)長效機(jī)制，持續(xù)開展打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒專項(xiàng)行動(dòng)，按照督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，落實(shí)地方黨委和政府責(zé)任。對(duì)固體廢物非法轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入問題突出、造成環(huán)境嚴(yán)重污染并產(chǎn)生惡劣影響的地區(qū)，開展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察，對(duì)查實(shí)的失職失責(zé)行為實(shí)施問責(zé)，切實(shí)發(fā)揮警示震懾作用。

六、有關(guān)要求

（一）各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將本通知要求與第二次全國污染源普查、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項(xiàng)重點(diǎn)工作和改革任務(wù)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化與工信、住建、交通、水利、衛(wèi)生等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，制定具體方案，強(qiáng)化督查考核，扎實(shí)開展有關(guān)工作。

（二）長江經(jīng)濟(jì)帶11省市要按照《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查行動(dòng)的通知》要求，按期完成排查任務(wù)并報(bào)送排查報(bào)告、問題臺(tái)賬和整改方案。

其他省份要在2018年8月30日前，將本地區(qū)落實(shí)本通知的實(shí)施方案報(bào)送我部備案；每年年底前將落實(shí)本通知的進(jìn)展情況報(bào)告報(bào)送我部。

（三）我部將對(duì)各地落實(shí)本通知的情況進(jìn)行定期調(diào)度督導(dǎo)，分期分批組織開展專項(xiàng)督查，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不作為的，將通過中央環(huán)境保護(hù)督察等機(jī)制嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

聯(lián)系人：焦少俊、姜棟棟、張嘉陵

電話：(010)66556293

傳真：(010)66556252

郵箱：swmd@mep.gov.cn

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年5月10日

抄送：各督察局，中國環(huán)境科學(xué)研究院，固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，南京環(huán)境科學(xué)研究所，華南環(huán)境科學(xué)研究所，環(huán)境規(guī)劃院，環(huán)境工程評(píng)估中心，衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集

資工作的意見

目前，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)非法集資組織結(jié)構(gòu)愈加嚴(yán)密、專業(yè)化程度更高，假借迎合國家政策，打著經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、金融創(chuàng)新等幌子，以具體項(xiàng)目、債權(quán)標(biāo)的、擔(dān)保物為依托，業(yè)務(wù)流程、合同文本專業(yè)規(guī)范，噱頭更新穎，迷惑性更強(qiáng)，投資者辨別的難度加大。下面是小編整理的，歡迎大家閱讀!

關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，在處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議(以下簡稱部際聯(lián)席會(huì)議)成員單

位和地方人民政府的共同努力下，防范和處置非法集資工作取得積極進(jìn)展。但是，當(dāng)前非法集資形勢嚴(yán)峻，案件高發(fā)頻發(fā)，涉案領(lǐng)域增多，作案方式花樣翻新，部分地區(qū)案件集中暴露，并有擴(kuò)散蔓延趨勢。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為有效遏制非法集資高發(fā)蔓延勢頭，加大防范和處置工作力度，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，防范系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢下做好防范和處置非法集資工作的重要性和緊迫性

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展，資金需求旺盛，融資難、融資貴問題比較突出，民間投資渠道狹窄的現(xiàn)實(shí)困難和非法集資高額回報(bào)的巨大誘惑交織共存。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，各類不規(guī)范民間融資介入較深的行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)集中暴露，非法集資問題日益凸顯。一些案件由于參與群眾多、財(cái)產(chǎn)損失大，頻繁引

發(fā)群體性事件，甚至導(dǎo)致極端過激事件發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定。

防范和處置非法集資是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，從保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，加大防范和處置力度，建立和完善長效機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，進(jìn)一步健全責(zé)任明確、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、配合有力的工作格局，加大防范預(yù)警、案件處置、宣傳教育等工作力度，開正門、堵邪路，逐步建立防打結(jié)合、打早打小、綜合施策、標(biāo)本兼治的綜合治理長效機(jī)制。

(二)基本原則。

一是防打結(jié)合，打早打小。既要解決好浮出水面的問題，講求策略方法，依法、有序、穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn);更要做好防范預(yù)警，盡可能使非法集資不發(fā)生、少發(fā)生，一旦發(fā)生要打早打小，在苗頭時(shí)期、涉眾范圍較小時(shí)解決問題。

二是突出重點(diǎn)，依法打擊。抓住非法集資重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大案件，依法持續(xù)嚴(yán)厲打擊，最大限度追贓挽損，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門協(xié)作配合，防范好處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三是疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治。進(jìn)一步深化金融改革，大力發(fā)展普惠金融，提升金融服務(wù)水平。完善民間融資制度，合理引導(dǎo)和規(guī)范民間金融發(fā)展。

四是齊抓共管，形成合力。地方各級(jí)人民政府牽頭，統(tǒng)籌指揮;中央層面，部際聯(lián)席會(huì)議頂層推動(dòng)、協(xié)調(diào)督導(dǎo)，各部門協(xié)同配合，加強(qiáng)監(jiān)督管理。強(qiáng)化宣傳教育，積極引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)廣大群眾參與到防范和處置非法集資工作中來。

(三)主要目標(biāo)。非法集資高發(fā)勢頭得到遏制，存量風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)化解，增量風(fēng)險(xiǎn)逐步減少，大案要案依法、穩(wěn)妥處置。非法集資監(jiān)測到位、預(yù)警及時(shí)、防范得力，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭要及早引導(dǎo)、規(guī)范、處置。政策法規(guī)進(jìn)一步完善，處置非法集資工作納入法治化軌道。廣大人民群眾相關(guān)法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)顯著提高，買者自負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的意識(shí)氛圍逐步形成。金融服務(wù)水平進(jìn)一步提高，投融資體系進(jìn)一步完善，非法集資生存土壤逐步消除。

三、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)制

(四)省級(jí)人民政府是防范和處置非法集資的第一責(zé)任人。省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要有效落實(shí)屬地管理職責(zé)，充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)、靠近基層一線優(yōu)勢，做好本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測預(yù)警、案件查處、善后處置、宣傳教育和維護(hù)穩(wěn)定等工作，確保

本行政區(qū)域防范和處置非法集資工作組織到位、體系完善、機(jī)制健全、保障有力。建立目標(biāo)責(zé)任制，將防范和處置非法集資工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，明確責(zé)任，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，對(duì)工作失職、瀆職行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范約束地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參與民間經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)。

(五)落實(shí)部門監(jiān)督管理職責(zé)。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要將防控本行業(yè)領(lǐng)域非法集資作為履行監(jiān)督管理職責(zé)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常監(jiān)管。按照監(jiān)管與市場準(zhǔn)入、行業(yè)管理掛鉤原則，確保所有行業(yè)領(lǐng)域非法集資監(jiān)管防范不留真空。對(duì)需要經(jīng)過市場準(zhǔn)入許可的行業(yè)領(lǐng)域，由準(zhǔn)入監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域非法集資的防范、監(jiān)測和預(yù)警工作;對(duì)無需市場準(zhǔn)入許可，但有明確主管部門指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)的行業(yè)領(lǐng)域，由主管部門牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域非法集資的防范、監(jiān)測和預(yù)警工作;對(duì)沒有明確主管、監(jiān)管部門的行業(yè)領(lǐng)域，由地方各級(jí)人民政府組織

協(xié)調(diào)相關(guān)部門，充分利用現(xiàn)有市場監(jiān)管手段，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)。

(六)完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善中央和地方防范和處置非法集資工作機(jī)制。中央層面，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議作用，銀監(jiān)會(huì)作為牽頭單位要進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)頂層推動(dòng)，加大督促指導(dǎo)力度，增強(qiáng)工作合力。地方各級(jí)人民政府要建立健全防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，明確專門機(jī)構(gòu)和專職人員，落實(shí)職責(zé)分工，優(yōu)化工作程序，強(qiáng)化制度約束，提升工作質(zhì)效。

四、以防為主，及時(shí)化解

(七)全面加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。各地區(qū)要建立立體化、社會(huì)化、信息化的監(jiān)測預(yù)警體系，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理和基層群眾自治的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，群防群治，貼近一線開展預(yù)警防范工作。創(chuàng)新工作方法，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)非法集資的監(jiān)測預(yù)警。部際聯(lián)

席會(huì)議要積極整合各地區(qū)、各有關(guān)部門信息資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工商市場主體公示信息、人民銀行征信信息、公安打擊違法犯罪信息、法院立案判決執(zhí)行信息等相關(guān)信息的依法互通共享，進(jìn)一步發(fā)揮好全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)作用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)預(yù)警提示。

(八)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。行業(yè)主管、監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)所主管、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)排查和行政執(zhí)法，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。對(duì)一般工商企業(yè)，各地區(qū)要綜合運(yùn)用信用分類監(jiān)管、定向抽查檢查、信息公示、風(fēng)險(xiǎn)警示約談、市場準(zhǔn)入限制等手段，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，加強(qiáng)部門間信息共享和對(duì)失信主體的聯(lián)合懲戒，探索建立多部門聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法效果。對(duì)非法集資主體(包括法人、實(shí)際控制人、代理人、中間人等)建立經(jīng)營異常名錄和信用記錄，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，促進(jìn)市場主體自我約

束、誠信經(jīng)營。

(九)發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)監(jiān)測防控作用。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，確保分支機(jī)構(gòu)和員工不參與非法集資。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育，在營業(yè)場所醒目位置張貼警示標(biāo)識(shí)。金融機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格執(zhí)行大額可疑資金報(bào)告制度基礎(chǔ)上，對(duì)各類賬戶交易中具有分散轉(zhuǎn)入集中轉(zhuǎn)出、定期批量小額轉(zhuǎn)出等特征的涉嫌非法集資資金異動(dòng)進(jìn)行分析識(shí)別，并將有關(guān)情況及時(shí)提供給地方各級(jí)防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局要指導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)做好對(duì)涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測工作，建立問責(zé)制度。

(十)發(fā)動(dòng)群眾防范預(yù)警。充分調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性，探索建立群眾自動(dòng)自發(fā)、廣泛參與的防范預(yù)警機(jī)制。加快建立非法集資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化正面激勵(lì)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與，并做好保密、人身安全保護(hù)等

工作。部際聯(lián)席會(huì)議研究制訂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，地方各級(jí)人民政府組織實(shí)施。

五、依法打擊，穩(wěn)妥處置

(十一)防控重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)決依法懲處非法集資違法犯罪活動(dòng)，密切關(guān)注投資理財(cái)、非融資性擔(dān)保、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等新的高發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，以及投資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦教育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。案件高發(fā)地區(qū)要把防范和處置非法集資工作放在突出重要位置，遏制案件高發(fā)態(tài)勢，消化存量風(fēng)險(xiǎn)，最大限度追贓挽損，維護(hù)金融和社會(huì)秩序穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)要積極統(tǒng)籌調(diào)配力量，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，會(huì)同有關(guān)部門綜合采取措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并快速、全面、深入偵辦案件，提高打擊效能。有關(guān)部門要全力配合，依法開展涉案資產(chǎn)查封、資金賬戶查詢和凍結(jié)等必要的協(xié)助工作。

(十二)依法妥善處置跨省案件。堅(jiān)持統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一辦案要求、統(tǒng)一資產(chǎn)處置、分別偵查訴訟、分別落實(shí)維穩(wěn)的工作原則。牽頭省份要積極主動(dòng)落實(shí)牽頭責(zé)任，依法合規(guī)、公平公正地制定統(tǒng)一處置方案，加強(qiáng)與其他涉案地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。協(xié)辦省份要大力支持配合，切實(shí)履行協(xié)作義務(wù)。強(qiáng)化全局觀念，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的指揮、指導(dǎo)和監(jiān)督，完善內(nèi)部制約激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)、保障依法辦案，防止遺漏犯罪事實(shí);加強(qiáng)溝通、協(xié)商及跨區(qū)域、跨部門協(xié)作，共同解決辦案難題，提高案件查處效率。

(十三)堅(jiān)持分類施策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等措施，講究執(zhí)法策略、方式、尺度和時(shí)機(jī)，依法合理制定涉案資產(chǎn)的處置政策和方案，分類處置非法集資問題，防止矛盾激化，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。落實(shí)維穩(wěn)屬地責(zé)任，暢通群眾訴求反映渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，積極導(dǎo)入法治軌道，嚴(yán)格依法處置案件，切實(shí)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六、廣泛宣傳，加強(qiáng)教育

(十四)建立上下聯(lián)動(dòng)的宣傳教育工作機(jī)制。建立部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一規(guī)劃，宣傳主管部門協(xié)調(diào)推動(dòng)，行業(yè)主管、監(jiān)管部門指導(dǎo)落實(shí)，相關(guān)部門積極參與，各省(區(qū)、市)全面落實(shí)，中央和地方上下聯(lián)動(dòng)的宣傳教育工作機(jī)制。

(十五)加大頂層引領(lǐng)和推動(dòng)力度。中央層面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定防范和處置非法集資宣傳總體規(guī)劃，推動(dòng)全國范圍內(nèi)宣傳教育工作。部際聯(lián)席會(huì)議要組織協(xié)調(diào)中央媒體大力開展宣傳教育，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。行業(yè)主管、監(jiān)管部門要根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定防范和處置非法集資法律政策宣傳方案，有針對(duì)性地開展本行業(yè)領(lǐng)域宣傳教育活動(dòng)。

(十六)深入推進(jìn)地方強(qiáng)化宣傳教育工作。地方各級(jí)人民政府要建立健全常態(tài)化的宣傳教育工作機(jī)制，貼近基層、貼近群眾、貼近生活，推動(dòng)防范和處置非法集資宣傳教育活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯，實(shí)現(xiàn)宣傳教育廣覆蓋，引導(dǎo)廣大群眾對(duì)非法集資不參與、能識(shí)別、敢揭發(fā)。充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電信、公共交通設(shè)施等各類媒介或載體，以法律政策解讀、典型案件剖析、投資風(fēng)險(xiǎn)教育等方式，提高宣傳教育的廣泛性、針對(duì)性、有效性。加強(qiáng)廣告監(jiān)測和檢查，強(qiáng)化媒體自律責(zé)任，封堵涉嫌非法集資的資訊信息，凈化社會(huì)輿論環(huán)境。

七、完善法規(guī)，健全制度

(十七)進(jìn)一步健全完善處置非法集資相關(guān)法律法規(guī)。梳理非法集資有關(guān)法律規(guī)定適用中存在的問題，對(duì)罪名適用、量刑標(biāo)準(zhǔn)、刑民交叉、涉案財(cái)物處置等問題進(jìn)行重點(diǎn)研究，推動(dòng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋。建立健全非法集資刑事訴訟涉案財(cái)物保管移送、審前返還、先行處置、違法所得追繳、執(zhí)行等制度程序。修訂《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》，研究地方各級(jí)人民政府與司法機(jī)關(guān)在案件查處

和善后處置階段的職責(zé)劃分，完善非法集資案件處置依據(jù)。

(十八)加快民間融資和金融新業(yè)態(tài)法規(guī)制度建設(shè)。盡快出臺(tái)非存款類放貸組織條例，規(guī)范民間融資市場主體，拓寬合法融資渠道。盡快出臺(tái)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資等監(jiān)管規(guī)則，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展。深入研究規(guī)范投資理財(cái)、非融資性擔(dān)保等民間投融資中介機(jī)構(gòu)的政策措施，及時(shí)出臺(tái)與商事制度改革相配套的有關(guān)政策。

(十九)完善工作制度和程序。建立健全跨區(qū)域案件執(zhí)法爭議處理機(jī)制，完善不同區(qū)域間跨執(zhí)法部門、司法部門查處工作的銜接配合程序。建立健全防范和處置非法集資信息共享、風(fēng)險(xiǎn)排查、事件處置、協(xié)調(diào)辦案、責(zé)任追究、激勵(lì)約束等制度，修訂完善處置非法集資工作操作流程。探索在防范和處置有關(guān)環(huán)節(jié)引進(jìn)法律、審計(jì)、評(píng)估等中介服務(wù)。

八、深化改革，疏堵并舉

(二十)加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力

度。進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院決策部署，研究制定新舉措，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。不斷完善金融市場體系，推動(dòng)健全多層次資本市場體系，鼓勵(lì)、規(guī)范和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展普惠金融，增加對(duì)中小微企業(yè)有效資金供給，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

(二十一)規(guī)范民間投融資發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投融資健康發(fā)展，大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入，拓寬民間投融資渠道。完善民間借貸日常信息監(jiān)測機(jī)制，引導(dǎo)民間借貸利率合理化。推進(jìn)完善社會(huì)信用體系，逐步建立完善全國統(tǒng)一、公開、透明的信用信息共享交換平臺(tái)，營造誠實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境。

九、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化保障

(二十二)加強(qiáng)基礎(chǔ)支持工作。在當(dāng)前非法集資高發(fā)多發(fā)形勢下，要進(jìn)一步做好防范和處置非法集資的人員、經(jīng)費(fèi)等保障工作。各級(jí)人民政府要合理保障防范和處置非法集資工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)，并納入同級(jí)政府預(yù)算。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，研究制定具體工作方案，采取切實(shí)有力措施。部際聯(lián)席會(huì)議要督促檢查本意見落實(shí)情況，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。國務(wù)院