第一篇：抗戰(zhàn)時期國民政府強化軍人撫恤制度之原因

抗戰(zhàn)時期國民政府強化軍人撫恤制度之原因

史迪威探望受傷致殘的中國士兵，摘下帽子

抗日戰(zhàn)爭時期，國民政府基于多種因素的考量，強化了軍人撫恤制度

本文擬從極低的受恤人員比率，撫恤制度面臨的認同危機，傷殘軍人的悲慘遭際，抗屬惡劣的社會處境等幾個環(huán)節(jié)，分析抗戰(zhàn)時期國民政府強化軍人撫恤制度之原因。

抗戰(zhàn)時期，國民政府之所以強化軍人撫恤制度，是基于以下因素：

一、抗戰(zhàn)初期，受恤人員的比例極為低下，軍人撫恤制度幾近形同虛設

1937年，傷亡官兵609594人，受恤官兵8647人, 撫恤比例為1.4%。

1938年，傷亡官兵1220821人，受恤官兵14156 人, 撫恤比例僅為1.2%。

尤其是1938年，傷亡官兵人數(shù)居抗戰(zhàn)8年之首，而撫恤比率竟然最低，顯示國民政府的軍人撫恤制度幾近形同虛設。

二、抗戰(zhàn)初期，國民政府陸軍撫恤機構(gòu)薄弱, 難以滿足日益激增的撫恤事務1937年，國民政府僅由軍事委員會銓敘廳撫恤科執(zhí)掌陸軍撫恤事宜，各省不設垂直分支系統(tǒng)，加之對撫恤事務的宣傳力度未能跟上，一些省縣地方政府甚至不知應向何機關請領恤金，這與忠勇官兵壯烈犧牲的抗戰(zhàn)局勢極不合拍。

且因各省不設撫恤分支機構(gòu)，省、縣政府遇事只能請示中央撫恤機構(gòu)，公文輾轉(zhuǎn)往來很費時日，辦事效率低下。如湘鄉(xiāng)縣從呈文到接受指示，前后歷時約5個月。發(fā)生在湘鄉(xiāng)縣政府身上的事例并不是一件孤例。

各部隊亦因無主管撫恤機構(gòu)，許多恤案長久懸置，甚至遺漏散失，尤以淞滬至徐州歷次戰(zhàn)役，至今多未呈報。許多官兵殉職后，親屬得不到部隊官員的通知，他們或者從朋友處探聽到不確實的消息，填具表格。

由縣、省轉(zhuǎn)呈主管撫恤機構(gòu)請領恤金，得到的回復，多半是原部隊沒有呈報，無案可考。寫信到原部隊請查，往往又因原部隊對撫恤事務不注意，或以人事變遷，無法查明陣亡官兵的事跡，致使遺族數(shù)年得不到問詢結(jié)果和恤令、恤金。制度建設的緊迫性在撫恤行政機構(gòu)這一領域，尤為突出。1937年，國民政府僅由軍事委員會銓敘廳撫恤科執(zhí)掌陸?？杖姄嵝羰乱?，一些省縣地方政府甚至不知應向何機關請領恤金，這與忠勇官兵壯烈犧牲的抗戰(zhàn)局勢極不合拍。

三、抗戰(zhàn)初期，國民政府恤金制度不能適應戰(zhàn)爭形勢 至1938年8月，撫恤委員會成立前，三軍恤金主要由財政部主管，并有獨立部門預算，于各省市縣政府墊發(fā)后，層轉(zhuǎn)財政部，在國庫專案下支給抵解。但財政部恤金只有預算，原有軍人撫恤費，只限于抗戰(zhàn)以前各戰(zhàn)役，及平時死傷恤金。所有抗戰(zhàn)戰(zhàn)役恤金，各省縣政府以款無所出，竟無法墊發(fā)，「尤以淞滬至徐州歷次戰(zhàn)役，至今多未呈報。

此類弊端意味著：不改革恤金制度，傷、亡軍人的利益就難以得到保障；得不到恤金補償，傷殘軍人或遺族既不能從物質(zhì)上，更無法從精神上體味來自政府的慰藉，這不利于舒緩戰(zhàn)爭給軍人及其家屬帶來的困境。

抗日戰(zhàn)爭讓愛國軍人付出生命代價，國民政府需要有意識地運用政治權(quán)力和組織管理能力，通過制度建構(gòu)，豐富撫恤組織，完善恤金規(guī)則等，給傷殘軍人和遺族提供物質(zhì)幫助，并給予精神撫慰，盡可能地穩(wěn)定軍人家庭，藉以減輕戰(zhàn)爭引發(fā)的風險。

撫恤在貫徹分配原則的過程中有不可缺少的地位，軍人因抗戰(zhàn)傷亡，家庭就失去了一個健壯勞力，必然影響勞動生產(chǎn)，減少家庭收入。國民政府每年從國民收入中拿出一部分撫恤金或恤護物資，符合國民收入與社會產(chǎn)品再分配的理論原則，這也是對軍人合法權(quán)益的保護，可以提高軍人社會地位和物資待遇，穩(wěn)定抗戰(zhàn)軍心，保證國家和社會安全。

四、抗戰(zhàn)初期，軍人撫恤制度一度面臨受恤人的認同危機，國民政府的威信受到削弱國民政府的有效統(tǒng)治離不開民眾的廣泛認同，認同出現(xiàn)危機，國民政府的威信就會逐漸減弱，執(zhí)政根基就會動搖，抗戰(zhàn)局勢也會因之而惡化。在軍人撫恤領域，國民政府一度遭遇來自受恤人的認同危機。1936-1939年，家住湖北省宣恩縣三區(qū)的朱海清等六人的請恤經(jīng)歷，雖緣起于抗戰(zhàn)前的「內(nèi)戰(zhàn)」，但在抗戰(zhàn)日趨嚴峻的局勢下，彰顯出遺族對國民政府撫恤制度的認同出現(xiàn)了危機。1935年，地方團丁朱文蕃（朱海清之子）等，因「內(nèi)戰(zhàn)」而亡。1936年7月，湖北省政府恩淮發(fā)給六人一次恤金及遺族恤金，共640元。

起初各遺族正面評價恤金給予令：「仰見鈞府體念死者及遺族之至意」。但稍后這種心理即發(fā)生了變故：遺族持恤令先向縣政府請領，縣政府開始許諾按年度發(fā)給，繼則藉口困難期間，不急之款奉令緩發(fā)，旋即責以事隔多年，一筆勾銷，并叮囑各遺族勿以此款為望。

各遺族不僅未領到恤金，反被地方政府的行為及言語所刺傷。為減輕家人窘?jīng)r，更為爭取應得的權(quán)利，1939年7月25日，朱海清等六人直接聯(lián)名具文哀懇省政府頒發(fā)恤金。哀稟充滿著對政府撫恤制度的不解與不滿，如朱海清等開宗明義地認為，國民既已盡極忠義務，政府就應執(zhí)行恤典，以報功酬死。眾遺族再結(jié)合抗戰(zhàn)情勢，極度質(zhì)疑國民政府的撫恤制度：「乃事已多年，縣府分厘不予，過去如此，則當此國難當頭，需人孔急之時，若謂為國犧牲，家有褒恤之典，誰肯見信。而且各遺族識大體，理解政府在抗戰(zhàn)階段的艱難狀況：「念及國家多難，財政支絀，故情愿個人忍饑耐寒，以度時日?！沟诓t解該縣自1934年起，歷年都有田賦徵收的恤金預算時，遺族質(zhì)問「各項預算均已開支，何恤金一項獨付闕如？」 面對遺族的集體質(zhì)疑，為收攬民意，1939年11月1日，省政府責令宣恩縣，不能以任何理由推延恤金給予。11月16日，宣恩縣擬訂各遺族恤金數(shù)目表，恤案暫告結(jié)束。朱海清等六戶遺族的請恤，雖歷經(jīng)磨難，但終究還有收穫。還有許多得不到撫恤無以為生的抗屬，被迫從國統(tǒng)區(qū)逃入抗日根據(jù)地。如在陜甘寧邊區(qū)，僅延安縣即接收一千個以上的友軍抗屬。邊區(qū)政府把它們分別安置在各鄉(xiāng)，分給土地，發(fā)動農(nóng)民代為耕種。友軍抗屬王祿生夫人說：「丈夫在中條山無消息了，我上有老父下有孤女，沒有政府代耕救助就完了?！?國統(tǒng)區(qū)抗屬向抗日根據(jù)地的流動是民心所向的一記尺規(guī)，它提醒著國民政府時刻關注撫恤制度的強化與推行。國家對社會的抽取能力和回饋能力的大小是衡量一個政府能否獲取來自社會認同和支持的一個重要標準。國民政府領導國人抗擊日本侵略，需要在動員的基礎上，抽取適齡壯丁服務兵役。對因抗戰(zhàn)而傷亡的軍人及其家屬實施撫恤，提供補償性的政府保障，則是對軍人貢獻所做的一種回饋。因而，這種回饋的大小，與政府獲得來自廣大民眾的支持和認同緊密聯(lián)繫。

回饋過少，會使政府失去民眾的廣泛認同，不利于政權(quán)體系的穩(wěn)定，民眾可能失去抗戰(zhàn)動力。上述朱海清等六人的請恤經(jīng)歷，雖為個案，但具有一定的普遍性。正如哀稟一針見血指出的那樣，政府不顧民意，忽視撫恤制度的強化與落實，遺族損失的僅僅是恤金，政府失去的將是民心，民眾對該制度的認同將會動搖，役政會因此面臨困境，國民政府領導國人抗戰(zhàn)的威信將會逐漸流失，抗戰(zhàn)可能面臨更大的難關。

五、傷殘軍人處境悲苦，誘發(fā)軍事與社會問題，撫恤作為軍隊和社會穩(wěn)定器的功能未能得到較好發(fā)揮1937年底，南京淪陷后，大量傷殘軍人隨同部隊撤至湖北、湖南等省，許多傷病官兵無人扶持照料，不僅日常生活無法料理，且連行動都受傷病的干擾與限制。時因戰(zhàn)局動盪不寧，各師拖欠官兵五六個月的餉糧，傷殘軍人的生活窘苦可以想見。加之醫(yī)藥器具匱乏、醫(yī)護人員人手不敷分配，不少傷兵得不到恤賑與恤護，境況極為悲苦。一些傷患鋌而走險，捆綁軍醫(yī)院院長，包圍縣政府，肆行騷擾15。在人口稠密的武漢、長沙等處，因運輸工具不足，傷兵難以快速轉(zhuǎn)移至安全地點，常有傷兵毆人奪物之事……致使鐵路交通秩序混亂，疏散益感困難。即使被收入軍醫(yī)院、教養(yǎng)院等機構(gòu)的傷殘官兵，因醫(yī)院散駐各縣，傷管業(yè)務端緒紛繁，一些縣級地方政府不聞不問，輕視駐縣傷兵。少數(shù)地方行政機構(gòu)對傷兵撫恤事務規(guī)避冷遇，採行厭惡高壓態(tài)度，「而傷兵腦筋簡單，對地方政府也生輕蔑疏遠嫉惡之念，遇有細微接觸事件，即釀成大患，延禍閭閻，軍政隔閡愈深，軍民之仇愈甚，影響抗戰(zhàn)前途所關匪少。」 即令得到撫恤金的傷兵，因缺乏藥品，有些后方醫(yī)院日必死亡數(shù)人?！釜q憶致送七七慰勞金時，有數(shù)人對職苦訴，我等正在垂斃，得錢無用，其心理之慘痛可概見一般?！?/p>

在激烈戰(zhàn)爭剛結(jié)束之際，傷殘官兵的遭遇更是令人希噓不已。1938年11月底，武漢週邊部隊撤退，戰(zhàn)火延至湖南境內(nèi)。1938年12月，湖南省寧鄉(xiāng)縣西城外關玉橋第二十四號公民徐葆蓀、唐東漢等人的呈文清晰無誤地描述了在湘?zhèn)麣堒娙说谋嗝\：「葆蓀等均居城郊之間，親睹諸路旁屋簷遺留之傷病兵頗多，均無完衣飽食，雖有地方機關以及醫(yī)院等之設立，但多不予設法救濟，啼饑號寒之聲，不絕耳鼓，尤以最近風雪交加……每見能見死亡者不下十數(shù)具之多，往來行人無一忍睹，深恐軍隊士兵視之，難免發(fā)生反響，實有礙抗戰(zhàn)前途……」

上述文字揭示出發(fā)人深省的種種問題：因受制于多種因素，各級政府撫恤事務的開展差強人意。一些傷管官員目睹傷兵境遇，既感慨對傷兵的恤護不周，更擔憂因此而誘發(fā)的各種矛盾。

民眾對傷殘軍人在衣食住行醫(yī)各方面面臨的窘境深表同情，對地方機關或醫(yī)院的失職甚為失望。傷患因?qū)嵝衄F(xiàn)狀不滿，或瀉怒于群眾，或直接將矛頭指向政府相關機構(gòu)，激起許多嚴重的社會問題，軍政、軍民之間的衝突與隔閡加深。軍人尸骸棄于野外無人收斂，政府在民眾眼中的道德形象也隨之急劇下挫，「死無葬身之所」是國人形容人世最悲慘境地的一句俗語，現(xiàn)役軍人目睹同仁的苦難，將作如何感想？對于士氣的影響之大可以說莫過于此，有礙抗戰(zhàn)前途至深。這也說明，撫恤表面上直接作用于抗戰(zhàn)軍人及其家庭成員，實際影響所及卻遠遠深入到軍隊和全社會。

撫恤作為國民政府穩(wěn)定軍隊，進而穩(wěn)定社會的機制，主要是通過在分配領域矯正政治體制在對傷亡軍人分配方面無能為力的缺陷，為傷亡官兵提供物質(zhì)生活幫助，從而調(diào)節(jié)抗戰(zhàn)軍人及其家庭成員與社會成員的收入差距，改善傷殘官兵健康狀況，達到統(tǒng)合社會經(jīng)濟利益關系與緩和社會矛盾的目的，最終實現(xiàn)政府穩(wěn)定軍隊和社會的職能。

在各種不安定因素交錯激蕩的社會里，社會秩序容易出現(xiàn)失調(diào)狀態(tài)，圍繞國民政府抗戰(zhàn)而彙聚起來的民心與軍心會慢慢失去向心力。因而絕不能簡單地從經(jīng)濟利益上看待軍人撫恤事務，將其視為純粹經(jīng)濟問題、醫(yī)療問題，而應站在政治高度來加以體味。

這些都警醒著國民政府必須高度重視撫恤制度的強化，以利于社會穩(wěn)定，從而有利于抗戰(zhàn)與國家安全。

六、抗戰(zhàn)時期，抗屬社會處境堪憂，撫恤作為維護社會公平原則的手段未能得以充分體現(xiàn)許多軍人家屬的社會處境相當惡劣，下述環(huán)節(jié)隨處可見：抗屬因不識字或不明白請恤手續(xù)，請領恤金困難重重，一些地方的族長及保甲長乘機敲詐抗屬。如長沙盧魏氏，其丈夫盧繼衡抗敵殉國，該姓族長及保甲長出具保結(jié)時，向盧魏氏索要回扣20。有些抗屬，托人代辦書表和呈文，只能得到恤金的80-90%，甚至70-80%。

地方吏役上欺法令下壓征屬，克扣抗屬受恤物質(zhì)。如1937年，四川潼南人鐘仁安被保甲征送充兵，以后再無音訊。1937-1939年，其68 歲的父親鐘風翔每年受恤二石穀。其后該縣保管員奸貪，每年或發(fā)給一石，或發(fā)給5斗，并將克扣抗屬的連年積穀放帳取利。

抗屬遭受鄉(xiāng)村劣紳的欺壓，撫恤處于虛空狀態(tài)。如1941年8月，婦女慰勞總會陳兢全女士，報告該會鄉(xiāng)村服務隊在鄉(xiāng)村為抗屬服務情形，首先敘述抗屬的痛苦，謂抗屬每每受著保甲長及土劣的欺侮，得不著政府優(yōu)恤抗屬的好處，全場默然靜聽，蔣夫人更為之動容。

即使抗戰(zhàn)名將的遺族，財產(chǎn)也得不到保障。如1937年，第九軍劉家麒師長陣亡于忻口，其遺族僅一妻一女，住湖北秭歸新灘。地方嚴、杜兩姓，以其孤兒寡母，百般欺凌，且侵佔其財產(chǎn)。

僅管撫恤的實施主體是國民政府，但軍人為國作戰(zhàn)的直接成果既是國家安全，還包含社會穩(wěn)定，收益對象是社會全體成員，故社會亦有責任協(xié)助政府參與軍人撫恤事務，這符合權(quán)利與義務統(tǒng)一的社會公平原則。抗日軍人家屬，或年屆耄耋，或為孤兒寡母，孤苦無助，屬于社會弱勢群體。

一旦出征親人傷亡，家庭即永久失去了健壯勞力的撐持?？箤俚泥徖?，不僅不思以幫助，還加以欺壓、敲詐，克扣抗屬受恤物質(zhì)，侵佔抗屬財產(chǎn)，以致抗屬沿門撫缽者比比皆是。這既影響出征人心理，窒礙戰(zhàn)斗力量，更折射出社會價值失去了準則，社會公平原則出現(xiàn)了塌陷?？箤俚耐纯嗲樾危谟^眾腦海中烙下了抗戰(zhàn)軍人地位低下和命運悲慘的印記。社會公平原則的喪失，會使民眾思索：參與抗戰(zhàn)，給自己帶來的是受助？還是受欺? 因此，國民政府必須強化撫恤制度，通過動員社會力量，協(xié)助政府參與撫恤事務，給抗屬請恤以最大便利，督促撫恤落到實處，保護抗屬家庭財產(chǎn)，提高抗屬社會地位，從而維護社會的公平原則，重塑社會價值準則，以更好地動員民眾服務抗戰(zhàn)、參與抗戰(zhàn)。另外，安定抗屬日常生活，穩(wěn)定軍人家庭，有利于維護社會秩序和保護社會安寧，可以解除軍人后顧之憂，使抗戰(zhàn)軍人不遺馀力地履行捍衛(wèi)國家領土完整和維護國家主權(quán)獨立的職責。

綜上所述，在特殊的抗戰(zhàn)局勢下，國民政府如若完全照搬抗戰(zhàn)前的撫恤制度，就不可能保障抗日傷亡軍人及其家屬的基本生活，達不到撫恤目的。而且，撫恤作為國民政府的一項重要職能，涉及國民收入的再分配，不通過國家立法和行文，難以施行。因而，首先必須通過強化撫恤規(guī)章條例，強制實施，以保證實施的統(tǒng)一性。除此，還必須動員廣大民眾，協(xié)助政府參與撫恤事務，使全社會關心保障抗戰(zhàn)軍人及其家屬的合法權(quán)益。1938年6月14日，《中國國民黨抗戰(zhàn)建國綱領》專門針對軍人，制定出優(yōu)撫條款：「撫慰傷亡官兵，安置殘廢，并優(yōu)待抗戰(zhàn)人員之家屬以增高士氣，而為全國動員之鼓勵。」 該條款反映了國民黨對于出征軍人善后問題的重視程度，成為強化軍人撫恤制度的指導綱領。為落實這一綱領，國民政府採取了多種措施，收到了一定成效，為抗戰(zhàn)的最終勝利做出了貢獻。

一、恤金頒發(fā)權(quán)歸于一統(tǒng)，撫恤比例明顯上升，多種撫恤方式并行開展，激勵了官兵和民眾的抗戰(zhàn)意志值全面抗戰(zhàn)，恤金若再有因無款墊發(fā)而遲誤, 不僅影響前方士氣，且失去國家救恤及時的意圖。為使受恤者盡快將恤令轉(zhuǎn)為恤金，必須糾正以往由地方政府墊撥恤金的舊例。但又因遺族、傷殘官兵散布各地, 地理間距過大，且不時有蒙混、冒領、糾紛、爭議等情事，由各地民政機關轉(zhuǎn)發(fā)而非墊發(fā)恤金，在當時就為較適當較周密的辦法。

撫恤委員會的組設與恤金頒發(fā)權(quán)的逐步歸一, 明顯推動了陸軍撫恤業(yè)務的成長, 給受恤人帶來了實惠。

1939年，官兵傷亡523434員，撫恤53349人，受恤比例10.2%。1940年，官兵傷亡1007206員，撫恤10854人，受恤比率10.8%。

1941年，官兵傷亡436737員，撫恤80353人, 受恤比率18.4%。

1942 年，官兵傷亡361347員，撫恤61309人, 受恤比率17.0%。

二、撫恤事務委員會的設立，激勵了各部隊采取多種精神撫恤方式，告慰陣亡官兵一般部隊，常于駐扎較久之地, 設置公墓, 由部隊長官定期率各級官兵代表, 親往祭掃, 以慰英靈。如1941年上高會戰(zhàn)結(jié)束后, 川軍第三十集團軍總司令王陵基, 即用全集團軍官兵捐出的三天薪餉, 修建一座忠烈祠, 將陣亡和因公死亡官兵的名字立牌供在祠內(nèi)。有些部隊還盡力搜集陣亡官兵的事跡, 為其立功、立言、立德, 以激勵后人。如1943 年6 月, 參與鄂西會戰(zhàn)的第六戰(zhàn)區(qū), 編輯出版!鄂西會戰(zhàn)忠勇事跡第一輯, 內(nèi)有身殉陣地的潘桂臣等官兵的忠勇事跡。

1940 年后, 隨著財力的日漸緊張, 國民政府加大了精神撫恤的力度。由于精神撫恤的儀式隆重感人, 不少青年主動參加部隊,以抗擊侵略者, 保家衛(wèi)國。如四川威遠一地的部隊, 將陣亡官兵入祀當?shù)刂伊异魰r, 有全體軍人、軍樂隊、民樂隊、學生隊等萬余人參加。

當送牌位的隊伍經(jīng)過市區(qū)時, 家家戶戶均燒香燃燭、供奉祭桌、燃放鞭炮。典禮結(jié)束后, 學生抬著米、棉花、豬肉、蔬菜等物, 送至每位陣亡官兵的家中。數(shù)十位青年目睹此景, 當場要求加入部隊從軍。??

三、撫恤觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變, 相應帶動了積極撫恤業(yè)務的開展一是恩賞型向義務型撫恤觀念變遷。西方偏重視撫恤為軍人的一種權(quán)利, 相對即政府的一種義務, 而我國古代視其為一種恩賞或獎飾。這或與西方商業(yè)社會文化與我國農(nóng)業(yè)社會文化不同有關。

恩賞型撫恤觀念, 繼續(xù)影響著國民政府。不僅執(zhí)政者將撫恤看作對受恤人的恩賞或獎飾, 請恤人也未認為是應有權(quán)利, 反懇求政府體諒生存艱難,頒給恤金。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后, 恩賞型撫恤觀念開始受到?jīng)_擊。如1939 年7 月, 湖北省宣恩縣三區(qū)的遺族朱海清等6人認為, 國民既已盡極忠義務, 政府就應執(zhí)行恤典, 以報功酬死。不過, 朱海清等依舊用哀懇的方式, 聯(lián)名具文湖北省政府, 請求頒發(fā)恤金。到抗戰(zhàn)中期, 義務型撫恤觀念已被部分撫恤行政官員接受。如1942年5月31日, 程樹陰在!殘廢官兵、的救濟問題一文里，強調(diào)：對傷殘士兵提供法律保障和對陣亡將士遺族施行優(yōu)待，是國家應盡的義務和國民應有的權(quán)利。

義務型撫恤觀念雖出現(xiàn)較晚, 也未能形成主流, 但作為新生事物, 它明確了國家在軍人撫恤事務中所肩負的職責, 符合近代撫恤的發(fā)展方向。二是認識到法律是建立撫恤制度的根據(jù)，并主張設立獨立撫恤行政機關辦理撫恤事務。撫恤委員會官員方秋葦探究德、法、意、英、美等國的撫恤條規(guī), 主張仿效上列國家, 尤其是英國, 設立獨立撫恤行政機關撫恤部, 內(nèi)部下轄數(shù)司, 分掌撫恤事務, 并于各省區(qū)重要地域, 組設地方撫恤事務所。他還呼吁學習意大利, 成立遺族協(xié)會、傷殘軍人協(xié)會等各種群團組織, 整合國家與社會力量,共同服務軍人撫恤事項。以下內(nèi)容更精彩，點擊瀏覽

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