第一篇：批轉(zhuǎn)市經(jīng)濟體改委、商委關于廣州市商業(yè)系統(tǒng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實施方案的請示通知

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批轉(zhuǎn)市經(jīng)濟體改委、商委關于廣州市商業(yè)系統(tǒng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

實施方案的請示的通知

發(fā)布部門: 批轉(zhuǎn)市經(jīng)濟體改委、商

發(fā)布文號: 穗府[1994]104號

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

現(xiàn)將市經(jīng)濟體改委、商委《關于廣州市商業(yè)系統(tǒng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實施方案的請示》批轉(zhuǎn)給你們，請貫徹執(zhí)行。各有關部門要支持和配合市商業(yè)系統(tǒng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作，及時研究和解決實施過程中所遇到的問題，實現(xiàn)企業(yè)新舊體制的平穩(wěn)過渡。

廣州市人民政府

一九九四年十二月七日

關于廣州市商業(yè)系統(tǒng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實施方案的請示

市人民政府：

為了貫徹落實市委、市政府提出用五年時間基本建立起社會主義市場經(jīng)濟新體制的總體要求，加快全市商業(yè)企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)的改制、改組步伐，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步確立企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的主體地位，特制定本實施方案。

一、改革的指導思想和總體目標

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指導思想：以黨的十四屆三中全會《決定》、市委《關于加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的若干實施意見》(穗字[1993]20號)和市政府《批轉(zhuǎn)市體改委關于在廣州市建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點的若干意見》(穗府[1994]60號文件)為依據(jù)，以貫徹落實《企業(yè)法》和《條例》為基礎，以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、提高經(jīng)濟效益為主線，全面推進全市商業(yè)、服務旅游業(yè)企業(yè)的改制、改組和改造，通過產(chǎn)權(quán)的調(diào)整和合理流動，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度。

總體目標：用二至三年時間把適宜進行公司制改組的國有大中型商業(yè)企業(yè)，按《公司法》的規(guī)范要求，基本完成公司制改組。同時，大力推進供銷社企業(yè)、其他集體所有制企業(yè)和國有小型企業(yè)組建股份合作制的進程。力爭用五年時間，形成多種經(jīng)濟成份兼容的財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位和現(xiàn)代企業(yè)制度，以激發(fā)國合商業(yè)企業(yè)的活力，充分發(fā)揮其在繁榮穩(wěn)定市場中的主要作用。

二、改革的主要內(nèi)容和具體做法

在放開經(jīng)營的基礎上，對具備條件的國有大中型企業(yè)進行公司制改造，以多種形式推動企業(yè)結(jié)構(gòu)重組，推動企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在企業(yè)內(nèi)部、逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)組織制度和管理制度。

(一)理順產(chǎn)權(quán)關系，完善企業(yè)法人制度。

1.按照國家有關規(guī)定，進行清產(chǎn)核資，評估資產(chǎn)，界定產(chǎn)權(quán)，清理債務，核實企業(yè)法人財產(chǎn)占有量，明確投資者資本所有權(quán)與企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)之間的權(quán)責利關系。

國有產(chǎn)權(quán)投資主體和其他出資者，按照持股比例依法享有股東權(quán)利，以出資額為限對企業(yè)承擔有限責任，出資者不直接參與企業(yè)的經(jīng)營活動，不能直接支配公司法人財產(chǎn)，不能抽資撤股，但對股權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，有權(quán)依法決定公司資本的增減，公司的合并、分立以及終止清算等重大變動。

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企業(yè)法人擁有法人財產(chǎn)權(quán)，對投資者出資形成的公司財產(chǎn)享有占有、使用和依法處分權(quán)，以全部法人財產(chǎn)獨立享有民事權(quán)利，承擔民事責任，依法自主經(jīng)營，自負盈虧、照章納稅，并對出資者承擔資產(chǎn)的保值增值責任。

2.組建國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司。擬選擇若干個規(guī)模較大的集團的核心企業(yè)或大型企業(yè)進行授權(quán)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的試點。

(二)采取多種財產(chǎn)組織形式，轉(zhuǎn)換商業(yè)企業(yè)經(jīng)營機制。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，可依據(jù)企業(yè)的不同情況，采用多種財產(chǎn)組織形式。對那些領導班子較強，規(guī)模比較大，經(jīng)營比較活，經(jīng)濟效益好或需集資上新項目的企業(yè)，可按《公司法》的要求，組建成股份有限公司、有限責任公司，少數(shù)可試行國有獨資有限公司。對那些中小型的國有企業(yè)、供銷社企業(yè)和集體企業(yè)，可改組為股份合作制或采取有民營、社有自營的經(jīng)營方式。

1.股份有限公司。采取發(fā)起設立或者募集設立的方式，組建成股份有限公司。對已組建起來的南方大廈集團股份有限公司、友誼商店股份有限公司、東山百貨大樓股份有限公司、東方賓館股份有限公司、流花賓館股份有限公司、南方面粉股份有限公司等企業(yè)，按《公司法》進一步完善。符合上市條件的，積極爭取向社會發(fā)行股票及上市交易。

2.有限責任公司。不具備改組為股份有限公司條件的大中型企業(yè)或新開辦的商業(yè)、飲食服務企業(yè)，都可改組為多個股東的有限責任公司，這是實行公司制的重點。途徑包括：債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，引進外資入股，企業(yè)之間投資參股，吸收部分事業(yè)單位及某些基金投資入股等。對已組建成有限責任公司的維邦食品實業(yè)有限公司，按《公司法》要求，進一步完善。

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3.國有獨資有限公司。除受國有資產(chǎn)管理部門委托專門經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司可采用國有獨資有限公司的組織形式外，一般不搞國有獨資有限公司。在國有獨資有限公司中，要建立國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，實行國有資產(chǎn)承包責任制，確保國有資產(chǎn)的完好和增值。實行政企分開，放開經(jīng)營。

4.股份合作制。股份合作制的做法：(1)職工全員入股，資本合作與勞動合作相結(jié)合;(2)企業(yè)財產(chǎn)實行按份共有，同股同利，利益共享，風險共擔;(3)企業(yè)實行一人一票的民主管理，勞動者享有平等權(quán)利;(4)職工實行按勞分配和按股分紅相結(jié)合的分配方式;(5)稅后利潤提取公積金;(6)獨立核算，自主經(jīng)營，自負盈虧。供銷社的資產(chǎn)經(jīng)過清產(chǎn)核資、明確產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)重估后，可試行將其中一部分(不超過40%)量化到職工個人(包括離退休人員)，其余部分轉(zhuǎn)讓給職工，或折價入股，增量擴股，吸收職工和社會閑散資金入股，將供銷社企業(yè)改組為職工合作經(jīng)營、民主管理的股份合作制企業(yè)。其他集體所有制企業(yè)可參照供銷的做法。

國有中小型企業(yè)，經(jīng)過清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，也可將國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)職工，改組為股份合作制企業(yè)。

5.國有民營、社有自營。主要對象是邊、小、微、虧的小門店和企業(yè)內(nèi)部的附屬機構(gòu)。在不改變原有產(chǎn)權(quán)歸屬，即國有(社有)的固定資產(chǎn)、設備歸國家(供銷社)所有的基礎上，實行有償占用，自籌資金，集體或個體租賃、承包經(jīng)營，依法納稅，自負盈虧，自主分配。國家(供銷社)資產(chǎn)負有限責任。有條件的，還可以試行租給外商，或直接與外商合資合作，掛外商的招牌，讓外商直接經(jīng)營。

(三)推動產(chǎn)權(quán)流動和重組，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。

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在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎上，開展多層次、多形式的產(chǎn)權(quán)交易，推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理流動和資產(chǎn)的優(yōu)化組合。通過兼并、租賃、拍賣、破產(chǎn)等方式，加大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu);通過組建集團、連鎖店，發(fā)揮國有商業(yè)企業(yè)的群體優(yōu)勢。

1.出讓產(chǎn)權(quán)股權(quán)。對象：(1)經(jīng)濟效益好，有股權(quán)轉(zhuǎn)讓優(yōu)勢的大中型國有企業(yè);(2)有自有場地，但自身無力開發(fā)的企業(yè);(3)非抵押財物。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要依法有償，合理評估，屬于支柱產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，經(jīng)認定應由國家控股的企業(yè)必須做到由國家控股，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應經(jīng)《國有資產(chǎn)監(jiān)管條例》規(guī)定的監(jiān)管單位批準。

2.組建企業(yè)集團。在完善原有企業(yè)集團，包括：南方大廈集團股份有限公司、副食調(diào)味食品集團、南方面粉企業(yè)集團、東方酒店集團、流花酒店集團、廣州酒家集團、泮溪飲食服務集團等企業(yè)集團的同時，擬結(jié)合管理體制改革，新組建一批企業(yè)集團。組建形式：一是發(fā)展縱向關系，以大中型骨干企業(yè)為龍頭，在核心企業(yè)周圍形成一系列不同層次的、母子關系的股份制企業(yè);二是發(fā)展橫向關系，企業(yè)間互相投資、參股、控股，形成一系列兄弟關系的股份制企業(yè);三是其他形式的企業(yè)集團，包括：產(chǎn)品擴散型、產(chǎn)供型、產(chǎn)銷型、產(chǎn)供銷型、生產(chǎn)科研型等形式。通過發(fā)展企業(yè)集團，形成一批有影響的稅利大戶。

3.實行連銷經(jīng)營。在完善原有的連鎖店的基礎上，再發(fā)展一批新的連鎖店。在做法上，可以大店、名店為龍頭，由同行業(yè)若干店鋪組成，共享利益，在同一商業(yè)形象下進行經(jīng)營，實行統(tǒng)一商號和管理、統(tǒng)一進貨和調(diào)撥、統(tǒng)一庫存、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一服務規(guī)范等，充分發(fā)揮企業(yè)群體優(yōu)勢，達到提高整體效益的目的。

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4.兼并(合并)、破產(chǎn)、拍賣。被兼并的企業(yè)主要是虧損嚴重，資不抵債，自救無望，無法進行改造的國有企業(yè)。所有制相同的企業(yè)間兼并(合并)可以采用贖買或行政劃撥的辦法;不同所有制的企業(yè)間兼并，可以采用參股、控股，以股份制形式進行聯(lián)合、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。企業(yè)間的兼并不受行業(yè)、地區(qū)、所有制的限制。企業(yè)破產(chǎn)，進入產(chǎn)權(quán)市場拍賣的企業(yè)，收回的資金除用于拍賣費用外，主要用于解決破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)的安置、離退休職工工資勞保費，清還債權(quán)債務，其余全部用于網(wǎng)點建設。當前，先抓市友誼公司兼并針紡站、市文化公司兼并文化站等試點，然后逐步鋪開。

(四)逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)組織制度和管理制度。

實行公司制改組的企業(yè)，按《公司法》規(guī)定，根據(jù)決策機構(gòu)、經(jīng)營機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)相互獨立、相互制衡的原則。形成由股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的公司法人治理結(jié)構(gòu)，權(quán)責明確，各司其職，有效地行使決策、監(jiān)督和執(zhí)行權(quán)。

企業(yè)黨組織要按照黨章規(guī)定，發(fā)揮政治核心作用，保證、監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。公司黨組織的負責人通過法定程序進入董事會和監(jiān)事會，參與企業(yè)重大決策。黨組織的主要負責人可與公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理、副經(jīng)理交叉任職。企業(yè)黨組織對董事會擬聘任的公司經(jīng)理、經(jīng)理提名的副經(jīng)理和管理部門的主要負責人選進行考察，提出建議，分別由董事會或經(jīng)理聘任。企業(yè)黨組織的工作機構(gòu)，本著精干、高效的原則設置。專職黨務工作人員的人數(shù)由企業(yè)自主決定。企業(yè)黨組織要加強自身建設，改進工作方法和活動方式。黨組織的政治核心作用應主要通過發(fā)揮參加董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中黨員的作用來體現(xiàn);通過圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，加強職業(yè)道德建設，塑造企業(yè)文化，做好思想政治工作來體現(xiàn);通過發(fā)揮全體黨員在各自崗位上的先鋒模范作用和良好形象來體現(xiàn)。

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健全工會組織、完善職工民主管理制度，充分發(fā)揮工人階段當家作主的作用。工會代表職工與企業(yè)就工資、工時、勞動條件等進行平等協(xié)商，促進建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定企業(yè)勞動關系的有效機制。公司在研究決定生產(chǎn)經(jīng)營重大問題、制訂重要規(guī)章制度時，應聽取工會和職工的意見和建議。在研究決定涉及職工切身利益問題時，應事先聽取工會和職工的意見，并邀請工會和職工代表列席有關會議。

建立現(xiàn)代管理制度。按照《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》及國家關于貫徹《兩則》的有關規(guī)定，進一步健全企業(yè)財會制度，實行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。董事會制訂公司的年度財務預算、決算方案，監(jiān)事會負責監(jiān)督檢查，財務報告經(jīng)注冊會計師查帳驗證后，由股東會審議批準。

改革企業(yè)勞動人事制度，企業(yè)按經(jīng)濟指標評定等級，不再套用行政級別。認真貫徹《勞動法》，全面實行全員勞動合同制。打破干部與工人、不同所有制的職工之間的界限，建立企業(yè)與職工雙向選擇的用人制度，經(jīng)理、副經(jīng)理等高級管理人員與董事會簽訂勞動合同，其他員工與企業(yè)簽訂合同。設立勞動爭議調(diào)解委員會，調(diào)解企業(yè)發(fā)生的勞動爭議。改革企業(yè)分配制度，企業(yè)依法確定本企業(yè)的工資總額和內(nèi)部分配方式，職工收入根據(jù)崗位、技能和貢獻大小來確定，體現(xiàn)效率優(yōu)先、多勞多得。

建立健全企業(yè)投資風險責任制。企業(yè)一般性投資項目，用項目登記備案制取代現(xiàn)行的行政審批制，投資者自主決策、自擔風險、自負盈虧，并報主管部門和政府有關部門備案。

(五)調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，解決企業(yè)的現(xiàn)實問題。

1.合理解決企業(yè)歷史債務。企業(yè)的歷史債務是在特定條件下形成的，要采取多種辦法統(tǒng)籌解決。對因政策性因素和不可抗拒的客觀原因造成的虧損和國家“撥改貸”形成的債務，可采取以下處理辦法：按照國務院辦公廳國辦發(fā)[1994]29號文件規(guī)定，經(jīng)有關部門審核，分別沖銷企業(yè)公積金、資本金，沖減銀行呆帳準備金，貸款余額在改制后一定期限內(nèi)可掛帳停息，在公司盈利好轉(zhuǎn)，債務 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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比例下降后再逐步償還;由“撥改貸”投資所形成的債務，經(jīng)審定，可改為國家投資，按誰貸誰有的原則，轉(zhuǎn)增國有資產(chǎn)金;企業(yè)之間的債務經(jīng)雙方出資者協(xié)商同意，可將債務轉(zhuǎn)為股權(quán)，通過轉(zhuǎn)讓部分資產(chǎn)、回收資金，償還債務;經(jīng)財政部門批準，可將企業(yè)應上交的所得稅和應上交的稅后利潤用于還債，并轉(zhuǎn)增國有資本金;可將部分債務轉(zhuǎn)給國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，相應增加企業(yè)占有的國有資本金。

2.采取多種辦法，妥善安置企業(yè)富余人員。建立社會保障體系，改革勞動就業(yè)制度，廣開就業(yè)門路，實行企業(yè)內(nèi)提前退休、待業(yè)、再就業(yè)培訓和行業(yè)內(nèi)調(diào)劑以及鼓勵自謀職業(yè)等形式分流富余人員。

3.減輕企業(yè)社會負擔，切實解決企業(yè)辦社會問題。以企業(yè)自我分解為主，政府和社會接收相結(jié)合的辦法，把企業(yè)長期自辦的子弟學校、醫(yī)院、派出所、消防隊等生活服務性單位和企業(yè)承擔的社區(qū)以及政府的服務職能從企業(yè)分離出來?？蓞^(qū)別情況，由政府或社區(qū)服務機構(gòu)承拉，或者改為新的獨立核算、自負盈虧的法人實體。一次性分離有困難的，可逐步過渡，由企業(yè)在一定期限內(nèi)給予適當扶持。堅決抵制各種形式的攤派，保護企業(yè)的合法權(quán)益。

三、改革的組織領導和實施步驟

(一)加強對商業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的組織領導。

市商業(yè)系統(tǒng)行業(yè)門類多，發(fā)展不平衡，情況比較復雜，而改制改組工作，時間跨度長、政策性強，涉及到方方面面的利益，是一項龐大的系統(tǒng)工程，務必加強強有力的組織領導。擬建立以市商委牽頭，由商委和各局、社、總公司領導以及市體改委、財政局、稅務局、國資辦、人民銀行、國 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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土局、房管局等部門領導參加的商業(yè)改革工作協(xié)調(diào)會議制度，根據(jù)改革發(fā)展情況，不定期對商業(yè)企業(yè)改制改組工作進行分析、交流，確定有關政策規(guī)定，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

(二)大膽探索改制改組工作的經(jīng)驗和路子。

為了加強改制改組工作分類指導，今年先選擇條件比較好的廣州百貨大廈、新大新公司、市石油公司、市木器公司、廣州賓館、維邦食品實業(yè)公司、富民糧油食品貿(mào)易公司等7家企業(yè)，加上已初步進行公司制改造的南方大廈集團股份有限公司、友誼商店股份有限公司、東山百貨大樓股份有限公司、東方賓館股份有限公司、流花賓館股份有限公司、南方面粉股份有限公司共13家企業(yè)，作為商業(yè)系統(tǒng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點單位，先走一步，為全市商業(yè)企業(yè)探索路子。當前各試點單位著重抓好以下幾項工作：(1)各級領導干部要認真學習社會主義市場經(jīng)濟的基本理論和基本知識。掌握現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征、具體要求和政策規(guī)定，以取得領導改革的主動權(quán)。同時，抓好員工的學習教育，使全體人員充分認識到，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是要解決企業(yè)深層次矛盾，在社會主義市場經(jīng)濟中創(chuàng)造商業(yè)企業(yè)新優(yōu)勢。要提高員工參與改革的積極性，為改制改組順利進行奠定思想基礎。(2)抓好試點工作。各試點單位要分工一名主要領導負責，建立相應協(xié)調(diào)制度，抽調(diào)一定的人力，確保試點工作落到實處。(3)抓緊各項前期準備工作，為明年試點全面鋪開打基礎。要根據(jù)有關的政策規(guī)定，結(jié)合本單位的具體實際，認真論證本企業(yè)改革的具體形式，并著手在人、財、物方面進行清理、評估資產(chǎn)、界定產(chǎn)權(quán)等，扎扎實實做好實質(zhì)性的準備工作。(4)嚴格改制改組工作中的紀檢監(jiān)察，防止個別人或小集體利用體制改革、機構(gòu)調(diào)整和人員變動之機，化公為私，吞占公物的現(xiàn)象發(fā)生，以確保國有資產(chǎn)不流失。

(三)有組織有計劃地鋪開改制改組工作。

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市商業(yè)系統(tǒng)改制改組工作從今年開始，計劃至1998年基本結(jié)束，為期5年，分三個階段實施：

第一階段：至1994年12月止，為試點準備階段。廣州百貨大廈、新大新公司、市石油公司、市木器公司、廣州賓館、維邦食品實業(yè)公司、富民糧油食品貿(mào)易公司等單位開始制定試點方案和具體實施辦法，建立抓改革工作的制度，積極進行清查財產(chǎn)、界定產(chǎn)權(quán)、評估資產(chǎn)等工作。南方大廈集團股份有限公司、友誼商店股份有限公司、東山百貨大樓股份有限公司、東方賓館股份有限公司、流花賓館股份有限公司、南方面粉股份有限公司等單位按試點工作的要求和《公司法》的規(guī)定，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部關系，建立健全各項現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

第二階段：1995年全年，為試點運作階段。1至9月，各試點單位按本實施方案的要求，在企業(yè)中逐項抓落實。市商委將組織人員下企業(yè)調(diào)查了解改革情況和處理工作中遇到的問題，加強指導。10月至12月，總結(jié)試點工作，召開商口試點工作經(jīng)驗交流會，提出全市商業(yè)系統(tǒng)推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意見。非試點單位做好各項準備工作。

第三階段：1996年至1998年，為全面推開階段?；揪邆浣F(xiàn)代企業(yè)制度的國合商業(yè)企業(yè)，全部展開轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制工作。其他小型國合商業(yè)企業(yè)、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)企業(yè)，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎上，建立股份合作制，以完成本方案設計的總體目標。

以上請示，如無不妥，請批準執(zhí)行。

第二篇：的通知廣州市人民政府批轉(zhuǎn)市國土局房管局關于進一步加強土地管理工作請示

廣州市人民政府批轉(zhuǎn)市國土局房管局關于進一步加強土地管理工作請示的通知

(穗府〔1998〕88號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

現(xiàn)將市國土局房管局《關于進一步加強土地管理工作的請示》批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣州市人民政府

一九九八年十二月三日

關于進一步加強土地管理工作的請示

市人民政府：

根據(jù)省委領導同志的指示精神和省人民政府《廣東省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)公開招標拍賣管理辦法》(1998年廣東省人民政府令第39號)等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將進一步加強我市土地管理工作的有關問題請示如下：

一、取消零星審批、協(xié)議出讓經(jīng)營性土地的供地方式

文中所稱經(jīng)營性用地指商品房(含住宅、寫字樓、商鋪)、賓館和高級娛樂設施的用地，不包括福利房和工業(yè)廠房用地。

(一)從1998年8月1日開始，堅決取消經(jīng)營性用地零星批地的審批方式(規(guī)劃特殊要求需加征、補征的除外)。對新增的經(jīng)營性土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，實行公開招標拍賣出讓制度。

(二)凡在1998年8月1日之前經(jīng)市用地會批出的經(jīng)營性土地，已發(fā)出《建設用地通知書》的，可按有關法律、法規(guī)和市人民政府穗府〔1992〕94號文件有關規(guī)定辦理建設用地征地拆遷手續(xù);已超過《建設用地規(guī)劃許可證》規(guī)定的期限又未到市國土局房管局辦理《建設用地通知書》的，停止辦理有關用地手續(xù)。

二、限制未辦出讓手續(xù)的非經(jīng)營性土地通過加改名、延期等手續(xù)進入經(jīng)營性土地市場

(一)建設、規(guī)劃、國土、工商和外經(jīng)等管理部門應停辦行政、企事業(yè)單位與房地產(chǎn)開發(fā)公司加名合作從事房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的相應手續(xù)。

(二)對過去行政劃撥的用地(包括非農(nóng)建設用地和城鎮(zhèn)存量土地)，若已納入當年經(jīng)營性土地供應計劃，且符合城市規(guī)劃的，可允許改變用途進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，但應由市政府先收回土地使用權(quán)，再進行公開招標拍賣出讓。拍賣所得的部分收入，合理補償給原用地單位。

(三)在企業(yè)改制中，利用企業(yè)現(xiàn)有的劃撥用地，支持企業(yè)解困的，分以下兩種情況處理：一是屬不拆改建原有建筑，僅變更用途或業(yè)權(quán)人的，經(jīng)市政府批準可辦理用地變更手續(xù);二是劃出部分或全部土地從事經(jīng)營性房地產(chǎn)的，則應納入公開招標、拍賣范圍，土地收益可部分合理返回原企業(yè)，如屬市政府批準的解困轉(zhuǎn)制企業(yè)，及按規(guī)劃要求需搬出城區(qū)的污染廠，則土地使用權(quán)出讓金按原規(guī)定的56%返還給企業(yè)，專項用于解困轉(zhuǎn)制。

(四)對已開始進行征地拆遷但未繳地價的過期用地，或未完成征地拆遷但已繳地價的過期用地，經(jīng)國土部門核實，其征地拆遷補償工作已完成30%以上的，準予用地延期一次，時間為1年。再次過期則依法收回。

(五)對未開始征地拆遷的用地紅線，取消辦理用地延期，由市政府依法收回。

三、妥善處理原出讓的建設用地

對原已出讓的建設用地，經(jīng)規(guī)劃部門報市用地會議批準改變用地性質(zhì)、加征用地完善項目的，可補交土地使用權(quán)出讓金，補辦手續(xù)，進行用地變更登記后，換發(fā)《建設用地批準書》，不需再招標、拍賣。

對部隊的空閑地，如已領取中國人民解放軍土地管理局《軍用土地補辦出讓手續(xù)許可證》的，可按原審批辦法繼續(xù)辦理用地手續(xù)。

四、新增的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地實行公開招標拍賣

根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)公開招標拍賣管理辦法》，抓緊制定《廣州市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)公開招標拍賣管理辦法》。市政府征地辦(市土地開發(fā)中心)統(tǒng)一負責土地的公開招標、拍賣出讓工作，其中400畝以下的土地，由區(qū)土地開發(fā)中心負責招標、拍賣出讓的前期征地拆遷工作。

五、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃指標

全市土地供應計劃由市計委、市國土局房管局根據(jù)國家、省、市的土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃指標制定。國土管理部門要會同有關部門，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和我市房地產(chǎn)一、二、三級市場協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，兼顧考慮市場的需求情況，制定經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地公開招標、拍賣出讓計劃，在每年年底前報市政府審批，以達到控制用地總量、有利實施城市總體規(guī)劃的目的。公開招標、拍賣計劃于每年第一季度向社會公布，市規(guī)劃部門應預先做好規(guī)劃設計要點、控制性詳細規(guī)劃的工作。市國土管理部門應會同市建設、規(guī)劃、財政、計劃等有關部門，按計劃要求和各自職責做好前期準備工作。

六、依法收回閑置土地

對過去批出和新批出但過期未用的土地予以注銷用地批文;對簽訂土地出讓合同一年以上未滿兩年的閑置土地征收閑置費;對超過兩年未開發(fā)的土地，依法予以收回。收回的閑置土地統(tǒng)一實行公開招標、拍賣出讓或由政府調(diào)整使用。

七、依照法律程序?qū)徟恋?/p>

對于按國家、省的規(guī)定，不必經(jīng)公開招標、拍賣程序而申請用地的，其審批程序是：

(一)在建設項目可行性研究報告評審階段，國土地部門應從保護耕地、合理用地和節(jié)約用地以及實施土地利用總體規(guī)劃的角度，對建設項目用地進行預審，預審意見作為審批項目可行性研究報告和規(guī)劃選址定點的必要依據(jù)。

(二)用地單位申請建設用地時，必須同時向國土部門、城市規(guī)劃部門報送申請用地報告及其有關部門批準建設項目的計劃文書、有關投資文件等。

(三)國土部門、城市規(guī)劃部門分別把建設用地預審意見和規(guī)劃選址意見，在市用地會議召開前10天提交市用地審批小組成員。

(四)市用地審批小組會議由分管副市長主持，市建委、規(guī)劃局、國土局房管局各派分管領導參加。市用地審批小組會議對用地申請的規(guī)劃定點和適用數(shù)量實行綜合審核，一次定案批準。

(五)市規(guī)劃局根據(jù)用地審批小組會議批準意見，向申請用地單位核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》，同時抄送市國土局房管局。市國土局房管局在15天內(nèi)發(fā)出《建設用地通知書》。

(六)經(jīng)批準用地的申請用地單位向市國土局房管局辦理統(tǒng)一征地、土地使用權(quán)出讓以及房屋拆遷的手續(xù)，并向市國局土房管局領取《建設用地批準書》后，再到市規(guī)劃局辦理建筑報建等手續(xù)。

以上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

廣州市國土局房管局

一九九八年十一月十日

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第三篇：廣州市人民政府批轉(zhuǎn)市財政局關于加強我市預算支出管理請示的通知

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號】穗府[1997]32號 【發(fā)布日期】1997-03-10 【生效日期】1997-03-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣州市人民政府批轉(zhuǎn)市財政局關于加強

我市預算支出管理請示的通知

（穗府（1997）32號一九九七年三月十日）

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

市人民政府同意市財政局《關于加強預算支出管理的請示》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣州市人民政府

一九九七年三月十日

關于加強我市預算支出管理的請示

市人民政府：

為加強預算支出的管理，規(guī)范預算資金的使用，更好地發(fā)揮財政在我市經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《 中華人民共和國預算法》及其實施條例，現(xiàn)就加強我市預算支出管理問題請示如下：

一、一、認真執(zhí)行預算計劃。各部門、單位應參考本年各項支出情況并根據(jù)下年工作任務，編制預算計劃報送市財政部門。市財政部門根據(jù)各部門、各單位實際情況并結(jié)合當年財力，提出預算安排。預算安排計劃經(jīng)市政府轉(zhuǎn)報市人大審議通過后應嚴格執(zhí)行。對受重大政策影響和特殊需要而必須增加的支出，應按有關程序報批追加預算支出，除此外財政一般不再追加預算。

二、二、嚴格控制和壓縮會議費及外事費支出。各部門、各單位要認真執(zhí)行市人民政府《印發(fā)＜廣州市行政事業(yè)單位會議費開支若干規(guī)定＞的通知》，市財政只對一類會議安排經(jīng)費，其余會議由主辦部門、單位在包干經(jīng)費或其他資金渠道解決。會議要壓縮和限制與會人數(shù)，嚴格按標準開支，對各種研討會、表彰會和座談會等會議應嚴格控制。要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，能不開的會不開，能合并開的會合并開，盡量節(jié)約會議經(jīng)費支出。對地方外事費支出也要加以控制和壓縮，除市政府組團出訪由市財政適當給予撥款外，其余各類出訪、出國培訓等財政不予補助。

三、三、嚴格按資金性質(zhì)歸口管理。凡屬由市財政安排的基建支出（包括專項基建工程、購建住房和大型設備購置），統(tǒng)一歸口由市計委統(tǒng)籌安排。市財政只負責屬國家規(guī)定的經(jīng)費類支出安排。

四、四、強化對追加預算支出的管理。各部門、各單位在執(zhí)行預算計劃中，確需財政追加預算經(jīng)費，必須向市財政部門遞交追加經(jīng)費報告，經(jīng)財政部門審核并根據(jù)財力進行綜合平衡后，提出處理意見，報市領導“一支筆”審批。各部門、單位提交市委常委會議、市政府常務會議或辦公會議研究決定的工作任務、計劃、規(guī)劃和政策等，凡涉及需增加財政支出的，應在會議前10天報市財政部門提出意見，一并提供會議研究決定。

五、五、嚴格按預算級次進行支出管理對區(qū)、縣級市的部門、單位要求安排經(jīng)費，應按預算級次，由區(qū)、縣級市財政部門負責解決。確需市財政予以補助的，應由區(qū)、縣級市政府向市財政局申報，市財政局加具意見后送市領導審定。對不屬于市財政供給范圍的其他部門或單位，確因特殊情況需市財政補助的，也應先報送市財政局加具意見后送市領導審定。

以上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)各單位執(zhí)行。

廣州市財政局

一九九七年二月二十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：廣州市人民政府批轉(zhuǎn)市外經(jīng)貿(mào)委關于改善廣州投資環(huán)境若干建議請示的通知

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號】穗府[1996]39號 【發(fā)布日期】1996-04-05 【生效日期】1996-04-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣州市人民政府批轉(zhuǎn)市外經(jīng)貿(mào)委

關于改善廣州投資環(huán)境若干建議請示的通知

（穗府［1996］39號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

為進一步改善廣州投資環(huán)境，全面提高利用外資工作的水平，市外經(jīng)貿(mào)委根據(jù)市委、市政府的指示精神，提出了改善廣州投資環(huán)境，加快引進國際大財團的工作思路和若干建議。現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

希望各地區(qū)、各單位結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從大局出發(fā)，切實增強改善廣州投資環(huán)境的緊迫感和競爭意識，在實際上而不是口頭上執(zhí)行“三讓三得”政策，全面提高廣州服務水平和健全服務功能。同時，要加強協(xié)調(diào)，搞好“同臺大合唱”，要以最快速度、最有效的措施，力求在短時間內(nèi)收到明顯效果，再次掀起廣州引進外資新高潮。

廣州市人民政府

一九九六年四月五日

關于改善廣州投資環(huán)境若干建議的請示

市人民政府：

為進一步改善廣州投資環(huán)境，增強我市利用外資的后勁，加快廣州社會經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)市委、市政府領導同志對改善我市投資環(huán)境的指示精神，針對目前我市在吸引外資工作中存在的問題，我委現(xiàn)提出以下改善廣州投資環(huán)境的若干建議，請給予審定。

一、一、主動參與和推進與香港新世界集團的全面長期合作

我市與香港新世界集團全面合作，是今年乃至“九五”期間利用外資的重頭戲，它不但意義重大，而且是吸引外資的重大舉措，更是我委的一項重要工作。本委將由委主任牽頭，抽調(diào)招商局、外資業(yè)務處、綜合處精干人員組成專門的工作小組，積極主動配合做好相關工作，具體措施包括：一是主動向新世界集團了解其在廣州幾個大項目投資實施過程中存在的問題，征求他們對解決問題的意見和建議。會商中方合作者及主管部門后，提出解決問題的意見報市政府協(xié)調(diào)領導小組。二是充分發(fā)揮我委在引進大項目過程中聯(lián)絡、論證、審批、進資等服務功能，主動參與談判，協(xié)調(diào)合作雙方意見；及時反映雙方在洽談及合作實施過程中的重大問題；在不違背原則的基礎上，盡快完成項目的審批和進資工作。三是對牽涉面較廣，超出我委職權(quán)范圍的問題，我委將主動與有關部門溝通協(xié)商，提出解決問題的辦法措施。四是會同有關部門赴北京、武漢和上海調(diào)查考察，了解這些城市與香港新世界集團合作的好做法，找出差距，提出整改方案。

二、二、調(diào)整、充實廣州市外經(jīng)工作領導小組，切實加強對大財團、大項目的引進和各部門的協(xié)調(diào)工作

廣州市外經(jīng)工作領導小組從1985年成立至今，由于市領導及部門領導的不斷的變化，實際上已停止運行。在當前新舊體制交替且經(jīng)濟發(fā)展對外擴大開放的新形勢下，國家已于1995年初成立了國務院外經(jīng)工作領導小組，由李嵐清副總理任組長，辦公室設在外經(jīng)貿(mào)部內(nèi)。為加強我市外經(jīng)工作的協(xié)調(diào)和領導，我委建議調(diào)整、充實廣州市外經(jīng)工作領導小組。領導小組主要負責研究制定我市吸引大財團、大項目的策略和措施，協(xié)調(diào)全市性重大投資項目的引進和落實，督促檢查各地區(qū)、各部門對市政府改善投資環(huán)境措施的執(zhí)行情況等。領導小組由市長或主管副市長任組長，市外經(jīng)貿(mào)委負責人任副組長，市政府有關委辦負責人為領導小組成員。外經(jīng)工作領導小組下設辦公室，作為日常工作班子。

三、三、認真總結(jié)與新世界集團合作的經(jīng)驗，積極探求利用外資新路子，爭取引進大財團、大項目有較大的突破和進展

廣州與香港新世界集團的全面合作，是我市在新的形勢下利用外資方式的新嘗試和新突破。這一合作從我市的實際出發(fā)，大膽嘗試運用國際通行而又積極有效的方式，比如項目融資、ＢＯＴ和項目分拆上市等，效果顯著且不同凡響，為“一花引來萬花開”。我委將組織力量和借用社會研究機構(gòu)進行認真總結(jié)研究，在此基礎上制定可操作措施，采取靈活多樣的方式拓寬利用外資的路子，把我市引進大財團的工作推上一個新的臺階。

四、四、充分發(fā)揮我市駐海外及港澳機構(gòu)作用，增強招商引資功能和力度，使之成為我市在海外引進外資的橋梁

目前我市已批準設立的海外及港澳機構(gòu)已達180余家，有相當一部分已發(fā)展成為頗具規(guī)模和實力的企業(yè)，尤其是駐港澳機構(gòu)，網(wǎng)絡多，信息靈，信譽好，籌資能力較強，如越秀、羊城等。在當前的環(huán)境下，我市應充分利用香港這個國際金融中心，發(fā)揮這些企業(yè)的作用，采取靈活多樣的方式進行籌資融資，尤其是擴大對大財力、大項目的引進。此外，我委擬設立廣州招商局駐香港、歐洲、美國等國家和地區(qū)代表處，并以此為樞紐，積極發(fā)揮這些機構(gòu)在招商引資和為外商投資服務的作用。

五、五、舉一反三，下大力氣改善廣州投資的軟環(huán)境

近年我市與新世界集團合作項目進展緩慢的根本原因，在于內(nèi)部運行機制不夠協(xié)調(diào)，辦事效率不高，稅外不合理收費較多等。對此我委將作為突破口，舉一反三，會同有關部門，進一步改善投資的軟環(huán)境，在當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境仍然偏緊的情況下，努力創(chuàng)造一個寬松的、適合引進大財團投資的環(huán)境：

（一）要適度放寬政策把握的尺度，以增強對外資的吸引力。在宏觀經(jīng)濟環(huán)境寬松時執(zhí)行政策嚴一點，而在緊縮的環(huán)境下把握政策寬一點，這是我市擴大利用外資的成功經(jīng)驗。在今年經(jīng)濟環(huán)境仍然嚴峻的形勢下，要更大膽、靈活、堅決地“讓股權(quán)、讓利益、讓市場”，才能更大程度地“得資金、得技術(shù)、得效益”。凡符合國家政策規(guī)定的，要積極、主動、高效去干；政策規(guī)定不明確，而又符合政策方向及“三個有利于”的，要善于靈活變通，千方百計辦好。

（二）下決心整頓稅外亂收費。今年上半年內(nèi)，我委將聯(lián)合市政府有關部門，在對外資企業(yè)的收費情況進行全面清查的基礎上，進一步壓縮收費項目，并仿效深圳、珠海等市的做法，對涉外企業(yè)的收費實行“兩證”“一票一卡”制度，即憑物價部門頒發(fā)的《收費許可證》、《收費員證》和使用財政部門制定的收費票據(jù)、設立收費單位與繳費企業(yè)之間的《收費登記卡》，超過《收費許可證》范圍的任何收費均屬違法，外資企業(yè)有權(quán)拒付并舉報。

（三）嘗試實行外商投資企業(yè)的區(qū)域性國民待遇。為了減少把外資企業(yè)優(yōu)惠政策降低所帶來的影響，應同步把其低于國內(nèi)企業(yè)的待遇提上去。在一定的區(qū)域內(nèi)實行國民待遇，包括在土地使用費、水電費、吃住行方面的費用給予外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)一視同仁，是完全可以辦到的。我市作為政治、經(jīng)濟綜合改革的試點城市，完有必要在本市范圍內(nèi)，率先對外資企業(yè)實行全面國民待遇。對這項工作我委擬于上半年動手，在充分調(diào)查研究，吸納各方面意見后提出方案，報市政府批準后實施。

（四）不斷提高和完善“外經(jīng)一條街”的服務質(zhì)量和服務功能，進一步提高辦事效率。根據(jù)新的形勢和要求，制定出新的措施，重點在對工作人員進行系統(tǒng)的培訓，提高人的素質(zhì)，采用現(xiàn)代化的服務設施，簡化辦事程序等方面進行更加規(guī)范的管理，力創(chuàng)一流的服務水平。今年的重點是抓好對外商投資企業(yè)實行集中年檢的辦法，做到“四個集中”，即集中地點、集中時間、集中資料、集中收費。

（五）設立廣州市外商咨詢投訴中心。為了使外商在項目投資和企業(yè)營運過程中所遇到的問題和困難能及時與政府溝通并得到妥善解決，擬于今年上半年在“外經(jīng)一條街”內(nèi)設立外商咨詢投訴中心，安排專人負責處理外商咨詢、投訴事宜。投訴中心的工作程序、時間、電話號碼等將通過新聞媒介廣為宣傳，讓外商盡快熟悉掌握。

（六）組織對外商投資企業(yè)進行一次全面的調(diào)查。擬于近期內(nèi)由本委牽頭，以外商投資服務中心、外商投資企業(yè)協(xié)會為主組成調(diào)查組，在全市選擇一批有代表性的外商投資企業(yè)進行調(diào)查，全面征詢外資企業(yè)在洽談、簽約、立項、審批、領證、營運等各主要環(huán)節(jié)存在的問題，并提出整改的建議。

（七）提出改善投資環(huán)境，吸納外商投資的若干措施。在當前經(jīng)濟環(huán)境偏緊、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的嚴峻形勢下，我市利用外資出現(xiàn)了徘徊乃至下滑的局面，但由于我市經(jīng)濟建設對外資的大容量需要，為了增強擴大利用外資的吸引力，我們在初步調(diào)查研究的基礎上，制定出10條措施，力爭在今年香港’96投資推薦會上推出。

（八）為增強全市上下爭取大財團投資廣州緊迫感和競爭意識，保持廣州對外引資的人緣地緣優(yōu)勢，建議在充分調(diào)查研究的基礎上，在今年下半年適當時候，以市委、市政府名義召開全市利用外資大會（半天）。主要宣傳我市“八五”期間利用外資推動全市經(jīng)濟、社會蓬勃發(fā)展的業(yè)績，以進一步統(tǒng)一認識，提高抓外資引進的主動性、積極性和創(chuàng)造性。全面分析部分引資項目進展緩慢的主要原因，解剖在觀念上、機制上、配合上、效率上阻礙引資的主要表現(xiàn)，大膽觸及一些陳規(guī)陋習及決策后政令不通現(xiàn)象；大張旗鼓表彰近幾年來在引資工作上，同臺合唱、高效服務、敢于創(chuàng)新、善于變通的行業(yè)、部門和縣級市、區(qū)。樹立改善投資環(huán)境新風，力爭掀起對外引資的第二次高潮。

專此請示。如無不妥，請批轉(zhuǎn)至各部門、各單位執(zhí)行。

廣州市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會

一九九六年三月二十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：廣州市人民政府批轉(zhuǎn)市花市辦公室關于舉辦1996年迎春花市請示的通知

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號】穗府[1995]148號 【發(fā)布日期】1995-12-15 【生效日期】1995-12-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣州市人民政府批轉(zhuǎn)市花市辦公室

關于舉辦1996年迎春花市請示的通知

（1995年12月15日穗府〔1995〕148號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

市人民政府同意市花市辦公室《關于舉辦1996年迎春花市的請示》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣州市人民政府

一九九五年十二月十五日

關于舉辦1996年迎春花市的請示

市人民政府：

在我市順利完成“八五”計劃，即將迎來“九五”計劃的時刻，一年一度的迎春花市也將來臨。迎春花市既是反映廣州市社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的窗口，也是全市人民歡度春節(jié)，政府與民同樂的盛會。廣州迎春花市有著悠久的歷史，在國內(nèi)外都享有盛譽，傳統(tǒng)的迎春花市一定要保持和發(fā)揚。在我市經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展的同時，也應將花市辦得更具花城特色，更加豐富多彩，讓全市人民在這鮮花盛會中歡度新春佳節(jié)。同時也借花市來宣傳我市改革開發(fā)16年來所取得的巨大成就，激勵人民更加奮進，為實現(xiàn)國家“九五”計劃共同努力。根據(jù)明年是農(nóng)歷鼠年（丙子年）的特點，花市的主題擬定為“花放萬千迎鼠歲，圖開九五耀羊城”。花市工作總的要求是做到：“喜慶、安全、文明、昌盛”。具體的工作意見如下：

一、一、花市的設置。越秀、荔灣、東山、海珠、芳村、天河、黃埔區(qū)各開設一個迎春花市。市中心花市設在越秀區(qū)?；ㄊ性O置地點分別是：越秀區(qū)設在教育路、西湖路和惠福路（北京路口至起義路口）；荔灣區(qū)設在荔灣路；東山區(qū)設在東華南路；海珠區(qū)設在江南西路；芳村區(qū)設在榮興路；天河區(qū)設在開河東路南段；黃埔區(qū)設在大沙西路，全部以花市形式開辦。

二、二、花市開設時間。全市花市開設時間統(tǒng)一為3天，從1996年2月16日起至2月19日凌晨2時止，其中2月16、17日兩天至深夜12時止，2月18日延至19日凌晨2時結(jié)束。為了便于花市搭棚和水電安裝工作的開展，各花市路段從2月10日起封閉，不準機動車通行。各部門需要汽車通行證，報請市花市辦公室加具意見后，由市公安局統(tǒng)一核發(fā)?；ㄊ虚_設3天期間，允許外地車牌摩托車運載鮮花和自行車超高運載桃花進入花市。

三、三、安全保衛(wèi)工作。要把花市內(nèi)的安全保衛(wèi)工作放在第一位，確保全市花市的秩序良好。此項工作以市公安局為主，各有關部門派員組成市花市安全保衛(wèi)指揮部，具體負責部署全市花市的安全保衛(wèi)工作。各區(qū)花市指揮部也應成立相應組織，負責本區(qū)的花市安全保衛(wèi)工作?；ㄊ袃?nèi)的安全保衛(wèi)工作要有明確分工，各負其責。具體分工是：治安、防火和全面安全保衛(wèi)由公安部門負責；建筑施工工地由城監(jiān)、城管部門負責；危房管理由房管部門負責；花市擺賣秩序由工商行政管理部門負責；棚架安全由市建筑總公司負責；電線架設安全由市水電裝修公司負責；供電保障由供電部門負責；游客身體健康保障由市衛(wèi)生局負責。各部門要制定出保障措施，嚴格管理，保證花市期間的安全保衛(wèi)工作。如發(fā)生問題，要按分工職責范圍追究有關部門領導的責任。

花市期間，所有花市范圍的燈光夜市從2月10日起至2月19日全部暫停營業(yè)；在花市范圍路面設點的商販也全部要停業(yè)或遷出經(jīng)營；建筑工地要暫停施工；各類車輛保管站要全部停止或遷出花市范圍之外?；ㄊ蟹秶鷥?nèi)嚴禁各類錫紙汽球、氫汽球和仿真手槍、刀具進入，以保證花市的良好秩序和安全。

四、四、花市內(nèi)的宣傳和布局。宣傳重點要突出黨的十四屆五中全會精神、中共中央制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃，以及我市實現(xiàn)“八五”計劃向國際化大都會邁進所取得的巨大成就。宣傳內(nèi)容建議由市委宣傳部負責擬定并及時下發(fā)。

布局上，各區(qū)花市的主要入口處應搭建一個牌樓，規(guī)模視財力而定，其余入口處可搭牌坊或屏風，內(nèi)容要與花市主題相一致，既要反映新時期廣州風貌，又要有民族色彩，力求美觀、大方、安全、節(jié)約?；ㄊ袃?nèi)要做到布局合理、燈飾艷麗、擺設美觀，同時應有利于搞好環(huán)境衛(wèi)生、治安秩序和安全防火工作?；ㄊ蟹秶鷥?nèi)的商店要在門口增掛彩燈、彩旗和橫額標語等，以增強節(jié)日氣氛。為使花市既保持傳統(tǒng)特色又具多姿多彩，各區(qū)花市可適當安排一些與花市及春節(jié)有關的工藝品、玩具、對聯(lián)、賀年糖果和節(jié)日燈飾等進入花市內(nèi)銷售，但安排檔數(shù)以不超過總檔數(shù)的30％為限。

市花市辦公室負責編印1996年《花市特刊》，以擴大花市宣傳。

五、五、花市內(nèi)檔位登記辦法。檔位登記按經(jīng)濟規(guī)律辦事，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的作用。各區(qū)花市均可實行檔位投標招標，但必須體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，收費標準可在1995年基數(shù)的基礎上適當提高（以20％左右為限）。具體辦法由各區(qū)花市辦公室自定。各花卉生產(chǎn)單位、專業(yè)戶、花農(nóng)、花販等均可憑身份證或有關證明到各區(qū)花市辦公室辦理登記手續(xù)。

六、六、加強市場管理。嚴禁炒賣花檔和在花市內(nèi)擅自改變原定布局經(jīng)營其它品種的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要予以查處和糾正。在花市檔位登記滿后，經(jīng)區(qū)花市辦公室批準，可在不妨礙交通的情況下開設臨時花卉擺賣點，但要加強管理，收費標準按略高于花市內(nèi)檔位收費標準收取，所收取款項納入花市經(jīng)費，全部由各區(qū)花市辦公室自行掌握。街道不準擅自收費開設花市或擺賣點。對花市外圍亂擺亂賣花卉問題，從1996年2月10日起，由各區(qū)組織公安、城管、工商行政管理部門成立隊伍，按市政府有關規(guī)定加強管理和取締，維護好正常的市場秩序。

七、七、花市內(nèi)的廣告管理。由各區(qū)花市辦公室承辦本區(qū)花市內(nèi)的廣告。廣告可采取多種形式，搞有償服務，為工商企業(yè)宣傳名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品。對廣告內(nèi)容要嚴格審查把關，要求真實、健康、美觀，嚴防虛假廣告進入花市。廣告費收入納入各區(qū)花市經(jīng)費統(tǒng)籌使用。

八、八、花市的搭棚、電器安裝、電力供應工作，仍按往年做法，分別由市建筑總公司、市水電裝修公司、廣州供電局負責，請上述單位積極支持各區(qū)花市指揮部工作，按時保質(zhì)保量完成任務。

九、九、園林、綠化部門要及時做好花市范圍內(nèi)的路樹修剪工作。園林部門有條件的應在各花市內(nèi)設點檔，展銷名優(yōu)花卉品種，以擴大園林部門的影響。各區(qū)花市辦公室對園林部門的點檔應給予大力支持。環(huán)衛(wèi)部門要及時做好花市場地的垃圾清理和保潔工作。在花市期間，每檔收取5元衛(wèi)生清潔費，此項費用由環(huán)衛(wèi)部門派員在各區(qū)花市辦公室收取檔位費時一并收取。

十、十、凡要在花市內(nèi)搞宣傳、咨詢或募捐等活動的單位，市屬單位可向市花市指揮部申請，區(qū)屬單位可向區(qū)花市指揮部申請。申請報告應于1996年2月5日前提出，經(jīng)批準后方能開展活動，各類活動僅限于白天進行，以保障花市治安秩序的良好。十一、十一、花市經(jīng)費問題。1995年全市花市總開支額近400萬元，除市財政撥款60萬，花檔收入近40萬，各區(qū)財政撥款100萬左右，缺口還有100多萬元。今年的物價指數(shù)較去年仍有一定升幅，花市經(jīng)費將更為緊張，為讓市民過個歡樂的春節(jié)，請市財政補貼80萬元，交由市花市辦公室統(tǒng)籌安排分配，由各區(qū)財政包干使用。各區(qū)的花市經(jīng)費由區(qū)財政直接掌握并作出預算、開支、決算，不能將區(qū)花市財政包干給區(qū)工商局。花市結(jié)束后，由各區(qū)花市辦公室將花市收支情況分別報市花市辦公室和市財政局。由于花市經(jīng)費短缺，請市政府同意花市搭棚、電器裝修工程收費和用電收費仍按1995年標準收取。十二、十二、花市的組織領導工作。市政府已召開了全市花市工作籌備會議并成立了市花工作領導小組。組長由王守初副市長擔任；副組長由市政府李治元、市工商局周偉球、潘秉中、市公安局謝富星同志擔任；小組成員由市委宣傳部、各區(qū)人民政府、市財政局、廣州供電局、市環(huán)衛(wèi)局、市房管局、市公用事業(yè)局、市園林局、市衛(wèi)生局、市城監(jiān)大隊、市建筑總公司、市水電裝修公司各派一名負責同志擔任。領導小組下設辦公室，辦公室主任由潘秉中同志兼任、副主任由黃樹榮、唐仕榮同志擔任。辦公室成員由市工商局、公安局各派一定數(shù)量人員，市財政局、廣州供電局、市環(huán)衛(wèi)局、市公用事業(yè)局、市園林局、市衛(wèi)生局、市房管局、市城監(jiān)大隊、市建筑總公司、市水電裝修公司各派一名干部組成。辦公室成員負責各自的日常具體工作。

各區(qū)相應成立區(qū)花市指揮部，由區(qū)人民政府指定一名副區(qū)長擔任總指揮，區(qū)有關單位負責同志參加。下設辦公室負責具體工作。區(qū)公安分局負責花市治安保衛(wèi)防火安全工作；區(qū)工商分局負責花市布局設計、花檔登記、安排、管理及花市的日常管理工作；區(qū)宣傳部負責花市內(nèi)的宣傳工作；區(qū)財政局負責花市財政收支審核；區(qū)環(huán)衛(wèi)局負責花市內(nèi)的垃圾清掃；其他有關部門的職責參照本文第三條實施。

以上意見如無不當，請批準執(zhí)行。

廣州市花市工作領導小組辦公室

一九九五年十一月二十日

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