第一篇：美國(guó)加州用水模式規(guī)范管理水權(quán)交易節(jié)水灌溉

美國(guó)加州用水模式規(guī)范管理水權(quán)交易節(jié)水灌溉

新華社信息洛杉磯１２月４日電（記者薛穎）加利福尼亞州（以下簡(jiǎn)稱加州）是美國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最多的州，作為美國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，加州的用水模式值得我國(guó)借鑒。加州今年面臨嚴(yán)峻旱情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大影響，州政府和有關(guān)部門已采取了一系列措施。盡管目前加州抗旱效果如何仍有待觀察，但其應(yīng)對(duì)嚴(yán)重旱情的辦法對(duì)我今后合理利用水資源仍具有重要借鑒意義。

——加州混合水權(quán)體系管理既有靈活性也存在弊端

２０１２年，加州農(nóng)產(chǎn)品收入４４７億美元，占全美國(guó)的１１％。美國(guó)出產(chǎn)蔬菜的１／３、水果和堅(jiān)果的２／３產(chǎn)自加州。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦法律和加州法律，加州的水不屬于任何個(gè)人、團(tuán)體、商業(yè)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)。只有通過政府有關(guān)部門的合法登記、頒發(fā)許可證或用水執(zhí)照，個(gè)人、團(tuán)體和商業(yè)機(jī)構(gòu)才能夠使用適量的水。

加州的水權(quán)體系是混合濱岸權(quán)與優(yōu)先占用權(quán)的混合體系，因此較為復(fù)雜。擁有濱岸權(quán)用水無(wú)需再獲得許可證，但不能改變水流或儲(chǔ)存水到旱季使用。如果一塊地被拆分成小塊賣掉，只有最小的那一塊地?fù)碛袨I岸權(quán)。其他地塊即使被重新買回，也不能再擁有水權(quán)。１８４９年前后加州淘金熱導(dǎo)致的水權(quán)之爭(zhēng)促使加州誕生了類似于后來(lái)優(yōu)先占用權(quán)的做法：誰(shuí)先使用，誰(shuí)就擁有水權(quán)，后使用者必須從先占用者手里購(gòu)買水權(quán)。因此，從１８５０年加州加入聯(lián)邦時(shí)起，就采用了有關(guān)濱岸權(quán)的法律，次年又采用了關(guān)于優(yōu)先占用權(quán)的法律。

２０世紀(jì)初，在城市興起、農(nóng)業(yè)發(fā)展加快的背景下，由于采用兩種水權(quán)體系，洛杉磯等地曾為農(nóng)業(yè)用水權(quán)利發(fā)生過激烈沖突，加州的有關(guān)水權(quán)立法開始不斷補(bǔ)充完善。１９１４年，加州頒布了有關(guān)水資源的基本法律，為水權(quán)許可證制度奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)規(guī)定如果兩種水權(quán)發(fā)生沖突，濱岸權(quán)優(yōu)先。２０世紀(jì)６０年代，繼地表水的水權(quán)法規(guī)逐步完善之后，地下水的有關(guān)法規(guī)也開始建立。

根據(jù)加州法律規(guī)定，購(gòu)買水權(quán)后可用于生活，也可用于盈利性活動(dòng)，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水力發(fā)電、飼養(yǎng)牲畜，近些年來(lái)還補(bǔ)充規(guī)定可以用于動(dòng)植物保護(hù)和休閑設(shè)施等。

加州負(fù)責(zé)頒發(fā)用水許可證的是州水資源控制局的水權(quán)處。加州地表水因按濱岸權(quán)、優(yōu)先占用權(quán)等劃分，使用權(quán)限較復(fù)雜，有些水資源的水權(quán)按規(guī)定屬于某個(gè)原生社會(huì)群體，有的屬于聯(lián)邦政府。１９１４年加州第一部水法執(zhí)行前開始用水的和之后開始用水的，也分別有不同規(guī)定。

水權(quán)證通常規(guī)定水量、條件、水設(shè)施建設(shè)時(shí)間等。水權(quán)處通常會(huì)綜合考慮該地區(qū)的水資源保護(hù)和使用情況后，才給申請(qǐng)者頒發(fā)水權(quán)許可證。申請(qǐng)者在提出申請(qǐng)引用某一段地表水時(shí)需說明水的來(lái)源、地點(diǎn)、用途、節(jié)引點(diǎn)、用量等。如果用水因量大等可能影響周邊生態(tài)環(huán)境，還需環(huán)保部門進(jìn)行評(píng)估和批準(zhǔn)。水權(quán)處在批準(zhǔn)頒發(fā)水權(quán)許可證之前會(huì)進(jìn)行公示，歡迎任何人提出意見，如果有人提出意見，申請(qǐng)者必須做出回應(yīng)。如果有人抗議給申請(qǐng)者辦法許可證，水權(quán)處將協(xié)調(diào)通過雙方商議、專家評(píng)估、聽證審議等形式解決糾紛，最終根據(jù)情況決定是否可以頒發(fā)許可證。申請(qǐng)者獲得許可證后，必須在兩年內(nèi)動(dòng)工。

從外州流入加州的科羅拉多河是南加州的重要水源?？屏_拉多河等河水和屬于聯(lián)邦土地的中央谷地用水的使用權(quán)由聯(lián)邦內(nèi)政部墾務(wù)局批準(zhǔn)。

加州打井使用地下水不需要特殊的許可證，但州政府有權(quán)制止浪費(fèi)地下水和因抽取地下水導(dǎo)致生態(tài)破壞的行為。與此同時(shí)，地下水抽取和使用必須符合各地方政府部門的管理規(guī)定。例如，１９７５年，加州最高法院通過法律禁止過度抽取地下水，規(guī)定如果一個(gè)地方的地下水抽取超過了安全水位，就必須停止繼續(xù)取水。南加州的一些郡還規(guī)定，如果年抽取地下水量超過２５英畝英尺（每英畝面積上一英尺深的水，約３２．５８５１萬(wàn)加侖），必須向有關(guān)部門報(bào)告。

盡管聯(lián)邦政府、加州政府對(duì)大的水資源項(xiàng)目進(jìn)行管理，但上千個(gè)地方政府部門、水務(wù)公司和其他組織也在水資源管理中扮演重要角色。據(jù)了解，加州僅負(fù)責(zé)把地表水輸送到農(nóng)田的公司就有幾百個(gè)。由于各個(gè)城鎮(zhèn)的地方政府又對(duì)水資源管理做出了很多具體規(guī)定，因此具有很大的、因地制宜的靈活性，但與此同時(shí)也存在較難協(xié)調(diào)的弊端。

值得注意的是，在解決各種沖突與糾紛的過程中，公眾利益被放在首位，而司法制度則是最終解決方案。遇到問題后，有關(guān)部門、司法機(jī)構(gòu)會(huì)首先考慮多數(shù)人的利益，同時(shí)通過公開、透明、合法的手段進(jìn)行解決。

——水權(quán)交易及節(jié)水灌溉等抗旱措施仍無(wú)法完全滿足加州農(nóng)業(yè)用水需求

由于各地水資源不平衡，水價(jià)也存在很大差別。加州目前農(nóng)業(yè)用水價(jià)格最高達(dá)到１３００美元每英畝英尺。但是在節(jié)水和灌溉設(shè)施較好的南圣照坤灌溉區(qū)，每英畝英尺水只要６美元。因?yàn)樵摰貐^(qū)有幾個(gè)水庫(kù)蓄水。由于采用了先進(jìn)的根據(jù)土壤濕度自動(dòng)停止灌溉技術(shù)，農(nóng)戶還可以通過手機(jī)提前一天訂水。

水資源天然分配的不同、水利設(shè)施差異和水價(jià)差異使加州的水權(quán)交易具備市場(chǎng)條件。從２０世紀(jì)９０年代開始，加州陸續(xù)通過了一些與水權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)的法規(guī)，也建立了一些水銀行，對(duì)于缺水區(qū)與豐水區(qū)之間的水資源調(diào)配起到了一定作用。但是，在嚴(yán)重干旱、各地水資源均大幅減少的情況下，仍有地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民付了全年的水錢最后卻得不到水的情況。

今年加州農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)重干旱的影響。作為主要水源的北部山區(qū)雪水減少了７１％，因持續(xù)干旱加州州長(zhǎng)布朗宣布加州進(jìn)入緊急狀態(tài)。據(jù)了解，目前加州的地表蓄水量只有正常年份的一半，有些地區(qū)的地下水水位已經(jīng)下降了１００英尺（約３０米）。由于加州工業(yè)用水只占用水總量的６％，生活用水占１４％，農(nóng)業(yè)用水約占８０％，旱情對(duì)加州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大。

加州共有８００萬(wàn)英畝農(nóng)田依靠聯(lián)邦或州提供的灌溉用水。由于干旱，墾務(wù)局掌控的水資源供水減少，于２月宣布今年不會(huì)向中央谷地提供灌溉用水，該地區(qū)只能依靠抽取地下水和自有蓄水。

加州地下水根據(jù)旱澇年份不同在水供應(yīng)總量中大約占３０％－６０％。旱情導(dǎo)致地下水抽取速度過快，水位下降，已經(jīng)引起了生態(tài)環(huán)境改變方面的擔(dān)憂。

——加州采取多項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)用水不足的問題

農(nóng)業(yè)用水減少的情況實(shí)際上從１９７５年起就已經(jīng)受到一定重視，政府已逐步采取多種措施抗旱，遺憾的是，盡管如此，似乎仍無(wú)法根本緩解加州水資源減少的狀況。

首先，加州正在逐步改變農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，提倡種植節(jié)水、高產(chǎn)值作物，如木本作物、蔬菜、番茄等，減少相對(duì)耗水、產(chǎn)值相對(duì)較低的谷物、玉米、棉花和苜蓿等大田作物的種植。

其次，加州利用科技優(yōu)勢(shì)，對(duì)水資源分布和使用進(jìn)行緊密檢測(cè)。例如，由加州大學(xué)戴維斯分校和加州水資源部共同安裝和維護(hù)的“加州灌溉管理信息系統(tǒng)”，通過天氣、土壤濕度等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為調(diào)控提供參考。加州科技監(jiān)控水資源情況的手段很多，從天上的衛(wèi)星到地里的濕度測(cè)控儀，從大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)到農(nóng)戶手機(jī)訂水，為合理利用水資源提供了先進(jìn)的途徑。

第三，加州注重發(fā)展節(jié)水設(shè)施，農(nóng)田根據(jù)需水量不同很多采用了滴灌和噴灌技術(shù)。

第四，加州注重水資源的綜合管理，在大旱之年依然不忘修建水庫(kù)、水壩，有效防止局部地區(qū)洪災(zāi)和水資源污染，積極研究地下水補(bǔ)充、污水處理、水資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

從加州目前情況看，由于農(nóng)業(yè)用水量所占比重大，通過提高灌溉效率、城市和工業(yè)污水處理回收等都不可能從根本上緩解加州農(nóng)業(yè)灌溉嚴(yán)重缺水的狀況。未來(lái)加州農(nóng)業(yè)很可能面臨如下情況：一是種植面積大規(guī)模減少；二是水價(jià)提高導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本增加，價(jià)格提高；三是一些農(nóng)戶因無(wú)法解決水資源問題而放棄經(jīng)營(yíng)。

第二篇：水權(quán)管理與節(jié)水社會(huì)

第 22卷第 3期華 北 水 利 水 電 學(xué) 院 學(xué) 報(bào)Vol.22No.3 2001年 9月Journal ofNorth China Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power Sep．2001文章編號(hào)：1002—5634（2001）03—0001—0

3水權(quán)管理與節(jié)水社會(huì)

汪恕誠(chéng)

（水利部，北京100053）

摘 要：通過對(duì)西部部分省份的實(shí)地考察研究，分析了中國(guó)水資源的承載力及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)水的關(guān)系 指出：一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要按水資源狀況籌劃布局．只有在水資源承載力以內(nèi)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展．要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，必須加強(qiáng)水權(quán)管理，以水資源的宏觀控制體系和微觀定額體系來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，明晰水權(quán)；以節(jié)水和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，來(lái)建立節(jié)水型社會(huì) 關(guān)鍵詞：水權(quán)；水資源承載力；節(jié)水型社會(huì)

中圖分類號(hào)：TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

最近關(guān)于水權(quán)的議論比較多，幾乎成了水利行業(yè)的熱門話題．所關(guān)注的焦點(diǎn)是水權(quán)的界定、分配以及如何對(duì)水權(quán)實(shí)施有效管理．結(jié)合前段時(shí)間去寧夏。甘肅、內(nèi)蒙。青海四省（自治區(qū)）檢查防汛抗旱工作的一些體會(huì)，提出一些看法，目的在于引起共同探討，加深這方面的研究，并逐步推動(dòng)這項(xiàng)工作由理論走向?qū)嵺`．水資源的承載能力

中國(guó)的水資源問題是隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)進(jìn)步逐步顯露并被人們所逐步深化認(rèn)識(shí)的．20世紀(jì)30年代毛澤東同志提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，概括了水利的性質(zhì)和作用；新中國(guó)成立不久，全國(guó)大興水庫(kù)，當(dāng)時(shí)主要任務(wù)是擴(kuò)大灌溉面積，發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決糧食問題．以后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，洪澇損失代價(jià)增大，防洪問題愈加突出，1991年淮河太湖大水，1998年長(zhǎng)江、嫩江、松花江大水，舉國(guó)為之牽動(dòng)，七大江河、大城市的防洪問題遂被提到更加重要的議程．去年北方干旱，大面積農(nóng)田受災(zāi)，許多城市發(fā)生水荒，真正敲響了中國(guó)水資源短缺的警鐘 自20世紀(jì)70年代以后頻繁出現(xiàn)的黃河斷流令世人關(guān)注，但當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)大部分還只是停留在斷流現(xiàn)象上，沒有深人到本質(zhì)，龍年大旱促使人們從更深層次上思考水資源短缺問題．

雖然從總體上中國(guó)水資源量有2 800 km3，但人均只有 2 220 m3，到 2030年，我國(guó)的人口將達(dá)到16億，人均水資源量還將下降到 1700 m3，接近國(guó)際公認(rèn)的警戒線．人均水資源不足，而且時(shí)間、空間分布不均，全年降雨主要集中在七、八、九3個(gè)月，南方水多、北方水少，更加劇了水資源短缺．問題突出暴露在北方，有河皆干，有水皆污 缺水已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要制約因素

眾所周知，新世紀(jì)中國(guó)面臨三大水問題，即洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化，其中干旱缺水的問題在當(dāng)前表現(xiàn)得尤為明顯．現(xiàn)在大家都在談?wù)摻⒐?jié)水型社會(huì)、節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，但具體如何落實(shí)？首要的就是要深刻分析當(dāng)?shù)厮Y源能夠承載的人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)用水等等 以首都為例，北京的水資源量能夠承載多大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、多少人口？一位專家綜合分析各方面條件后，認(rèn)為最終制約北京發(fā)展的將是水資源，評(píng)估北京現(xiàn)有的水資源只能承受700～800萬(wàn)人口 超過這個(gè)規(guī)模，就會(huì)發(fā)生各種各樣的困難．尚且不論這個(gè)定量是否準(zhǔn)確，但分析思路是正確的．譬如墨西哥城，它集中了墨西哥這個(gè)國(guó)家的2 000多萬(wàn)人口，但水資源最多只能滿足1000萬(wàn)人．因此，城市發(fā)展陷入困境，臟亂差問題日益突出．這還只是承載人口問題 對(duì)一個(gè)流域或地區(qū)來(lái)說，當(dāng)?shù)氐乃Y源量能夠發(fā)展多少工業(yè)，發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)，耗水量是多少，規(guī)模有多大，生態(tài)水留多少，不先搞清楚這些問題，任何聰明的領(lǐng)導(dǎo)都無(wú)法決策 所以，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況，冷靜、客觀地分析農(nóng)業(yè)、工業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)模，從而更加科學(xué)地界定當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做到心中有數(shù)這里就提出了水資源的承載能力問題．準(zhǔn)確地說，水資源承載能力指的是在一定流域或區(qū)域內(nèi)，其自身的水資源能夠持續(xù)支撐的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的能力 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在水資源承載能力以內(nèi)，就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；超越了，發(fā)展就會(huì)失去物質(zhì)基礎(chǔ)，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，生存條件惡化．

但認(rèn)識(shí)僅僅停留于此，有多少水辦多少事，被動(dòng)應(yīng)付，還很不夠，這是機(jī)械唯物主義的認(rèn)識(shí)論、還要站在辯證唯物主義的高度，考慮到水資源承載能力是可變的，人類應(yīng)該積極探索如何提高水資源的承載能力，這也是歷史交給我們這一代水利工作者的嶄新使命 目前，提高水資源承載能力的現(xiàn)實(shí)途徑有兩條：一是節(jié)水，如以色列的高科技節(jié)水技術(shù)，使得水資源的承載能力大大提高；又如城市的中水回用，北京、天津已經(jīng)開始這樣做了，一些新修的馬路，兩旁花草樹林澆灌用的都是處理過的污水，也同樣提高了水資源的承載能力．通過節(jié)水提高水資源承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，這是世界上許多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)證明了的可行的社會(huì)發(fā)展之路．二是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 這要從全局來(lái)考慮，就是按照一個(gè)地方、一個(gè)區(qū)域的水資源狀況來(lái)科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展布局，在水資源充裕地區(qū)和緊缺地區(qū)打造不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，量水而行，以水定發(fā)展．

美國(guó)人布朗曾寫過一作篇文章，大意是說中國(guó)糧食不能自給將對(duì)世界的糧食安全構(gòu)成威脅，但實(shí)踐證明，中國(guó)人能夠用自己的智慧和能力解決糧食問題。于是，布朗又寫下第二篇文章，內(nèi)容是中國(guó)的水資源不足以支撐糧食安全，這就提出了今天的中國(guó)水利工作者需要面對(duì)和回答的問題：中國(guó)到2030年人口達(dá)到16億時(shí)，水資源還能保證糧食安全嗎？專家對(duì)此已經(jīng)有了結(jié)論：目前全國(guó)農(nóng)業(yè)水的有效利用系數(shù)平均為0.43，如果推行節(jié)水灌溉提高到0.55（有的專家認(rèn)為要達(dá)到0.6），在全國(guó)農(nóng)業(yè)用水量不增加的情況下完全能夠保證2030年人口達(dá)到16億時(shí)的糧食安全．但問題是，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正處在工業(yè)化的過程中，工業(yè)不可能不發(fā)展．專家預(yù)計(jì)，到2030年我國(guó)工業(yè)用水將增加 150 km3．此外，城鎮(zhèn)用水也要增加，中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的歷史進(jìn)程中必然伴隨農(nóng)民進(jìn)城、城市人口增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大．據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)用水至少要增加 25 km3．由此可見，由于工業(yè)中心多位于城市，中國(guó)未來(lái)的供水矛盾將集中在城市，解決城市用水問題將成為新時(shí)期水利工作的頭等重要任務(wù)．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要清醒地認(rèn)識(shí)到，一定地域內(nèi)的水資源總量是不會(huì)增加的，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻要求提供更多的用水量，水從何來(lái)？是破壞生態(tài)，還是加強(qiáng)管理、科學(xué)節(jié)水？通過節(jié)水提高水資源承載能力這一歷史性課題已經(jīng)急迫地?cái)[在我們面前了．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)水的關(guān)系

大自然供給人類的水資源是不均衡的，人類要與自然和諧相處，就應(yīng)該努力認(rèn)識(shí)并順應(yīng)這種不均衡．具體地說，一個(gè)流域、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分考慮水資源條件，按照水資源狀況籌劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局 缺水地區(qū)要限制高耗水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展高科技的產(chǎn)業(yè)體資源豐沛地區(qū)，在處理好排污的基礎(chǔ)上，則可以多上一些高耗水產(chǎn)業(yè) 這樣，各地區(qū)各流域之間由于自然的差別帶來(lái)產(chǎn)出的多樣化，從而形成各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，充分滿足社會(huì)的各種需求，達(dá)到社會(huì)生產(chǎn)的高效益

跨流域調(diào)水將是21世紀(jì)中國(guó)水利的一大特點(diǎn)，這主要是指城市供水，而實(shí)施跨流域調(diào)水則要慎之又慎．在水資源總量不變的情況下，人工生態(tài)用水越多，天然生態(tài)就越少 調(diào)水區(qū)的水資源承載能力的提高是基于被調(diào)水區(qū)水資源承載能力的降低，調(diào)水區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一定不能造成被調(diào)水區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的惡化 國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)是，調(diào)水量不得超過調(diào)出河流總水量的 20％，河流本身的開發(fā)利用率不得超過40％分光喝盡或均攤水資源都會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞，同時(shí)，也不利于區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的形成，導(dǎo)致產(chǎn)出雷同，效益難以提高 根據(jù)前面的分析，中國(guó)未來(lái)水資源供求矛盾將集中在城市，只有在城市無(wú)法依靠本地水資源滿足

用水需要的前提下，才能考慮實(shí)施跨流域遠(yuǎn)距離調(diào)水．現(xiàn)在一些地區(qū)紛紛鋪開調(diào)水工程，發(fā)展灌區(qū)，多數(shù)是為了農(nóng)業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，這些調(diào)水工程相當(dāng)一部分將被廢除，為什么呢？經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展只依靠農(nóng)業(yè)是不行的 針對(duì)中國(guó)水資源的緊缺狀況，新增的外來(lái)水應(yīng)主要用于發(fā)展工業(yè)，發(fā)展比較效益更高的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城市 以甘肅省敦煌市為例，這里嚴(yán)重干旱缺水，自然條件很差，但有難得的旅游資源，供水的重點(diǎn)就應(yīng)該轉(zhuǎn)到自身的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目——旅游上來(lái)，最大程度地滿足旅游功能的需求，如提供賓館用水、保證瓜果蔬菜種植需水等，使農(nóng)民通過旅游業(yè)富起來(lái)，而不是引水種棉花，繼續(xù)搞與自己條件不相適應(yīng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從全國(guó)看，最近一二十年的發(fā)展實(shí)踐也印證了這種轉(zhuǎn)變的必然性，許多缺水地區(qū)原來(lái)用于農(nóng)業(yè)灌溉的水源紛紛轉(zhuǎn)向了工業(yè)和城鎮(zhèn)供水．如北京的密云水庫(kù)，過去是主供農(nóng)業(yè)的，現(xiàn)在已全部轉(zhuǎn)到為城市供水。

當(dāng)前，我們要主動(dòng)適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，對(duì)于滿足城市工業(yè)用水要求的工程要注意加快前期工作，加快建設(shè)步伐，尤其是西部大開發(fā)中，沒有一批新興城市的帶動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、西部開發(fā)的藍(lán)圖都將無(wú)從實(shí)現(xiàn)．水利應(yīng)自覺服從、超前考慮城市用水的需要，為西部新城的崛起保駕護(hù)航．明晰水權(quán)，確定兩套指標(biāo)

水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等在我國(guó)，水的所有權(quán)屬于國(guó)家，國(guó)家通過某種方式賦予水的使用權(quán)給各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)單位．這里所講的水權(quán)主要是水的使用權(quán)．一般來(lái)說，水的使用權(quán)是按流域來(lái)劃分的．此如黃河，58km3水資源中，有多少用于生態(tài)、多少用于沖沙、多少用于各省分配，每個(gè)省用多少，像寧夏分配了4 km3，甘肅3 km3多，這就是國(guó)家賦予給他們的水權(quán)．

明晰水權(quán)是水權(quán)管理的第一步，要建立兩套指標(biāo)體系，一套是水資源的宏觀控制體系，一套是水資源的微觀定額體系．前者用來(lái)明確各地區(qū)各行業(yè)各部門乃至各企業(yè)各灌區(qū)可以使用的水資源量．以黑河為例，分水方案規(guī)定，當(dāng)上游鶯落峽來(lái)水達(dá)到1.58 km3時(shí)向下游分水 0.95km3，這也就確定了上下游各自的取水權(quán)．像中游張掖地區(qū)就可以將所屬的水權(quán)進(jìn)行二次分配，明細(xì)到各部門、各單位，每個(gè)縣、鄉(xiāng)。村、組及農(nóng)戶 第二套體系用來(lái)規(guī)定社會(huì)的每一項(xiàng)產(chǎn)品或工作的具體用水量要求，如煉1t鋼的定額是多少、種 0.067 hm2小麥的定額是多少等等有了這兩套指標(biāo)的約束，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、每一項(xiàng)工作都明確了自己的用水和節(jié)水指標(biāo)，就可以層層落實(shí)節(jié)水責(zé)任 這樣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一步就能落實(shí)到水資源承載能力之內(nèi)，可持續(xù)發(fā)展才能真正得到保障．強(qiáng)制節(jié)水，采取4種措施

用水的指標(biāo)、定額確定后，就可以實(shí)行指標(biāo)、定額管理 用過了，超了指標(biāo)、定額，就要遭受懲罰，這就是節(jié)水的強(qiáng)制性．從人與自然的關(guān)系來(lái)講，河水?dāng)嗔?，水資源枯竭，進(jìn)而引起生態(tài)惡化、環(huán)境破壞，危及人類生存，這是大自然對(duì)人類無(wú)節(jié)制索取的懲罰，這種懲罰不以人的意志為轉(zhuǎn)移，帶有必然性、強(qiáng)制性．人類要避免這一切，就要認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律，建立自我約束機(jī)構(gòu)，自律自身行為，當(dāng)然也要用強(qiáng)制性辦法．

強(qiáng)制節(jié)水的措施很多，常用的有4種：行政措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、科技措施．打個(gè)比方，某單位需要供水，安上管道，裝上閥門，叫工程措施；達(dá)到指標(biāo)，立即關(guān)閥，叫行政措施；達(dá)到指標(biāo)，超用加價(jià)，節(jié)約指標(biāo)，有價(jià)轉(zhuǎn)讓，叫經(jīng)濟(jì)措施；達(dá)到指標(biāo)，通過電腦自動(dòng)關(guān)閥，叫科技措施．去年黃河、黑河、塔里木河分水主要采用的是政府行為、行政措施，這在一定時(shí)期內(nèi)是必要的．但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，今后應(yīng)該不斷加大經(jīng)濟(jì)措施的力度，充分發(fā)揮水價(jià)對(duì)用水的調(diào)節(jié)作用，逐步建立水權(quán)交易市場(chǎng)，使節(jié)水成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)．

水權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，超用、占用了他人的水權(quán)，就要付費(fèi)；反之，出讓水權(quán)，就應(yīng)受益．制定用水指標(biāo)、定額管理制度和水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，這是實(shí)施水權(quán)管理的第2步．水權(quán)交易市場(chǎng)建立起來(lái)了，買賣雙方都會(huì)考慮節(jié)水，社會(huì)節(jié)水的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)后，水資源的使用就會(huì)自動(dòng)流向高效率、高效益的地方 當(dāng)然，這些還未成為水利發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也許還要經(jīng)歷漫長(zhǎng)而艱苦的努力．有朝一日，在水資源配給上，各地區(qū)、各部門、各單位層層有指標(biāo)、人人有定額，節(jié)水型社會(huì)才算真正確立了．這是水利發(fā)展的大趨勢(shì)，大家應(yīng)堅(jiān)持不懈地朝這個(gè)方向努力．

這里要防止認(rèn)識(shí)上的一個(gè)誤區(qū)：搞節(jié)水就是要把經(jīng)濟(jì)壓下來(lái) 黑河分水，中游要讓出水量給下游，國(guó)家為此支持張掖地區(qū)發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟(jì)。節(jié)水產(chǎn)業(yè)．要張掖減少用水量并不是要張掖停止發(fā)展，把“金張掖”變成“銀張掖”、“銅張掖”，而是求得全流域共同繁榮、上下游雙贏，實(shí)現(xiàn)張掖在更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)發(fā)展．與其說因?yàn)楣?jié)水，張掖要付出很大努力，不如說，張掖通過分水獲得了跳躍式發(fā)展的難得的機(jī)遇．加強(qiáng)統(tǒng)一管理，提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

實(shí)施水權(quán)管理的前提是水資源統(tǒng)一管理．通過強(qiáng)化水資源管理，不斷提高水資源使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展．有了指標(biāo)體系、各項(xiàng)制度，沒有統(tǒng)一的、權(quán)威的管理作保證，這一切都是形同虛設(shè)水資源統(tǒng)一管理關(guān)系到水資源的合理、高效、可持續(xù)利用，是貫徹水權(quán)管理、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的體制保證，是水利發(fā)展到今天提出的一道時(shí)代命題．這種統(tǒng)一管理應(yīng)該包括流域管理和區(qū)域管理兩個(gè)方面，當(dāng)前主要是要確定流域水資源統(tǒng)一管理和城市水務(wù)體制兩個(gè)問題．

上面講的內(nèi)容雖然只談了節(jié)水·，但實(shí)際上對(duì)水污染防治也同樣適用．

希望水利工作者進(jìn)一步解放思想，努力探索新時(shí)期的治水新路子，并持之以恒，腳踏實(shí)地地工作，為我國(guó)的水利事業(yè)作出新貢獻(xiàn)．