第一篇：對(duì)社保繳費(fèi)人數(shù)明顯少于參保人數(shù)的成因及對(duì)策之研究

對(duì)社保繳費(fèi)人數(shù)明顯少于參保人數(shù)的成因及對(duì)策之研究

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，社會(huì)保障工作在人們心中的位置越來(lái)越重要，越來(lái)越成為老百姓生活中的一件大事。黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)保障工作也相當(dāng)重視，將“人人都享有社會(huì)保障”作為保障民生的終極目標(biāo)。溫家寶同志在十一屆人大三次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告指出：“ 我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。”我認(rèn)為讓社會(huì)保障覆蓋全體公民，人人享受國(guó)家改革發(fā)展的成果，這是人民“生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最根本的體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作發(fā)展迅速，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，參保企業(yè)和參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到歷史新高，但是發(fā)展也有不和諧的音符存在，筆者認(rèn)為在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)參保者的管理中，其實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)明顯低于參保人數(shù)的現(xiàn)象是與我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展是明顯不相稱的，尤其應(yīng)當(dāng)引起社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的高度重視。

參保人數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)是社會(huì)保險(xiǎn)征繳管理中的兩個(gè)不同的概念。所謂參保人數(shù)是指參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)，包括繳費(fèi)中斷人員，而繳費(fèi)人數(shù)是指已經(jīng)參加了社會(huì)保險(xiǎn)并實(shí)際繳費(fèi)的人員。二者在理論上應(yīng)該是一致的，參保繳費(fèi)是法律規(guī)定，但實(shí)際上二者往往相差甚遠(yuǎn)，這違背了社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)律，給社會(huì)和職工帶來(lái)了嚴(yán)重影響。據(jù)某市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)：2009年全市參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)為53216人，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)為38568人，二者相差14648人，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)只占參保人數(shù)的72.47%。這種現(xiàn)象的存在，將給社會(huì)和職工造成極大影響，主要體現(xiàn)在：一是職工應(yīng)享有的社保權(quán)益得不到保障。參了保而沒有繳費(fèi)，必然造成社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記錄中斷，醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷等雖已發(fā)生，但無(wú)法正常享受待遇。二是影響了職工社保事務(wù)的正常辦理。因社保中斷，沒有履行正常的社保繳費(fèi)程序，導(dǎo)致職工無(wú)法辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，到達(dá)退休年齡職工無(wú)法計(jì)算退休待遇等一系列問(wèn)題。三是給社會(huì)增加了不安定因素。由于企業(yè)的違規(guī)，致使企業(yè)職工情緒不穩(wěn)定，導(dǎo)致了部分欠費(fèi)企業(yè)職工集體上訪，給社會(huì)造成不良影響。由此看來(lái)，參保人數(shù)與繳費(fèi)人數(shù)的不一致隱藏著諸多社會(huì)問(wèn)題，如不及時(shí)解決，后果可想而知。

造成參保人數(shù)與繳費(fèi)人數(shù)的不一致，尤其是繳費(fèi)人數(shù)明顯低于參保人數(shù)的主要原因，筆者認(rèn)為，必須正視現(xiàn)實(shí)，從根本上尋根求源，只有找準(zhǔn)了問(wèn)題的癥結(jié)，才能有的放矢。從近幾年來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益提速來(lái)看，當(dāng)前造成繳費(fèi)人數(shù)明顯低于參保人數(shù)的主要原因是企業(yè)和參保者未及時(shí)履行社保繳費(fèi)義務(wù)而造成的，具體有以下幾個(gè)方面：

一是企業(yè)從經(jīng)濟(jì)效益方面考慮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行，一些老企業(yè)由于企業(yè)設(shè)備陳舊，新產(chǎn)品開發(fā)跟不上，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效下滑，資金周轉(zhuǎn)不靈，繳費(fèi)能力下降，尤其個(gè)別企業(yè)連年虧損，導(dǎo)致社保繳費(fèi)中斷。

二是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，繳費(fèi)意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，消極對(duì)待社保繳納；二是認(rèn)為稅非繳不可，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“可繳可不繳”，故,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可隨意拖欠延繳；三是短期行為嚴(yán)重。有些廠長(zhǎng)（經(jīng)理）只考慮眼前利益，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，認(rèn)為給職工發(fā)工資是應(yīng)該的，參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)是否按期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，要視企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況而論。不能正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要作用和企業(yè)為職工應(yīng)負(fù)的責(zé)任，沒有認(rèn)識(shí)到依法繳納養(yǎng)老金的重要性。四是部分企業(yè)職工參保繳費(fèi)意識(shí)差，沒有發(fā)揮應(yīng)有的督促作用，盡管意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，但不明白社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與其本人退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金之間的關(guān)系。

三是參保職工因故失業(yè)，繳費(fèi)未接續(xù)。企業(yè)改制后，企業(yè)減員增效，造成職工大量失業(yè)，失業(yè)職工二次就業(yè)后，下崗的心理恐懼尚未填平，只顧安排眼前生活，無(wú)暇顧及以后養(yǎng)老的事，放棄了享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。加之，部分下崗職工技術(shù)熟練程度低、年齡較大，重新就業(yè)難度較大，收入較低，因而導(dǎo)致中斷社保時(shí)間長(zhǎng)，欠繳數(shù)額大，一時(shí)難以繳齊。

四是企業(yè)改制對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的負(fù)面影響沒有得到有效控制。隨著企業(yè)改制的不斷深入，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生了許多負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在：一是一些企業(yè)借改制之機(jī)，采取多種手段逃避欠費(fèi)，使債務(wù)落空，繳費(fèi)追繳難度較大；二是由于企業(yè)改制，下崗人員增加，一部分下崗人員同原企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，一時(shí)難以就業(yè)，無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，還有一部分下崗職工雖然與原企業(yè)保持勞動(dòng)關(guān)系，但由于他們已經(jīng)自謀出路，實(shí)現(xiàn)了隱性就業(yè)，企業(yè)對(duì)這部分人員只是名義上管理而實(shí)際上是無(wú)法管理。

五是社會(huì)保險(xiǎn)缺乏強(qiáng)硬的征繳手段。社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展至今，從上到下沒有形成一個(gè)完整的法律依據(jù)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》只是草案，尚未頒布實(shí)施，以致未形成對(duì)基金收繳的約束機(jī)制。法規(guī)體系不完善，對(duì)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)難以采取有效法律措施追究其法律責(zé)任等等。如有能力為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)不重視，盡管征繳人員多次上門做工作，由于缺乏法律等有效的強(qiáng)制手段，企業(yè)還是我行我素，一拖再拖。

六是擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。不少企業(yè)在發(fā)放職工工資時(shí)或在承包期間，都按國(guó)家規(guī)定代扣了職工個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但某些企業(yè)總是以種種理由想方設(shè)法拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)被企業(yè)非法占用了，從而影響了職工參保的積極性和社會(huì)的穩(wěn)定。

可見，繳費(fèi)人數(shù)明顯低于參保人數(shù)的現(xiàn)象歸根結(jié)底是要切實(shí)解決社保欠費(fèi)問(wèn)題。只有參保企業(yè)和參保職工遵守國(guó)家社保法律法規(guī)，依法履行參保繳費(fèi)義務(wù)，就能逐步縮短繳費(fèi)人數(shù)與參保人數(shù)之間的差距，達(dá)到二者的統(tǒng)一。因此，必須貫徹“以人為本”的指導(dǎo)思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員社會(huì)各方力量，維護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)保障工作健康有序序發(fā)展。

1.加大社保宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)宣傳，要在范圍上使社會(huì)保險(xiǎn)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，增強(qiáng)全社會(huì)、全民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，使職工了解企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)情況，尤其要做好斷保職工的宣傳工作，讓他們懂得繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短和金額多少是今后職工享受退休待遇的重要依據(jù)，督促企業(yè)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金，以形成一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)保險(xiǎn)促繳力量和輿論監(jiān)督力量。如社保部門定期公布個(gè)人帳戶清單，讓廣大企業(yè)職工從自己切身利益角度督促企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；向廣大離退休人員宣傳社會(huì)保險(xiǎn)征繳現(xiàn)狀，企業(yè)不積極繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，離退休人員養(yǎng)老金就成無(wú)源之水、無(wú)本之木，讓離退休人員督促企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；同時(shí)，還要重點(diǎn)抓好對(duì)企業(yè)法人代表的宣傳和教育，克服種種不正確的心態(tài)，站在法律和企業(yè)職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和看待自己的欠繳問(wèn)題，自覺增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、憂患意識(shí)和債務(wù)意識(shí)。督促他們克服困難，想方設(shè)法把職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳清，不要給企業(yè)留后遺癥，為自己留罵名，做一個(gè)勇于負(fù)責(zé)有益于人民的企業(yè)負(fù)責(zé)人。新聞媒體、工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障等部門以及企業(yè)主管部門，要以多種形式宣傳社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳的重要性，大講拒繳、欠繳社保費(fèi)的危害，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工算清“?！迸c“不?！钡睦踪~、繳與不繳的社會(huì)效益賬、近期付出與遠(yuǎn)期受益的經(jīng)濟(jì)效益賬，增強(qiáng)企業(yè)和職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金的緊迫感和責(zé)任感。

2.下大力氣，做好社保接續(xù)文章。首先要制定優(yōu)惠便民的接續(xù)政策，要讓斷保職工承受得起；再是要加大政府補(bǔ)貼力度。做好“4050”人員的社保補(bǔ)貼審核發(fā)放，政府預(yù)留公益崗位與失業(yè)職工，讓這部分人充分享受政府陽(yáng)光和溫暖。

3.建立有效地社保繳費(fèi)能力評(píng)估鑒定體系。對(duì)欠費(fèi)企業(yè)應(yīng)科學(xué)、合理地制定一套有效的能力評(píng)定體系?，F(xiàn)行的鑒定方法，主要是依據(jù)勞社險(xiǎn)中心函【2000】43號(hào)文件，從發(fā)放工資的角度判斷企業(yè)的繳費(fèi)能力，但從實(shí)際看，并不能反映企業(yè)的實(shí)際能力。某市洗滌機(jī)械廠為欠費(fèi)企業(yè)，發(fā)放工資正常，應(yīng)將鑒定為有繳費(fèi)能力，但該企業(yè)負(fù)債1228萬(wàn)元，人均利潤(rùn)-0.27萬(wàn)元，職工收入人年均1.3萬(wàn)元，綜合鑒定只能為暫無(wú)繳費(fèi)能力。倘若能從企業(yè)的工資發(fā)放情況、企業(yè)財(cái)務(wù)情況、現(xiàn)金支付能力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果等方面綜合考察企業(yè)的繳費(fèi)能力，就能做出令人信服可行的結(jié)論。因此，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只有制定了一個(gè)統(tǒng)一的科學(xué)的繳費(fèi)能力鑒定體系，才能更好的掌握企業(yè)的繳費(fèi)能力，實(shí)行針對(duì)性的清欠工作，事半功倍。

4.進(jìn)一步健全社保法律法規(guī)體系。思想認(rèn)識(shí)上的一些問(wèn)題，與當(dāng)今社保法律法規(guī)不健全、不完善不無(wú)關(guān)系。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作在諸多方面還只能靠政策和行政推動(dòng)，一些措施雖加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳，但不能從根本上解決問(wèn)題。盡管關(guān)系到每位勞動(dòng)者切身利益的《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)出臺(tái)，但約束力還不強(qiáng)，處罰力度也不夠。因而，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)及時(shí)制定統(tǒng)一的、適用范圍較廣的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，盡快縮短無(wú)法可依的時(shí)間和空間。逐步建立對(duì)企業(yè)法人履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)的法律約束機(jī)制，逐漸走上依法征繳、依法撥付的法制軌道，改變依靠人力資源和社會(huì)保障部門行政職能“說(shuō)破嘴皮、磨破腳皮、撕破臉皮”的被動(dòng)清繳局面。

5.做好行政手段上這篇文章。社保欠費(fèi)治理要積極爭(zhēng)取政府、人大等部門的領(lǐng)導(dǎo)支持。爭(zhēng)取在政府目標(biāo)管理考核中加入社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)，加大政府行為的力度。政府對(duì)企業(yè)工作實(shí)行目標(biāo)管理時(shí)，應(yīng)將社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納與稅收任務(wù)一樣作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，未完成社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納任務(wù)的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不能提拔、不能兌現(xiàn)年金、不能購(gòu)房購(gòu)車，企業(yè)不得參加“先進(jìn)企業(yè)”、“優(yōu)秀企業(yè)”等活動(dòng)的評(píng)選，旨在通過(guò)目標(biāo)管理，強(qiáng)化保險(xiǎn)征繳工作。要爭(zhēng)取人大常委會(huì)及人大代表對(duì)社保征繳工作的視察，監(jiān)督督促企業(yè)按時(shí)繳費(fèi)，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督。部分地方將社保欠費(fèi)清理納入政府考核指標(biāo)，人大常委會(huì)和人大代表每年對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)行定期視察，就有力地規(guī)范了企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)氛圍，這些做法值得借鑒和推廣。6.部門聯(lián)合，共同治理欠費(fèi)現(xiàn)象。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)年檢年審制度。在工商、稅務(wù)、審計(jì)等部門對(duì)企業(yè)的年檢中，把繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)做為一項(xiàng)年檢內(nèi)容，對(duì)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)視為年檢不合格，不發(fā)年檢合格證書。人力資源和社會(huì)保障部門審核指標(biāo)應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)掛鉤。如審核職工辦理病退和特殊工種退休時(shí)，要先審核社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納情況，對(duì)欠繳社保費(fèi)的企業(yè)，要暫時(shí)停辦，待其全部繳清社保欠費(fèi)時(shí)再予以辦理。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。堅(jiān)持正面宣傳與反面教育相結(jié)合，運(yùn)用好各種有效手段，釀造良好的社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)監(jiān)督氛圍。社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作是當(dāng)前的熱點(diǎn)問(wèn)題，報(bào)刊、電視、電臺(tái)等新聞媒體對(duì)此報(bào)道的很多，但絕大多數(shù)都是正面報(bào)道而很少對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)曝光。因此，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、能發(fā)放工資而故意欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，要在報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)等媒體堅(jiān)決予以曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的獨(dú)特作用，反映和最終解決社會(huì)保險(xiǎn)的欠費(fèi)問(wèn)題。

7.做好破產(chǎn)企業(yè)欠費(fèi)的清償和核銷工作。在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，嚴(yán)格按照《破產(chǎn)法》等有關(guān)法律規(guī)定，將企業(yè)所欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)列入第一清償順序，在資產(chǎn)變現(xiàn)收入中予以優(yōu)先清償，如經(jīng)法院裁定，不是以清償或完全無(wú)資產(chǎn)清償收回的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，要規(guī)定全額核銷或部分核銷，作部分核銷的、個(gè)人帳戶欠繳額中屬單位繳納的，必須要求同級(jí)財(cái)政補(bǔ)足到位。搞好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤破產(chǎn)及瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的清理進(jìn)程，將社保清欠工作列為主要日程，切實(shí)將此類企業(yè)清欠工作做實(shí)做好。

8.建立社會(huì)保障誠(chéng)信制度。要科學(xué)建立參保企業(yè)繳費(fèi)信息記錄，掌握企業(yè)繳費(fèi)情況。根據(jù)企業(yè)遵守社保法律法規(guī)情況、參加社會(huì)保險(xiǎn)情況、依法按時(shí)交納社保費(fèi)情況等劃分社保誠(chéng)信等級(jí)，公布于眾，接受社會(huì)監(jiān)督，督促企業(yè)遵章守紀(jì)，以己之責(zé)維護(hù)職工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

可見，解決繳費(fèi)人數(shù)明顯低于參保人數(shù)問(wèn)題重在治理社保欠費(fèi)。只有將社保欠費(fèi)工作抓好抓實(shí)了，就能從根本上解決二者的差距，就能使參保而未繳費(fèi)的人員逐步縮少?gòu)亩顾麄兿硎軕?yīng)有的社會(huì)保障權(quán)益，才能促進(jìn)企業(yè)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中提出的“要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧”的目標(biāo)。

撰寫：于新禮

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發(fā)表于《天津社會(huì)保險(xiǎn)》2011年第3期會(huì)保險(xiǎn)研究》第12期

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2011.06.08 省調(diào)研論文2010年二等獎(jiǎng)

2010年《中國(guó)社