第一篇：戒毒康復(fù)場所法律屬性研究

云南康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式法律屬性研究

《云南禁吸戒毒模式研究》課題組

課題組

（云南警官學院，云南 昆明

650223）

內(nèi)容摘要：我省康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式是禁吸戒毒科學戒毒鏈條“三位一體”建設(shè)的重要組成部分，有良好的運行實踐積累，具有云南特色。對康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的法律性質(zhì)進行討論十分必要，關(guān)系到我國康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的法律定性，關(guān)系到戒毒執(zhí)法機關(guān)“依法行政”原則的貫徹，關(guān)系到執(zhí)法者與戒毒康復(fù)人員之間關(guān)系的具體權(quán)利、義務(wù)，關(guān)系到康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的具體行為模式、法律后果和救濟途徑等一系列法律問題。文章主要針對我省康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的法律關(guān)系、法律性質(zhì)進行定性論證。

關(guān)鍵詞：云南 康復(fù)性戒毒 行政執(zhí)法行為模式 法律性質(zhì)

我國“依法行政”指導(dǎo)思想要求各級政府機關(guān)以法律為依據(jù)管理各種社會事務(wù)，約束政府工作人員違法行政，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，保證行政執(zhí)法活動不偏離“為人民服務(wù)”的宗旨。在禁吸戒毒執(zhí)法領(lǐng)域，明確各類戒毒行政法律行為的法律屬性和法律關(guān)系是貫徹“依法行政”原則的前提。我國《禁毒法》第四章確定了禁吸戒毒 “三位一體”的科學戒毒規(guī)律，規(guī)定了自愿戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)和戒毒康復(fù)場所等行政執(zhí)法行為模式，針對不同的戒毒時間階段分別適用，共同構(gòu)成科學戒毒鏈條。其中，社區(qū)康復(fù)和戒毒康復(fù)場所兩種戒毒行政行為模式都針對康復(fù)階段的戒毒目標，屬于康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式，在實踐中，職能部門對這兩種行政行為模式普遍存在理解上的偏差，對這兩種行為模式的構(gòu)建有較大影響。因此，對我省康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的法律性質(zhì)進行討論十分必要，關(guān)系到我國對康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的法律定性，關(guān)系到執(zhí)法者 收稿日期：

基金項目：“2010年7月國家社會科學基金優(yōu)秀等級項目”（08CFX050）。

作者簡介：房紅（1970-），女，山西古縣人，云南警官學院法律系副教授，主要從事法學、禁吸戒毒研究。

阮惠風（1972-），男，湖南邵陽人，云南警官學院禁毒學院副教授，主要從事禁毒研究、社會學研究

課題組成員：劉敬平、王曉霞 王建偉、楊志芳、黃斌、宋姍姍、趙書妍、劉松巍、馬紹紅、李春 和戒毒康復(fù)人員之間關(guān)系的具體權(quán)利、義務(wù)，關(guān)系到康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的行為模式、法律后果和救濟途徑等一系列法律問題。明確我省康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式法律性質(zhì)問題便于堅持正確的方向構(gòu)建我省康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式，完善康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式管理制度，創(chuàng)新合理科學的管理行為，正確把握實施目標，保護戒毒康復(fù)人員的合法權(quán)利，明確康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式與戒毒人員及家屬的法律關(guān)系，避免出現(xiàn)難以調(diào)和的矛盾，以降低管理成本，最大化實現(xiàn)康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的成效。

一、我省康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的現(xiàn)狀

（一）我省社區(qū)康復(fù)模式的建設(shè)現(xiàn)狀

社區(qū)康復(fù)是《禁毒法》中規(guī)定的一種新型戒毒模式。目前，全省各州市已經(jīng)全方位推行社區(qū)康復(fù)工作，各職能部門結(jié)合以前的戒毒工作經(jīng)驗做了有益探索，取得一定的成效。主要的經(jīng)驗和做法是：社區(qū)康復(fù)工作由城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，具體交予社區(qū)和村委會這兩個城市與農(nóng)村的基層組織來執(zhí)行，組成包括當?shù)毓矙C關(guān)、司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門及當?shù)赜型娜罕娫趦?nèi)的工作小組，制定社區(qū)康復(fù)工作小組的工作職責和工作制度，與戒毒人員簽訂社區(qū)康復(fù)協(xié)議，包括遠離毒品、接收尿檢監(jiān)測、外出請銷假報告、會客報告等內(nèi)容，讓戒毒康復(fù)人員在開放的環(huán)境中參加勞動并獲取報酬，有正常的社交活動、正常的家庭生活，不限制人身自由，靠戒毒康復(fù)人員的自我約束與社會各方力量監(jiān)督和約束共同完成戒毒康復(fù)目標。但這是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，處于建設(shè)初期的社區(qū)康復(fù)實踐暴露出諸多的問題。主要包括第一、全省社區(qū)康復(fù)建設(shè)發(fā)展不平衡，沒有相應(yīng)的操作標準和規(guī)范，缺乏模式化的建設(shè)。各地在建設(shè)速度、工作機制創(chuàng)新、人員到位情況、經(jīng)費設(shè)施保障等方面參差不齊；第二、社區(qū)功能弱化制約工作的開展。吸毒人員對社區(qū)這一概念模糊，認識不清，對自己歸屬哪個社區(qū)則并不清楚。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，大多數(shù)社區(qū)沒有專門的場所、辦公設(shè)備、戒毒活動設(shè)施，達不到開展社區(qū)康復(fù)工作的要求。缺乏專業(yè)社工隊伍，沒有專門的醫(yī)療室與醫(yī)護人員，心理治療基本沒有開展，就業(yè)和技能培訓(xùn)沒有長效建設(shè)。課題組在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，很多街道辦事處、社區(qū)居委會的禁毒專干都是兼職的，同時還承擔了多項工作任務(wù)。昆明市盤龍區(qū)屬于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，目前也只能配置到1：34，即34名社區(qū)康復(fù)人員有一名專職戒毒工作人員。五華區(qū)社區(qū)矯助工作人員主要是由街道辦事處、社區(qū)居委會的禁毒專干、派出所社區(qū)民警和禁毒自愿者組成，而街道辦事處、社區(qū)居委會的禁毒專干、派出所社區(qū)民警都是兼職的，還承擔了大量的其他工作，投入到社區(qū)康復(fù)工作的精力有限。社區(qū)康復(fù)專職人員的戒毒專業(yè)知識和技能嚴重不足，無法獨立開展工作，很多具體工作現(xiàn)在仍由公安派出所民警在具體承擔?；鶎由鐓^(qū)因缺乏經(jīng)費無法安排各類聯(lián)誼活動、體育活動計劃。

（二）我省 “戒毒康復(fù)場所”戒毒模式現(xiàn)狀

我省自2003年開始“戒毒康復(fù)場所”戒毒模式的實踐探索。由于吸毒具有反社會性、反道德性，以及吸毒危害和高消耗帶來的極大經(jīng)濟、精神負擔，吸毒者引起社會甚至家庭的厭惡而被排斥，戒毒人員出所后，有家不能回，就業(yè)和社會生活不被平等對待，生存得不到保證，想戒毒但苦于難以自控，還要應(yīng)對生活壓力和吸毒朋輩的不良影響，面對這些難以逾越的障礙，戒毒人員的弱勢效應(yīng)凸顯。因此，在我省開遠市，部分戒毒人員在強制戒毒期滿后自愿要求留下，部分已經(jīng)回到社會的戒毒人員應(yīng)不堪應(yīng)對困難而自動要求回到強制戒毒所。開遠市公安局針對戒毒人員自愿留所和要求返回的現(xiàn)狀，于2003年實施了“安全島”計劃，同意自愿留所的戒毒人員仍然在強制戒毒所內(nèi)繼續(xù)勞動康復(fù)，享受來去自由的待遇，留所人員覺得自己的生理、心理、勞動技能等方面已做好回歸社會的充分準備時，隨時可以申請出所。隨著自愿留所人員不斷增加，開遠市公安局強制戒毒所將“安全島”延伸和發(fā)展為“雨露社區(qū)”，為上述戒毒人員獨立建設(shè)一個平等相處的、沒有歧視的生存環(huán)境。有專業(yè)人士評價，“雨露社區(qū)”禁毒模式，走出了一條封閉式管理、醫(yī)院化治療、集體化生活、學校化教育、勞動化康復(fù)、回歸社會后落實幫教的戒毒康復(fù)新路,許多戒毒人員在這里走上了新生之路。2

在國家和云南省兩級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省根據(jù)禁毒實際需求將昆明、開遠、保山市隆陽區(qū)（市）3個戒毒康復(fù)場所列入國家禁毒委康復(fù)場所重點建設(shè)單位，三地積極推進戒毒康復(fù)場所建設(shè)，開遠市“雨露社區(qū)”于2008年11月工程建設(shè)全面峻工并投入使用，容量300人。昆明市“和諧家園”建設(shè)項目戒毒康復(fù)場所改造工程已經(jīng)完成并投入使用，保山市隆陽區(qū)戒毒康復(fù)場所建設(shè)項目正在建設(shè)，即將投入使用。開遠 “雨露社區(qū)”以戒毒為中心任務(wù)，確定了幫助戒毒學員戒斷毒癮、康復(fù)身體、學習勞動技能、最終回歸社會為根本目的，以康復(fù)場所可持續(xù)發(fā)展為方向，創(chuàng)造了“公司加康復(fù)場所”的生產(chǎn)模式，開發(fā)了12個生產(chǎn)項目，提供1500個工作崗位，人均工資達660元，還以獎金、補貼等方式對生產(chǎn)積極分子給予表彰獎勵，解決了戒毒人員的基本生活保障。積極開展技能培訓(xùn)，對戒毒人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資質(zhì)認證考核，至今已進行職業(yè)培訓(xùn)40期600余人，參加認證考核5次400余人，100余人取得資質(zhì)證書，提高了戒毒人員融入社會的能力，形成了可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。至今為止，“雨露共接納自愿留所戒毒人員1110人，自愿返所人員403人，外縣市自愿來加入的56人。目前社區(qū)實有698人，超過了強制隔離戒毒人數(shù)。2006年以來，昆明公安強制戒毒所建設(shè)了集勞動就業(yè)、集體生活、職業(yè)教育、戒毒治療功能為一體的“和諧家園”，2008年，又成立了以工業(yè)生產(chǎn)為主、農(nóng)畜漁業(yè)為輔的綜合產(chǎn)業(yè)實體——新望公司，實現(xiàn)了“和諧家園”戒毒康復(fù)場所的社會化、公司化運作，取得了戒毒鞏固和良好的社會效應(yīng)等成效，目前，康復(fù)就業(yè)區(qū)有2120畝土地，建成了占地10000平方米的生產(chǎn)廠房，引進了手工刺繡、裁剪縫紉、燈籠制作、禮品袋制作及兒童自行車組裝等項目，有556個床位，可為戒毒康復(fù)人員提供近3000 2 根據(jù)開遠市強制戒毒所提供的相關(guān)資料分析整理。個崗位，日均在所康復(fù)人員270余人，安置了320名戒斷期滿的人員留所就業(yè)，共有2073名戒斷學員自愿入園康復(fù)，其中1806人已協(xié)議期滿離開，現(xiàn)被決定強制隔離戒毒人員中有1073人提交了戒毒期滿后自愿到康復(fù)戒毒場所的申請。在內(nèi)部管理上堅持以人為本、以戒毒康復(fù)為本，由管理人員為主、戒毒人員參與共同管理，發(fā)揮在所人員的自主性、創(chuàng)造性。戒毒康復(fù)場所已經(jīng)具備可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。3

二、《禁毒法》框架下社區(qū)康復(fù)和“戒毒康復(fù)場所”兩種戒毒模式的關(guān)系

（一）社區(qū)康復(fù)的涵義

《禁毒法》第四十八條的規(guī)定，“對于被解除強制隔離戒毒的人員，強制隔離戒毒的決定機關(guān)可以責令其接受不超過三年的社區(qū)康復(fù)”，社區(qū)康復(fù)模式是戒毒體系之中的法定戒毒模式，根據(jù)我國行政法原理和《禁毒法》規(guī)定，社區(qū)康復(fù)模式是指由公安機關(guān)決定，由城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責并具體指定被解除強制隔離戒毒的人員戶籍所在地或戶籍所在地以外的現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄自然村村民委員會、城市居民委員會組織開展戒毒治療和管理，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮、回歸社會的戒毒、戒毒鞏固和康復(fù)措施4。據(jù)此，社區(qū)康復(fù)在城市與農(nóng)村等社區(qū)進行，由城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以指定有關(guān)基層組織，根據(jù)戒毒人員本人和家庭情況，與戒毒人員簽訂社區(qū)康復(fù)協(xié)議，落實有針對性的社區(qū)康復(fù)措施。公安機關(guān)和司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門應(yīng)當對社區(qū)康復(fù)工作提供指導(dǎo)和協(xié)助。這是真正的廣泛意義上的典型社區(qū)康復(fù)模式。

3根據(jù)昆明市“和諧家園”對期滿后回歸社會的戒毒人員進行的跟蹤統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：復(fù)吸人員僅有45名，復(fù)吸率不到3%，與同期強制戒毒未經(jīng)留園康復(fù)回歸社會后86％的發(fā)現(xiàn)復(fù)吸率相比，下降83%，戒斷鞏固率大幅提升。4國家社會科學基金項目《云南禁吸戒毒模式研究》

（二）戒毒康復(fù)場所的涵義

《禁毒法》第四十九條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府根據(jù)戒毒工作的需要，可以開辦戒毒康復(fù)場所；對社會力量依法開辦的公益性戒毒康復(fù)場所應(yīng)當給予扶持，提供必要的便利和幫助；”“戒毒人員可以自愿在戒毒康復(fù)場所生活、勞動。戒毒康復(fù)場所組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動的，應(yīng)當參照國家勞動用工制度的規(guī)定支付勞動報酬。”據(jù)此，戒毒康復(fù)場所戒毒模式可概括為：縣級以上人民政府、社會力量依法開辦的，針對解除強制隔離戒毒、參加社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)、自愿申請加入的戒毒人員和其他自愿申請加入的戒毒人員而建設(shè)的，在相對封閉的專門場所內(nèi)，實行戒毒人員集體生活、封閉管理，開展教育，注重醫(yī)學治療和生理、心理康復(fù)；開辦生產(chǎn)項目，培訓(xùn)就業(yè)技能，提供就業(yè)機會，按勞取酬，幫助戒毒人員鞏固戒毒成效，實現(xiàn)回歸社會生活目的的法定戒毒康復(fù)措施。

對比戒毒康復(fù)場所戒毒模式在《禁毒法》頒布前后的內(nèi)涵，有三個顯著的變化，第一是法律依據(jù)不同。前一模式的依據(jù)是《云南禁毒條例》，效力層級為地方性法規(guī)?！对颇辖緱l例》第二十八條規(guī)定：“強制戒毒機構(gòu)可以設(shè)立戒毒康復(fù)基地，對戒毒人員進行康復(fù)治療?？祻?fù)治療的期限為3個月以上2年以下”；開辦戒毒康復(fù)場所是我省戒毒工作的一項創(chuàng)新，具有正當性和合理性，應(yīng)現(xiàn)實戒毒需求而存在，但長期以來處于沒有法律依據(jù)的尷尬，缺乏合法性，這與戒毒須依法進行的行政法制原則不符，為此，我省2005年重新修訂的《云南禁毒條例》時，設(shè)置了專門條文，明確了戒毒康復(fù)場所的合法地位以及法律主體和康復(fù)期限，為該項工作的深入開展提供了依據(jù)。后一模式的依據(jù)是2008年《禁毒法》第四十九條的規(guī)定，這一規(guī)定使我省“戒毒康復(fù)場所”戒毒模式的構(gòu)建有了國家層級的法律地位，為戒毒康復(fù)場所的建設(shè)和發(fā)展奠定了合法性基調(diào)。第二個變化體現(xiàn)為現(xiàn)在的“戒毒康復(fù)場所”戒毒模式具有獨立的法律地位，與公安強制隔離戒毒所之間不存在依托關(guān)系；第三個變化是建設(shè)主體有擴大化趨勢，前一模式的職能主體是單一主體，專門限定于強制戒毒機構(gòu)的公安機關(guān)，后一模式適用主體為縣級以上人民政府和社會力量?！督痉ā芳让鞔_了地方政府的戒毒康復(fù)職能，同時倡導(dǎo)社會力量參與戒毒，表明我國對于禁吸戒毒問題不再取向由政府或公安機關(guān)單打獨斗，不再將戒毒問題神秘化，以法律規(guī)制的方式逐步引入社會力量共同關(guān)注戒毒問題。

（三）“戒毒康復(fù)場所”戒毒模式與社區(qū)康復(fù)模式的關(guān)系

我們認為，“戒毒康復(fù)場所”戒毒模式是社區(qū)康復(fù)的一種執(zhí)行形態(tài)，兩者屬于相同的戒毒階段，實現(xiàn)同樣的目標，但又具有顯著的差異特征，既有聯(lián)系，又相互區(qū)別。主要關(guān)系如下：

1、“戒毒康復(fù)場所”戒毒模式與社區(qū)康復(fù)模式的聯(lián)系（1）包含關(guān)系。

根據(jù)我國“三位一體”戒毒科學規(guī)律，任何一種以生理脫毒為基礎(chǔ)的戒毒模式在戒毒人員完成生理脫毒后，都要在社會范圍內(nèi)對其進行戒毒康復(fù)和回歸社會的訓(xùn)練和過渡，常規(guī)性制度設(shè)置就是社區(qū)康復(fù)模式。同時，各地根據(jù)戒毒實際情況也可由縣級以上人民政府和社會力量開辦專門的戒毒康復(fù)場所，可以理解為這是一種例外性規(guī)定，旨在因地制宜構(gòu)建多角度的戒毒康復(fù)模式，但其本質(zhì)和目的仍然是戒毒康復(fù)、回歸社會，區(qū)別在于執(zhí)行場所不同。因此，“戒毒康復(fù)場所”戒毒模式包含在社區(qū)康復(fù)中，屬于社區(qū)康復(fù)的一種，不是單獨的戒毒模式。

（2）選擇性關(guān)系

根據(jù)《禁毒法》規(guī)定，被決定社區(qū)康復(fù)的戒毒人員既可以選擇在社區(qū)進行康復(fù)，也可自行選擇到戒毒康復(fù)場所進行戒毒康復(fù)。這意味著社區(qū)康復(fù)和戒毒康復(fù)場所具有同等的法律地位，并列承擔同樣的功能，可以由符合條件的戒毒人員自行選擇入住，不需要公安機關(guān)啟動行政職權(quán)決定入住。

2、“戒毒康復(fù)場所”戒毒模式與社區(qū)康復(fù)模式的區(qū)別（1）法律性質(zhì)不完全相同

社區(qū)康復(fù)模式構(gòu)建了三重法律關(guān)系，第一、公安機關(guān)和被決定社區(qū)康復(fù)的人員的法律關(guān)系；第二、城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與社區(qū)康復(fù)人員的法律關(guān)系；第三、城市街道辦事處執(zhí)行權(quán)委托法律關(guān)系。依據(jù)行政法原理，社區(qū)康復(fù)模式有兩重法律性質(zhì)，即行政行為性質(zhì)和行政合同行為性質(zhì)。

“戒毒康復(fù)場所”戒毒模式包含由縣級人民政府開辦的戒毒康復(fù)場所及社會力量依法開辦的公益性戒毒康復(fù)場所的定性，較之社區(qū)康復(fù)模式的法律性質(zhì)具有復(fù)雜性特征。

（2）適用范圍不同。社區(qū)康復(fù)模式的適用對象法定為已經(jīng)解除強制隔離戒毒、需要戒毒鞏固的人員；但“戒毒康復(fù)場所”戒毒模式適用對象是自愿申請加入的戒毒人員，包括被決定社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員及一切符合條件的自愿戒毒人員。

（3）執(zhí)行制度不同。社區(qū)康復(fù)由公安機關(guān)決定，由城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責執(zhí)行；“康復(fù)戒毒場所”戒毒模式由縣級人民政府負責，由戒毒人員申請在專門的戒毒康復(fù)場所內(nèi)開展。

（4）執(zhí)行場所不同

社區(qū)康復(fù)模式在吸毒人員戶籍所在社區(qū)或戶籍所在地之外的現(xiàn)居住地社區(qū)內(nèi)執(zhí)行?！敖涠究祻?fù)場所”康復(fù)是在相對封閉的專門性戒毒康復(fù)場所內(nèi)、特定工作人員管理下進行。

（5）法律后果不同

社區(qū)康復(fù)模式的決定和解除由公安機關(guān)決定，有法定期限；“戒毒康復(fù)場所”戒毒模式的加入和離開以協(xié)議約定和自愿為條件，沒有法定期限的限制，以自愿為加入，以協(xié)議期間為時限，也可根據(jù)自主意愿繼續(xù)申請留所。

三、社區(qū)康復(fù)模式的法律性質(zhì) 依據(jù)我國行政法學原理，典型的社區(qū)康復(fù)模式的法律性質(zhì)分兩個階段構(gòu)成，第一個階段是社區(qū)康復(fù)的決定環(huán)節(jié)。社區(qū)康復(fù)模式依法由公安機關(guān)責令，表明社區(qū)康復(fù)的決定環(huán)節(jié)帶有明顯的行政強制性，公安機關(guān)作為行政主體具有決定社區(qū)康復(fù)的行政職權(quán)，符合條件的被解除強制隔離戒毒的人員必須接受社區(qū)康復(fù)決定，社區(qū)康復(fù)決定行為的法律關(guān)系主體——即公安機關(guān)和被決定社區(qū)康復(fù)的人員在法律地位上具有不對等性，公安機關(guān)處于責令者的強勢地位，被決定社區(qū)康復(fù)的人員處于服從的被管理者地位，但是依法享有提起行政復(fù)議和行政證訴訟的救濟權(quán)利。由此，社區(qū)康復(fù)決定行為屬于行政行為5，受行政行為規(guī)則的規(guī)范。第二個階段是社區(qū)康復(fù)的執(zhí)行環(huán)節(jié)。在這個階段，社區(qū)康復(fù)由城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，具體方法是城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定基層單位與被責令社區(qū)康復(fù)的人員簽訂《社區(qū)康復(fù)協(xié)議書》，社區(qū)戒毒并按照該協(xié)議書的規(guī)定對社區(qū)康復(fù)人員開展監(jiān)督、管理等一系列康復(fù)工作。這里面蘊含著兩個法律關(guān)系，首先是城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定基層單位負責具體康復(fù)工作，在行政法上屬于執(zhí)行權(quán)委托，即城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是社區(qū)康復(fù)的執(zhí)行主體，享有法定執(zhí)行的職權(quán)，被指定的具體基礎(chǔ)基層單位不具有社區(qū)康復(fù)執(zhí)行權(quán)主體法律地位，只是一個執(zhí)行行為之主體，未來發(fā)生的一切執(zhí)行效果都歸屬于城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；其次，城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與被決定社區(qū)康復(fù)的戒毒人員的法律關(guān)系。其中城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬于法定行政主體，而城市街道辦事處屬于縣、市人民政府的派出機構(gòu)，本身不具有行政主體資格，其受《禁毒法》授權(quán)獲得的行政主體資格，法律身份屬于授權(quán)行政主體。城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與被責令社區(qū)康復(fù)的人員簽訂《社區(qū)康復(fù)協(xié)議書》對社區(qū)康復(fù)人員開展康復(fù)工作，兩者的具體權(quán)利、義務(wù)關(guān)系由《社區(qū)康復(fù)協(xié)議書》建立，即基于合同行為而設(shè)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，這個執(zhí)行行為相對于決定行為，行政不對等特征不凸顯，而是既具有行政特點，又具有雙方合意達成共識的特點，因此，我 5 行政行為是指由行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)π姓鄬θ俗鞒龅木哂行姓尚Ч男袨椤冋J為這個環(huán)節(jié)屬于行政合同行為，具有以下特征，第一、簽訂《社區(qū)康復(fù)協(xié)議書》的一方當事人必須是行政主體，在上述關(guān)系中體現(xiàn)為城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；第二、簽訂《社區(qū)康復(fù)協(xié)議書》這個行為是為了實現(xiàn)戒毒康復(fù)這一行政管理目的，不是為了滿足某個個體的私人目的；第三、行政主體在協(xié)議履行期間具有監(jiān)督權(quán)和單方意志，可以依意志解除協(xié)議，對協(xié)議對方當事人違反協(xié)議時刻依法制裁；第四、行政主體應(yīng)該為對方當事人能有效履行協(xié)議提供必要的幫助。

四、“戒毒康復(fù)場所”法律性質(zhì)討論

“戒毒康復(fù)場所”戒毒模式以自愿申請為入住條件，不具有社區(qū)康復(fù)模式的公安機關(guān)決定環(huán)節(jié)的行政行為特征，根據(jù)《禁毒法》規(guī)定，“戒毒康復(fù)場所”戒毒模式又有不同的兩種運作模式，我們也分別做定性分析。

1、《禁毒法》第四十九條規(guī)定第一款規(guī)定的由縣級以上地方各級人民政府開辦的戒毒康復(fù)場所的法律性質(zhì)。這種模式只具有社區(qū)康復(fù)第二階段的法律性質(zhì)和特征，即法律關(guān)系的構(gòu)成主體是縣級以上人民政府這一行政主體和志愿加入的戒毒康復(fù)人員，雙方通過簽訂《社區(qū)康復(fù)協(xié)議書》開展戒毒康復(fù)工作，兩者的具體權(quán)利、義務(wù)關(guān)系由《社區(qū)康復(fù)協(xié)議書》建立，其中，開辦方提供居住、就業(yè)、教育和管理，申請加入一方一經(jīng)簽訂協(xié)議即視為接受開辦方制定的內(nèi)部管理規(guī)則，接受開辦方的管理和監(jiān)督，同時，開辦方要對志愿加入的戒毒康復(fù)人員提供各類幫助，以戒除毒癮，所以屬于行政合同行為。

2、《禁毒法》第二款規(guī)定的由社會力量依法開辦的公益性戒毒康復(fù)場所的性質(zhì)。依據(jù)《禁毒法》規(guī)定，社會力量也可申請開辦戒毒康復(fù)場所，據(jù)此建立的法律關(guān)系與上一種有不同之處，目前《禁毒法》對此沒有實施細則，具體規(guī)則還沒有出臺。我們認為，這種模式涉及三個環(huán)節(jié)，形成三種法律關(guān)系。其一，申請開辦的社會力量與縣級以上人民政府間的法律關(guān)系。以《禁毒法》四十九條的規(guī)定解析，戒毒康復(fù)場所的開辦主體已經(jīng)限定為縣級以上人民政府，社會力量要申請開辦必須得到縣級以上人民政府批準，不能自由開辦。由此，在申請開辦的社會力量與縣級以上人民政府之間形成行政許可法律關(guān)系，申請開辦的社會力量建設(shè)和管理受縣級以上人民政府的監(jiān)督管理，兩者的關(guān)系和行為受《行政許可法》的調(diào)整；其二，縣級以上人民政府與自愿申請入所的戒毒康復(fù)人員的法律關(guān)系?？h級以上人民政府這一行政主體和志愿加入的戒毒康復(fù)人員須簽訂《社區(qū)康復(fù)協(xié)議書》，屬于行政合同行為。其三，開辦戒毒康復(fù)場所的社會力量與自愿申請入所的戒毒康復(fù)人員之間的法律關(guān)系。開辦戒毒康復(fù)場所的社會力量接受自愿申請入所的戒毒康復(fù)人員，并與之簽訂協(xié)議，這個協(xié)議書的功能也是約定了雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，（如給予報酬、休息等權(quán)利，自覺維持戒毒操守等義務(wù)）。開辦戒毒康復(fù)場所的社會力量與自愿申請入所的戒毒康復(fù)人員之間的協(xié)議關(guān)系與社區(qū)康復(fù)的協(xié)議性質(zhì)又有區(qū)別，屬于平等主體之間的合意，簽訂的協(xié)議屬于民事合同，雙方是民事法律關(guān)系，受我國《民法》的調(diào)整和規(guī)范。參考文獻：

【1】陳新民，《中國行政法學原理》【M】，中國政法大學出版社，2002.【2】漢斯J沃爾夫（德）等，《行政法》【M】，商務(wù)印書館，2002.【3】崔敏，毒品問題發(fā)展趨勢與遏制對策【M】，警官教育出版社，1999.6.【4】吳鐵均、王振華，吸毒預(yù)防的理論與實踐【M】，蘇州大學出版社，2008.3.【5】于燕京、張義榮等，禁毒學【M】.北京：群眾出版社，2005.

第二篇：國外社區(qū)戒毒康復(fù)經(jīng)驗研究

國外社區(qū)戒毒康復(fù)經(jīng)驗及啟示

社區(qū)戒毒，在國外也稱社區(qū)矯治,是我國根據(jù)自身情形，在學習借鑒其他國家社區(qū)矯正中的治療措施和成功經(jīng)驗，在規(guī)定強制性戒毒措施之外提出的一個新理念。國外在社區(qū)戒毒方面實踐經(jīng)驗豐富,管理模式突出,得到了法律和社會的大力支持, 充分體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念。在此，筆者將對國外戒毒模式與經(jīng)驗做一簡要介紹和評述，以期對我國現(xiàn)行的戒毒工作有所借鑒。

一、國外戒毒模式和經(jīng)驗

目前，國外戒毒模式主要有醫(yī)學康復(fù)模式和社會心理康復(fù)兩種模式。采取醫(yī)學康復(fù)模式的理論基礎(chǔ)是：毒品成癮是一種長期的、易反復(fù)發(fā)作的腦疾病，應(yīng)該通過醫(yī)學方法予以治療，使吸毒者的生理機能得到改善。許多國家采取合法長期使用海洛因、嗎啡、杜冷丁、鴉片、美沙酮、丁內(nèi)喏啡等多元藥物維持療法對吸毒者進行治療。事實上，這是一種姑息政策下的替代療法，是以毒性較低的毒品替代毒性強烈的海洛因；社會心理康復(fù)模式強調(diào)：矯正吸毒人員的毒品依賴心理，增強社會適應(yīng)能力。通常由心理學工作者、社會工作者、康復(fù)咨詢?nèi)藛T或精神病醫(yī)生對吸毒者進行認知治療和行為治療。其中治療體（TC）是采用最廣泛的吸毒者心理康復(fù)模式，它是一種居住性治療環(huán)境，主要通過吸毒者自助和互助來矯正自己的人格問題，改善人際關(guān)系，樹立自己負責任的觀念。

一、美國：

（一）各相關(guān)戒毒法律的相繼出臺

在國外, 很多國家都制定了相關(guān)戒毒的法律, 將社區(qū)戒毒模式通過法律方式保證其實施。美國早在1966年約翰遜總統(tǒng)簽署了 《麻醉品成癮康復(fù)法》, 該法規(guī)定在成癮者或親屬的要求下, 通過民事程序為非刑事犯的成癮者提供治療;同時為各種研究活動和地方治療設(shè)施提供資助。后尼克松政府頒布了《毒品濫用預(yù)防和管制綜合法》, 把《哈里森法》長期完善過程中形成的紛繁復(fù)雜的規(guī)定納入一個法律之下,更加注重司法懲治和醫(yī)學模式的結(jié)合。自此,各屆政府都頒布綜合性質(zhì)的法律及政策。1997 年參議院又通過了《無毒社區(qū)法》,為社區(qū)戒毒提供了法律依據(jù), 其主要內(nèi)容包括: 成立“無毒社區(qū)聯(lián)合體”, 頒布和實施“無毒社區(qū)計劃”, 大大推動了無毒社區(qū)建設(shè)?！盁o毒社區(qū)聯(lián)合體”由青少年、父母、商界、傳媒、學校、青少年組織、執(zhí)法機構(gòu)、宗教或兄弟會、市民團體、醫(yī)護專家, 州、地方或部落的政府機構(gòu)及其他組織組成;國家毒品管制政策辦公室主任負責執(zhí)行無毒社區(qū)計劃;制訂具體的社區(qū)聯(lián)合體首次和再次獲取資金的標準;建立“無毒社區(qū)咨詢委員會”, 為無毒社區(qū)計劃的實施提供咨詢;這一法案推動公眾參與到減少青少年物質(zhì)濫用的努力之中, 同時為社區(qū)的反毒聯(lián)合體提供更多的資金和技術(shù)支持。

（二）治療性社區(qū)毒品戒治模式和醫(yī)療體系毒品戒治模式

1、美國治療性社區(qū)戒治模式(therapeuticcommunity(TC)treatment Program)美國治療性社區(qū)戒治模式是給毒品成癮者提供庇護性社區(qū), 并加以輔導(dǎo), 交互運用內(nèi)外在戒毒力量, 達到自助原則(self-help orientation),以期毒品成癮者重建正常生活, 最終達到完全禁戒毒品。因此, 美國治療性社區(qū)具有生活性, 即在高度結(jié)構(gòu)化的社區(qū)環(huán)境中, 使戒毒者重拾人格, 回歸正常行為, 發(fā)展正常社會關(guān)系。此種模式的主要內(nèi)容包括“集體治療”、“個別指導(dǎo)課程”、“毒癮治療及正式的教育課程”、“生活、工作之義務(wù)觀念養(yǎng)成”及“日常生活工作作息階段表”。治療性社區(qū)的成功之處在于改變毒品成癮者的生活形態(tài), 如戒除毒癮, 增加生產(chǎn)力及減少反社會行為等。[ 2 ]缺點是療效長(一個療程為1年左右, 后加以短期輔助措施), 費用高,但治療費用多由政府出資或由健康保險單位支付。[ 3 ]美國影響較大的治療中心有PHOEN IX和DAYTOP。

2、美國醫(yī)療體系毒品戒治模式[ 4 ]

（1）美國醫(yī)院急性戒毒計劃

美國醫(yī)院急性戒毒計劃是讓毒品成癮者在醫(yī)院解除毒品的戒斷癥狀, 恢復(fù)康復(fù), 所使用的戒治藥物有抗憂慮藥、美沙酮等, 利用此類藥物達到消除癥狀、遠離毒品的目的。大部分的戒毒計劃, 使用藥物美沙酮來解除鴉片類藥物成癮發(fā)作的癥狀, 治療時間在21天以上。

（2）美國門診咨詢與日間留院計劃

門診咨詢與日間留院計劃針對急性戒毒完成者, 進行持續(xù)醫(yī)療照顧, 預(yù)防毒癮復(fù)發(fā)。美國早在1970年已開始實施此計劃, 當時主要針對年輕的藥癮患者。該計劃設(shè)計的內(nèi)容相當廣泛, 涵蓋身體健康、心理健康、教育、職業(yè)、法律、房屋、財物、家庭等, 其最主要的目的是咨詢、訓(xùn)練藥癮患者的社會技能, 強調(diào)戒除合法及非法的藥品, 并對可能造成藥品吸食的環(huán)境予以關(guān)切。

（3）美國美沙酮替代療法計劃

美國美沙酮替代療法計劃是對成癮度較高,難以戒除毒癮者, 通過提供美沙酮(鴉片類藥物成癮替代物), 達到控制的目的, 使成癮者保有一定程度的社會功能, 避免或減少死亡及其他行為問題。由于美沙酮本身具有成癮性, 因此美國聯(lián)邦法令規(guī)定, 戒治者必須有毒癮歷史證明文件, 且必須未接受其他化學治療。美沙酮治療計劃并不要求完全禁戒毒品, 但必須治愈毒癮, 改善戒治者的社會生活功能, 促使其回歸社會。該研究計劃包括藥物濫用報告計劃(Drug AbuseReporting Program)、治療結(jié)果預(yù)測研究(Treat2mentOutcome Prospective Study)及相關(guān)個別計劃的評估。其目標: 一是減輕毒癮及減少毒品成癮者自行注射海洛因的次數(shù), 使毒品成癮者的身體機能及社交活動能力得以恢復(fù), 并維持在某種可接受的水平;二是降低犯罪率及提高公眾安全,毒品成癮者加入治療計劃后, 可以降低為換取金錢購買毒品而從事犯罪活動的幾率;三是保障公眾健康, 包括未濫用毒品人士的健康, 此項目標旨在減少毒品成癮者因注射海洛因、公用針筒或以性服務(wù)換取毒品而傳播艾滋病病毒及其他傳染病, 如肝炎、肺結(jié)核等。目前, 美沙酮替代療法是美國最普遍的替代療法, 計劃部分由國家捐款資助, 其余由牟利的私營機構(gòu)推行。州政府機構(gòu)負責批核、否決和監(jiān)督藥癮治療計劃, 及制訂計劃標準。

(三)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和管理體制

美國于19世紀早期開始涉足戒毒治療領(lǐng)域。由公共衛(wèi)生官員建立公共的戒毒治療診所, 為吸毒者提供免費治療。中期開始出現(xiàn)了專門用于隔離治療吸毒者的“戒毒莊園”。它們由司法部門和聯(lián)邦麻醉藥品局管轄下的公共衛(wèi)生服務(wù)部門經(jīng)營。后期形成兩大治療形式: 美沙酮治療和社區(qū)戒毒治療。目前, 美國藥品強制管理局負責全國的戒毒工作管理和指導(dǎo)。美國禁毒署負責制定全國的戒毒政策。這一機構(gòu)主要通過一系列的聯(lián)邦項目和社區(qū)教育活動來實現(xiàn)預(yù)防涉毒行為的目的, 采取預(yù)防干預(yù)措施。如提出包括學校, 社區(qū)及公共廣告在內(nèi)的機構(gòu)應(yīng)當幫助孩子們遠離藥物和酒精, 實現(xiàn)了廣泛的社會動員。

1、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作人員組成模式。“DAYTOP”是當今美國最成功的TC之一, 它遵循“將受過培訓(xùn)的戒毒成功者作為社區(qū)的主導(dǎo)力量, 影響其他毒品濫用者的轉(zhuǎn)變”。DAYTOP中, 50%的工作人員是戒毒成功者。另外, DAYTOP強調(diào)“以森嚴的等級制度來運轉(zhuǎn)TC, 讓戒毒者自己管理自己”, 工作人員僅起到監(jiān)督和引導(dǎo)的作用。[ 8 ]美國的毒品治療性社區(qū)主要以受過培訓(xùn)的成功戒毒人員為主導(dǎo)力量, 戒毒人員的自我管理為主, 即戒毒人員的自我援助程度較高。

2、戒毒機構(gòu)。美國的社區(qū)戒毒工作部門稱為“社區(qū)反毒聯(lián)合體”?！吧鐓^(qū)反毒聯(lián)合體”始建于20世紀70年代初。目前,聯(lián)合體的組織結(jié)構(gòu)日趨成熟。聯(lián)合體一般設(shè)有董事會,下設(shè)執(zhí)行委員會,為聯(lián)合體提供更為詳細的指導(dǎo);有的還設(shè)有分工更細的小組委員會,制定具體的行動計劃和協(xié)調(diào)活動。各州“社區(qū)反毒聯(lián)合體”間的溝通與交流日益加強,漸漸在資源方面實現(xiàn)共享,在技術(shù)方面實現(xiàn)互助。社區(qū)聯(lián)合體迅速發(fā)展壯大，并成為美國禁毒運動中一支舉足輕重的力量。聯(lián)合體的行動也趨向多元化,既注重對吸毒者的治療,也加強了對毒品使用的預(yù)防以及同其他機構(gòu)的協(xié)作。如“邁阿密無毒社區(qū)聯(lián)合體”與“無毒美國伙伴組織”合作,通過傳媒來進行禁毒宣傳,并幫助學校和社區(qū)組織實施了以科學為基礎(chǔ)的毒品預(yù)防計劃。

3、經(jīng)費來源。美國的戒毒政策和法規(guī)有著強大的資金保障支持。如聯(lián)邦政府創(chuàng)建的“社區(qū)伙伴示范授權(quán)計劃“,由美國衛(wèi)生和公共服務(wù)部的物質(zhì)濫用預(yù)防中心領(lǐng)導(dǎo)。政府給予45個州和波多黎各的251個社區(qū)伙伴約4.5億美元的撥款,其主要目的是通過加強社區(qū)聯(lián)合體來減少成癮物質(zhì)濫用。布什政府時期增加聯(lián)邦的禁毒預(yù)算, 以增強社區(qū)預(yù)防毒品的能力、毒品治療的機會和國際毒品管制項目。政府將逐年增加對以社區(qū)為基礎(chǔ)的禁毒項目的資助,從1990年的5000萬美元增加到2007年的1億美元。無毒社區(qū)的日常的管理和資金的預(yù)算基本上由司法部的青少年司法和”越軌預(yù)防辦公室“負責。額外的技術(shù)和科學支持及培訓(xùn)則由物質(zhì)濫用預(yù)防中心提供, 負責為全美的社區(qū)直接提供免費的或廉價的材料。無毒社區(qū)計劃還得到很多私人部門和組織的協(xié)助,包括州反酒精和藥物濫用主任聯(lián)合會、全國預(yù)防網(wǎng)、反對酒后駕車母親協(xié)會、全國吸入劑預(yù)防聯(lián)合體等機構(gòu)。這些機構(gòu)為”無毒社區(qū)聯(lián)合體"提供有益的信息、研究和經(jīng)常性交流的機會。此外社區(qū)戒毒得到了很多商業(yè)化的資金支助。如今,美國的“社區(qū)反毒聯(lián)合體”已經(jīng)發(fā)展成具有商業(yè)化的管理模式、明確的行動目標、多渠道的資金來源、多層次全方位的協(xié)作方式等特點的成功的禁毒模式。

二、日本

（一）日本治療性社區(qū)戒治模式。日本社區(qū)治療的地域網(wǎng)路模式, 可稱之為“整合式策略”, 除政府外, 更有社區(qū)的參與及民間大量志愿者的投入, 提供輔導(dǎo)、毒品濫用教育, 更生資訊等, 協(xié)助毒品戒治者停止使用毒品, 重返社會。日本毒品濫用歷史較長, 研究治療毒品成癮的歷史也較長, 因此日本建立了較為完善的社區(qū)戒治模式, 對離開醫(yī)院后的毒品戒治者進行追蹤(即追蹤期), 建立“社區(qū)治療地域網(wǎng)路模式”, 結(jié)合警察署(暫時保護)、保健所(指導(dǎo)訪問)、精神病醫(yī)院(驗?zāi)?、福祉事務(wù)所及職業(yè)安定所(安排就業(yè))等機構(gòu), 給戒治者提供生活上的幫助與輔導(dǎo), 以防止復(fù)吸, 此種治療模式取得的成效極佳。[ 6 ]

（二）戒毒組織機構(gòu)。在日本, 其戒毒主要是在醫(yī)院中, 但在藥品與食物安全司中有專門負責麻醉藥品和精神藥品監(jiān)控的麻醉品監(jiān)控局,負責治療與預(yù)防措施的制定與指導(dǎo);監(jiān)督醫(yī)院等部門成癮藥物的管理和濫用情況的調(diào)查。目前我國的禁吸戒毒工作幾乎由政府包攬下來, 社區(qū)、社會團體、非政府組織、民間組織參加的空間非常有限, 因此, 是不可能完全有效地幫助形形色色的吸毒者的。

（三）吸毒處罰方式。在英、美、澳大利亞、日本等國家, 吸毒是一種犯罪行為, 但仍充分體現(xiàn)以人為本的理念。以關(guān)心吸毒者的身體健康作為首要任務(wù),在日本, 吸毒者一經(jīng)被發(fā)現(xiàn),首先送到醫(yī)療機構(gòu)進行生理脫毒,方法主要以藥物治療為主, 附以心理輔導(dǎo), 住院時間一般為2個月。同時開展以預(yù)防復(fù)吸為目的的隨訪工作。只要依賴者在治療期間能夠很好地與醫(yī)生配合, 出院后并非必須服刑。對此, 醫(yī)生們普遍贊成這種強制性法律, 自愿式戒毒的體制,認為強制機制可以保證治療工作正常進行。同時, 對依賴者本人而言, 隨時服刑的壓力可以是保持操守的一種動力。這些國家的刑罰并不一定限制其人身自由,其處罰的種類很多, 如緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學習釋放、電子監(jiān)控、居住中心、家中監(jiān)禁、中途訓(xùn)練所、治療項目、工作中心、日報告中心等,可根據(jù)吸毒者的具體情況選擇不同的刑罰措施。同時從執(zhí)行和監(jiān)督人員來看, 除警察之外,很多專業(yè)的社會力量也可執(zhí)行,吸納很多社會上的志愿者充當矯正官等, 實行同伴教育等。

（四）經(jīng)費來源。日本戒毒資金來源多元化,包括政府的財政資助, 還包括基金會的資助、商業(yè)贊助和個人捐贈等多種方式,保障了戒毒資金的充足。社會醫(yī)療保險負責苯丙胺類成癮者及引發(fā)的苯丙胺類精神病癥的住院治療的全部開支, 將其納入社會醫(yī)療保險體系。

由于吸毒對國家危害巨大，在重視打擊毒品犯罪的前提下，加強戒毒康復(fù)工作是利國利民的。戒毒康復(fù)工作中存在多學科交叉，戒毒康復(fù)趨向于向綜合性學科靠攏，因此研究戒毒康復(fù)模式也必須有這樣的多樣化視角。毒品危害是全球性的，各國應(yīng)當加強溝通及聯(lián)系，分享先進的戒毒康復(fù)經(jīng)驗，注重對技術(shù)的分析和對技術(shù)人員的培養(yǎng)，加強戒毒康復(fù)技術(shù)的研發(fā)；做好對戒毒康復(fù)人員的統(tǒng)計及分析，從更為廣泛的角度去關(guān)懷戒毒人員；同時健全、完善法律法規(guī)，加強對戒毒康復(fù)工作的保障。

第三篇：社區(qū)戒毒康復(fù)工作總結(jié)

臨近年末，各個工作崗位都逐漸開始了工作的總結(jié)。這里，xiexiebang.com范文大全小編專門為大家整理了關(guān)于社區(qū)戒毒康復(fù)工作總結(jié)范文的文章和材料，希望對大家的工作和生活有幫助。

根據(jù)省、州、市、禁毒委的要求，今年開始我鎮(zhèn)開始開展社區(qū)戒毒康復(fù)工作，此項工作是全新的工作，無經(jīng)驗可借鑒，無模式可循，一切都需現(xiàn)摸索，工作難度很大。鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)州、市關(guān)于“社區(qū)戒毒康復(fù)工作實施方案”開展工作。社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員首先對法律法規(guī)進行認真學習，對州、市關(guān)于社區(qū)戒毒康復(fù)工作的有關(guān)文件、政策、制度、工作流程和措施、方案、工作職責進行認真研讀、了解、熟悉社區(qū)戒毒康復(fù)工作的性質(zhì)，做法和任務(wù)。建立了社區(qū)戒毒康復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了工作制度7個，工作流程2個，擬定了社區(qū)戒毒康復(fù)工作規(guī)劃暨措施，建立了戒毒康復(fù)工作機制，初步建成組織網(wǎng)絡(luò)。設(shè)計制作了戒毒康復(fù)人員登記表，花名冊和戒毒康復(fù)協(xié)議書，做好了開展工作的準備工作。建立了社區(qū)涉毒人員花名冊和吸毒人員登記表。將社區(qū)所有涉毒人員登記入冊納入掌握之中，對40名吸毒人員全部建立了個人檔案，設(shè)制了“會議記錄”、“工作記錄”、“談話記錄”等8個工作記錄薄，全面記錄戒毒康復(fù)工作的開展情況。

對吸毒人員開展全面摸底調(diào)查，了解掌握他們的較為詳細的信息和現(xiàn)實情況，以及現(xiàn)在實際居民地點。我鎮(zhèn)現(xiàn)有涉毒人員總數(shù)40人，男性35名，女性5名，新增5人外出務(wù)工2人，下落不明11人，在家10人(1人臥病在床)，強14人，服刑2人，外嫁1人，另外經(jīng)調(diào)查其中有一人從無吸毒史。已同在家的吸毒人員進行了面對面談話，初步掌握了他們的基本情況，并建立了聯(lián)系方法。

為深入推進新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭的開展，我鎮(zhèn)進一步轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，強化措施，明確職責，創(chuàng)新方法，探索出一條社區(qū)戒毒(康復(fù))基地管理工作的路子，切實做到重心下移，防線前移，有力推進禁毒工作進程。

004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

一是積極爭取支持，立足現(xiàn)有條件，整合人力資源，落實幫教機制。在社區(qū)戒毒(康復(fù))工作中，我鎮(zhèn)進一步健全工作機制，深化工作措施，制定了社會戒毒(康復(fù))績效獎懲和責任追究辦法。把社區(qū)戒毒(康復(fù))人員落實到干部職工頭上，落實“四位一體”的幫扶措施，實行責任包保。

二是以人為本，強化功能，營造拴心留人的社區(qū)環(huán)境。在開展社區(qū)戒毒(康復(fù))工作中，太和鎮(zhèn)高度重視康復(fù)人員身心健康，努力構(gòu)建社區(qū)環(huán)境的和諧氣氛，社區(qū)的人性化管理使戒毒品(康復(fù))人員重新感覺到了家庭的溫暖，重新樹立了生活的信心。

三是明確職責，強化監(jiān)管，考核到位，注重實效。我鎮(zhèn)始終把禁毒工作擺在政府工作的重要議事日程，與其他工作同安排、同部署、同檢查、同考核。明確黨政領(lǐng)導(dǎo)包全盤，聯(lián)系村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)包片，包村(社區(qū))干部包點，村(社區(qū))干部包人頭的包保責任，對社區(qū)戒毒(康復(fù))人口全部落實了“四位一體”的幫教責任，簽定社區(qū)戒毒(康復(fù))協(xié)議，建立戒毒康復(fù)檔案。

在抓社區(qū)戒毒(康復(fù))工作，我鎮(zhèn)始終做到職責明晰、任務(wù)落實、定期調(diào)度、嚴格獎懲，不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，研究對策，使社區(qū)禁毒和社會康復(fù)工作各項機制不斷改進和完善，工作得到有序開展。

本文由xiexiebang.com范文大全為您精心整理，希望能對您有所幫助，如果您覺得我們站不錯的話，請把它加到您的收藏夾里面以便下次訪問。xiexiebang.com范文大全將繼續(xù)為您提供社區(qū)戒毒康復(fù)工作總結(jié)范文及相關(guān)文章，請繼續(xù)關(guān)注xiexiebang.com范文大全。

第四篇：社區(qū)戒毒康復(fù)工作總結(jié)

臨近年末，各個工作崗位都逐漸開始了工作的總結(jié)。這里，xiexiebang.com范文大全小編專門為大家整理了關(guān)于社區(qū)戒毒康復(fù)工作總結(jié)范文的文章和材料，希望對大家的工作和生活有幫助。

根據(jù)省、州、市、禁毒委的要求，今年開始我鎮(zhèn)開始開展社區(qū)戒毒康復(fù)工作，此項工作是全新的工作，無經(jīng)驗可借鑒，無模式可循，一切都需現(xiàn)摸索，工作難度很大。鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)州、市關(guān)于“社區(qū)戒毒康復(fù)工作實施方案”開展工作。社區(qū)戒毒康復(fù)工作人員首先對法律法規(guī)進行認真學習，對州、市關(guān)于社區(qū)戒毒康復(fù)工作的有關(guān)文件、政策、制度、工作流程和措施、方案、工作職責進行認真研讀、了解、熟悉社區(qū)戒毒康復(fù)工作的性質(zhì)，做法和任務(wù)。建立了社區(qū)戒毒康復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了工作制度7個，工作流程2個，擬定了社區(qū)戒毒康復(fù)工作規(guī)劃暨措施，建立了戒毒康復(fù)工作機制，初步建成組織網(wǎng)絡(luò)。設(shè)計制作了戒毒康復(fù)人員登記表，花名冊和戒毒康復(fù)協(xié)議書，做好了開展工作的準備工作。建立了社區(qū)涉毒人員花名冊和吸毒人員登記表。將社區(qū)所有涉毒人員登記入冊納入掌握之中，對40名吸毒人員全部建立了個人檔案，設(shè)制了“會議記錄”、“工作記錄”、“談話記錄”等8個工作記錄薄，全面記錄戒毒康復(fù)工作的開展情況。

對吸毒人員開展全面摸底調(diào)查，了解掌握他們的較為詳細的信息和現(xiàn)實情況，以及現(xiàn)在實際居民地點。我鎮(zhèn)現(xiàn)有涉毒人員總數(shù)40人，男性35名，女性5名，新增5人外出務(wù)工2人，下落不明11人，在家10人(1人臥病在床)，強14人，服刑2人，外嫁1人，另外經(jīng)調(diào)查其中有一人從無吸毒史。已同在家的吸毒人員進行了面對面談話，初步掌握了他們的基本情況，并建立了聯(lián)系方法。

為深入推進新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭的開展，我鎮(zhèn)進一步轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，強化措施，明確職責，創(chuàng)新方法，探索出一條社區(qū)戒毒(康復(fù))基地管理工作的路子，切實做到重心下移，防線前移，有力推進禁毒工作進程。

004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

一是積極爭取支持，立足現(xiàn)有條件，整合人力資源，落實幫教機制。在社區(qū)戒毒(康復(fù))工作中，我鎮(zhèn)進一步健全工作機制，深化工作措施，制定了社會戒毒(康復(fù))績效獎懲和責任追究辦法。把社區(qū)戒毒(康復(fù))人員落實到干部職工頭上，落實“四位一體”的幫扶措施，實行責任包保。

二是以人為本，強化功能，營造拴心留人的社區(qū)環(huán)境。在開展社區(qū)戒毒(康復(fù))工作中，太和鎮(zhèn)高度重視康復(fù)人員身心健康，努力構(gòu)建社區(qū)環(huán)境的和諧氣氛，社區(qū)的人性化管理使戒毒品(康復(fù))人員重新感覺到了家庭的溫暖，重新樹立了生活的信心。

三是明確職責，強化監(jiān)管，考核到位，注重實效。我鎮(zhèn)始終把禁毒工作擺在政府工作的重要議事日程，與其他工作同安排、同部署、同檢查、同考核。明確黨政領(lǐng)導(dǎo)包全盤，聯(lián)系村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)包片，包村(社區(qū))干部包點，村(社區(qū))干部包人頭的包保責任，對社區(qū)戒毒(康復(fù))人口全部落實了“四位一體”的幫教責任，簽定社區(qū)戒毒(康復(fù))協(xié)議，建立戒毒康復(fù)檔案。

在抓社區(qū)戒毒(康復(fù))工作，我鎮(zhèn)始終做到職責明晰、任務(wù)落實、定期調(diào)度、嚴格獎懲，不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，研究對策，使社區(qū)禁毒和社會康復(fù)工作各項機制不斷改進和完善，工作得到有序開展。

本文由xiexiebang.com范文大全為您精心整理，希望能對您有所幫助，如果您覺得我們站不錯的話，請把它加到您的收藏夾里面以便下次訪問。xiexiebang.com范文大全將繼續(xù)為您提供社區(qū)戒毒康復(fù)工作總結(jié)范文及相關(guān)文章，請繼續(xù)關(guān)注xiexiebang.com范文大全。

第五篇：社區(qū)戒毒(康復(fù))協(xié)議書

社區(qū)康復(fù)協(xié)議書

根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》有關(guān)規(guī)定和延慶縣公安局

責令社區(qū)戒毒/社區(qū)康復(fù)決定書，社區(qū)戒毒（康復(fù)）時限為三年年，自 年 月 日起，至 年 月 日止，經(jīng)雙方協(xié)商同意，簽訂如下協(xié)議：

乙方基本情況：

姓名：

，性別：

，出生年月：

，身份證號：，戶籍所在地： 現(xiàn)住址：，聯(lián)系電話：。

一、乙方責任與義務(wù)：

（一）遵守法律法規(guī)，自覺履行本協(xié)議，接受甲方監(jiān)督。

（二）戒毒過程中出現(xiàn)急性戒斷癥狀的，應(yīng)當主動到衛(wèi)生部門指定的戒毒醫(yī)療機構(gòu)接受脫毒治療或者請求甲方協(xié)助。

（三）自覺服從和配合甲方的管理，每兩周主動向甲方如實報告戒毒（康復(fù)）情況，每季度向甲方書面報告一次戒毒（康復(fù)）情況。

（四）按照《禁毒法》規(guī)定，在規(guī)定時間內(nèi)主動接受檢測，并隨時接受抽檢。

（五）短期（五日內(nèi)）離開社區(qū)戒毒（康復(fù)）地點的，應(yīng)當提前兩天就離開事由、時間、隨行人員等情況向甲方提出申請，經(jīng)批準后方可離開，并及時銷假。

（六）確需變更社區(qū)戒毒（康復(fù)）執(zhí)行地點的，應(yīng)當提前15日就變更事由、新執(zhí)行地詳細地址及親屬（監(jiān)護人）意見等情況向甲方提出申請，經(jīng)社區(qū)戒毒（康復(fù)）決定機關(guān)審批同意后方可到新執(zhí)行地執(zhí)行。

（七）經(jīng)批準參加戒毒藥物維持治療的，應(yīng)當自覺遵守相關(guān)規(guī)定和要求。

二、甲方責任與義務(wù)：

（一）各成員根據(jù)本協(xié)議和各自工作職責，有針對性地具體落實社區(qū)戒毒（康復(fù)）措施。

（二）第一年每兩周，第二、三年每月至少一名成員與乙方見面一次，了解其在社區(qū)戒毒（康復(fù)）治療、生活、工作以及學習等方面的情況，并對其提供生理脫毒、心理康復(fù)、行為矯治、司法救助等方面的輔導(dǎo)和幫助。

（三）積極協(xié)助解決乙方的實際困難和推薦就業(yè)；動員符合條件的戒毒人員參加社區(qū)藥物維持治療。

（四）發(fā)現(xiàn)乙方出現(xiàn)急性戒斷癥狀或其他疾病危及生命的，應(yīng)當協(xié)助其親屬（監(jiān)護人）將其送往醫(yī)療機構(gòu)進行救治。

（五）督促乙方定期接受公安機關(guān)檢測。

（六）對乙方提出短期（五日以內(nèi)）離開社區(qū)戒毒（康復(fù)）地點、變更社區(qū)戒毒（康復(fù)）地點或者參加戒毒藥物維持治療申請的，積極幫助協(xié)調(diào)相關(guān)部門。

（七）對違反本協(xié)議規(guī)定的行為進行告誡，對嚴重違反本協(xié)議或吸食、注射毒品的，立即向執(zhí)行地公安機關(guān)和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社區(qū)戒毒（康復(fù)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

三、違約責任：

（一）甲方及其成員不履行職責的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以紀律或者行政處分，并列入工作考核。

（二）乙方在社區(qū)戒毒（康復(fù)）期間違反國家法律法規(guī)的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

（三）乙方嚴重違反本協(xié)議，或者在社區(qū)戒毒（康復(fù)）期間又吸食、注射毒品的，由社區(qū)戒毒（康復(fù)）執(zhí)行地公安機關(guān)依法做出強制隔離戒毒的決定。

四、本協(xié)議一式二份，雙方各執(zhí)一份，自簽字起生效。

甲方（負責人）簽字：

乙方簽字 ：

年 月 日