第一篇：房產(chǎn)稅改革中央地方現(xiàn)分歧 地方擔心房價下降1.4（寫寫幫整理）

房產(chǎn)稅改革中央地方現(xiàn)分歧 地方擔心房價下降

http://004km.cn 2011年1月4日 來源:財新網(wǎng)-《新世紀》

本文導(dǎo)讀：此前，各地對居民自住房屋征稅的方案，就是改造現(xiàn)有的房產(chǎn)稅，將征稅范圍擴大到居民自住房屋。這一方案無需開設(shè)新稅種，只需修改現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》即可。而財政部和國家稅務(wù)總局依然堅持改革初期確定的整合現(xiàn)有稅種、開征新稅的思路。

修舊還是立新？ 房地稅中央地方同床異夢

現(xiàn)有地方試點方案，均是修改現(xiàn)行房產(chǎn)稅，將已有房產(chǎn)稅的征稅范圍擴展到居民自住房屋，這與部委意見不一；而地方與中央立法精神不一，未來會出現(xiàn)很大麻煩。

對居民自住房屋征收房產(chǎn)稅，這一貫穿2010年全年的政策懸念仍未現(xiàn)形。

房產(chǎn)稅目標主要是調(diào)控房價還是籌集收入？“借道”現(xiàn)有稅種還是開征新稅？土地、住房、財稅等部門權(quán)責如何協(xié)調(diào)？當重慶和上海將房產(chǎn)稅試點的申請?zhí)峤粐鴦?wù)院，現(xiàn)實的矛盾和沖突便浮出水面。

“對很多重大問題，各方存在很大分歧。”一位接近財政部和國家稅務(wù)總局的專家向本刊記者透露，對居民住房征稅可能比設(shè)想的要慢，遇到的實際問題，也比想象復(fù)雜得多。此前，重慶和上海對居民自住房屋征稅的方案，就是改造現(xiàn)有的房產(chǎn)稅，將征稅范圍擴大到居民自住房屋。這一方案無需開設(shè)新稅種，只需修改現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》即可。而財政部和國家稅務(wù)總局依然堅持改革初期確定的整合現(xiàn)有稅種、開征新稅的思路。

“重慶和上海的試點申請由國務(wù)院決定，還沒有聽說有明確的回復(fù)?！币晃回敹悓＜冶硎荆斦亢蛧叶悇?wù)總局對改革已達成共識，不只是取消1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》中對個人所有非營業(yè)用房產(chǎn)的免稅優(yōu)惠，而是要在不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，將現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅整合為全新的房地產(chǎn)稅，同步出臺房地產(chǎn)稅暫行條例。

不僅如此，在房產(chǎn)稅改革過程中，中央與地方之間的利益取向、征收過程中至關(guān)重要的評估機構(gòu)設(shè)置等，也是爭議的焦點。

“修舊”還是“立新”

房產(chǎn)稅在中國并非新稅種，1986年10月即在城市、縣城等按年征收，當時出臺的《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征。目前擬議的房產(chǎn)稅改革，就是將征稅對象擴大至個人非營業(yè)用房產(chǎn)。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富對本刊記者表示，要對個人住宅征收房產(chǎn)稅，最簡單的方法就是修改《房產(chǎn)稅暫行條例》，取消免稅規(guī)定。

這一方案，在政府強調(diào)稅收調(diào)控樓市的背景下提出，因為無需開設(shè)新稅，不涉及人大立法程序，被認為是推進改革的“捷徑”。不過，專家認為，這一方案在操作上會面臨難題。目前，中國房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收有兩個稅種——房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。如果僅僅對《房產(chǎn)稅暫行條例》征收范圍擴容，那么在征收過程中，就需要分別評估土地和房產(chǎn)價值，分別征稅。眾所周知，房產(chǎn)的價值與地理位置密切相關(guān)，將土地和房產(chǎn)分割評估并非易事。

一位接近財政部和國家稅務(wù)總局的專家告訴本刊記者，目前兩部委已經(jīng)達成一致，整合現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅為新稅種——房地產(chǎn)稅。

但是，重慶、上海上報的試點方案并不是按這樣的思路設(shè)計的。

此前，重慶市市長黃奇帆接受媒體采訪時，詳細介紹了重慶的房產(chǎn)稅方案。渝版房產(chǎn)稅試點方案主要針對高檔住宅，基本思路包括：先對別墅、200平方米以上“大房子”和評估價值超過主城區(qū)平均售價3倍以上的住房開征；按面積計，實行累進稅率；征收范圍首先是增量部分，存量部分視情況開征；每戶家庭擁有普通住宅超過四套，可能被征稅；外地人炒房，可能被征稅。2010年12月10日，重慶市在印發(fā)的《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》中再次強調(diào)，積極做好征收高檔住房房產(chǎn)稅的準備工作。

上海市政府雖早已向國務(wù)院提交試點方案，但至今未對外透露任何細節(jié)。非官方渠道的滬版房產(chǎn)稅試點方案已流傳出多個版本，以面積和價值為主要計征標準，從增量擴展至存量。據(jù)《南方周末》等多家媒體報道，2010年12月15日，在復(fù)旦大學(xué)一場房產(chǎn)稅研討會上，有專家透露出一個被認為可信度較高的新方案：若新增購房，對每戶名下超出200平方米以上的部分房產(chǎn)面積進行征收。

總體而言，兩個城市的方案都是修改現(xiàn)行房產(chǎn)稅，將已有房產(chǎn)稅的征稅范圍擴展到居民自住房屋，與兩部委的思路并不一致。

目前，財政部、國家稅務(wù)總局起草房地產(chǎn)稅暫行條例的工作也在進行，立法思路即是以整合房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅為前提。

財稅專家認為，在立法框架未定的情況下，改革試點需要謹慎。對已經(jīng)確定的思路，國務(wù)院主管部委與地方要事先統(tǒng)一意見。目前稅收立法權(quán)仍屬中央政府，“如果現(xiàn)在地方的試點與中央的立法精神不一致，未來會出現(xiàn)很大的麻煩。地方政府和中央部委還是需要事先協(xié)調(diào)?！? 有專家認為，理想的狀態(tài)是，先出臺一個兩稅合并的暫行條例，在此條例下，對經(jīng)營性房產(chǎn)按新條例在全國先行征稅，對個人住房可以根據(jù)各地申請進行試點。

不過，在安體富看來，這二者的順序恰恰應(yīng)該相反。他對本刊記者表示，現(xiàn)在只能先試點，試點可以有不同的方案，不試點不知道哪種方案效果比較好，而一旦形成立法就是全國統(tǒng)一，“不能立法之后再試點，試點要在立法之前，摸索經(jīng)驗。”

財政部財政科學(xué)研究所研究員孫鋼認為，試點地區(qū)的稅率、免征額、稅收優(yōu)惠等可以有所不同，但稅制的整體框架應(yīng)該統(tǒng)一。

值得注意的是，近期官方對房產(chǎn)稅的表態(tài)悄然發(fā)生了變化。2010年10月27日，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃的建議》，其中涉及房產(chǎn)稅的表述是“研究推進房地產(chǎn)稅改革”。這與9月29日“國五條”出臺時提出的“加快房產(chǎn)稅改革試點工作，并推廣到全國”，明顯不同。

財政部財政科學(xué)研究所所長賈康2010年12月中旬表示，近中期要爭取解決房地產(chǎn)稅的框架問題。

中央、地方“同床異夢”

“一些房價漲幅很高的城市，最擔心改革會影響當?shù)氐臉鞘??！币晃粎⑴c地方改革研究的專家表示，如果看到上海、重慶上報房產(chǎn)稅試點方案，就得出地方對改革態(tài)度積極，那是誤解。上海和重慶的試點方案，實際的覆蓋面很窄，僅僅是針對少數(shù)高端房產(chǎn)。

如今，多數(shù)社會公眾的理解，政府對居民住房征稅的目的是要壓低房價。的確，這是中央政府推進房地產(chǎn)稅改革過程中衍生出來的目標之一。而這一中央政府默認、社會公眾一度渴盼的目標，恰恰是地方政府很大的擔憂。

將稅制改革和宏觀調(diào)控結(jié)合起來，這是財稅部門推進稅制改革的一項原則，也得到了國務(wù)院的認可。房地產(chǎn)稅收的改革，更是將改革和調(diào)控相結(jié)合的原則發(fā)揮到了極致。

中央決定對居民住房征稅，主要目標是完善分稅制，給地方以穩(wěn)定收入來源。但改革啟動不久，從2005年開始，在房地產(chǎn)稅收調(diào)控房地產(chǎn)市場方面，政府賦予的期許日益升溫，頻頻動用多個稅種調(diào)控樓市。以致社會公眾誤認為，目前政府推進的房地產(chǎn)稅改革，其目標就是為了壓低房價。

對住房征稅會調(diào)節(jié)居民住房消費需求，但是，并不能確定征稅必然會帶來房價下降。稅收增加會導(dǎo)致成本上升，成本影響價格，但成本不決定最終價格。

2005年6月以來，為調(diào)控樓市，政府頻繁調(diào)整營業(yè)稅、土地增值稅、所得稅、契稅、印花稅等政策，但樓市走勢堅挺依舊，稅收調(diào)控效果差強人意。

2010年上半年以來，中央政府開始刻意弱化公眾用稅收調(diào)控房價的期望，開始強調(diào)房地產(chǎn)稅并非針對房地產(chǎn)市場，而是完善稅制改革，為地方提供穩(wěn)定的財源。

1994年實行中央地方分稅制后，優(yōu)質(zhì)稅源基本劃歸中央，中央和地方共享稅的劃分中也是中央占大頭。地方政府有權(quán)決定是否征收的只有筵席稅和屠宰稅，但地方早已停征筵席稅，屠宰稅也鮮有地方征收。

目前，中央政府財力雄厚，而基層地方政府稅收日漸萎縮，不得不走向依賴土地出讓的“土地財政”，由此產(chǎn)生種種弊端，被人們詬病和抨擊。賈康認為，地方稅收體系改革，在西部需要資源稅，東部地區(qū)則需要房產(chǎn)稅，并使之成為地方稅體系的支柱之一。財政部稅政司綜合處處長周傳華也公開表示，房產(chǎn)稅可以成為地方政府重要且穩(wěn)定的財政收入來源。

目前，房產(chǎn)稅在地方財政收入中占比較低。2009年，城鎮(zhèn)土地使用稅完成920.97億元，房產(chǎn)稅完成803.64億元，兩個稅種合計占地方本級收入的比重僅5.3%。

然而，中央政府旨在為地方提供穩(wěn)定財源的房產(chǎn)稅，并未受到地方政府的青睞，經(jīng)過這幾年房價飆漲，多數(shù)城市政府官員已難以接受房價下跌可能帶來的負面影響。除重慶、上海申請試點，更多的城市對居民住房征稅持謹慎態(tài)度。

本刊記者了解到，杭州市已對所有房產(chǎn)進行了評估，基本具備了征稅條件。但杭州市政府擔心開征房地產(chǎn)稅會對當?shù)貥鞘挟a(chǎn)生較大沖擊，對推進房地產(chǎn)稅改革多有猶豫。

此外，近年來以調(diào)控樓市的名義，政府在住房交易環(huán)節(jié)征收的稅收上升至10%左右，再在保有環(huán)節(jié)征稅，很可能會帶來房主的反對。

安體富告訴本刊記者，土地、房產(chǎn)都是不斷升值的，房產(chǎn)稅對地方政府是一個穩(wěn)定的不斷增長的收入來源，長遠看這個方向并沒錯。但是，這一稅種涉及到千家萬戶，有地方政府擔心，先行試點會導(dǎo)致市民的抵觸。

不過，地方政府擔心征稅導(dǎo)致房價下降可能有些多慮。中國人民銀行研究局副研究員熊鷺在財新網(wǎng)撰文，舉例證明了征收不動產(chǎn)稅，并不必然有效抑制房價上漲或平抑房價波動。熊鷺稱，英國的住宅稅/市政稅征稅對象是居民的住宅，征稅方法是把住宅按照市面資產(chǎn)價值分為八類或九類，征收數(shù)額不同的稅金，從1993年至今，英國房價仍然出現(xiàn)大幅增長。同樣，美國各州早已普遍征收不動產(chǎn)稅，但扣除通貨膨脹因素后，1997年至2006年美國房價仍上漲了57%，其中2000年至2006年就上漲43%。而2006年以來美國房價則大幅下跌，波動較大。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松(微博)近期的一項實證研究顯示，房產(chǎn)稅開征與房地產(chǎn)價格為負相關(guān)，房產(chǎn)稅開征會使房價微量下跌，但由于稅收的本質(zhì)使得房產(chǎn)稅在房價供求方面不能成為決定性因素，中長期看，開征房產(chǎn)稅對房價的影響有限。

SOHO中國董事長潘石屹也在微博上表示，影響房價主要有兩個因素，一是土地的供應(yīng)，二是貨幣政策。無論房產(chǎn)稅開征或是不開征，和前面兩個主要因素相比，影響微乎其微。另外，從目前的信息來看，房產(chǎn)稅的稅率不會很高，而且征管難度較大，相形之下，土地出讓金和房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收“可能相對比較簡單，來得快”。

以北京為例，2009年土地出讓金占地方財政總收入的比重達到18.4%，市級財政主要收入來源中，契稅和土地增值稅增幅分別為24.3%和54.5%。而杭州，土地出讓金占地方財政總收入的比重更是在50%左右，2010年財政預(yù)算中，土地出讓金的增速高達76%。

目前，豐厚的土地出讓收入，以及逐年上升的房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收，讓地方政府嘗到了甜頭，在保有環(huán)節(jié)征稅的積極性因此大打折扣。財稅專家建議，對居民保有環(huán)節(jié)征稅，必須同時降低政府對土地出讓的依賴，并大幅清理各項收費，降低交易環(huán)節(jié)稅收比重。

“征收房地產(chǎn)稅，僅憑財政部和國稅總局的積極性是不夠的，必須提高地方政府的積極性?！币晃粎⑴c改革研究的專家稱，房產(chǎn)稅征收需要收集全國各地的土地和房產(chǎn)等信息，財政部和國稅總局作為國家部委，沒有能力掌握這些，只能通過稅務(wù)部門去爭取地方政府的配合。安體富建議，在房產(chǎn)稅的征管上，可以給地方一定的靈活性，在中央統(tǒng)一設(shè)置稅種、修訂稅法、確定稅率區(qū)間的基礎(chǔ)上，由地方根據(jù)實際情況自行確定稅率、免征額、稅收優(yōu)惠等。同時房產(chǎn)稅收入歸縣市級基層政府，省級政府不參與分成。

暗爭評估權(quán)

對居民自住房屋征稅的改革方案，無論“修舊”還是“立新”，計稅依據(jù)都將按評估值征收。幾乎所有參與改革研究的專家稱，“評估是房地產(chǎn)稅改革的關(guān)鍵?！?/p>

在1986年版的《房產(chǎn)稅暫行條例》中，對于不出租的房產(chǎn)，計稅依據(jù)是房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值，若沒有房產(chǎn)原值作為依據(jù)，則由房產(chǎn)所在地稅務(wù)機關(guān)參考同類房產(chǎn)核定，稅率為1.2%；對于出租的房產(chǎn)，租金收入為計稅依據(jù)，稅率為12%。

目前，上海和重慶的試點方案，以及財政部、國稅總局的改革共識，都明確將采用國際通用的計稅依據(jù)——按評估值征稅。

國際上，評估機構(gòu)的設(shè)置并不一致，有的隸屬財政系統(tǒng)，有的隸屬稅務(wù)系統(tǒng)，有的則由社會中介機構(gòu)承擔。

就中國而言，國務(wù)院發(fā)展研究中心2006年的一項課題認為，可供選擇的評估機構(gòu)包括稅務(wù)機構(gòu)、社會中介機構(gòu)、國土資源和房地產(chǎn)管理機構(gòu)，以及財政機構(gòu)。根據(jù)中國國情，有兩種選擇比較現(xiàn)實，一是在國土資源和房地產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置專門負責房地產(chǎn)評估機構(gòu)，二是在地方稅務(wù)機關(guān)成立專門的房地產(chǎn)評估機構(gòu)。

課題組更傾向于第一種選擇，原因是評估所需的土地、房屋登記資料均在房屋國土部門，將評估機構(gòu)設(shè)立在該部門，可以充分利用現(xiàn)有資料，有利于降低評估成本。另外，不動產(chǎn)評估是一項專業(yè)性很強的工作，房屋國土部門在這一領(lǐng)域的技術(shù)基礎(chǔ)要強于其他部門。

目前，中國已有房地產(chǎn)估價師、土地估價師兩項相關(guān)評估資格，經(jīng)過國務(wù)院認可，分別由住建部和國土資源部歸口管理。

但是，中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀人學(xué)會的一位工作人員告訴本刊記者，作為物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點重要內(nèi)容的“房地產(chǎn)模擬評稅試點”中，他們并未參與。

本刊記者了解到，自2004年開始的模擬評稅試點，基本是在稅務(wù)系統(tǒng)的主導(dǎo)下進行。截至2009年末，已經(jīng)有北京、江蘇、深圳、重慶、遼寧、寧夏、河南、安徽、福建、天津十個省份（含計劃單列市）試點模擬評稅。2010年開始，模擬評稅試點擴大至全國，各省選擇房地產(chǎn)市場比較發(fā)達、管理規(guī)范、征管能力強的城區(qū)進行試點。

根據(jù)各地稅務(wù)部門網(wǎng)站的消息，湘潭、鄂州等市均進行了試點，其中，湘潭具體實施分數(shù)據(jù)采集、審核、錄入，實施評稅，稅率、稅負測算分析及試點工作總結(jié)四個階段，于2010年11月底前完成。

2010年4月14日開始，國稅總局舉辦第二期全國房地產(chǎn)模擬評稅及計稅價格核定培訓(xùn)班，對各地100多名稅務(wù)人員講解房地產(chǎn)批量評稅標準和模型建立，以及房地產(chǎn)批量評稅軟件。媒體報道稱，重慶、上海、廣州、杭州、成都等地稅務(wù)系統(tǒng)展開了多輪的房產(chǎn)稅收征計培訓(xùn)，并對征計評估的標準做了多番籌備。

本刊記者了解到，目前，北京、杭州、上海、重慶、深圳等大城市，以及大連、青島、丹東等一些二三線城市，稅務(wù)部門已基本掌握了本地房地產(chǎn)信息、數(shù)據(jù)，通過房地產(chǎn)評稅核定計稅價格也已在二手房交易環(huán)節(jié)使用，對個人保有房產(chǎn)征稅的技術(shù)條件已基本具備。

在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收制度暫未出臺情況下，模擬評稅試點取得的成果，可先行用于契稅等房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的實際征收。

不過，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授陳共對此并不認同。他對本刊記者表示，評估機構(gòu)不應(yīng)是稅務(wù)部門，畢竟他們對評估并不熟悉，在現(xiàn)有機構(gòu)中，土地和房產(chǎn)評估應(yīng)該合一。安體富也表示，評估工作由誰來做，還值得討論。一般來講，評估應(yīng)該由第三方中介機構(gòu)來做，但是，目前中國市場經(jīng)濟并不完善的情況下，還是需要政府的參與。長遠來看，稅務(wù)系統(tǒng)的評估機構(gòu)與現(xiàn)有的房地產(chǎn)估價師、土地估價師需要整合。

“財政和稅務(wù)部門之間，也在爭奪評估的主導(dǎo)權(quán)?！币晃灰验_展模擬評稅試點地區(qū)的稅務(wù)官員告訴本刊記者，目前的模擬評稅試點基本是稅務(wù)部門在主導(dǎo)，但地方財政部門想把此項工作接過去。

中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀人學(xué)會工作人員告訴本刊記者，目前，房地產(chǎn)稅評估征稅，國家沒有法律規(guī)定由誰評估，“稅務(wù)部門不找我們，我們也沒辦法?！?/p>

中國的評估行業(yè)多種資格并存、部門分割。實踐中，各評估資格往往通過行業(yè)準入制度設(shè)置壁壘。

財政部企業(yè)司官員對本刊記者表示，已就中國評估業(yè)按專業(yè)劃分評估師資格，嚴重的“政出多門”、市場分割問題，向國務(wù)院有關(guān)部門上報建議，應(yīng)由統(tǒng)一的評估行政主管部門進行行業(yè)管理，負責全行業(yè)評估機構(gòu)的設(shè)立審批和評估資格管理，監(jiān)督評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況。

目前，評估業(yè)“六龍治水”格局仍未改變，針對未來房地產(chǎn)稅評估征稅，稅務(wù)系統(tǒng)又在重建一套評估體系，評估業(yè)“七龍治水”指日可待。

第二篇：農(nóng)村稅費改革中央對地方轉(zhuǎn)移支付暫行辦法

【發(fā)布單位】財政部

【發(fā)布文號】財預(yù)(2002)468號 【發(fā)布日期】2002-07-26 【生效日期】2002-07-26 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)村稅費改革中央對地方轉(zhuǎn)移支付暫行辦法

(財預(yù)(2002)468號)

為貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的精神，保證改革試點工作的順利進行，達到預(yù)期目的，特制定本辦法。

一、轉(zhuǎn)移支付的必要性

實行農(nóng)村稅費改革，是規(guī)范農(nóng)村稅費制度，遏制面向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負擔問題的一項重大措施。既有利于改善黨群、干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，又有利于貫徹依法治國，推進農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費改革的實施，農(nóng)民負擔將明顯減輕，地方政府收入也將相應(yīng)減少。對此，農(nóng)村基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，裁減冗員，大力節(jié)減經(jīng)費開支。但是，完全依靠地方政府消化有一定難度，中央財政有必要通過轉(zhuǎn)移支付方式，對地方給予適當支持，以推動農(nóng)村稅費改革的順利實施。

二、轉(zhuǎn)移支付的目標和原則

為保證農(nóng)村稅費改革的順利進行，中央財政統(tǒng)籌考慮各地區(qū)提高農(nóng)業(yè)稅稅率增收因素和取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、降低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率、取消屠宰稅減收、調(diào)整村提留提取辦法等因素，對地方凈減收部分，通過轉(zhuǎn)移支付給予適當補助。轉(zhuǎn)移支付的目標是：確保農(nóng)民負擔得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要。

轉(zhuǎn)移支付的原則是：

（一）統(tǒng)一與規(guī)范。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支項目和標準進行合理界定，選取相關(guān)客觀因素，按照統(tǒng)一公式測算各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準支出需求。

（二）公正與合理。根據(jù)各地區(qū)的財力結(jié)構(gòu)和財政困難程度，合理確定中央財政對不同地區(qū)的補助力度，適當照顧糧食主產(chǎn)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和特殊困難地區(qū)。

（三）公開與透明。轉(zhuǎn)移支付測算方法和考慮的客觀因素公開，測算過程透明。

三、轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定

轉(zhuǎn)移支付按照基層必不可少的開支和因政策調(diào)整造成的收入增減變化相抵后的凈減收數(shù)額，并根據(jù)各地財政狀況以及農(nóng)村稅費改革實施過程中各地不可預(yù)見的減收增支等因素計算確定。

轉(zhuǎn)移支付額的確定，參照稅費改革前各地區(qū)鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓(xùn)練、村級基本經(jīng)費以及教育集資等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照客觀因素核定各地區(qū)上述各項經(jīng)費開支需求和稅費改革后地方減少收入額，根據(jù)中央對地方轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定。轉(zhuǎn)移支付額的計算公式為：

某地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額=鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付+村級轉(zhuǎn)移支付+教育集資轉(zhuǎn)移支付

其中：

該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付=（該地區(qū)鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費+該地區(qū)計劃生育經(jīng)費+該地區(qū)優(yōu)撫經(jīng)費+該地區(qū)鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費+該地區(qū)民兵訓(xùn)練費+其他統(tǒng)籌支出+該地區(qū)屠宰稅減收+該地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策性減收+該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅增收）×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

1．鄉(xiāng)村辦學(xué)經(jīng)費

鄉(xiāng)村辦學(xué)經(jīng)費根據(jù)稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費總額、鄉(xiāng)村個數(shù)、農(nóng)村中小學(xué)生數(shù)以及相關(guān)開支水平等因素計算確定。

2． 計劃生育經(jīng)費

計劃生育經(jīng)費根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)、育齡婦女人數(shù)等因素，并參考各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中安排的計劃生育經(jīng)費總額計算確定。

3．優(yōu)撫經(jīng)費

優(yōu)撫經(jīng)費根據(jù)稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的優(yōu)撫經(jīng)費總額，各地義務(wù)兵家屬戶數(shù)，傷殘、復(fù)員和退伍軍人人數(shù)及當?shù)剞r(nóng)民人均收入水平等因素計算確定。

4．鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費

鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費根據(jù)稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費數(shù)額、鄉(xiāng)村道路面積等因素計算確定。

5．民兵訓(xùn)練經(jīng)費

民兵訓(xùn)練經(jīng)費根據(jù)稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中安排的民兵訓(xùn)練費總額、各地民兵訓(xùn)練工作量及相關(guān)開支標準等因素計算確定。

6．其他統(tǒng)籌支出

其他統(tǒng)籌支出按照前五項統(tǒng)籌的標準支出和全國其他統(tǒng)籌支出對五項統(tǒng)籌支出的比例確定。

7．屠宰稅減收額

屠宰稅減收額根據(jù)屠宰稅決算收入數(shù)確定。

8．農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額

農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額根據(jù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅決算收入及其稅率調(diào)整情況計算確定。

9．農(nóng)業(yè)稅增收數(shù)

農(nóng)業(yè)稅增收數(shù)按照各地農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)、計稅價格和改革后農(nóng)業(yè)稅稅率計算確定。

10．村級支出

補助村級支出數(shù)根據(jù)各地行政村個數(shù)、五保戶人數(shù)、農(nóng)民人均收入水平及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等因素計算確定。

11、教育集資支出

教育集資支出根據(jù)各地縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村行政區(qū)劃數(shù)及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等因素計算確定。

12．轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

轉(zhuǎn)移支付系數(shù)是指中央財政對農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付的補助程度。各地的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，根據(jù)農(nóng)村稅費改革前各地財力對農(nóng)村稅費的依賴程度和財政困難程度以及中央補助總規(guī)模計算確定。其中，各地財力對農(nóng)村稅費的依賴程度根據(jù)其農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌（以下簡稱農(nóng)業(yè)稅等四項收入）占其財力比重計算確定；各地財政困難程度參照其人員經(jīng)費和基本公用經(jīng)費占其財力的比重計算確定。民族省區(qū)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)在按統(tǒng)一辦法計算確定的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)基礎(chǔ)上增加0.05，非民族省區(qū)的民族自治州適當增加補助。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的計算用公式表示：

某地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)=（該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅等四項收入占其財力比重÷全國平均農(nóng)業(yè)稅等四項收入占地方財力比重×權(quán)重+該地區(qū)人員經(jīng)費和基本公用經(jīng)費占其地方財力比重÷全國平均人員經(jīng)費和基本公用經(jīng)費占地方財力比重×權(quán)重）×中央財政負擔系數(shù)

四、關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的配套措施

除中央財政轉(zhuǎn)移支付外，試點地區(qū)省級財政和有條件的市、縣財政，都要加大對改革試點的支持力度，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，減少各種不必要的開支，千方百計安排足夠資金支持農(nóng)村稅費改革。各地在制定具體辦法時，要區(qū)別對待，對山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)給予照顧。各地制定的省對下轉(zhuǎn)移支付辦法要報財政部備案。

要切實做到“三個確?！?。實行農(nóng)村稅費改革后，各地要嚴格執(zhí)行黨中央和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，除按政策規(guī)定收取農(nóng)業(yè)稅及其附加和國家政策規(guī)定的“一事一議”外，一律不得再向農(nóng)民收費、集資和攤派；轉(zhuǎn)移支付資金的使用要努力保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要。

要強化監(jiān)督約束機制。各地不得截留、挪用中央轉(zhuǎn)移支付資金，各級財政用于農(nóng)村稅費改革的資金必須確保?？顚Ｓ谩Ｒ訌妼r(nóng)民減負及教育等重點支出保障情況的監(jiān)督檢查?？己宿r(nóng)村工作實行農(nóng)民負擔一票否決制，并實行責任追究制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要實行政務(wù)公開制度，規(guī)范財政管理，節(jié)約財政開支，提高資金使用效益。要堅決取消村級招待費，加強村級財務(wù)管理，公開村級財務(wù)，實行審計。凡違反上述規(guī)定的，中央將相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金，并追究有關(guān)責任人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責任。

本辦法適用于實行農(nóng)村稅費改革試點的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），由財政部負責解釋。

2002-07-26

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：樓繼偉放財政改革信號調(diào)整中央與地方財權(quán)事權(quán)

代評工程師職稱 004km.cn t1x

樓繼偉放財政改革信號調(diào)整中央與地方財權(quán)事權(quán)

由于財稅改革涉及真金白銀的分配，長期以來，這是經(jīng)濟改革中的“硬骨頭”。

近日，國家財政部部長樓繼偉在多個場合提及進行財政體制改革。譬如，他表示，“財政改革應(yīng)調(diào)整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任?！?/p>

在業(yè)內(nèi)看來，促進財權(quán)、事權(quán)相匹配的財政體制改革指日可待。相關(guān)專家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，過去在財政體制改革上，我們主要是在財力和財權(quán)上做文章，未來事權(quán)的調(diào)整或是方向之一。

調(diào)整事權(quán)是方向/

7月20日，樓繼偉在二十國集團(G20)財長及央行行長會議上表示，中國政府不會再次推出大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策，而是通過改革促進增長和就業(yè)。他透露了財政稅收改革的三條政策走向，其中之一就是“努力實現(xiàn)財政收支平衡”，保持財政政策穩(wěn)定，中國政府將通過改革來實現(xiàn)財政的可持續(xù)，財政赤字率預(yù)計為2.1%。

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，針對當前財政風(fēng)險越來越大的問題，財政部提出要通過改革實現(xiàn)財政的可持續(xù)性，這涉及整個財政體制問題。

具體到財政改革措施，樓繼偉提出，推進營改增、減少政府管制、減稅同時削減政府開支等。

最近，有關(guān)財政體制改革的消息密集放出。7月11日，樓繼偉在代評工程師職稱 004km.cn t1x

參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話時表示，正在醞釀財政改革以支持經(jīng)濟和財政的可持續(xù)發(fā)展，其中方向之一是“調(diào)整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化?！?/p>

清華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授蔡繼明認為，這一調(diào)整非常必要，在中央轉(zhuǎn)移支付過程中，地方政府往往通過各種關(guān)系跑部進錢，難免會出現(xiàn)財政不公平，也會助長尋租行為。

劉尚希表示，這意味著下一步的財政體制改革涉及事權(quán)調(diào)整，政府間的事權(quán)未來可能上移，各級政府之間的事權(quán)將逐步上移，實現(xiàn)事權(quán)合理劃分。過去在財政體制改革上，更多是在財力和財權(quán)上做文章，現(xiàn)在的方向之一是在事權(quán)上做文章，在事權(quán)上進行調(diào)整。

據(jù)了解，我國現(xiàn)行的財稅體系是1994年分稅制改革及隨后稅制調(diào)整過程中逐步形成的，中央稅體系和地方稅體系也對應(yīng)著中央和地方在財權(quán)事權(quán)方面的關(guān)系。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1994年分稅制改革后，中央財政收入和地方財政收入相當，但地方財政支出遠大于中央財政支出。有學(xué)者統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地方政府用45%的預(yù)算財力承擔75%的事務(wù)，這是當前最嚴重的問題——財力事權(quán)不匹配。

理順財權(quán)與事權(quán)關(guān)系/

在分稅財政體制中，事權(quán)劃分最大問題，是財力相對集中在中央、省級；事權(quán)分散在基層，大量的具體支出責任主要落在市縣基層政府身上，而基層政府可支配財力又較少，形成責任在基層、財權(quán)在上級

代評工程師職稱 004km.cn t1x 的不合理局面。

劉尚希表示，實際上財政體制改革也是試圖解決這個問題，事權(quán)上移是大方向，但是如何調(diào)整，事權(quán)上移到哪則涉及整個行政體制，這不是簡單的問題，比如涉及司法系統(tǒng)就有些難解決。

過去，我國財稅體制也進行過一些調(diào)整，但是調(diào)整仍未能解決財權(quán)與事權(quán)的矛盾。去年全國“兩會”期間，全國人大代表、原廣東發(fā)改委主任李妙娟在接受媒體采訪時表示，現(xiàn)在中央部門權(quán)力越來越大，特別是財權(quán)，“我們也進行過財稅微調(diào)，但每一次調(diào)整，都是向中央集中。”

由于地方政府的財力相差懸殊，使得一些地方政府在公共建設(shè)、公共服務(wù)方面有些力不從心。為解決中央和地方財權(quán)事權(quán)不對等的問題，中央財政每年有大量的財政轉(zhuǎn)移支付給地方，但中央財政的轉(zhuǎn)移支付效率不高，轉(zhuǎn)移過程不透明、不重視績效考核的情況較多。

當前，由于全國財政收入增速放緩，尤其是中央財政收入增速僅為1.5%，同時制約今后幾個月財政收入增長的因素仍然較多，完成全年中央財政收入預(yù)算壓力很大。在這種情況下，由于民生等重點領(lǐng)域的剛性支出需要優(yōu)先保障，財政收支矛盾很可能進一步加大。有專家表示，正是因為財政收入增幅放緩，使得財稅改革進一步提速。

隨著地方債的高企、房地產(chǎn)調(diào)控的持續(xù)，依靠土地財政的地方財稅體系也面臨更大挑戰(zhàn)，“營改增”對財稅體制形成倒逼之勢。

對于分稅體制改革是否會調(diào)整，劉尚希表示，這具體要看中央的決策。

代評工程師職稱 004km.cn t1x

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，新一輪財稅體制改革必須堅守分稅制。不過，他透露，目前給予地方更大的財權(quán)已經(jīng)有了基本思路。

社科院法學(xué)研究所研究員劉海波接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，財政改革的方向，第一是要重點征收財產(chǎn)稅；第二是中央要大力通過一般性轉(zhuǎn)移支付平衡不同地方財政能力和公共服務(wù)差距，還可以“對省收權(quán)，對縣市放權(quán)?！?/p>

以下內(nèi)容為繁體版

由於財稅改革涉及真金白銀的分配，長期以來，這是經(jīng)濟改革中的“硬骨頭”。

近日，國傢財政部部長樓繼偉在多個場合提及進行財政體制改革。譬如，他表示，“財政改革應(yīng)調(diào)整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任?！?/p>

在業(yè)內(nèi)看來，促進財權(quán)、事權(quán)相匹配的財政體制改革指日可待。相關(guān)專傢在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，過去在財政體制改革上，我們主要是在財力和財權(quán)上做文章，未來事權(quán)的調(diào)整或是方向之一。

調(diào)整事權(quán)是方向/

7月20日，樓繼偉在二十國集團(G20)財長及央行行長會議上表示，中國政府不會再次推出大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策，而是通過改革促進增長和就業(yè)。他透露瞭財政稅收改革的三條政策走向，其中之一就是“努

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力實現(xiàn)財政收支平衡”，保持財政政策穩(wěn)定，中國政府將通過改革來實現(xiàn)財政的可持續(xù)，財政赤字率預(yù)計為2.1%。

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，針對當前財政風(fēng)險越來越大的問題，財政部提出要通過改革實現(xiàn)財政的可持續(xù)性，這涉及整個財政體制問題。

具體到財政改革措施，樓繼偉提出，推進營改增、減少政府管制、減稅同時削減政府開支等。

最近，有關(guān)財政體制改革的消息密集放出。7月11日，樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話時表示，正在醞釀財政改革以支持經(jīng)濟和財政的可持續(xù)發(fā)展，其中方向之一是“調(diào)整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場更加統(tǒng)

一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化?！?/p>

清華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授蔡繼明認為，這一調(diào)整非常必要，在中央轉(zhuǎn)移支付過程中，地方政府往往通過各種關(guān)系跑部進錢，難免會出現(xiàn)財政不公平，也會助長尋租行為。

劉尚希表示，這意味著下一步的財政體制改革涉及事權(quán)調(diào)整，政府間的事權(quán)未來可能上移，各級政府之間的事權(quán)將逐步上移，實現(xiàn)事權(quán)合理劃分。過去在財政體制改革上，更多是在財力和財權(quán)上做文章，現(xiàn)在的方向之一是在事權(quán)上做文章，在事權(quán)上進行調(diào)整。

據(jù)瞭解，我國現(xiàn)行的財稅體系是1994年分稅制改革及隨後稅制調(diào)整過程中逐步形成的，中央稅體系和地方稅體系也對應(yīng)著中央和地方在財權(quán)事權(quán)方面的關(guān)系。

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相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1994年分稅制改革後，中央財政收入和地方財政收入相當，但地方財政支出遠大於中央財政支出。有學(xué)者統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地方政府用45%的預(yù)算財力承擔75%的事務(wù)，這是當前最嚴重的問題——財力事權(quán)不匹配。

理順財權(quán)與事權(quán)關(guān)系/

在分稅財政體制中，事權(quán)劃分最大問題，是財力相對集中在中央、省級；事權(quán)分散在基層，大量的具體支出責任主要落在市縣基層政府身上，而基層政府可支配財力又較少，形成責任在基層、財權(quán)在上級的不合理局面。

劉尚希表示，實際上財政體制改革也是試圖解決這個問題，事權(quán)上移是大方向，但是如何調(diào)整，事權(quán)上移到哪則涉及整個行政體制，這不是簡單的問題，比如涉及司法系統(tǒng)就有些難解決。

過去，我國財稅體制也進行過一些調(diào)整，但是調(diào)整仍未能解決財權(quán)與事權(quán)的矛盾。去年全國“兩會”期間，全國人大代表、原廣東發(fā)改委主任李妙娟在接受媒體采訪時表示，現(xiàn)在中央部門權(quán)力越來越大，特別是財權(quán)，“我們也進行過財稅微調(diào)，但每一次調(diào)整，都是向中央集中?！?/p>

由於地方政府的財力相差懸殊，使得一些地方政府在公共建設(shè)、公共服務(wù)方面有些力不從心。為解決中央和地方財權(quán)事權(quán)不對等的問題，中央財政每年有大量的財政轉(zhuǎn)移支付給地方，但中央財政的轉(zhuǎn)移支付效率不高，轉(zhuǎn)移過程不透明、不重視績效考核的情況較多。

當前，由於全國財政收入增速放緩，尤其是中央財政收入增速僅

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為1.5%，同時制約今後幾個月財政收入增長的因素仍然較多，完成全年中央財政收入預(yù)算壓力很大。在這種情況下，由於民生等重點領(lǐng)域的剛性支出需要優(yōu)先保障，財政收支矛盾很可能進一步加大。有專傢表示，正是因為財政收入增幅放緩，使得財稅改革進一步提速。

隨著地方債的高企、房地產(chǎn)調(diào)控的持續(xù)，依靠土地財政的地方財稅體系也面臨更大挑戰(zhàn)，“營改增”對財稅體制形成倒逼之勢。

對於分稅體制改革是否會調(diào)整，劉尚希表示，這具體要看中央的決策。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，新一輪財稅體制改革必須堅守分稅制。不過，他透露，目前給予地方更大的財權(quán)已經(jīng)有瞭基本思路。

社科院法學(xué)研究所研究員劉海波接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，財政改革的方向，第一是要重點征收財產(chǎn)稅；第二是中央要大力通過一般性轉(zhuǎn)移支付平衡不同地方財政能力和公共服務(wù)差距，還可以“對省收權(quán)，對縣市放權(quán)。”

由于財稅改革涉及真金白銀的分配，長期以來，這是經(jīng)濟改革中的“硬骨頭”。

近日，國家財政部部長樓繼偉在多個場合提及進行財政體制改革。譬如，他表示，“財政改革應(yīng)調(diào)整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任。”

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在業(yè)內(nèi)看來，促進財權(quán)、事權(quán)相匹配的財政體制改革指日可待。相關(guān)專家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，過去在財政體制改革上，我們主要是在財力和財權(quán)上做文章，未來事權(quán)的調(diào)整或是方向之一。

調(diào)整事權(quán)是方向/

7月20日，樓繼偉在二十國集團(G20)財長及央行行長會議上表示，中國政府不會再次推出大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策，而是通過改革促進增長和就業(yè)。他透露了財政稅收改革的三條政策走向，其中之一就是“努力實現(xiàn)財政收支平衡”，保持財政政策穩(wěn)定，中國政府將通過改革來實現(xiàn)財政的可持續(xù)，財政赤字率預(yù)計為2.1%。

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，針對當前財政風(fēng)險越來越大的問題，財政部提出要通過改革實現(xiàn)財政的可持續(xù)性，這涉及整個財政體制問題。

具體到財政改革措施，樓繼偉提出，推進營改增、減少政府管制、減稅同時削減政府開支等。

最近，有關(guān)財政體制改革的消息密集放出。7月11日，樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話時表示，正在醞釀財政改革以支持經(jīng)濟和財政的可持續(xù)發(fā)展，其中方向之一是“調(diào)整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化?！?/p>

清華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授蔡繼明認為，這一調(diào)整非常必要，在中央轉(zhuǎn)移支付過程中，地方政府往往通過各種關(guān)系跑部進錢，難免會出現(xiàn)財

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政不公平，也會助長尋租行為。

劉尚希表示，這意味著下一步的財政體制改革涉及事權(quán)調(diào)整，政府間的事權(quán)未來可能上移，各級政府之間的事權(quán)將逐步上移，實現(xiàn)事權(quán)合理劃分。過去在財政體制改革上，更多是在財力和財權(quán)上做文章，現(xiàn)在的方向之一是在事權(quán)上做文章，在事權(quán)上進行調(diào)整。

據(jù)了解，我國現(xiàn)行的財稅體系是1994年分稅制改革及隨后稅制調(diào)整過程中逐步形成的，中央稅體系和地方稅體系也對應(yīng)著中央和地方在財權(quán)事權(quán)方面的關(guān)系。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1994年分稅制改革后，中央財政收入和地方財政收入相當，但地方財政支出遠大于中央財政支出。有學(xué)者統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地方政府用45%的預(yù)算財力承擔75%的事務(wù)，這是當前最嚴重的問題——財力事權(quán)不匹配。

理順財權(quán)與事權(quán)關(guān)系/

在分稅財政體制中，事權(quán)劃分最大問題，是財力相對集中在中央、省級；事權(quán)分散在基層，大量的具體支出責任主要落在市縣基層政府身上，而基層政府可支配財力又較少，形成責任在基層、財權(quán)在上級的不合理局面。

劉尚希表示，實際上財政體制改革也是試圖解決這個問題，事權(quán)上移是大方向，但是如何調(diào)整，事權(quán)上移到哪則涉及整個行政體制，這不是簡單的問題，比如涉及司法系統(tǒng)就有些難解決。

過去，我國財稅體制也進行過一些調(diào)整，但是調(diào)整仍未能解決財權(quán)與事權(quán)的矛盾。去年全國“兩會”期間，全國人大代表、原廣東發(fā)

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改委主任李妙娟在接受媒體采訪時表示，現(xiàn)在中央部門權(quán)力越來越大，特別是財權(quán)，“我們也進行過財稅微調(diào)，但每一次調(diào)整，都是向中央集中?！?/p>

由于地方政府的財力相差懸殊，使得一些地方政府在公共建設(shè)、公共服務(wù)方面有些力不從心。為解決中央和地方財權(quán)事權(quán)不對等的問題，中央財政每年有大量的財政轉(zhuǎn)移支付給地方，但中央財政的轉(zhuǎn)移支付效率不高，轉(zhuǎn)移過程不透明、不重視績效考核的情況較多。

當前，由于全國財政收入增速放緩，尤其是中央財政收入增速僅為1.5%，同時制約今后幾個月財政收入增長的因素仍然較多，完成全年中央財政收入預(yù)算壓力很大。在這種情況下，由于民生等重點領(lǐng)域的剛性支出需要優(yōu)先保障，財政收支矛盾很可能進一步加大。有專家表示，正是因為財政收入增幅放緩，使得財稅改革進一步提速。

隨著地方債的高企、房地產(chǎn)調(diào)控的持續(xù)，依靠土地財政的地方財稅體系也面臨更大挑戰(zhàn)，“營改增”對財稅體制形成倒逼之勢。

對于分稅體制改革是否會調(diào)整，劉尚希表示，這具體要看中央的決策。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，新一輪財稅體制改革必須堅守分稅制。不過，他透露，目前給予地方更大的財權(quán)已經(jīng)有了基本思路。

社科院法學(xué)研究所研究員劉海波接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，財政改革的方向，第一是要重點征收財產(chǎn)稅；第二是中央要大力通過一般性轉(zhuǎn)移支付平衡不同地方財政能力和公共服務(wù)差距，還

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可以“對省收權(quán)，對縣市放權(quán)?！?/p>

以下內(nèi)容為繁體版

由於財稅改革涉及真金白銀的分配，長期以來，這是經(jīng)濟改革中的“硬骨頭”。

近日，國傢財政部部長樓繼偉在多個場合提及進行財政體制改革。譬如，他表示，“財政改革應(yīng)調(diào)整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任。”

在業(yè)內(nèi)看來，促進財權(quán)、事權(quán)相匹配的財政體制改革指日可待。相關(guān)專傢在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，過去在財政體制改革上，我們主要是在財力和財權(quán)上做文章，未來事權(quán)的調(diào)整或是方向之一。

調(diào)整事權(quán)是方向/

7月20日，樓繼偉在二十國集團(G20)財長及央行行長會議上表示，中國政府不會再次推出大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策，而是通過改革促進增長和就業(yè)。他透露瞭財政稅收改革的三條政策走向，其中之一就是“努力實現(xiàn)財政收支平衡”，保持財政政策穩(wěn)定，中國政府將通過改革來實現(xiàn)財政的可持續(xù)，財政赤字率預(yù)計為2.1%。

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，針對當前財政風(fēng)險越來越大的問題，財政部提出要通過改革實現(xiàn)財政的可持續(xù)性，這涉及整個財政體制問題。

具體到財政改革措施，樓繼偉提出，推進營改增、減少政府管制、代評工程師職稱 004km.cn t1x

減稅同時削減政府開支等。

最近，有關(guān)財政體制改革的消息密集放出。7月11日，樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話時表示，正在醞釀財政改革以支持經(jīng)濟和財政的可持續(xù)發(fā)展，其中方向之一是“調(diào)整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場更加統(tǒng)

一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化。”

清華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授蔡繼明認為，這一調(diào)整非常必要，在中央轉(zhuǎn)移支付過程中，地方政府往往通過各種關(guān)系跑部進錢，難免會出現(xiàn)財政不公平，也會助長尋租行為。

劉尚希表示，這意味著下一步的財政體制改革涉及事權(quán)調(diào)整，政府間的事權(quán)未來可能上移，各級政府之間的事權(quán)將逐步上移，實現(xiàn)事權(quán)合理劃分。過去在財政體制改革上，更多是在財力和財權(quán)上做文章，現(xiàn)在的方向之一是在事權(quán)上做文章，在事權(quán)上進行調(diào)整。

據(jù)瞭解，我國現(xiàn)行的財稅體系是1994年分稅制改革及隨後稅制調(diào)整過程中逐步形成的，中央稅體系和地方稅體系也對應(yīng)著中央和地方在財權(quán)事權(quán)方面的關(guān)系。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1994年分稅制改革後，中央財政收入和地方財政收入相當，但地方財政支出遠大於中央財政支出。有學(xué)者統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地方政府用45%的預(yù)算財力承擔75%的事務(wù)，這是當前最嚴重的問題——財力事權(quán)不匹配。

理順財權(quán)與事權(quán)關(guān)系/

在分稅財政體制中，事權(quán)劃分最大問題，是財力相對集中在中央、代評工程師職稱 004km.cn t1x

省級；事權(quán)分散在基層，大量的具體支出責任主要落在市縣基層政府身上，而基層政府可支配財力又較少，形成責任在基層、財權(quán)在上級的不合理局面。

劉尚希表示，實際上財政體制改革也是試圖解決這個問題，事權(quán)上移是大方向，但是如何調(diào)整，事權(quán)上移到哪則涉及整個行政體制，這不是簡單的問題，比如涉及司法系統(tǒng)就有些難解決。

過去，我國財稅體制也進行過一些調(diào)整，但是調(diào)整仍未能解決財權(quán)與事權(quán)的矛盾。去年全國“兩會”期間，全國人大代表、原廣東發(fā)改委主任李妙娟在接受媒體采訪時表示，現(xiàn)在中央部門權(quán)力越來越大，特別是財權(quán)，“我們也進行過財稅微調(diào)，但每一次調(diào)整，都是向中央集中。”

由於地方政府的財力相差懸殊，使得一些地方政府在公共建設(shè)、公共服務(wù)方面有些力不從心。為解決中央和地方財權(quán)事權(quán)不對等的問題，中央財政每年有大量的財政轉(zhuǎn)移支付給地方，但中央財政的轉(zhuǎn)移支付效率不高，轉(zhuǎn)移過程不透明、不重視績效考核的情況較多。

當前，由於全國財政收入增速放緩，尤其是中央財政收入增速僅為1.5%，同時制約今後幾個月財政收入增長的因素仍然較多，完成全年中央財政收入預(yù)算壓力很大。在這種情況下，由於民生等重點領(lǐng)域的剛性支出需要優(yōu)先保障，財政收支矛盾很可能進一步加大。有專傢表示，正是因為財政收入增幅放緩，使得財稅改革進一步提速。

隨著地方債的高企、房地產(chǎn)調(diào)控的持續(xù)，依靠土地財政的地方財稅體系也面臨更大挑戰(zhàn)，“營改增”對財稅體制形成倒逼之勢。

代評工程師職稱 004km.cn t1x

對於分稅體制改革是否會調(diào)整，劉尚希表示，這具體要看中央的決策。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，新一輪財稅體制改革必須堅守分稅制。不過，他透露，目前給予地方更大的財權(quán)已經(jīng)有瞭基本思路。

社科院法學(xué)研究所研究員劉海波接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，財政改革的方向，第一是要重點征收財產(chǎn)稅；第二是中央要大力通過一般性轉(zhuǎn)移支付平衡不同地方財政能力和公共服務(wù)差距，還可以“對省收權(quán)，對縣市放權(quán)?！?/p>

第四篇：國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》

新華社北京2月2日電近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（以下簡稱《意見》），針對中央和地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題和不足，提出了改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的指導(dǎo)思想、基本原則和主要措施。

《意見》指出，改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)圍繞建立現(xiàn)代財政制度，以推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標，加強轉(zhuǎn)移支付管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，并遵循加強頂層設(shè)計、合理劃分事權(quán)、清理整合規(guī)范、市場調(diào)節(jié)為主、規(guī)范資金管理等五條基本原則。

《意見》提出了改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的九條具體措施。一是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。逐步形成以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。二是完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。清理整合一般性轉(zhuǎn)移支付項目，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體的一般性轉(zhuǎn)移支付體系，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，加強一般性轉(zhuǎn)移支付管理。三是從嚴控制專項轉(zhuǎn)移支付。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，建立健全定期評估和退出機制；逐步改變以收定支專項，統(tǒng)籌安排相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)費；嚴格控制新設(shè)專項，明確專項轉(zhuǎn)移支付項目應(yīng)當依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立；規(guī)范專項資金管理辦法，做到每一個專項轉(zhuǎn)移支付都有對應(yīng)的資金管理辦法。四是規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配和使用。專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當分地區(qū)、分項目編制；除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)由中央和地方共同承擔的事項外，中央在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求地方政府承擔配套資金；嚴格資金使用，加強對專項資金分配使用的全過程監(jiān)控。五是逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付。堅決取消“小、散、亂”、效用不明顯以及市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的專項；研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?；探索實行基金管理等市場化運作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。六是強化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理。及時下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；主動向社會公開轉(zhuǎn)移支付的具體項目、規(guī)模、管理辦法和分配結(jié)果；做好績效評價；加強一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的統(tǒng)籌力度。七是調(diào)整優(yōu)化中央基建投資專項。劃清中央基建投資專項和其他財政專項轉(zhuǎn)移支付的邊界，著力優(yōu)化中央基建投資專項支出結(jié)構(gòu)。八是完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。省以下各級政府應(yīng)比照中央做法，改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。九是加快轉(zhuǎn)移支付立法和制度建設(shè)。盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例，條件成熟時推動上升為法律；相關(guān)文件中涉及轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當按照《意見》進行修改完善。

《意見》強調(diào)，改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度是財稅體制改革的重要組成部分，涉及面廣、政策性強，利益調(diào)整大。各地區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保相關(guān)改革工作順利推進。

國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見

國發(fā)〔2014〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

財政轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是政府管理的重要手段。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）要求，現(xiàn)就改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度提出如下意見。

一、改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的必要性

1994年實行分稅制財政管理體制以來，我國逐步建立了符合社會主義市場經(jīng)濟體制基本要求的財政轉(zhuǎn)移支付制度。中央財政集中的財力主要用于增加對地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴大，有力促進了地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化，推動了國家宏觀調(diào)控政策目標的貫徹落實，保障和改善了民生，支持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。但與建立現(xiàn)代財政制度的要求相比，現(xiàn)行中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題和不足也日益凸顯，突出表現(xiàn)在：受中央和地方事權(quán)和支出責任劃分不清晰的影響，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理；一般性轉(zhuǎn)移支付項目種類多、目標多元，均等化功能弱化；專項轉(zhuǎn)移支付涉及領(lǐng)域過寬，分配使用不夠科學(xué)；一些項目行政審批色彩較重，與簡政放權(quán)改革的要求不符；地方配套壓力較大，財政統(tǒng)籌能力較弱；轉(zhuǎn)移支付管理漏洞較多、信息不夠公開透明等。對上述問題，有必要通過深化改革和完善制度，盡快加以解決。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和新修訂的預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，圍繞建立現(xiàn)代財政制度，以推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，嚴肅財經(jīng)紀律，加強轉(zhuǎn)移支付管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

加強頂層設(shè)計，做好分步實施。堅持問題導(dǎo)向，借鑒國際經(jīng)驗，注重頂層設(shè)計，使轉(zhuǎn)移支付制度與事權(quán)和支出責任劃分相銜接，增強改革的整體性和系統(tǒng)性；同時充分考慮實際情況，逐步推進轉(zhuǎn)移支付制度改革，先行解決緊迫問題和有關(guān)方面認識比較一致的問題。

合理劃分事權(quán)，明確支出責任。合理劃分中央事權(quán)、中央地方共同事權(quán)和地方事權(quán)，強化中央在國防、外交、國家安全、全國統(tǒng)一市場等領(lǐng)域的職責，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的職責，建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度。

清理整合規(guī)范，增強統(tǒng)籌能力。在完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的同時，著力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目和資金規(guī)模，增強地方財政的統(tǒng)籌能力。

市場調(diào)節(jié)為主，促進公平競爭。妥善處理政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，逐步減少競爭性領(lǐng)域投入專項，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項原則上不得新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付，維護公平競爭的市場環(huán)境。

規(guī)范資金管理，提高資金效率。既要嚴格轉(zhuǎn)移支付資金管理，規(guī)范分配使用，加強指導(dǎo)和監(jiān)督，做到公平、公開、公正；又要加快資金撥付，避免大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，注重提高資金使用效率。

三、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

合理劃分中央和地方事權(quán)與支出責任，逐步推進轉(zhuǎn)移支付制度改革，形成以均衡地區(qū)間基本財力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。屬于中央事權(quán)的，由中央全額承擔支出責任，原則上應(yīng)通過中央本級支出安排，由中央直接實施；隨著中央委托事權(quán)和支出責任的上收，應(yīng)提高中央直接履行事權(quán)安排支出的比重，相應(yīng)減少委托地方實施的專項轉(zhuǎn)移支付。屬于中央地方共同事權(quán)的，由中央和地方共同分擔支出責任，中央分擔部分通過專項轉(zhuǎn)移支付委托地方實施。屬于地方事權(quán)的，由地方承擔支出責任，中央主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，少量的引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類事務(wù)通過專項轉(zhuǎn)移支付予以支持，以實現(xiàn)特定政策目標。

四、完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度

（一）清理整合一般性轉(zhuǎn)移支付。逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付中屬于中央委托事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項目轉(zhuǎn)列專項轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事權(quán)的項目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體、以老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付為補充并輔以少量體制結(jié)算補助的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。

（二）建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。改變均衡性轉(zhuǎn)移支付與所得稅增量掛鉤的方式，確保均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅。大幅度增加對老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。

（三）加強一般性轉(zhuǎn)移支付管理。一般性轉(zhuǎn)移支付按照國務(wù)院規(guī)定的基本標準和計算方法編制。科學(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付測算因素、權(quán)重，充分考慮老少邊窮地區(qū)底子薄、發(fā)展慢的特殊情況，真實反映各地的支出成本差異，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立激勵約束機制，采取適當獎懲等方式，引導(dǎo)地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等中央確定的重點領(lǐng)域。

五、從嚴控制專項轉(zhuǎn)移支付

（一）清理整合專項轉(zhuǎn)移支付。清理整合要充分考慮公共服務(wù)提供的有效性、受益范圍的外部性、信息獲取的及時性和便利性，以及地方自主性、積極性等因素。取消專項轉(zhuǎn)移支付中政策到期、政策調(diào)整、績效低下等已無必要繼續(xù)實施的項目。屬于中央委托事權(quán)的項目，可由中央直接實施的，原則上調(diào)整列入中央本級支出。屬于地方事權(quán)的項目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。確需保留的中央地方共同事權(quán)項目，以及少量的中央委托事權(quán)項目及引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類項目，要建立健全定期評估和退出機制，對其中目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合，嚴格控制同一方向或領(lǐng)域的專項數(shù)量。

（二）逐步改變以收定支專項管理辦法。結(jié)合稅費制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步取消城市維護建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費。

（三）嚴格控制新設(shè)專項。專項轉(zhuǎn)移支付項目應(yīng)當依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立。新設(shè)立的專項應(yīng)有明確的政策依據(jù)、政策目標、資金需求、資金用途、主管部門和職責分工。

（四）規(guī)范專項資金管理辦法。做到每一個專項轉(zhuǎn)移支付都有且只有一個資金管理辦法。對一個專項有多個資金管理辦法的，要進行整合歸并，不得變相增設(shè)專項。資金管理辦法要明確政策目標、部門職責分工、資金補助對象、資金使用范圍、資金分配辦法等內(nèi)容，逐步達到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報審批程序唯一等要求。需要發(fā)布項目申報指南的，應(yīng)在資金管理辦法中進行明確。補助對象應(yīng)按照政策目標設(shè)定，并按政府機構(gòu)、事業(yè)單位、個人、企業(yè)等進行分類，便于監(jiān)督檢查和績效評價。

六、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配和使用

（一）規(guī)范資金分配。專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當分地區(qū)、分項目編制。嚴格資金分配主體，明確部門職責，社會團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等非行政機關(guān)不得負責資金分配。專項轉(zhuǎn)移支付可以采取項目法或因素法進行分配。對用于國家重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，主要采取項目法分配，實施項目庫管理，明確項目申報主體、申報范圍和申報條件，規(guī)范項目申報流程，發(fā)揮專業(yè)組織和專家的作用，完善監(jiān)督制衡機制。對具有地域管理信息優(yōu)勢的項目，主要采取因素法分配，選取客觀因素，確定合理權(quán)重，按照科學(xué)規(guī)范的分配公式切塊下達省級財政，并指導(dǎo)其制定資金管理辦法實施細則，按規(guī)定層層分解下達到補助對象，做到既要調(diào)動地方積極性，又要保證項目順利實施。對關(guān)系群眾切身利益的專項，可改變行政性分配方式，逐步推動建立政府引導(dǎo)、社會組織評價、群眾參與的分配機制。

（二）取消地方資金配套要求。除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當由中央和地方共同承擔的事項外，中央在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求地方政府承擔配套資金。由中央和地方共同承擔的事項，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔標準或比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地財政狀況，同一專項對不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔比例，但不同專項對同一地區(qū)的分擔比例應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。

（三）嚴格資金使用。除中央委托事項外，專項轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，以及樓堂館所等國務(wù)院明令禁止的相關(guān)項目建設(shè)。加強對專項資金分配使用的全過程監(jiān)控和檢查力度，建立健全信息反饋、責任追究和獎懲機制，重點解決資金管理“最后一公里”問題。

七、逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付

（一）取消部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?。凡屬“小、散、亂”，效用不明顯以及市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的專項應(yīng)堅決取消；對因價格改革、宏觀調(diào)控等而配套出臺的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?，?yīng)明確執(zhí)行期限，并在后期逐步退出，到期取消。

（二）研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?。加強競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椗c稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，可以通過稅收優(yōu)惠政策取得類似或更好政策效果的，應(yīng)盡量采用稅收優(yōu)惠政策，相應(yīng)取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?。稅收?yōu)惠政策應(yīng)由專門稅收法律法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定。

（三）探索實行基金管理等市場化運作模式。對保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棧瑧?yīng)控制資金規(guī)模，突出保障重點，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用?；鹂梢圆扇≈醒胫苯釉O(shè)立的方式，也可以采取中央安排專項轉(zhuǎn)移支付支持地方設(shè)立的方式；可以新設(shè)基金，也可以扶持已有的對市場有重大影響的基金?；鹬饕扇?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式。基金設(shè)立應(yīng)報經(jīng)同級人民政府批準，應(yīng)有章程、目標、期限及指定投資領(lǐng)域，委托市場化運作的專業(yè)團隊管理，重在引導(dǎo)、培育和發(fā)展市場，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?；饝?yīng)設(shè)定規(guī)模上限，達到上限時，根據(jù)政策評估決定是否進一步增資。少數(shù)不適合實行基金管理模式的，也應(yīng)在事前明確補助機制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補、以獎代補、保險保費補貼、擔保補貼等補助方式，防止出現(xiàn)補助機制模糊、難以落實或套取補助資金等問題。

八、強化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理

（一）及時下達預(yù)算。加強與地方預(yù)算管理的銜接，中央應(yīng)當將對地方的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達地方，地方應(yīng)當將其編入本級預(yù)算。除據(jù)實結(jié)算等特殊項目可以分期下達預(yù)算或者先預(yù)付后結(jié)算外，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國人大批準預(yù)算后30日內(nèi)下達，專項轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)下達。省級政府接到中央轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達到本行政區(qū)域縣級以上各級政府。中央下達的財政轉(zhuǎn)移支付必須納入地方政府預(yù)算管理，按規(guī)定向同級人大或其常委會報告。

（二）推進信息公開。中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排及執(zhí)行情況在全國人大批準后20日內(nèi)由財政部向社會公開，并對重要事項作出說明。主動向社會公開一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的具體項目、規(guī)模、管理辦法和分配結(jié)果等。

（三）做好績效評價。完善轉(zhuǎn)移支付績效評價制度，科學(xué)設(shè)置績效評價機制，合理確定績效目標，有效開展績效評價，提高績效評價結(jié)果的可信度，并將績效評價結(jié)果同預(yù)算安排有機結(jié)合。逐步創(chuàng)造條件向社會公開績效評價結(jié)果。

（四）加強政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。政府性基金預(yù)算安排支出的項目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算同時安排的專項轉(zhuǎn)移支付，在具體管理中應(yīng)作為一個專項，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。

（五）將一般性轉(zhuǎn)移支付納入重點支出統(tǒng)計范圍。大幅度增加一般性轉(zhuǎn)移支付后，中央財政對相關(guān)重點領(lǐng)域的直接投入相應(yīng)減少。由于中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付最終形成地方財政支出，為滿足統(tǒng)計需要，可將其按地方財政支出情況分解為對相關(guān)重點領(lǐng)域的投入。

九、調(diào)整優(yōu)化中央基建投資專項

在保持中央基建投資合理規(guī)模的基礎(chǔ)上，劃清中央基建投資專項和其他財政專項轉(zhuǎn)移支付的邊界，合理劃定主管部門職責權(quán)限，優(yōu)化中央基建投資專項支出結(jié)構(gòu)。逐步退出競爭性領(lǐng)域投入，對確需保留的投資專項，調(diào)整優(yōu)化安排方向，探索采取基金管理等市場化運作模式，規(guī)范投資安排管理；規(guī)范安排對地方基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資補助，逐步減少對地方的小、散投資補助；逐步加大屬于中央事權(quán)的項目投資，主要用于國家重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目。

十、完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度

省以下各級政府要比照中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。與省以下各級政府事權(quán)和支出責任劃分相適應(yīng)，優(yōu)化各級政府轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。對上級政府下達的一般性轉(zhuǎn)移支付，下級政府應(yīng)采取有效措施，確保統(tǒng)籌用于相關(guān)重點支出；對上級政府下達的專項轉(zhuǎn)移支付，下級政府可在不改變資金用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，結(jié)合本級安排的相關(guān)專項情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付整合使用。

十一、加快轉(zhuǎn)移支付立法和制度建設(shè)

為增強轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和權(quán)威性，為改革提供法律保障，需要加快轉(zhuǎn)移支付立法，盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例，條件成熟時推動上升為法律。相關(guān)文件中涉及轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定，應(yīng)當按照本意見進行修改完善。

十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度是財稅體制改革的重要組成部分，涉及面廣、政策性強，利益調(diào)整大。各地區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保相關(guān)改革工作順利推進。要提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來。要加強溝通，凝聚各方共識，形成改革合力。要周密部署，加強督查，抓好落實，對違反預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定的，嚴肅追究責任。

各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際調(diào)整完善管理體制，健全相關(guān)管理機構(gòu)，制定完善配套措施，主動作為、勇于擔當，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題。財政部要會同有關(guān)部門和地區(qū)及時總結(jié)經(jīng)驗，加強宣傳引導(dǎo)，推動本意見確定的各項政策措施貫徹落實，重大事項及時向國務(wù)院報告。

國務(wù)院

2014年12月27日

第五篇：國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知

國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于改進中央補助地方小型水利項目投

資管理方式的通知

2010-01-07

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（廳）、水利（水務(wù)）廳（局）：

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進和完善中央補助地方投資項目管理的通知》（發(fā)改投資[2009]1242號）精神，現(xiàn)就改進小型水利項目（農(nóng)村飲水安全、水土保持、節(jié)水灌溉增效示范、牧區(qū)水利）中央補助投資管理方式的有關(guān)事項補充通知如下：

一、簡化前期工作程序，規(guī)范項目管理

（一）完善工程建設(shè)規(guī)劃。小型水利建設(shè)項目前期工作一般分為規(guī)劃和項目實施方案兩個階段（水土保持淤地壩工程前期工作程序另行規(guī)定），上一階段的批準文件是開展下一階段工作的依據(jù)。規(guī)劃由有關(guān)部門和地方根據(jù)各類項目的特點制訂，主要明確近期工程建設(shè)目標、任務(wù)、布局、范圍等內(nèi)容。要健全規(guī)劃體系，完善協(xié)調(diào)銜接機制，著力提高規(guī)劃質(zhì)量；能夠以指導(dǎo)意見等形式引導(dǎo)發(fā)展的領(lǐng)域，可不編制規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準，應(yīng)遵照執(zhí)行；經(jīng)批準的規(guī)劃需要修改時，應(yīng)經(jīng)原批準機關(guān)同意。

（二）認真做好項目實施方案。項目實施方案由可行性研究和初步設(shè)計合并而成，達到初步設(shè)計深度；實施方案經(jīng)水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批，具體審批權(quán)限和程序由各地按照精簡、高效的原則進一步明確。項目建設(shè)涉及占地和需要開展環(huán)境影響評價等工作的，由各地按照有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）落實項目前期工作經(jīng)費。各地可在省級建設(shè)投資中提取不超過工程總投資2%的項目管理經(jīng)費，用于審查論證、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出，不得用于人員工資、補貼、購置交通工具和樓堂館所建設(shè)等，不足部分由各地另行安排；具體資金使用管理辦法由各省級發(fā)展改革部門商同級水利部門制定并報國家發(fā)展改革委和水利部備案。

（四）規(guī)范投資計劃申報和下達。根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)、各項目前期

工作情況和申報要求，各省級發(fā)展改革、水利部門向國家發(fā)展改革委和水利部申請小型水利建設(shè)項目中央補助投資。國家發(fā)展改革委會同水利部對各省提出的申請進行審核和綜合平衡后，分?。▍^(qū)、市）切塊下達投資規(guī)模計劃。在中央下達建設(shè)總?cè)蝿?wù)和補助投資總規(guī)模內(nèi)，各具體項目的中央投資補助標準由各地根據(jù)實際情況確定。

（五）創(chuàng)新工程建設(shè)管理機制。進一步明晰工程產(chǎn)權(quán)，加強項目民主管理，推行受益農(nóng)戶全過程參與的工作機制，落實管護主體和責任，實行先建機制、后建工程，促進工程良性運行和持續(xù)發(fā)揮效益。在部分具備條件的項目中推行代建制，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，加快工程實施進度。鼓勵和引導(dǎo)多種形式的直接和間接融資，多方籌措資金。

二、加強項目實施監(jiān)測分析，做好信息報送工作

建立信息報送制度。各省級發(fā)展改革和水利部門要及時掌握本地區(qū)小型水利工程項目建設(shè)進展情況，加強信息采集和分析，從2009年起，于每年7月和下年1月分兩次將本地區(qū)上半年和上小型水利工程建設(shè)情況匯總報國家發(fā)展改革委和水利部有關(guān)司。報送信息的主要內(nèi)容包括項目基本情況、建設(shè)資金落實和使用管理、工程進度、投資完成、建設(shè)管理體制改革進展情況、存在問題等。同時，各地要認真研究分析項目建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)項目建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出解決問題的辦法和建議，為各項政策措施制定和更好地推進項目實施提供科學(xué)依據(jù)。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督考核

（一）加強部門協(xié)調(diào)配合。各級發(fā)展改革和水利部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，加強對小型水利建設(shè)項目中央補助投資管理方式改革和工程建設(shè)管理的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同做好各項工作。發(fā)展改革部門負責牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃銜接平衡、項目實施方案審批、投資計劃審核下達（與同級水利部門聯(lián)合或會簽）和建設(shè)管理監(jiān)督等工作；水利部門負責牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃編制、項目實施方案編制審查、工程建設(shè)行業(yè)管理和監(jiān)督檢查等工作，具體組織和指導(dǎo)項目實施。

（二）加大監(jiān)督檢查力度。各省級發(fā)展改革和水利部門要加強對本地區(qū)小型水利建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，進一步充分發(fā)揮和強化基層部門的管理作用，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。中央將主要通過制訂規(guī)劃、發(fā)布項目申報要求、隨機抽

查、重點稽查、考核評估等方式進行宏觀管理和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)各地合理申報和安排項目，強化管理，不斷提高政府投資效率和效益。要建立項目實施考核評價結(jié)果的反饋與整改機制，健全獎懲制度。

上述規(guī)定自本《通知》印發(fā)之日起施行，此前有關(guān)小型水利項目建設(shè)管理辦法與本《通知》不一致的，按照新的規(guī)定執(zhí)行。各地可根據(jù)上述原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步研究制定貫徹落實的具體措施。執(zhí)行中的重要情況的問題，請及時反饋。

國家發(fā)展和改革委員會水利部二OO九年七月三十