第一篇：關(guān)于印發(fā)安徽省建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險評估暫行辦法的通知

關(guān)于印發(fā)安徽省建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險評估暫行辦法的通知！

關(guān)于印發(fā)安徽省環(huán)境保護廳建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險評估暫行辦法的通知

發(fā)布時間：2011-2-15 信息來源：政策法規(guī)處（宣傳教育處）點擊：253 字體大小：[大 中 小] 環(huán)法〔2010〕193號

關(guān)于印發(fā)安徽省環(huán)境保護廳建設項目社會穩(wěn)定

環(huán)境風險評估暫行辦法的通知

各市環(huán)保局：

根據(jù)省維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組辦公室的要求，現(xiàn)制定《安徽省環(huán)境保護廳建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險評估暫行辦法》，印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一○年十二月三十一日

安徽省環(huán)境保護廳

建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險評估暫行辦法

第一章 總則

第一條 依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《國家環(huán)境保護總局關(guān)于防范環(huán)境風險加強環(huán)境影響評價管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險評估是環(huán)境影響評價的重要組成部分，是防范環(huán)境風險的一項重要措施，是對建設項目在規(guī)劃、開發(fā)期間及開發(fā)后可能發(fā)生危害社會穩(wěn)定的環(huán)境因子進行分析確認，評估發(fā)生危害社會穩(wěn)定的概率和程度，對不同的地理區(qū)域的環(huán)境風險進行管理，確認適合的開發(fā)策略，做好危害預防及計劃準備工作，采取切實可行措施防范、降低、消除危害社會穩(wěn)定的環(huán)境風險。

第三條 建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險評估的主要任務是識別建設項目帶來的環(huán)境風險和社會穩(wěn)定風險；評估風險概率和可能帶來的負面影響；確定人群和社會承受風險的能力；確定風險防范、消減和控制的優(yōu)先等級；推薦風險消減對策。

第四條 建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險評估的主要目的是強化各級環(huán)境保護部門做好環(huán)境影響評價及建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險評估工作，預防及減輕開發(fā)行為對環(huán)境造成的不良影響，從源頭上正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境權(quán)益，堅持科學發(fā)展，加強環(huán)境保護，維護社會穩(wěn)定,構(gòu)建和諧安徽，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第五條 建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險評估堅持科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的原則；堅持屬地管理、分級負責的原則；堅持民主法治、公平公正的原則；堅持群眾至上、便民高效的原則。

第六條 建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險評估的適用范圍是化工石化類，垃圾填埋（處理）場、電磁輻射基站、危險廢物處理處置及其他產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)，群眾敏感、反映強烈，易引發(fā)社會穩(wěn)定環(huán)境風險的建設項目。

第七條 建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險評估體系，包括建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險評價、技術(shù)評估和審批決定。

建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險評價是建設項目環(huán)境風險評價的重要組成部分。

應進行社會穩(wěn)定環(huán)境風險評價的建設項目，無社會穩(wěn)定和環(huán)境風險評價內(nèi)容或社會穩(wěn)定和環(huán)境風險評價內(nèi)容不完善的建設項目，其環(huán)境影響評價文件不予受理審批；經(jīng)論證，建設項目社會穩(wěn)定和環(huán)境風險評價內(nèi)容不完善或者存在重大社會穩(wěn)定和環(huán)境風險隱患的，其環(huán)境影響評價文件不予審批。社會穩(wěn)定和環(huán)境風險應急預案和事故防范措施不落實的，不得進行建設項目“三同時”驗收。

第二章 組織領(lǐng)導

第八條 省環(huán)境保護廳成立建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險評估領(lǐng)導小組，廳長任組長，分管建設項目環(huán)境影響評價工作的廳領(lǐng)導任副組長，核與輻射安全處、污染防治處、環(huán)境影響評價處等處室、事業(yè)單位負責人為領(lǐng)導小組成員。

對重大或有重大環(huán)境隱患的建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險評估結(jié)論應經(jīng)省環(huán)境保護廳建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險評估領(lǐng)導小組審議。

第三章 項目評價

第九條 新建建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險評價的主要內(nèi)容，除根據(jù)《建設項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》等相關(guān)要求外，還應包括以下內(nèi)容：

（一）分析建設項目產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和原輔材料的規(guī)模及物理化學性質(zhì)、毒理指標和危險性等；

（二）針對項目運行期間發(fā)生事故可能引起的易燃易爆、有毒有害物質(zhì)的泄漏，或事故產(chǎn)生的新的有毒有害物質(zhì)，從水、氣、環(huán)境安全防護等方面考慮并預測環(huán)境風險事故影響范圍,評估事故對人身安全及環(huán)境的影響和損害；

（三）提出環(huán)境風險應急預案和事故防范、減緩措施，特別要針對特征污染物提出有效的防止二次污染的應急措施。

（四）分析建設項目可能帶來的社會穩(wěn)定風險，評估負面影響，明確人群和社會承受風險的能力。

第十條 對擴建及技改項目，應補充對原有工程的社會穩(wěn)定環(huán)境風險評價，針對存在的環(huán)境風險，提出“以新帶老”、整改、搬遷及關(guān)閉等改進完善措施。

第四章 技術(shù)評估內(nèi)容

第十一條 建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險技術(shù)評估結(jié)合環(huán)境影響評價文件，其主要內(nèi)容包括建設項目概況；周圍環(huán)境現(xiàn)狀；對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；實施環(huán)境監(jiān)測的建議；突發(fā)環(huán)境事件應對機制；社會穩(wěn)定風險防范措施；社會穩(wěn)定風險評價結(jié)論。

第五章 基本程序

第十二條 建設單位按照環(huán)境保護部公布的《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的規(guī)定，組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。其中，對按規(guī)定編制環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表的建設項目，建設單位應當委托具備有環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制。

第十三條 依法需要省環(huán)境保護廳審批的建設項目環(huán)境影響評價文件，建設單位應當向省環(huán)境保護廳提出申請，提交下列材料，并對申報材料內(nèi)容的真實性負責。

（一）建設項目環(huán)境影響評價文件報批申請書1份；

（二）建設項目環(huán)境影響評價文件文字版一式10份，電子版一式2份；

（三）建設項目建議書批準文件（審批制項目）或備案準予文件（備案制項目）1份；核準制項目，應提交行業(yè)主管部門預審意見文件1份；

（四）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章應提交的其他文件。

第十四條 省環(huán)境保護廳對建設單位提出的申請和提交的材料，根據(jù)情況分別作出是否受理的決定。

（一）申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理回執(zhí)；

（二）申請材料不齊全或不符合法定形式的，不予受理，并一次告知建設單位需要補正的內(nèi)容；

（三）按照審批權(quán)限規(guī)定不屬于省環(huán)境保護廳審批的申請事項，不予受理，并告知建設單位向有關(guān)機關(guān)申請。

第十五條 省環(huán)境保護廳在“安徽環(huán)境熱線”網(wǎng)站（網(wǎng)址：004km.cn）公布受理的建設項目信息。國家規(guī)定需要保密的除外。第十六條 環(huán)境影響評估機構(gòu)對建設單位提交的環(huán)境影響報告書（表）進行技術(shù)評估，組織專家評審，出具評估意見，并對評估結(jié)論負責。

第十七條 有關(guān)市級環(huán)保部門應向省環(huán)境保護廳提交對項目環(huán)評文件的預審意見，并符合當?shù)匚廴疚锟偭靠刂浦笜艘蟆?/p>

第十八條 省環(huán)境保護廳主要從下列方面對建設項目環(huán)境影響評價文件進行審查。

（一）是否符合環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)。建設項目涉及依法劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水水源保護區(qū)及其他需要特別保護的區(qū)域的，應當符合國家有關(guān)法律法規(guī)該區(qū)域內(nèi)建設項目環(huán)境管理的規(guī)定；依法需要征得有關(guān)機關(guān)同意的，建設單位應當事先取得該機關(guān)同意。

（二）是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)標準或者要求。

（三）建設項目選址、選線、布局是否符合區(qū)域、流域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

（四）項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否滿足相應環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃標準或要求。

（五）擬采取的污染防治措施能否確保污染物排放達到國家和地方規(guī)定的排放標準，滿足污染物總量控制要求；涉及可能產(chǎn)生電磁輻射、放射性污染的，擬采取的防治措施能否有效預防和控制電磁輻射、放射性污染。

（六）擬采取的生態(tài)保護措施能否有效預防和控制生態(tài)破壞。

（七）是否符合國家環(huán)境保護總局《關(guān)于加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕152號）對區(qū)域或規(guī)劃環(huán)評的要求和項目風險評價的相關(guān)要求。

（八）是否符合原國家環(huán)境保護總局《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》相關(guān)要求。

報告書（表）相關(guān)章節(jié)和結(jié)論中，應明確無誤回答上述8個問題。

第十九條 經(jīng)審查通過的建設項目，省環(huán)境保護廳作出予以批準的決定，并書面通知建設單位。對不符合條件的建設項目，省環(huán)境保護廳作出不予批準的決定，書面通知建設單位，并說明理由。

第二十條 省環(huán)保廳在受理建設項目環(huán)境影響報告書后，在“安徽環(huán)境熱線”網(wǎng)站公示環(huán)境影響報告書的相關(guān)信息，公示時間不少于10日。在作出審批決定后，在網(wǎng)站上公告審批結(jié)果。

第六章 督察和責任追究

第二十一條 各級人民政府對本地建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險負責。各級環(huán)保部門主要領(lǐng)導是本地本部門建設項目社會穩(wěn)定風險評估工作第一責任人；分管建設項目環(huán)境影響評價的領(lǐng)導、負責建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險評估專家對審批審查、評估工作負直接責任。建設單位是建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險責任主體。

在排查和環(huán)境風險后評價過程中發(fā)現(xiàn)有越權(quán)審批、嚴重失察等行為的，評估單位有敷衍塞責、疏于審查等行為的，或者未按社會穩(wěn)定風險評估要求落實，并造成嚴重后果的行為，須依法追究相關(guān)責任人的責任。

第二十二條 省環(huán)境保護廳加強對環(huán)境影響評價文件的監(jiān)督檢查，以建設單位正式提交的環(huán)境影響報告書（表）為考核依據(jù)，對不足以支撐項目環(huán)境可行性的環(huán)境影響報告書（表），省環(huán)境保護廳將以書面形式直接退回建設單位，并向環(huán)保部提出對編制單位的處罰建議。

第二十三條 評價單位有隱瞞事實、弄虛作假等行為的，省環(huán)境保護廳將如實向環(huán)保部報告，建議環(huán)保部暫?；蛉∠嚓P(guān)責任人的從業(yè)資格，并對該單位進行相應的處罰，情節(jié)嚴重的將吊銷其環(huán)評資質(zhì)證書。

第二十四條 建設單位未按社會穩(wěn)定環(huán)境風險防范要求開展相關(guān)工作的，環(huán)保部門應責令其限期改正。逾期未改正的，報請當?shù)厝嗣裾熈钔Ｖ菇ㄔO、生產(chǎn)或關(guān)閉。

第七章 附則

第二十五條 各市環(huán)境保護行政主管部門應參照本辦法開展建設項目社會穩(wěn)定環(huán)境風險評估工作。

第二十六條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。

第二篇：市級重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估實施辦法

重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估實施辦法

（征求意見稿）

為正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，切實增強決策的民主化和科學化，有效建立從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素的長效機制，盡可能避免和減少因決策不當或時機不成熟而給社會帶來的沖擊，最大限度地減少不穩(wěn)定因素，確保社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合實際，特制定本辦法。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、科學發(fā)展、事前評估、預防為主，認真落實中央、省、市、縣（區(qū)）有關(guān)維護穩(wěn)定的指示和工作部署，堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，著力從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素，切實加強項目管理，全力維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

二、評估范圍

全市范圍內(nèi)被國家、省、市、縣（區(qū)）確定為重點工程建設項目的在建、擬建工程。同時，與人民群眾利益密切相關(guān)，有可能在較大范圍內(nèi)對群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響的政府和社會投資重大建設項目，原則上都要開展社會穩(wěn)定風險評估。

三、評估內(nèi)容

重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估的主要內(nèi)容：項目選址、土地征用、拆遷安臵、資金籌集、周邊社會治安秩序、工程管理等方面。同時，對重大建設項目實施過程可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題作出評估。

（一）選址規(guī)劃

1、項目選址要以保護耕地為原則，盡量利用荒山、荒地，少占或不占耕地。

2、項目選址要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并盡量減少拆遷工程量，將項目建設對當?shù)厣a(chǎn)生活影響降至最低程度。

3、項目選址要重視環(huán)境保護，避開生態(tài)和環(huán)境敏感點，盡量少破壞或不破壞原有自然生態(tài)和文物古跡。如對地形、地貌等自然環(huán)境有無較大破壞，“三廢”（廢氣、廢渣、廢水）、噪音能否得到妥善處理；對傳統(tǒng)文化建筑、文物古跡等是否會造成破壞等。

4、項目選址要盡量與項目建成后能提高當?shù)厝罕娛杖胂嘟Y(jié)合，實現(xiàn)項目效益和群眾利益最大化。

5、項目選址堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，盡量減少資金投入。

（二）征地補償

1、征地補償要堅持以人為本，深入基層了解實際情況，收集整理意見制定方案并反饋群眾，然后整理反饋意見，不斷完善方案。

2、征地程序要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。如：征地是否報批，征地補償、房屋拆遷安臵費用標準是否合法合規(guī)，安臵辦法是否可行，征地拆遷安臵爭議調(diào)處單位、人員和責任領(lǐng)導是否明確。

3、征地補償標準就高不就低。

4、要制定群眾易于監(jiān)督的征地補償款發(fā)放措施。

（三）占地拆遷補償

1、拆遷計劃要符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要求并按規(guī)定審批。

2、要切實維護被拆遷群眾的合法利益。

3、拆遷補償標準要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。

4、拆遷補償標準就高不就低。

（四）安置發(fā)展

1、安臵發(fā)展方案要切實貫徹中央及省、地和縣有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障政策。

2、要制定失地農(nóng)民基本社會保障措施。

3、要制定失地農(nóng)民勞動技能培訓計劃，幫助和指導失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)。

4、安臵資金及時落實到位，制定報批安臵規(guī)劃，安臵點要滿足群眾生產(chǎn)、生活需要，安臵群眾對安臵點表示滿意，要制定后期扶持措施。

（五）項目融資

1、項目投融資方案要符合國家政策并切實可行。

2、資金籌措方式要具體落實，政府投資要有相應的證明文件，社會投資應在指定賬戶存入規(guī)定金額的保證金。

3、征地補償和拆遷安臵資金必須提前落實到位。

4、制定詳細的項目資金使用計劃，確保建設過程中不拖欠農(nóng)民工工資。

5、項目建設監(jiān)管落實到位，須嚴格執(zhí)行項目建設“四制”管理。如：建設項目是否堅持法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，是否落實審批或核準管理、設計管理、概預

算管理、施工管理、合同管理和勞務管理等措施，工程質(zhì)量和工程安全管理上是否會出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的問題。

（六）周邊社會治安秩序

1、分析建設期和建成后可能出現(xiàn)較大的社會治安問題。

2、分析周邊社會治安情況。

（七）工程管理

分析在堅持“四制”（項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制）原則、落實“六項管理”（審批或批準管理、設計管理、概預算管理、施工管理、合同管理、勞務管理）中，尤其是工程質(zhì)量管理、工程安全管理和勞務管理方面，可能出現(xiàn)哪些影響社會穩(wěn)定的問題。

（八）其他

除前7個方面以外，還可能出現(xiàn)那些影響社會穩(wěn)定的重大問題。

四、評估主體

重大建設項目社會風險評估由項目主管單位負責，沒有主管單位的，由項目實施單位負責。

五、評估程序

（一）評估責任主體在同級維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組的指導下，制定社會風險評估方案。

（二）由評估責任主體成立以相關(guān)黨政領(lǐng)導、專家、業(yè)主和部分群眾代表參加的社會穩(wěn)定風險評估工作組，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，就重大建設項目，作深入細致的調(diào)查研究，了解掌握建設項目的基本情況，根據(jù)風險評估內(nèi)容，對每個重大建設項目進行逐項分

析預測，對是否可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題作出評估，并就評估結(jié)果進行論證和公示。

（三）由評估責任主體綜合各方意見，對項目進行科學的預見和論證。同時，對社會穩(wěn)定風險評估進行認真預測，并制定相應的防范、應急預案，最后做出總體評估結(jié)論，提出意見和建議，形成專項風險評估報告，報同級維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組審查。

六、評估結(jié)果運用

（一）重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估在項目可行性研究階段進行。

（二）重大項目建設單位在報批項目可行性研究報告時，須同時報送社會穩(wěn)定風險評估方案、評估報告和評估審查意見。

（三）項目審批部門按照安市辦發(fā)?2012?13號文件精神，根據(jù)風險評估等級對項目進行審批。

1、風險等級為高風險的，不予審批。

2、風險等級為中風險的，暫緩審批；風險防范和化解方案經(jīng)同級維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組審查通過的，有條件審批。

3、風險等級為低風險的，按規(guī)定及時審批。

七、責任追究

對應該進行社會穩(wěn)定風險評估而不組織評估或雖然組織評估但化解和處臵措施不力，導致引發(fā)重大群體性事件或造成重大公共安全事件的，對有關(guān)單位主要責任人和直接責任人按安市辦發(fā)?2012?13號有關(guān)規(guī)定，進行責任追究。

八、附則

（一）本辦法由發(fā)展和改革委員會負責解釋。

（二）本辦法自公布之日起執(zhí)行。

第三篇：山東開展重大建設項目環(huán)境事項社會穩(wěn)定風險評估解讀

規(guī)范性 相容性 可控性-----

其中，“規(guī)范性”即項目是否符合中央和部、省制訂的規(guī)范性政策文件，是否符合環(huán)境法律法規(guī)，是否符合法定程序；“相融性”即項目是否經(jīng)過充分論證，是否符合大多數(shù)群眾的意愿和利益，所需人力、物力和財力是否在可承受范圍內(nèi)且有保障，建設時機、條件是否成熟等；“可控性”即項目建設是否存在可能引發(fā)群眾集體上訪的不穩(wěn)定因素，是否有相應的風險規(guī)避、防范、化解措施和應急處置預案，可能影響社會穩(wěn)定的矛盾隱患是否在可控范圍內(nèi)。

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中環(huán)報山東新聞---

第四篇：社會穩(wěn)定風險評估報告

北鎮(zhèn)街道辦事處

關(guān)于當前影響社會政治穩(wěn)定風險評估報告

為切實做好社會政治穩(wěn)定風險評估試點工作，努力提高對重要領(lǐng)域、重大問題和重大突發(fā)事件的預警能力，按照區(qū)綜治辦部署，請辦事處安全小組（綜治辦）、信訪辦、派出所等部門圍繞本地突出敵社情特點，進行敵社情動態(tài)調(diào)研，全面了解影響當?shù)厣鐣畏€(wěn)定的突出問題和隱患，努力通過分析社會政治穩(wěn)定形勢特點和發(fā)展態(tài)勢，提出預防、處臵的對策建議。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、取締“法輪功”10周年前后邪教重點人員的活動情況； 辦事處現(xiàn)有“法輪功”習練者106人，其中：重點人員24人，在勞教2人。取締“法輪功”十周年期間，辦事處對所有習練者排查穩(wěn)控，實行了一天一排查，一天一報告，沒有發(fā)現(xiàn)活動情況。

二、經(jīng)商求學的維族人員的思想動態(tài)情況

辦事處轄區(qū)內(nèi)有流入維族人員兩家8人，居住在原新華印刷廠宿舍，分別在黃河六路、八路做面食、燒烤生意，合法經(jīng)營生意，除兩人回家辦婚事外，現(xiàn)正常經(jīng)營。轄區(qū)內(nèi)沒有維族求學人員。

三、軍隊退役人員、協(xié)解人員、原民辦教師、涉眾型經(jīng)濟案件受害者等利益訴求群體和人員等去市到省進京上訪情況

辦事處有涉軍人員1人、原民師3人。涉軍人員在外地打工，思想比較穩(wěn)定，無上訪跡象。三名原民師已妥善安臵，生活有保障，思想穩(wěn)定，加之年齡較大，無上訪跡象。無協(xié)解人員、涉眾型經(jīng)濟案件。

四、企業(yè)改制、破產(chǎn)等引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪情況 辦事處轄區(qū)內(nèi)有破產(chǎn)企業(yè)9家，近年無改制企業(yè)，從當前看，企業(yè)人員思想比較穩(wěn)定，無不穩(wěn)定上訪的苗頭。

五、工程建設、城市房屋拆遷、土地征用補償、土地承包等引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪事件

今年，辦事處轄區(qū)內(nèi)拆遷任務重，通過做細致的思想工作，圓滿地完成了渤海五路拆遷、黃河二路東延拆遷、辛家部分居民戶拆遷，拆遷戶思想穩(wěn)定，各類補償?shù)轿?，沒有發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和上訪苗頭。辦事處今年不存在工程建設、土地征用補償、土地承包等因素引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

六、因民族矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪情況 北鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)居住的少數(shù)民族少，都是經(jīng)商做買賣的，與當?shù)厝撕湍老嗵?，從排查的情況看，沒有因民族矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素及上訪苗頭

七、境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

沒有發(fā)現(xiàn)境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

八、其他影響社會政治穩(wěn)定特別是可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和隱患。

引發(fā)群眾性事件的矛盾，既有政治領(lǐng)域的矛盾，也有經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾；既有思想文化領(lǐng)域的矛盾，更有許多莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制不穩(wěn)定因素的形成。當前，整個社會出現(xiàn)了許多不穩(wěn)定因素，在我區(qū)范圍內(nèi)主要因征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、醫(yī)患糾紛、信念錯位等事件中引發(fā)而生的。

當前，整個社會出現(xiàn)了許多不和諧因素，貧富差距拉大，收入分配不公，就業(yè)矛盾突出，醫(yī)療教育費用過高，城鄉(xiāng)辦學條件差距，社會保障不全，環(huán)境污染加劇，干部作風不實，腐敗屢禁不止，外地人口比例過高，文化觀念沖突，弱勢群體的無助等，這些壓抑性社會矛盾的并存，使相當部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時時處處催發(fā)著群體采用群體事件的方法去解決個人面對的困境，為群體事件的發(fā)生埋下了誘發(fā)的種子。群體性事件是社會各種矛盾激化到一定程度的外在表現(xiàn)。引發(fā)群發(fā)性事件的矛盾，就我區(qū)的實際情況看，主要是由以下原因?qū)е碌模?/p>

1、因征地拆遷，導致社會矛盾增多

2、因企業(yè)改制、勞動保險、醫(yī)療保險、拖欠工資等問題導致矛盾增多

3、是特殊對象社會保障問題滯后導致矛盾增多

4、因理想信念錯位，導致一些群眾涉足封建迷信和非法宗教

5、因信訪渠道不暢，導致矛盾化解調(diào)處不利

6、因群眾維權(quán)意識提升與自身法律素質(zhì)低下引發(fā)的矛盾

預防和化解矛盾糾紛減少上訪的對策、方法

針對以上比較突出的矛盾糾紛引發(fā)的上訪，我們應采取切實可行的解決方法，要堅持以人為本，實現(xiàn)由治標為主，向標本兼治轉(zhuǎn)移，減少和化解新形勢下各類矛盾和糾紛的發(fā)生，減少信訪上訪群體發(fā)生，確保我市社會穩(wěn)定、政治安定。

一、加強領(lǐng)導，完善機制

一是把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要議事日程，成立以主要領(lǐng)導為組長的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導小組；將矛盾糾紛的排查調(diào)處工作切實納入社會綜合治理責任目標的定期檢查和考核上。二是健全工作制度。建立健全定期排查、情況報告、協(xié)調(diào)處理、督查追究、分級包干等制度。辦事處要堅持半月或每月一次的對村、居委、社區(qū)、大型企業(yè)的集中排查，召開例會、報告情況、及時溝通、采取措施，同時，使信訪苗頭、重大糾紛情況能及時匯總分流、調(diào)處。

二、強化措施，及時將信訪事件矛盾糾紛化解在基層

一是實行包干責任制，按時接待來人來訪。對各單位職能范圍內(nèi)管轄的群眾反映的熱點、難點問題，各單位主管及分管領(lǐng)導都要高度重視，及時協(xié)調(diào)解決。二是建立協(xié)調(diào)制度。對一些重大、疑難問題應由分管領(lǐng)導出面與相關(guān)單位的主管、分管領(lǐng)導進行協(xié)調(diào)。三是要完善調(diào)解制度。要加強調(diào)解隊伍建設，充分發(fā)揮調(diào)解作用，切實做好人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解工作，及時掌握上訪人員動態(tài)，最大限度地把問題解決在萌芽狀態(tài)。

三、加強監(jiān)督，完善監(jiān)督檢查工作機制

一是要加強干部執(zhí)法執(zhí)紀的檢查監(jiān)督。干部辦事不公，為政不廉，作風霸道，方法簡單，政務、村務不公開等歪風邪氣是廣大群眾不滿意，引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的重要根源。因此，一定要以“從嚴治黨，從嚴治政”的要求教育干部，以認真實踐胡錦濤總書記“作風建設”的重要思想，堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴格依法行政，依法辦事，努力當好人民公仆。經(jīng)常檢查干部執(zhí)政情況，執(zhí)紀執(zhí)法情況，堅決糾正干部隊伍中不給好處不辦事、給了好處亂辦事等各種不正之風。切實從源頭上降低群眾對社會、對干部的不滿。二要加強對矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素治理情況的檢查監(jiān)督。把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的治理工作列入社會治安綜合治理和信訪工作考核檢查內(nèi)容，結(jié)合年終考評，認真考核檢查各單位和各級領(lǐng)導干部對信訪工作，化解矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素的績效，與獎金掛鉤

四、進一步加大依法治理的力度

實踐證明依法治理是正確解決矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的根本。一是運用多種形式深入細致地宣傳法律法規(guī)，宣傳國家有關(guān)法律、政策，只有群眾的法律意識和守法觀念提高了，才能心平氣和地看待處理問題。二是要采取強有力的措施狠抓干部學法用法的落實，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地減少因干部違法行政、違法管理導致矛盾激化和社會不穩(wěn)定因素發(fā)生。三是要對那些促使事態(tài)性質(zhì)逐漸發(fā)生變化，態(tài)勢不斷擴大蔓延，甚至無理上訪，越級上訪，帶頭圍攻黨政機關(guān)，阻塞道路交通及發(fā)生打砸搶事件的，要果斷采取措施，依法嚴厲打擊，避免事態(tài)擴大，減少危害，縮小影響。

第五篇：社會穩(wěn)定風險評估報告

×××技改擴建項目 社會穩(wěn)定風險評估報告

×××維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導小組辦公室作為責任單位與縣綜治辦、縣政府法制辦、司法局、信訪局、×××鄉(xiāng)政府共同對×××有限責任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目進行了全面的、認真的社會穩(wěn)定風險評估，形成了社會穩(wěn)定風險評估報告如下：

一、項目概況

根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要及地礦部門對×××礦區(qū)銅鉬礦新增資源礦權(quán)設置狀況，×××礦業(yè)有限責任公司擬在該礦區(qū)域采用露天采礦和浮法選礦工藝，在既有采礦能力基礎上實施銅鉬共生礦石采選接續(xù)性技改擴建。主要建設內(nèi)容為，增建露天采礦工業(yè)場地及選礦廠設施，購置安裝采、選設備，同步配套尾礦庫等相關(guān)公輔設施。本期技改擴建項目完成后，本期年新增銅鉬共生礦石采選能力495萬噸（采礦1500噸/日）；年銅鉬礦石綜合采、選能力達到726萬噸（采礦22000噸/日）。該建設項目擬使用×××縣×××鄉(xiāng)國有土地1.4108公頃，土地利用現(xiàn)狀為采礦用地。結(jié)論性意見表明，規(guī)劃方案切實可行，項目建設不影響當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的實施。

二、項目可能存在的風險及其評價

在國有土地上實施礦山企業(yè)建設過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關(guān)利益群體對土地使用方面的疑問，具體表現(xiàn)為當?shù)啬撩竦倪@種疑問有多種表現(xiàn)形式，如上訪等。因此，對項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定，應認真分析該項目實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風險。

根據(jù)對企業(yè)建設用地項目實施過程中易發(fā)生的社會風險 的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合×××礦業(yè)公司年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目的具體情形，項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

1、項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風險

風險內(nèi)容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設方案是否具體、祥實、完善。

風險評價：項目合理性、合法性風險很小（1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備

本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。該項目編制了項目可行性研究《報告》；目前該項目已取得內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會前期工作函（內(nèi)經(jīng)信投規(guī)字[2014]428號）。該項目已取得采礦許可證（證號C***03210118960），項目用地符合用地政策。

（2）本項目符合土地利用總體規(guī)劃。該項目已編制了土地利用總體規(guī)劃修改方案及規(guī)劃實施影響評估報告，并履行了論證和聽證程序；取得了自治區(qū)國土廳建設項目用地預審《意見》（內(nèi)國土預審字[2015]27號）。

（3）本項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。該項目取得了自治區(qū)住建廳項目選址《批復》（內(nèi)建規(guī)[2015]47號）。

（4）本項目已經(jīng)納入2015年×××縣重點工業(yè)建設項目。該項目取得了×××市經(jīng)信委項目節(jié)能評估報告的《批復》（×××經(jīng)信能資字[2014]468號）。

2、項目可能造成環(huán)境破壞的風險

風險內(nèi)容：在建設期內(nèi)項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。另外，項目在運營期

可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。

風險評價：項目造成環(huán)境破壞的風險很小

本項目建成后，由于規(guī)劃設計對植被復墾做了更加嚴格的要求，水土保持工作將會進一步強化，所以不僅不會破壞當?shù)丨h(huán)境，還能進一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3、項目可能引發(fā)社會矛盾的風險

風險內(nèi)容：本項目在具體實施過程中，個別牧民因不懂得土地利用情況可能會不滿意而有所抵制。另外，不排除有建設承接單位因管理原因產(chǎn)生雇工滋事，干擾項目進展。

風險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風險很小

本項目建設工作精心布置，組織嚴密。對有疑問、有抵觸情緒的牧民，做耐心解釋，讓他們弄清土地的國有、工業(yè)用地性質(zhì)，消除其對抗心理。對施工單位安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)管理嚴格要求，按章辦事。

三、項目社會穩(wěn)定風險的綜合評價

以上已對敖侖花礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的幾大類風險可能性大小進行了單項評價，由此得出本項目風險程度低，意味著項目實施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。

四、下一步風險防范方案

盡管×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險程度低，但并不意味著項目會一帆風順，仍要注意加強對技改擴建實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控項目進展中可能出現(xiàn)的風險發(fā)生。

1、加強項目相關(guān)工作的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍 要通過電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等多種新聞媒體，宣傳×××礦業(yè)有限責任公司阿旗敖侖花礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬

礦石采選技改擴建項目對拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、增加周邊群眾就業(yè)和致富機會等諸多能給廣大牧民帶來長期福利改善、收入增加這些正面的影響。

2、創(chuàng)新思路，講求科學的建設施工方法，以人為本，促進和諧

在項目實施過程中不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學有效的方法，尤其要千方百計應用那些已被實踐證明效果十分顯著的工作方法。在項目實施過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證當?shù)厝罕姷闹闄?quán)。

3、加強風險預警，制定維穩(wěn)預案，做好項目建設施工現(xiàn)場維穩(wěn)工作

×××礦業(yè)有限責任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目必須建立風險預警制度，制定維穩(wěn)預案，對項目實施過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。加強施工現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。

五、結(jié)論

本報告對×××礦業(yè)有限責任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目實施過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風險進行了識別與評價，結(jié)論如下：

項目可能會引發(fā)3類不利于社會穩(wěn)定的風險，這3類風險發(fā)生的可能性大小評價結(jié)果是：第1類風險，項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風險，該類風險發(fā)生的可能性很??；第2類風險，項目可能造成環(huán)境破壞的風險，該類風險發(fā)生的可能性很小；第3類風險，項目可能引發(fā)社會矛盾的風險，該類風險發(fā)生可能性很小。

綜合評價，×××礦業(yè)有限責任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目社會穩(wěn)定風險程度低，但有發(fā)生個體矛盾沖突的可能。

維穩(wěn)辦（章）

縣政府法制辦（章）

司法局（章）

信訪局（章）

綜治辦（章）

×××鄉(xiāng)政府（章）

二○一五年五月一十二日 5