第一篇：創(chuàng)新光伏扶貧商業(yè)模式 創(chuàng)建綠色生態(tài)示范城市(馬勇 曹之然)

創(chuàng)新光伏扶貧商業(yè)模式 創(chuàng)建綠色生態(tài)示范城市

山東星遠光伏科技有限公司 馬勇 曹之然

扶貧工作是黨中央、國務(wù)院的一項重要戰(zhàn)略部署，2015年11月27日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號，會議確定了到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會的目標，脫貧攻堅成為各級黨委和政府義不容辭的責任與使命。光伏項目由于具備經(jīng)濟收益安全穩(wěn)定、節(jié)能減排效果明顯、運營維護成本低廉等特點，使得它在精準扶貧即幫扶喪失勞動能力和脫貧能力的貧困人口上更具優(yōu)勢，光伏扶貧因此得到各級黨委和政府的青睞。光伏扶貧在聊城可謂方興未艾，在各級政府的大力支持、相關(guān)單位的積極配合和光伏企業(yè)的廣泛參與下，聊城市已經(jīng)在東昌府區(qū)、臨清、東阿、陽谷、莘縣等地建成光伏扶貧示范項目，其示范效應(yīng)開始顯現(xiàn)。作為國內(nèi)早期光伏扶貧項目、聊城部分光伏扶貧項目的承建方，我們發(fā)現(xiàn)聊城市當前的光伏扶貧仍處于相對粗放的傳統(tǒng)模式，存在位置分散、規(guī)模小、成本高、扶貧資金使用效率低等問題。在大規(guī)模光伏扶貧項目涌來之際，尋求一種能夠降低交易成本、提高經(jīng)濟效益的相對集約的光伏扶貧新模式就顯得尤為重要。

一、聊城市光伏扶貧的現(xiàn)行模式

聊城市在光伏扶貧道路上進行了積極探索，并取得了初步成效。我們基于在聊城市光伏扶貧項目中的實踐，將聊城市光伏扶貧的現(xiàn)行模式歸納總結(jié)為以下四個階段：

第一階段，政府分配扶貧資金。為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，政府加大 了扶貧的力度，扶貧資金的渠道正在多元化，扶貧資金的總量正在增加。大量的扶貧資金經(jīng)由省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府，最終分散給省、市、縣等各級包村書記或村書記，他們成為政府扶貧資金的“代理人”，從理論上講，他們對扶貧資金的使用行使決策權(quán)。

第二階段，政府選擇扶貧項目。拿到扶貧資金的“代理人”在扶貧工作中遇到的首要問題就是“做什么”，即扶貧項目的選擇。這一過程可以細分為四個步驟：①獲取信息，“代理人”通過工作會議、新聞媒體、熟人關(guān)系等各種正式或非正式的信息渠道獲取關(guān)于扶貧項目的信息；②考察項目，“代理人”自發(fā)地或者有組織地通過“請進來”、“走出去”的方式進行項目考察；③比較項目，“代理人”根據(jù)黨中央精準扶貧的要求，對種植、養(yǎng)殖、光伏等可能的扶貧項目進行經(jīng)濟效益和社會效益的全面比較；④選擇項目，由于光伏項目更加符合精準扶貧的要求、經(jīng)濟效益更加安全穩(wěn)定、社會效益更加持久顯著，所以往往成為扶貧項目的首選。

第三階段，政府選擇光伏企業(yè)。解決了“做什么”的問題，緊接著就會迎來“誰來做”的問題，即光伏企業(yè)的選擇。這一過程可以細分為四個環(huán)節(jié)：①考察企業(yè)，“代理人”除了通過電話、網(wǎng)絡(luò)了解企業(yè)，還通過座談、觀摩等形式對企業(yè)進行實地考察，以獲取關(guān)于企業(yè)的真實信息；②擬定方案，“代理人”會讓幾家意向企業(yè)進行場地勘探并擬定光伏扶貧方案；③招標談判，“代理人”通常采用政府采購招標程序、競爭性談判等形式選擇合作企業(yè)；④簽訂合同，光伏企業(yè)擬定合同，經(jīng)與“代理人”協(xié)商無異議后，雙方簽訂合同。第四階段，各方踐行契約精神。合同簽訂之后就是各利益相關(guān)方履行合同約定、踐行契約精神的過程。這一過程包含六方面的工作：①并網(wǎng)申請，項目業(yè)主委托光伏企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)申請，電網(wǎng)企業(yè)在受理申請之后進行場地勘探并制定接入系統(tǒng)方案，經(jīng)項目業(yè)主確認后出具接網(wǎng)意見函；②項目備案，光伏企業(yè)持接入系統(tǒng)方案和接網(wǎng)意見函到發(fā)改委，由發(fā)改委出具項目基本建設(shè)備案證明；③項目申報，項目業(yè)主或者電網(wǎng)企業(yè)在國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺上進行項目申報；④項目建設(shè)，光伏企業(yè)施工建設(shè)光伏電站；⑤并網(wǎng)驗收，光伏企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)驗收和調(diào)試申請，電網(wǎng)企業(yè)受理申請、安裝電表，進行并網(wǎng)驗收及調(diào)試，并與項目業(yè)主簽訂購售電合同及并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議；⑥運營維護，光伏企業(yè)配合項目業(yè)主進行光伏電站的運營維護。

二、聊城市光伏扶貧的現(xiàn)存問題

剖析聊城市光伏扶貧的現(xiàn)行模式，不難發(fā)現(xiàn)其中存在的諸多問題，我們按照光伏扶貧涉及到的政府、光伏企業(yè)、其他相關(guān)單位等不同主體將問題歸納為以下三個方面進行闡述：

1、扶貧資金的使用效益較低

扶貧資金的使用效益較低指的是扶貧資金的使用成本較高而收益較少。成本較高不僅表現(xiàn)在政府為扶貧資金的使用投入了大量的人力，而且還表現(xiàn)在隨著扶貧資金“代理人”的增多，政府選擇項目和選擇企業(yè)的成本也在加大。收益較少表現(xiàn)在：①扶貧資金的分散使用大大降低了其規(guī)模效應(yīng)；②由于一些“代理人”缺乏選擇項目的知識 和經(jīng)驗，以及項目自身收益的不確定性，導(dǎo)致一些扶貧項目的決策質(zhì)量不高、收益較低；③由于一些“代理人”缺乏鑒別優(yōu)質(zhì)光伏企業(yè)和精品光伏電站的專業(yè)知識，以及當今市場上的光伏企業(yè)魚龍混雜、產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致一些光伏電站的收益較低；④光伏扶貧電站一般選擇在村支部屋頂或地面、村集體荒地、農(nóng)戶屋頂進行建設(shè)，選擇“全額上網(wǎng)”或者“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，“全額上網(wǎng)”模式當前面臨政策的不確定性，此種形式的“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”相對于工商業(yè)屋頂?shù)摹白园l(fā)自用、余電上網(wǎng)”收益較低，此外，有的貧困村電網(wǎng)質(zhì)量和屋頂質(zhì)量較差，電站收益無法得到保障。

2、光伏企業(yè)的經(jīng)營成本較高

光伏企業(yè)的經(jīng)營成本較高主要表現(xiàn)在以下三個方面：①項目前期的溝通成本較高。在政府選擇扶貧項目和選擇光伏企業(yè)階段，扶貧資金的“代理人”越分散，光伏企業(yè)與之溝通的成本越高。分布式光伏市場尚處于開拓階段，客戶相對分散，大多數(shù)情況下需要光伏企業(yè)一戶一戶地代辦并網(wǎng)申請、項目備案、項目申報等手續(xù)，并且由于分布式光伏屬于新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)改委、能源局等相關(guān)單位在工作過程中也會存在流程不順暢、標準不統(tǒng)一等問題，這就使得光伏企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)改委、能源局等相關(guān)單位的溝通成本較高。②項目中期的建設(shè)成本較高。由于分散到每位“代理人”身上的扶貧資金數(shù)額較小，所以光伏扶貧電站的建設(shè)規(guī)模普遍較小，從而導(dǎo)致了光伏扶貧電站的建設(shè)成本較高。③項目后期的運維成本較高。光伏扶貧電站的規(guī)模較小、位置分散還導(dǎo)致了項目后期的運維成本較高。

3、其他單位的工作成本較高

相對于一次性集中受理業(yè)主的并網(wǎng)申請、項目備案或項目申報等業(yè)務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)改委或國家能源局等相關(guān)單位一戶戶分散受理業(yè)務(wù)的工作成本較高，也正是基于這一原因，聊城市東昌府區(qū)電業(yè)局近期率先做出了集中時段受理分布式光伏業(yè)務(wù)的改善。

三、聊城市光伏扶貧的模式創(chuàng)新

政府扶貧資金的使用效益較低、光伏企業(yè)的經(jīng)營成本較高、其他單位的工作成本較高等問題體現(xiàn)了當前聊城市光伏扶貧的粗放性，但同時也表明了聊城市光伏扶貧的模式創(chuàng)新具有無限可能。分析現(xiàn)存問題背后的成因，我們認為要實現(xiàn)從“粗放式光伏扶貧”到“集約式光伏扶貧”的轉(zhuǎn)變，需要對現(xiàn)行模式進行以下三點創(chuàng)新：

1、扶貧資金的使用從分散到集中

扶貧資金的分散使用是產(chǎn)生扶貧資金的規(guī)模效應(yīng)較低、使用成本較高等一系列現(xiàn)存問題的根源。政府可以整合各種渠道的扶貧資金、利用金融工具撬動更大規(guī)模的扶貧資金，注冊成立一家由政府部門主導(dǎo)的、具有扶貧性質(zhì)的公司，集中管理和使用扶貧資金，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的規(guī)模效應(yīng)、降低扶貧資金的使用成本。

2、光伏電站的選址從村莊到企業(yè)

光伏電站的選址從村莊到電網(wǎng)質(zhì)量、屋頂質(zhì)量等基礎(chǔ)條件較好的企業(yè)，既符合政府的利益需求，又符合企業(yè)的利益需求。居民“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式中，“自發(fā)自用”部分的度電收益是1.01元（=居民用電0.54元+國家補貼0.42元+山東省補貼0.05元）“余電上網(wǎng)”，部分的度電收益是0.889元（=標桿電價0.419元+國家補貼0.42元+山東省補貼0.05元），由于居民消納的電量較少，所以整體而言，政府的度電收益位于0.889～1.01元，但趨近于0.889元。政府使用企業(yè)屋頂建設(shè)光伏電站，選用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，企業(yè)因此而享受折扣電價，這種情況下“自發(fā)自用”部分的度電收益是1.28元（=企業(yè)用電0.9元×售電折扣0.9+國家補貼0.42元+山東省補貼0.05元），“余電上網(wǎng)”部分的度電收益0.889元不變，由于企業(yè)消納的電量較大，所以整體而言，政府的度電收益位于0.889～1.28元，但趨近于1.28元。如果企業(yè)不享受折扣電價而享受屋頂租金收益，那么政府的度電收益將會趨近于1.37元（=企業(yè)用電0.9元+國家補貼0.42元+山東省補貼0.05元）。如此一來，政府得到的電站收益將會大幅增加。此外，這一舉措也滿足了企業(yè)自身降低成本、節(jié)能減排的需求，可謂一舉兩得。

3、光伏電站的建設(shè)從產(chǎn)品到精品

光伏電站的質(zhì)量是穩(wěn)定收益的基本保障，然而權(quán)威機構(gòu)鑒衡認證中心近期的一份調(diào)查報告卻顯示，國內(nèi)建成3年以上的電站很多都已開始出現(xiàn)質(zhì)量問題，有些電站的設(shè)備衰減率竟高達68%，光伏電站的質(zhì)量引人擔憂。為此，國家能源局對進一步做好光伏扶貧工作提出了加強技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理的具體要求：①光伏扶貧工程要由國家認可的具備光伏電站設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)出具光伏電站設(shè)計方案。比如設(shè)計方需要提供國家發(fā)改委批準的發(fā)輸電工程咨詢甲級資質(zhì)、建設(shè)部核發(fā)的設(shè)計乙級以上資質(zhì)、新能源工程乙級以上咨詢和設(shè)計資質(zhì)等。②光伏 扶貧工程要采購經(jīng)國家檢測認證機構(gòu)認證的先進設(shè)備。比如光伏組件、逆變器需要選用近期由權(quán)威機構(gòu)確認的世界或中國品牌排名前幾位的產(chǎn)品，支架需要選用耐腐蝕性更好、使用壽命更長的鋁合金材質(zhì)。③光伏扶貧工程要選擇具備資金實力、技術(shù)和管理能力的企業(yè)承擔光伏扶貧工程建設(shè)和運維。以上通過嚴把設(shè)計、采購、建設(shè)和運維等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造出精品光伏扶貧工程，確保扶貧資金的投資收益。

我們致力于帕累托改進，即在不損失任何一方利益的前提下，使得至少一方的利益得到提升，聊城市光伏扶貧模式創(chuàng)新的意義就在于此。首先，它有效地解決了政府扶貧資金的使用效益較低、光伏企業(yè)的經(jīng)營成本較高、其他單位的工作成本較高等現(xiàn)存問題。其次，它將引導(dǎo)更多企業(yè)走上綠色發(fā)展的道路，幫助聊城實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、藍天碧水的美夢。