第一篇：土地配置之土地出讓08徐匯區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)用地招標(biāo)、拍賣試行辦法20010801（定稿）

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上海市徐匯區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)徐匯區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)用地招標(biāo)、拍賣試行辦法的通知

徐府發(fā)(2001)24號(hào)

區(qū)政府各委、辦、局，各街道、鎮(zhèn)：

現(xiàn)將區(qū)政府制訂的《徐匯區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)用地招標(biāo)、拍賣試行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

上海市徐匯區(qū)人民政府 二00一年八月二十四日

徐匯區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)用地招標(biāo)、拍賣試行辦法

為貫徹實(shí)施滬府發(fā)[2 O O 1]2 2號(hào)《關(guān)于本市內(nèi)外銷商品住房并軌的若干意見》和滬府發(fā)[2 0 0 1]2 6號(hào)《上海市土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣試

行辦法》，制定本辦法。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作職責(zé)

㈠、成立區(qū)土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長、分管區(qū)長及各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成，對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)招j際拍賣實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。

其主要職責(zé)為：

l、審定區(qū)土地招標(biāo)拍賣辦公室上報(bào)的年度經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃，擬定供地地塊及方案；

2、協(xié)調(diào)、督促各職能部門辦理招投標(biāo)拍賣地塊的行政審批事項(xiàng)及業(yè)務(wù)工作；

3、審定推出地塊的底價(jià)；

4、其他重大事項(xiàng)。

二、區(qū)土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)計(jì)劃、建委、規(guī)劃、房地、財(cái)政、住宅、監(jiān)察等部門組成。辦公室設(shè)在區(qū)房地局，主任由區(qū)房地局局長兼任。其主要職責(zé)為：

l、編制招標(biāo)拍賣年度計(jì)劃、供地方案和前期準(zhǔn)備工作；

2、委托征詢政府各職能部門的建設(shè)要求，擬定招標(biāo)拍賣方案；

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3、組織實(shí)施招標(biāo)拍賣；

4、籌措、管理招標(biāo)拍賣的運(yùn)作資金。

㈢、各相關(guān)職能部門工作職責(zé)

1、區(qū)建設(shè)委員會(huì)：對(duì)商住辦綜合用地提供市政配套要求。

2、區(qū)計(jì)劃委員會(huì)：負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的審批、立項(xiàng)。

3、區(qū)外經(jīng)委：審批涉及外商投資項(xiàng)目的《可行性研究報(bào)告》。

4、區(qū)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)提供擬出讓地塊的位置、范圍、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑容積率、建筑密度等各項(xiàng)規(guī)劃要求，核發(fā)《選址意見書》、《規(guī)劃用地許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

5、區(qū)住宅發(fā)展局：對(duì)住宅用地項(xiàng)目提供市政配套及公建配套要求。

6、區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)土地出讓金等資金監(jiān)管，并在土地收購、儲(chǔ)備

中提供政府貸款信用。

7、監(jiān)察部門：按照滬委辦[1 9 9 6]1號(hào)文件精神，依據(jù)《必須遵守工作規(guī)則，保持廉潔的規(guī)定》的要求對(duì)從事土地招標(biāo)、拍賣工作人員進(jìn)行監(jiān)督。

㈣、區(qū)土地發(fā)展中心職責(zé)

區(qū)房地局成立土地發(fā)展中心，負(fù)責(zé)招標(biāo)拍賣前期準(zhǔn)備工作。受土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦公室委托，實(shí)施對(duì)地塊進(jìn)行前期疏理(包括房地產(chǎn)權(quán)屬、面積、四至范圍、補(bǔ)償安置及地價(jià)測算)、土地測繪、土地評(píng)估、土地收購、儲(chǔ)備工作。

二、招標(biāo)拍賣前期工作

㈠、招標(biāo)拍賣計(jì)劃的確定

區(qū)土地招標(biāo)拍賣辦公室根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場供求需要，擬定年度招標(biāo)拍賣計(jì)劃，經(jīng)區(qū)土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)市府職能部門審批同意。區(qū)土地招標(biāo)拍賣辦公室根據(jù)市府審批意見，編制供地方案，報(bào)土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組審批后組織實(shí)施。

㈡、確定項(xiàng)目的建設(shè)條件

土地使用權(quán)出讓前，由區(qū)招標(biāo)拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組組織各相關(guān)管理部門，對(duì)出讓地塊建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)條件、規(guī)劃參數(shù)、市政配套等事項(xiàng)進(jìn)行審核，各相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)提出書面意見，并載于項(xiàng)目招標(biāo)文件和拍賣資料中。

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㈢、確定出讓底價(jià)

土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣前，區(qū)招標(biāo)拍賣辦公室應(yīng)當(dāng)委托具有B級(jí)以上資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)該地塊的開發(fā)程度、用途、年限、容積率、環(huán)境等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，并參照評(píng)估結(jié)果和土地市場供求狀況等因素提出出讓底價(jià)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。新增建設(shè)用地的出讓底價(jià)，主要包括征：土地費(fèi)用等前期開發(fā)費(fèi)用和土地出讓金；存量建設(shè)用地的出讓底價(jià)，主要包括原土地使用人的拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)等前期開發(fā)費(fèi)用和土地出讓金。

㈣、出讓公示

區(qū)招標(biāo)拍賣辦公室依據(jù)審定后的招標(biāo)拍賣計(jì)劃，定期向社會(huì)公示招標(biāo)拍賣信息。

三、招標(biāo)拍賣工作實(shí)施

土地使用招標(biāo)拍賣的程序應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法))、《中華人民共和國拍賣法》的有關(guān)規(guī)定。

㈠、土地使用權(quán)招標(biāo)按照下列程序?qū)嵤?/p>

l、區(qū)招標(biāo)拍賣辦公室根據(jù)擬出讓地塊的具體情況，決定采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)報(bào)市計(jì)委和市房地資源局批準(zhǔn)。

2、區(qū)房地局制定有關(guān)招標(biāo)文件。采用公開招標(biāo)的，區(qū)招標(biāo)拍賣辦公室最遲在投一標(biāo)截止之日前60日，發(fā)布招標(biāo)公告；采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，區(qū)招標(biāo)拍賣辦公室應(yīng)當(dāng)最遲在投標(biāo)截止之日前30日，向三個(gè)以上具備條件的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書和有關(guān)資料。

3、區(qū)房地局在發(fā)出招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請(qǐng)書)后，接受有意受讓土地使用權(quán)者領(lǐng)取招標(biāo)文件；按照公告(投標(biāo)邀請(qǐng)書)確定的勘察地塊時(shí)間，接受有意受讓土地使用者勘察擬出讓地塊；負(fù)責(zé)接待咨詢，解答疑問。

4、投標(biāo)人填寫標(biāo)書，由法定代表人簽名加蓋公章后密封(投標(biāo)人為個(gè)人的由投標(biāo)人簽名)，在支付保證金后，按照招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請(qǐng)書)明確的投標(biāo)時(shí)間投入招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請(qǐng)書)指定的標(biāo)箱內(nèi)。區(qū)招標(biāo)拍賣辦公室在投標(biāo)截止之日前，將招標(biāo)底價(jià)密封后投入指定的標(biāo)箱內(nèi)。

5、區(qū)招標(biāo)拍賣辦公室按照招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請(qǐng)書)確定的地點(diǎn)，在提交投標(biāo)文

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件截止時(shí)間的同一時(shí)間組織開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)，區(qū)招標(biāo)拍賣辦公室可以委托公證機(jī)構(gòu)公證，開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

6、區(qū)招標(biāo)拍賣辦公室從專家?guī)熘谐槿?人以上單數(shù)成員，并由出讓人委派2名代表組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在保密的情況下進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審和比較，提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)侯選人。全部的有效標(biāo)書均未達(dá)到底標(biāo)要求的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為所有投標(biāo)不符合招標(biāo)要求的，可以否決所有投標(biāo)。終止招標(biāo)或者否決所有投標(biāo)的，區(qū)招標(biāo)拍賣辦公室可以重新招標(biāo)。

7、區(qū)招標(biāo)拍賣辦公室根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書。并通知其他未中標(biāo)人。在發(fā)出中標(biāo)通知書后5個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果報(bào)市招標(biāo)拍賣辦公室備案。

8、中標(biāo)人在中標(biāo)通知書規(guī)定期限內(nèi)，與出讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并支付定金。

9、受讓人憑出讓合同，向計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃等部門領(lǐng)取有關(guān)批準(zhǔn)文件。

10、區(qū)房地局應(yīng)當(dāng)在簽訂出讓合同后5個(gè)工作日內(nèi)，將受讓人、出讓金額、出讓地塊使用條件等報(bào)市房地資源局備案，并將出讓地塊的成交價(jià)格等有關(guān)信息．在市和區(qū)房地產(chǎn)交易中心公示。

㈢、土地使用權(quán)出讓以拍賣方式進(jìn)行的，按照下列程序?qū)嵤?/p>

l、出讓人委手三拍賣人并簽定委托合同。在拍賣前30日發(fā)布拍賣公告，明確拍賣的時(shí)間、地點(diǎn)、出讓地塊的有關(guān)情況以及競買人的資格條件等相關(guān)事項(xiàng)。

2、出讓人按拍賣公告確定的勘察地塊時(shí)間，接受有意受讓土地使用者勘察擬出讓地塊，并負(fù)責(zé)接待咨詢，解答疑問。

3、競買人應(yīng)當(dāng)在拍賣前提出競買申請(qǐng)，按照拍賣公告確定的時(shí)間、地點(diǎn)辦理登記入．場手續(xù)，并按規(guī)定支付保證金。

4、出讓人按照拍賣公告確定的時(shí)間、地點(diǎn)舉行拍賣會(huì)。在拍賣前對(duì)符合資格的競買人發(fā)給編號(hào)的竟買標(biāo)志牌，并宣布拍賣規(guī)則和注意事項(xiàng)。通過公開競買，應(yīng)價(jià)最高的競買人獲得出讓地塊的使用權(quán)。但最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到拍賣底價(jià)的，拍賣人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

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5、確定的最高應(yīng)價(jià)人與出讓人或者拍賣人簽訂成交確認(rèn)書，持成交確認(rèn)書與出讓人簽訂出讓合同，并支付定金。

6、受讓人憑出讓合同向計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃等管理部門領(lǐng)取有關(guān)批準(zhǔn)文件。

7．區(qū)房地局在簽訂出讓合同后5個(gè)工作日內(nèi)，將受讓人、出讓金額、出讓地塊使用條件等報(bào)市房地資源局備案，并將出讓地塊的成交價(jià)格等有關(guān)信息在市和區(qū)房地產(chǎn)交易中心公示

四、土地使用權(quán)出讓金及辦理初始登記

土地使用權(quán)出讓金按照招標(biāo)或拍賣的成交價(jià)的30％繳納。受讓人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同規(guī)定的付款期限，向市房地資源局繳付土地出讓金，并按照《上海市土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣試行辦法》的規(guī)定，向市房地產(chǎn)登記中心辦理土地使用權(quán)初始登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證。

五、其他事項(xiàng)

㈠、本辦法由徐匯區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋。

㈢、本辦法自二∞一年八月一日起施行。

第二篇：土地配置之土地出讓01國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知

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關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局、監(jiān)察廳，計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》國發(fā)２００１１５號(hào)文下發(fā)以來，全國國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進(jìn)展不平衡，本應(yīng)用市場機(jī)制配置土地的，一些領(lǐng)導(dǎo)仍然行政干預(yù)土地供應(yīng)方式，沒有實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，致使國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度不落實(shí)，為全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，嚴(yán)格實(shí)行商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性土地（以下簡稱經(jīng)營性土地）使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓，加強(qiáng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、通過招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)是從源頭防治土地供應(yīng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗的有效措施

由于土地資產(chǎn)數(shù)額巨大，并且具有價(jià)值增值性和供給稀缺性等特點(diǎn)，土地供應(yīng)環(huán)節(jié)成為腐敗分子非法牟取暴利的重點(diǎn)領(lǐng)域。分析土地批租領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)就是在土地資源配置上。特別是在經(jīng)營性土地的配置上，個(gè)別腐敗分子違背市場規(guī)律，利用行政職權(quán)，搞權(quán)錢交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價(jià)差額。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)原則，抑制權(quán)力進(jìn)入市場，減少了人為因素對(duì)土地配置的干預(yù)和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領(lǐng)域的廉政建設(shè)。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視。今年，中央紀(jì)委部署從源頭防治腐敗任務(wù)時(shí)明確提出，要實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣制度；國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議明確要求：今年，各地區(qū)、各部門都要實(shí)行經(jīng)營性土地出讓招標(biāo)拍賣制度。為此，各級(jí)人民政府土地行政主管部門一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的重要意義。對(duì)經(jīng)營性土地使用權(quán)全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓，并將其作為國土資源管理的重要制度和行政紀(jì)

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律，切實(shí)抓好落實(shí)。

二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，嚴(yán)禁干預(yù)土地資源配置

要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，必須充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)作用，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓必須通過市場機(jī)制來運(yùn)作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓。嚴(yán)禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對(duì)象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價(jià)格等。經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓必須進(jìn)入市場，全都實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓。如果領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)搞個(gè)人審批，無論有沒有權(quán)錢交易的行為，都屬于違反紀(jì)律。

三、強(qiáng)化政府土地的集中統(tǒng)一管理，保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的落實(shí)

堅(jiān)持土地的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行土地集中統(tǒng)一供應(yīng)是保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度落實(shí)，避免多頭供地、惡性競爭的基本前提。各類工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)用地和各單位使用的原劃撥土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項(xiàng)目用地的，必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門擬定方案，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門集中統(tǒng)一組織實(shí)施。

四、加大土地供應(yīng)的信息披露力度，創(chuàng)造市場競爭的環(huán)境

土地供應(yīng)信息在更廣泛的領(lǐng)域公開，不僅是政府提供服務(wù)的重要職責(zé)，也是創(chuàng)造有效需求，形成市場競爭環(huán)境的重要保證。市、縣人民政府土地行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況制定土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地使用權(quán)出讓計(jì)劃及土地供應(yīng)信息要在有關(guān)媒體向社會(huì)廣泛公布，防止“暗葙操作”。

五、嚴(yán)格依法規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，確保土地交易的公開、公平、公正

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國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定 國土資源部令第１１號(hào)》的規(guī)范要求執(zhí)行。市、縣人民政府土地行政主管部門要定期及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃。經(jīng)營性土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，其他土地的供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。招標(biāo)拍賣掛牌底價(jià)必須根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策集體決策，并嚴(yán)格保密。要統(tǒng)一土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件，嚴(yán)格規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序。各地要積極采取有效措施，全面落實(shí)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，確保土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)范、有序進(jìn)行，促進(jìn)土地市場的健康發(fā)展。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗

各級(jí)土地行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的監(jiān)督檢查。對(duì)經(jīng)營性土地使用權(quán)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對(duì)單位和個(gè)人擅自先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)、先行確定地價(jià)的；對(duì)在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓等違紀(jì)違法行為，都要嚴(yán)厲追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

今年年底前，國土資源部和監(jiān)察部要對(duì)各地的經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作進(jìn)行聯(lián)合檢查。重點(diǎn)檢查土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的落實(shí)和協(xié)議出讓土地使用權(quán)的情況。

第三篇：土地配置之土地出讓05關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知20040831

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關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況

執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國土資發(fā)[2004]71號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）、監(jiān)察廳（局），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、監(jiān)察局：

2003年，各級(jí)國土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央紀(jì)委全會(huì)和國務(wù)院廉政工作會(huì)議的部署，認(rèn)真開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。經(jīng)過努力，經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度已經(jīng)初步建立，經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的比例有所提高。但從全國看，這項(xiàng)制度還沒有全面落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的行為依然存在，有的地方問題還相當(dāng)嚴(yán)重。為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議關(guān)于認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)批地用地行為的部署和要求，從源頭上預(yù)防和治理土地出讓中的腐敗行為，國土資源部、監(jiān)察部決定，2004年繼續(xù)在全國開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、突出重點(diǎn)，明確執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內(nèi)容

2004年執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)是，繼續(xù)全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立健全具體制度和操作規(guī)范，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處土地出讓中違規(guī)操作問題和違紀(jì)違法行為。執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，2004年1月1日后各類經(jīng)營性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況；對(duì)2003年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的違規(guī)操作和違紀(jì)違法出讓經(jīng)營性土地出讓問題，也要糾正和查處。主要內(nèi)容包括：

1、市、縣建立經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的情況。已建立制度的市、縣，要督促抓好制度的規(guī)范，制定監(jiān)督管理措施。尚未建立制度的，要責(zé)成有關(guān)地方政府和部門于3月底以前建立，屆時(shí)仍不建立的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的

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責(zé)任。

2、市、縣人民政府和國土資源行政主管部門執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序的情況，特別是國有土地使用權(quán)出讓信息公開和規(guī)范操作的有關(guān)情況。對(duì)不按規(guī)定操作和公開有關(guān)信息的，要及時(shí)進(jìn)行糾正，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌或仍采取協(xié)議方式出讓和劃撥的問題。是否存在單位和個(gè)人先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)和先行確定地價(jià)的問題。是否存在假招標(biāo)、假拍賣、假掛牌或陪標(biāo)、串標(biāo)等弄虛作假問題。是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等問題。

4、2003年遺留問題的清查處理情況。對(duì)2003年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的問題，要在2004年糾正和查處完結(jié)。在2003年執(zhí)法監(jiān)察和土地市場秩序治理整頓中已經(jīng)進(jìn)行處理，并通過國土資源部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計(jì)署聯(lián)合驗(yàn)收通過的問題，不再作為問題提出。

二、明確政策，嚴(yán)格和規(guī)范執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度

各地要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。2002年7月1日《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施后，除原劃撥土地使用權(quán)人不改變?cè)恋赜猛旧暾?qǐng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)和按國家有關(guān)政策規(guī)定屬于歷史遺留問題之外，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地供應(yīng)必須嚴(yán)格按規(guī)定采用招標(biāo)拍賣掛牌方式，其他土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。各地要嚴(yán)格按國家有關(guān)政策規(guī)定界定《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施前的歷史遺留問題，不得擅自擴(kuò)大范圍，也不得弄虛作假，變相搭車。要加快工作進(jìn)度，在2004年8月31日前將歷史遺留問題界定并處理完畢。8月31日后，不得再以歷史遺留問題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)。

為加強(qiáng)管理和監(jiān)督，國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須公開進(jìn)行。國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓公告、出讓申請(qǐng)條件和出讓結(jié)果等必須按規(guī)定向社會(huì)公開，除了按規(guī)定在相關(guān)媒體公布外，還應(yīng)同時(shí)在中國土地市場網(wǎng)上發(fā)布，信息公開必須及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。市、縣國土資源行政主管部門

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組織實(shí)施國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)，必須制訂明確的操作程序和工作規(guī)程，規(guī)范操作，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要制訂具體的監(jiān)督檢查措施，對(duì)不按規(guī)定公布出讓信息、影響國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公開規(guī)范進(jìn)行的，監(jiān)察機(jī)關(guān)和上級(jí)國土資源行政主管部門要責(zé)成責(zé)任單位及時(shí)糾正，完善相關(guān)制度，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。各級(jí)國土資源行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合本地實(shí)際，制訂工作方案，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)動(dòng)作。既各盡其職，各負(fù)其責(zé)，又相互支持，密切配合，形成整體合力。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法，加大監(jiān)督檢查的力度。檢查工作可采取下查一級(jí)或組織地（市）、縣（市）之間交叉檢查等方式進(jìn)行；?。▍^(qū)、市）要針對(duì)所轄地區(qū)存在的突出問題確定重點(diǎn)進(jìn)行抽查，對(duì)2003年發(fā)現(xiàn)問題較多的地方，必須重點(diǎn)檢查。要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)措施不力、進(jìn)展緩慢的加強(qiáng)督查。同時(shí)，要按要求認(rèn)真做好經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓情況和違紀(jì)違法案件查處情況的匯總上報(bào)工作（見附件1-3）

各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要于11月10日前，分別向國土資源部、監(jiān)察部報(bào)告執(zhí)法監(jiān)察工作情況。國土資源部、監(jiān)察部將根據(jù)各地的工作情況適時(shí)組織聯(lián)合檢查，并將檢查情況予以通報(bào)。

四、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，加大查處違紀(jì)違法案件的力度

《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》已經(jīng)頒布實(shí)施，這是落實(shí)經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的重要保證，各地必須認(rèn)真執(zhí)行。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，擴(kuò)大案源，會(huì)同國土資源行政主管部門嚴(yán)肅查處一批土地出讓中的違紀(jì)違法案件。

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對(duì)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中，規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)和先行確定地價(jià)的；弄虛作假、徇私舞弊的；領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定以個(gè)人或集體研究的名義干預(yù)或插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等各種違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決予以查處，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)有關(guān)地方和部門瞞案不報(bào)、壓案不查、查而不處的，監(jiān)察部將嚴(yán)肅予以處理，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第四篇：成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委等部門關(guān)于招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地配電網(wǎng)建設(shè)試行辦法的通知(成辦發(fā)〔2007〕

成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委等部門關(guān)于招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地配電網(wǎng)建設(shè)試行

辦法的通知

（成辦發(fā)〔2007〕95號(hào)）

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

市建委、市規(guī)劃局、市國土局、成都電業(yè)局關(guān)于《招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地配電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年十月三十一日

招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地配電網(wǎng)建設(shè)試行辦法

（市建委、市規(guī)劃局、市國土局、成都電業(yè)局）

為提高城市土地整理和建設(shè)管理水平，加強(qiáng)城市電力配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)工作，將新招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地的配電網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用測算進(jìn)土地成本，由土地征收、整理實(shí)施單位支付配電網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用，由成都電業(yè)局負(fù)責(zé)配電網(wǎng)建設(shè)，解決土地“七通一平”中的通電問題，現(xiàn)提出如下辦法：

一、適用范圍

本辦法適用于成都市中心城區(qū)范圍內(nèi)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的經(jīng)營性用地（以下簡稱出讓土地）的配電網(wǎng)建設(shè)，其他區(qū)（市）縣參照?qǐng)?zhí)行。土地性質(zhì)為工業(yè)用地，以及出讓土地的建設(shè)項(xiàng)目需10kV以上電壓等級(jí)供電的不適用本辦法。

二、建設(shè)范圍

出讓土地的配電網(wǎng)按正式供電方案為單電源建設(shè)。

出讓土地配電網(wǎng)工程建設(shè)范圍為：由上級(jí)電源至出讓土地內(nèi)的第一電源接入點(diǎn)。出讓土地配電網(wǎng)建設(shè)工程的電氣部分由成都電業(yè)局負(fù)責(zé)實(shí)施，土建部分由土地統(tǒng)征單位通過招、投標(biāo)確定的有資質(zhì)的建設(shè)單位實(shí)施。

施工用電由項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位另行向成都電業(yè)局申請(qǐng)，并由項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施。需雙（多）電源供電的項(xiàng)目由開發(fā)建設(shè)單位向成都電業(yè)局另行申請(qǐng)，并由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)除主供電源外其它電源的實(shí)施。

三、建設(shè)要求

（一）國土部門應(yīng)及時(shí)向成都電業(yè)局和規(guī)劃部門提供土地利用規(guī)劃及土地招標(biāo)、拍

賣、掛牌計(jì)劃，成都電業(yè)局負(fù)責(zé)制定和完善出讓土地的區(qū)域10kV配電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將該10kV配電網(wǎng)規(guī)劃納入城市規(guī)劃管理。出讓土地配電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)具有超前性和可實(shí)施性。

（二）成都電業(yè)局依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃中的電力通道、站點(diǎn)進(jìn)行10kV配電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)，在經(jīng)市規(guī)劃部門審查審批后實(shí)施。

（三）出讓土地配電網(wǎng)應(yīng)按照電網(wǎng)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成具備可靠供電能力的10kV網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到滿足出讓土地的用電標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)規(guī)劃對(duì)沿線高低壓客戶形成相應(yīng)供電能力。

（四）出讓土地配電網(wǎng)土建部分建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制，由市政府相關(guān)部門和成都電業(yè)局招標(biāo)確定監(jiān)理單位。

（五）出讓土地配電網(wǎng)土建部分建設(shè)業(yè)主和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)配合成都電業(yè)局電氣施工，并無償提供配電網(wǎng)設(shè)施用地、用房和通道。

四、建設(shè)管理

（一）土地在招標(biāo)、拍賣、掛牌前必須完善配電網(wǎng)建設(shè)或在土地招標(biāo)、拍賣、掛牌文件中明確完善時(shí)間。經(jīng)市國土局會(huì)同市規(guī)劃局、市公建配套辦公室審查后，土地方能進(jìn)行出讓。

（二）土地統(tǒng)征單位與成都電業(yè)局在土地招標(biāo)、拍賣、掛牌前簽訂出讓土地配電網(wǎng)建設(shè)協(xié)議，委托成都電業(yè)局建設(shè)出讓土地配電網(wǎng)。協(xié)議中應(yīng)明確配電網(wǎng)的建設(shè)范圍、建成時(shí)間、供電能力、維護(hù)管理、建設(shè)資金支付方式以及違約責(zé)任。若未能按協(xié)議完成配電網(wǎng)建設(shè)，導(dǎo)致土地競得者無法正常用電，按出讓土地配電網(wǎng)建設(shè)協(xié)議約定追究相關(guān)單位的責(zé)任。

發(fā)布部門：成都市政府 發(fā)布日期：2007年10月31日 實(shí)施日期：2007年10月31日(地方法規(guī))