第一篇：上 海 市 財(cái) 政 局 - 上海寶山

上 海 市 財(cái) 政 局

滬財(cái)預(yù)[2002]103號

關(guān)于做好本市行政事業(yè)單位統(tǒng)一

收據(jù)領(lǐng)用管理工作的通知

各委、辦、局，各區(qū)、縣財(cái)政局，各財(cái)稅分局：

根據(jù)市政府行政審批事項(xiàng)改革要求，為簡化行政審批程序，提高工作效率，經(jīng)研究，現(xiàn)就做好本市行政事業(yè)單位統(tǒng)一收據(jù)(以下簡稱“統(tǒng)一收據(jù)”)的印制、發(fā)放、購買、使用及核銷等管理工作通知如下：

一、統(tǒng)一收據(jù)適用于本市行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及中央、外省市在滬行政事業(yè)單位(以下簡稱“單位”)。

二、統(tǒng)一收據(jù)使用范圍限于單位內(nèi)部往來款項(xiàng)結(jié)算、代辦款項(xiàng)的收取，以及按國家規(guī)定接受的捐贈。統(tǒng)一收據(jù)不得用于屬收費(fèi)性質(zhì)的各項(xiàng)收入，事業(yè)單位和社會團(tuán)體不得用統(tǒng)一收據(jù)收取屬應(yīng)稅項(xiàng)目的收入。

三、《統(tǒng)一收據(jù)購用證》的管理

1．統(tǒng)一收據(jù)實(shí)行《統(tǒng)一收據(jù)購用證》制度?！督y(tǒng)一收據(jù)購用證》實(shí)行定期換發(fā)，一般3年換發(fā)一次。

2．單位第一次辦理或換發(fā)《統(tǒng)一收據(jù)購用證》，應(yīng)向同級財(cái)政部門提供政府或政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制及機(jī)構(gòu)性質(zhì)文件，并填 寫《上海市行政事業(yè)單位統(tǒng)一收據(jù)購用證申請表》，憑核準(zhǔn)的申請表領(lǐng)取《統(tǒng)一收據(jù)購用證》。

3．《統(tǒng)一收據(jù)購用證》是單位向財(cái)政部門購買統(tǒng)一收據(jù)的唯一憑證，應(yīng)妥善保管，不得遺失。

四、統(tǒng)一收據(jù)的管理

1．統(tǒng)一收據(jù)實(shí)行集中印制、分級管理。統(tǒng)一收據(jù)由市財(cái)政局票據(jù)中心統(tǒng)一印制，并在統(tǒng)一收據(jù)的收據(jù)聯(lián)套印“上海市財(cái)政局統(tǒng)一收據(jù)監(jiān)制章”字樣，監(jiān)制章的形狀、規(guī)格和印色由市財(cái)政局統(tǒng)一制定。單位申請購買統(tǒng)一收據(jù)實(shí)行分級管理，市級管理的單位向市票據(jù)中心辦理申購；區(qū)、縣所屬單位向區(qū)縣財(cái)政局辦理申購。

2．統(tǒng)一收據(jù)實(shí)行年度印制、分季供應(yīng)。單位在當(dāng)年9月底前按申購渠道上報(bào)次年統(tǒng)一收據(jù)的使用量，經(jīng)全市匯總后實(shí)行公開招標(biāo)印制；單位統(tǒng)一收據(jù)的每次申購供應(yīng)量不超過三個月。

3．統(tǒng)一收據(jù)應(yīng)指派專人保管，建立嚴(yán)格的保管、領(lǐng)用、回收制度，不得遺失。如有遺失，單位必須及時(shí)查明原因、分清責(zé)任，在市級傳媒上公開申明作廢，并報(bào)同級財(cái)政部門核查備案。

4．統(tǒng)一收據(jù)實(shí)行驗(yàn)舊供新制度。單位向財(cái)政部門購買統(tǒng)一收據(jù)，應(yīng)提供已使用統(tǒng)一收據(jù)的存根，經(jīng)確認(rèn)統(tǒng)一收據(jù)使用符合規(guī)定的，才可繼續(xù)供應(yīng)。

5．統(tǒng)一收據(jù)存根必須保存五年，期滿后需要銷毀時(shí)，必須登記造冊，經(jīng)上級主管部門復(fù)核并報(bào)同級財(cái)政部門核準(zhǔn)后，由主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一銷毀。

五、對違反規(guī)定的處理

統(tǒng)一收據(jù)屬財(cái)政性票據(jù)，對違反財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定的單位，財(cái)政部門視其情節(jié)輕重，給予以下單處或并處處罰：

1．責(zé)令單位停止違規(guī)；

2．收繳和停止供應(yīng)統(tǒng)一收據(jù)；

3．責(zé)令單位退還非法所得并通報(bào)批評；

4．無法退還的款項(xiàng)全額上繳國庫；

5．依照國家財(cái)政法規(guī)和本市的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

六、本通知由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

七、本通知從10月1日起執(zhí)行，以前規(guī)定與本通知不一致的以本通知為準(zhǔn)。

上海市財(cái)政局 二○○二年九月二十六日

第二篇：共青團(tuán)上海寶山監(jiān)獄委員會

搭建平臺 完善機(jī)制 扎實(shí)推進(jìn)“推優(yōu)”工作

共青團(tuán)上海市寶山監(jiān)獄委員會

2002年10月，寶山監(jiān)獄團(tuán)委聯(lián)合政治部出臺了《關(guān)于推薦優(yōu)秀團(tuán)員青年作黨的培養(yǎng)對象和發(fā)展對象工作的實(shí)施細(xì)則》，對“推優(yōu)”工作進(jìn)行了全面部署。寶山監(jiān)獄黨組織高度重視對青年的選拔培養(yǎng)，監(jiān)獄團(tuán)委也不斷加大“推優(yōu)”工作力度，將“推優(yōu)”工作作為“黨建帶團(tuán)建”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極發(fā)揮團(tuán)組織“育人、推優(yōu)、薦才”的作用與優(yōu)勢，在激發(fā)廣大青年的政治熱情和增強(qiáng)共青團(tuán)組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力方面取得了一定的成效。各黨支部與團(tuán)支部統(tǒng)一思想，通過深入動員，廣泛發(fā)動，規(guī)范操作，為進(jìn)一步推進(jìn)“推優(yōu)”工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2002年至今，全監(jiān)共有13名團(tuán)員青年入黨，占這一期間入黨總?cè)藬?shù)的49%。七個基層團(tuán)支部共向黨組織推薦優(yōu)秀青年15名，其中8名已加入黨組織，6名被列為重點(diǎn)考察對象。

在“推優(yōu)”工作的具體實(shí)踐中，監(jiān)獄團(tuán)委不斷摸索實(shí)踐，總結(jié)歸納，初步搭建了三大平臺。從統(tǒng)一思想入手，提高基層團(tuán)支部及廣大團(tuán)員青年的認(rèn)識能力，為順利開展“推優(yōu)”工作提供構(gòu)建認(rèn)知平臺；緊密結(jié)合工作實(shí)際，尋找有效載體，逐步建立適合青年工作發(fā)展的“推優(yōu)”運(yùn)作平臺；注重“推優(yōu)”工作的總結(jié)工作，在團(tuán)員青年中積極營造學(xué)先進(jìn)氛圍，為“推優(yōu)”工作提供延展平臺。

一、運(yùn)用認(rèn)知平臺發(fā)動“爭優(yōu)”。監(jiān)獄團(tuán)委以新時(shí)期“紅燭”精神為內(nèi)容，以近幾年涌現(xiàn)的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，積極 開展各項(xiàng)思想政治教育活動，不斷提高團(tuán)員青年的理論水平和認(rèn)知能力，教育引導(dǎo)廣大團(tuán)員青年樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年以滿腔的熱情投入到監(jiān)管改造事業(yè)中去，為認(rèn)知平臺提供豐厚的精神土壤。監(jiān)獄團(tuán)委開展了“黨育青年成長，青年跟黨前進(jìn)”等主題活動，結(jié)合形勢和工作實(shí)際，加強(qiáng)了團(tuán)員青年理論、政策、業(yè)務(wù)等方面的學(xué)習(xí)，在團(tuán)員青年中初步形成了一種爭當(dāng)先進(jìn)、奮發(fā)向上、積極向黨組織靠攏的氛圍。各團(tuán)支部通過各種途徑與方法使青年入黨積極分子隊(duì)伍日益壯大，團(tuán)員青年遞交入黨申請書的比例不斷擴(kuò)大，為整個“推優(yōu)”工作做好了源頭上的保證。

監(jiān)獄團(tuán)委在對青年?duì)顩r調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，針對團(tuán)員青年實(shí)際，廣泛開展學(xué)習(xí)教育活動。監(jiān)獄團(tuán)委建立了“雙學(xué)小組”,結(jié)合形勢和工作實(shí)際,加強(qiáng)理論、政策、形勢學(xué)習(xí)教育，在團(tuán)員青年中開展了黨的十六大精神、“三個代表”重要思想、“四觀”等主題學(xué)習(xí)活動，并在此基礎(chǔ)上成立了青年讀書會,提高了團(tuán)員青年思想政治素質(zhì)。

二、構(gòu)建運(yùn)作平臺規(guī)范“推優(yōu)”。為進(jìn)一步規(guī)范“推優(yōu)”工作，監(jiān)獄在2002年第四季度政治思想工作例會上進(jìn)行了重點(diǎn)部署。各黨支部高度重視，支部書記、教導(dǎo)員以及團(tuán)干部共同學(xué)習(xí)《實(shí)施細(xì)則》中的具體內(nèi)容、意義、操作程序和要求，指定責(zé)任人，擬訂實(shí)施步驟，為規(guī)范運(yùn)作打下了較好的基礎(chǔ)。2003年、2004年監(jiān)獄團(tuán)委先后兩次對各監(jiān)區(qū)實(shí)施“推優(yōu)”工作進(jìn)行檢查、督促，確保過程的規(guī)范合理，確保制度執(zhí)行不走樣。通過兩年的實(shí)踐，各監(jiān)區(qū)在具體實(shí)施上初見成效。

嚴(yán)格執(zhí)行“推優(yōu)”制度，進(jìn)一步規(guī)范“推優(yōu)”程序?！巴?優(yōu)”工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是發(fā)揮共青團(tuán)人才基地作用的重要舉措。嚴(yán)格執(zhí)行“推優(yōu)”制度、加強(qiáng)對推薦對象的監(jiān)督考核是“推優(yōu)”工作順利開展的重要保證。為嚴(yán)格制度，六監(jiān)區(qū)提出，推薦過程民主化是“推優(yōu)”工作必須堅(jiān)持的基本原則。三監(jiān)區(qū)提出，一要把好程序關(guān)，二要把好質(zhì)量關(guān)，并制定了相應(yīng)的措施。五監(jiān)區(qū)為提高考察質(zhì)量，設(shè)定了試點(diǎn)場所，總結(jié)“推優(yōu)”經(jīng)驗(yàn)，將“推優(yōu)”工作與團(tuán)員青年的素質(zhì)培養(yǎng)、青年干警后備梯隊(duì)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)了推薦對象的成長成才。

將團(tuán)員青年的培養(yǎng)作為重要抓手，不斷提高青年素質(zhì)。監(jiān)獄團(tuán)委通過定期組織團(tuán)干部培訓(xùn)、青年骨干培訓(xùn)，從全監(jiān)獄的層面，以服務(wù)青年為宗旨，開展了思想理論、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)等主題活動，做好“育優(yōu)”工作。監(jiān)獄團(tuán)委在加強(qiáng)監(jiān)督、考察的同時(shí)，積極開展“人人爭創(chuàng)個別教育能手”、“崗位練兵”及“技術(shù)比武”等活動。

幾年來，監(jiān)獄團(tuán)委和各團(tuán)支部注重通過開展一系列的活動，使相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀團(tuán)員青年脫穎而出。通過收集非典時(shí)期青年群體中涌現(xiàn)的10名青年干警的先進(jìn)事跡，使廣大團(tuán)員青年受到集中宣傳教育；通過“掛職鍛煉”和“崗位練兵”活動，選拔了6名業(yè)務(wù)出色的崗位能手和青年骨干。通過為團(tuán)員青年搭建舞臺，形成了一個不同層次、不同特色的團(tuán)員青年優(yōu)秀梯隊(duì)。

三、探索延展平臺強(qiáng)化“學(xué)優(yōu)”?？偨Y(jié)“推優(yōu)”經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，強(qiáng)化學(xué)習(xí)功效，重點(diǎn)解決了向誰學(xué)、學(xué)什么、怎么學(xué)的問題。延展平臺的搭建具有重要的意義，在實(shí)踐中要求全體團(tuán)員青年充分認(rèn)識到“推優(yōu)”工作不是一個階段性工作，而是長期的、長效的。監(jiān)獄團(tuán)委高度重視“學(xué)優(yōu)”環(huán)節(jié)，要求 各基層團(tuán)組織開展形式多樣的“學(xué)優(yōu)”活動，帶領(lǐng)團(tuán)員青年向身邊人學(xué)習(xí)。監(jiān)獄團(tuán)委積極號召廣大團(tuán)員青年開展向六監(jiān)區(qū)青年干警王峻學(xué)習(xí)的活動，在團(tuán)員青年中反響很大。

結(jié)合學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升學(xué)習(xí)的能力與質(zhì)量。監(jiān)獄團(tuán)委以在團(tuán)組織中創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)為載體，在兩個基層團(tuán)支部開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)組織試點(diǎn)工作，重點(diǎn)是提高團(tuán)員青年學(xué)習(xí)活動的針對性和有效性,邁出了可喜的第一步。此外，各監(jiān)區(qū)還結(jié)合實(shí)際，把提高青年的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力作為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，不斷提高團(tuán)員自身素質(zhì)。

寶山監(jiān)獄青年工作會議指出，要把“推優(yōu)”與發(fā)展青年黨員工作銜接起來，使之成為發(fā)展青年黨員的主渠道。監(jiān)獄團(tuán)委將繼續(xù)深化細(xì)化這項(xiàng)工作，使之成為團(tuán)員青年成長成才的重要平臺，并將繼續(xù)探索實(shí)踐，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立完善“推優(yōu)”工作機(jī)制，推動監(jiān)獄青年工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、開拓性、連續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一。

第三篇：上海市財(cái)政局上海市地方稅務(wù)局

上海市財(cái)政局上海市地方稅務(wù)局

關(guān)于印發(fā)《上海市地方教育附加征收管理辦法》的通知

滬財(cái)教[2011]10號

各區(qū)縣財(cái)政局、地方稅務(wù)局，市財(cái)政監(jiān)督局，市稅務(wù)局各直屬分局：

根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于本市開征地方教育附加的通知》(滬府發(fā)[2011]2號)規(guī)定，為加強(qiáng)和規(guī)范地方教育附加的征收和管理，上海市財(cái)政局和上海市地方稅務(wù)局制定了《上海市地方教育附加征收管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市地方教育附加征收管理辦法

第一條 為貫徹落實(shí)國家和本市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，根據(jù)《中華人民共和國教育法》和《財(cái)政部關(guān)于同意上海市開征地方教育附加的復(fù)函》(財(cái)綜函[2010]78號)，以及《上海市人民政府關(guān)于開征地方教育附加的通知》(滬府發(fā)[2011]2號)的精神，本市從2011年1月1日起開征地方教育附加，為規(guī)范地方教育附加的征收管理，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)繳納增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅的單位和個人(包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人)，除按國家規(guī)定繳納教育費(fèi)附加外，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定繳納地方教育附加。

第三條 地方教育附加以單位和個人實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅稅額為計(jì)征依據(jù)，征收率為2%.第四條 地方教育附加由本市地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。納稅人應(yīng)當(dāng)在繳納增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅時(shí)一并繳納地方教育附加。

第五條 地方稅務(wù)部門征收地方教育附加統(tǒng)一使用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的稅收票證。

第六條 地方教育附加屬于政府性基金，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入全額繳入市級國庫。

第七條 單位繳納的地方教育附加，企業(yè)在主營業(yè)務(wù)稅金及附加中列支，事業(yè)單位在銷售稅金中列支。

第八條 地方教育附加繳庫時(shí)填列《政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”27項(xiàng)“地方教育附加收入”,支出時(shí)填列205類“教育”10款“地方教育附加支出”。

第九條 根據(jù)《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確的目標(biāo)任務(wù)，地方教育附加專項(xiàng)資金統(tǒng)籌用于本市教育事業(yè)發(fā)展。地方教育附加專項(xiàng)資金具體管理使用辦法由市財(cái)政局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。

第十條 地方稅務(wù)部門征收地方教育附加所需費(fèi)用由同級財(cái)政部門通過部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，不得從地方教育附加中扣除或提取手續(xù)費(fèi)。

第十一條 各級財(cái)政、地稅、人力資源社會保障、教育、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對地方教育附加的征收、解繳、使用的監(jiān)督管理和檢查。

第十二條 凡未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自多征、減征、緩征、停征，或者侵占、截留、挪用地方教育附加的，要依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第281號)追究責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條 本辦法從2011年1月1日起施行。

第十四條 本辦法由市財(cái)政局、市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等三部門關(guān)于支持和鼓勵本市企業(yè)組織開展職工職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市教委《關(guān)于支持和鼓勵本市企業(yè)組織開展職工職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳 二○一一年六月一日

關(guān)于支持和鼓勵本市企業(yè)組織開展職工職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）及《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》，全面提高本市企業(yè)職工整體素質(zhì)，加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步支持和鼓勵本市企業(yè)組織開展職工職業(yè)培訓(xùn)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

按照“技能為本、終身培訓(xùn)”的原則，推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，建立覆蓋對象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的本市企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全面提高本市企業(yè)職工整體素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力?！笆濉逼陂g市財(cái)政將統(tǒng)籌運(yùn)用地方教育附加專項(xiàng)資金，對本市內(nèi)外資各類企業(yè)組織開展職工職業(yè)培訓(xùn)給予支持。

（二）總體目標(biāo)

1.通過財(cái)政資金支持，引導(dǎo)企業(yè)組織開展職工職業(yè)培訓(xùn)。按照“企業(yè)需求、職工愿望、政府導(dǎo)向”的原則，加快培養(yǎng)一大批與本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的技能人才。

2.充分調(diào)動和激發(fā)本市各類企業(yè)組織開展職工職業(yè)培訓(xùn)的積極性和主動性，按照規(guī)定，計(jì)提并用足用好企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，爭取使企業(yè)職工普遍接受培訓(xùn)。

3.鼓勵、扶持實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量好、與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切、師資隊(duì)伍齊備、管理運(yùn)行規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括本市公共實(shí)訓(xùn)基地）等企業(yè)加快發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，帶動本市社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序健康發(fā)展。

二、具體措施

（一）給予培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼

對符合補(bǔ)貼條件的本市內(nèi)外資各類企業(yè)給予企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。按照“確保重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的原則，重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等“十二五”期間本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)。

企業(yè)申請職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的條件：一是根據(jù)本市企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展符合實(shí)際需求的職工職業(yè)培訓(xùn)；二是按照規(guī)定足額提取并使用企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，職工教育經(jīng)費(fèi)的60%以上應(yīng)用于一線職工的職業(yè)培訓(xùn)；三是職工職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和職工教育經(jīng)費(fèi)使用情況經(jīng)職工代表大會審議通過。

（二）鼓勵社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與

1.支持本市高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。鼓勵本市重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）建立面向全社會的高技能人才培養(yǎng)基地。對上下游產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)的輻射帶動作用強(qiáng)、全面提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域勞動者整體技能素質(zhì)效果好，并面向全社會開放的高技能人才培養(yǎng)基地，經(jīng)本市人力資源社會保障部門、財(cái)政部門及相關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定和考核評價(jià)后，對其培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)等給予一定的經(jīng)費(fèi)資助。

2.鼓勵社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極組織開展企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)。對經(jīng)本市教育主管部門、人力資源社會保障部門認(rèn)定并按照本市企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃積極開展職工職業(yè)培訓(xùn)、規(guī)范運(yùn)作的社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括本市公共實(shí)訓(xùn)基地、高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、社區(qū)院校和各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），經(jīng)考核評價(jià)后，給予一定的經(jīng)費(fèi)資助。

3.加強(qiáng)本市企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)能力建設(shè)。根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際需求，對本市公共實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，職業(yè)培訓(xùn)技能標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)計(jì)劃大綱、鑒定題庫和培訓(xùn)教材的開發(fā)建設(shè)，以及職業(yè)培訓(xùn)師資的進(jìn)修培訓(xùn)，給予一定的經(jīng)費(fèi)資助。

三、工作機(jī)制

（一）科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃

根據(jù)“十二五”期間本市“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，在綜合考慮本市企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)狀況和社會培訓(xùn)資源及能力的基礎(chǔ)上，由市人力資源社會保障部門牽頭制定“十二五”期間本市企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，明確企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)和具體培訓(xùn)目錄。

（二）明確部門職責(zé)分工

建立在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市人力資源社會保障、教育、財(cái)政等部門各司其職、密切配合，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體廣泛參與的工作機(jī)制，共同推動本市企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)有序開展。

1.市人力資源社會保障部門主要負(fù)責(zé)制定本市企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，對各類企業(yè)和非學(xué)歷技能類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展職工職業(yè)培訓(xùn)提供指導(dǎo)服務(wù)和進(jìn)行督導(dǎo)評估，組織開展本市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)管理和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)。

2.市教育部門主要負(fù)責(zé)對各類學(xué)歷類和非學(xué)歷類文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、管理和考核評價(jià)。

3.市財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)和審核撥付企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)資金管理和績效考核。

（三）分級實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼

企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，按照現(xiàn)行市與區(qū)（縣）財(cái)稅管理體制，由市與區(qū)（縣）分別實(shí)施。其中，市財(cái)政部門會同市人力資源社會保障、教育等部門，根據(jù)本《實(shí)施意見》規(guī)定，制定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼具體實(shí)施辦法；各區(qū)（縣）政府根據(jù)上述具體實(shí)施辦法，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)實(shí)際情況，制定操作辦法。

四、補(bǔ)貼資金安排和管理

（一）企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的安排

“十二五”期間本市地方教育附加專項(xiàng)資金將重點(diǎn)用于支持和促進(jìn)以職工職業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的人力資源建設(shè)。

（二）企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的撥付

1.對各區(qū)（縣）稅收征管企業(yè)的職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，由市級財(cái)政納入市對區(qū)（縣）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

各區(qū)（縣）將補(bǔ)貼資金全部用于對企業(yè)的職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。具體由區(qū)（縣）財(cái)政部門會同區(qū)（縣）人力資源社會保障等部門審核撥付。

2.對市級稅收征管企業(yè)的職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，由市財(cái)政部門會同市人力資源社會保障等部門審核撥付。

3.對社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)資助，由市財(cái)政部門會同市人力資源社會保障、教育等部門在考核評價(jià)的基礎(chǔ)上撥付，具體實(shí)施辦法由市財(cái)政部門會同市人力資源社會保障、教育等部門另行制定。

（三）企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理

各級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的管理，定期向社會公開補(bǔ)貼資金的實(shí)施辦法、使用情況等。審計(jì)部門要加強(qiáng)對企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的審計(jì)，確保規(guī)范使用和管理補(bǔ)貼資金。

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起30日后施行，有效期自實(shí)施之日起5年。

上海市財(cái)政局

上海市人力資源和社會保障局

上海市教育委員會

二○一一年五月九

第四篇：上海市物價(jià)局上海市財(cái)政局文件

上海市物價(jià)局

上海市財(cái)政局文 件 上海市市場中介發(fā)展署

滬價(jià)費(fèi)[2003]051號

關(guān)于印發(fā)《上海市會計(jì)師事務(wù)所

服務(wù)收費(fèi)管理辦法(試行)》的通知

各區(qū)、縣物價(jià)局、各會計(jì)師事務(wù)所：

為了促進(jìn)本市注冊會計(jì)師服務(wù)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范行業(yè)收費(fèi)行為，根據(jù)原國家計(jì)委(現(xiàn)國家發(fā)展改革委)等六部門制定的《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，我們制定了《上海市會計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在2003年11月30日前，將本所收費(fèi)公示的內(nèi)容向區(qū)、縣價(jià)格管理部門辦理首次備案手續(xù)。同時(shí)，將具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送市注冊會計(jì)師協(xié)會，由市注冊會計(jì)師協(xié)會向社會公布。各提供會計(jì)類業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)參照本通知執(zhí)行。附件：《上海市會計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法(試行)》

上海市物價(jià)局

上海市財(cái)政局

上海市市場中介發(fā)展署

二OO三年七月二十五日

上海市會計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法

(試行)

第一條(目的和依據(jù))

為適應(yīng)注冊會計(jì)師服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)范注冊會計(jì)師服務(wù)業(yè)的收費(fèi)行為，維護(hù)委托人和會計(jì)師事務(wù)所的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)提供注冊會計(jì)師(以下稱會計(jì))服務(wù)并實(shí)施收費(fèi)的會計(jì)師事務(wù)所。會計(jì)師事務(wù)所為異地委托人提供會計(jì)服務(wù)的收費(fèi)，按本辦法執(zhí)行。如經(jīng)委托雙方同意，也可按異地的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。會計(jì)師事務(wù)所在本市行政區(qū)域外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)適用分支機(jī)構(gòu)所在地的會計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。

第三條(定義)

會計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)(以下稱服務(wù)費(fèi))是會計(jì)師事務(wù)所接受委托辦理注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)，向委托人收取的服務(wù)報(bào)酬。會計(jì)師事務(wù)所異地服務(wù)所需差旅費(fèi)以及經(jīng)委托人同意墊付的其他費(fèi)用等，適用本辦法的規(guī)定。

第四條(收費(fèi)方式)

本市會計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)方式可分為計(jì)件收費(fèi)和計(jì)時(shí)收費(fèi)。計(jì)件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由會計(jì)師事務(wù)所按業(yè)務(wù)規(guī)程根據(jù)本事務(wù)所的平均工作時(shí)間、工作復(fù)雜程度、可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任等實(shí)際情況自行制訂和調(diào)整。

采用計(jì)時(shí)收費(fèi)的，收費(fèi)金額按照會計(jì)師計(jì)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和按計(jì)算規(guī)

則規(guī)定的辦理審計(jì)、驗(yàn)資、年檢和其它專項(xiàng)服務(wù)的計(jì)費(fèi)工作時(shí)間確定。個人的計(jì)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不同崗位、不同職務(wù)確定。

計(jì)費(fèi)工作時(shí)間是會計(jì)師事務(wù)所辦理會計(jì)師業(yè)務(wù)的有效工作時(shí)間，包括企業(yè)內(nèi)控制度的調(diào)查、向委托人了解情況，查閱賬冊、報(bào)表，起草報(bào)告和法律文書等其它有關(guān)專業(yè)服務(wù)的時(shí)間。

各會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)根據(jù)中國注冊會計(jì)師協(xié)會制定的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的業(yè)務(wù)規(guī)程，制定本所的計(jì)費(fèi)工作時(shí)間計(jì)算規(guī)則。

會計(jì)師事務(wù)所制定或調(diào)整的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)報(bào)送市注冊會計(jì)師協(xié)會，由市注冊會計(jì)師協(xié)會定期向社會發(fā)布。

第五條(收費(fèi)公示)

會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在接待處或收費(fèi)地點(diǎn)的醒目位置公布本事務(wù)所的全部會計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)程序或業(yè)務(wù)規(guī)程及具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向委托人明示會計(jì)服務(wù)收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定和本事務(wù)所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)費(fèi)規(guī)則以及其他與收費(fèi)相關(guān)的信息。收費(fèi)公示的內(nèi)容應(yīng)及時(shí)向經(jīng)營所在地的區(qū)、縣價(jià)格管理部門備案。

第六條(收費(fèi)協(xié)議)

會計(jì)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行自愿有償、委托人付費(fèi)的原則，具體采取協(xié)議形式。會計(jì)師事務(wù)所與委托人在明碼標(biāo)價(jià)的范圍內(nèi)可以在委托合同或業(yè)務(wù)約定書中訂明收費(fèi)條款，也可以單獨(dú)訂立收費(fèi)協(xié)議。收費(fèi)條款或收費(fèi)協(xié)議應(yīng)當(dāng)對收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或收費(fèi)總額、付款方式等收費(fèi)內(nèi)容予以明確。

采用計(jì)時(shí)收費(fèi)的，還應(yīng)當(dāng)說明估算的有效工作時(shí)間，結(jié)算以實(shí)際有效工作時(shí)間計(jì)算，對實(shí)際有效工作時(shí)間可能超出估算的有效工作時(shí)間的服務(wù)費(fèi)用，委托雙方應(yīng)在收費(fèi)條款中予以明確。

第七條(預(yù)收費(fèi)用)

會計(jì)師事務(wù)所可以向委托人預(yù)收部分或全部服務(wù)費(fèi)用。

預(yù)收費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)條款或收費(fèi)協(xié)議中明確約定。收到預(yù)收款后，會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向委托人出具收據(jù)。除約定的預(yù)收費(fèi)用外，會計(jì)師事務(wù)所和個人不得在提供服務(wù)前收取其它各種費(fèi)用。

第八條(費(fèi)用結(jié)算)

服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由會計(jì)師事務(wù)所統(tǒng)一收取入帳。禁止承辦人以各種形式私自收費(fèi)。

收取會計(jì)服務(wù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)向委托人出具市稅務(wù)部門規(guī)定的上海市服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。會計(jì)師事務(wù)所異地服務(wù)的差旅費(fèi)及委托人同意墊付的其他費(fèi)用可另行據(jù)實(shí)結(jié)算，結(jié)算時(shí)向委托人提供有效憑證。

第九條(合同終止的費(fèi)用處理)

會計(jì)師事務(wù)所或委托人終止委托合同的，會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按注冊會計(jì)師承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)已經(jīng)付出的工作時(shí)間或工作量結(jié)算服務(wù)收費(fèi)，預(yù)收費(fèi)用如有結(jié)余應(yīng)當(dāng)退還委托人。

第十條(收費(fèi)爭議的調(diào)處)

委托人對會計(jì)師事務(wù)所收費(fèi)提出異議，雙方協(xié)商不成的，可以提交市注冊會計(jì)師協(xié)會調(diào)解。

第十一條(主管部門的監(jiān)督)

會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)服務(wù)收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，接受價(jià)格管理部門的監(jiān)督。

會計(jì)師事務(wù)所有價(jià)格違法行為的，由價(jià)格管理部門按照價(jià)格管理的法律法規(guī)進(jìn)行處罰。涉及執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德的，由市財(cái)政部門或注冊會計(jì)師協(xié)會依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果

抄送市市場中介發(fā)展署。

第十二條(解釋權(quán))

本辦法由市價(jià)格管理部門負(fù)責(zé)解釋。第十三條(生效時(shí)間)

本辦法自二OO三年八月一日起生效

上海市物價(jià)局

上海市財(cái)政局

上海市市場中介發(fā)展署

第五篇：上海市浦東新區(qū)財(cái)政局依法行政工作報(bào)告

上海市浦東新區(qū)財(cái)政局依法行政工作報(bào)告

上海市浦東新區(qū)財(cái)政局依法行政工作報(bào)告

引 言

本報(bào)告根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡稱《綱要》)、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)和市政府《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)的要求，由浦東新區(qū)財(cái)政局編制。全文包括依法行政工作開展情況和主要成效;推進(jìn)依法行政工作中的主要問題和改進(jìn)措施、對策建議;下一依法行政工作思路與計(jì)劃。本報(bào)告的電子版可以在上海浦東門戶網(wǎng)站上下載。本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2016年1月1日起至12月31日止。如對本報(bào)告有任何疑問，請聯(lián)系浦東新區(qū)財(cái)政局辦公室(聯(lián)系人：葛揚(yáng);聯(lián)系電話：58788388-63303)。

專有名詞解釋

1.部門預(yù)算：通俗地講就是一個部門一本預(yù)算，是由政府各部門編制、財(cái)政部門審核、經(jīng)政府同意后報(bào)人大審議通過、全面反映部門收入和支出情況的預(yù)算。

2.部門決算：是列入部門預(yù)算編制范圍的各部門和單位在每個會計(jì)終了之后，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、會計(jì)制度以及財(cái)政部門的編寫要求，在日常會計(jì)核算的基礎(chǔ)上編制的、綜合反映本單位財(cái)務(wù)收支狀況和各項(xiàng)資金管理狀況以及人員、機(jī)構(gòu)等信息的總結(jié)性文件。

3.國庫單一賬戶：是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將納入財(cái)政管理的財(cái)政性資金支出全部采用國庫集中支付方式(包括財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付)，支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

4.專項(xiàng)資金：是指國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途或特殊用途的資金。

5.三公經(jīng)費(fèi)： 是指政府部門人員在出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。

一、2011依法行政工作開展情況和主要成效。

(一)深入政府信息公開

1、搭建信息公開組織架構(gòu)，規(guī)范信息公開工作流程

新區(qū)借鑒市級經(jīng)驗(yàn)，分兩個部分搭建管理構(gòu)架：一是區(qū)級組織層面：區(qū)政府辦公室作為全區(qū)政府信息公開工作的總牽頭部門，負(fù)責(zé)新區(qū)面上的組織、管理和協(xié)調(diào);區(qū)財(cái)政局作為業(yè)務(wù)主管部門擬定公開工作的方案、明確口徑和組織培訓(xùn);新區(qū)紀(jì)委(監(jiān)察局)負(fù)責(zé)方案實(shí)施的督查，督促各單位按時(shí)、有序公開。二是業(yè)務(wù)工作層面：在財(cái)政局內(nèi)部，成立信息公開工作聯(lián)席會議，分管領(lǐng)導(dǎo)為總牽頭人，各處室主要負(fù)責(zé)人為成員，同時(shí)，為及時(shí)處理信息公開后可能產(chǎn)生的社會輿論問題，局新聞發(fā)言人也作為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議下設(shè)聯(lián)席辦公室(以下簡稱聯(lián)席辦)，負(fù)責(zé)財(cái)政信息公開工作日常事務(wù)的開展。同時(shí)，完善了《關(guān)于進(jìn)一步做好浦東新區(qū)財(cái)政信息公開工作的指導(dǎo)意見》及《上海市浦東新區(qū)財(cái)政局政府信息公開工作規(guī)程》。為處理好信息公開與保密工作的關(guān)系，及時(shí)印發(fā)了《浦東新區(qū)財(cái)政局信息公開保密工作制度》，這些制度為財(cái)政信息公開工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

2、全面落實(shí)財(cái)政信息公開要求，擴(kuò)大和細(xì)化公開范圍和內(nèi)容

區(qū)委辦、財(cái)政局和監(jiān)察局組織召開了“2016年浦東新區(qū)財(cái)政信息公開工作專題會議”，傳達(dá)貫徹中央和上海市的有關(guān)工作精神，部署2016新區(qū)財(cái)政信息公開工作方案，開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并分階段、有步驟，積極穩(wěn)妥逐項(xiàng)推進(jìn)。主要包括以下工作：

(1)區(qū)本級預(yù)、決算公開

2016年浦東新區(qū)人代會后，及時(shí)公開了2011年預(yù)算執(zhí)行情況與2016年區(qū)級公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，其中政府性基金預(yù)算已對外公開至款級科目。9月初在“上海浦東”門戶網(wǎng)站上公開了2011年決算報(bào)告及相關(guān)決算表格。

(2)部門預(yù)算公開

為規(guī)范部門預(yù)算公開的表格和說明，財(cái)政局在新區(qū)預(yù)算編制系統(tǒng)中添加“兩表一說明”編制模塊，方便部門填報(bào)。首批28家預(yù)算單位已于7月4日前主動公開了2016年部門預(yù)算，未公開預(yù)算單位也已按要求做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，可以按照區(qū)政府的統(tǒng)一要求，隨時(shí)在新區(qū)門戶網(wǎng)站上發(fā)布相關(guān)信息。

(3)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公開

“三公經(jīng)費(fèi)”公開一直是財(cái)政信息公開的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，區(qū)委區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從2011年11月份就開始著手準(zhǔn)備，開展了模擬“三公經(jīng)費(fèi)”公開，財(cái)政局對模擬填報(bào)數(shù)據(jù)中反映的突出問題歸納分析，于2016年2月8日分兩個層面組織了對新區(qū)各委、辦、局、各街道、鎮(zhèn)、開發(fā)公司的座談會，就上報(bào)數(shù)據(jù)的來源，上報(bào)的口徑和存在的問題進(jìn)行了深入的了解和溝通，在此基礎(chǔ)上形成情況專報(bào)并提出規(guī)范填報(bào)的方案。8月份，經(jīng)過多輪的上報(bào)和規(guī)范，財(cái)政局匯總形成2016年浦東新區(qū)本級“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算數(shù)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，新區(qū)人大常委會通過，于9月初在“上海浦東”門戶網(wǎng)站上公開了2016年區(qū)本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算及相關(guān)說明，首批28家部門的“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作也已實(shí)現(xiàn)主動公開。

(4)中央和市級專項(xiàng)公開

浦東新區(qū)作為全國政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)單位，2016年必須全面完成中央和市級財(cái)政專項(xiàng)資金三級聯(lián)動公開的目標(biāo)，共涉及20項(xiàng)中央專項(xiàng)，13項(xiàng)市級專項(xiàng)，要求高、時(shí)間緊，資金量大且有一些特殊性。為此，新區(qū)財(cái)政局從實(shí)際情況入手，總體設(shè)計(jì)，抓好細(xì)節(jié)，做了大量深入細(xì)致的工作。一是認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作，自2011年底起就著手?jǐn)?shù)據(jù)的摸底統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)將中央?？畹拿浊闆r向市財(cái)政局匯報(bào)。年初印發(fā)了浦財(cái)督(2016)4號文，在全區(qū)面上開展了中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查工作。在與市局對表的基礎(chǔ)上財(cái)政局，5月份將2016年聯(lián)動公開的中央和市級專項(xiàng)資金下達(dá)項(xiàng)目目錄、文號、市級、區(qū)級對應(yīng)的公開部門、鎮(zhèn)級公開的項(xiàng)目逐一梳理并通知到各公開主體。二是深入細(xì)致開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財(cái)政局精心組織有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就摸底統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)請示市財(cái)政局后，明確公開的口徑，分四種情況對需公開的項(xiàng)目進(jìn)一步明確，并按照一部門(鎮(zhèn))一表的方式，明確各部門(鎮(zhèn))的公開內(nèi)容和格式，使得專項(xiàng)資金公開的格式統(tǒng)一、內(nèi)容細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、抓手有力。三是穩(wěn)妥有序做好資金公開，要求各責(zé)任主體按照“誰分配，誰公開，分配到哪里，公開到哪里”的原則，在6月30日之前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全面公開。6月底，財(cái)政局進(jìn)行了網(wǎng)上回訪，將實(shí)際公開的情況反饋新區(qū)法制辦和新區(qū)紀(jì)委，由紀(jì)委及時(shí)印發(fā)督查通知，對尚未公開及公開工作未達(dá)標(biāo)的單位提出整改要求，明確各相關(guān)單位要按照《財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的意見》的要求開展自查，公開資金來源、分配標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式等內(nèi)容，于7月18日前完成聯(lián)動公開，逾期將予以通報(bào)。7月上旬，各相關(guān)部門已經(jīng)完成了主動公開，并基本達(dá)到了財(cái)政部的要求。

3、拓寬公開渠道，加大在各平臺的公開力度

新區(qū)財(cái)政局做好“上海浦東”門戶網(wǎng)站公開工作的同時(shí)，積極整合各類公開渠道，有針對性的在各類信息平臺上及時(shí)發(fā)布財(cái)政信息。一是繼續(xù)做紙質(zhì)媒體的公開。按照上海市政府信息公開條例的規(guī)定，及時(shí)在市民中心、圖書館、檔案館政府信息公開專欄擺放各類規(guī)范性文件。二是在浦東政務(wù)網(wǎng)和浦東會計(jì)網(wǎng)加大公開力度。在互聯(lián)網(wǎng)上及時(shí)公開月度(季度)財(cái)政收支情況等各類財(cái)政數(shù)據(jù)、以財(cái)政局名義頒布的各類規(guī)范性文件。新增“財(cái)政扶持”菜單，及時(shí)上傳財(cái)政扶持政策的申報(bào)軟件，并發(fā)布相關(guān)政策信息，方便企業(yè)辦事。在浦東會計(jì)網(wǎng)上及時(shí)公開與會計(jì)相關(guān)信息。三是向“12345”市民熱線知識庫報(bào)送信息。為做好“12345”市民服務(wù)熱線服務(wù)工作，我局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，人員配備上確立了兩名聯(lián)絡(luò)員。按照新區(qū)“12345”籌備組的相關(guān)安排，我局向市民熱線知識庫系統(tǒng)報(bào)送了行政審批事項(xiàng)的辦理信息，如：會計(jì)人員變更需準(zhǔn)備的材料、外資企業(yè)登記需準(zhǔn)備的材料等并將進(jìn)一步補(bǔ)充完善知識庫，以便為市民提供及時(shí)的信息。四是做好新區(qū)市民中心、投資辦和監(jiān)察局的政務(wù)服務(wù)和公共資源共享平臺信息報(bào)送工作。由局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)處室積極參與，本著便民、為民的宗旨，為新區(qū)的企業(yè)和市民提供了一百多條服務(wù)信息。

4、依法履行職責(zé)，審慎處理各類政府信息公開申請

2016年新區(qū)財(cái)政局共受理政府信息公開申請29件，內(nèi)容涉及財(cái)政資金撥付信息、財(cái)政管理制度、財(cái)政數(shù)據(jù)等方面。通過“浦東新區(qū)政府信息公開管理與服務(wù)系統(tǒng)”辦理所有依申請公開的案件，每個工作日均登錄系統(tǒng)查詢信息公開申請，根據(jù)系統(tǒng)提示準(zhǔn)確把握辦理工作進(jìn)度，并利用系統(tǒng)打印各類文書，確保依申請公開處理工作的規(guī)范性和時(shí)效性。

(二)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

為貫徹落實(shí)《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》(市政府第26號令)的要求，我局對現(xiàn)行的各類業(yè)務(wù)文件進(jìn)行了清理，對廢止、繼續(xù)執(zhí)行及到期需重新公告的文件進(jìn)行了分類，其中：廢止9件，繼續(xù)執(zhí)行51件。我局對外公告已廢止執(zhí)行的文件目錄，對繼續(xù)執(zhí)行的文件區(qū)分內(nèi)部管理文件范圍和規(guī)范性文件范圍，明確屬于需對外公告的規(guī)范性文件依法對外公告。

(三)推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督

1、突出重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督檢查計(jì)劃

按照市財(cái)政局確定的“圍繞服務(wù)國家宏觀調(diào)控，加大重點(diǎn)行業(yè)檢查力度”的檢查重點(diǎn)，以及“加大上下聯(lián)動力度，放大綜合檢查效能，完善公示公告制度，健全審理工作機(jī)制”的檢查工作要求，新區(qū)財(cái)政局圍繞能源、糧食、保障性住房建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)，關(guān)注新會計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況等，選擇不同注冊類型、不同規(guī)模的企業(yè)開展會計(jì)監(jiān)督檢查，及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告市局，并以監(jiān)督檢查為契機(jī)推進(jìn)小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則等新會計(jì)準(zhǔn)則制度等的貫徹落實(shí)。對行政事業(yè)單位檢查則繼續(xù)圍繞當(dāng)前財(cái)政管理中熱點(diǎn)、敏感問題、關(guān)系民計(jì)民生和具有較大影響的、與相關(guān)政策落實(shí)情況、預(yù)算信息公開、建立完善相關(guān)制度等密切相關(guān)的內(nèi)容確定檢查項(xiàng)目。從而達(dá)到突出重點(diǎn)，有的放矢，以檢查促規(guī)范，以檢查促管理的目的。年內(nèi)共完成28戶企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量檢查、62家事業(yè)單位年報(bào)審計(jì)、4戶綜合檢查、13項(xiàng)專項(xiàng)資金檢查、3個調(diào)查項(xiàng)目，并根據(jù)市局聯(lián)動檢查工作安排，牽頭全市各區(qū)縣能源企業(yè)檢查工作，共牽頭完成能源企業(yè)檢查 34戶并結(jié)合能源企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)情況，從內(nèi)部制度、會計(jì)核算等方面總結(jié)存在問題、提出管理建議，形成全市能源企業(yè)檢查工作總結(jié)上報(bào)市財(cái)政局。

2、積極探索，試點(diǎn)事業(yè)單位年報(bào)審計(jì)

為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)行為，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，根據(jù)市局要求，今年首次對新區(qū)使用財(cái)政性資金的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表及決算報(bào)表實(shí)施注冊會計(jì)師審計(jì)，共試點(diǎn)學(xué)校40所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)22家，發(fā)現(xiàn)問題戶次207個，可量化問題涉及金額50145.76萬元。并積極與教育局、衛(wèi)生局進(jìn)行溝通、商量整改方案，確保審計(jì)反映問題整改落實(shí)到位。

3、精心組織，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金治理“回頭看”

建立專項(xiàng)治理“回頭看”工作小組，擬定《浦東新區(qū)專項(xiàng)治理“回頭看”工作方案》，并就2011年新區(qū)專項(xiàng)治理工作要求、自查和重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、相關(guān)報(bào)表的填寫、管理平臺建設(shè)情況等開展了培訓(xùn)。我局共6個工作小組，分別對納入新區(qū)檢查范圍的18個鎮(zhèn)進(jìn)行“回頭看”專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)52個問題，針對上述發(fā)現(xiàn)的問題，各鎮(zhèn)在我局指導(dǎo)督促下均提出了相應(yīng)的整改計(jì)劃，同時(shí)出臺了加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政管理的相關(guān)制度和文件，各鎮(zhèn)對整改計(jì)劃的落實(shí)情況總體良好。

(四)推進(jìn)國庫單一賬戶和公務(wù)卡改革

1、全面完成國庫單一賬戶改革任務(wù)

2016年，新區(qū)財(cái)政全面完成了國庫單一賬戶制度改革的各項(xiàng)任務(wù)區(qū)，覆蓋新區(qū)所有區(qū)級預(yù)算單位，已在國庫單一賬戶系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)首筆授權(quán)支付的預(yù)算單位達(dá)到771家，實(shí)現(xiàn)直接支付376筆，支付金額12037萬元;授權(quán)支付9581筆，支付金額44184萬元，做到了“橫向到邊，縱向到底”。

2、深入推進(jìn)公務(wù)卡制度改革

截止2016年底，新區(qū)公務(wù)卡實(shí)際開卡21069張，消費(fèi)筆數(shù)1001筆，消費(fèi)金額396萬元，還款金額378萬元。已在系統(tǒng)里實(shí)現(xiàn)首筆報(bào)銷業(yè)務(wù)的預(yù)算單位有22家。

3、積極開展鎮(zhèn)級國庫單一賬戶及公務(wù)卡制度改革試點(diǎn)

2016年，新區(qū)積極推動鎮(zhèn)級國庫單一賬戶及公務(wù)卡制度改革工作，選取了康橋鎮(zhèn)作為改革試點(diǎn)。目前，康橋鎮(zhèn)已在國庫單一賬戶系統(tǒng)里完成直接支付1筆，授權(quán)支付5筆，完成鎮(zhèn)級改革試點(diǎn)工作。

4、開發(fā)建設(shè)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

我局參照市財(cái)政局下發(fā)的通用預(yù)警指標(biāo)，開發(fā)建設(shè)浦東新區(qū)財(cái)政資金動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，已完成動態(tài)監(jiān)控指標(biāo)設(shè)置和開放的任務(wù)。該系統(tǒng)包括三大類共18項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)，與浦東新區(qū)部門預(yù)算及國庫單一賬戶系統(tǒng)聯(lián)動，通過預(yù)警指標(biāo)對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，避免財(cái)政資金違規(guī)使用，確保預(yù)算執(zhí)行合理、可控。

(五)接受各類行政監(jiān)督

1、主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督

根據(jù)《浦東新區(qū)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督辦法(試行)》，積極配合區(qū)人大對預(yù)、決算草案的審查，以及對以上編制和執(zhí)行全過程的監(jiān)督。積極配合區(qū)人大和政協(xié)的工作調(diào)研，及時(shí)聽取、采納區(qū)人大和政協(xié)對財(cái)政工作的意見和建議。2016年我局兩會辦理的工作量創(chuàng)歷年之最，主要涉及城市建設(shè)、科教文衛(wèi)、經(jīng)貿(mào)管理、社區(qū)民政等領(lǐng)域的，面廣量大、政策性強(qiáng)，辦理難度明顯加大，共累計(jì)完成“兩會”辦件70件，其中：人大代表書面意見48件，主辦4件、合辦7件(含市人大代表書面意見1件)、會辦38件，政協(xié)提案會辦21件(含市政協(xié)提案1件)。主辦件和合辦件(第一合辦單位)所提問題的走訪率、解決率和代表委員的滿意率等都達(dá)到了100%。另根據(jù)新區(qū)要求，將我局2011年主辦的人大書面意見168號推薦為新區(qū)政協(xié)優(yōu)秀提案(候選)。

2、發(fā)揮職能作用，妥善解決行政爭議

2016未發(fā)生針對本部門的行政復(fù)議案件申請。發(fā)生兩起因政府信息公開而產(chǎn)生的行政訴訟，法制部門充分發(fā)揮職能作用，主動爭取區(qū)政府法制辦、市局相關(guān)部門以及我局法律顧問的專業(yè)指導(dǎo)，收集整理證據(jù)材料，起草相關(guān)法律文書，法院均維持了新區(qū)財(cái)政局作出的具體行政行為，兩起訴訟都獲得了勝訴。

二、推進(jìn)依法行政工作中的主要問題和改進(jìn)措施、對策建議。

(一)行政執(zhí)法存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

我局依法行政工作總體較為規(guī)范，但仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要可以概括以下三個方面：

一是行政執(zhí)法基礎(chǔ)管理工作有待加強(qiáng)。對規(guī)范性文件的施行效果評估還不夠重視，部分規(guī)范性文件的修訂、廢止不夠及時(shí)，滯后于實(shí)際工作需要。窗口辦事服務(wù)告知信息的更新維護(hù)工作有待加強(qiáng)，有關(guān)部門的職責(zé)界面需要進(jìn)一步明晰。

二是法制工作尚未完全融入業(yè)務(wù)工作。法制工作同業(yè)務(wù)工作融合方面還存在不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)工作銜接、防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，確保法制機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門在依法行政工作中各司其職、形成合力。

三是法制工作人員及業(yè)務(wù)能力需加強(qiáng)。法制部門的僅一名兼職人員，處理大量事務(wù)性工作已經(jīng)工作量飽和了，沒有足夠的時(shí)間和精力實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)工作的法律指導(dǎo)和監(jiān)督，需要進(jìn)一步充實(shí)人員，提高業(yè)務(wù)能力。

(二)改進(jìn)的措施和建議

一是從細(xì)節(jié)入手規(guī)范行政執(zhí)法行為。首先，要求執(zhí)法人員牢固樹立依法行政無小事的工作理念，在執(zhí)法工作中注重細(xì)節(jié)，按照舉證責(zé)任倒置的要求開展執(zhí)法工作。其次，對于行政相對人提交的材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，避免出現(xiàn)材料不全或存在瑕疵等問題。第三，高度重視執(zhí)法工作中容易產(chǎn)生問題和爭議的環(huán)節(jié)，通過對個案進(jìn)行分析查找薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)其中存在的普遍規(guī)律，建立健全相應(yīng)制度規(guī)范。

二是進(jìn)一步完善各類行政執(zhí)法文書。根據(jù)上級部門下發(fā)的示范文本，我局已經(jīng)制作了各類行政執(zhí)法的法律文書，基本能夠滿足實(shí)際工作的需要。我局將結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，廣泛聽取各方意見，虛心學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善各類行政執(zhí)法文書，使其更加適應(yīng)財(cái)政部門執(zhí)法工作特點(diǎn)，做到條理清晰、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、全面細(xì)致，夯實(shí)依法行政的工作基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)同上級部門的溝通聯(lián)系。我局直接面向社會公眾的執(zhí)法行為會計(jì)管理和政府采購。這兩類執(zhí)法行為自成體系，除了適用基本法律法規(guī)外，還要遵守專業(yè)條線的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。專業(yè)條線相關(guān)規(guī)定的變動頻率相對較快，執(zhí)法口徑也會隨之進(jìn)行調(diào)整。因此，我局將加強(qiáng)同上級部門的溝通聯(lián)系，如實(shí)匯報(bào)在執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題和矛盾，積極爭取專業(yè)指導(dǎo)和幫助。

四是充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)作用。為進(jìn)一步規(guī)范我局行政執(zhí)法行為，提升依法行政、依法理財(cái)?shù)墓ぷ魉剑瑫r(shí)為行政復(fù)議、行政訴訟等事務(wù)提供法律保障，我局同區(qū)司法局推薦的律師事務(wù)所續(xù)簽了法律顧問服務(wù)合同。我局將不斷探索和完善法律顧問服務(wù)模式，充分發(fā)揮專業(yè)律師事務(wù)所的作用，為依法行政提供法律保障。

三、下一依法行政工作思路與計(jì)劃。

2017我局將從以下三方面入手，夯實(shí)依法行政的工作基礎(chǔ)，提高依法理財(cái)?shù)哪芰退健?/p>

一是建立規(guī)范性文件長效管理機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定、備案和公布等程序，建立規(guī)范性文件施行效果評估制度，及時(shí)清理和修訂規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的時(shí)效性和可操作性。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法管理和監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法管理與監(jiān)督，主動與上級部門溝通協(xié)調(diào)，總結(jié)行政執(zhí)法案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取相應(yīng)整改措施;

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和法制培訓(xùn)。增加法制工作人員，充實(shí)工作隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，運(yùn)用集中授課、案例分析、交流學(xué)習(xí)等方式做好法制教育培訓(xùn)工作，確保有的放矢、取得實(shí)效。

四、說明和附件

我局重大行政決策事項(xiàng)主要包括財(cái)政預(yù)算草案、調(diào)整方案的編制，預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用，以及重大政府投資項(xiàng)目和重要專項(xiàng)資金的安排等;行政許可事項(xiàng)包括會計(jì)從業(yè)資格審批和會計(jì)代理記賬執(zhí)業(yè)資格審批;行政收費(fèi)包括會計(jì)電算化考試費(fèi)和行政事業(yè)票據(jù)工本費(fèi)。