第一篇：6.龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點年度滾動計劃項目編制細則

附件6：

龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點 年度滾動計劃項目編制細則

龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投入機制，扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，加強利益聯(lián)結(jié)，通過完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，促進主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和集聚發(fā)展。

一、選項基本要求

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、提升農(nóng)業(yè)競爭力和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以高標準農(nóng)田建設為載體，通過扶持各地建設龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目，支持增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，大力推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，促進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）基本原則

1．因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。以國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃為指導，按照區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)資源和市場優(yōu)勢，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。

2．規(guī)模開發(fā)，突出重點。以糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū) 為重點，突出扶持優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)；按照扶優(yōu)扶大扶強的要求，突出對產(chǎn)業(yè)鏈條關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的扶持，突出對帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。

3．利益聯(lián)結(jié)，創(chuàng)新機制。鼓勵各地探索和創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，在龍頭企業(yè)控股的前提下，通過組建股份合作社或農(nóng)民持股會參股等方式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，建立龍頭企業(yè)與合作社或農(nóng)民利益共享、風險共擔、互惠互利的長效聯(lián)結(jié)機制。

4．公開競爭，擇優(yōu)立項。按照“公開、公平、公正”的要求，堅持競爭立項，實現(xiàn)科學選項，優(yōu)勝劣汰，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目立項決策機制。

（三）目標任務

通過龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目建設，培育一批帶動能力強、與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成一批運作規(guī)范、組織帶動力強的股份合作組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、市場競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；著力解決制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）扶持重點

在大規(guī)模建設高標準農(nóng)田的基礎上，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 2 發(fā)展需要，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)基礎設施、良種繁育、污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務體系等公益性項目建設，以及新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通體系及品牌建設；同時，支持與龍頭企業(yè)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的合作化組織開展農(nóng)業(yè)基礎設施、規(guī)?；瘶藴驶N植養(yǎng)殖基地等項目建設。

（五）主要政策

龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中央財政資金投入規(guī)模為500萬元至800萬元，地方財政資金投入比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行。項目單位自籌資金在不低于所扶持的財政補助資金總額（合作組織不低于50％）的前提下，具體比例由各省根據(jù)實際情況確定。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的具體使用范圍按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）有關規(guī)定執(zhí)行。

財政投入資金，主要用于完善高標準農(nóng)田建設、土地治理生態(tài)項目建設、種養(yǎng)基地建設、企業(yè)擴大再生產(chǎn)所需農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線、倉儲冷鏈物流等固定資產(chǎn)購建。具體用途由項目所在地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)核準。財政投入資金形成的上述資產(chǎn)，應有部分由農(nóng)民股份合作、專業(yè)合作經(jīng)營組織或農(nóng)民持股。持股比例應高于30%，逐步達到50%（具體持股辦法另行制定）。

積極探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途徑，建立起與農(nóng)民股份合作經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機制。龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試 點項目要全面實施農(nóng)民合作社或農(nóng)民持股，并能夠在一定期限內(nèi)選擇固定分紅、利潤分紅或股權(quán)保底分紅等方式，使農(nóng)民獲得收益。地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)能夠幫助龍頭企業(yè)建立起股份合作制公司治理結(jié)構(gòu)，并加強監(jiān)督管理，確保持股人享有股權(quán)分紅收益。

為更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動合作組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的聯(lián)結(jié)作用，積極培育新型經(jīng)營主體，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目可采取由單個龍頭企業(yè)申報實施的方式，也可由一個龍頭企業(yè)與從事相關產(chǎn)業(yè)的合作社聯(lián)合申報和實施的方式，各省可根據(jù)實際情況安排。

二、項目立項基本條件

（一）項目應具備的條件

符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關法規(guī)，資源優(yōu)勢突出，屬于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持范圍。與農(nóng)業(yè)合作組織或農(nóng)民有合同協(xié)作式或股份合作式大規(guī)模生產(chǎn)基地。其中，龍頭企業(yè)所在地糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地不低于1萬畝、經(jīng)濟林等高效種植業(yè)生產(chǎn)基地不低于5000畝、設施栽培生產(chǎn)基地不低于500畝；養(yǎng)殖業(yè)達到當?shù)貥藴驶B(yǎng)殖規(guī)模以上；加工產(chǎn)品所需原料的70%以上來自所在地合作經(jīng)濟組織成員或種養(yǎng)大戶；流通設施項目涉及的農(nóng)產(chǎn)品主要來自所在地農(nóng)戶；在種養(yǎng)、收購、加工等環(huán)節(jié)具有統(tǒng)一規(guī)范的運行管理機制。項目建設方案符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求。技術(shù)及生產(chǎn)工藝先進可行，技術(shù)依托可靠，設備方 案先進，與技術(shù)方案、生產(chǎn)工藝匹配，土建工程等合理可行；冷鏈物流和市場體系基礎好；種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過程減少農(nóng)藥、化肥、添加劑等投入品的不合理使用，符合相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范要求；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，符合無公害、綠色、有機等相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范。項目帶動能力強。與農(nóng)民通過合同或股份合作等方式建立起緊密利益聯(lián)結(jié)機制，種植養(yǎng)殖項目帶動農(nóng)戶300戶以上，加工流通項目帶動農(nóng)戶500戶以上，帶動農(nóng)民增收效果明顯。項目建設符合生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用要求?！叭龔U”排放及處理措施可行，獲得相關環(huán)保部門的批復或?qū)徍?；水資源供需平衡、利用合理，新打機電井獲得水資源管理部門的批復；利用現(xiàn)有機電井使用地下水能夠得到有效恢復；農(nóng)業(yè)面源污染能得到有效治理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物能得到有效利用。項目競爭優(yōu)勢明顯，市場前景廣闊，產(chǎn)品銷售順暢；投入產(chǎn)出率高于行業(yè)平均水平。項目投資估算客觀，投資結(jié)構(gòu)合理，融資方案切實可行，財政資金使用方向明確、符合政策規(guī)定。流轉(zhuǎn)用地或項目建設用地手續(xù)合法。

（二）項目單位應具備的條件 1．龍頭企業(yè)

在工商部門登記注冊2年以上，具有法人資格。企業(yè)經(jīng)營業(yè)績良好，企業(yè)總資產(chǎn)報酬率處于同行業(yè)中等以上水平；申報項目前兩年連續(xù)盈利，具有較好的發(fā)展前景；申報項目前兩年資產(chǎn)負債率低于70%；銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）。企業(yè)資產(chǎn)狀況良好，不良資產(chǎn) 比率較低；有較強的自籌資金能力；申報項目前1年固定資產(chǎn)凈值1000萬元以上，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的2倍。企業(yè)法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄，企業(yè)應不欠稅、不欠員工工資、不欠社會統(tǒng)籌保險金；企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、制度健全、管理規(guī)范，建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制；企業(yè)與農(nóng)民以多種形式，形成聯(lián)結(jié)緊密、科學合理的利益共同體；能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效使用。一般為曾獲得過國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持、省級（含）以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

由省級（含）以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成立不足2年的子公司、現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)比較完善的注冊不足2年的企業(yè)，具有高成長性和創(chuàng)新性，基本符合龍頭企業(yè)其他申報條件的，也可列入扶持范圍。

2．農(nóng)民專業(yè)合作社

在工商部門登記注冊1年以上，取得法人資格；合作社法人具有良好社會形象和誠信記錄，具備相應的項目建設和經(jīng)營管理能力。符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關規(guī)定，管理規(guī)范，制度健全，盈余返還機制科學可行。經(jīng)營狀況良好，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的50％。運營規(guī)范、農(nóng)戶社員規(guī)模較大和示范帶動作用強。

三、編制項目可行性研究報告要求

（一）總論

1．項目申報單位基本情況。包括項目申報單位概況、法定代表人基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務狀況、帶動農(nóng)戶情況、安排勞動力就業(yè)情況等。

2．參與項目的合作社情況。包括參與項目的合作社概況，財務狀況，與項目申報單位的合作方式、聯(lián)結(jié)機制、各自的分工及職責等。

3．項目建設方案。包括項目名稱及項目負責人、建設性質(zhì)、建設地點及期限、產(chǎn)品（經(jīng)營）方案及建設規(guī)模、主要品種、技術(shù)（工藝）、設備方案、主要建筑物、構(gòu)筑物情況等。

4．投資結(jié)構(gòu)及資金來源。

5．項目效益。包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益。6．可行性研究報告編制依據(jù)。

7．綜合評價。簡要概括項目建設的必要性、可行性（從技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境和市場等方面評價），風險評估，帶動作用，制約因素及解決方案，結(jié)論與建議等。

（二）背景及必要性

1．項目建設背景。闡述項目提出的主要依據(jù)及理由。2．項目建設的必要性。

（三）建設條件

1．項目區(qū)概況。包括建設地點選擇、自然條件、社會經(jīng)濟狀況、本產(chǎn)業(yè)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等。

2．項目建設條件優(yōu)劣勢分析。包括政策、資源、科技、基礎設施條件、主要障礙因素及解決方案等。

（四）市場分析與銷售方案

1．市場分析。包括項目產(chǎn)品市場供求現(xiàn)狀及前景分析、項目產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢分析。

2．營銷策略、方案、模式。包括項目單位目前采取的營銷策略、模式、銷售渠道及項目實施后準備采取的營銷策略、模式、銷售渠道等。

3．市場風險分析。項目產(chǎn)品市場風險因素分析、防范和降低風險的對策。

（五）建設方案

1．產(chǎn)品方案和建設規(guī)模。種植類項目包括種植面積、作物種類、產(chǎn)量、季節(jié)安排等。養(yǎng)殖類項目包括養(yǎng)殖種類，畜禽舍面積、畜禽存欄數(shù)、出欄數(shù)及畜產(chǎn)品產(chǎn)量等；水產(chǎn)養(yǎng)殖類項目包括水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、種類、產(chǎn)量、季節(jié)安排等。加工類項目包括加工產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量、產(chǎn)品的特性、季節(jié)安排等。流通類項目包括貯藏、交易或經(jīng)營的主要產(chǎn)品、規(guī)模、交易額、季節(jié)安排等。對于改建、擴建、遷建項目，應說明現(xiàn)有種植、養(yǎng)殖基礎和規(guī)模。

若合作社參與項目應說明合作社承擔項目的農(nóng)戶姓名、種植面積、養(yǎng)殖數(shù)量等。

2．建設規(guī)劃和布局。說明項目單位的總體建設規(guī)劃、項目本身的布局情況及項目在實現(xiàn)總體規(guī)劃目標中的地位。

3．建設標準和產(chǎn)品標準。說明項目擬達到的建設標準、規(guī)范（如種植業(yè)的GAP規(guī)范），產(chǎn)品擬達到的標準和認證情 況、產(chǎn)品質(zhì)量安全方案等。

4．技術(shù)（工藝）方案。技術(shù)（工藝）路線及流程圖、產(chǎn)品品種、主要技術(shù)來源的可靠性和可得性、主要技術(shù)參數(shù)、物料消耗定額及平衡分析（加工類項目）、草畜平衡分析（養(yǎng)殖類項目）、水資源平衡分析。

5．設備方案。設備選型、設備來源。

6．建筑方案。主體工程、輔助及其它配套工程。7．實施進度安排。

（六）環(huán)境影響與節(jié)能評價

1．環(huán)境影響評價。包括主要污染源及污染物、環(huán)境保護與治理措施、評價與審批情況等。

2．節(jié)能評價。項目綜合能耗情況、能源供應保障情況、綜合節(jié)能措施。

（七）項目組織與管理

1．組織機構(gòu)與職能劃分。項目建設階段和項目竣工后的組織機構(gòu)設置，包括機構(gòu)職責、人員配備等。

2．勞動定員。說明項目完成后項目單位管理人員、生產(chǎn)人員、輔助人員等配備情況，并列出人員配備表。

3．經(jīng)營管理措施。分別說明建設階段和項目竣工投產(chǎn)后的管理措施。

4．技術(shù)培訓。

5．勞動安全、衛(wèi)生與消防。

6．農(nóng)民持股方案及保障措施。包括農(nóng)民合作社或農(nóng)民 持股的具體方案（包括代表農(nóng)民持股的合作社及持股的范圍、股東及股權(quán)方案、股東分紅機制、參與項目申報單位經(jīng)營管理的程度等），保障持股農(nóng)民權(quán)益的操作性措施，地方農(nóng)發(fā)機構(gòu)的監(jiān)管措施及辦法。

（八）投資估算與資金來源 1．投資估算依據(jù)。

2．投資估算。包括總投資，包括建設投資、建設期利息和流動資金。

3．資金來源。包括中央財政資金、地方財政配套資金、自籌資金及來源、銀行貸款及籌措等。

4．資金使用和管理。包括財政資金使用和管理、銀行貸款使用和管理、自籌資金使用和管理等

（九）財務評價

1．財務評價依據(jù)。說明相關的取費標準、財務制度規(guī)定、稅收政策、銀行貸款利率、貼現(xiàn)率、項目計算期等。

2．銷售（營業(yè)）收入、銷售（營業(yè)）稅金和附加估算。3．總成本及經(jīng)營成本估算。單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本估算、項目總成本估算、經(jīng)營成本估算。

4．財務效益分析。盈利能力分析、銀行貸款清償能力分析。

5．不確定性分析。盈虧平衡分析、敏感性分析。6．財務評價結(jié)論。

（十）社會效益分析 1．壯大主導產(chǎn)業(yè)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整及示范性分析。包括項目對培育主導產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響；項目所提供的示范效果及其表現(xiàn)、作用。

2．完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)產(chǎn)品流通、轉(zhuǎn)化及標準化、規(guī)?；a(chǎn)分析。

3．項目帶動及輻射能力分析。包括項目申報單位對參與項目的合作社帶動作用、帶動農(nóng)戶及增收效果分析、帶動基地、帶動就業(yè)情況。

4．項目對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量的作用。

5．對比分析。包括項目建設前后農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效對比分析；項目區(qū)與非項目區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效對比分析。

第二篇：2018年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目實施方案

附件1 2018年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目實施方案

為貫徹國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，落實《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）和《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕412號），切實做好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目遴選工作，特制定本方案。

一、總體思路

以促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主線，推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，圍繞大數(shù)據(jù)關鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、重點領域應用、產(chǎn)業(yè)支撐服務、資源整合共享四個方面，遴選一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目，通過試點先行、示范引領，總結(jié)推廣可復制的經(jīng)驗、做法，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

以推動關鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)為重點。圍繞大數(shù)據(jù)全生命周期各階段需求，支持數(shù)據(jù)采集、清洗、分析、交易、安全防護等共性關鍵技術(shù)研究。以應用為導向，鼓勵產(chǎn)品研發(fā)，建立完善的大數(shù)據(jù)工具型、平臺型和系統(tǒng)型產(chǎn)品體系。

以培育創(chuàng)新生態(tài)為核心。圍繞大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展前沿領域，探索大數(shù)據(jù)融合應用新模式，發(fā)展壯大新興大數(shù)據(jù)服務業(yè)態(tài)，加強技術(shù)、應用和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新，培育市場化、網(wǎng)絡化的創(chuàng)新生態(tài)。

繞數(shù)據(jù)采集存儲、分析挖掘、安全保護等環(huán)節(jié)突破關鍵技術(shù)瓶頸，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務體系。

1.大數(shù)據(jù)存儲管理。鼓勵面向領域的高可靠、低延遲、強實時大數(shù)據(jù)存儲管理系統(tǒng)引擎、大數(shù)據(jù)存儲管理系統(tǒng)體系架構(gòu)和實現(xiàn)技術(shù)研制，支持研發(fā)工具型、平臺型、系統(tǒng)型大數(shù)據(jù)采集、存儲和管理產(chǎn)品，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化推廣和應用，具備良好社會經(jīng)濟效益。

2.大數(shù)據(jù)分析挖掘。支持開發(fā)面向多元異構(gòu)分布式數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)處理、分析、挖掘、可視化等關鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，加快大數(shù)據(jù)分析挖掘產(chǎn)品和應用解決方案產(chǎn)業(yè)化進程，并進行推廣和應用，具備良好社會經(jīng)濟效益。

3.大數(shù)據(jù)安全保障。支持研究大數(shù)據(jù)環(huán)境下的安全審計、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)流動監(jiān)控與追溯等技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵研發(fā)基于大數(shù)據(jù)的新型信息安全產(chǎn)品，并實現(xiàn)應用及推廣；鼓勵建設網(wǎng)絡信息安全態(tài)勢感知、國家工業(yè)控制系統(tǒng)安全監(jiān)測與預警等大數(shù)據(jù)安全保障服務平臺，并在工業(yè)、公共安全等重點領域進行應用推廣。

（二）大數(shù)據(jù)重點領域應用試點示范

鼓勵大數(shù)據(jù)在重點行業(yè)的深入應用，促進跨行業(yè)大數(shù)據(jù)的融合創(chuàng)新，提升民生服務中大數(shù)據(jù)運用能力，推動大數(shù)據(jù)與各行業(yè)融合發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應用。支持開發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和平

礎通用標準及工業(yè)等重點應用領域的標準研制；支持建立大數(shù)據(jù)標準試驗驗證和符合性檢測平臺，在重點行業(yè)、領域、地區(qū)開展大數(shù)據(jù)關鍵、急需標準的應用驗證，強化標準符合性檢測，提升標準對市場培育、行業(yè)管理的支撐作用。

（四）大數(shù)據(jù)資源整合共享開放平臺試點示范 支持政府數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源的整合，促進互聯(lián)互通，提高共享能力。

9.政務數(shù)據(jù)共享開放平臺。鼓勵將市場監(jiān)管、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、消費維權(quán)等數(shù)據(jù)進行整合匯聚和關聯(lián)分析，構(gòu)建跨地域、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。優(yōu)先支持信用、交通、環(huán)保、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、教育、文化等民生保障服務相關領域政務數(shù)據(jù)的整合共享和開放應用，提升支撐決策和風險防范能力。

10.公共數(shù)據(jù)共享開放平臺。支持數(shù)據(jù)資源豐富的科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、重點企業(yè)等單位建立公共數(shù)據(jù)共享開放平臺，實現(xiàn)行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源的有效整合和開放，向社會提供數(shù)據(jù)資源、計算能力、開發(fā)環(huán)境等基礎資源以及基于數(shù)據(jù)的政策咨詢、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)孵化等服務。

四、申報條件和程序

（一）項目申報主體包括從事大數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、分析、服務等相關業(yè)務的企業(yè)、科研院所和應用單位。申報主體應具有較強的經(jīng)濟實力、技術(shù)研發(fā)和融合創(chuàng)新能力，申

地方各類財政資金、產(chǎn)業(yè)投資基金支持試點示范項目。加強政府、企業(yè)和金融機構(gòu)的對接，引導金融機構(gòu)對示范項目予以支持。

（三）組織試點示范宣傳推廣

組織開展“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項目全國巡展”、經(jīng)驗交流會、座談會等系列活動，對試點示范經(jīng)驗進行總結(jié)，對優(yōu)秀成果進行多渠道宣傳推廣，充分發(fā)揮試點先行、示范引領作用，擴大社會影響。

第三篇：工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項目布局規(guī)劃編制方案

工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項目布局規(guī)劃

編制方案

北京東西部能源技術(shù)研究院

陜西東西部經(jīng)濟研究院

二〇一一年九月

工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項目布局規(guī)劃編制方案 專業(yè) 專注 專心

目 錄

一、規(guī)劃編制背景

二、規(guī)劃編制指導思想和基本原則

三、規(guī)劃編制主要框架內(nèi)容

四、項目的組織實施

五、聯(lián)系方式

附件：東西部經(jīng)濟研究院簡介

地址：北京市西城區(qū)月壇南街32號銀島商務樓545

電話：（010）68515339 68515379 工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項目布局規(guī)劃編制方案 專業(yè) 專注 專心

一、規(guī)劃編制背景

近年來，全國各地名類繁多的工業(yè)園區(qū)遍地開花，但普遍存在的問題是大多數(shù)工業(yè)園區(qū)“畫在紙上，掛在墻上”，始終停留在空間建設規(guī)劃層面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清，項目不具體，致使招商引資不力，難以實現(xiàn)具體產(chǎn)業(yè)項目的合理規(guī)劃和落地，其主要原因則是：產(chǎn)業(yè)及項目研究與空間布局規(guī)劃不能有效銜接，兩張皮的現(xiàn)象嚴重。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是重圈地建園，輕產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。致使多數(shù)園區(qū)缺乏整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)產(chǎn)業(yè)引進方向不明，致使招商引資和項目落地困難。

二是重項目引進，輕產(chǎn)業(yè)配套。致使多數(shù)園區(qū)項目引進零亂，不能相互形成產(chǎn)業(yè)鏈，不能實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展。

三是重規(guī)模擴張，輕聚集發(fā)展。致使多數(shù)園區(qū)一味貪虛求大，沒有形成集約集群發(fā)展。

四是重硬件建設，輕機制創(chuàng)新。致使多數(shù)園區(qū)管理體制滯后，軟環(huán)境建設不足，整體投資環(huán)境氛圍沒有形成，招商引資不力。

工業(yè)園區(qū)發(fā)展必須突出以產(chǎn)業(yè)為引領，以項目為支撐，以基礎設施為載體，以招商為抓手，加快產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)聚集，走新型工業(yè)化道路，成為區(qū)域經(jīng)濟的核心增長極和引擎，帶動區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。為了更好的服務招商引資工作，進行科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項目布局，體現(xiàn)出園區(qū)清晰的功能定位、鮮明的產(chǎn)業(yè)特色、突出的循環(huán)特征、具體的配套項目，研究制定《工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項目布局規(guī)劃》，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)及項目規(guī)劃與建設規(guī)劃相互匹配，真正使園區(qū)發(fā)展落到實處，從而將其建設成為在區(qū)域范圍內(nèi)具有帶動效應的工業(yè)園區(qū)。

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二、規(guī)劃編制指導思想和基本原則

（一）指導思想

全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞走新型工業(yè)化發(fā)展道路要求，按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路，以“夯實基礎產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)”為方針，以“特色化、集群化、生態(tài)化”為特征，充分發(fā)揮優(yōu)勢，整合周邊區(qū)域資源，主導大區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工，使工業(yè)園區(qū)成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展龍頭及資源要素聚集地。

（二）基本原則

合理布局協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。優(yōu)化配置區(qū)域各要素資源，強化各產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，形成布局合理、功能互補、各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。

集群化發(fā)展的原則。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，著重培育支柱產(chǎn)業(yè)及完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成重點產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)揮優(yōu)勢突出特色的原則。根據(jù)自身實際情況選擇和培育支柱產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有或潛在的競爭優(yōu)勢和特色為基礎，實現(xiàn)錯位化發(fā)展、差異化競爭。

走新型工業(yè)化道路的原則。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的原則。堅持從源頭上節(jié)約資源、減少或者消除污染物排放，綜合利用各種資源提高資源利用效率，追求更大的經(jīng)濟效地址：北京市西城區(qū)月壇南街32號銀島商務樓545

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益，更少的資源消耗，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，人與自然的和諧發(fā)展。

三、規(guī)劃編制主要框架內(nèi)容

（一）區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀環(huán)境研究

1、發(fā)展基礎及優(yōu)勢條件分析

2、存在問題及不利因素分析

（二）區(qū)域資源優(yōu)勢研究

1、區(qū)域優(yōu)勢資源分析

2、周邊地區(qū)優(yōu)勢資源互補分析

（三）工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及戰(zhàn)略定位

1、主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢分析（SWOT）

2、主導產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展總體思路

3、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位

4、主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范圍及功能布局結(jié)構(gòu)

5、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標及目標市場定位

（四）工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集群培育與發(fā)展模式創(chuàng)新

1、重點產(chǎn)業(yè)項目可行性研究

2、主導產(chǎn)品的市場前景分析

（五）工業(yè)園區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃

1、基于區(qū)域競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

2、區(qū)域特色優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃

3、區(qū)域工業(yè)項目整合

（六）工業(yè)園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展選擇

1、重點產(chǎn)業(yè)項目可行性研究

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2、主導產(chǎn)品的市場及前景分析

3、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝水平提升

4、企業(yè)層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式設計

5、園區(qū)層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式設計

6、園區(qū)環(huán)境容量、資源保障與產(chǎn)業(yè)規(guī)模匹配研究

（七）工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局

1、產(chǎn)業(yè)總體布局原則

2、空間開發(fā)功能分區(qū)

3、產(chǎn)業(yè)空間布局總體架構(gòu)

（八）工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

1、循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)鏈條設計

2、循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)鏈條規(guī)劃

3、土地資源集約利用和循環(huán)經(jīng)濟建設措施

4、水資源循環(huán)利用和節(jié)水措施

5、垃圾的減量化、無害化、資源化

6、循環(huán)型資源共享及綠色市場體系建設

（九）工業(yè)園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

1、基礎設施建設

2、現(xiàn)代物流業(yè)建設

3、融資平臺建設

4、研發(fā)平臺建設

（十）工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施保障措施

1、政策保障措施

2、服務保障措施

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3、合作組織保障措施

4、土地供給保障措施

5、招商引資保障措施

6、人才機制與科技機制保障措施

7、區(qū)域品牌與企業(yè)、產(chǎn)品品牌打造措施 附 件：園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄

園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點規(guī)劃項目表 附 圖：園區(qū)空間開發(fā)功能分區(qū)圖

園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局圖

園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條圖

四、項目的組織實施

（一）組織運作方式

規(guī)劃項目以項目組的方式運作，工業(yè)園區(qū)管理部門成立“園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項目規(guī)劃領導小組”，相關工業(yè)及經(jīng)濟部門、研究部門負責人共同參與。我院組織相關經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領域?qū)＜壹跋嚓P人員成立“工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項目布局規(guī)劃研究小組”，并由專人負責，專業(yè)分工互補，具體組織規(guī)劃調(diào)研、編制及實施，實現(xiàn)空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與項目布局規(guī)劃有效銜接。

（二）課題項目研究期限及工作計劃

整個課題項目研究期限為5個月，項目共分三階段：其中，實地考察調(diào)研階段1個月；形成課題成果階段3個月；討論分析修訂、論證階段1個月。具體工作進度安排如下：

第一階段：實地考察、訪談調(diào)研、搜集資料

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（1）調(diào)研形式：實地考察、座談討論、隨機問卷調(diào)查（分組調(diào)研）

（2）調(diào)研范圍：工業(yè)園區(qū)管理部門領導、政府相關領導，涉及主要工業(yè)經(jīng)濟管理部門、工業(yè)園區(qū)主要工業(yè)企業(yè)實地訪談調(diào)研（分組調(diào)研）

第二階段：形成課題項目成果

（1）成立“工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項目規(guī)劃領導小組”，主要領導牽頭，主管部門負責具體實施，并安排專人負責，協(xié)調(diào)安排調(diào)研及資料收集提供等工作。

（2）由我院組成項目組具體分工，進行比較分析、充分論證，形成咨詢成果比較方案，并根據(jù)需要進行補充訪談、調(diào)研，搜集資料。

第三階段：討論修訂、論證課題成果

討論修訂咨詢成果和進行論證，形成定稿并輔助實施。

（三）規(guī)劃成果及驗收

工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項目布局規(guī)劃是一項具有戰(zhàn)略意義和實際操作性強的項目。本項目規(guī)劃深度達到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及項目簡介層面，成果以體現(xiàn)前瞻性、指導性、操作性為原則。項目規(guī)劃成果的驗收，以工業(yè)園區(qū)管理部門組織專家評審論證通過為準。評審通過后的項目規(guī)劃成果文本，即為項目上報立項審批、園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和項目招商引資的規(guī)劃綱要。

五、聯(lián)系方式

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附件：

東西部經(jīng)濟研究院簡介

東西部經(jīng)濟研究院起步于1996年，是我國最早從事政府咨詢服務的專業(yè)研究咨詢機構(gòu)之一。研究院定位于中國政府咨詢服務的先行者和領導者，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟低碳經(jīng)濟規(guī)劃，基于城市價值與品牌研究的城鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)，開發(fā)區(qū)、園區(qū)及新區(qū)規(guī)劃，林業(yè)生態(tài)規(guī)劃、森林景觀規(guī)劃，項目建議書、可研編制等咨詢服務等，形成了涉及“宏觀—中觀—微觀”三個層面和“研究、規(guī)劃、咨詢、設計”為一體的“一站式、專業(yè)化”的咨詢業(yè)務服務體系。

目前，研究院在北京、西安、深圳、成都擁有成員機構(gòu)，包括：北京東西部能源技術(shù)研究院、陜西東西部經(jīng)濟研究院、陜西東西部規(guī)劃設計院、陜西東西部工程咨詢公司、陜西林業(yè)科技開發(fā)設計研究院、陜西德誠工程咨詢有限公司、東西部經(jīng)濟研究院深圳院及成都院。已形成了專業(yè)機構(gòu)支撐、綜合配套服務的集團化發(fā)展架構(gòu)體系。

研究院成立10余年來，秉承專業(yè)、專注、專心的研究咨詢精神，集合了200余名專家教授組成的綜合性團隊力量，為我國200余個市、縣區(qū)級政府提供了專業(yè)咨詢服務，服務項目累計超過500余項，服務范圍覆蓋西北、華北、東北、西南及中部部分省市，積累了較為豐富的實戰(zhàn)研究咨詢經(jīng)驗。

研究院作為我國政府研究咨詢服務開拓者，大量的研究規(guī)劃咨詢方案及諸多研究思想、觀點已得到了廣泛實踐，在區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展中得到了實踐驗證，已成為推動中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐者和政府咨詢服務的領跑者。

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第四篇：2014農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助滾動計劃項目編制細則

2014農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助滾動計劃項目編制細則 1

附件5：

一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助 滾動計劃項目編制細則

一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目是國家財政以補助形式扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展狀況，圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，通過實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通設施等項目建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

一、選項基本要求

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)競爭力和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。通過財政扶持，壯大一批帶動能力強、與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批運作規(guī)范、組織帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、市場競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則

1．因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。以國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃為指導，按照區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，文檔沖億季，好禮樂相隨mini ipad移動硬盤拍立得百度書包

根據(jù)資源和市場優(yōu)勢，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。

2．規(guī)模開發(fā)，突出重點。以糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點，突出扶持優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)；按照扶優(yōu)扶大扶強的要求，突出對產(chǎn)業(yè)鏈條關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的扶持，突出對帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。

3．扶持產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民。采取公司＋基地（合作社）＋農(nóng)戶等方式，通過項目建設，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民的組織化、市場化程度，建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，培育發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。

4．公開競爭，擇優(yōu)立項。按照“公開、公平、公正”的要求，堅持競爭立項，實現(xiàn)科學選項，優(yōu)勝劣汰，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目立項決策機制。

（三）目標任務

一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目以培育壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、促進農(nóng)民持續(xù)增收、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，通過扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和帶動作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、規(guī)?；I(yè)化、組織化水平，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

（四）扶持范圍

農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟林及設施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地，農(nóng)

產(chǎn)品加工，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設施。扶持對象為符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。項目一般安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。同時，選擇有條件的地區(qū)開展利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)有機肥料項目建設。

（五）主要政策

一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目的中央財政資金重點用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。用于扶持龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的財政資金具體比例，由各省根據(jù)實際情況自行確定，報國家農(nóng)發(fā)辦備案。龍頭企業(yè)項目中央財政補助資金規(guī)模為100萬元至300萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社項目中央財政補助資金規(guī)模為50萬元至150萬元。地方財政資金投入比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行。項目單位按政策規(guī)定落實相應的自籌資金投入。其中，龍頭企業(yè)自籌資金不低于所扶持的財政補助資金總額；農(nóng)民專業(yè)合作社自籌資金不低于所扶持財政補助資金總額的50％。具體比例由各省根據(jù)實際情況確定。財政補助資金使用范圍依照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）有關規(guī)定執(zhí)行。

二、項目立項基本條件

（一）項目應具備的條件

符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯；市場潛力較大，輻射帶動能力強，預期效益好；產(chǎn)品科技含量較高，競爭優(yōu)勢比較明顯；建設方案先進科學，產(chǎn)品技術(shù)和工藝路線合理；項目建設符合生

態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用要求，有利于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項目產(chǎn)生的污染物排放符合國家環(huán)保要求，獲得相關環(huán)保部門的審核或批復；農(nóng)業(yè)面源污染能得到有效治理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物能得到有效利用；能夠確保水資源安全和可持續(xù)利用。種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過程減少農(nóng)藥、化肥、添加劑等投入品使用，符合相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范要求；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，達到相關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；土地流轉(zhuǎn)用地或項目建設用地手續(xù)合法。

（二）項目單位應具備的條件 1．龍頭企業(yè)

在工商部門登記注冊2年以上，具有法人資格；經(jīng)營業(yè)績良好，項目申報前2年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景；項目申報前2年資產(chǎn)負債率一般低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良，具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力，有較強的自籌資金能力。項目申報前1年固定資產(chǎn)凈值300萬元以上，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的2倍；法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄，企業(yè)一般應不欠稅、不欠員工工資、不欠社會統(tǒng)籌保險金；建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，財務管理規(guī)范，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效使用；與農(nóng)民以多種形式，形成聯(lián)結(jié)緊密、科學合理的利益共同體。龍頭企業(yè)實施的項目一般應直接帶動農(nóng)戶200戶以上，加工項目所需原材料的70%以上來自企業(yè)注冊或項目建設所在地，流通設施項目能夠帶動所在區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進入市場領域。

由省級（含）以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成立不足2年的子公司、現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)比較完善的注冊不足2年的企業(yè)，具有高成長性和創(chuàng)新性，基本符合龍頭企業(yè)其他申報條件的，也可列入扶持范圍。

2．農(nóng)民專業(yè)合作社

在工商部門登記注冊1年以上，取得法人資格；合作社法人具有良好社會形象和誠信記錄，具備相應的項目建設和經(jīng)營管理能力；符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關規(guī)定，產(chǎn)權(quán)明晰，章程規(guī)范，運行機制合理，盈余返還；經(jīng)營狀況良好，實力較強，財務管理比較規(guī)范，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的50％；運營規(guī)范，農(nóng)戶社員規(guī)模較大，示范帶動作用強。

三、編制項目可行性研究報告及項目申報書要求 龍頭企業(yè)申報項目應編制項目可行性研究報告，農(nóng)民專業(yè)合作社申報項目應編制項目申報書。

（一）可行性研究報告 1．總論

（1）項目申報單位基本情況。包括項目申報單位概況、法定代表人基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務狀況、帶動農(nóng)戶情況、安排勞動力就業(yè)情況等。

第五篇：加強規(guī)劃引導 實施項目帶動 務實推進區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展(貢井區(qū))

規(guī)劃引領

項目推動

務實培育區(qū)域特色旅游產(chǎn)業(yè)

（2015年2月5日）

近年來，為加快區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，貢井區(qū)委、區(qū)政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出并實施了“旅游活區(qū)”戰(zhàn)略，全區(qū)文化旅游資源開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。2014年，我區(qū)共接待國內(nèi)外游客約258萬人次，實現(xiàn)旅游綜合性收入22.18億元。文化旅游資源開發(fā)受到各方關注，中航·自貢航空文化旅游新區(qū)項目策劃已基本完成。

一、主要做法

（一）科學定位，明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

長期以來，因鹽而興的貢井，不僅是鹽都自貢的產(chǎn)鹽基地，更是自貢重要的工業(yè)基地，工業(yè)一直是區(qū)域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。近年來，由于全市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，貢井工業(yè)發(fā)展受到限制。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進服務業(yè)發(fā)展，成為貢井區(qū)委、區(qū)政府的工作重點。如何加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被列入全區(qū)重要議事日程。經(jīng)過專家、學者認真調(diào)研、反復論證認為：貢井旅游產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，沒有發(fā)育成熟的自然風景區(qū)和旅游景點，但是貢井具有區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通相對便捷、歷史文化積淀豐厚、城郊特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模等比較優(yōu)勢。為此，區(qū)委、區(qū)政府提出了“在錯位發(fā)展中凸顯比較優(yōu)勢、在融入發(fā)展中挖掘發(fā)展?jié)摿Α钡陌l(fā)展思路。在發(fā)展定位上，確定了文化旅游資源開發(fā)、鄉(xiāng)村休閑旅游兩大方向，以項目實施

整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。在空間布局上，確定了產(chǎn)業(yè)培育的“三大板塊”（井鹽歷史文化資源保護開發(fā)板塊、特色農(nóng)業(yè)休閑板塊、綠色生態(tài)板塊），即，在城區(qū)，以眾多井鹽歷史文化遺存為支撐，實施文化資源開發(fā)，努力形成獨具特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)；在近郊，以城郊型特色農(nóng)業(yè)為依托，發(fā)展城郊鄉(xiāng)村旅游；在遠郊，以豐富的林業(yè)資源為依托，著力培育以蓮花—牛尾旅游森林公園為載體的休閑觀光產(chǎn)業(yè)。

（二）規(guī)劃引領，找準旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育，是一個需要長期多方協(xié)作、常抓不懈的系統(tǒng)工程，必須有科學嚴謹?shù)囊?guī)劃作為工作的引領和導向。為此，區(qū)政府把規(guī)劃編制放到十分重要位置。在文化旅游資源開發(fā)方面，擬定了中國井鹽文化主題公園的總體策劃方案，編制了《大公井歷史文化旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《貢井老街歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》、《艾葉鎮(zhèn)國家歷史文化名鎮(zhèn)開發(fā)保護規(guī)劃》、各級文保單位保護利用規(guī)劃。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面，我區(qū)按照“特色農(nóng)業(yè)支撐鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展”的思路，編制了《貢井區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《貢井區(qū)新村建設總體規(guī)劃》和《貢井區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)道路建設規(guī)劃》，編制了《貢井區(qū)環(huán)城市鄉(xiāng)村度假旅游帶旅游開發(fā)策劃方案》、《貢井區(qū)橋頭—蓮花—牛尾生態(tài)走廊旅游開發(fā)策劃方案》以及優(yōu)質(zhì)水果、無公害蔬菜、花卉苗木等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃。此外，區(qū)政府十分注重規(guī)劃間銜接，對可能涉及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新規(guī)劃編制、舊規(guī)劃調(diào)修，都充分征求旅游部門意見，把旅游發(fā)展規(guī)劃同土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃進行全面對接。各級各類相互銜接