第一篇：宿豫區(qū)政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2012年4月23日在宿豫區(qū) 第十六屆人民代表大會第一次會議上

區(qū)長

張曉偉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表宿豫區(qū)第十五屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、政府工作回顧

2011年，是“十二五”開局之年，也是宏觀環(huán)境十分復(fù)雜、要素制約明顯加劇的一年。我們認(rèn)真貫徹落實市委、市政府對我區(qū)提出的“在全市率先全面建成小康社會”和“做強(qiáng)二產(chǎn)實力、做大三產(chǎn)規(guī)模、做響一產(chǎn)品牌”的要求，積極進(jìn)取，扎實工作，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值194.79億元，增長13%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資108.22億元，增長27.1%；社會消費(fèi)品零售總額36.92億元，增長17.4%；進(jìn)出口總額達(dá)到4.38億美元，增長79.8%，總量位居全市第一；財政總收入跨上20億元臺階，達(dá)到23.85億元，增長38.2%，地方財政一般預(yù)算收入突破10億元大關(guān)，達(dá)到13.31億元，增長37.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14673元，增長17.5%；農(nóng)民人均純收入8382元，增長19.6%，為十年來最快增速。

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)重要突破。新引進(jìn)億元以上合同工業(yè)項目33個，新開工億元以上項目22個，博遷光伏、福馬木業(yè)等11個億元以上項目竣工投產(chǎn)，翔盛新材料、中亞特鋼、北斗星通、廣博工業(yè)園等一批特大項目快速推進(jìn)，百威英博年產(chǎn)100萬噸啤酒生產(chǎn)線項目正式落戶。全區(qū)凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)56家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值56.2億元，增長21.4%。宿豫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新增銷售收入超億元企業(yè)14家，在建億元以上項目53個，光伏新材料產(chǎn)業(yè)園獲批“省級特色產(chǎn)業(yè)園”。張家港宿豫工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入1億元，新拓展開發(fā)面積2平方公里，新引進(jìn)億元以上項目6個，新增投產(chǎn)企業(yè)4家，被命名為全省“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色園區(qū)”。生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園環(huán)境整治工作取得明顯成效，順利通過省級驗收。企業(yè)上市工作實現(xiàn)歷史性突破，2家企業(yè)成功上市，融資水平位居蘇北前列。4家企業(yè)獲批國家級高新技術(shù)企業(yè)，新增省級企業(yè)技術(shù)中心2家、省級工程技術(shù)研究中心2家，“玖久”創(chuàng)成我區(qū)第3個中國馳名商標(biāo)。

二是城市建設(shè)邁出堅實步伐。中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作有序推進(jìn)，東部新城商務(wù)中心城市設(shè)計基本完成。張家港大道全線貫通，運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶主干道北延建成通車，金沙江路垃圾中轉(zhuǎn)站投入使用；城區(qū)雨水管道清淤、阿里山河疏浚、五臺山路強(qiáng)排站等工程如期完工，城市防汛能力顯著增強(qiáng)。金融財富廣場A座商業(yè)辦公樓正在內(nèi)部裝修，B座、C座已經(jīng)封頂；鼎創(chuàng)新天地項目全面推進(jìn)，紅星美凱龍國際建材廣場正式開業(yè)。東部新城規(guī)劃建設(shè)的40棟商業(yè)辦公大廈已經(jīng)簽約37棟，正式開工8棟。人防訓(xùn)練基地建設(shè)有序推進(jìn)，被列為江蘇省民防訓(xùn)練基地。新開工房地產(chǎn)面積128.3萬平方米，竣工33萬平方米，完成銷售31萬平方米。保障性住房建設(shè)扎實推進(jìn)，盛世家園安置小區(qū)17棟多層基本竣工、7棟高層主體封頂。嚴(yán)格規(guī)范工作程序，切實維護(hù)群眾利益，城市房屋征收工作呈現(xiàn)和諧順暢的良好局面，全年完成房屋征收22.7萬平方米。認(rèn)真抓好城市管理工作，市容環(huán)境得到進(jìn)一步改善。積極培育建筑市場，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，被省政府命名為江蘇省“建筑之鄉(xiāng)”。

三是農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。大興、保安、來龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路新建項目建成通車，興張線、來侍路改建工程如期完工；對六塘河進(jìn)行了首次全面整治，一期工程已經(jīng)完成，后續(xù)工程正在積極推進(jìn)；疏?？h鄉(xiāng)河道32條，整治村莊河塘198個；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地治理等農(nóng)業(yè)開發(fā)工程順利完成年度計劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。全區(qū)糧食生產(chǎn)再獲豐收，水稻“四改”的年度任務(wù)圓滿完成。中糧肉食1億只肉雞分割生產(chǎn)線如期建成，益客食品3000萬只出口肉雞加工生產(chǎn)線等項目正式開工，禽類無害化處理中心建成使用，我區(qū)被授予“江蘇省肉雞產(chǎn)業(yè)基地”稱號。新增高效農(nóng)業(yè)面積4.3萬畝、高效漁業(yè)面積1.02萬畝。宿豫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被省政府批準(zhǔn)為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，被農(nóng)業(yè)部命名為全國第一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。華東農(nóng)業(yè)大市場精品交易區(qū)、大棚交易區(qū)正式建成，并投入使用。新增土地流轉(zhuǎn)面積7.65萬畝，新培育農(nóng)民專業(yè)合作組織196家，新建為農(nóng)服務(wù)社25家。農(nóng)民資金互助合作聯(lián)社正式成立，大興、黃墩等6家分社相繼開業(yè)。全區(qū)新建、擴(kuò)建農(nóng)民集中居住區(qū)58個，建設(shè)住房1.09萬套。完成農(nóng)村改廁1萬戶，被表彰為全省“農(nóng)村改廁工作先進(jìn)區(qū)”。來龍鎮(zhèn)來龍村、大興鎮(zhèn)啟宇村、順河鎮(zhèn)卓圩村被表彰為江蘇省“社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村”，曹集鄉(xiāng)天同庵村被表彰為江蘇省“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村”。村莊環(huán)境整治工作全面推進(jìn)，順河鎮(zhèn)林苗圃榮獲“江蘇省人居環(huán)境范例獎”。土地整治“整村推進(jìn)”試點(diǎn)工程深入實施，各項工作進(jìn)展順利。

四是社會事業(yè)取得明顯進(jìn)步。新創(chuàng)成省優(yōu)質(zhì)幼兒園4所，丁嘴、保安、陸集等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的九年一貫制學(xué)校全面完工；區(qū)實驗高中正式成立，大興、來龍兩所農(nóng)村高中撤并進(jìn)城，技師學(xué)院新校區(qū)教學(xué)樓、宿舍樓投入使用。送戲下鄉(xiāng)64場、送電影下鄉(xiāng)1836場、送圖書下鄉(xiāng)1.6萬冊，文化公園一期工程正式啟動；新增有線電視用戶9600戶，《項羽傳說》和《丁嘴跑驢》2個項目被列入江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄；《宿豫志》總纂編修工作進(jìn)展順利，《宿北大戰(zhàn)》、《宿遷風(fēng)物志》、《項羽研究》等史志專著成功出版，宿北大戰(zhàn)烈士陵園改造工程如期完工。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)深入推進(jìn)，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院和5個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全部通過省級驗收，市中醫(yī)院創(chuàng)成國家三級乙等中醫(yī)醫(yī)院。婦女兒童工作全面加強(qiáng)，被表彰為全省實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃先進(jìn)集體?？萍际聵I(yè)加快發(fā)展，獲批國家級科技計劃項目8個，2個項目被列為省重大科技成果轉(zhuǎn)化項目；申報專利218件，獲得授權(quán)101件。人口和計劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)水平不斷提升；堅持依法集約用地，全年爭取點(diǎn)供和獨(dú)立選址用地指標(biāo)1965畝，盤活閑置土地1622畝；節(jié)能減排扎實推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；質(zhì)量興區(qū)工作不斷加強(qiáng)，順利通過省級復(fù)查驗收。統(tǒng)計、檔案、外事僑務(wù)、民族宗教等工作取得了新的成績，氣象、鹽業(yè)、通信等工作實現(xiàn)了新的進(jìn)步。

五是廣大群眾獲得更多實惠。財政對民生事業(yè)的投入力度不斷加大，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化教育、公共安全等民生領(lǐng)域的財政支出達(dá)到16.3億元，占財政一般預(yù)算支出的64%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6533人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2750人，新發(fā)展私營企業(yè)559家、個體工商戶3450戶。城鎮(zhèn)職工“五險”參保凈增2.63萬人，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險開始實施；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療不斷鞏固，城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全面提高。脫貧攻堅工程深入實施，投入幫扶資金1.81億元，發(fā)放扶貧小額貸款8800萬元，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入全部超過5萬元，年收入低于2500元的貧困人口全部脫貧。尊老敬老工作不斷強(qiáng)化，被評為“全國老齡工作先進(jìn)區(qū)”。殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)服務(wù)等工作扎實有效，被表彰為“全省殘疾人工作先進(jìn)區(qū)”。社會管理創(chuàng)新工作全面展開，法治宿豫、平安宿豫建設(shè)深入推進(jìn)；“五五”普法成效顯著，“六五”普法全面啟動，被表彰為“全國法制宣傳教育先進(jìn)區(qū)”；加強(qiáng)雙擁工作，認(rèn)真落實各項優(yōu)撫政策，軍地團(tuán)結(jié)、軍民和諧的局面不斷鞏固；積極化解矛盾糾紛，妥善處理信訪問題，群眾的合理訴求得到及時回應(yīng)；嚴(yán)厲打擊違法犯罪，社會治安形勢保持穩(wěn)定；對餐飲服務(wù)單位和藥械市場加強(qiáng)專項整治，群眾飲食用藥安全得到有效保障；全面排查安全隱患，認(rèn)真抓好限期整改，安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)。

六是行政效能得到全面提升。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委決策部署，依法向人大報告政府工作，及時向政協(xié)通報情況，重要行政決策廣泛聽取社會意見，并進(jìn)行法律審查和風(fēng)險評估。嚴(yán)格執(zhí)行《區(qū)政府工作規(guī)則》，修訂完善區(qū)政府會議制度，建立區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作交流制度、區(qū)政府常務(wù)會議觀摩重點(diǎn)工程制度和部門工作通報制度，加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)合力。對各項工作明確責(zé)任要求，排出時間節(jié)點(diǎn)，建立健全現(xiàn)場公示、一線會辦、跟蹤督查、專項通報、責(zé)任追究等制度，形成了緊張快干的工作局面。精減行政審批事項，優(yōu)化辦事流程，行政服務(wù)效能不斷提升。加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)和政府集中采購管理工作，完成工程招投標(biāo)379項，組織集中采購項目696個，節(jié)約資金3.76億元；在全市率先創(chuàng)新實施資格后審網(wǎng)上投標(biāo)工作，圍標(biāo)串標(biāo)行為得到有效遏制。完成審計項目122個，審計監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮。廣泛開展政風(fēng)行風(fēng)評議工作，公開曝光反面典型。開通網(wǎng)絡(luò)問政平臺，主動搜集并認(rèn)真辦理群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。組織開展涉農(nóng)資金專項檢查和“小金庫”、公務(wù)用車、社會撫養(yǎng)費(fèi)等專項治理活動，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部“三解三促三滿意”下基層活動，進(jìn)農(nóng)村、住農(nóng)家、訪民情、辦實事，強(qiáng)化了宗旨意識，密切了干群關(guān)系。

2011年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的顯著成就，不僅實現(xiàn)了“十二五”的良好開局，也確保了本屆政府任期目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

2008年以來，全區(qū)綜合實力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%，人均GDP從2007年的1660美元攀升至5240美元。財政總收入、地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)翻兩番，年均分別增長40.7%和42.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，工業(yè)增加值占GDP的比重從2007年的48.9%提高到2011年的52.5%，“六大百億級產(chǎn)業(yè)”和“千億級運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)扎實推進(jìn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到218家，國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到32萬畝，占總面積的40.5%，高效漁業(yè)面積達(dá)到11.98萬畝，占總面積的74%；全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到43家，其中國家級2家、省級4家，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到73.8%；肉雞、蔬菜、生豬三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全省縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)50強(qiáng)，我區(qū)被表彰為全省“發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)區(qū)”。三產(chǎn)實力逐步提升，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到51.92億元，是2007年的2.95倍。金融、物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到25家，貸款余額突破百億元大關(guān)；物流企業(yè)達(dá)到107家，比2007年凈增82家；電子商務(wù)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到3.5億元，京東商城、騰訊搜索等一批知名企業(yè)相繼落戶。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從2007年的20.6︰56.7︰22.7，調(diào)整到去年的13︰60.4︰26.6，其中二三產(chǎn)業(yè)占比提高了7.6個百分點(diǎn)。

2008年以來，城鄉(xiāng)建設(shè)全面推進(jìn)，載體功能不斷完善。累計完成50萬元以上固定資產(chǎn)投資731億元，年均增長38.1%。深入實施城市發(fā)展四大戰(zhàn)略，城市規(guī)劃面積擴(kuò)大到100平方公里，各項基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善；新增城市綠地179.6公頃，城市綠化覆蓋率達(dá)到42.6%。體育館、中醫(yī)院、紅星美凱龍、華東農(nóng)業(yè)大市場等項目成為宿豫城區(qū)的新亮點(diǎn)、中心城市的新地標(biāo)。新建續(xù)建住宅小區(qū)31個，竣工房屋面積149萬平方米。扎實推進(jìn)精品小城鎮(zhèn)建設(shè)，累計完成建設(shè)投入11.9億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增商業(yè)街、農(nóng)貿(mào)市場和住宅小區(qū)建筑面積114.7萬平方米。大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路188公里，疏?？h鄉(xiāng)河道151條，完成一般土地治理13.9萬畝。累計啟動農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)項目88個，建設(shè)住房1.89萬套。精品城市創(chuàng)建、小城鎮(zhèn)管理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%，比2007年提高21個百分點(diǎn)。

2008年以來，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民計民生持續(xù)改善。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)2.9萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.4萬人；新發(fā)展個體工商戶1.05萬戶，新增私營企業(yè)1866家。社會保障體系更加完善，城鎮(zhèn)企業(yè)職工“五險”參保凈增6.97萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民最低生活保障基本實現(xiàn)全覆蓋。累計完成教育投入15.2億元，辦學(xué)條件明顯改善；幼兒入園率達(dá)到95%，比2007年提高4.5個百分點(diǎn)；免費(fèi)義務(wù)教育全面實施，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，比2007年提高1.5個百分點(diǎn)；職業(yè)學(xué)校在籍生達(dá)到1.79萬人，普職比調(diào)整到4.9：5.1，特殊教育學(xué)校被表彰為“全國特殊教育先進(jìn)單位”。體育事業(yè)不斷進(jìn)步，全民健身活動更加深入。文化事業(yè)加快發(fā)展，項羽文化研究會正式成立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全面建成并對外開放，農(nóng)家書屋實現(xiàn)村級全覆蓋，群眾性文化活動豐富多彩，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作卓有成效。城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面落實，醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)技服務(wù)大樓13個、村級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站121個；全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資產(chǎn)總額達(dá)到3.6億元，是2007年的3.3倍。科技事業(yè)加快發(fā)展，累計獲批國家級科技計劃項目18項、省級51項、市級62項。人口資源環(huán)境工作統(tǒng)籌推進(jìn)，低生育水平保持穩(wěn)定，計生服務(wù)體系逐步完善；國土資源管理工作不斷加強(qiáng)，依法用地、集約用地水平穩(wěn)步提升；節(jié)能減排工作全面推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。法治宿豫、平安宿豫建設(shè)不斷深化，我區(qū)連續(xù)兩次被列為省級依法行政示范點(diǎn)，連續(xù)七年被評為全省“社會治安安全區(qū)”。

各位代表，經(jīng)過近年來的不懈努力，到去年為止，對照江蘇省全面小康社會四大類25項指標(biāo)，我區(qū)已有21項指標(biāo)達(dá)到或超過目標(biāo)值，進(jìn)度在全市領(lǐng)先。

這些成績，是區(qū)委總攬全局、科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民同心同德、攻堅克難、奮力拼搏的結(jié)果。我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向給予我們關(guān)心支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各位老同志，向前來我區(qū)投資創(chuàng)業(yè)的各地客商，向關(guān)心支持宿豫發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作也還存在著一些缺點(diǎn)和不足：一是全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，綜合實力仍然不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化；二是宏觀環(huán)境復(fù)雜多變，資源環(huán)境約束不斷加強(qiáng)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度進(jìn)一步加大；三是城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)繁重，改善民生和加強(qiáng)社會管理還有大量工作要做；四是一些干部的責(zé)任意識和工作能力還不完全適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求，政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對于這些問題，我們將引起高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、未來發(fā)展展望

未來一個時期，宿豫處于充滿挑戰(zhàn)而又大有可為的重要?dú)v史階段。需要注意的是，在國際金融危機(jī)余波未平的情況下，歐美債務(wù)危機(jī)又在逐步蔓延，加上地區(qū)爭端此起彼伏，各種不穩(wěn)定、不確定的因素很多，外部環(huán)境十分復(fù)雜；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷深刻調(diào)整，宏觀調(diào)控還將不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)要素和資源環(huán)境的制約將長期存在。我們一定要增強(qiáng)憂患意識，科學(xué)研判形勢。令人鼓舞的是，省委、省政府一直高度關(guān)注宿遷發(fā)展，并給予特殊扶持政策；市委、市政府要求我區(qū)率先發(fā)展，并給予關(guān)心支持。我們一定要善于把握機(jī)遇，全力加快發(fā)展。值得珍惜的是，經(jīng)過多年努力，我區(qū)總體上進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的新階段，發(fā)展的思路更加清晰，目標(biāo)更加明確，基礎(chǔ)更加堅實，各級干部積極進(jìn)取，廣大群眾奮發(fā)努力。我們一定要乘勢而上，謀求更大突破。

關(guān)于全區(qū)未來一個時期的發(fā)展，區(qū)第十一次黨代會已經(jīng)提出了明確的目標(biāo)和要求，我們要按照區(qū)委的決策部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“十二五”奮斗目標(biāo)，按照“八個完善提升”的總體思路，著力推動產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，著力優(yōu)化載體環(huán)境、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力加強(qiáng)公共服務(wù)、實現(xiàn)民生持續(xù)改善，著力深化管理創(chuàng)新、實現(xiàn)社會安定有序，在新的起點(diǎn)上推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

一是堅持把產(chǎn)業(yè)升級作為工作主線，建設(shè)實力雄厚的富強(qiáng)宿豫。加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，深入實施產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)升級計劃和科技、品牌創(chuàng)新工程，形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為骨干，以園區(qū)為載體，以大企業(yè)為龍頭，以科技創(chuàng)新為動力，以品牌為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。到2016年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)確保達(dá)到400家以上，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重力爭達(dá)到30%。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，全面加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，將基本農(nóng)田普遍建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的生產(chǎn)基地；大力提高肉雞、蔬菜、生豬、水產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，爭取在全市率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，積極引進(jìn)金融物流、創(chuàng)意設(shè)計、咨詢評估等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，大力培育商業(yè)、旅游、文化等生活服務(wù)業(yè)項目，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)同步快速發(fā)展，不斷提高全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

二是堅持把城市繁榮作為關(guān)鍵任務(wù)，打造令人向往的現(xiàn)代新城。不斷完善城市規(guī)劃體系，著力提升城市建設(shè)水平。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加各類便民設(shè)施，著力打造各類商業(yè)街區(qū)和專業(yè)市場。全面推進(jìn)東部新城建設(shè)，以京東信息科技園、文化公園等項目為龍頭，打造蘇北知名的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快建設(shè)農(nóng)耕民俗文化園、五星級酒店、人防訓(xùn)練基地等項目，把城北片區(qū)建成市民休閑度假的優(yōu)先選擇。扎實推進(jìn)環(huán)城南路以北“退二進(jìn)三”工作，將原先的工業(yè)用地逐步轉(zhuǎn)化為商業(yè)居住用地，與城市功能有機(jī)融合。進(jìn)一步創(chuàng)新思路，完善措施，加快聚集人氣商氣，推動城市繁榮發(fā)展。同時，積極推進(jìn)精品小城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。到2016年，確保全區(qū)城鎮(zhèn)化率超過60%。

三是堅持把民生改善作為最高追求，構(gòu)建百姓認(rèn)同的幸福家園。始終堅持以人為本、民生優(yōu)先，認(rèn)真解決實際問題，著力改善民計民生。把增加居民收入作為核心任務(wù)，以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)增加工資性收入，以鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入，以擴(kuò)大民間投資渠道增加財產(chǎn)性收入，以完善社會保障和加強(qiáng)扶持增加轉(zhuǎn)移性收入，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，逐步縮小不同群體之間的收入差距。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建全民受益的終身教育體系。積極開發(fā)就業(yè)崗位，努力推動全民創(chuàng)業(yè)，讓廣大群眾勞有所得、多勞多得。逐步完善社會保障體系，努力實現(xiàn)更高水平的全面覆蓋。辦好群眾身邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，著力解決群眾看病難、看病貴的問題。完善住房保障體系，推動房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。建立居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老互為補(bǔ)充的工作格局，使養(yǎng)老服務(wù)與社會老齡化程度相適應(yīng)，確保老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。進(jìn)一步完善社會救助體系，扶持慈善事業(yè)加快發(fā)展，向困難群眾提供更多的關(guān)心和幫助。

四是堅持把社會管理作為重要職能，營造安定有序的發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，深入開展法制宣傳教育，使依法辦事成為社會各界的行為習(xí)慣，著力營造公平公正的法治環(huán)境。以提高公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，集中更多的精力和資源為群眾、為企業(yè)、為客商搞好服務(wù)，著力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)文化宿豫建設(shè)，廣泛開展職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育，著力營造文明和諧的人文環(huán)境。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為制定重要決策的必經(jīng)程序，注重從源頭上化解社會矛盾；探索加強(qiáng)農(nóng)村基層和城市社區(qū)管理的有效方法，提高社會自我管理能力；加強(qiáng)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化治安防控，抓好應(yīng)急管理，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感，著力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。堅定不移地抓好節(jié)能減排，防治各種污染，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力營造清新宜人的生態(tài)環(huán)境。

三、做好今年工作

2012年，政府工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；財政一般預(yù)算收入增長31%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25.5%；社會消費(fèi)品零售總額增長18%；外貿(mào)進(jìn)出口增長30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，農(nóng)民人均純收入增長15.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減排完成年度目標(biāo)任務(wù)。確定以上工作目標(biāo)，既考慮了宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，也考慮了我區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和2013年全面達(dá)小康的時序要求。雖然會遇到各種困難和挑戰(zhàn)，但是我們將堅定不移抓好落實。

（一）圍繞做強(qiáng)二產(chǎn)實力，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程 全力推動招大引強(qiáng)。進(jìn)一步完善投資政策，將優(yōu)惠條件與項目的投資強(qiáng)度、建筑密度和財稅貢獻(xiàn)額度掛鉤，著力引進(jìn)科技含量高、投資強(qiáng)度高、財稅貢獻(xiàn)高的大項目、好項目。嚴(yán)格落實招商項目評審制度，避免引進(jìn)能耗大、污染重、效益低的項目。進(jìn)一步完善招商引資考核辦法，集中力量引進(jìn)外企、央企、上市企業(yè)，以及擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的企業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商，精心組織招商活動，不斷提升招商成效。對于初步達(dá)成投資意向的重點(diǎn)項目，全力做好跟蹤工作，力爭項目盡快簽約；對于已經(jīng)正式簽約的項目，全力做好幫辦服務(wù)工作，推動項目盡快開工建設(shè)。年內(nèi)，新引進(jìn)億元以上合同工業(yè)項目40個，新竣工億元以上工業(yè)項目20個，實際利用外資超過5000萬美元。

提升園區(qū)建設(shè)水平。進(jìn)一步完善宿豫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好供電、供水等專項規(guī)劃的編制和實施工作，加快推進(jìn)江山大道改造、漓江路南延等道路及相關(guān)配套工程，工業(yè)水廠二期、污水處理廠等工程年內(nèi)完工，統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)睦鄰中心、藍(lán)領(lǐng)公寓等項目建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的承載和服務(wù)能力。積極搶抓落實全省蘇北工作暨扶貧開發(fā)工作會議精神的機(jī)遇，加強(qiáng)對運(yùn)河岸線資源的研究和開發(fā)利用，科學(xué)謀劃論證內(nèi)河及港口布局工作，進(jìn)一步放大運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶的帶動效應(yīng)，確保年內(nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展。提升張家港宿豫工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，百威大道、楊舍路北延年內(nèi)建成通車，加快推進(jìn)園區(qū)供電線路和污水處理廠建設(shè)，確保滿足園區(qū)發(fā)展需求；認(rèn)真做好百威英博、華虹電子等項目的幫辦服務(wù)工作，推動項目盡快建成。加大生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)投入，完成南化路、揚(yáng)子路、齊魯路等主要干道的改建擴(kuò)建任務(wù)，實施第二水源地建設(shè)工程；積極推進(jìn)園區(qū)安置小區(qū)建設(shè)，不斷改善群眾生活環(huán)境；進(jìn)一步鞏固環(huán)境整治成果，堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)加快升級。圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)技術(shù)改造、節(jié)能減排等項目建設(shè)，著力打造“六大百億級產(chǎn)業(yè)”和“千億級運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶”，年內(nèi)確保工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長26.5%以上，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)42家以上。加大財政科技投入，支持企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)平臺、引進(jìn)高層次人才、開展產(chǎn)學(xué)研合作，年內(nèi)科技研發(fā)投入占GDP比重提高0.2個百分點(diǎn)。引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融服務(wù)能力，年內(nèi)新設(shè)立小貸公司2家、擔(dān)保公司1家。認(rèn)真落實支持實體經(jīng)濟(jì)、扶持中小企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，全力向上爭取項目資金，不遺余力幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。積極推進(jìn)企業(yè)上市，及時幫助上市后備企業(yè)解決實際問題，年內(nèi)力爭有一批企業(yè)完成股份制改造。進(jìn)一步優(yōu)化供地方式，進(jìn)一步鼓勵企業(yè)節(jié)約集約用地，全力保障大項目、在建項目的用地需求。支持企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，實施品牌戰(zhàn)略，積極推進(jìn)工業(yè)化、信息化“兩化融合”工作，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭能力。

（二）圍繞做大三產(chǎn)規(guī)模，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程 全面推進(jìn)東部新城建設(shè)。按照東部新城商務(wù)中心的城市設(shè)計方案，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善道路、綠化、亮化等配套設(shè)施，宿豫大道建成通車，漢江路北延工程投入使用。積極推進(jìn)文化公園建設(shè)，年內(nèi)完成4.7萬平方米的大劇院主體工程，并啟動二期工程。加快推進(jìn)政泰大廈、東苑大廈、瑞谷商廈等項目建設(shè)，增強(qiáng)東部新城集聚效應(yīng)。京東信息科技園一期綜合樓主體完工，啟動建設(shè)二期綜合樓。扎實推進(jìn)通連物流倉儲中心、華東農(nóng)機(jī)汽車城等項目建設(shè)，進(jìn)一步豐富東部新城發(fā)展內(nèi)涵。圍繞東部新城的總體定位，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目，初步打響東部新城服務(wù)業(yè)集聚區(qū)品牌。

著力豐富城市發(fā)展內(nèi)涵。以“五城同創(chuàng)”活動為抓手，全面提升城市建設(shè)水平。積極推進(jìn)西湖東路商業(yè)街建設(shè)，實現(xiàn)多種業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。保持金融財富廣場快速推進(jìn)的良好勢頭，A座商業(yè)辦公樓投入使用，B座、C座完成裝修，鼎創(chuàng)新天地項目加快推進(jìn)。以宿遷國際購物公園為核心，精心打造運(yùn)河?xùn)|岸商務(wù)休閑街區(qū)。完善扶持政策，推動紅星美凱龍等商業(yè)龍頭項目繁榮發(fā)展。進(jìn)一步提升宿豫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，全面啟動農(nóng)耕民俗文化園、水利博物館和植物園建設(shè)，科技培訓(xùn)中心、動物園等項目加快推進(jìn)，五星級酒店年內(nèi)建成。扎實推進(jìn)人防訓(xùn)練基地建設(shè)，進(jìn)一步完善基地整體功能。做好城市危舊房屋征收工作，積極推進(jìn)盛世家園、農(nóng)園新村、豫東新城等保障性住房建設(shè)，不斷改善群眾居住條件。實施城市綠化、亮化和出入口景觀提升工程，加強(qiáng)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)，全面提升城市形象。

切實提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)道路、綠化、排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高配套水平。扎實推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)市場和商業(yè)街建設(shè)，為鎮(zhèn)區(qū)居民提供更加便利的日常消費(fèi)服務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo)，著力打造一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色明顯、管理制度健全、綜合效益較好的重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)。廣泛開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體面貌。扎實推進(jìn)“三靠近”集中居住區(qū)建設(shè)，年內(nèi)新建住房5000套以上。加強(qiáng)村級活動陣地建設(shè)，確保列入今年建設(shè)計劃的村級活動陣地面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施配套、功能完備。

（三）圍繞做響一產(chǎn)品牌，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。做好來龍灌區(qū)節(jié)水改造工作，全面完成六塘河疏浚治理工程，對29條縣鄉(xiāng)河道進(jìn)行疏浚，對156個村莊河塘實行整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村用水環(huán)境。積極爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金，在來龍鎮(zhèn)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，在陸集鎮(zhèn)、仰化鎮(zhèn)實施土地治理項目，在王官集鎮(zhèn)實施黃河故道開發(fā)項目，年內(nèi)新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.5萬畝，完成土地治理1.1萬畝。做好保安、侍嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)完善工作，在順河、大興、來龍3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新建一座橋梁，優(yōu)化農(nóng)村交通運(yùn)輸環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村輸變電線路建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)保障能力。深入開展“全民參與環(huán)境整治、攜手共建美好家園”活動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)，以村莊為單位，以群眾為主體，大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治，年內(nèi)創(chuàng)成“三星級康居鄉(xiāng)村”3個，并完成小嶺垃圾填埋場周邊居民搬遷工作。

培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展肉雞產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)模肉雞養(yǎng)殖場規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增強(qiáng)保障能力，年內(nèi)規(guī)模肉雞養(yǎng)殖場總面積達(dá)到300萬平方米以上，年飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)到1.8億羽以上，益客食品3000萬只出口肉雞加工生產(chǎn)線等項目年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效。加快華東農(nóng)業(yè)大市場建設(shè)與繁榮步伐，促進(jìn)市場與各類單位建立供應(yīng)關(guān)系，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營大戶向市場集聚，推動市場盡快繁榮。優(yōu)化蔬菜品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大種植規(guī)模，年內(nèi)新增設(shè)施蔬菜2.8萬畝。積極引進(jìn)生豬加工和水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動生豬和水產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，年內(nèi)新建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個。積極推進(jìn)秸稈收儲加工站建設(shè)，提高生態(tài)能源綜合利用水平。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，年內(nèi)建成旅游特色村1個。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作，提高宿豫農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。

完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，年內(nèi)完成土地流轉(zhuǎn)7萬畝。深化國有糧食企業(yè)改革，加強(qiáng)骨干糧庫建設(shè)，增強(qiáng)糧食購銷服務(wù)能力。新培育農(nóng)民專業(yè)合作組織112家，新發(fā)展為農(nóng)服務(wù)社7家。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心建設(shè)，大力推廣智能化、高性能的農(nóng)業(yè)機(jī)械。不斷完善農(nóng)業(yè)保險體系，積極推動高效農(nóng)業(yè)項目參加保險。強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣“五有”綜合服務(wù)中心建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平。繼續(xù)做好惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作，確保資金落實到位。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信貸投放力度，支持農(nóng)民資金互助合作組織規(guī)范發(fā)展，年內(nèi)新發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社2家。

（四）圍繞提升公共服務(wù)水平，著力改善民計民生 積極促進(jìn)就業(yè)，大力推動創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)工作，推廣“校企合作”、“訂單培養(yǎng)”等模式，精心組織各種招聘活動，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城市就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人實現(xiàn)充分就業(yè)。關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)用工需求，全力做好服務(wù)工作。引導(dǎo)各類企業(yè)通過改善工作環(huán)境、提高福利待遇等方式，更加有效地吸引人才、留住人才。啟動全區(qū)職工服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)職工服務(wù)站建設(shè)，進(jìn)一步做好企業(yè)職工維權(quán)工作。認(rèn)真落實扶持創(chuàng)業(yè)的各項政策，著力營造支持創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，年內(nèi)新增個體工商戶3700戶、私營企業(yè)350家。

完善社保體系，加大幫困力度。進(jìn)一步拓展城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，“五險”參保凈增2萬人以上。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險工作，擴(kuò)大參保規(guī)模，加強(qiáng)規(guī)范管理。鞏固城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督管理，提高經(jīng)辦服務(wù)水平，讓參保群眾得到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實保障困難群眾的基本生活。加大宣傳動員力度，積極發(fā)展慈善事業(yè)。建立城鄉(xiāng)特困家庭救助基金，切實幫助特困家庭緩解生活壓力。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)陸集、新莊、黃墩3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園建設(shè)，確保年內(nèi)創(chuàng)成省優(yōu)質(zhì)園；在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)1所公辦小學(xué)和1所公辦幼兒園，做好住宅小區(qū)附屬幼兒園正式開園工作，進(jìn)一步解決城市家庭和進(jìn)城務(wù)工人員的子女就學(xué)問題；完成仰化、大興、來龍3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的九年一貫制學(xué)校建設(shè)，區(qū)實驗高中積極創(chuàng)建省“三星級”高中；技師學(xué)院完成新校區(qū)建設(shè)，全力創(chuàng)建江蘇省重點(diǎn)技師學(xué)院；扎實推進(jìn)教育信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程，合理配置教育資源，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)市中醫(yī)院和腦科醫(yī)院二期病房樓建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平；按照一級甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)王官集、來龍、大興醫(yī)院的內(nèi)涵建設(shè)；推動農(nóng)村衛(wèi)生室向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站轉(zhuǎn)型，城市新建小區(qū)及時配建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，全力構(gòu)建以社區(qū)為單元的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，保障醫(yī)療安全，改善醫(yī)療服務(wù)。

（五）圍繞提升社會管理水平，大力發(fā)展各項社會事業(yè) 深入推進(jìn)文化宿豫建設(shè)。把文化建設(shè)作為社會管理的基礎(chǔ)工程，以迎接黨的十八大召開和承辦市委工作會議為契機(jī)，精心組織宣傳報道活動，突出宣傳全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的顯著成就，宣傳各行各業(yè)的先進(jìn)典型，宣傳明禮誠信、樂于助人、見義勇為等方面的道德模范，用生動感人的事例凝聚人心，引領(lǐng)風(fēng)尚。深入推進(jìn)項羽文化“七個一”工程建設(shè)，進(jìn)一步打響項羽文化品牌。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)，著力豐富廣大群眾的精神文化生活，年內(nèi)舉辦綜合匯演、行業(yè)展演等全區(qū)性文化藝術(shù)活動4次以上。充分發(fā)揮文化發(fā)展基金的引領(lǐng)作用，推動文藝創(chuàng)作，傳承歷史文化遺產(chǎn)。年內(nèi)完成《宿豫志》總纂評審工作。做好科普宣傳工作，提高公眾科學(xué)素質(zhì)，積極創(chuàng)建省級科普示范區(qū)。加強(qiáng)對文化市場的監(jiān)督管理，堅決遏制不良文化的傳播擴(kuò)散。

全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定。把維護(hù)穩(wěn)定作為社會管理的重要目標(biāo)，完善群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，著力解決影響社會穩(wěn)定的源頭性問題。深入推進(jìn)基層法治建設(shè)，廣泛開展法制宣傳教育活動，引導(dǎo)群眾依法有序參與公共事務(wù)。深入開展“下基層、訪民情”活動，推動領(lǐng)導(dǎo)干部“三解三促三滿意”活動制度化、常態(tài)化；高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時掌握社情民意。認(rèn)真做好干部下訪、接訪工作，健全信訪案件交辦、落實制度，確保群眾的合理訴求得到妥善解決。加強(qiáng)社會治安綜合治理，扎實推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，有效防范和打擊各類違法犯罪活動。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位的安全監(jiān)管，嚴(yán)密防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)校車和校園管理，有效維護(hù)師生安全。加大食品藥品執(zhí)法檢查力度，持續(xù)開展專項檢查，維護(hù)群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)市場規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)基層自治工作，積極培育社會組織，增強(qiáng)公眾自我管理、自我服務(wù)能力。完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，不斷增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。做好人武雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍地和諧的良好局面。積極推進(jìn)區(qū)計劃生育指導(dǎo)站、老年公寓、老年大學(xué)、老干部活動中心和殘疾人綜合服務(wù)樓等項目建設(shè)，切實保護(hù)婦女、兒童、老年人的合法權(quán)益，幫助殘疾人解決實際困難，讓不同的社會階層各得其所，和諧共處。

加強(qiáng)人口資源環(huán)境工作。把人口、資源、環(huán)境工作作為社會管理的重要突破口，提升人口素質(zhì)，促進(jìn)資源節(jié)約，建設(shè)生態(tài)文明。加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)工作，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，切實穩(wěn)定低生育水平；加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，努力消除工作盲區(qū)；進(jìn)一步治理出生人口性別比偏高問題，扎實做好孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查工作，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)。認(rèn)真落實節(jié)約資源的基本國策，強(qiáng)化能耗標(biāo)準(zhǔn)的硬性約束，大力推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，實現(xiàn)能耗水平的持續(xù)下降。嚴(yán)格加強(qiáng)土地利用管理，深入實施萬頃良田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地復(fù)墾整理工程，年內(nèi)新增耕地1000畝以上；扎實推進(jìn)土地整治“整村推進(jìn)”試點(diǎn)工作，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的有效途徑；加大閑置、低效土地的清理力度，年內(nèi)盤活存量土地1500畝以上；強(qiáng)化建設(shè)用地調(diào)控使用，切實保障重大項目、民生工程的用地需求。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，抓好重點(diǎn)減排工程建設(shè)，嚴(yán)格治理水體、大氣、噪聲和土壤污染，深入開展綠化造林，不斷改善人居環(huán)境，著力創(chuàng)建生態(tài)區(qū)。

四、加強(qiáng)政府建設(shè)

各位代表，宿豫發(fā)展的美好前景令人期待更催人奮進(jìn)，社會需要一個依法行政、勤政廉潔的責(zé)任型政府，群眾需要一個情系百姓、為民謀利的服務(wù)型政府。我們將牢記發(fā)展的重任和人民的重托，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)，更好地為發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)。

（一）嚴(yán)格依法行政，自覺接受監(jiān)督。圍繞建設(shè)法治宿豫的總體目標(biāo)，進(jìn)一步明確政府的職能定位，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項，政府將主動“隱身”。凡是政府作出的重要決策，要廣泛聽取意見建議，并進(jìn)行法律審查和風(fēng)險評估。各級行政機(jī)關(guān)必須按照法律規(guī)定和具體規(guī)程辦事，既不缺位，也不越位，充分發(fā)揮示范帶動作用，在全區(qū)上下進(jìn)一步形成尊重法律、依法辦事的良好局面。積極推進(jìn)政府信息公開和行政權(quán)力透明運(yùn)行，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和群眾的社會監(jiān)督，將所有部門和各項工作置于監(jiān)督之下，使政府系統(tǒng)全體人員不敢懈怠，始終保持勤奮敬業(yè)的工作狀態(tài)。

（二）提升行政效能，全力推動發(fā)展。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，完善學(xué)習(xí)制度，培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣，使各級干部成為思想解放、視野寬廣、勇于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)的復(fù)合型人才，能夠更好地承擔(dān)起推動發(fā)展的重任。更加重視發(fā)揮政策的導(dǎo)向和杠桿作用，進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新政策、集成政策，用科學(xué)完善的政策推動發(fā)展。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項，壓縮辦事流程，讓各類市場主體有一個更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。提高網(wǎng)絡(luò)問政工作水平，促進(jìn)行政效能不斷提升。努力打造“36524”服務(wù)體系，確?！?65天”服務(wù)不間斷、“24小時”服務(wù)全方位，用更規(guī)范、更高效的服務(wù)環(huán)境體現(xiàn)執(zhí)行力，增強(qiáng)公信力，提升競爭力。

（三）牢記工作宗旨，致力造福百姓。大力發(fā)揚(yáng)深入基層、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，將進(jìn)村入戶、駐點(diǎn)調(diào)研工作固定下來，長期堅持，推動各級干部傾聽群眾的心聲，關(guān)心群眾的疾苦，把群眾的呼聲作為行動的指南，踏踏實實地為群眾辦實事、解難事、做好事。加強(qiáng)公共財政建設(shè)，確保財政對于民生事業(yè)的投入逐年增加。在廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺開通更多的“民生窗口”，通過社會調(diào)查、公開征集等渠道開辟更多的“民情通道”，讓群眾感受到說話有人聽、困難有人幫。進(jìn)一步創(chuàng)新行政績效考核方式，推行群眾代表測評機(jī)制，將群眾的評價意見作為考核行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員工作成效的重要指數(shù)，使“工作好不好、群眾說了算”的考核導(dǎo)向得到更加充分的體現(xiàn)。

（四）堅持從嚴(yán)治政，樹立優(yōu)良政風(fēng)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，嚴(yán)格遵守廉潔從政的各項規(guī)定，不徇私情，不謀私利，率先垂范，以身作則。堅持嚴(yán)格監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督作用，形成對人、財、物的全面有效監(jiān)管，確保每年都能辦成一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、辦成一批群眾直接受益的實事。堅持嚴(yán)格控制行政支出，規(guī)范招投標(biāo)管理和政府采購工作，有效降低行政成本。對建設(shè)工程、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等熱點(diǎn)領(lǐng)域加大專項整治力度，大力整頓行業(yè)不正之風(fēng)，遏制與民爭利的不良現(xiàn)象。堅持依法查處腐敗行為，提高公職人員對法律和紀(jì)律的敬畏之心，對道德和品行的珍重之心，對群眾和事業(yè)的責(zé)任之心，清清白白做人，認(rèn)認(rèn)真真做事。

各位代表，我們面臨的形勢嚴(yán)峻而又復(fù)雜，我們肩負(fù)的任務(wù)艱巨而又光榮！讓我們在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心謀發(fā)展，凝心聚力抓落實，奮發(fā)有為求突破，為在全市率先全面建成小康社會、開創(chuàng)宿豫更加美好的明天而努力奮斗！

第二篇：區(qū)政府工作報告

回顧五年的歷程，我們積累了一些好的經(jīng)驗，值得在今后的工作中借鑒。一是必須堅持科學(xué)發(fā)展，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以增收富民為目標(biāo)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，全力推動經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。二是必須堅持開拓創(chuàng)新，把上級精神和我區(qū)實際相結(jié)合，在不斷深化區(qū)情認(rèn)識中創(chuàng)新思路舉措，用創(chuàng)新的精神推動各項工作。三是必須堅持執(zhí)政為民，把保障和改善民生做為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實解決好事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓人民群眾更多地共享發(fā)展成果。四是必須堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走綠色、低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展之路。五是必須堅持維護(hù)和諧穩(wěn)定，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，及時疏導(dǎo)和化解各種矛盾，用穩(wěn)定的環(huán)境保障發(fā)展。六是必須堅持依法行政，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，努力提高政府依法行政水平。對這些被實踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗，我們將倍加珍惜，一以貫之地堅持，在實踐中不斷豐富和完善，并發(fā)揚(yáng)光大。

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：受政策和市場的雙重影響，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定因素增加，制約了新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展難度較大，集約化經(jīng)營水平不高，抵御市場風(fēng)險的能力較弱，農(nóng)民增收的難度加大；受財政體制的制約，地方可用財力不足，財政收支矛盾依然突出；生產(chǎn)生活資料價格高位運(yùn)行，城鄉(xiāng)居民特別是困難群體日常生活壓力增大；政府公共服務(wù)創(chuàng)新能力不夠，自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對這些問題，我們將在今后的工作中采取更加積極有效的措施，切實加以解決。

今后五年政府工作的目標(biāo)和任務(wù)

各位代表，今后五年是我區(qū)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。剛剛閉幕的區(qū)第十四次黨代會，立足實際，著眼未來，精心描繪了今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。展望未來，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，競爭與壓力同在。我們必須認(rèn)清形勢，勇于解放思想，勇于改革創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮發(fā)進(jìn)取，扎實工作，努力開創(chuàng)肅州科學(xué)發(fā)展的新局面。

按照區(qū)第十四次黨代會精神，今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展為主線，以跨越式發(fā)展為主題，以富民強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，建設(shè)商貿(mào)旅游中心，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)酒嘉一體化發(fā)展，努力打造“富強(qiáng)肅州、生態(tài)肅州、和諧肅州、文明肅州、幸福肅州”。

預(yù)期目標(biāo)是：力爭五年內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到300億元，財政收入年均增長15%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長11%以上，力爭對全市主要發(fā)展指標(biāo)增加量的貢獻(xiàn)達(dá)到50%以上，工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)份額達(dá)到50%以上。

主要做好以下五個方面的工作：

一、圍繞富強(qiáng)肅州建設(shè)，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力。堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以增收富民為目標(biāo)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)，著力建設(shè)全國最大的新能源裝備制造基地、全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、全省清潔能源示范基地和西北五省區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地四大基地，打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心和酒泉東部絲綢之路旅游集散中心兩大中心，努力實現(xiàn)GDP、財政收入、工業(yè)增加值三個翻番。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力抓好酒泉工業(yè)園區(qū)、熱電建化產(chǎn)業(yè)園、東洞灘百萬千瓦光伏發(fā)電示范基地和明沙窩煤電能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)國內(nèi)大企業(yè)、大財團(tuán)，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)“飛地建園”，縣市企業(yè)“跨區(qū)建園”；圍繞拉長新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，全力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動能力強(qiáng)、財政貢獻(xiàn)突出的項目，力爭五年內(nèi)園區(qū)經(jīng)濟(jì)占到GDP的60%以上，真正成為建設(shè)富強(qiáng)肅州的強(qiáng)大引擎。加快構(gòu)建新能源工業(yè)體系，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大新能源裝備制造、光伏發(fā)電、調(diào)峰電源、高載能循環(huán)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，努力打造裝備制造、技術(shù)研發(fā)、檢測認(rèn)證、運(yùn)營維護(hù)、人才培養(yǎng)于一體的產(chǎn)業(yè)集群。力爭新能源裝備制造企業(yè)累計達(dá)到40家，太陽能電池生產(chǎn)能力達(dá)到300兆瓦以上，光伏裝機(jī)容量達(dá)到500兆瓦，煤電裝機(jī)容量突破200萬千瓦，裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條基本完整。按照“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的要求，加快發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，全面普及“2+2”富民增收工程，力爭兩年內(nèi)達(dá)到戶均兩畝萬元田、戶均勞務(wù)收入過兩萬元，農(nóng)民人均純收入過萬元，三年內(nèi)農(nóng)村面貌大變樣，五年內(nèi)初步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。重點(diǎn)抓好日光溫室、網(wǎng)式制種、大棚蔬菜等設(shè)施種植，加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場戶，建成城郊日光溫室、奶牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，沿山肉牛肉羊、制種玉米經(jīng)濟(jì)帶，中北部大棚蔬菜、精細(xì)蔬菜經(jīng)濟(jì)帶，力爭每年新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝以上，五年內(nèi)全區(qū)日光溫室面積達(dá)到3萬畝，大棚蔬菜面積達(dá)到5萬畝，蔬菜總面積達(dá)到20萬畝，制種面積達(dá)到26萬畝，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到1000萬頭只，保障“兩市、兩企、兩基地”市場需求。培育壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。認(rèn)真落實《酒泉市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《酒泉市通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)培育新興服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)突破文化旅游業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。以新老城區(qū)兩大商圈為重點(diǎn)，通過現(xiàn)有市場商場和賓館飯店的輻射帶動，開發(fā)建設(shè)特色商業(yè)街和批發(fā)零售市場，改善服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)檔次，擴(kuò)大商貿(mào)流通規(guī)模。布局完善西洞農(nóng)副產(chǎn)品物流園、南園城市配送物流園、西園輕工機(jī)械制造物流園、下河清煤炭集散及重載化工產(chǎn)品物流園，逐步形成以酒嘉物流中心為龍頭、物流園為骨干的現(xiàn)代物流業(yè)服務(wù)體系，推動酒嘉經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。堅持“一軸一圈四線”旅游開發(fā)戰(zhàn)略，深入挖掘歷史文化資源，加快重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)，策劃精品旅游線路，研發(fā)特色旅游商品，打造“絲路明珠、航天名城”旅游品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大肅州對外影響力，力爭旅游接待人數(shù)和旅游收入年均增速保持在20%以上。

二、圍繞生態(tài)肅州建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境，全力打造綠色環(huán)保的宜居城市。堅持實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和熱電建化產(chǎn)業(yè)園為依托，發(fā)展新型建材、煤化工、資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)，限制發(fā)展高能耗、高排放項目，全面推進(jìn)節(jié)能減排，確保主要污染物排放量、萬元GDP能耗等指標(biāo)逐年下降。推行城市污水集中達(dá)標(biāo)處理、生活垃圾分類無害化處理，加大農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治力度，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，不斷改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。抓住中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的有利機(jī)遇，積極爭取國家投資，大力實施河道治理、病險水庫除險加固、渠系配套、安全飲水等水利工程，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用率，構(gòu)筑防洪減災(zāi)、水資源供給、水生態(tài)環(huán)境三大保障體系，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。按照“南護(hù)水源、中建綠洲、北治風(fēng)沙”的方針，扎實推進(jìn)三北防護(hù)林、生態(tài)公益林、退耕還林、封灘育林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，依法加強(qiáng)水資源、耕地、草原、濕地等自然資源的保護(hù)，堅決制止亂開荒、亂打井、亂采伐、亂移民，筑牢跨越式發(fā)展的生態(tài)安全屏障。加大城市園林綠化投入，實施園林綠化精品工程，狠抓城市出入口、酒嘉快速通道沿線、工業(yè)園區(qū)、庭院小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域綠化，擴(kuò)大面積，提升檔次，力爭五年內(nèi)使城市綠化覆蓋率提高10個百分點(diǎn)，森林覆蓋率達(dá)到7%，努力打造生態(tài)肅州，建設(shè)宜居城市。

三、圍繞和諧肅州建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，著力營造安定有序的社會環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出城市主體地位，加快“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市出入口等重點(diǎn)區(qū)域改造，積極配合做好新城區(qū)二期規(guī)劃建設(shè)、城市集中供熱、天然氣入戶、北大河綜合治理、老城區(qū)改造等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步完善城市道路、上下水管網(wǎng)、停車場、公廁等公共設(shè)施，加強(qiáng)專業(yè)市場建設(shè)，全面提高城市承載能力。扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好農(nóng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境整治，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，大力推廣清潔能源，引導(dǎo)農(nóng)民居住由分散向集中、由村莊向社區(qū)過渡。按照“三抓三促、三集中三延伸”的思路，逐步推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理“六個一體化”，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別。扎實開展全省社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，健全社會管理機(jī)制，提高科學(xué)化管理水平，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅持源頭治理、暢通渠道、事要解決三管齊下，健全完善信訪工作和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。健全以綜治、公安、人口等部門為主的三級流動人口管理服務(wù)體系，認(rèn)真落實就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)、計生服務(wù)、權(quán)益保障等優(yōu)惠政策，提升出租房屋旅店式星級化管理和賓館旅店業(yè)治安信息化管理水平。啟動實施“六五”普法教育，深入推進(jìn)“平安肅州”建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，提高社會管控能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，完善應(yīng)急保障體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、圍繞文明肅州建設(shè)，完善設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)，努力提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。不斷改善城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力實施城市學(xué)校擴(kuò)容、農(nóng)村寄宿制學(xué)校改擴(kuò)建、名師名校培育三大工程，重視學(xué)前教育，鞏固義務(wù)教育，關(guān)心特殊教育，加快發(fā)展高中階段教育，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行基本藥物“零差率”銷售，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高處置各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力和水平。深化文化體制改革，實施文化惠民工程，落實城鄉(xiāng)文化活動場所免費(fèi)開放政策，廣泛開展群眾性文化服務(wù)活動，推動文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。重視廣播電視工作，營造健康向上的輿論氛圍，努力形成和諧進(jìn)步的人文環(huán)境。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，大力提高人口素質(zhì)，切實增強(qiáng)人口計生服務(wù)能力。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)村民自治和居民自治，落實民主管理、民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督制度，切實維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利。認(rèn)真貫徹《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，深化文明肅州創(chuàng)建，大力開展尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、志愿服務(wù)等活動，注重培育文明誠信、奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會新風(fēng)尚，提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和城鄉(xiāng)社會文明程度，形成群眾廣泛參與的精神文明創(chuàng)建新格局，力爭2015年前跨入創(chuàng)建全國文明城市先進(jìn)城市行列。

五、圍繞幸福肅州建設(shè)，改善民生，提高福祉，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。堅持在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更加重視民生改善，更加注重社會公平，努力讓城鄉(xiāng)居民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。積極落實就業(yè)政策，鼓勵開展自主創(chuàng)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，解決好大中專畢業(yè)生、退役軍人、零就業(yè)家庭就業(yè)問題，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性循環(huán)。按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的要求，建立健全社會保障體系，全面實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城市居民養(yǎng)老保險制度，以非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大社會保險參保覆蓋面。完善社會救助制度，切實解決困難群體醫(yī)療、教育、住房、司法等困難問題。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長機(jī)制，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。積極推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面，加快公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等保障性住房建設(shè)，逐步解決低收入群體的安居問題。加快城鄉(xiāng)道路建設(shè)，改造升級鄉(xiāng)村公路，完善交通運(yùn)輸設(shè)施，提高城鄉(xiāng)道路通行能力。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，五年內(nèi)農(nóng)村群眾全部吃上安全衛(wèi)生的飲用水。進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制，將城鄉(xiāng)結(jié)合部納入城市管理體系，大力推進(jìn)精細(xì)化管理，扎實開展市容市貌、城市供熱、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序的綜合整治，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。加快公安、交通、城管“三網(wǎng)合一”進(jìn)程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字管理平臺，努力提高城市科學(xué)化管理水平。堅持每年辦幾件事關(guān)群眾切身利益的惠民實事，使發(fā)展成果更好地惠及人民群眾，努力提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。2012年的政府工作

2012年是本屆政府任期的開局之年，也是全面落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年。審時度勢，把握大局，創(chuàng)造性地做好2012年的工作，努力開創(chuàng)全區(qū)改革發(fā)展新局面，是時代賦予我們的神圣使命，也是全區(qū)人民的熱切期盼。2012年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.5%,達(dá)到168億元；工業(yè)增加值增長14.3 %，達(dá)到80億元；財政收入增長15%，達(dá)到8億元；社會消費(fèi)品零售總額增長18.4%,達(dá)到55億元；固定資產(chǎn)投資增長20%，達(dá)到120億元；農(nóng)民人均純收入增長12%，達(dá)到8700元；城市居民人均可支配收入增長12%，達(dá)到19000元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；計劃生育、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和國土資源管理各項指標(biāo)控制在省、市規(guī)定的范圍以內(nèi)。

為了確保順利實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七個方面的工作：

一、推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力

繼續(xù)抓好以新能源裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的項目建設(shè)，吸引更多的國內(nèi)外大企業(yè)依托風(fēng)電、光能資源優(yōu)勢，配套延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加速培育新能源產(chǎn)業(yè)集群。做強(qiáng)風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有風(fēng)電裝備龍頭企業(yè)，在抓好已建成裝備制造企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)的同時，加大項目建設(shè)進(jìn)度，力爭明陽電氣、海得風(fēng)機(jī)變流器、酒鋼集團(tuán)鍛鑄件生產(chǎn)等項目開工建設(shè)，確保亞洲新能源、京城控股發(fā)電機(jī)等項目按期建成投產(chǎn)。進(jìn)一步加大招商力度，重點(diǎn)引進(jìn)風(fēng)力發(fā)電機(jī)及控制系統(tǒng)等配套項目，提高風(fēng)電裝備屬地化、成套化水平。做大光伏裝備及發(fā)電產(chǎn)業(yè)。按照“突破下游、帶動中游、輻射上游”的思路，落實100兆瓦光伏電站資源配額，確保正泰50兆瓦電池片、東方電氣二期50兆瓦光伏電池組件、天成光伏支架項目建成投產(chǎn)，力爭大唐、華電、亞洲新能源、東氣、中廣核、三峽新能源6個9兆瓦光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，協(xié)助國電電力、東方電氣等企業(yè)再爭取72兆瓦的光伏發(fā)電項目路條，并獲得省發(fā)改委的項目核準(zhǔn)批復(fù)。加快調(diào)峰電源建設(shè)。確保國電2×33萬千瓦熱電聯(lián)供項目全面投入運(yùn)行，力爭國網(wǎng)酒鋼2×66萬千瓦火電項目列入國家電力發(fā)展規(guī)劃，并通過審核批準(zhǔn)。加快國電二期2×100萬千瓦火電項目和國電150兆瓦光火互補(bǔ)光熱發(fā)電項目前期工作進(jìn)度，力爭早日開工建設(shè)。積極發(fā)展高載能循環(huán)工業(yè)。完成熱電建化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃報批，啟動建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，謀劃引進(jìn)150萬噸鐵合金、40萬立方加氣混凝土砌塊等一批煤化工產(chǎn)業(yè)及高載能循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，力爭200萬噸干法水泥、建筑垃圾綜合利用等2個資源綜合利用項目建成投產(chǎn)。改造升級傳統(tǒng)骨干企業(yè)。引導(dǎo)種子精選、脫水蔬菜、乳制品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，壯大建筑建材、生化制藥、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，逐步形成產(chǎn)業(yè)龍頭。確保漢武酒業(yè)科技食品園等4個項目建成投產(chǎn)，西部啤酒6萬噸高標(biāo)準(zhǔn)啤酒生產(chǎn)線、甜玉米加工等6個項目開工建設(shè)，爭取巨龍集團(tuán)、奧凱種機(jī)上市籌備工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。全面提升園區(qū)綜合承載能力。按照“園林式園區(qū)、花園式工廠”的新定位，修編完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，探索產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)企業(yè)化、服務(wù)社會化的園區(qū)經(jīng)營新機(jī)制。多渠道籌措資金，繼續(xù)加大酒泉工業(yè)園區(qū)、東洞灘百萬千瓦光伏發(fā)電示范基地、熱電建化產(chǎn)業(yè)園、明沙窩煤電能源產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步配套完善道路、綠化、集中供熱、電力通訊、污水處理、公寓小區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)綜合承載能力。力爭工業(yè)園區(qū)開工建設(shè)投資過千萬元的項目15個以上，完成固定資產(chǎn)投資25億元以上，園區(qū)各業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到250億元以上，上繳稅金3億元以上。

二、持續(xù)增加農(nóng)民收入，建設(shè)富裕和諧新農(nóng)村

全面推進(jìn)“2+2”增收模式，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。大力發(fā)展城郊高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展日光溫室、大棚蔬菜為主的高效設(shè)施種植業(yè)，新建百畝日光溫室小區(qū)10個，新增日光溫室2000畝；建設(shè)百畝大棚蔬菜小區(qū)40個，新增大棚蔬菜8000畝；著力推廣網(wǎng)式制種、瓜果花卉制種和甜葉菊、琉璃苣等高效特色產(chǎn)業(yè)，面積達(dá)到15萬畝以上，力爭全區(qū)萬元田面積達(dá)到9萬畝。大力發(fā)展肉牛、肉羊為主的規(guī)模養(yǎng)殖，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)15個、規(guī)模養(yǎng)殖場8個，發(fā)展萬元規(guī)模養(yǎng)殖戶1.2萬戶、2萬元養(yǎng)殖示范戶5000戶，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到810萬頭只以上。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值為目標(biāo)，培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，建成市級以上龍頭企業(yè)8戶，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20個，培育省、市級示范社26個；新建300畝以上土地規(guī)模流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)15個，帶動新增土地流轉(zhuǎn)面積3萬畝。加大農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用力度，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)8個，推廣應(yīng)用新技術(shù)40項、新產(chǎn)品60個。穩(wěn)步發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)萬名勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)工程，強(qiáng)化技能型人才培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由單純勞力型向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力1萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力5萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入5.2億元。積極改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)進(jìn)度，確保13個農(nóng)民集中居住小區(qū)全部搬遷入住。積極開展村容村貌及重點(diǎn)區(qū)域綜合整治，有效落實鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理，實施凈化、綠化、美化工程，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。不斷夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)抓好洪臨灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項目，實施二壩水庫和大莊水庫除險加固項目，完成觀山河、北大河河道治理和文殊沙河防洪堤建設(shè)工程，提高水資源保障能力；抓好萬畝高效節(jié)水示范園區(qū)建設(shè)，新增高效節(jié)水面積4000畝。實施封灘育林1萬畝，完成人工造林6000畝，全民義務(wù)植樹120萬株。

三、夯實商貿(mào)旅游基礎(chǔ)，促進(jìn)三產(chǎn)繁榮發(fā)展

搶抓酒泉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)機(jī)遇，積極爭取項目資金，健全市場體系，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化輻射帶動，活躍商氣人氣。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快國家風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、甘肅風(fēng)光電工程應(yīng)用中心等項目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)農(nóng)村合作銀行進(jìn)行股份制改革，組建農(nóng)村合作銀行有限責(zé)任公司，促進(jìn)小額貸款公司和擔(dān)保公司規(guī)范運(yùn)行，擴(kuò)大蘭州銀行信貸規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸支持。壯大現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮人流、物流、信息流等優(yōu)勢，積極整合物流資源，加快酒嘉國際物流園擴(kuò)建、巨龍農(nóng)網(wǎng)綜合物流園、亞飛風(fēng)電物流園等項目建設(shè)，引導(dǎo)物流企業(yè)和個體工商戶向物流園區(qū)集中，年內(nèi)貨物吞吐量達(dá)到200萬噸以上。完善商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)抓好東方大明國際商業(yè)廣場、富康六號樓擴(kuò)建等商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施項目和巨龍農(nóng)產(chǎn)品綜合加工交易市場建設(shè)項目，新建2-3個儲藏量達(dá)到2萬噸以上的蔬菜儲備企業(yè)，擴(kuò)建特爾鮮農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，夯實商貿(mào)流通基礎(chǔ)。健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固提高“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)成果，扎實推進(jìn)“農(nóng)超對接”和便民消費(fèi)服務(wù)“雙進(jìn)工程”，改擴(kuò)建農(nóng)村集貿(mào)市場2個，新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店30個，探索設(shè)立“周末車載蔬菜市場”，方便城鄉(xiāng)居民購物，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。提升旅游業(yè)服務(wù)水平。抓好麒太溫泉度假村、泉湖旅游度假村、酒泉酒文化博覽園等6項重點(diǎn)旅游工程建設(shè)，新建1個旅游商品研發(fā)基地。進(jìn)一步強(qiáng)化旅游行業(yè)管理，創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)1家，四星級旅游飯店2家，星級農(nóng)家樂5家，力爭全年接待游客166萬人次，實現(xiàn)旅游收入14億元，增幅均達(dá)到20%以上。

四、加快社會事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)公共服務(wù)能力

堅持以公共服務(wù)均等化為方向，持續(xù)推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步提升教育發(fā)展水平。鞏固擴(kuò)大教育布局調(diào)整和“兩基”成果，完善寄宿制學(xué)校管理機(jī)制，實施名師名校培育工程，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。認(rèn)真落實《學(xué)前教育發(fā)展三年規(guī)劃》，堅持公益性和普惠性相結(jié)合，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源，在城區(qū)新建公辦幼兒園1所，幼兒入園率達(dá)到98%以上。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。扎實開展全省醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革試點(diǎn)工作，擴(kuò)大基本藥物制度覆蓋面，在區(qū)屬二級以上醫(yī)院逐步推行藥品零差率銷售。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，力爭西南街和西北街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入運(yùn)行，積極爭取新建區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房。開展“人民滿意醫(yī)療機(jī)構(gòu)”創(chuàng)評活動，建立醫(yī)?？ň歪t(yī)制度，實行門診、住院報銷“一卡通”，讓群眾享受廉價、優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。繁榮發(fā)展文體廣電事業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文體設(shè)施建設(shè)和文化市場監(jiān)管，積極培育文化活動品牌，廣泛開展均等、便捷的文體服務(wù)活動，豐富群眾精神文化生活。積極推進(jìn)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合工作，提高廣播電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裝備水平，加快高清、標(biāo)清化發(fā)展進(jìn)程。堅持“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加大科技投入，積極推動工農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。認(rèn)真落實計生獎勵政策，推進(jìn)幸福家庭建設(shè)，基本實現(xiàn)“計生兩戶”優(yōu)惠政策全覆蓋，進(jìn)一步提高計生服務(wù)能力。加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保耕地占補(bǔ)動態(tài)平衡。切實抓好雙擁共建、民族宗教、老齡、史志、物價、檔案等工作，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。

五、創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定

進(jìn)一步強(qiáng)化社會管理職能，依法管理社會事務(wù)，提高行政管理水平，努力構(gòu)建和諧社會。深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理。制定具體辦法將城鄉(xiāng)結(jié)合部納入城市管理，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口和城中村環(huán)境整治活動，集中整治亂堆亂放、亂寫亂畫、亂搭亂建、亂擺攤點(diǎn)等違規(guī)行為，提高環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量，切實改善市容環(huán)境面貌。進(jìn)一步強(qiáng)化供熱監(jiān)管，推行供熱特許經(jīng)營和行業(yè)服務(wù)承諾制度，開展供熱企業(yè)星級評定活動，改善供熱基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善“四位一體”的供熱矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，努力提高供熱服務(wù)水平。加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)企業(yè)服務(wù)行為，提高城市物業(yè)管理水平。健全完善社區(qū)服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)志愿者隊伍作用，實施“溫馨服務(wù)工程”，提高社區(qū)整體服務(wù)水平。加大市場監(jiān)管力度。重視解決社會普遍關(guān)注的居民消費(fèi)價格、生活必需品保障、食品質(zhì)量安全等熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)教育管理，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營活動，嚴(yán)厲打擊制假售假、哄抬物價等違法行為，維護(hù)好市場經(jīng)濟(jì)秩序。加大食品藥品監(jiān)管力度，加強(qiáng)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)控，確保人民群眾飲食安全和生命健康。全力維護(hù)社會穩(wěn)定。以城鄉(xiāng)社會管理創(chuàng)新為抓手，完善落實信訪工作制度和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，層層靠實工作責(zé)任，積極排查化解矛盾糾紛，切實解決信訪突出問題。嚴(yán)格落實《社會治安技術(shù)防控體系建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)“天眼工程”建設(shè)，投資960萬元，設(shè)置監(jiān)控攝像機(jī)1600個，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)公共區(qū)域的技術(shù)防控網(wǎng)絡(luò)。深入實施“365安全生產(chǎn)行動計劃”，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，經(jīng)常性開展安全檢查整治活動，切實抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時段的安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供安全保障。

六、大力實施惠民工程，有效保障民計民生

健全完善惠民政策落實長效機(jī)制，全面完成惠民政策落實示范區(qū)創(chuàng)建工作，確保各項惠民政策、資金落實到位。深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，增加創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?，擴(kuò)大農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)貸款、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)貸款發(fā)放范圍，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位1萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5200人。高度重視居民消費(fèi)品價格監(jiān)管調(diào)控，建立價格基金調(diào)節(jié)制度，形成社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，努力減輕物價上漲對低收入群體生活的影響。加強(qiáng)價格監(jiān)測分析預(yù)警工作，加大專業(yè)市場建設(shè)力度，抑制市場價格過快上漲。穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險覆蓋面，扎實做好廉租住房補(bǔ)貼發(fā)放和保障性住房分配工作，緩解城市低收入家庭生活壓力。完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、大病救助、臨時救助等社會救助制度，健全城市社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)相結(jié)合的社會養(yǎng)老保障體系，提高社會保障能力。運(yùn)行酒泉兒童福利院，實現(xiàn)城鄉(xiāng)孤兒集中收養(yǎng)。圍繞“十二五”規(guī)劃和群眾關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、民生改善等問題，積極向上申報、對接項目，爭取項目資金在今年的基礎(chǔ)上增加20%。提高科學(xué)理財水平，加大稅收征管力度，加強(qiáng)財政收支管理，完善預(yù)算分配機(jī)制，按照“保民生支出、保個人部分支出、保重點(diǎn)工作”的原則，全面落實社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，確保政策規(guī)定的干部職工工資、津貼按時足額發(fā)放到位，保證各項重點(diǎn)工作支出需要，增強(qiáng)財政綜合保障能力。

與此同時，全力抓好10件惠民實事。

1.籌資3500萬元，實施工貿(mào)中專擴(kuò)建工程，改擴(kuò)建臨水、金佛寺學(xué)校公寓樓，新增校舍面積1.8萬平方米，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。2.籌資340萬元，新建村衛(wèi)生室24個，改建衛(wèi)生院1個，普及村衛(wèi)生室醫(yī)療費(fèi)“一卡通”信息系統(tǒng)，為廣大群眾提供便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

3.籌資1080萬元，建成老年養(yǎng)護(hù)院，提高社會化養(yǎng)老服務(wù)水平。

4.籌資5000萬元，擴(kuò)大特爾鮮等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品旺儲淡銷能力，解決部分農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，確保讓農(nóng)民增收；在大型綜合超市實施農(nóng)超對接項目，規(guī)范惠民肉菜直銷店運(yùn)行，降低流通成本，平抑市場價格，確保讓市民受益。

5.籌資3000萬元，新建農(nóng)村公路80公里，大修養(yǎng)護(hù)15公里，切實改善農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施條件。

6.籌資7000萬元，改建灌溉渠道60公里，配套渠系建筑物330座，新建防洪堤35公里，治理河道30公里，實施3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程，解決1.6萬人的飲水安全問題。

7.籌資2400萬元，改造農(nóng)村危舊房4000戶，進(jìn)一步改善農(nóng)村困難群眾的住房條件。8.籌資1000萬元，實施村級公益事業(yè)一事一議獎補(bǔ)項目60個以上，進(jìn)一步夯實新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)。

9.籌資1580萬元，新建公廁10座，添置果皮箱1000個，新建現(xiàn)代化垃圾收集點(diǎn)2個；抓好酒嘉城際公路綠化、進(jìn)城主干道行道綠化帶拓寬等重點(diǎn)園林綠化工程，新增城市綠地面積148萬平方米，配套完善園林綠化設(shè)施設(shè)備，提升城市品位，為市民提供舒適、方便的生活環(huán)境。

10.籌資1000萬元，推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個村的中央農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目，建設(shè)飲用水水源地保護(hù)設(shè)施4處，配套污水處理設(shè)施7處，購置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車17輛，安裝垃圾筒2000個，改善農(nóng)村環(huán)境條件。

七、著力加強(qiáng)自身建設(shè)，打造人民滿意政府

未來五年，新一屆政府肩負(fù)的責(zé)任重大。我們一定要以高度的責(zé)任感和使命感，堅持一切從人民利益出發(fā)，全面推進(jìn)政府自身建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)、依法辦事能力。建設(shè)法治政府。認(rèn)真落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，建立公務(wù)員法律法規(guī)培訓(xùn)考核制度，督促干部職工學(xué)法用法，提高依法行政的能力和水平。進(jìn)一步規(guī)范政府運(yùn)行機(jī)制，建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，切實做到依法、科學(xué)、民主決策。堅持把依法行政貫穿于政府工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、管理社會事務(wù)，依法規(guī)范行政行為。建設(shè)服務(wù)政府。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)，完善集中行政審批制度，健全政府服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的長效機(jī)制，進(jìn)一步營造良好的政務(wù)環(huán)境。堅持深入基層，問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。不斷創(chuàng)新政府管理理念、管理機(jī)制、管理手段，寓管理于服務(wù)之中，提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。建設(shè)效能政府。積極適應(yīng)跨越式發(fā)展的新要求，加強(qiáng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立“馬上辦、盯住干、高效率、快節(jié)奏”的工作作風(fēng)，腳踏實地，真抓實干，堅決反對只說不做、虛假漂浮、慵懶拖沓、推諉扯皮。深入推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)評議，落實限時辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、“一站式”辦理等工作制度，全面提高機(jī)關(guān)工作效能。建設(shè)責(zé)任政府。堅決貫徹落實區(qū)委的決策部署，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，主動報告工作，依法接受監(jiān)督。全力支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，積極接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。倍加珍惜團(tuán)結(jié)，提升凝聚力，增強(qiáng)包容性，調(diào)動一切力量推動發(fā)展。完善政府績效評估指標(biāo)體系和評價機(jī)制，實行行政問責(zé)制，健全工作落實機(jī)制，確保政令暢通。建設(shè)廉潔政府。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)，注重從源頭上預(yù)防腐敗。進(jìn)一步完善行政管理責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，支持監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對人、財、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實降低行政運(yùn)行成本，樹立風(fēng)正氣順、清正廉潔的良好形象。

各位代表，未來五年的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，形勢催人奮進(jìn)，發(fā)展時不我待。讓我們在中共肅州區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民的智慧和力量，團(tuán)結(jié)一心，扎實工作，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為建設(shè)富強(qiáng)生態(tài)和諧文明幸福肅州而努力奮斗！

第三篇：區(qū)政府工作報告

區(qū)二屆人大三次會議文件

政府工作報告

——2005年3月2日在**區(qū)第二屆

人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告,請予審議，并請各位區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2004年政府工作的簡要回顧

過去的一年，在市委、市政府及區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督與大力支持下，全區(qū)人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實國家宏觀調(diào)控重大決策，大力實施“1336”工程，突出重點(diǎn)，開拓進(jìn)取，狠抓落實，經(jīng)濟(jì)社會保持了良好發(fā)展態(tài)勢，全面和超額完成了區(qū)二屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前一年完成“十五”計劃。實現(xiàn)GDp43.90億元，增長18.41%，比“十五”計劃末42億元的目標(biāo)超過1.9億元，全市排名第2，全省19個市轄區(qū)排名（下稱全省排名）第5；財政總收入20160萬元，增長28.20%，比“十五”計劃末1.9億元目標(biāo)超過1160萬元，總量全市列第4位，全省列第9位，增幅列全市第2位，全省第7位，其中一般預(yù)算收入13697萬元，比上年增長32.21％，總量和增幅均列全市第3位。財政收入占區(qū)屬GDp的比重達(dá)到7.15％。

——投資、消費(fèi)、出口動力強(qiáng)勁。全社會固定資產(chǎn)投資31.87億元，增長59.51％，是“十五”計劃末6.1億元的5.23倍，總量全市排名第1，全省第3。社會消費(fèi)品零售總額27.42億元，增長17.50%，總量全市列第1位，全省第3位。實際利用外資1267萬美元，較2001年增長近50倍；外貿(mào)出口4065萬美元，是“十五”計劃末436萬美元的8.78倍，為2001年出口創(chuàng)匯額的24倍。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由03年的8.5：43.1：48.4調(diào)整為7.9：46.9：45.2，第二產(chǎn)業(yè)比重首次超過第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)外向依存度達(dá)到9.60％，比上年提高近7個百分點(diǎn)。

——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)濟(jì)實力不斷壯大。剔除不可比因素，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道財政收入均保持以2位數(shù)增長，其中財政收入過500萬元的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道增加3個，達(dá)到6個；過千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的1家，增加到3家。

去年政府工作的一個顯著特點(diǎn)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控政策，圍繞推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全力服務(wù)中心城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞這條主線，我們主要做了以下幾方面工作。

（一）認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)

工業(yè)保持快速增長。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值16.50億元，增長26%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值5.86億元，增長41.6％；工業(yè)對GDp增長的貢獻(xiàn)率為46.30%，拉動GDp增長8.52個百分點(diǎn)，創(chuàng)我區(qū)歷史新高;區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅總額11400萬元，增長82.49％。紡織服裝行業(yè)增加值在上年高位增長的基礎(chǔ)上又上升了11個百分點(diǎn)，宏福服裝、惠達(dá)紡織、柳橋羽絨、金濤制衣等骨干企業(yè)銷售收入均在5000萬元以上，其中，宏福服裝銷售收入躍上億元臺階，紡織服裝業(yè)已形成了一定的規(guī)模效應(yīng)和較強(qiáng)的競爭力。

城市化取得長足進(jìn)步。按照中心城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃要求，相繼完成了沙溪鎮(zhèn)、靈溪鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)、秦峰鄉(xiāng)總體規(guī)劃（修編）編制以及6個農(nóng)民示范小區(qū)的地形測繪、規(guī)劃審批工作。公路建設(shè)取得突破性進(jìn)展，投資2000余萬元，建成農(nóng)村公路22條，新增18個行政村通水泥（油）路，建設(shè)總里程58.1公里，并對老上廣路信州段、龍?zhí)堵芳俺菂^(qū)里弄小巷等路面進(jìn)行了改造，推進(jìn)了國債項目信秦公路的開工建設(shè)。加強(qiáng)了城市違法建筑清理整頓工作，配合完成城市重點(diǎn)工程建設(shè)征地2024.5畝，拆遷271戶，拆遷面積4.54萬平方米，建成了三江、疇口、鳳凰、旺饒等9個拆遷安置小區(qū)，累計安置拆遷戶1677戶。城市化率達(dá)到63.5％，提高3.6個百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)實現(xiàn)突破性進(jìn)展。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.27億元，可比增長11.1％；糧食作物總產(chǎn)量47

收508萬元。加強(qiáng)了社保、醫(yī)保征繳擴(kuò)覆工作，差額撥款事業(yè)單位人員全部進(jìn)入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌體系，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員開始納入醫(yī)療保險統(tǒng)籌范圍。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.29%，減少0.5個百分點(diǎn)。解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部醫(yī)療保障待遇問題，完善了離退休人員社會化管理服務(wù)工作，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達(dá)90%。推進(jìn)了農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，在茅家?guī)X鄉(xiāng)同心村啟動了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，參保農(nóng)民419人。強(qiáng)化了低保審核監(jiān)督工作，全年核定低保對象9898人，發(fā)放低保救助經(jīng)費(fèi)625.9萬元。新建北門街道、沙溪鎮(zhèn)2個勞動保障事務(wù)所。構(gòu)建了四級安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)體系，初步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、各方協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制。開展了人員密集場所消防安全專項治理和消防“四進(jìn)”活動，啟動了全省重大危險源普查縣級試點(diǎn)工作。

“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。大力開展愛國衛(wèi)生、全民健身、科普宣傳等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城市文明程度明顯提高。積極參與公共衛(wèi)生周、市容市貌、交通秩序綜合整治以及“五城”同創(chuàng)活動，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生得到較大的改善。沙溪鎮(zhèn)被省愛衛(wèi)會、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳評為“公共衛(wèi)生周”活動先進(jìn)單位。積極加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，建立了現(xiàn)代城、茶山花苑、豐溪小區(qū)、天驕花園等多個社區(qū)新亮點(diǎn)，榮獲全省城市社區(qū)建設(shè)示范區(qū)稱號。

社會治安綜合治理工作再上新臺階。開展了矛盾糾紛排查調(diào)處和治安整治“百日行動”；組建了專職治安巡防隊和專職治安協(xié)管員隊伍；建設(shè)了靈溪治安查報站、步行街電子技術(shù)防控體系。集中處理了拖欠工程款及農(nóng)民工工資等信訪突出問題，妥善化解了白鷗園經(jīng)營戶群體上訪等多起群體性越級上訪難題。防治結(jié)合，有效加強(qiáng)了反邪教工作。我區(qū)被評為全省綜合治理先進(jìn)單位。

人民生活水平不斷提高。全面落實農(nóng)村政策，減免農(nóng)業(yè)稅217萬元，兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)資金234.58萬元。農(nóng)民人均純收入3870元，增加672元；城鎮(zhèn)居民可支配收入7573元，增加800元，均創(chuàng)歷史最好水平。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)年末存款余額80.34億元，貸款余額96.96億元，分別比年初增加8.17億元和20.38億元。

（六）注重加強(qiáng)自身建設(shè)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

各項改革不斷深入。在財政局、計生委啟動了財政國庫集中支付試點(diǎn)工作；“收支兩條線”改革繼續(xù)深化，行政事業(yè)性收費(fèi)全面納入預(yù)算管理；對差補(bǔ)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實施定額定項管理。深化了農(nóng)村稅費(fèi)配套改革，著力抓好了降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、對上年稅費(fèi)配套改革進(jìn)行了“回頭看”、推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制改革、繼續(xù)整治和規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)、穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)等六個方面的工作，完成了北門鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)改街工作。推進(jìn)了人事制度改革。事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招聘及人事代理制度進(jìn)一步完善，公開招聘了農(nóng)村中小學(xué)教師26人。企業(yè)改制取得突破性進(jìn)展，全面進(jìn)入掃尾階段，近年累計批復(fù)改制方案138個。充分發(fā)揮國資經(jīng)營與綜合預(yù)算的杠桿調(diào)節(jié)作用，掀起了以“系統(tǒng)平衡”為基礎(chǔ)的職工身份置換高潮，有力克服了企業(yè)改制資金不足的矛盾，籌集政府性資金4080萬元，置換職工5391人。全面完成了供銷、物資、中小企業(yè)、經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、交通等系統(tǒng)職工身份置換工作。

民主法制不斷深化。以《行政許可法》貫徹實施為契機(jī)，深入貫徹依法治國方略，組織參加了行政許可法知識培訓(xùn)和知識競賽，對行政許可項目和主體進(jìn)行了清理，加強(qiáng)了行政執(zhí)法人員資格的認(rèn)證，依法行政水平進(jìn)一步提高。嚴(yán)格執(zhí)行民主決策程序，高度重視政府法制工作，建立了政府常年法律顧問工作制度，行政行為不斷規(guī)范。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督以及政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與工商聯(lián)及各群眾團(tuán)體的聯(lián)系。高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，全年共辦理建議和提案118件。深入開展廉政建設(shè)和糾風(fēng)治亂工作，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建立完善政府工作制度，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，全力推進(jìn)了政務(wù)公開，服務(wù)效率和水平進(jìn)一步提高。深入開展了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪值日接待活動，接待群眾39批89人次。區(qū)長熱線“熱力融融”，處理來電、來函、來訪7325件次，辦結(jié)7085件次，辦結(jié)率96.7％，群眾滿意率98％以上。

這里，我再向各位代表通報一下去年政府承諾的“為民辦10件實事”的進(jìn)展情況：北門、沙溪兩個勞動保障事務(wù)所已建成；提供2000個就業(yè)崗位已完成2300個；政務(wù)信息網(wǎng)如期并網(wǎng)運(yùn)行；成功解決了13個社區(qū)居委會近千平方米辦公用房，現(xiàn)代城社區(qū)、天驕社區(qū)、茶山社區(qū)以及豐溪小區(qū)等一批精品社區(qū)相繼建立；葉挺大道延伸工程已經(jīng)竣工通車；全年完成鄉(xiāng)村公路路面硬化58.1公里，是計劃數(shù)的2.9倍；解決農(nóng)村飲水困難人口5800余人，超計劃1000余人；還建東門小學(xué)已全面開工建設(shè)；恒順和眾旺2家機(jī)械化生豬定點(diǎn)屠宰場已經(jīng)市政府批準(zhǔn)注冊登記；籌集續(xù)建秦峰大橋資金131萬元，項目正在招標(biāo)建設(shè)；巖底水庫除險加固工程順利擠進(jìn)國家籠子，將獲國家無償資金1440余萬元。

各位代表，過去的一年，是全區(qū)上下積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控政策、認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀、思想觀念進(jìn)一步更新、前進(jìn)步伐進(jìn)一步加快的一年，是經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展、事業(yè)有較大進(jìn)步、城鄉(xiāng)有較大變化、環(huán)境有較大改善、群眾收入有較大提高的一年。這些成績的取得，主要得益于市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市直相關(guān)部門的大力支持，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全區(qū)廣大干部群眾搶抓機(jī)遇，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新的拼搏精神。在此，我代表區(qū)政府，向熱情支持**發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)，向認(rèn)真監(jiān)督和大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向積極投身于我區(qū)改革開放與社會主義建設(shè)事業(yè)的廣大干部群眾以及離退休老同

志，向所有關(guān)心、支持**發(fā)展的中央、盛市駐區(qū)單位和駐區(qū)部隊、武警官兵及社會各界朋友們，表示衷心地感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中，還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量還不大，人均水平還不高，撤市設(shè)區(qū)遺留的城建債務(wù)還很沉重，財政支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁還不足；工業(yè)相對滯后，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)具有一定牽動性作用的大企業(yè)比較少；城鎮(zhèn)就業(yè)壓力較大，低收入人數(shù)較多等等。對于這些問題，區(qū)政府將高度重視，認(rèn)真研究對策，采取有力措施，逐步加以解決。

二、今年政府工作的總體要求和預(yù)期目標(biāo)

各位代表，2005年是我區(qū)繼續(xù)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是全面超額完成“十五”計劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展計劃的重要一年。做好今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項工作，具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會、市委、市政府對**區(qū)發(fā)展的重要指示以及區(qū)委一屆五次全體（擴(kuò)大）會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極策應(yīng)“把**建設(shè)成為贛浙閩皖四省交界區(qū)域中心城市和快速發(fā)展地區(qū)”的發(fā)展定位，緊緊圍繞“把**建設(shè)成為工貿(mào)一體的現(xiàn)代中心城區(qū)”的奮斗目標(biāo)，堅持以加快發(fā)展為“第一要務(wù)”；繼續(xù)實施“1336”工程，精心打造產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代物流和小城鎮(zhèn)建設(shè)“三大亮點(diǎn)”，狠抓項目建設(shè)、招商引資和體制機(jī)制創(chuàng)新“三個關(guān)鍵”，突出新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場專業(yè)化、政務(wù)信息化以及環(huán)境優(yōu)化“五個重點(diǎn)”，全力實現(xiàn)“2255”奮斗目標(biāo)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)總體要求,今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長15%；財政總收入和一般預(yù)算收入雙增16%;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%;社會消費(fèi)品零售總額增長20%;工業(yè)增加值增長25％；引進(jìn)市外資金16億元，境外資金1500萬美元，完成進(jìn)出口總額6000萬美元；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10％，農(nóng)民人均純收入增長8％；人口自然增長率控制在11.8‰以內(nèi);城市化率提高4.5個百分點(diǎn);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局看，最重要的一條就是認(rèn)真貫徹落實省政府“堅持一個統(tǒng)領(lǐng)，抓好兩個著力”的要求。堅持一個統(tǒng)領(lǐng)，就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把加快發(fā)展與全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展更有機(jī)地統(tǒng)一起來，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，努力做到在發(fā)展觀念上有新的拓展，在發(fā)展思路上有新的突破，在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力上有新的提高，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長上有新的作為。抓好兩個著力，一是著力加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。在落實宏觀調(diào)控政策的過程中，堅持從區(qū)情實際出發(fā)，更加注重區(qū)別對待、有保有壓，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，更加注重解決長期性和深層次矛盾，更加注重發(fā)揮消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用，更加注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控作為落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。二是著力推進(jìn)改革開放。抓住有利時機(jī)，圍繞解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問題，加大改革創(chuàng)新力度，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，努力形成有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。進(jìn)一步樹立全球戰(zhàn)略意識，按照“對接長珠閩、融入全球化”的方針，著眼于更多地承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著眼于在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際合作和競爭，全面實施大開放主戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平。

三、經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)和政策措施

促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，必須把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于經(jīng)濟(jì)工作的各個方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，扎扎實實抓好以下工作：

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。一是要繼續(xù)實施大開放主戰(zhàn)略。牢固樹立“以大開放吸引大投入、以大投入培植大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)大產(chǎn)出”理念，要繼續(xù)采取政府推動、企業(yè)為主的方式，更多地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培植壯大產(chǎn)業(yè)集群，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。大力實施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略。緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資本加速流動的難得機(jī)遇，立足國際國內(nèi)兩個市嘗兩種資源，實施全方位的大開放。進(jìn)一步拓寬開放領(lǐng)域，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)外資、合資等多種形式的企業(yè)到我區(qū)落地生根。突出主攻方向，講究招商策略，利用委托招商點(diǎn)和招商月活動，全面出擊“長珠閩”，力求引進(jìn)一些對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定牽動性的大項目、好項目。建立健全招商項目工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好投資規(guī)模1000萬元以上項目的跟蹤落實，力爭全年實際利用市外資金16億元，境外資金1500萬美元。努力擴(kuò)大外經(jīng)外貿(mào)工作，扶持一批規(guī)模大、效益好的企業(yè)出口。加快培育多元化出口主體，確保全年新增進(jìn)出口企業(yè)5家，完成進(jìn)出口總額6000萬美元。二是要認(rèn)真吃透國家宏觀調(diào)控政策，圍繞國家重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利項目以及基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生體系、移民建鎮(zhèn)、公檢法司、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的建設(shè)項目，繼續(xù)加大跑部進(jìn)京、跑省進(jìn)廳力度，積極向國家和盛市有關(guān)部門爭項目、要資金，全年力爭到位各級無償資金3000萬元以上。

堅持走新型工

業(yè)化道路，著力構(gòu)建具有信州特色和競爭優(yōu)勢的工業(yè)格局。實施主攻工業(yè)戰(zhàn)略，著力抓好“園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)”三個關(guān)鍵，進(jìn)一步盤情家底，明確目標(biāo)，狠抓落實，確保到2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入和利稅總額三項指標(biāo)較2004年實現(xiàn)“翻一番”。要堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)為主線，以工業(yè)園區(qū)以及與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃的項目用地為主平臺，以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育骨干企業(yè)為重點(diǎn)。堅持以信息化帶動工業(yè)化，把做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動、核心企業(yè)優(yōu)強(qiáng)、工業(yè)園區(qū)集聚的聯(lián)動戰(zhàn)略，加速工業(yè)化進(jìn)程。一是要著力扶持一批成長型企業(yè)。圍繞培育紡織服裝、金屬制品、光學(xué)電子和食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持以宏福服裝、惠達(dá)紡織和海潮紡織為龍頭的紡織服裝產(chǎn)業(yè)；圍繞當(dāng)今發(fā)展汽車工業(yè)的潮流努力培養(yǎng)以索密特汽配、江維部件、天元金屬、德本焊絲為龍頭的金屬制品產(chǎn)業(yè)；促使以武林啤酒為龍頭的優(yōu)強(qiáng)食品加工企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)極力做大食品加工產(chǎn)業(yè)；緊跟鳳凰光學(xué)、甬成功2家上市公司發(fā)展趨勢，全力發(fā)展以成功信息和眾力光學(xué)等為代表的光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)。二是要著力跟蹤落實一批重點(diǎn)項目。依托上述龍頭企業(yè)，加快實施一批關(guān)聯(lián)性工業(yè)項目，確保年內(nèi)海潮紡織、武林啤酒、傅氏家紡、成功信息、信泰焊接、德本焊絲以及索密特汽配等項目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)；開工建設(shè)印尼奧得燈具燈飾一期工程、惠達(dá)紡織年產(chǎn)1萬錠精梳棉生產(chǎn)線、成功信息年產(chǎn)36萬臺電視接收器、140萬片計算機(jī)板卡、300萬臺智能電表生產(chǎn)線、信達(dá)繭絲綢年產(chǎn)240噸紡絲生產(chǎn)線，天元金屬擴(kuò)建年產(chǎn)1萬噸高純氧化鋅生產(chǎn)線等項目。三是要積極策應(yīng)市委、市政府“三園合一”的戰(zhàn)略決策，大力參與**工業(yè)園區(qū)建設(shè)。切實抓好22家入園企業(yè)的投產(chǎn)見效，有序引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集能力、就業(yè)吸納能力、環(huán)境承載能力、要素集約能力、自主創(chuàng)新能力。按照土地集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交由?、企業(yè)集群式組合、資源循環(huán)式利用的要求，著力提升園區(qū)企業(yè)水平。力爭園區(qū)當(dāng)年銷售收入7.8億元，上交稅金2100萬元，累計吸納就業(yè)6000人。四是要著力搞好企業(yè)服務(wù)。繼續(xù)強(qiáng)化以經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局和招商局為主體的企業(yè)服務(wù)功能，開通民營企業(yè)服務(wù)熱線和企業(yè)投訴電話，建立區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，用活工業(yè)發(fā)展基金，著力為成長型中小企業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持，建立銀企懇談會制度，努力營造一個“企業(yè)困難有人幫、企業(yè)發(fā)展有人助”的良好發(fā)展局面。圍繞提高自主創(chuàng)新能力，有選擇、有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，堅持先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。鼓勵和支持企業(yè)通過并購、聯(lián)合、重組和技術(shù)改造等多種方式做大做強(qiáng)。力促規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在上年的42家的基礎(chǔ)上再增加30家；新增銷售收入過5000萬元企業(yè)10家，過億元企業(yè)2家；新增納稅100萬元以上企業(yè)5家。

大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。圍繞“發(fā)展市嘗做大產(chǎn)業(yè)和做強(qiáng)企業(yè)”三大要領(lǐng)，進(jìn)一步摸清家底，夯實基礎(chǔ)，做大總量。一是要主動參與市政府制定中心城區(qū)商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃工作，合理布局商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，積極探索城區(qū)商業(yè)資源優(yōu)化配置的新途徑，認(rèn)真搞好項目包裝策劃招商工作。二是要大力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，努力提高農(nóng)村消費(fèi)在整個消費(fèi)中的比重。三是要加強(qiáng)市場監(jiān)管，努力創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，打造“誠信信州”品牌。四是要進(jìn)一步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。牢固樹立“大流通帶動大生產(chǎn)”的觀念，充分認(rèn)識流通業(yè)在推動我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、刺激消費(fèi)、改善服務(wù)、增加就業(yè)中的重要作用，出臺支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)實行跨越性發(fā)展。積極發(fā)展商貿(mào)、運(yùn)輸、旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及物流配送、通信、金融、保險、會計、咨詢、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的規(guī)律，著力培育和壯大汽車、住房、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保艦社區(qū)服務(wù)等新的消費(fèi)增長點(diǎn)。以現(xiàn)有的解百商廈、國泰商廈、上饒大市嘗白鷗園、八角塘、寶澤樓以及江南商貿(mào)城等重點(diǎn)市場為依托，通過調(diào)整、重組、改造，建設(shè)一批社會化、專業(yè)化程度高的生產(chǎn)資料、產(chǎn)品銷售物流企業(yè)，提高市場組織化程度。重點(diǎn)建設(shè)靈溪農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、糧油批發(fā)市嘗贛東北特色農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場二期工程以及沙溪農(nóng)貿(mào)市場等一批專業(yè)市場和集散中心，發(fā)揮市場商品集散作用。制定更為積極的引進(jìn)流通型企業(yè)新舉措，爭取今年流通業(yè)發(fā)展取得較大的突破，全年引進(jìn)商貿(mào)流通項目100個，新增稅收1000萬元；限額以上批發(fā)零售企業(yè)由上年的35家增加到45家，過億元市場新增4個。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。按照城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的思路，加快推進(jìn)衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是要在去年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及農(nóng)民示范小區(qū)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)詳規(guī)的編制工作，盡快做好上廣公路**區(qū)段、信秦公路、姚周公路等重點(diǎn)路段兩側(cè)土地的控規(guī)實施工作。激活城鎮(zhèn)土地資源市場,突出一級壟斷，通過高起點(diǎn)規(guī)劃和市場運(yùn)作，有效放大規(guī)劃預(yù)期升值效應(yīng)。二是要繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，全面完成鄉(xiāng)到行政村全部通（水泥）油路改造目標(biāo)。重點(diǎn)抓好信秦公路、姚周公路、秦峰大橋的建設(shè)，確保年內(nèi)完成路面建設(shè)30公里任務(wù)。三是要進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，搞好小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。首先，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，合理規(guī)劃布局工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺。依托梨溫高速公路沙溪掛線和上廣公路**區(qū)段以及信秦公路打造各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)帶，努力實現(xiàn)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣廣豐縣的對接與互動。其次，要加大中心集鎮(zhèn)的投資改造以及房地產(chǎn)開發(fā)力度，著力加強(qiáng)對老鎮(zhèn)區(qū)的改造建設(shè)，堅決制止違法建筑產(chǎn)生，切實改善城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)加強(qiáng)道路交通、信息服務(wù)、供水供電、地下排水及綠化、亮化、美化工程建設(shè)力度。今年區(qū)財政預(yù)算內(nèi)將繼續(xù)安排100萬元，用于支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要高質(zhì)量、高要求的建成1－2個農(nóng)民建房或文

明村新亮點(diǎn)。與此同時，還要不折不扣地完成鐵路北移、城防工程、行政新區(qū)等市級重點(diǎn)工程項目的拆遷、征地、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。要積極配合市委、市政府抓好中心城區(qū)衛(wèi)生和綜合環(huán)境整治工作。繼續(xù)鞏固和發(fā)展“五城同創(chuàng)”成果，積極探索和建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢頭。按照“山上辦綠色銀行，山下建優(yōu)質(zhì)糧倉，水面興特色養(yǎng)殖”的思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。一是政策推動。穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策，已經(jīng)實行的政策不會變，已給農(nóng)民的實惠不會減，視財力狀況，支農(nóng)措施的力度還將進(jìn)一步加大。從今年起，一律免征農(nóng)業(yè)稅，實現(xiàn)農(nóng)民合同內(nèi)“零”負(fù)擔(dān)。切實加強(qiáng)防洪保安基金、農(nóng)林水項目資金以及財政配套資金的籌集、使用與監(jiān)管，千方百計提高農(nóng)業(yè)資金投入產(chǎn)出效率。繼續(xù)實施種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。繼續(xù)對稻谷實行最低收購價。繼續(xù)加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，認(rèn)真做好基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶的工作。繼續(xù)實施陽光工程，不斷提高農(nóng)民就業(yè)能力，繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移力度，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。同時，要廣開農(nóng)民增收渠道，形成有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。二是項目帶動。利用國家資金整理土地1萬畝以上，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力，力爭全年糧食播種面積穩(wěn)定在12.5萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在4.5萬噸左右。著力發(fā)展都市城郊型農(nóng)業(yè)以及休閑觀光農(nóng)業(yè)，要以巖底水庫除險加固項目為載體，精心包裝項目，力爭形成以巖底水庫為中心，集水產(chǎn)養(yǎng)殖與休閑娛樂為一體的立體開發(fā)新格局，以此帶動周邊農(nóng)民致富。三是龍頭拉動。進(jìn)一步加快發(fā)展龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)抓好生豬機(jī)械化定點(diǎn)屠宰場以及納米級微粉膠囊仙人掌加工項目建設(shè)。大力扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。建立健全農(nóng)業(yè)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫和動植物疫病防治體系，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，積極培植農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快建設(shè)仙人掌、蠶桑、苧麻、蔬菜、草莓和信木柚等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。做大生豬、刺鲅魚以及蔬菜果品種養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式。四是市場促動。用好用活價格調(diào)節(jié)基金，全力推進(jìn)八角塘市嘲農(nóng)改超”進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)蔬菜、水果和糧油批發(fā)市場建設(shè)，進(jìn)一步提高本地農(nóng)產(chǎn)品的輻射帶動能力。

圍繞解決影響全局發(fā)展的深層次矛盾和問題，穩(wěn)步推進(jìn)各項改革。一是要毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步放寬非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵非公有資本參與國有和集體企業(yè)改制、重組。切實保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。二是要穩(wěn)步推進(jìn)各項改革。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和各項配套改革。進(jìn)一步完善糧食購銷市場化改革和水利工程管理體制改革。全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。依法穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。深化征地制度改革，嚴(yán)格土地管理。積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革工作。穩(wěn)步推進(jìn)財政體制與國庫集中收付制度改革，分別在秦峰鄉(xiāng)進(jìn)行“鄉(xiāng)財區(qū)代管”、財政局和計生委開展國庫集中收付制度改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府采購和“收支兩條線”管理改革，逐步建立審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和社會監(jiān)督各有側(cè)重的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化依法治稅。全面落實國務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革的決定，規(guī)范投資項目的審批、核準(zhǔn)和備案，落實企業(yè)投資決策自主權(quán)。規(guī)范政府投資范圍和行為，建立政府投資項目綜合考評以及責(zé)任追究制度。完善國有資本管理體制和監(jiān)管方式，抓緊建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。主動適應(yīng)國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的新變化，將國有資產(chǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)從過去以盤活土地為主轉(zhuǎn)移到盤活剩余資產(chǎn)和債權(quán)清理催收上來，同時把各經(jīng)濟(jì)主管部門國資經(jīng)營收益納入考核范疇，確保全年實現(xiàn)國資經(jīng)營凈收益1000萬元。三是要加快建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育體制。從今年起，提高農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即：小學(xué)由生均20元增加到40元，初中由生均30元增加到60元。建立治理教育亂收費(fèi)的長效機(jī)制，普遍推行義務(wù)教育“一費(fèi)制”。

四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持以人為本，切實維護(hù)群眾利益，加快社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會公平，激發(fā)社會活力，保持社會穩(wěn)定，努力建設(shè)和諧平安信州。

嚴(yán)格落實基本國策。堅持以人為本，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，堅持不懈地推進(jìn)計劃生育法制化進(jìn)程，繼續(xù)開展計劃生育“三入戶”服務(wù)活動，逐步提高計生工作服務(wù)質(zhì)量和水平，繼續(xù)抓緊抓實整治出生人口性別比升高問題的各項工作，促進(jìn)人口資源可持續(xù)發(fā)展。加大環(huán)境保護(hù)力度，提升環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)禁向信江河直排各種污染物，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。落實最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)政策，搞好土地開發(fā)整理復(fù)墾，確保耕地總量動態(tài)平衡；合理開發(fā)、集約利用、循環(huán)使用各種資源，努力建設(shè)節(jié)約型社會。

加快發(fā)展科教事業(yè)。加快科技創(chuàng)新，搞好科技項目的立項、實施、推廣，提高科技貢獻(xiàn)率；完善企業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，積極培育高新技術(shù)和民營科技企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，繼續(xù)鞏固和提高“兩基”成果。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育，重點(diǎn)抓好初中的“保學(xué)控甌工作，組織實施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，擴(kuò)大四中招生規(guī)模，確保初升高平穩(wěn)“度峰”。加強(qiáng)校企合作，開展“訂單式”培養(yǎng)，努力將教育優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢。牢固樹立“人才是第一資源”觀念，創(chuàng)新選才、育才、用才機(jī)制，大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)、合理使用各類人才，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保證和智力支持。

>嚴(yán)密構(gòu)筑保障網(wǎng)絡(luò)。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，全面貫徹落實中央、盛市各項政策措施，完善服務(wù)體系，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，搞好勞務(wù)輸出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，努力提高就業(yè)再就業(yè)率，把財政投入、小額貸款、免費(fèi)培訓(xùn)和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策落到實處。逐步完善社會保障體系，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳，及時足額發(fā)放養(yǎng)老保障金。擴(kuò)大醫(yī)療保障范圍，強(qiáng)化醫(yī)療保障能力。繼續(xù)做好城市低保工作。全面落實部分困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困政策。高度關(guān)注社會弱勢群體，開展社會互助救濟(jì)、幫困扶貧，確保失業(yè)、失地、失居等困難群體的基本生活，保障人民群眾安居樂業(yè)。

協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療條件，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療水平差距；健全完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救助體系，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生防疫的組織網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、暴發(fā)疫情、新發(fā)傳染病及不明原因疫病應(yīng)急處置能力，扎實做好血防工作；強(qiáng)化醫(yī)療市場管理。深入開展愛國衛(wèi)生和全民健身運(yùn)動，切實增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的自我保健意識。加強(qiáng)和改善價格管理與調(diào)控環(huán)境，保持市場基本穩(wěn)定。抓好基本單位經(jīng)濟(jì)普查工作。積極配合市委、市政府舉辦“首屆中國**紅色旅游節(jié)”活動。努力提高競技體育水平，組團(tuán)參加**市第一屆運(yùn)動會，力爭實現(xiàn)金牌數(shù)、獎牌數(shù)、團(tuán)體總分三個第一。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)文物保護(hù)、開發(fā)和利用，做好楊益泰舊第申報省級文保單位工作。整合文化資源，積極繁榮社區(qū)文化，活躍鄉(xiāng)村文化，豐富人民群眾文化生活。開展?fàn)巹?chuàng)全省雙擁模范城活動。統(tǒng)籌抓好計劃、審計、檔案、史志、機(jī)構(gòu)編制、民族宗教、僑務(wù)、對臺事務(wù)、武裝、民兵預(yù)備役、優(yōu)撫等項工作，關(guān)心老干部生活，積極發(fā)展老齡、婦女、兒童、殘疾人等各項事業(yè)。

合力打造和諧平安信州。正確把握和有效處理好新形勢下人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真對待人民群眾來信來訪，妥善解決好農(nóng)村征地、房屋拆遷、企業(yè)改制、案件審理等涉及群眾切身利益的問題，把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。全國人大、政協(xié)“兩會”即將召開，各級、各部門務(wù)必以高度負(fù)責(zé)的精神，切實擔(dān)負(fù)好維護(hù)一方平安的責(zé)任，公安政法部門要加大打擊各類違法犯罪活動的力度，確保社會治安秩序穩(wěn)定，信訪部門要及時掌握基層信訪動態(tài)，著力解決那些久拖未決的信訪問題，確保“兩會”期間無我區(qū)人員進(jìn)京上訪。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力抓好生產(chǎn)、交通、防火三大領(lǐng)域的安全工作，整治消除各種隱患，堅決杜絕一次死亡10人以上的特大事故和校園安全事故，減少一般傷亡事故。繼續(xù)推進(jìn)社會治安綜合治理，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，維護(hù)正常社會秩序，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。把優(yōu)化環(huán)境作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，傾注精力，強(qiáng)化措施，加快建設(shè)適宜安居創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，崇德明禮、熱情好客的人文環(huán)境，政通人和、長治久安的社會環(huán)境，增強(qiáng)信州親和力，提升區(qū)域競爭力。

五、加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)

按照十六屆四中全會提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，圍繞提高執(zhí)政水平和服務(wù)質(zhì)量，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，切實推進(jìn)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府建設(shè)，不斷提高政府現(xiàn)代化管理水平。

切實履行政務(wù)管理職責(zé)。深化政府職能轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)的關(guān)系。加快政企分開、政事分開步伐，真正確立企業(yè)的市場主體地位，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)簡化行政審批程序，改進(jìn)行政審批方式，提高服務(wù)效率，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系。加快完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)市場競爭和生產(chǎn)要素自由流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。按照在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范的原則，進(jìn)一步推動中介組織、行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展。進(jìn)一步理順政府與社會的關(guān)系。要把政府工作、政策支持和財政保障的重心，進(jìn)一步向社會事業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面傾斜，向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系和改善困難群眾生活方面傾斜，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

全力加強(qiáng)依法行政水平。切實按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷提高政府依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，所有政府工作人員都要學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。落實行政許可設(shè)定、實施和監(jiān)督檢查等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)后續(xù)管理。繼續(xù)推進(jìn)政府信息公開，不斷提高政府工作的透明度和公開性。進(jìn)一步推廣電子政務(wù)和公共服務(wù)信息平臺的建設(shè)與應(yīng)用，提高政府科學(xué)管理、信息服務(wù)的水平。努力建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

進(jìn)一步完善工作機(jī)制。要在嚴(yán)格按照科學(xué)程序辦事的基礎(chǔ)上，建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制、規(guī)范有序的執(zhí)行機(jī)制、公正透明的監(jiān)督機(jī)制，切實把政府工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。積極推進(jìn)決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任和監(jiān)督考核三大體系建設(shè)，對今年的重要工作和重點(diǎn)工程，分解細(xì)化，落實到人，強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎懲，務(wù)求實效，定期督查通報，確保件件落實，取信于民。堅持自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重視和發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督和參政議政作用，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督。切實加強(qiáng)科學(xué)決策、民主決策。進(jìn)一步建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制和實施評估機(jī)制。對與群眾切身利

第四篇：區(qū)政府工作報告

區(qū)政府工作報告

2013年政府工作回顧

即將過去的一年，是我區(qū)經(jīng)受嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢考驗，攻堅克難、奮勇前行的一年。在中國共產(chǎn)黨＊＊區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府和全區(qū)人民一起，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，強(qiáng)化發(fā)展、實干和以項目建設(shè)為綱的工作導(dǎo)向，緊緊圍繞建設(shè)活力＊＊、魅力山城的目標(biāo)，突出主題，貫穿主線，穩(wěn)中求進(jìn)，著力做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，促發(fā)展、惠民生的各項工作，在加快老工業(yè)區(qū)全面振興的進(jìn)程中邁出了堅實步伐。

2014年政府工作的總體要求和主要任務(wù)

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃的攻堅之年，做好全年的工作意義十分重大。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，宏觀環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素依然較多，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不可低估，但我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。中央著力深化改革開放，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)和長期趨好的基本面沒有變；省、市高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“藍(lán)黃”兩區(qū)、“一圈一帶”等區(qū)域帶動戰(zhàn)略強(qiáng)力推進(jìn)，這些都為我們帶來了前所未有的歷史機(jī)遇。經(jīng)過長期的蓄勢調(diào)整，我區(qū)承載發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、園區(qū)載體和創(chuàng)新實力更加雄厚。尤其是，近年來我們圍繞抗下行、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)調(diào)，推出了一系列創(chuàng)新舉措和發(fā)展實招，激發(fā)了活力、增強(qiáng)了后勁，凝聚了深化改革的合力，堅定了爭先進(jìn)位的信心。只要我們堅持底線思維，用心把握、科學(xué)謀劃、真抓實干，從最壞處準(zhǔn)備，向最好處努力，就一定能夠奪取老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型振興和全面小康社會建設(shè)的更大勝利。

2014年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記系列重要講話精神，以改革創(chuàng)新為動力，以項目建設(shè)為抓手，強(qiáng)化發(fā)展、實干和以項目建設(shè)為綱的要求，繼續(xù)推進(jìn)“一核二區(qū)三片”、“北工南游”總體布局規(guī)劃，堅持“兩個堅定不移”，實施“產(chǎn)業(yè)聚集”和“招商引資”兩大工程，加快培育北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南部五陽湖生態(tài)旅游度假區(qū)兩大增長極，解放思想、堅定信心、積極作為、重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，全力推動＊＊老工業(yè)區(qū)科學(xué)發(fā)展取得更大突破。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，公共財政預(yù)算收入增長11%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長13.5%左右，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)，完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)。

一、積極應(yīng)對宏觀形勢變化，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度為前提，牢牢把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，全力保持經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生奠定堅實基礎(chǔ)。一是突出抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，高度重視資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險排查，抓好煤電油氣運(yùn)等要素的供需調(diào)節(jié)，堅持“一企一策、一事一議、特事特辦”，積極幫助企業(yè)破解難題、化解風(fēng)險、提振信心，推動低位運(yùn)行的行業(yè)和企業(yè)盡快回升。支持企業(yè)強(qiáng)化現(xiàn)場、質(zhì)量、財務(wù)、成本等方面精細(xì)化管理，優(yōu)化工藝流程，深入挖潛增效，提升盈利水平。引導(dǎo)企業(yè)尊重和善待員工，通過教育培訓(xùn)提升員工主人翁意識和改革創(chuàng)新能力，凝聚攻堅破難的合力。全面落實促進(jìn)貿(mào)易便利化、推動進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，鼓勵企業(yè)讓利不讓市場，國際國內(nèi)市場一起抓，構(gòu)筑市場多元化格局；積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重大裝備、關(guān)鍵零部件和戰(zhàn)略物資的進(jìn)口。支持具有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，到境外布局產(chǎn)業(yè)鏈，建立資源能源、生產(chǎn)加工和銷售研發(fā)基地，拓展發(fā)展空間、集聚發(fā)展要素。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的涉企行為，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

二是以更大的力度推進(jìn)項目建設(shè)。深入開展“項目建設(shè)年”活動，全力抓好總投資414.8億元、投資132億元的217項重點(diǎn)項目建設(shè)，統(tǒng)籌做好立項、環(huán)評、能評以及土地收儲供應(yīng)、遷占補(bǔ)償?shù)惹捌诠ぷ?，建立?qiáng)有力的要素保障機(jī)制，嚴(yán)格實行“四個一”推進(jìn)和重點(diǎn)項目區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛包制度，確保項目順利實施，盡快發(fā)揮效益。完善以投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、節(jié)能減排、履約能力為評價重點(diǎn)的項目準(zhǔn)入退出機(jī)制，堅決杜絕盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)提檔升級、產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)齊延伸、存量資產(chǎn)盤活、城市功能提升、保障改善民生等方面，策劃儲備一批與國家和省市投資重點(diǎn)相銜接，迎合市場發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)項目，保持接續(xù)有力的項目建設(shè)格局。

三是全力抓好招商引資工程。堅持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)對外合作暨提檔升級、產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”相結(jié)合，以“招大引強(qiáng)選優(yōu)”為重點(diǎn)，力爭全年引進(jìn)市外資金30億元以上，過億元項目20個以上，其中過5億元項目2個。高度重視招商質(zhì)量，突出高端化、終端化、鏈條化引資方向，集中在生態(tài)特色工業(yè)、文化旅游業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)管理、新型社區(qū)建設(shè)等方面，集中策劃引進(jìn)一批重點(diǎn)招商項目，加快利用外來資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素嫁接改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，提升整體發(fā)展層次和水平。堅持政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合、全員招商與專業(yè)招商相結(jié)合、綜合招商與專題招商相結(jié)合，構(gòu)建中介招商網(wǎng)絡(luò)，精心組織好各類招商引資和經(jīng)貿(mào)洽談活動，力爭在產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、資源招商等方面實現(xiàn)突破。強(qiáng)化企業(yè)招商主體地位，支持骨干企業(yè)引資技改、增資擴(kuò)股、外資并購，實現(xiàn)裂變發(fā)展。

四是提升財稅金融的保障支撐能力。完善以稅收和成長性為主的企業(yè)績效動態(tài)評價體系，骨干財源主抓納稅100強(qiáng)，新興財源主抓創(chuàng)新發(fā)展100強(qiáng)，擴(kuò)總量、提質(zhì)量、增后勁，不斷夯實財稅增收基礎(chǔ)。嚴(yán)格財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，加強(qiáng)政府債權(quán)債務(wù)管理，確保財政資金安全和使用效益。加大組織收入力度，不斷提高稅收占財政收入的比重；嚴(yán)格“收支兩條線”管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，大力壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)財政統(tǒng)籌保障能力。深化政銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，降低融資成本，搭建更多承接信貸資金的優(yōu)質(zhì)載體，不斷擴(kuò)大信貸規(guī)模。繼續(xù)做好助保金、助業(yè)貸款等業(yè)務(wù)，成立民間資本管理公司，積極發(fā)展小額貸款擔(dān)保公司，滿足不同層次實體經(jīng)濟(jì)的金融需求。扎實做好企業(yè)上市、掛牌和債券融資工作。健全完善金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線，保障金融健康穩(wěn)定運(yùn)行。

二、著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。立足于實現(xiàn)＊＊老工業(yè)區(qū)的鳳凰涅盤、浴火重生，深層著力，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，加快構(gòu)建規(guī)模效益突出、結(jié)構(gòu)層次優(yōu)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。一是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。堅定不移地在北部發(fā)展特色工業(yè)，按照騰籠換鳥的思路，加快城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐，深入實施企業(yè)進(jìn)園工程，完善扶持政策，制定搬遷計劃，通過工業(yè)地產(chǎn)等方式方法，推動產(chǎn)業(yè)同向、條件成熟的高成長型企業(yè)向園區(qū)集中，推動企業(yè)由城向園、由南向北轉(zhuǎn)移，力爭新進(jìn)園企業(yè)20家以上，提高產(chǎn)業(yè)集約集聚集群發(fā)展水平。在加快新區(qū)工業(yè)區(qū)和老城工業(yè)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出抓好高端機(jī)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)項目，加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善行政、研發(fā)、商務(wù)等功能，發(fā)揮好汪溪湖綜合服務(wù)區(qū)作用，全面提升園區(qū)承載和輻射帶動能力，力爭經(jīng)過五年發(fā)展，園區(qū)產(chǎn)能達(dá)到1000億規(guī)模，建成在國內(nèi)乃至國際有一定影響的高端裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地，全面提升北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平。堅定不移地在南部山區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先理念，凡是破壞水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)都嚴(yán)禁在南部山區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)支持南部鎮(zhèn)村依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，重點(diǎn)在高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等方面實現(xiàn)突破，實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。在統(tǒng)籌南部四鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)上，以更大的力度加快五陽湖生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)，按照“高檔休閑居住區(qū)、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)”的目標(biāo)定位，強(qiáng)化規(guī)劃控制引領(lǐng)，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)萬畝綠化苗木基地、濕地公園等重點(diǎn)項目，加大市場運(yùn)作和招商引資力度，著力引進(jìn)生態(tài)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)項目，打造在魯中地區(qū)具有較高知名度的休閑養(yǎng)生、旅游觀光、生態(tài)宜居新城鎮(zhèn)。

二是全面提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。積極拓展“雙輪驅(qū)動”的深度和廣度，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，促進(jìn)機(jī)電泵業(yè)、汽車船舶配套、新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效演進(jìn)，大幅提高產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力；積極推動節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，全力支持具備比較優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，迅速搶占新一輪競爭制高點(diǎn)。著力抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升裝備水平，不斷推進(jìn)泵類、新材料、電機(jī)電器等產(chǎn)品升級換代，實現(xiàn)高附加值、高科技含量。培強(qiáng)做大一批企業(yè)集團(tuán)，支持白楊河電廠、佶締納士、東佳、龍泉、工陶、銀仕來、華成、金晶等龍頭骨干企業(yè)通過資本運(yùn)作、技改擴(kuò)能、合資合作、多元經(jīng)營等途徑進(jìn)一步發(fā)展壯大，力爭年內(nèi)稅收過千萬元企業(yè)達(dá)到30家，其中過億元4家。全面落實支持小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)其走“專精特新”發(fā)展道路，形成骨干企業(yè)與中小企業(yè)聯(lián)合上規(guī)模、拓市場的協(xié)作配套、互利共贏發(fā)展格局。進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐力，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)科研院所和大專院校，深化產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，聯(lián)合攻關(guān)核心技術(shù)，重點(diǎn)在新材料、電氣設(shè)備、機(jī)電、泵類等方面取得突破，力爭新增省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)3家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高1個百分點(diǎn)。充分發(fā)揮國家泵類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心在技術(shù)創(chuàng)新、檢驗檢測等方面的服務(wù)作用，不斷提升泵類、機(jī)電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平。鼓勵企業(yè)參與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，積極爭創(chuàng)省長、市長質(zhì)量獎，力爭新增省級以上知名品牌5個。加大創(chuàng)新團(tuán)隊、領(lǐng)軍人才和急需緊缺專業(yè)人才引進(jìn)力度，同步抓好技能型、實用型人才培訓(xùn)；分批次按行業(yè)組織企業(yè)家到知名高校進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，打造一支兼具經(jīng)營才能、戰(zhàn)略眼光、國際視野和較強(qiáng)社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。

三是積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大總量、提升層次，力爭服務(wù)業(yè)增加值占比提高2個百分點(diǎn)。扎實開展“鄉(xiāng)村旅游年”系列活動，做好全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃修編和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制，支持原山集團(tuán)系列項目建設(shè)和國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，全力打造原山、魯山、五陽湖、開元溶洞、蓮花山、淋漓湖等“十佳＊＊美景”，建設(shè)中郝峪、泉河、楊峪、樵嶺前、安上、樂疃等“十佳＊＊美麗鄉(xiāng)村”。加快旅游與產(chǎn)業(yè)和文化的有機(jī)融合，大力發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)觀光、休閑體驗等特色旅游，強(qiáng)化對周邊重要客源市場的推介促銷，開展好＊＊旅游進(jìn)校園、進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)活動，積極融入省會經(jīng)濟(jì)圈黃金旅游線路，打造具有較大影響力和知名度的旅游目的地城市。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，優(yōu)先發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、信息服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快龍泉研發(fā)大廈等項目建設(shè)。積極推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)，細(xì)化專業(yè)化分工，盡快實現(xiàn)主輔業(yè)分離。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)域性物流集散中心，全面提升機(jī)電泵業(yè)、陶琉、裝飾材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場的輻射帶動能力。積極培育大型商場、購物中心，配套發(fā)展連鎖店、專賣店、便利店，全面提升大街、西冶街、美食園等商業(yè)街區(qū)的特色、檔次和管理水平。著力做好“＊＊菜”的挖掘、傳承與創(chuàng)新，弘揚(yáng)魯菜文化。加快家政服務(wù)、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化娛樂等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足群眾多樣化需求。

四是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扎實推進(jìn)整建制有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，實施好優(yōu)質(zhì)高效富硒農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)研究與示范項目，著力構(gòu)建生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，推進(jìn)土地向種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社集中流轉(zhuǎn)，加快建設(shè)桔梗深加工、萬畝獼猴桃、萬畝中藥材等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造上水銀花園、瓦泉草莓園、山里阿哥藍(lán)莓園等10個都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，扶持豆禾、上水、山珍園等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，健全完善龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化經(jīng)營水平。積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，運(yùn)作好“顏山”牌集體商標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)和合作社到大中城市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)或?qū)I店，提升＊＊農(nóng)產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度和市場占有率。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全六大體系建設(shè)，制定富硒農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，筑牢源頭控制、過程監(jiān)管、末端檢測三道防線，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實施好農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大太河水庫水源保護(hù)區(qū)相關(guān)政策爭取力度，鼓勵發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)水平。加大與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校和科研院所的合作力度，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

三、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，確立科學(xué)的城鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)三級協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。一是提升城市承載服務(wù)功能。強(qiáng)化“一核二區(qū)三片”、“北工南游”的區(qū)域發(fā)展定位，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快各類專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)編制，建立地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。全面加快東過境路建設(shè)，積極推進(jìn)博沂路至濱萊高速連接線工程，繼續(xù)做好濱萊高速＊＊段擴(kuò)建爭取工作，加快五嶺路北延一期工程建設(shè)，升級改造仲臨路、博沂路西線、新博路、山頭路、青龍山北路等主次干道，逐步形成東西環(huán)城、南北暢通的路網(wǎng)格局。完成東坡、窯廣鐵路道口改造。積極推進(jìn)220千伏東坡變電站建設(shè)，實施好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加快路燈、人行道等市政設(shè)施修繕提升，替代及新增供熱面積80萬平方米。積極推進(jìn)河北東、良莊等城中村、老舊工礦區(qū)、棚戶區(qū)改造建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實施大街市場綜合整治，合理布點(diǎn)、規(guī)范建設(shè)便民市場，做好迎賓路、新客運(yùn)站周邊等區(qū)域立面提升，扎實抓好老舊小區(qū)和背街小巷升級改造，進(jìn)一步改善群眾生活環(huán)境。

二是全面加強(qiáng)城市管理運(yùn)營。強(qiáng)化“嚴(yán)治、細(xì)管、長效”的理念，進(jìn)一步理順城市管理體制，全面推行網(wǎng)格化管理，完善數(shù)字化城管系統(tǒng)，構(gòu)建區(qū)級管總、分級聯(lián)動、監(jiān)管分離、責(zé)任明確、無縫覆蓋的長效管理機(jī)制。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深入實施城市“六亂”、違規(guī)建設(shè)、戶外廣告、集貿(mào)市場等專項治理，完善長效保潔措施，提高機(jī)掃率和灑水降塵面積，提升城鄉(xiāng)垃圾一體化處理能力，繼續(xù)加大對老舊居住區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等管理薄弱環(huán)節(jié)的治理力度，顯著提升城市管理的精細(xì)化水平。深化城市經(jīng)營理念，加快土地、環(huán)境、公共設(shè)施等資源的盤活優(yōu)化、重組運(yùn)營，實現(xiàn)城市資產(chǎn)的滾動增值。積極推行BT等合作模式，吸引更多社會資金參與城市建設(shè)，不斷拓寬城建融資渠道，保障城市可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展旅游地產(chǎn)、休閑地產(chǎn)等商業(yè)地產(chǎn)，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

三是加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，以白塔、八陡省級示范鎮(zhèn)和石馬市級示范鎮(zhèn)建設(shè)為帶動，全面落實建設(shè)資金、用地等支持政策，探索市場化、多元化的投融資機(jī)制，著力提升基礎(chǔ)承載和公共服務(wù)保障能力，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、人口集中、延續(xù)歷史文脈、地域特色鮮明的小城鎮(zhèn)。大力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐作用，打造各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。以城郊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地實施舊村改造和合村并居，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等資源向農(nóng)村延伸覆蓋，提高居民生活質(zhì)量。

四、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。把生態(tài)文明貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，以國家環(huán)保模范城市、國家森林城市和國家生態(tài)園林城市“三城同創(chuàng)”為抓手，下更大決心、用更硬的措施，扎實推進(jìn)生態(tài)＊＊、美麗＊＊建設(shè)。一是狠抓節(jié)能減排。嚴(yán)把新建項目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新上化工項目，加大重點(diǎn)耗能、排污等企業(yè)監(jiān)測監(jiān)管力度。依法關(guān)閉取締“土小”企業(yè)，淘汰落后工藝設(shè)備，完成鑄造行業(yè)整頓提升任務(wù)。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施好銀仕來能源管理中心等重點(diǎn)節(jié)能項目。嚴(yán)格執(zhí)行用地、取水等資源利用紅線，強(qiáng)化耕地保護(hù)和土地礦產(chǎn)資源執(zhí)法檢查，加大對批而未供和閑置土地清理處置力度。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，科學(xué)合理確定供地規(guī)模和時序，優(yōu)先滿足重大項目用地需求。積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，鼓勵建設(shè)多層廠房，大力發(fā)展綠色建筑，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)、交通、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)與民用等領(lǐng)域節(jié)能降耗，加快構(gòu)建綠色生活方式。

二是強(qiáng)化環(huán)保治理。完善“治、用、保、防、控”的流域治污體系，對重點(diǎn)水污染企業(yè)進(jìn)行深度治理，監(jiān)管環(huán)科污水處理廠、白塔污水處理廠等治污設(shè)施正常運(yùn)行，實施后峪河、倒柳河、岳陽河等流域綜合治理，對中心路地下河道、范河排水干道和新建四路暗河進(jìn)行維修，抓好雨污清污分流管網(wǎng)建設(shè)，確保主要河流出境斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。突出抓好大氣污染防治，支持白楊河電廠做好天然氣熱電項目前期準(zhǔn)備工作，抓好集中供熱管網(wǎng)敷設(shè)范圍內(nèi)鍋爐淘汰等重點(diǎn)減排工程，積極推進(jìn)清潔能源替代，深入開展燃煤行業(yè)綜合整治、揚(yáng)塵污染和機(jī)動車尾氣治理，力爭空氣質(zhì)量良好率達(dá)到60%以上，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”的天數(shù)明顯增加。加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、生活污染源等源頭治理，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，確保環(huán)境安全。

三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。深入開展荒山造林、水系綠化、綠色通道等大環(huán)境綠化，積極推進(jìn)陶琉公園續(xù)建、便民游園等生態(tài)景觀建設(shè)，對東外環(huán)路、人民路西段、秋谷路、秋泉路進(jìn)行綠化升級改造，實施城區(qū)原有綠地改造及裸露地補(bǔ)植等專項工程，完成合格造林面積2萬畝，新增綠地面積40公頃。加強(qiáng)森林防火和有害生物防控，確保森林資源安全。高度重視水源地保護(hù)，強(qiáng)化礦山生態(tài)恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理，實施采石場、洗沙場治理整頓，完成坡耕地水土流失、山洪溝防洪治理任務(wù)。著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施農(nóng)村環(huán)境連片治理，力爭年內(nèi)75%的村莊達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)、40%的村莊達(dá)到生態(tài)文明示范村標(biāo)準(zhǔn)。

五、全力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。把人民群眾對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實民生政策，加大民生投入，解決民生難題，讓全區(qū)人民過上更殷實的日子，享受更幸福的生活，分享更多的改革發(fā)展成果。一是構(gòu)建更完善的保障體系。實施積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策，著力解決高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)富余勞動力、困難群眾、“雙零家庭”等重點(diǎn)群體的就業(yè)問題，鼓勵全社會、各個領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，加大社會保險擴(kuò)面稽核力度，確保整合后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度健康運(yùn)行。扎實推進(jìn)保障性住房建設(shè)，構(gòu)建多層次的住房保障體系。深入實施“萬戶農(nóng)民脫貧奔康工程”，積極開展扶貧幫困送溫暖活動，完善重特大疾病救助機(jī)制。大力發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。

二是發(fā)展更普惠的社會事業(yè)。扎實辦好人民滿意的教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，全力推進(jìn)新一輪教育布局調(diào)整，加快辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化和教育現(xiàn)代化建設(shè)，確保＊＊中學(xué)、四十畝地小學(xué)西校區(qū)、實驗小學(xué)北校區(qū)建成啟用，全面完成校舍安全工程和鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)任務(wù)，積極爭創(chuàng)省級規(guī)范化中等職業(yè)學(xué)校。嚴(yán)格校車運(yùn)營管理，加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境綜合整治，營造安全和諧的校園環(huán)境。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，提高優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生醫(yī)療資源供給能力。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，從源頭上保障食品藥品安全。堅持計劃生育基本國策，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。以孝文化、陶琉文化開發(fā)為切入點(diǎn)，加快優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實做好文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快中國琉璃博物館、中國陶瓷古窯村、陶琉藝術(shù)大師村建設(shè)。完善各類基層文化陣地，廣泛開展形式多樣的群眾文體活動。大力加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實做好新一輪全國文明城市爭創(chuàng)工作，推進(jìn)“四德”建設(shè)工程，積極開展“鄉(xiāng)村文明行動”，全面提升公民道德素質(zhì)和社會文明程度。進(jìn)一步加強(qiáng)國防動員、民兵預(yù)備役、兵員征集、人民防空建設(shè)。抓好國防動員潛力調(diào)查，打牢國防動員基礎(chǔ)。做好雙擁模范城復(fù)審工作。組織好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。統(tǒng)籌做好廣播電視、物價、供銷、檔案、史志、老齡、婦女兒童、民族宗教、僑務(wù)外事、對臺事務(wù)等工作，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。

三是實施更高效的社會治理。以平安＊＊、法治＊＊和隊伍建設(shè)三大工程為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“三四二”工作格局向基層縱深發(fā)展。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，注重運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾。順暢群眾訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障渠道，及時就地解決群眾合理訴求。健全基層綜合服務(wù)管理平臺，大力推行村級事務(wù)“五代管”、村（居）民事務(wù)代辦等制度。著力提升社會治安立體化防控水平，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。嚴(yán)格落實企業(yè)生產(chǎn)和政府監(jiān)管“兩個主體責(zé)任”，完善隱患排查治理長效機(jī)制，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，有效遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

本著“工作連續(xù)、普惠共享、突出重點(diǎn)”的原則，區(qū)政府繼續(xù)為群眾辦好10個方面的實事。⑴資助3500名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；⑵建成保障性住房1100套；⑶實施區(qū)中醫(yī)院遷址新建工程；⑷扶持城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)人員，年內(nèi)發(fā)放小額擔(dān)保貸款5000萬元，帶動就業(yè)5000人以上；⑸改造提升報恩寺等7個老舊小區(qū)、鳳凰新村路等11條背街小巷，建設(shè)3處農(nóng)貿(mào)市場，在城區(qū)適宜路段提升改造公廁10處，對38個村（社區(qū)）實施村容村貌整治，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目51個；⑹完成天然氣入戶5000戶，替代及新增供熱面積80萬平方米；⑺新建改造農(nóng)村公路30公里；⑻建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心，建成城市老年人日間照料中心20處、農(nóng)村幸福院30處、綜合性老年公寓6處；⑼升級改造綜合文化站等基層文化設(shè)施，開展“文化下鄉(xiāng)”、廣場文藝展演等活動460場；⑽強(qiáng)化糧油食品檢測，確保糧油食品安全，升級改造1家放心糧油主食加工配送中心，規(guī)范提升37家放心糧油示范店。

不斷提高政府自身建設(shè)水平

面對形勢的發(fā)展和人民的期待，要牢記使命，倍加努力，勤勉工作，切實擔(dān)負(fù)起推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型振興的歷史重任，按照為民、務(wù)實、清廉的總要求，努力建設(shè)值得人民信賴、贏得人民支持、讓人民滿意的服務(wù)型政府。

一、始終做到與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。深入學(xué)習(xí)貫徹十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，在更高境界上解放思想、更新觀念、拓展視野，更加清醒地把握大勢，更加準(zhǔn)確地掌握區(qū)情，更加有效地應(yīng)對挑戰(zhàn)。始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，把高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、上檔次、出精品滲透到每項工作、落實到每個環(huán)節(jié)，敢為創(chuàng)新?lián)L(fēng)險、勇為發(fā)展盡責(zé)任，下大氣力突破關(guān)鍵問題、瓶頸制約、體制障礙，進(jìn)一步開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

二、始終做到求真務(wù)實、提升效能。牢固樹立“功成不必在我”和“政貴有恒”的發(fā)展觀、政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，既盡力而為，又量力而行，做到一張藍(lán)圖繪到底。健全完善目標(biāo)責(zé)任清晰、貫徹執(zhí)行堅決、監(jiān)督考核有力的工作落實推進(jìn)機(jī)制，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，心無旁騖，狠抓落實。加快行政管理體制改革，完善行政許可“兩集中、兩到位”工作，推行建設(shè)項目聯(lián)合審批和“一費(fèi)制”，推進(jìn)行政審批事項市區(qū)鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)辦理，創(chuàng)造更加優(yōu)良的營商環(huán)境。

三、始終做到錘煉作風(fēng)、執(zhí)政為民。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，沉到一線解決問題。把行使權(quán)力的過程當(dāng)作為民服務(wù)的過程，常懷對群眾的敬愛之情、敬重之心、敬畏之意，深入了解民情、體察民意，切實做到問政于民、問需于民、問計于民。高度關(guān)注解決就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、社會保障、環(huán)境保護(hù)等事關(guān)群眾切身利益的問題，在群眾“最盼”上贏民心、“最急”上見真情，使政府工作真正體現(xiàn)民生發(fā)展、體現(xiàn)和諧理念。

四、始終做到依法行政、廉潔自律。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職責(zé)權(quán)力，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。健全民主決策機(jī)制，完善行政程序制度，加大政務(wù)公開力度。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，堅決克服庸懶散現(xiàn)象。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，帶頭抵制“四風(fēng)”，全面推行廉政風(fēng)險防控管理，嚴(yán)格控制和壓縮行政開支，把有限的資金和資源更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上，切實維護(hù)政府勤政為民、廉潔清正的良好形象。

第五篇：區(qū)政府工作報告

各位代表：現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席會議的人員提出意見。

一、五年的回顧1999年以來，本屆政府在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督和大力支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，解放思想，搶

抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，經(jīng)過全區(qū)人民的共同努力，圓滿完成了區(qū)五屆人大歷次會議確定的各項任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)邁上了新的臺階。(一)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力明顯增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力日益壯大。2003年（預(yù)計數(shù)，1990年不變價，下同）與1998年相比，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由4.64億元增加到8.11億元，年均增長11.8。其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由9319萬元增加到1.21億元，年均增長5.4；工業(yè)總產(chǎn)值由3.7億元增加到6.9億元，年均增長13.2。固定資產(chǎn)投資(月報口徑)由6924萬元增加到2.45億元，年均增長28.8。社會消費(fèi)品零售總額由5.16億元增加到7.75億元，同口徑年均增長10.7。財政總收入從5663萬元增加到1.53億元，年均增長22。(二)改革不斷深入推進(jìn)，對外開放逐步擴(kuò)大企業(yè)改革逐步深化。以市場為取向的企業(yè)改革進(jìn)一步深化，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度逐漸明晰。采取分立搞活、置換職工身份、股份合作制等方式，先后完成了市乳牛場、無線廠等12家國有、集體企業(yè)改制工作，改制面達(dá)71.2，企業(yè)活力得到增強(qiáng)。財政改革繼續(xù)深入。以建立社會主義公共財政為目標(biāo)，大力推進(jìn)國庫統(tǒng)一支付、政府采購、預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理、“收支兩條線”管理等財政支出方式的改革。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，基本實現(xiàn)了“三個確?！?。五年來三次對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制作重大調(diào)整，提高了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級基本行政能力。加大對街道、區(qū)直部門的保障力度，兌現(xiàn)了職工住房工齡補(bǔ)貼。加強(qiáng)財政、審計監(jiān)督，維護(hù)財經(jīng)秩序。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，清理整頓農(nóng)村合作基金會，最大限度地規(guī)避財政風(fēng)險。(三)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。陳碧小城鎮(zhèn)、碧湖新村、王明新村、壇景花園、碧?；▓@、壇苑花園、舊街二期改造等一批重點(diǎn)建設(shè)項目先后實施，五年來共開發(fā)房地產(chǎn)面積41.3萬平方米。加大了城市管理力度，轄區(qū)、文化巷、五四路等得到有效整治，開展了拆違治亂和農(nóng)村“雙整治、雙建設(shè)”工作，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。水利建設(shè)取得實效。城區(qū)防洪堤基本達(dá)到國家規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。投資1038萬元建成城源、青口仔等12處水電站，新增裝機(jī)容量3315千瓦。投資1000萬元全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，網(wǎng)改面100，通電面100。投資256萬元建成洋溪蔬菜基地等節(jié)水灌溉農(nóng)田3606畝。投資92萬元建成農(nóng)村供水12處，農(nóng)村飲水困難問題得到基本解決。可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。以工業(yè)污染防治為重點(diǎn)，加大廢氣、廢水治理和監(jiān)督力度，完成“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)，創(chuàng)建煙控區(qū)和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)14.6平方公里，環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。加強(qiáng)市區(qū)周圍一重山和沙溪沿河兩岸森林的保護(hù)，界定生態(tài)公益林8.3萬畝并進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，連續(xù)13年實現(xiàn)無森林火災(zāi)。落實基本農(nóng)田保護(hù)和水土保持政策，健全了三級土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。堅持不懈抓好計劃生育工作，連續(xù)五年人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，人口再生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)軌道。過去的五年，是建區(qū)以來發(fā)展最快、最好的時期之一。在這五年的具體工作實踐中，我們牢牢把握了以下三點(diǎn)：第一，堅持開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，是政府工作必須一以貫之的主題。以“富民強(qiáng)區(qū)”統(tǒng)攬全局，把發(fā)展作為第一要務(wù)，在戰(zhàn)勝困難中堅持發(fā)展，在搶抓機(jī)遇中加快發(fā)展，在開拓創(chuàng)新中率先發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，以項目工作為抓手，以園區(qū)建設(shè)為平臺，以招商引資為突破口，以改進(jìn)服務(wù)為重點(diǎn)，著力提升經(jīng)濟(jì)總量。通過發(fā)展，迅速增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)綜合實力，有效解決了前進(jìn)中的問題。第二，堅持執(zhí)政為民，服務(wù)百姓，是政府工作必須時刻牢記的宗旨。認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，堅持把滿足群眾的迫切愿望和要求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正視并切實解決事關(guān)群眾重大利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。通過逐步健全社會保障體系、實施再就業(yè)工程、加大城市環(huán)境綜合整治力度、加強(qiáng)社會治安綜合治理等措施，努力為群眾謀利益、解疑難、辦實事，人民生活質(zhì)量不斷提高。第三，堅持求真務(wù)實，勤政高效，是政府工作必須大力倡導(dǎo)的作風(fēng)。結(jié)合繁昌實際，相繼制定了企業(yè)改革、招商引資、培植財源、鼓勵發(fā)展等一系列政策措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。堅持對重點(diǎn)工作現(xiàn)場辦公、專題協(xié)調(diào)、定期督查，有效地提高了政府工作效率。建立和完善各種規(guī)章制度，實現(xiàn)用制度管人、管事。通過加強(qiáng)政府自身建設(shè)，精心打造誠信品牌，形成了“說了算、定了干、一抓到底、抓出成效”的風(fēng)氣，營造了講團(tuán)結(jié)、謀發(fā)展、干實事的氛圍。在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總