第一篇：行政管理畢業(yè)論文

網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)論文

論文題目：論行政文化與建設(shè)

學(xué)生姓名：田稷豐

指導(dǎo)教師： 譚洋洋老師 學(xué)科專業(yè)： 行政管理 論題方向： 行政管理方向 學(xué)

號：

學(xué)習(xí)中心：

葫蘆島興城奧鵬

東北師范大學(xué)遠程與繼續(xù)教育學(xué)院

2015年5月

獨 創(chuàng) 性 聲 明

本人對本文有以下聲明：

1.本人所呈交的論文是在指導(dǎo)教師指導(dǎo)下進行的研究工作及取得的研究成果，已按相關(guān)要求及時提交論文稿件，最終形成本文；

2.在撰寫過程中主動與導(dǎo)師保持密切聯(lián)系，及時接受導(dǎo)師的指導(dǎo)； 3.本文符合相關(guān)格式要求，除文中特別加以標(biāo)注的地方外，論文中單篇引用他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果不超過800字；

4.本人本文成稿過程中不存在他人代寫、抄襲或和他人論文雷同的現(xiàn)象。

論文作者簽名： 田稷豐

日

期：

201年

月

目錄

論行政文化與建設(shè)

摘 要_____________________________________________________1 關(guān)鍵詞____________________________________________________1

一、行政文化的涵義和相關(guān)內(nèi)容______________________________1

（一）行政文化的概念_______________________________________1

（二）行政文化的基本原理___________________________________2

（三）目前我國關(guān)于行政文化概念的各種認識___________________2

二、行政文化建設(shè)的主要內(nèi)容_________________________________3

（一）行政文化對行政管理的影響_____________________________3

1、對行政行為的影響____________________________________3

2、對行政觀念的影響____________________________________4

3、對行政體制的影響____________________________________5

1、行政思想____________________________________________5

2、行政心理____________________________________________5

3、行政道德____________________________________________6

（三）行政文化現(xiàn)代化的重要意義_____________________________6

三、我國行政文化建設(shè)_______________________________________6

（一）我國行政文化現(xiàn)狀及成因分析___________________________6

1、我國行政文化的現(xiàn)狀__________________________________6

2、我國行政文化的成因__________________________________7

（二）我國行政文化建設(shè)需要破解的核心問題_______________

7、8

（三）轉(zhuǎn)型期我國行政文化存在的弊端________________________9

1、文化理念和價值導(dǎo)向比較模糊 _________________________9

2、濃厚與淡薄 _________________________________________9

3、現(xiàn)代契約觀念淡漠，人治還重于法治____________________10

4、形式主義嚴(yán)重，效率低下___________________________10

四、中國現(xiàn)代行政文化的發(fā)展方向__________10

1、行政觀念和行政意識____________________11

2、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣_______________________11

五、總結(jié)______________________________12

論行政文化與建設(shè)

[摘要]現(xiàn)代社會的進步和發(fā)展離不開行政管理的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的行政管理固然需要現(xiàn)代化的行政技術(shù)手段，但更需要有相應(yīng)的文化背景。本文以文化的基本含義為切入點，來逐漸延伸向?qū)π姓幕奶接懀瑏碚f明建設(shè)符合當(dāng)代社會情況的行政文化的現(xiàn)實意義，特別是結(jié)合我國當(dāng)代行政文化的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題來進行研究，并在最后提出了正處于社會轉(zhuǎn)型期的我國行政文化現(xiàn)代化的建設(shè)及中國現(xiàn)代行政文化的發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞] 我國當(dāng)代行政文化、行政管理、現(xiàn)代化

一、行政文化的涵義和相關(guān)內(nèi)容

（一）行政文化的概念

行政文化是指在行政實踐活動基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)，其核心為行政價值取向。文化作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，在不同的社會生活領(lǐng)域具有不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，在行政活動領(lǐng)域即表現(xiàn)為行政文化。行政文化是一種多層次的、復(fù)合的文化，它的形成受到多方面因素的影響。行政文化是在社會文化的基礎(chǔ)上，在具體的行政活動中形成的，不同的社會文化背景、不同的行政活動培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一個長期而緩慢的過程，一旦形成則具有不少相對穩(wěn)定的特性。如：時代性和民族性、社會性和積淀性、整合性與多元性、普遍性與連續(xù)性、滲透性與隱蔽性。

（二）行政文化的基本原理

行政文化主要具有以下功能：導(dǎo)向功能，即使人們在潛移默化中接受認同的價值、行為取向，使成員目標(biāo)與整體目標(biāo)趨于一致；聚合功能，通過共同創(chuàng)造的精神文化，在組織成員中達成共識，形成強大的向心力、凝聚力；調(diào)節(jié)控制功能，通過約定俗成的規(guī)范或共同價值準(zhǔn)則規(guī)范約束成員的行為、思想，調(diào)節(jié)矛盾、沖突等不和諧因素；改造更新功能，新的先進的治理理念通過行政文化灌輸?shù)匠蓡T的思想中，促進成員思想觀念的更新，從而推進行政組織更新變革。行政文化作為社會文化的一種形式，是人類行政實踐的產(chǎn)物，是行政意識的集中反映。

（三）目前我國關(guān)于行政文化概念的各種認識

行政文化不論是作為一門學(xué)科還是一種研究行政學(xué)的方法論，在我國都引起學(xué)術(shù)界的重視，但是究竟行政文化是什么這一概念性的問題學(xué)界還沒有形成統(tǒng)一的認識。人們對行政文化概念的概念有各種不

1、第一種觀點是從行政文化的主體界定的，臺灣著名學(xué)者張金鑒認為“行政文化是政府官吏和公務(wù)人員所應(yīng)共同信守的行為模式、生活方式、人群關(guān)系及價值觀念”。這種觀點揭示了作為行政主體的政府官吏和公務(wù)人員所表現(xiàn)的環(huán)境主體的行政文化，不過對于行政文

2、第二種觀點從精神層面界定,“行政文化的內(nèi)涵，有廣義和狹義的不同界定，就廣義而言，行政文化是指行政意識形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的行政制度和組織機構(gòu)。從狹義來說，行政文化僅指行政意識

形態(tài)，即在行政實踐活動基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)”。這種觀點突出了行政文化的觀念形態(tài)，卻沒有明確指出行政文化的主

3、第三種觀點認為,“行政文化是文化在行政管理中表現(xiàn)出來的一種獨特的文化樣式，是一定行政組織中行政員工集體創(chuàng)造并公認的文化，是行政物質(zhì)文化、行政制度文化和行政精神文化的有機結(jié)合的整體”這是從文化與行政的關(guān)系揭示了行政文化的內(nèi)涵。

二、行政文化建設(shè)的主要內(nèi)容

行政文化的形成及其特性決定了行政文化是一種潛在的無形的力量，其影響是巨大持久、無所不在、無時不有的。行政文化對行政管理的影響主要有如下方面。

一是對行政行為的影響。任何特定的行政活動無不受到行政文化的制約，無論是行政決策還是行政執(zhí)行都是如此。行政文化通過人們行政心理、行政意識、行政思想、行政習(xí)慣對行政行為發(fā)生作用。行政文化對行政行為的影響是全面的、直接的，不僅影響行政決策是否果斷、科學(xué)、可行，而且影響行政執(zhí)行是否快捷、完整、靈活。具有自覺行政意識和進取行政思想的人，能夠成為當(dāng)機立斷、獨立思考的決策者和堅定、靈活的執(zhí)行者；反之，則成為優(yōu)柔寡斷、固步自封的決策者和僵化、拖拉的執(zhí)行者。開放型的行政文化氛圍，會使決策者的行為具有開放、民主、效率傾向；相反，封閉型的行政文化氛圍則會使決策者因循守舊，唯書唯上，思想僵化。民主型的行政文化氛圍會使決策者的決策具有創(chuàng)造性、靈活性和綜合性；相反，專制型的行

政文化氛圍會使決策者專橫武斷，剛愎自用?；薨敌偷男姓幕諊鷷箾Q策者心胸狹隘，玩弄權(quán)術(shù)，爭功諱過，造成行政風(fēng)氣腐?。幌喾?，明朗型的行政文化氛圍則會使決策者胸襟開闊，寬宏大度，公平正直，堅持原則，從而形成廉正健康的行政風(fēng)氣。當(dāng)然，由于文化背景的不同，人們判斷決策者和執(zhí)行者的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。但無論評價標(biāo)準(zhǔn)如何，行政文化對人們行政行為的影響是巨大的。

二是對行政觀念的影響。行政文化對人們行政觀念的影響是長遠的、深層的。行政文化作用于行政活動往往是通過行政人員的觀念、信仰、習(xí)慣來實現(xiàn)的，行政人員是行政活動的主體，在行政活動過程中，行政文化環(huán)境對行政人員的觀念起著直接的決定作用，社會成員進入行政活動領(lǐng)域后，不可避免地帶有原有行政文化影響下各種積極或消極的因素，并在一定的行政體系內(nèi)和具體的行政活動中形成特定的思想觀念。如官僚主義，高高在上，遇事推委，不求有功，但求無過，為政不廉，任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級制度、價值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關(guān)。

三是對行政體制的影響。行政文化從多方面影響行政體制，這種影響和作用是潛在的、復(fù)雜的，通過歷史條件、地理環(huán)境、民族特性、文化心理、文化傳統(tǒng)、社會制度、政治狀況、經(jīng)濟水平等對行政體制發(fā)生作用。封閉的地理環(huán)境，落后的社會制度，較低經(jīng)濟水平下形成的崇尚權(quán)威，注重人治，講求等級制的行政文化會產(chǎn)生專制主義中央集權(quán)的行政體制；相反，開放的地理環(huán)境，先進的社會制度，較高經(jīng)濟水平下形成的崇尚民主，注重法制，講求平等的行政文化會產(chǎn)生民

主色彩地方分權(quán)的行政體制。守舊、惰性、注重形式的行政文化會產(chǎn)生低效率的行政體制；相反，進取、勤奮、講求實效的行政文化會產(chǎn)生高效率的行政體制。

總之，行政文化對行政管理的影響是廣泛的、深遠的，以致有人稱之為“行政的非正式組織”，行政文化通過行政行為、行政觀念、行政體制對任何特定的社會行政活動產(chǎn)生影響，這種影響不是直觀的、簡單的過程，而是一個復(fù)雜的、多樣的、潛在的過程。

（二）行政文化建設(shè)的方面

1、行政思想

重點清除殘存于現(xiàn)代行政文化中的封建宗法思想、特權(quán)思想、專制思想、半殖民地半封建社會歷史條件下的奴化買辦思想以及資產(chǎn)階級腐朽思想。

2、行政心理

大量運用現(xiàn)代管理心理學(xué)，端正行政動機，改善行政態(tài)度，增強行政情感，改革行政習(xí)慣，保持公平的行政心理，確立正確的行政價值取向，建立真誠、樂觀的行政情緒，加強行政心理的調(diào)適，著重運用組織管理心理學(xué)和行為科學(xué)的理論和方法，對行政人員進行心理輔導(dǎo)，使行政人員的不良心理適應(yīng)得到調(diào)適，心理健康水平和心理修養(yǎng)得到提高，以現(xiàn)代化行政管理的要求樹立穩(wěn)定、健康、和諧的行政心理，使整個行政心理充滿活力和內(nèi)聚力。

3、行政道德

在大力消除封建社會不良行政道德，加強社會主義行政道德建設(shè)的同時，積極挖掘和弘揚傳統(tǒng)行政道德體系中的合理內(nèi)核，如以群體為導(dǎo)向的行政價值觀、以功績?yōu)槿∠虻男姓?guī)范，強調(diào)精政廉明的行政風(fēng)范，注重反求諸己的行政道德修養(yǎng)方法。

（三）行政文化現(xiàn)代化的重要意義

行政文化是一個由多種要素組成的有機系統(tǒng)，它由社會存在和行政實踐決定并為行政發(fā)展服務(wù)，對行政管理起著潛移默化的影響和作用。

在當(dāng)前，實現(xiàn)中國行政文化的現(xiàn)代化具有重大意義：它是推動行政改革順利進行的重要動力、它有助于改造政府形象、它是民主行政的必要條件、它是高效行政的必要條件。

三、我國行政文化建設(shè)

（一）我國行政文化現(xiàn)狀及成因分析

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善，我國行政文化開始逐步由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)化，各級行政機關(guān)工作人員的效率意識、法治意識、服務(wù)意識等等都得到了一定程度的提高。

1、我國行政文化的現(xiàn)狀

（1）官僚理念下的責(zé)任型行政文化。在社會主義條件下，我國雖然已經(jīng)從根本上消滅了領(lǐng)導(dǎo)干部官僚化的社會基礎(chǔ)，但受傳統(tǒng)文化中的等級觀念影響，目前我國行政文化中的官僚理念依然存在。

（2）管制理念下的服務(wù)型行政文化。重管制、輕服務(wù)一直以來是我國行政文化中一大痼疾?！肮儋F民賤”思想導(dǎo)致一部分行政人員

在行政活動中往往著眼于“什么不能做”而非“能夠做什么”、“該怎樣做”，恩賜觀念濃厚，公仆意識淡薄。

（3）集權(quán)主義下的人本型行政文化。受傳統(tǒng)行政文化中的專制及特權(quán)思想影響，我國現(xiàn)行行政中集權(quán)主義的痕跡較為明顯。

（4）人治與禮治下的法治型行政文化。人治和禮治是我國古代社會盛行的行政文化。這種文化強調(diào)“溫良恭儉讓”，核心就是要求公眾和行政人員將一切權(quán)力交與統(tǒng)治階級。人治與禮治的行政文化理念能夠延續(xù)至今，與我國法律體系不健全，行政法規(guī)滯后，行政行為缺乏監(jiān)管有著密不可分的關(guān)系。

2、我國行政文化的成因

行政文化畢竟是在社會文化的基礎(chǔ)上形成的，必然受到社會文化的制約和影響，其積淀性和持久性難以在短期內(nèi)消除。曾以璀燦而聞名于世的中國古代行政文化其精華與糟粕并存，既有統(tǒng)一性、嚴(yán)密性和實用性特點，又有專制性、封閉性和保守性特點，使中國現(xiàn)代行政文化在繼承古代文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時，不可避免地受到封建行政文化的消極影響。

（二）我國行政文化建設(shè)需要破解的核心問題

行政文化建設(shè)主要是通過一系列制度、規(guī)章的建立和體制、機制的完善，來促使行政主體樹立嶄新的行政信念、行政價值、行政道德、行政意識、行政理想、行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣、行政原則等等。

深受傳統(tǒng)文化的影響，國人普遍認為最體現(xiàn)人生價值的就是能不能當(dāng)官、當(dāng)多大的官。

那么，我們現(xiàn)行體制下是怎樣選官的呢？

公開的干部選拔模式為：群眾推薦——組織考察——公示——任命。但是實際運行過程中沒有一個群眾參與推薦，而把被推薦對象的同級干部當(dāng)作群眾，更甚的是被推薦對象在推薦之前已經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)決定了，并在一定的范圍內(nèi)打了招呼，由此可見現(xiàn)在實際運行的干部選拔模式為：領(lǐng)導(dǎo)預(yù)定——制造輿論——領(lǐng)導(dǎo)干部推薦——組織考察——公示——任命。該模式的最大好處是確保組織意圖（領(lǐng)導(dǎo)意圖）的落實，它的弊端是：

1、一個地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的好惡成為選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)，主觀性蓋過客觀性。

2、由于選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的大權(quán)掌握在主要領(lǐng)導(dǎo)手中，極易導(dǎo)致行政人員對領(lǐng)導(dǎo)惟命是從，唯上不唯下、不唯實，甚至買官賣官。

3、由于群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔過程中沒有任何話語權(quán)，實際上是脫離群眾的表現(xiàn)，群眾對誰當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)漠不關(guān)心，而且影響干群關(guān)系。當(dāng)這種選拔模式成為行政主體中盛行的“潛規(guī)則”時，腐朽的行政文化沉渣泛起，先進的行政文化包括科學(xué)發(fā)展觀難以真正貫徹落實就不難理解了。

破解這一問題的關(guān)鍵在于建立真正能夠體現(xiàn)群眾意志、自下而上的新型干部選拔模式，這種模式必須既能堅持黨管干部的原則，又能將公眾認可程度作為官員成功晉升的基礎(chǔ)。

我國行政文化建設(shè)是一個系統(tǒng)而龐大的工程，它不僅涉及到行政人員價值觀的轉(zhuǎn)變和定位，而且關(guān)系著整個社會文化的培育和提升。

當(dāng)前我國正值經(jīng)濟和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，迫切需要先進文化支撐；而行政文化也正處于矛盾的激蕩中，如何促使它向著健康的方向發(fā)展是我們面臨的一個重大問題。我們必須以對黨、對人民、對國家高度負責(zé)的精神，認真的審視并加強行政文化的建設(shè)，為改革開放大業(yè)、為中華民族的偉大復(fù)興營造良好的文化氛圍。

（三）轉(zhuǎn)型期我國行政文化存在的弊端

行政文化的復(fù)雜性表明，重塑行政文化是一個龐雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到微觀領(lǐng)域內(nèi)公共行政人員價值觀的合理定位，而且涉及到整個社會文化心理的整體提升和優(yōu)化問題?？v觀改革開放以來我國行政文化發(fā)展變化的歷程，我們可以看到行政文化還存在著這樣一些弊端：

1、文化理念和價值導(dǎo)向比較模糊

雖然我國政府在計劃經(jīng)濟時期就制訂了比較系統(tǒng)和嚴(yán)明的各種規(guī)章制度，“這些制度對行政人員該干什么，不該干什么，怎么做，都作了比較詳盡的規(guī)范，然而卻又疏于對行政文化的激勵、培育”。

2、“恩賜”觀念和“管制”意識濃厚，服務(wù)理念和公共意識淡薄

中國傳統(tǒng)行政文化“以儒教為基本文化內(nèi)核，儒家的人性文化以及由此積淀而成的中國文化的人本傳統(tǒng)也為傳統(tǒng)行政文化所具有”。這種人格化的服從關(guān)系決定了在傳統(tǒng)社會里民眾以服從為本，而無權(quán)利觀念。由于行政權(quán)力無限集中，致使部分行政人員公共意識淡漠，9

“官本位”盛行，“官念”強烈，特別是少數(shù)人以權(quán)謀私，無法有效地承擔(dān)為公共利益服務(wù)的職責(zé)。

3、現(xiàn)代契約觀念淡漠，人治還重于法治

一方面，中國由于“歷來商品經(jīng)濟欠發(fā)達，故而難以形成與商品生產(chǎn)、商品交換、法治政府、公民意識具有某種血緣聯(lián)系的契約觀念”，封建專制政治和傳統(tǒng)文化只能制造順民。

4、形式主義嚴(yán)重，效率低下

當(dāng)代中國政府機關(guān)辦事拖拉、效率低下、內(nèi)耗現(xiàn)象嚴(yán)重已是不爭之事實。

四、中國現(xiàn)代行政文化的發(fā)展方向

綜觀中國現(xiàn)代行政文化，盡管從根本改變了行政本質(zhì)和行政主體與人民的關(guān)系，逐步確立了以廉潔、服務(wù)為宗旨的行政文化，但這種行政文化在繼承了我國古代行政文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時，也殘留了不少封建文化的弊端，既有現(xiàn)代文化的風(fēng)采，又有傳統(tǒng)文化的遺風(fēng)，二者相互滲透，相互影響，形成了一個復(fù)雜的矛盾體，一方面它以廉潔、效能、服務(wù)的精神，規(guī)范引導(dǎo)著行政人員，另一方面又以集權(quán)、封閉、保守、官僚主義壓抑行政活動。行政文化中的這些消極因素常常使行政決策遲緩，背離科學(xué)，行政體制結(jié)構(gòu)不合理，行政機構(gòu)冗腫，行政人員缺乏責(zé)任感，行政執(zhí)行推委，官僚主義盛行，致使整個行政效率低下，不適應(yīng)行政管理現(xiàn)代化的需要，尤其是與21世紀(jì)世界行政管理發(fā)展的趨勢相去甚遠。因此，行政文化建設(shè)，整合與再造中國現(xiàn)代新型行政文化是行政管理現(xiàn)代化的必然要求。沒有行政文化的現(xiàn)代化

建設(shè)，就沒有行政管理的現(xiàn)代化。由于行政文化的特點所決定，建設(shè)將是多方面的、漫長的，就目前來看應(yīng)著重建設(shè)以下方面：

1、行政觀念和行政意識。擯棄傳統(tǒng)小農(nóng)社會長期形成的狹隘和封閉、保守、依附觀念，放眼世界，面對未來，在決策、執(zhí)行上樹立開放和進取、自主、服務(wù)的行政觀念和意識。以行政管理現(xiàn)代化為目標(biāo)，行政觀念和行政意識建設(shè)的著重方向應(yīng)是：由保守型到進取型，保守型觀念和意識是以傳統(tǒng)的秩序、寧靜社會為土壤，而現(xiàn)代化的行政管理要求政府對動態(tài)多變的社會有全面的把握，只有進取型的觀念和意識才能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展；由封閉型到開放型，現(xiàn)代社會是開放的社會，要求相應(yīng)的行政文化特征，只有具備開放、參與的行政意識才能管理日益國際化、市場化的現(xiàn)代社會；由依附型到自主型，依附型的行政觀念和意識是對權(quán)威的崇拜和依附，除了機械地執(zhí)行指令外，對其余事情漠不關(guān)心，中國社會的日趨改革和開放，人們自主觀念、責(zé)任意識與日俱增，行政人員在職權(quán)范圍內(nèi)自主處理一切事務(wù)是現(xiàn)代社會的要求；由領(lǐng)導(dǎo)型到服務(wù)型，傳統(tǒng)社會的管理與計劃經(jīng)濟的管理雖然有別，但高高在上、管理一切的觀念是相似的，市場經(jīng)濟需要服務(wù)型行政文化，轉(zhuǎn)換政府職能，要求政府增強社會的服務(wù)意識和行為已成為中國行政文化建設(shè)的方向。

2、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣。大力消除幾千年封建行政傳統(tǒng)和習(xí)慣的影響，提倡行政民主，加強行政法制，重科學(xué)而非經(jīng)驗，重實效而非形式，重賢能而非親故，增加行政的透明度和公開度，努力形成全社會參與行政決策和管理的習(xí)慣、氛圍，造就社會監(jiān)督行政決策與管理的

機制。與行政管理的現(xiàn)代化相適應(yīng)，行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣的建設(shè)主要方向應(yīng)為：由全能型到分化型，隨著現(xiàn)代社會事務(wù)的日趨復(fù)雜多變，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，政府所承擔(dān)的只應(yīng)是其中的一部分，相當(dāng)部分職能要由社會自身不同性質(zhì)的組織來行使，政府不能過多干預(yù)，分化型是現(xiàn)代行政管理向參與型、服務(wù)型發(fā)展的必然要求；由松散型到效能型，現(xiàn)代化的行政管理講究的是成本和效率，在市場經(jīng)濟日趨成熟和國際化競爭的沖擊中，科學(xué)定編、裁減冗員、增強服務(wù)、提高行政效率、節(jié)約行政成本成為21世紀(jì)行政管理追求的目標(biāo)；由集權(quán)型到參與型，參與型不僅是以行政主體積極參與為特征，而且行政客體對主體的行為內(nèi)容及方式也會積極施加自己的影響，現(xiàn)代社會的發(fā)展日趨強調(diào)參與型的管理，強調(diào)被管理者的能動作用，為適應(yīng)現(xiàn)代化行政管理的需要，我國參與型的行政文化中，不僅要包括行政主體對決策活動的影響與參與，而且還要包括行政活動的社會受體對行政活動的影響與參與；由人治型到法治型，現(xiàn)代化的行政管理講的是法治，強調(diào)法的至上性，要求制訂完善的行政法規(guī)，依法行政，對行政權(quán)力的擁有進行明確的界定，對行政權(quán)力的行使進行嚴(yán)格的規(guī)定，這是行政管理現(xiàn)代化的必然要求。

五、總結(jié)

行政管理的現(xiàn)代化不僅是行政技術(shù)手段的現(xiàn)代化，更是行政文化的現(xiàn)代化。因此，行政文化建設(shè)必須以現(xiàn)代化的行政管理為依歸，形成自覺的行政意識，開放的行政觀念，優(yōu)良的行政傳統(tǒng)，良好的行政習(xí)慣，科學(xué)的行政思想，正確的行政價值，積極的行政理想，健康的

行政心理，高尚的行政道德。當(dāng)然，建設(shè)現(xiàn)代化的行政文化，對行政文化的整合與再造，絕不意味著否定我國傳統(tǒng)行政文化的合理部份，而是在繼承、弘揚我國優(yōu)秀行政文化的同時，借鑒外來文化，從國情出發(fā)，積極吸收中外現(xiàn)代科學(xué)文化中合理的行政文化因素，創(chuàng)立有中國特色的社會主義現(xiàn)代行政文化。參考文獻

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第二篇：行政管理畢業(yè)論文

農(nóng)村“留守家庭”現(xiàn)狀及對策分析

內(nèi)容摘要：留守家庭”,是指農(nóng)村勞動力輸出后由家庭剩余人口形成的特殊家庭。比如：“留守婦女”、“留守兒童”、“留守老人”隨著農(nóng)村為數(shù)眾多的“留守家庭”的不斷涌現(xiàn)，帶來了一系列的社會問題。目前,農(nóng)村留守家庭問題對新農(nóng)村建設(shè)的影響已引起社會廣泛關(guān)注。本文以xxxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近xxxx戶留守家庭為范本，以點帶面，從廣大留守家庭普遍存在的困境、現(xiàn)狀、消極影響等方面進行了論述與探討，并提出了改善問題的方法與對策。

關(guān)鍵詞：留守兒童

留守婦女

留守老人

從改革開放起，中國農(nóng)村日漸出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：留守，指的是家庭中的一部分成員外出打工，而其他家庭成員留在家里的情況。留守家庭”,是指農(nóng)村勞動力輸出后由家庭剩余人口形成的特殊家庭。如丈夫外出打工而婦女、小孩留守的家庭，兒女出外打工由老人和小孩留守的家庭,或幾種情況兼而有之的家庭。

一、留守問題基本狀況

目前,農(nóng)村留守家庭問題對新農(nóng)村建設(shè)的影響已引起社會廣泛關(guān)注。為此,筆者從2012年3月10日至3月31日集中三周的時間,在xx市xx縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)進行了關(guān)于“留守家庭”的實地調(diào)查。被調(diào)查的各鎮(zhèn)外出務(wù)工人員占總?cè)丝诘谋壤?7.4-66.8%不等。交通便利、道路通暢,鎮(zhèn)域工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展好,能夠吸納相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動力就近打工,這是個別被調(diào)查村里外出務(wù)工人員比例相對較低的主要原因。而被調(diào)查村所處鎮(zhèn)域經(jīng)濟如果不發(fā)達,工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)少,區(qū)位偏遠,外出務(wù)工人口比例則相對較高。這些村的務(wù)工流向地主要以省外、縣外為主。外出打工人員的年齡分布集中在40歲以下,占73%。40-59歲之間打工的比例迅速減小,而60歲以上的極少。外出務(wù)工是當(dāng)前農(nóng)民增收的主要來源，對于個體家庭來說，留守是權(quán)衡利弊后的理性選擇。從當(dāng)前農(nóng)民增收的各種途徑比較來看，打工增收這一途徑是向農(nóng)民開放程度最大，并唯一可能由農(nóng)民個體掌握和決定的。因此，是當(dāng)前農(nóng)民增收、尤其是貨幣性增收最主要的途徑。這一點在調(diào)查中是農(nóng)民強調(diào)得最多的一點。為此，盡管外出打工將帶來留守的一系列困難，但是與貨幣貧困相比，兩權(quán)相害取其輕。個體家庭在決定打工的同時，大多數(shù)已經(jīng)計算好其中的利害關(guān)系，并做出承擔(dān)的心理準(zhǔn)備。大部分留守家庭通過小病依靠親戚、鄰居幫忙照看，大病自己

回來伺候，來克服家中老人無人照看的問題；通過提前安排入學(xué)、父母幫忙照看等方式，來克服小孩教育問題；通過出租、協(xié)商轉(zhuǎn)讓、組成農(nóng)忙小組和花錢請人的方式，來解決勞動力短缺的問題。

二、留守問題的具體表現(xiàn)

對于留守問題，不同的家庭和個體關(guān)心的側(cè)重點有所不同，例如，被調(diào)查婦女組特別提出“安全”和“家庭關(guān)系不穩(wěn)定”作為困難之一。但是總體看來，子女教育、養(yǎng)老、家庭關(guān)系、情感問題是留守家庭面臨的四個最主要的問題，留守問題的各種具體表現(xiàn)大多集中在這四點上。這四點又主要通過“留守婦女”、“留守兒童”、“留守老人”這三類人來體現(xiàn)。

1、“留守婦女”問題

隨著社會的進步發(fā)展和農(nóng)村勞動力的不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“留守婦女”正成為目前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中一群非常重要但容易被遺忘的特殊群體?！傲羰貗D女”承擔(dān)著家庭中的生產(chǎn)勞動、教育孩子、照料老人等責(zé)任，諸多調(diào)查分析表明：勞動強度大、心理與精神負擔(dān)重、缺乏安全感以及嚴(yán)重的孤獨感已經(jīng)成為壓在農(nóng)村“留守婦女”頭頂上的四座大山，而由此產(chǎn)生的農(nóng)村家庭非正常分離便成了農(nóng)村社會不和諧的隱痛。社會主義新農(nóng)村就是要建設(shè)和諧社會、和諧農(nóng)村及和諧家庭，因此對農(nóng)村“留守妻子”問題的關(guān)注具有非常重要的現(xiàn)實意義。新農(nóng)村建設(shè)需要眾多的農(nóng)村家庭參與，尤其是素質(zhì)較高的青壯年型家庭，而正是這樣的家庭出現(xiàn)了農(nóng)村已婚婦女在外出與留守中的博弈與抉擇。在鄉(xiāng)村生活與城市生活、自我發(fā)展與家庭責(zé)任等比較優(yōu)勢的抉擇和理性分析中，農(nóng)村已婚婦女無奈地選擇了留守。她們在留守中承受本應(yīng)由夫妻雙方共同肩負的雙重責(zé)任，雖然丈夫的外出在一定程度上減輕了家庭的經(jīng)濟壓力，但是也產(chǎn)生了一些不和諧的影響。農(nóng)村留守妻子面對這種不和諧和矛盾只能是擔(dān)憂、焦慮、忍受。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)丈夫外出后留守妻子最擔(dān)心的兩件事情是子女的教育問題和丈夫在外面的安全，而很少有人擔(dān)心自己的安全和健康問題。因此，農(nóng)村留守婦女安全和健康保障問題應(yīng)該引起我們的極大關(guān)注。留守婦女關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的進程和結(jié)果，農(nóng)村留守婦女是獨立支撐家庭的頂梁柱，健康、安全與被尊重是留守婦女在新農(nóng)村建設(shè)中的必要保證，留守婦女問題是關(guān)系是關(guān)系到整個社會和諧發(fā)展的大事。

2、“留守兒童”問題

隨著農(nóng)村大量剩余勞動力涌向城市，很多進城務(wù)工人員把孩子留在農(nóng)村，托付他人代為照看。這形成了中國特有的一個新的弱勢群體——“農(nóng)村留守兒童”。由于對兒童的年齡界定有不同的方法，本文所指兒童，是15周歲及以下的兒童。目前全國留守兒童已達4000多萬，在一些農(nóng)村勞動力輸出省留守兒童占當(dāng)?shù)貎和倲?shù)的50%左右，并且其數(shù)量正呈現(xiàn)日益增長的趨勢，這些留守兒童的心理特點的形成與自身“留守兒童”這一身份有著密切的聯(lián)系。留守兒童的監(jiān)護類型大致有以下四種情況：祖輩監(jiān)護、單親監(jiān)護、親朋監(jiān)護、同輩監(jiān)護，大多數(shù)留守孩子平時的生活學(xué)習(xí)娛樂完全不在長輩的監(jiān)護之下，享有高度的“自治權(quán)”。在談到自己對父母外出打工的態(tài)度時，大多數(shù)孩子都是無奈+否定型。受調(diào)查的孩子大都承認由于父母外出打工，自己的幸福感降低，甚至有的孩子說：由于父母外出打工，自己無幸?？裳?。“留守兒童”成長過程中容易產(chǎn)生情感冷漠，自卑心強；厭學(xué)情緒嚴(yán)重、缺乏安全感；叛逆心強、心理負擔(dān)重的現(xiàn)象。還容易受不良行為的影響，走上違法犯罪的道路。對留守兒童的消極影響如下：

（1）留守兒童身體素質(zhì)較差。由于父母外出打工，留守兒童的體力勞累程度增加、生活變得無規(guī)律，再加上由祖輩監(jiān)護的監(jiān)護人年歲較大，有的要同時照看三四個孩子，活多，力不從心，以上原因種種，致使留守兒童的身體素質(zhì)較差。

（2）心理情感上的孤獨與無助。留守兒童長期與父母分離，極易使他們的性格變得內(nèi)向、自卑、悲觀、孤僻。由于父母不在身邊，留守兒童長期間缺乏親情的撫慰與關(guān)懷，往往焦慮緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。

（3）學(xué)習(xí)狀況不佳。留守兒童的監(jiān)護人普遍年齡大，文盲比例較高，不但在學(xué)習(xí)上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導(dǎo)，而且由于還要承擔(dān)家務(wù)勞動和田間農(nóng)活，根本沒有時間和精力去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。

（4）行為品質(zhì)凸現(xiàn)不良。父母外出務(wù)工，讓孩子在其發(fā)展關(guān)鍵期失去了最好的引路人，再加上社會上一些不良分子的誤導(dǎo)，使留守兒童缺乏自覺性和自律性，有少部分留守兒童有放任自流的現(xiàn)狀。

3、“留守老人”問題

隨著子女紛紛外出務(wù)工，農(nóng)村留守老人群體的不斷擴大，帶來的一系列社會

問題不容忽視，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）經(jīng)濟收入低，生活質(zhì)量差。目前雖然部分省市試行了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，但遠遠沒有普及，而且在年齡、金額、覆蓋面方面有很多限制。大部分地區(qū)除部分享受低保的戶有得到扶助外，絕大部分農(nóng)村老年人沒有養(yǎng)老保障。在豐縣農(nóng)村雖然執(zhí)行了新農(nóng)合醫(yī)療及六十歲以上的老人享受每月60元的養(yǎng)老補助，在很大程度上緩解了老人的生存壓力。但農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟來源主要還是依靠自己勞動所得和子女貼補。隨著孝道觀念的不斷淡化及子女在外務(wù)工謀生壓力加大，子女貼補缺乏穩(wěn)定性，農(nóng)村老人的經(jīng)濟收入更是少得可憐，由于無經(jīng)濟來源，三餐基本的油、鹽、柴都無法保證；吃的菜大多數(shù)是左鄰右舍的鄉(xiāng)親送的；炊事用燃料有的是燒廢舊木料，生活很是艱難

（2）生活缺少照料，安全隱患多。由于子女不在身邊，日常生活的一些小事，諸如理發(fā)、換電燈泡等都成為難題。特別是老人身體不好，需要子女陪同上醫(yī)院看病治療時，子女不在身邊，老人更是覺得孤苦無靠，感到很失落。有的老人生病了，連飯都做不了，想哭旁邊連一個聽的人也沒有。此外，老年人發(fā)病往往具有突然性，家中無人或搶救不及時，可能會錯過治療時機，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。隨著年事漸高，一些農(nóng)村老人記憶力下降，有的行動不便或身有殘疾，一些日常生活行為都有可能留下安全隱患，甚至導(dǎo)致悲劇。

（3）對隔代教育造成心理負擔(dān)重。如果單從照顧孫輩的生活起居方面而言，只是增加老人的生活壓力，增加勞動強度。但對小孩教育方面心理負擔(dān)更重，主要因為農(nóng)村老年人大多數(shù)識字不多，無法輔導(dǎo)小孩的學(xué)習(xí)，擔(dān)心學(xué)習(xí)成績差。其次目前農(nóng)村交通、通訊得到迅速改善，電視、網(wǎng)吧到處有，孩子在外的時間長，擔(dān)心發(fā)生一些意想不到的事情。老年人總覺得管理小孩力不從心。

（4）精神缺少慰藉。人老了有喜靜的一面，但人老了最怕孤獨。農(nóng)村老人過慣了苦日子，對物質(zhì)生活往往無過高的奢求，因此來自子女的精神慰籍是老人身心健康必不可少的主要來源之一。由于子女不在身邊，農(nóng)村老人大多過著 “出門一孤影，進門一盞燈”的寂寞生活，這很容易使他們感到孤獨。特別是獨居老人感到有心里話沒處述說，有時間沒事打發(fā)，很可能出現(xiàn)抑郁癥狀，覺得生活沒有意思，嚴(yán)重的會產(chǎn)生自殺的念頭。另外，農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，老人大多是“蹲墻根、找樹陰、聊聊天”，在家庭外邊也難以找到精神寄托。

三、留守問題對新農(nóng)村建設(shè)的影響

留守家庭的問題，表現(xiàn)在家庭層面上，是勞動力短缺、兒童教育困難、老人養(yǎng)老無保障、醫(yī)療無保障、家庭情感分離痛苦等。表現(xiàn)在社區(qū)層面上，是留守在農(nóng)村的人口整體素質(zhì)偏低，而新農(nóng)村建設(shè)需要“新農(nóng)民”。勞動力、兒童教育、養(yǎng)老等問題不是直接影響新農(nóng)村建設(shè)的問題，作為城市化的衍生問題，將會隨教育、社保、醫(yī)保、養(yǎng)老、救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展得到解決，并可以通過制度安排逐步完善。而人才和人的素質(zhì)問題才是直接影響新農(nóng)村建設(shè)的首要問題。這反映出當(dāng)前農(nóng)村不是簡單的勞動力數(shù)量短缺，而是質(zhì)量的缺乏，即有農(nóng)業(yè)技能、懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人才的缺乏。新型農(nóng)民缺乏的表現(xiàn)從整個農(nóng)村社區(qū)來看，說他們都是老弱病殘并不完全準(zhǔn)確，現(xiàn)有人口中至少還有一半不是老弱病殘，并仍然以各種方式留在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)活動。但是在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，除了少數(shù)村干部，大部分村民對新農(nóng)村建設(shè)的認識還很不夠，也不認為自己是新農(nóng)民，具有建設(shè)新農(nóng)村的能力。

四、對策

改變留守家庭的現(xiàn)狀與困境是亟待解決的民生問題，需要全社會的關(guān)注，特別是我們政府部門的關(guān)注。

1、發(fā)展受歡迎的務(wù)工模式：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近務(wù)工。他們沒有留守問題這個后顧之憂，經(jīng)濟水平上升又很快，在心態(tài)上比較平衡，最容易繼續(xù)留在農(nóng)村，而他們的家庭將形成一種新型半邊戶，在外面的一半能接收充分的外來信息，有開明的頭腦，又見多識廣，從而指導(dǎo)留在農(nóng)村的另外一半發(fā)展 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，搞活農(nóng)村建設(shè)。但是，這種就近打工的模式要求本地有充分的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能吸納相應(yīng)的農(nóng)村勞動力。由于各地經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展水平差異，這種模式的推行具有很大的難度。

2、改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的格局，大力發(fā)展新農(nóng)村社會保障事業(yè)，擴大農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老覆蓋面。廣大進城務(wù)工人員雖是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)工人，但他們的戶口欄上還寫著農(nóng)民，還受著國民差別待遇，在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女受教育等諸多方面受到限制。在社會保障、社會救助和公共服務(wù)的獲取上，農(nóng)村人口無法獲得與城市人口相同的待遇。而這些是難以靠農(nóng)民非制度性方式來解決的，需要政府朝著縮小城鄉(xiāng)差

距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方向上持續(xù)邁進，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村。進一步完善新農(nóng)合醫(yī)保及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，將“留守家庭”的相關(guān)民生問題納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系加以解決。黨的十七大報告強調(diào)的堅持科學(xué)發(fā)展觀、改善民生、實現(xiàn)又好又快發(fā)展等思路，已經(jīng)為我們展開了這樣一種普惠共享的美好前景。

3、大力發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，吸引廣大的進城務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。這樣做不但會帶來本地區(qū)經(jīng)濟的良性發(fā)展，還會解決一系列的諸如“留守婦女”、“留守兒童”、“留守老人”等社會問題。

五、改善“留守家庭”相關(guān)問題的積極做法

在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)xx縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理和改善“留守家庭”相關(guān)問題的做法上很有借鑒意義。

（一）改善“留守兒童”問題方法探索

1、建立留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度。充分發(fā)揮村支部、村委會、村計生協(xié)會等組織的力量，全面摸清摸準(zhǔn)留守兒童情況，按照統(tǒng)計口徑建立和完善專門的留守兒童信息管理臺帳和電子數(shù)據(jù)庫。分村建立0-6周歲、6-l4周歲“留守兒童”信息臺帳，對“留守兒童”登記建卡，做到底數(shù)清、情況明?；緝?nèi)容包括：留守兒童家庭詳細地址和聯(lián)系電話；家長姓名及務(wù)工單位詳細地址和聯(lián)系電話；監(jiān)護人或其委托監(jiān)護人姓名、年齡、職業(yè)及聯(lián)系電話。要安排專人對留守兒童的檔案進行管理，并根據(jù)留守兒童變動情況，及時補充或變更聯(lián)系卡的有關(guān)內(nèi)容，并按時將年初統(tǒng)計情況及變更情況報告留守兒童和空巢老人社會管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、建立留守兒童部門聯(lián)動管理服務(wù)制度(1)推行一項工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組每個季度召開一次聯(lián)席會議，及時匯總工作情況，落實工作措施，提高工作實效。(2)構(gòu)建五大聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。建立以鎮(zhèn)黨委、政府及村級基層組織為主體，督促留守兒童家長和現(xiàn)有監(jiān)護人履行法律責(zé)任的監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)；建立以學(xué)校教師為主體，實施農(nóng)村留守兒童思想、生活、心理、情感教育的學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)；建立民政、婦聯(lián)、團委、關(guān)工委為主體，保障農(nóng)村貧困留守兒童獲得應(yīng)有的社會扶助網(wǎng)絡(luò)；建

立以政法、公安、工商部門為主體，凈化校園周邊環(huán)境，加強對農(nóng)村留守兒童的管理號保護，維護兒童合法權(quán)益的環(huán)境凈化與安保網(wǎng)絡(luò)；建立衛(wèi)生部門加強對農(nóng)村留守兒童的醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。(3)開展維權(quán)四大行動。一是司法部門要開展維權(quán)宣傳行動。認真貫徹落實《未成年人保護法》，廣泛開展農(nóng)村留守兒童權(quán)益維護宣傳，建立農(nóng)村留守兒童維權(quán)中心，開展農(nóng)村留守兒童維權(quán)熱線電話；二是教育部門要開展就學(xué)扶助行動。要完善農(nóng)村留守兒童的就學(xué)狀況動態(tài)監(jiān)測機制，加大義務(wù)教育執(zhí)法檢查力度，確保農(nóng)村留守兒童不因家庭經(jīng)濟困難、學(xué)習(xí)困難等原因失學(xué)，消除農(nóng)村留守兒童的輟學(xué)現(xiàn)象；三是公安部門要開展校園安全行動。建立健全農(nóng)村中小學(xué)校園安保隊，預(yù)防和制止侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的惡性案件發(fā)生；四是公安部門和文化部門要開展環(huán)境凈化行動。加強校園周邊網(wǎng)吧、歌舞廳等場所的整治和監(jiān)管，嚴(yán)禁其向未成年人營業(yè)。堅決打擊利欲熏心、屢教不改和觸犯法律的網(wǎng)吧和電子游戲經(jīng)營凈化農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境。

3、推行留守兒童學(xué)校教育管理制度(1)建立在校留守兒童檔案登記制度。各學(xué)校每期期初組織專人對在校留守兒童進行摸底調(diào)查，清楚留守兒童的姓名、性別、年齡、性格、愛好、病史；清楚留守兒童父母的務(wù)工地點和聯(lián)系方式以及臨時監(jiān)護人的姓名、地址、聯(lián)系方式。留守兒童檔案及調(diào)查統(tǒng)計表做到學(xué)校管理人員人手一冊，同時報教育主管部門備案，做到心中有數(shù)，工作任務(wù)明確，各班級、班主任和任課教師深入分析問題，著手研究對策，切實解決留守兒童生活、學(xué)習(xí)、思想等方面的困難。(2)建立農(nóng)村留守兒童普惠資助制度。要認真落實貧困兒童“兩免一補”政策，建立貧困留守兒童社會資助制度和助學(xué)金制度，切實解決留守兒童實際困難。團委、婦聯(lián)、民政等部門籌措愛心經(jīng)費，捐助特困留守兒童對象。(3)建立“代理家長”、“監(jiān)護人”家教培訓(xùn)制度。強化家長學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)，組織專家免費對留守兒童家長、代理家長、監(jiān)護人進行培訓(xùn)，全面提升家庭教育水平。(4)建立留守兒童健康教育制度。各學(xué)校按規(guī)定配齊心理健康教師和寄宿制生活管理、衛(wèi)生保健人員，積極開展留守兒童心理情感輔導(dǎo)，開設(shè)“心理咨詢室”、“心理咨詢中心”，全鎮(zhèn)中小學(xué)每學(xué)期至少要開設(shè)7課時心理健康課，加強對留

守兒童的心理輔導(dǎo)，健康教育課開設(shè)率達到100％。開展留守兒童營養(yǎng)指導(dǎo)、生長發(fā)育監(jiān)測、計劃免疫、兒童常見病診斷等基本衛(wèi)生保健服務(wù)；加快全鎮(zhèn)中小學(xué)食堂建設(shè)和管理，安全飲用水達到100％。(5)建立留守兒童情感聯(lián)線制度。建設(shè)一個設(shè)施配套、功能齊全的“留守兒童之家”，留守兒童的家長經(jīng)常與學(xué)校老師及臨時監(jiān)護人取得聯(lián)系，掌握孩子的動態(tài)，加強對孩子的教育。要建立班主任責(zé)任制，具體實施“六個一”工作機制：每班成立一個留守兒童互助小組；“代理家長”每周至少與“留守兒童”談心一次；每月與“留守兒童”父母通電話或視頻聊天一次；學(xué)校教師每學(xué)期對留守兒童家訪一次；學(xué)校每月對“留守兒童”進行一次集中的心理輔導(dǎo)活動；要求留守兒童每月給家長寫一封信。

4、實施農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計劃

(1)加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。加大教育投入，建設(shè)一所九年一貫制寄宿學(xué)校。(2)全面推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施學(xué)校改建、擴建、新建工程，確保農(nóng)村適齡“留守兒童”入學(xué)率達100％。(3)全面實施農(nóng)村幼兒園建設(shè)。加大幼兒園建設(shè)投入，逐步建立以公辦幼兒園為主體的農(nóng)村幼兒園辦園體制，努力形成公益公平、普及普惠的農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)體系，切實解決好農(nóng)村學(xué)前留守兒童“入園難”的問題。

5、建立留守兒童社會服務(wù)機制

(1)開展關(guān)愛留守兒童的社會幫扶活動。廣泛發(fā)動社會力量，積極開展針對留守兒童的各種幫扶活動。由村支部聯(lián)系干部、教師、關(guān)工委老同志、計生協(xié)會會員、共青團員等，采取“一對一”或“一對多”的形式，為在校留守兒童一一落實“代理家長”，建立代理家長檔案，不遺漏任何一位留守學(xué)生。鎮(zhèn)團委、婦聯(lián)要廣泛開展志愿行動，為家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)的留守兒童面向社會招募親情志愿者或條件較好的志愿家庭，配對“愛心家長”，長期深入聯(lián)系，給他們以溫暖與呵護。要以正在接受九年義務(wù)教育的健全家庭子女為主體，推行“牽手成長”活動，讓留守兒童結(jié)交一個家庭健全、氣氛融洽的“手拉手”小伙伴，引導(dǎo)他們互助互學(xué)，共同成長和進步。

(2)搭建留守兒童活動和交流的新平臺。鎮(zhèn)成立“留守兒童工作站”，各村相

應(yīng)建立有專人負責(zé)、專人管理的“留守兒童工作站”。各村要整合本村村級活動中心、農(nóng)家書屋等場地，請一些熱心的退休老教師、老干部為留守兒童進行課外輔導(dǎo)。

(3)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進勞動力就地就業(yè)，把青壯年勞動力留在本地，積極為農(nóng)民工提供就業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)機會，從根本上解決留守兒童和空巢老人問題的途徑和保障。

（二）改善“留守老人”問題方法探索

留守老人的難題若得不到解決，不但將會影響到他們的晚年生活與身體健康，在外打工的子女也難以安心，而且也是與我們建設(shè)和諧社會的理念相違背的。要真正破解留守老人面臨的問題，需要政府、社會各界給予更多的關(guān)懷和支持。農(nóng)村有農(nóng)村的優(yōu)勢，政府可在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上找出路，加大對農(nóng)村的財力與科技投入，讓更多有知識、有文化、有技術(shù)的勞動力留在農(nóng)村，進行農(nóng)業(yè)開發(fā)，使他們在農(nóng)村有錢可賺，既不影響致富，也能照應(yīng)老人。

(1)發(fā)揮主觀能動性，做積極參與社會的主人。農(nóng)村留守老人自身要注意調(diào)節(jié)好心態(tài)，增強心理上的自立程度；生活上，鍛煉自己的自立能力；并且注意鍛煉身體，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；并保持勤學(xué)好問的習(xí)慣，不斷學(xué)習(xí)新事物，跟上時代步伐。積極尋找精神寄托，充實新的生活內(nèi)容。尋找精神寄托的方式有許多，如：和鄰居聊聊天，下下棋；參加村里的公益事業(yè)活動，幫助村里做些力所能及的工作，加入計生協(xié)會會員，幫忙做育齡人群的計生工作，把自己融入社會之中。

(2)強化尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的宣傳教育。在農(nóng)村社會化養(yǎng)老機制尚未形成之前，傳統(tǒng)式家庭化養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的唯一形式。尊老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，要加強農(nóng)村年輕人的孝道教育，對在敬老愛老等方面做得較好的年輕人應(yīng)予以弘揚表彰，對歧視、排斥老人等行為給予曝光、鞭達。架起親情時時溝通的橋梁，在外子女要經(jīng)常與自己父母保持聯(lián)系，按時給老人寄錢送物。家中大事多征求父母意見，即使沒有事也要經(jīng)常與老人通通話，加強彼此之間的溝通與聯(lián)系。

(3)逐步建立農(nóng)村老年人自愿者服務(wù)隊。為留守老人提供諸如理發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生清理、房屋修繕等日常服務(wù)，可由民政或共青團、婦聯(lián)等部門組織牽頭，盡可能在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立農(nóng)村老年人自愿者服務(wù)隊，建立一支常年服務(wù)的隊伍，以緩解

留守老人存在的困難。

(4)完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度。農(nóng)村留守老人大多數(shù)身體虛弱，小病不斷，門診費用大。按照目前農(nóng)村醫(yī)療保險規(guī)定，只有住院才能報銷，且報銷比例較低。因此要在逐步提高住院費報銷比例的同時，對60歲以上的農(nóng)村參保老人門診費給出報銷標(biāo)準(zhǔn)，以減輕這部分弱勢群體醫(yī)療費用。

(5)逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老制度，為農(nóng)村留守老人提供生活保障。首先是擴大農(nóng)村最低生活保障范圍，把符合條件的農(nóng)村老人全部納入最低生活保障范圍，從經(jīng)濟上保證老年人達到基本生活水平。其次是鼓勵企業(yè)、個體老板捐資設(shè)立老年人基金，對需要幫助的老人給予扶持。

(6)興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭化養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老相結(jié)合之路。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資、當(dāng)?shù)啬苋送顿Y等多渠道的辦法興辦養(yǎng)老院、托老所等，建立一個溫暖的大家庭。如成立農(nóng)村老年人休閑活動中心、老年人互助協(xié)會等，讓老年人重新找到歸屬感。在老年人組織內(nèi)部，可實施老年人互助機制，低齡老人為高齡老人義務(wù)服務(wù)，把義務(wù)服務(wù)的時間進行累積并建檔，等將來自己需要這方面服務(wù)時，可以免費享用所累積的服務(wù)時間。并逐步將農(nóng)村老年人福利事業(yè)引向市場，對于年齡較大的留守老人，可以考慮由其子女出部分錢，搬進托老所，進行社會化養(yǎng)老，促進諸如個別留守老人無人管等問題的解決。

（三）改善“留守婦女”問題方法探索 “留守婦女”困境的解決對策及建議：

(1)改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)分割的局面；完善勞動法律，給予外出男性農(nóng)民工探親權(quán)；強化科技培訓(xùn)，提高留守婦女的致富能力；

(2)全社會共同關(guān)注“留守婦女”：政府的制度供給，社團的組織支持，積極發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等社會團體的組織優(yōu)勢，有效整合多方社會資源，共同致力于營造一個關(guān)注留守婦女、關(guān)愛留守家庭的社會氛圍；社區(qū)、村委會可以建立家長學(xué)校、家教咨詢站，幫助留守婦女解決子女教育上遇到的難題，改善親子關(guān)系，也可以創(chuàng)辦一些托管中心，配備專門人員，負責(zé)管理孩子校外的學(xué)習(xí)、活動和安全，或者負責(zé)老年人的飲食起居，從而解除留守婦女的后顧之憂。有條件的村也可以利用部分村活動室開展一些集娛樂和服務(wù)為一體的活動，使留守婦女既能夠

有地方交流、娛樂，增添生活的色彩和樂趣，也能夠通過活動獲得一些法律、政策的咨詢與服務(wù)。

總之，“留守婦女”、“留守兒童”、“留守老人”問題不僅事關(guān)千千萬萬個“留守家庭”的幸福安康，也關(guān)系到我們整個社會的和諧穩(wěn)定。需要政府、社會公益組織以及我們每一位公民共同去關(guān)注。

參考文獻：

1葉敬忠，《留守中國》，社會科學(xué)文獻出版社。2010年9月第1版。

2呂衛(wèi)民，《解決農(nóng)村留守老人孤獨問題芻議》，重慶科技學(xué)院學(xué)報，2011年第20期。3葉敬忠，《關(guān)愛留守兒童：行動和對策》，社會科學(xué)文獻出版社。2008年03月第1版。4鐘淼淼，《6000萬家庭共同關(guān)注留守家庭教子經(jīng)》，江西科學(xué)技術(shù)出版社。2010年9月1日第1版。5葉敬忠，《靜寞夕陽：中國農(nóng)村留守老人》，社會科學(xué)文獻出版社。2008年12月第1版。6楊詩琪、洪克非，《他們是當(dāng)下中國最容易受傷害的人》，中國青年報。2006年5月29日。

7郭書田、劉景山，《建設(shè)社會主義新農(nóng)村》，人民日報出版社。2006年6月。8熊丙奇、國慶波，《農(nóng)村家庭教育100問》，華東師范大學(xué)出版社。2010年9月。9秦淮川，《留守兒童相約自殺的蒼涼》，羊城晚報，2010年07月06日。10山西婦聯(lián)，《留守兒童渴盼5類關(guān)愛》，山西晚報，2008年03月10日。11人民網(wǎng)，《改善農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀，需要做好8方面工作》，2008年02月27日。12全國婦聯(lián)，《中國共有農(nóng)村留守兒童5000萬》，2010年05月26日。

第三篇：行政管理畢業(yè)論文

行政管理畢業(yè)論文范文-我國上市公司管理層收購的研究

隨著國有企業(yè)改革進程的加快，資本市場的不斷發(fā)展，越來越多的上市公司在明晰產(chǎn)權(quán)和強化激勵的要求下正逐步實施管理層收購，通過股權(quán)激勵等制度安排使企業(yè)管理層獲得控制權(quán)，實現(xiàn)管理層自身利益與企業(yè)經(jīng)營的有效統(tǒng)一，有利于提升企業(yè)運作質(zhì)量和創(chuàng)造價值的能力。

一、管理層收購的概述

（一）MBO的起源及其涵義

1、MBO的起源

管理層收購MBO(Management Buy-outs)起源于20世紀(jì)70年代的美國證券市場。這一時期，美國證券市場擴容速度過快，許多私人公司乘機上市，迅速發(fā)展成為具有一定規(guī)模的公眾公司，一些上市公司沒有業(yè)績支撐，股價泡沫程度很高。后來，伴隨石油價格的上漲，西方國家出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹，持續(xù)的、較高的通貨膨脹的直接后果就是使泡沫性股市迅速回落，道瓊斯工業(yè)指數(shù)從1972年的1036點降至1974年的578點，相當(dāng)一部分上市公司的股票市值嚴(yán)重偏低于實際價值，上市公司的Q值(市場價值/重置成本)從1965年的1.3大幅下降至1981年的0.52，這意味著在資本市場上購買企業(yè)要比在實際資產(chǎn)市場上購買企業(yè)便宜一半。在這種情況下，作為上市公司內(nèi)部人的管理層，比外部的投資者知悉更多關(guān)于上市公司的真實信息，巨大的價差促使管理層通過收購上市公司的股份來實現(xiàn)所有者收益，上市公司MBO就這樣運用而生了。

美國KKR(Kohlberg Kravis Roberts)公司是世界上最早運作MBO的公司，1975年，KKR公司決定收購羅可威爾公司的一個制造齒輪部件的分廠。KKR公司與目標(biāo)公司的管理層攜手，以每股一美元的價格對該分廠實施了MBO(管理人員持股20%，KKR公司控股80%)，收購后由于改進了庫存品的管理，加強了收賬制度，削減了不必要的費用開支，使公司的現(xiàn)金大量增加。5年后，以每股22美元的價格賣給其他公司，KKR公司和管理人員取得豐厚的回報。MBO在美國的活動主要經(jīng)過三個階段:第一階段，20世紀(jì)70--80年代，由于經(jīng)濟持續(xù)增長，各種并購活動頻繁，并通過立法鼓勵MBO的發(fā)展，這一時期的MBO具有兩個基本特征:一是MBO的產(chǎn)生通常是銷售額受國民生產(chǎn)總值波動影響較小，而且具有有限成長機會的成熟產(chǎn)業(yè)，如食品加工業(yè)、零售業(yè)、服裝業(yè)等；二是這些風(fēng)險較小、可杠桿化資產(chǎn)較多的產(chǎn)業(yè)的大量現(xiàn)金或被低估的資產(chǎn)增強了經(jīng)理人員的舉債能力。第二階段，20世紀(jì)90年代初期，由于1990——1992年發(fā)生了經(jīng)濟衰退，公司的收入增長和盈利能力受到影響。同時，80年代迅速發(fā)展的管理層收購使許多機構(gòu)的價格/預(yù)期現(xiàn)金流倍數(shù)大幅增加，需要相應(yīng)的調(diào)整，因此，這一時期的MBO活動大幅下降。第三階段，1992年以后，美國經(jīng)濟又開始了持續(xù)的增長，股價連續(xù)創(chuàng)新高，債券市場規(guī)模擴大，金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，使MBO的操作人員能獲得更多、更靈活的資金。MBO的交易呈現(xiàn)由成熟產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。自20世紀(jì)80年代以來，在美國企業(yè)并購浪潮中，MBO被視為減少公司代理成本，完善公司治理結(jié)構(gòu)的一種有效手段而成為并購的一種重要方式，這次并購浪潮不僅帶動美國經(jīng)濟走出低谷，更促進了美國企業(yè)制度和金融制度的演變。

2、MBO的涵義與特點(l)MBO的概念

MBO(Management Buy-outs)即管理層收購是指目標(biāo)公司的管理層包括董事、監(jiān)事和總經(jīng)理等，利用借貸融資的方式籌措資金收購本公司股份，從而改變本公司的所有權(quán)結(jié)構(gòu)、控制權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進而達到重組公司的目的，并獲得預(yù)期收益的一種收購行為。通過收購，完成了企業(yè)經(jīng)營者向所有者的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)營者與企業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一。因而，MBO在激勵內(nèi)部人積極性，降低代理成本，改善企業(yè)經(jīng)營狀況等方面起到了積極的作用。(2)MBO的主要特點

MBO作為一種新型的企業(yè)并購方式和制度創(chuàng)新形式，有其自身的一些特點，主要包括: 收購主體的特定性。MBO與其他并購方式相比最大的區(qū)別在于其收購主體最終是本企業(yè)的管理層，企業(yè)實施MBO后，采取的是所有者與經(jīng)營者合一的方式解決經(jīng)營者激勵與約束機制，這種方式有利于管理層擺脫過去的盲目指揮和過多限制，全身心地經(jīng)營好屬于自己的資產(chǎn)，這實際上是對現(xiàn)代企業(yè)制度的一種反叛。

收購價格的公允性。MBO完全按照市場化原則公開競爭定價，應(yīng)回避管理層收購過程中的單邊交易，建立一個公開、公正的市場，增加買方數(shù)量，民營資本、外資資本、社會法人資本和管理層資本都是合法的收購主體，享有平等的待遇。因此，實施MBO應(yīng)采取市場化定價，通過競爭最終形成一個合理的收購價格。

主要收購資金的外部性。MBO所需資金一般依靠銀行貸款、債券為主體的外部組合融資來完成。MBO屬于杠桿收購(LBO)的一種，一般情況下，90%以上的收購資金來源于外部融資。管理層在全面考慮資金成本和使用效率的前提下，融集足夠的資金來進行收購，是成功實施MBO的關(guān)鍵。同時，實施MBO還需要中介機構(gòu)、財務(wù)顧問進行必要的指導(dǎo)。

目標(biāo)公司具有潛在的效率性。MBO多發(fā)生在擁有穩(wěn)定現(xiàn)金流和具有良好經(jīng)營潛力的行業(yè)，而且目標(biāo)公司又存在管理效率低下的狀況，具有巨大的資產(chǎn)增值潛力和潛在的管理效率空間。一方面，管理層可以采用協(xié)議收購的方式用較少的資本獲得對公司的相對控制權(quán)，再通過重組和降低代理成本的方式，提升公司的整體管理效率，為公司的股東創(chuàng)造更大的價值;另一方面，管理層為了償還收購過程中借入的巨額債務(wù)，通常會出售部分目標(biāo)公司的非核心資產(chǎn)或業(yè)務(wù)來滿足對現(xiàn)金流入的需求，從而提高資源的利用效率，使企業(yè)獲得更高的收益。管理層目標(biāo)的一致性。成功地實施MBO的企業(yè)必須具有顯著的人力資本特性。一方面，企業(yè)管理層應(yīng)具有企業(yè)家精神，有良好的素質(zhì)和強烈的事業(yè)進取心;另一方面，企業(yè)管理層必須是一個很好的合作團隊，團隊成員之間的目標(biāo)必須一致，有良好的合作心態(tài)，最大限度地發(fā)揮每個成員的聰明才智。(3)MBO的相關(guān)概念

MBO與ESO的區(qū)別。ESO(Executive Stock Options)經(jīng)理股票期權(quán)是指經(jīng)營者可以按照約定的價格和數(shù)量在約定的期限內(nèi)購買本公司股票，并有權(quán)在一定時間后將所購的股票在證券市場上出售，但股票期權(quán)本身不可轉(zhuǎn)讓。期權(quán)買方(Option Buyer)以支付一定數(shù)量的期權(quán)費(Premium)為代價而擁有股票期權(quán)，但不承擔(dān)必須買進或賣出一定數(shù)量某種股票的義務(wù):期權(quán)賣方(Option seller)則在收取了一定數(shù)量的期權(quán)費后，承擔(dān)在一定期限內(nèi)服從期權(quán)買方的選擇，賣出或買進一定數(shù)量某種股票的義務(wù)。在國外，解決股權(quán)來源一般有三種方法，一是原股東將其股權(quán)出讓給經(jīng)營者;二是公司增發(fā)新股給經(jīng)營者;三是公司自二級市場回購股票來滿足經(jīng)理股票期權(quán)的要求。MBO和ESO都是對管理層實施激勵的模式，但股票期權(quán)與MBO并不是一回事，前者是利用股權(quán)激勵，解決經(jīng)理人激勵約束問題的一種機制，而后者在以收購方式獲得股權(quán)的過程中則必須按照一般的市場原則面對其他收購者的競爭。ESO存在著管理層最終是否購買股票的選擇權(quán)，即使在行權(quán)購入股票時，也不會產(chǎn)生公司控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，而實施MBO的管理層則是為了獲得本公司的股票所有權(quán)和對公司的實際控制權(quán)。

MBO與ESOP的區(qū)別。ESOP(Employee Stock Owner ship plans)員工持股計劃是指由公司內(nèi)部員工通過自籌或借債所融資金購買本公司部分股份，從而以勞動者和所有者的雙重身份參與公司生產(chǎn)經(jīng)營管理和所有者分配的一種制度。ESOP的目的不在于籌集資金，而旨在擴大資本所有權(quán)，使公司普通職工可以同時獲得勞動收入和資本收入，從而增強職工的參與意識，調(diào)動職工的積極性，同時，在一定程度上有利于完善監(jiān)督機制，改善公司治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)實施ESOP后使公司實際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，這在本質(zhì)上與MBO是一致的，屬于并購的完成，不同的僅僅是收購主體。當(dāng)收購主體不僅包括目標(biāo)公司管理層，還包括公司職工時，此種收購又演變成為管理層職工收購(Management & Employee Buy一outs，MEBO)，由此可見，MBO可以與ESOP同時實施。(二)MBO在我國的產(chǎn)生與發(fā)展

MBO在我國的產(chǎn)生是為了解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的產(chǎn)權(quán)問題，尤其是在入世后國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略性重組的客觀要求下，催生了國家對國有企業(yè)控股政策變革的政策背景。1995年，中央提出“抓大放小”的思路，要求“區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營和出售等形式，加快國有小企業(yè)改組步伐”。此外，在企業(yè)激勵機制普遍存在嚴(yán)重不足和扭曲的情況下，如何進一步降低企業(yè)運營成本，挖掘企業(yè)人力資本潛能，建立健全行之有效的激勵約束機制，以充分提高管理層的工作積極性和企業(yè)經(jīng)營效益。在這種情況下，MBO被認為是國有股權(quán)退出的重要渠道，有助于明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，解決所有者缺位和內(nèi)部人控制等問題的一種企業(yè)并購方式及制度創(chuàng)新形式而產(chǎn)生了。

1998年，在香港上市的四通集團被認為是中國第一例成功實施MBO的企業(yè)。四通集團是典型的民營企業(yè)，但其性質(zhì)卻長期被確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)。四通集團的管理層和員工出資成立了職工持股會，職工持股會共有會員616人，注冊資金5100萬元，段永基、沈國等管理層實際認股份額超過50%，再由職工持股會出資51%與原四通集團共同組建四通投資有限公司。繼而，四通投資有限公司通過借貸等形式收購原四通的資產(chǎn)，并擁有上市公司香港四通50.5%的股權(quán)，也就是在原四通公司之外搭建一個產(chǎn)權(quán)完全清晰的平臺，再將原四通公司拉入這個平臺，實現(xiàn)整個企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰。1999年9月，黨的十四屆五中全會通過了《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干問題的決定》，國有經(jīng)濟布局按照“堅持有進有退，有所為有所不為”的原則，上市公司國有股轉(zhuǎn)讓的案例開始出現(xiàn)。2000年粵美的公司管理層和職工持股會共同出資組建美托投資有限公司，轉(zhuǎn)讓美的集團股本總額的14.94%，股份轉(zhuǎn)讓后，美托投資有限公司持股比例為22.19%，取代了代表政府的第一大股東原順德市美的控股有限公司而成為粵美的集團第一大法人股東?；浢赖募瘓F管理層通過控股美托投資有限公司間接持有粵美的集團股份有限公司的股權(quán)，成為我國第一起上市公司MBO成功運作的案例。2001年，上市公司宇通客車總經(jīng)理湯玉祥為收購宇通客車國有股與22名自然人(其中21名自然人是宇通客車職工)一起，共同設(shè)立了上海宇通創(chuàng)業(yè)投資有限公司，這家由湯玉祥任法人代表的企業(yè)，借助于拍賣，繞過了國資委的審批，并最終通過司法途徑于2003年1月5日完成MBO。這被認為是第一家由國有管理者實施MBO的案例。2002年6月24日，鑒于當(dāng)時證券市場極其低迷的狀況，中國證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于停止國有股減持的通知》，提到“恢復(fù)國有股向非國有資本的協(xié)議轉(zhuǎn)讓”。黨的十六大報告也明確強調(diào):“除少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實行投資主體多元化”。在“國退民進”政策背景下，深方大、伊利股份、勝利股份等多家上市公司相繼推出了MBO計劃。最近，國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》出臺后，該辦法第一次對管理層收購MBO問題進行了明確表態(tài)并提出了基本規(guī)劃。自此，越來越多公司的MBO與外資并購、民營企業(yè)收購并列成為我國證券市場三大并購題材。(三)上市公司MBO運作的意義

1、解決所有者缺位，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)

長期以來，國有股所占比例過高，處于控股地位或第一大股東地位，國有股“一股獨大”和國有出資人虛置，實際上成為“內(nèi)部人控制”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。根據(jù)黨的十六大提出的改革國有資產(chǎn)管理體制的方針，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整已是當(dāng)前經(jīng)濟改革的一大主題，其最終目的是要使國有企業(yè)通過體制轉(zhuǎn)軌或機制改造后獲得更高的效率。MBO作為一種制度創(chuàng)新，通過協(xié)議收購國有股權(quán)，使股權(quán)結(jié)構(gòu)趨于多元化，國有股“一股獨大”的局面將有所改變，開辟了一條國有資本的戰(zhàn)略退出通道，有利于解決國有企業(yè)所有者缺位，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革具有重要的意義?，F(xiàn)行的僵化的國有資產(chǎn)只能保值增值，不能流動的思維癥結(jié)，客觀上造成了國有資產(chǎn)流失的“冰棍”效應(yīng)，通過實施MBO，一方面，國有資本的跨所有制流動，社會資產(chǎn)總量并沒有減少，非但不會造成國有資產(chǎn)流失，反而盤活了原來的國有資產(chǎn)，大大促進了社會資源的有效配置，最終有利于國有資產(chǎn)增值;另一方面，國家出售中小企業(yè)所有權(quán)所獲得的資金可充實社會保障基金或投向關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，逐步從競爭性領(lǐng)域退出，促進國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理布局。

2、降低企業(yè)代理成本，提高企業(yè)運營效率

代理問題產(chǎn)生于現(xiàn)代企業(yè)制度中所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，根據(jù)代理理論，“代理關(guān)系存在于一切組織、一切合作性活動中，存在于企業(yè)內(nèi)部的每一個管理層次上”。代理關(guān)系產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎(chǔ)是公司股東向經(jīng)營者(代理人)授予經(jīng)營管理權(quán)可降低公司的成本，但是代理關(guān)系的確定又必然產(chǎn)生代理成本。代理成本是指因經(jīng)營者偷懶、不勤勉盡責(zé)，偏離股東目標(biāo)和以種種手段從公司獲得財富等而發(fā)生的成本。由于我國國有股“一股獨大”和“內(nèi)部人控制”的存在，極易產(chǎn)生經(jīng)濟學(xué)中的“道德風(fēng)險”和“逆向選擇”現(xiàn)象，代理成本的存在會影響公司經(jīng)營效率，甚至可能威脅公司的存續(xù)。詹森(Jensen)和麥克林(Meckling)認為管理者持有公司股份越少，他們?nèi)粘Ｖ械耐祽谢虿汇∈芈氊?zé)的動機就越強烈。通過實施MBO，可以使企業(yè)的經(jīng)營者同時成為企業(yè)的所有者，由內(nèi)部人控制轉(zhuǎn)變成內(nèi)部人參股，有助于降低公司運作的代理成本，使經(jīng)營者和公司的整體目標(biāo)和利益相一致。同時，經(jīng)營者用較少的自有資金和大部分借貸資金收購企業(yè)產(chǎn)權(quán)，這種高負債的融資結(jié)構(gòu)迫使管理層減少對自由現(xiàn)金流的分配，有利于進一步約束經(jīng)營者的經(jīng)營行為，提升企業(yè)管理效率以及增強提供融資支持的金融機構(gòu)的外部有效監(jiān)督。

3、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)業(yè)務(wù)調(diào)整

任何企業(yè)都是在動態(tài)的環(huán)境中經(jīng)營，經(jīng)濟周期的變化、技術(shù)的進步、產(chǎn)權(quán)發(fā)展趨勢及政策的改變等都可能使企業(yè)目前的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)安排成為低效率的組合。隨著我國加入世貿(mào)組織，社會分工越來越細，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營更應(yīng)放在全國乃至全球范圍內(nèi)的協(xié)同與合作，傳統(tǒng)的“小而全”的經(jīng)營理念正越來越不適應(yīng)全球競爭的需要，企業(yè)的經(jīng)營方向與戰(zhàn)略目標(biāo)也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整和改變，企業(yè)尤其是國有企業(yè)應(yīng)積極參與全球分工與協(xié)作，剝離和分立那些缺乏效益或發(fā)展優(yōu)勢不足的子公司以及不適應(yīng)企業(yè)主營業(yè)務(wù)發(fā)展的部門，而MBO正是用于此類公司的資產(chǎn)剝離、業(yè)務(wù)分拆等。通過實施MBO可以有效地促進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新整合經(jīng)營性業(yè)務(wù)，以使公司的經(jīng)營重點集中于主營業(yè)務(wù)，重構(gòu)企業(yè)的核心競爭力。

4、培養(yǎng)企業(yè)家隊伍，實現(xiàn)企業(yè)家才能

企業(yè)家(人力資本所有者)是企業(yè)最重要和最有活力的生產(chǎn)要素，是先進、生產(chǎn)方式的開拓者和創(chuàng)造者，是社會化大生產(chǎn)的具體組織者。在資本、勞動力、土地和企業(yè)家才能這四大生產(chǎn)要素中，應(yīng)更加注重企業(yè)家的才能，20世紀(jì)90年代以來，高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和風(fēng)險投資的興起使得企業(yè)家雇傭資本成為可能，企業(yè)家的定位、職業(yè)經(jīng)理人市場的形成等使企業(yè)家的地位、價值和作用日益顯現(xiàn)，企業(yè)實施MBO有利于培養(yǎng)和造就一批專業(yè)化、高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。企業(yè)家作為企業(yè)經(jīng)營管理的決策者，他的才能能否充分發(fā)揮是企業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。由于國有企業(yè)普遍存在的產(chǎn)權(quán)不明晰、政企不分等原因，企業(yè)家往往不能充分發(fā)揮自己的才能，人力資本受到了抑制。而MBO為管理者實現(xiàn)企業(yè)家才能開辟了一條嶄新的途徑，極大地激發(fā)了管理者的創(chuàng)業(yè)熱情，充分地施展企業(yè)家才能，有利于形成一大批充滿活力、富有想象力和創(chuàng)造精神的企業(yè)家群體。

二、管理層收購的基本理論

（一）委托代理理論

1、委托代理關(guān)系的產(chǎn)生

在企業(yè)發(fā)展的最初時期，由于企業(yè)規(guī)模比較小，生產(chǎn)所需的資本極其有限，企業(yè)所有者通?？梢詣偃纹髽I(yè)的經(jīng)營管理工作，企業(yè)的所有者與經(jīng)營者往往是合二為一的，即業(yè)主經(jīng)理。但隨著企業(yè)的進一步發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的擴大，社會分工的日益復(fù)雜，尤其是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，股份公司逐漸發(fā)展成為一種典型的企業(yè)組織形態(tài)以后，由于眾多的企業(yè)經(jīng)營者無法有效地直接參與公司決策與生產(chǎn)經(jīng)營管理，同時，客觀上存在著企業(yè)所有者管理才能與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模明顯的不對稱，促使企業(yè)所有者尋求與經(jīng)營者合作，并通過契約方式實現(xiàn)資源的互補。在現(xiàn)代企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)與其實際的經(jīng)營權(quán)相分離的條件下，公司不再由股東直接經(jīng)營;而由股東大會選舉產(chǎn)生的董事會經(jīng)營管理，股東即使在掌握投票權(quán)的情況下，也只能通過選舉董事會等方式間接地影響公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這樣，在資本所有者與企業(yè)經(jīng)營者之間就形成了一種委托代理關(guān)系(被定義為契約)。這種代理關(guān)系存在于財產(chǎn)所有者與企業(yè)經(jīng)營者之間，也存在于企業(yè)高層管理者與中層管理者之間。根據(jù)代理理論，“代理關(guān)系存在于一切組織，一切合作化活動中，存在于企業(yè)內(nèi)部的每一個管理層上”。

4、MBO可以有效降低代理成本

代理成本的存在會影響公司的經(jīng)營效率，甚至可能威脅公司的生存。一方面，股東對經(jīng)營者實施的監(jiān)督，可以在一定程度上避免“道德風(fēng)險”和“逆向選擇”，但受到合理成本的限制，不可能做到全面事事監(jiān)督，無法徹底的解決經(jīng)營者背離股東目標(biāo)問題。另一方面，股東雖然可以采用諸如年薪制，經(jīng)理股票期權(quán)等激勵制度來使經(jīng)營者分享企業(yè)增加的財富，鼓勵他們采取符合企業(yè)最大利益的行動，部分降低代理成本，但仍不是解決問題最佳途徑。因為，報酬過低，不足以激勵經(jīng)營者，股東不能獲得最大利益;報酬過高，股東付出的激勵成本過大，也不能獲得最大利益。MBO是一種可行的企業(yè)改制方案，通過實施這種方案，公司經(jīng)營者與所有權(quán)形成聯(lián)盟，既建立了公司股東與經(jīng)營者互相制約的責(zé)任機制，也建立了以股權(quán)為基礎(chǔ)的利益共享的激勵機制，并造就了忠誠的經(jīng)營者。

（二）公司治理結(jié)構(gòu)理論

1、公司治理結(jié)構(gòu)的運行機制

良好的公司治理結(jié)構(gòu)不僅是一個國家、企業(yè)樹立市場信心，吸引投資者的重要手段，也是企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的制度基礎(chǔ)。如果不具有完善的公司治理制度，一個國家的經(jīng)濟可能在全球化的過程中暴露出嚴(yán)重缺陷，甚至喪失已經(jīng)取得的經(jīng)濟發(fā)展成果，亞洲金融危機就是例證。為了進一步增強企業(yè)核心競爭力，構(gòu)建完善的公司治理結(jié)構(gòu)體系，當(dāng)前，一個重要趨勢是公司治理結(jié)構(gòu)由“股東至上”向共同治理轉(zhuǎn)變。一方面，公司的最高權(quán)利機構(gòu)不僅僅是股東大會，也應(yīng)包括利益相關(guān)者代表組成的團體;另一方面，公司的目標(biāo)也不再只是股東利益最大化，也應(yīng)包含承擔(dān)社會責(zé)任的股東、經(jīng)理層、員工和其他利益相關(guān)者的利益最大化。從風(fēng)險與收益均衡的原則看，由于各產(chǎn)權(quán)主體都是在企業(yè)中投入了專用性資產(chǎn)，都承擔(dān)著一定的風(fēng)險，治理公司的要素也由單一的股東出資資源轉(zhuǎn)向人力資源、技術(shù)資源、品牌資源、文化資源等多重復(fù)合化。現(xiàn)代要素理論認為，企業(yè)家投入知識和經(jīng)驗等管理要素，使整個企業(yè)的價值增值，因此，企業(yè)的控制權(quán)和剩余索取權(quán)理應(yīng)由股東、經(jīng)理層、員工等各利益相關(guān)主體共同擁有。在“共同治理”的模式下，企業(yè)的各利益相關(guān)主體通過合理的制度安排和良好的溝通合作，降低各相關(guān)主體間達成契約的交易成本來提高效率，達到企業(yè)長期生存與穩(wěn)定發(fā)展的目的。

公司治理結(jié)構(gòu)(Corporategovernance)指公司的股東、董事、經(jīng)理層以及其他利益相關(guān)者(如:員工、債權(quán)人、客戶、政府、社會公眾等)有關(guān)公司控制權(quán)和剩余索取權(quán)分配的一整套法律、法規(guī)、文化和制度性安排，這些安排決定公司的目標(biāo)，何人在何種狀態(tài)下實施控制，如何控制，風(fēng)險和收益如何在不同企業(yè)成員之間分配等。公司治理結(jié)構(gòu)就是公司所有權(quán)合約的具體運行機制，一般將其劃分為內(nèi)部治理機制和外部治理機制兩部分。

內(nèi)部治理機制主要由股東大會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層共同組成，這些部門的協(xié)調(diào)運作依賴于有效的投票機制、監(jiān)督機制以及經(jīng)理的激勵機制和員工參與機制，其中極為重要的是如何對經(jīng)理層實施有效的激勵與監(jiān)督。內(nèi)部治理機制，關(guān)鍵必須理清兩個基本原則(機構(gòu)治理原則與責(zé)權(quán)劃分原則)和兩種主要關(guān)系(股東會與董事會的信任托管關(guān)系與董事會與經(jīng)理層的委托代理關(guān)系)。外部治理機制是以公司控制權(quán)市場的外部監(jiān)督機制，主要表現(xiàn)為敵意收購和代理權(quán)爭奪戰(zhàn)等。通過產(chǎn)品市場、資本市場和人力資源市場提供有關(guān)企業(yè)的績效的信息，評估企業(yè)行為和經(jīng)營者行為，并通過自發(fā)的優(yōu)勝劣汰機制、激勵和約束企業(yè)經(jīng)營者，其中最重要的是通過資本市場的接管機制達到約束經(jīng)營者的目的。

內(nèi)部治理機制是公司治理一種基本形態(tài)，外部治理機制只是對內(nèi)部治理的一種必要的補充，只有在內(nèi)部治理機制難以有效發(fā)揮作用甚至無法發(fā)揮作用的情況下，才會出現(xiàn)以控制權(quán)市場的形式對經(jīng)理層實施監(jiān)督。一般說來，股權(quán)結(jié)構(gòu)相對集中的公司，大股東由于持有上市公司大量股權(quán)，通常將收益寄予公司經(jīng)營效率的提高上，會積極行使對公司經(jīng)營者管理的監(jiān)督權(quán)，內(nèi)部治理機制發(fā)揮主導(dǎo)作用;而股權(quán)結(jié)構(gòu)相對分散的公司，小股東“搭便車”心理使股東大會作用削弱，不能構(gòu)成對經(jīng)營者的有效監(jiān)督，外部治理機制發(fā)揮主要的作用，而外部治理發(fā)揮作用的前提仍然是內(nèi)部治理機制。

第四篇：行政管理畢業(yè)論文

負面清單模式下事中事后監(jiān)管制度研究

摘要：對國家的負面清單準(zhǔn)入制度推進的難點、外商投資的準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單的管理模式做了介紹，通過對美、英兩個很有特色的發(fā)達國家的外資管理體制實踐的介紹，引出了如何既要推進好負面清單制度，又要維護好國家安全的問題，需要通過完善安全審查機制、更好地執(zhí)行《反壟斷法》、完善社會信用體系建設(shè)、法制建設(shè)，社會多元力量參與等多種方式，使負面清單制度之下的監(jiān)管更加科學(xué)、完善和高效。

本團隊長期從事論文寫作與發(fā)表服務(wù)，詳情伍老師扣扣：三零零四零九八三

關(guān)鍵詞：負面清單準(zhǔn)入制度；多元共治的監(jiān)管平臺；反壟斷專業(yè)化

DOI：1013939/jcnkizgsc201613035

一、負面清單準(zhǔn)入制度推進的背景

目前，外商投資在我國改革發(fā)展過程中仍發(fā)揮積極重要的作用；新的國際貿(mào)易規(guī)則與傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則相比發(fā)生了變化，貿(mào)易環(huán)境相對過去也發(fā)生了很大變化。

（一）外商投資在我國改革發(fā)展過程中仍發(fā)揮積極重要的作用

外商投資在我國改革發(fā)展的進程中發(fā)揮了非常重要、積極的作用?，F(xiàn)在我國的對外投資快速發(fā)展，而且在量上超過外商投資，且隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，外商投資占整個中國全社會投資的比重與20世紀(jì)80年代相比降低的比率較大。有人認為，外商投資不太重要了。但國家的有關(guān)政策取向非常明確：在新形勢下，仍然要看到，外商投資將對我國改革發(fā)展，發(fā)揮重要積極的作用。

當(dāng)然，應(yīng)該注重通過引入外商投資，學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗和理念，引進高素質(zhì)的人才和先進的技術(shù)。2015年外商直接投資實際數(shù)增長64%，達到了1623億美元，在全球貿(mào)易投資相對低迷的情況下，還是保持了增長態(tài)勢。從結(jié)構(gòu)上來說，2015年投入中國服務(wù)業(yè)的外商投資達到772億美元，同比增長173%，比外商投資總量增幅64%快得多。服務(wù)業(yè)2015年占中國外商投資比重上升到611%，六成多是外資。外商投資，特別是發(fā)達國家也認為，其比較優(yōu)勢是在服務(wù)業(yè)，其中包括金融業(yè)。

在這樣一個形勢和格局下，既要發(fā)揮好外資的積極作用，深化對外商投資管理制度的改革，又要使事中事后的監(jiān)管能夠科學(xué)、高效、透明、公開，這是在今后的工作推進中需要花大力量的。

（二）新的國際貿(mào)易規(guī)則與傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則相比發(fā)生了變化

負面清單準(zhǔn)入制度推進在外商投資作用日趨重要的前提下，其重要性也越來越凸顯。從全球來看，現(xiàn)在全球新一輪的貿(mào)易投資規(guī)則正在形成，像TPP、TTIP、TSA，新的貿(mào)易規(guī)則與傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則有很大不同。主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，公平交易。以前追求WTO框架下的自由貿(mào)易。一個國家能和另一個國家進行自由的通商、自由的貿(mào)易，這是追求的目標(biāo)。進入21世紀(jì)以后，中國加入WTO，在國際貿(mào)易方面取得了巨大的成就，一些國家認為國內(nèi)在環(huán)境保護、勞工成本方面有些標(biāo)準(zhǔn)過低，低于談判國家，所以，現(xiàn)在越來越強調(diào)公平貿(mào)易規(guī)則。

第二，要有公平貿(mào)易規(guī)則。很多的程序、規(guī)則、約束都會從“準(zhǔn)入前”放到“準(zhǔn)入后”，在邊界內(nèi)進行設(shè)定。

第三，在國際國民待遇方面，全球已經(jīng)簽訂了3200多個投資貿(mào)易方面的協(xié)定，其中大部分協(xié)定都是準(zhǔn)入后國民待遇。這兩年提的貿(mào)易投資規(guī)則程序主要的是以準(zhǔn)入前國民待遇為標(biāo)準(zhǔn)的。

（三）貿(mào)易環(huán)境相對過去發(fā)生了很大變化

國際貿(mào)易的規(guī)則發(fā)生變化，一方面，有中國的因素，但不是主要因素，主要因素是，現(xiàn)在的貿(mào)易環(huán)境相比過去發(fā)生了很大的變化。交通便利、信息發(fā)達，全球化的程度在加深。中國進入新常態(tài)，增長速度呈中高速增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一個產(chǎn)業(yè)鏈的改革，從供給到需求，最終落實到政府層面還是加強監(jiān)管。如果放開監(jiān)管的話，讓市場發(fā)揮配置資源的作用，監(jiān)管能不能跟上，如果監(jiān)管不到位，改革可能就很難有大的突破。另一方面，現(xiàn)在的投資也發(fā)生了大的結(jié)構(gòu)性變化，過去是以吸引外資為主。從近兩年來看，現(xiàn)在走出去的步伐在加快。尤其2014年，從“走出去”的投資量、吸收的投資量來看，我們成為資本輸出國家。我國在全球進行投資時，可能會遇到阻力，這就要求我們要和其他國家進行談判，要放開多一點，他們放開多一點，我們也放開多一點，大家相互進行調(diào)整。

我國現(xiàn)在處于中華民族偉大復(fù)興的過程中?；仡櫄v史，我國的發(fā)展有兩個特點。一是屬于大陸型的國家，是內(nèi)生的，與其他國家通過海洋交往進行貿(mào)易交流很少，明朝以后基本就斷了。二是從外貿(mào)看，我國是相對封閉的國家，包括鴉片戰(zhàn)爭時，貿(mào)易順差特別大，外國人想打開中國的市場。從這個角度來看，現(xiàn)在我國對TPP不必過于擔(dān)心。過去外國人就想通過戰(zhàn)爭的方式打開中國市場，而現(xiàn)在面對中國這么大的市場，更不會把我們排斥于這個體系之外?，F(xiàn)在用貿(mào)易規(guī)則進行談判，我們在規(guī)則談判當(dāng)中還處于學(xué)習(xí)的地位。要求中國在國際社會當(dāng)中，在經(jīng)濟治理規(guī)則中承擔(dān)更大的責(zé)任，而我們對國際責(zé)任還相對了解不多。

1979年聯(lián)合國通過的各國經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)當(dāng)中，當(dāng)時規(guī)定了國家對外商投資有管理監(jiān)督權(quán)，外資轉(zhuǎn)入屬于國家經(jīng)濟主權(quán)，加入WTO以后，我國明確給予外商準(zhǔn)入后的國民待遇。黨的十八屆三中全會提出了準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式的管理戰(zhàn)略。要求在整體上加強對外監(jiān)管。加強投資的監(jiān)管，實際也不專門針對外商，無論是內(nèi)資還是外資，應(yīng)該是一種系統(tǒng)性的監(jiān)管。改革開放將近40年，外商投資對于中國經(jīng)濟做出了巨大貢獻。無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外資外貿(mào)，還是技術(shù)發(fā)展，外商投資對我們的帶動性是很大的。2015年1月底，累計吸收外資超過了16萬億美元，而我國對外投資的存量剛好超過1萬億美元，吸收的投資比對外投資多6000億美元。

二、負面清單準(zhǔn)入制度推進的難點

（一）外商投資存在的問題

一個是壟斷性問題。在很多行業(yè)隱性或者顯性地發(fā)現(xiàn)，很多公司、行業(yè)實際已經(jīng)被國外的跨國公司所壟斷。隨著我國自身技術(shù)的發(fā)展，外資企業(yè)對國內(nèi)企業(yè)技術(shù)性的帶動和溢出效應(yīng)正在減弱。長期以來，我國對于外商投資的待遇是超國民待遇。 另一個是結(jié)構(gòu)不合理問題，外資企業(yè)當(dāng)時進來是勞動成本密集型的行業(yè)，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)并不是高端產(chǎn)業(yè)，而是一些中低端產(chǎn)業(yè)。同樣地，企業(yè)可能把低附加成本的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移過來，包括在環(huán)境方面有更大的污染。

（二）外商投資管理體系存在的問題

我國外商投資的體系可以從以下幾個方面來看。

第一，從法律法規(guī)來看，外商投資項目當(dāng)中，有指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定，包括國務(wù)院投資體制改革的規(guī)定。關(guān)于外商企業(yè)設(shè)立運營方面有“三法”，即中外合資、企業(yè)中外合資、企業(yè)外商獨立這“三法”。

第二，是從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策看，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》經(jīng)過了幾次修訂，目前負面清單還沒有實施，未來《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將在上海幾個自由貿(mào)易區(qū)試驗之后，與負面清單整合，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》與負面清單下一步如何進行調(diào)整，也是一個重要的難題。在西部大開發(fā)當(dāng)中，為了鼓勵、吸引外商投資西部地區(qū)，出臺了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。近兩年來，我國外商投資管理改革做了許多大的改進：一是放寬準(zhǔn)入，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》從一開始的核準(zhǔn)制到大部分的備案制，限制性、禁止性行業(yè)比例大大減少，放寬準(zhǔn)入方面有了很大進步。提高透明度方面，現(xiàn)在發(fā)改委在制定投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄時會在網(wǎng)上公開，也會征求企業(yè)、社會各方面的意見，不斷增加透明度，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式，這主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是對外簽訂雙邊協(xié)定中進行考量。另一個是通過上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的試驗進行試點。

第三，從負面清單來看，2015年10月《國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負面清單的意見》中明確提出，2018年正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度。目前來看，資金是針對自由貿(mào)易區(qū)試驗，自由貿(mào)易區(qū)范圍有限，要擴展到全國，時間比較緊迫，我國作出的承諾力度相當(dāng)大。負面清單是全國統(tǒng)一的負面清單，包括內(nèi)資與外資。上海自由貿(mào)易區(qū)要試驗一個“大”清單，外資企業(yè)要進入，首先要看“大”清單，“大”清單里如果沒有，再去看“小”清單，“大”清單就是針對內(nèi)外資的負面清單。

中美戰(zhàn)略對話中焦點問題是負面清單的談判。對美國來說，可能不需要太大的改革，但對我們來說，要進行負面清單的改進。從一開始的190多條到現(xiàn)在的122條，對我們來說是比較難的。因為無論是從監(jiān)管機構(gòu)、法律制度。還是從社會團體、行業(yè)、協(xié)會建設(shè)來說，我們遠遠沒有達到那個程度，制度監(jiān)管層面硬件不健全。美國內(nèi)制度已經(jīng)相當(dāng)完善了，尤其國家安全偵察制度，外資進來以后，再通過安全審查來限制和禁止交易，即便有些交易成立了還可以取消。美國是以國內(nèi)法來保護自己國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。

以準(zhǔn)入后監(jiān)管為主、準(zhǔn)入前負面清單管理為輔的模式，要求監(jiān)管中心同以前前項的審批到事中事后的全過程的監(jiān)管，以前監(jiān)管范圍是準(zhǔn)入階段到運營階段的監(jiān)管，監(jiān)管方式嚴(yán)格完備有效的監(jiān)管體系和風(fēng)險體系。在加強風(fēng)險管控機構(gòu)力量方面進行新的部門、職能機構(gòu)的設(shè)置，包括法律方面，行政執(zhí)法方面的改革，還需要一套系統(tǒng)的改革。目前來看，我們在監(jiān)管當(dāng)中還存在一些問題，從政府的角度來說，30多年的改革開放，建立了一個平臺，好像是政府搭建了一個發(fā)展的平臺，政府在企業(yè)運作中發(fā)揮引路人的角色。實際上，要求政府從一個引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、打造發(fā)展的平臺，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟煲粋€監(jiān)管的平臺。但是我們現(xiàn)在對事中事后監(jiān)管不是很熟悉，自由貿(mào)易區(qū)在試驗當(dāng)中也遇到了很多問題，包括專業(yè)化的問題，包括人員配備的問題等。

另外，市場管理體制的分散化。在管理方面，很多監(jiān)管功能、監(jiān)管機構(gòu)是分散在不同部門，下一步是否整合，還需要進一步研究。在保險金融方面的監(jiān)管，尤其是跨境的監(jiān)管能力需要發(fā)揮，資本項下的開放程度也依賴于跨境監(jiān)管能力的提升。下一步開放的力度越大，需要監(jiān)管的程度也就越大，如果監(jiān)管跟不上，開放的力度可能就會受到影響。法律方面也需要完善。

（三）開放中需要考慮的幾大關(guān)系

我們在開放當(dāng)中要考慮以下四個關(guān)系。

一是開放與安全的關(guān)系。特別是美國認為，開放與安全是相關(guān)的，這是美國自身的特點決定的。美國作為全球的霸主國家，有一種不安全的意識，在吸引企業(yè)投資中會首先把安全放在第一位。

二是開放與發(fā)展的關(guān)系，這是相輔相成的。但是要考慮到一些新生產(chǎn)業(yè)是否需要保護，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)先發(fā)展起來，一定程度上再引進和開放。

三是內(nèi)資與外資的關(guān)系。內(nèi)資與外資，以后是否還要對內(nèi)資、外資進行劃分，現(xiàn)在還要三法合一，是否用競爭法或者企業(yè)法就可以包含，通過行業(yè)監(jiān)管對外資進行限制，是否應(yīng)該區(qū)分內(nèi)資與外資的關(guān)系。

四是考慮開放力度與談判空間的關(guān)系?，F(xiàn)在制定的負面清單，尤其2018年全國執(zhí)行一個大的負面清單，國際上其他國家談貿(mào)易或者投資協(xié)定時，貿(mào)易投資協(xié)定里的負面清單是不是會受到影響，如果自身開放的力度大，談判的空間會小一點，這方面可能也要考慮。

（四）自由貿(mào)易區(qū)監(jiān)管問題

從自由貿(mào)易區(qū)面臨的監(jiān)管來看有四個問題。

一是自由貿(mào)易區(qū)受面積的限制的問題。上海自貿(mào)區(qū)從以前20多平方千米到現(xiàn)在的120多平方千米，盡管范圍擴大了，但很多產(chǎn)業(yè)，即便是在負面清單中的一些行業(yè)放開了，但在那個地方也沒法做。比如采礦業(yè)，那個地方?jīng)]有煤炭，放開了在那兒也不能做，這樣的話在試驗方面就會受到影響，試驗效果也會打一定的折扣，所以面積對我們有一定的限制。

二是措施不協(xié)調(diào)。在一定范圍內(nèi)，現(xiàn)在改革牽扯海關(guān)、稅務(wù)、環(huán)保部門、安全、金融，這些部門之間如何進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，目前也是比較困難的，部門之間的溝通協(xié)調(diào)還需要進一步努力。

三是專業(yè)化問題。比如：怎么判斷一個行業(yè)是否壟斷。因為不同的行業(yè)需要不同的背景，在認識上單靠政府部門的監(jiān)管人員來進行識別還是比較困難的，尤其是自由貿(mào)易區(qū)剛建立，成立兩年多的時間，這么短的時間，人才方面、專業(yè)化方面可能還跟不上。

四是海量信息的問題。自貿(mào)區(qū)成立兩年多，大量企業(yè)涌入。以前是要審批、登記，提供的信息比較完備，現(xiàn)在，在備案過程中，各部門的信息不能達到共享。比如，上海自貿(mào)區(qū)有8萬～9萬家企業(yè)，海量的信息，如果沒有信息方面的協(xié)調(diào)和識別，進行監(jiān)管也是非常困難的。

三、美、英兩國外資管理體制的實踐

以下對美、英兩個很有特色的發(fā)達國家的外資管理體制實踐進行介紹。

（一）美國的國家安全監(jiān)管審查

美國將外資的監(jiān)管放到國家安全的地位來考慮，是以國家安全為核心的外商投資審查。美國建國時，對外資沒有限制，很多外國企業(yè)都可以進去。“一戰(zhàn)”時期，開始對德國進行限制，從那時開始，逐漸加強對外資安全方面的監(jiān)管。而后，開始不斷加強監(jiān)管程度，把國家安全提到了一個非常高的高度。尤其是1975年，成立了美國外資投資委員會，行使管理外國在美國投資、股票投資活動的功能。1988年，通過綜合貿(mào)易競爭法，進一步提出了著名的佛羅里奧修正案，授權(quán)美國總統(tǒng)在證據(jù)充分時可以采取適當(dāng)?shù)拇胧?，阻止一些外國投資，把權(quán)利交給了總統(tǒng)，總統(tǒng)最終需要國會的批準(zhǔn)。

總體來看，美國國家安全審查有四個特點。

一是強調(diào)是否影響到了國家的國防安全、衛(wèi)生安全和經(jīng)濟安全領(lǐng)域等。從國家整體層面來審查，是否有安全的影響，二是強調(diào)外國政府控制的企業(yè)進行并購，一定要進行審查。不僅對有形資產(chǎn)進行審查，對于無形資產(chǎn)也進行審查。如果無形資產(chǎn)對美國造成影響，將會受到禁止。如果對生命或者民政信息產(chǎn)生損失的關(guān)鍵資產(chǎn)進行交易，也會受到限制。比如，我國現(xiàn)在對美國有很大的外匯儲備，如果改變外匯儲備的管理方式，拿出一大部分比例來投資美國實體企業(yè)，美國有可能會認為該行為將影響民眾的信心，或者對美國產(chǎn)生影響，可以終止交易。

三是通過追溯制度來挽回損失。從國家安全方面對整個國家做了非常嚴(yán)密的保護。即便交易成功，如果發(fā)現(xiàn)對國家安全有影響，仍可以通過追溯行為來挽回損失。

四是在外資并購中，美國尤其強調(diào)高技術(shù)方面的影響。如果并購影響到美國的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域在世界當(dāng)中的地位，也會被認為影響到美國的國家安全。

總之，國家安全對外資的限制是美國外資管理體制的核心。金融危機爆發(fā)以前，美國有一個規(guī)定，外商投資低于10%，不審查。金融危機以后，這個規(guī)定被取消了。從這個角度來講，任何外資并購在美國都是可以被否決的。

盡管美國國家層面沒有統(tǒng)一的負面清單，看上去似乎任何一個企業(yè)、行業(yè)都可以進來，但是實質(zhì)上，美國通過國家安全審查來進行監(jiān)管。2014年，美國國家安全審查了147項交易當(dāng)中，其中有24項的美國資產(chǎn)收購方是中國投資者。

（二）英國的公平競爭反壟斷監(jiān)管審查

英國的外資管理體制與美國相反。英國作為一個老牌的資本主義市場化國家，在過去長達幾百年的發(fā)展歷史中，在制度創(chuàng)新方面確實做了很大的前沿性的安排，很多制度性的安排和框架都是英國提出來的。英國也有國家安全審查，但對于這方面的審查不多。審查的重點放在媒體上。比如，媒體進入可能會受到一些限制。到目前為止，英國還沒有任何一項外資并購是因為國家安全而被禁入的。

英國的審查工作重點放在公平競爭方面。以國內(nèi)的競爭法、企業(yè)法為依據(jù)，主要審查并購，不管是內(nèi)資還是外資，均一視同仁。并購如果對英國的市場競爭產(chǎn)生壟斷影響，則會責(zé)令調(diào)整，如果調(diào)整不了，就會終止交易或者進行罰款等。監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置上，英國設(shè)有競爭與市場管理局，對交易和企業(yè)進行監(jiān)管。還有重點的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，包括金融部門，鐵路、電力、航空等重點的關(guān)系民生的領(lǐng)域，都設(shè)有重點的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)、綜合的競爭與市場管理局和高等法院形成了英國對外資并購的監(jiān)管體系。行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)、競爭與市場管理局解決不了的問題，可以到法庭解決。企業(yè)可以上訴，上訴到法院解決。歐洲也設(shè)有專門的市場監(jiān)管機構(gòu)和法院，如果交易涉及在歐盟內(nèi)的幾個國家，在歐洲法院達成一致。

四、加強事中事后監(jiān)管的建議

以下提出加強我國事中事后監(jiān)管的七個建議。

（一）完善國家經(jīng)濟安全審查機制

2011年2月，我國發(fā)布了《關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，當(dāng)時確立了部級聯(lián)席會議制度，具體由商務(wù)部進行操作。2015年7月，《中華人民共和國國家安全法》出臺，從法制上對國家經(jīng)濟安全審查做出了一些規(guī)定。從總體上來看，國家經(jīng)濟安全屬于兜底條款，為國家監(jiān)管部門提供了自由裁量權(quán)，東道國的執(zhí)行國家在安全審查過程中享有充分的靈活性。原來審查的、由商務(wù)部具體操作的部級聯(lián)席會議制度，是否需要進一步升級，設(shè)立單獨的審查機構(gòu)，是否應(yīng)該將安全審查置于更高的高度。在此基礎(chǔ)上，是否需要建立一個專門的、金融領(lǐng)域的安全審查機構(gòu)，我國的弱項是在金融領(lǐng)域可能遇到很大困難。如何保證審查的專業(yè)化水平值得思考。英國的反壟斷審查每次都要成立一個專家小組，公平和貿(mào)易局出一個人，從社會上聘專家，有經(jīng)濟學(xué)家、會計師、律師等，有一定的任期，通過專家團隊來進行審查。

（二）反壟斷的專業(yè)化

目前反壟斷存在多頭執(zhí)法的情況。反壟斷機構(gòu)設(shè)置在不同的部門中，上層是反壟斷審查委員會。國家發(fā)展與改革委員會下設(shè)監(jiān)管價格方面壟斷問題的司，商務(wù)部主要是監(jiān)管企業(yè)集中時是否存在壟斷行為，國家工商行政管理總局主要是做一些企業(yè)日常行為的社會監(jiān)管，看是否存在壟斷行為。從國外的經(jīng)驗來看，反壟斷部門一般都是相對集中的統(tǒng)一的部門。而就我國目前的狀況來看，存在各個部門多頭執(zhí)法，信息溝通障礙的問題。有些案件在判斷方面，到底屬于哪個類型，這方面也有困難，下一步是否進行整合，值得思考。反壟斷并不是專門針對外企的，屬于行業(yè)監(jiān)管的一部分，而且要做到動態(tài)監(jiān)管、實時管理和定時稽查。

（三）防止不正當(dāng)競爭

1993年12月我國頒布了《反不正當(dāng)競爭法》，國家工商行政管理總局從2003年開始進行修正，2010年年初步完成了修訂稿，但現(xiàn)在一直沒有出臺。這也說明了改革在監(jiān)管方面還需要加快步伐。隨著時間的推移，不正當(dāng)競爭的條件、方式發(fā)生了很大變化，打擦邊球的現(xiàn)象越來越多，難以適應(yīng)新的競爭環(huán)境?！斗床徽?dāng)競爭法》并不完全是針對外資企業(yè)的，要向行業(yè)監(jiān)管靠攏，向行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。過于強調(diào)國資、民資、外資的身份限定，對不同企業(yè)進行區(qū)別待遇，無論是在程序上還是在企業(yè)自身的感受上，可能都會有一些歧視。如果還是這種性質(zhì)的劃分，將有悖于市場機制下權(quán)利平衡、規(guī)則平衡、機會平衡的理念。因此，要改變這種監(jiān)管的路徑依賴，進行系統(tǒng)化、頂層設(shè)計，同時要結(jié)合創(chuàng)新，以行業(yè)監(jiān)管為主，可以學(xué)習(xí)英國的經(jīng)驗，在一些重點行業(yè)進行監(jiān)管，上層建立統(tǒng)一的監(jiān)管部門。

（四）以信息共享為基礎(chǔ)

前文提到了海量信息的問題，這方面必須加強信息的共享。上海自貿(mào)區(qū)建立了信息共享平臺，同時推出了管理辦法，深圳前海與中國香港地區(qū)加強市場監(jiān)管方面的市場共享，推行前?？缇硵?shù)字豐富和互聯(lián)應(yīng)用等。

（五）以金融管理體制為核心

要建立市場主體性風(fēng)險分類管理制度。天津自貿(mào)區(qū)提出了分類風(fēng)險的管理制度。有四個類別：良好、警示、失信、嚴(yán)重失信。從信譽角度進行識別。信用好的企業(yè)自由度就大一些。上海設(shè)立了信用信息綜合查詢窗口，也提供金融信息查詢和公共金融信息的查詢。再將競爭部門的市場監(jiān)管與社會信用體系相結(jié)合，尤其現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時代，用戶也可以起很好的市場監(jiān)管作用。建立信息收集、共享披露以及政府多部門的信用聯(lián)動，懲罰制度放在重要的地位。完善信用管理體系，形成企業(yè)各部門優(yōu)勢。比如，促進市場秩序。

（六）加強依法監(jiān)管

我們碎片化還比較嚴(yán)重，沒有形成系統(tǒng)的法律準(zhǔn)則，如何處理好改革與法制之間的關(guān)系，也是需要考慮的。上海自貿(mào)區(qū)對負面清單的外商暫時停止實施外資企業(yè)三部法律，暫時停止了有關(guān)規(guī)定，時間為三年。下一步2018年要通過全國的負面清單，這種監(jiān)管法律需要盡快出臺。

（七）打造社會多元共治的監(jiān)管平臺

現(xiàn)在的監(jiān)管不是政府一家，是行業(yè)協(xié)會、律師、會計師事務(wù)所、社會大眾要共同進行監(jiān)管。充分調(diào)動社會力量參與的監(jiān)管，建立多部門、多層次、多功能的監(jiān)管體系。同時要建立專業(yè)而獨立的第三方機構(gòu)進行代管，國外來看，監(jiān)管外包也是可行的。

五、需要解決的問題

加強事中事后的監(jiān)管需要解決以下六個問題。

一是政府監(jiān)管的動力問題。從政府層面進行監(jiān)管，政府監(jiān)管的動力是什么。以前說政府發(fā)展經(jīng)濟自身是有動力的，財政收入會提高，如果讓政府在監(jiān)管方面下大力氣，如何提高政府監(jiān)管的動力，包括其他結(jié)構(gòu)的動力是需要解決的問題。

二是誰來監(jiān)督監(jiān)管者，監(jiān)管者自身是否需要監(jiān)管，需要保證公平性。

三是社會監(jiān)管主體的權(quán)威性。如果讓社會的第三方，比如會計師、律師事務(wù)所來監(jiān)管，如何保證它的權(quán)威性、可信性。

四是如何提高保障的專業(yè)化水平。

五是如何保證監(jiān)管的協(xié)同性。各個部門協(xié)同監(jiān)管，如何達到信息共享，在監(jiān)管同步方面做更大的嘗試。監(jiān)管涉及國家安全、系統(tǒng)金融風(fēng)險、消費者權(quán)益方面、環(huán)境等方面，需要對這些方面進行劃分監(jiān)管，還是需要進行合并監(jiān)管。

六是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶來的問題。負面清單沒有提到的產(chǎn)業(yè)可以隨便進入?，F(xiàn)在，我們生活的時代，每天都會產(chǎn)生很多新的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，如何進行協(xié)調(diào)。如優(yōu)步軟件的使用。不需要進行注冊登記，法律上來說，不一定合法，在監(jiān)管方面還需要進一步加強。

監(jiān)管外包制度、德國自由貿(mào)易港綜合監(jiān)管快速反應(yīng)機制、中國臺灣的分級監(jiān)管機制等都值得學(xué)習(xí)。

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[4]中國國際經(jīng)濟交流中心課題組，曾培炎，張曉強，陳文玲，張永軍，張煥波.推進中美雙邊投資和貿(mào)易協(xié)定談判邁向更深層次的中美經(jīng)貿(mào)合作[J].全球化，2014（12）

[5]曾培炎，張曉強，陳文玲，張永軍，張煥波，李羅莎，徐長春，黃志龍.推進中美BITT談判邁向更深層次的中美經(jīng)貿(mào)合作[R].北京：國際經(jīng)濟分析與展望（2014―2015），2015-03-01

（編輯：韋京）

第五篇：行政管理畢業(yè)論文

中央廣播電視大學(xué)

畢業(yè)論文

題目：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀及分析

姓 名：

學(xué) 號：

年 級： 2013（秋）專 業(yè)： 行政管理 學(xué)生類別： 開放?？?指導(dǎo)教師： 教學(xué)單位：

2015 年 8 月10日

摘要

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀及分析

（南京電大建鄴分校 行政管理專業(yè) 丁詩琴）

【內(nèi)容摘要】人口老齡化是當(dāng)前中國人口發(fā)展的一個熱點問題。進入21世紀(jì)以來，我國的老年人口總量快速增加，所占人口比重逐年攀升，老年人已成為一個越來越龐大的社會群體。隨之而來的人口老齡化問題日益突出，而有些經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，供養(yǎng)老年人的能力還比較弱，養(yǎng)老保障體系還不夠完善，由此引發(fā)的一系列社會問題急待解決。關(guān)心和幫助老年人，妥善解決好老年人口養(yǎng)老保障問題，對于建設(shè)中國特色社會主義，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老問題；現(xiàn)狀；對策。

目錄

目錄

引言.........................................1 一．我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀...................1

（一）農(nóng)村人口老齡化速度加快...............2

（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式存在缺陷...........2 二．我國農(nóng)村養(yǎng)老遇到的問題...................3

（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐漸崩潰...........3

（二）生活照料不夠，精神生活缺乏慰藉.......4

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險嚴(yán)重不足.............4 三．我國農(nóng)村未來養(yǎng)老的分析及對策.............5

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入...........5

（二）完善社會保障制度.....................5

（三）建立農(nóng)村老年人活動中心...............6 四．結(jié)論.....................................6 致謝.........................................7 參考文獻.....................................7

中國廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文

引言

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活質(zhì)量的不斷提高，老年人口比例的不斷增長，如今的中國，已步入人口老齡化的進程，隨之而來的社會老齡問題也備受關(guān)注。

然而，如何解決和應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老和保障的問題，把傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式和現(xiàn)代的社會化養(yǎng)老方式有機的結(jié)合起來，建立一個完善、穩(wěn)定的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，將是我國社會保障制度能否真正建設(shè)完善的重要內(nèi)容，也是我國建設(shè)現(xiàn)代化中國特色社會主義的關(guān)鍵。

一．我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村養(yǎng)老方式正處于傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式與現(xiàn)代社會養(yǎng)老的結(jié)合期。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式是中國幾千年的農(nóng)業(yè)社會農(nóng)民養(yǎng)老的習(xí)慣辦法，也是小農(nóng)經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。在家庭中，父母生育子女，并把他們撫養(yǎng)成人；子女成年后男婚女嫁，添人進口和父母共同勞動，共同生活，父母年老喪失勞動能力后，靠子女贍養(yǎng)。然而隨著社會的發(fā)展，這種單一的養(yǎng)老方式，已經(jīng)不適應(yīng)社會生產(chǎn)發(fā)展的需求。如何有效解決國民養(yǎng)老問題，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所為、老有所樂，已經(jīng)關(guān)系到和諧社會構(gòu)建的戰(zhàn)略性問題。

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（一）農(nóng)村人口老齡化速度加快

我國社會人口老齡化日趨嚴(yán)重，老年人口規(guī)模全球最大、增長勢頭全球最猛，特別是農(nóng)村人口老齡化形勢嚴(yán)峻。截至2014年底，我國60歲以上老年人口突破2億大關(guān)，達2.12億，占總?cè)丝诩s15.5%，其中約1.67億是農(nóng)村老年人口。

農(nóng)村高齡老人的人口比例快速提高，加劇了農(nóng)村老齡問題的嚴(yán)峻性。老年人口的高齡化，意味著失能、殘疾、帶病的老年人口越來越多。據(jù)材料顯示，2009年，農(nóng)村80歲以上老人為1100萬，占農(nóng)村老年人總數(shù)11.3%；此外，還有部分失能老人1894萬。預(yù)計到2045年，我國農(nóng)村80歲以上老年人占農(nóng)村老年人比例將超過22%?？傮w來看，我國農(nóng)村人口老齡化正快速發(fā)展，2021年-2033年將高速攀升，2034年-2060年持續(xù)高位運行。

（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式出現(xiàn)不足

現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老依然以家庭養(yǎng)老為主。一方面，“養(yǎng)兒防老”這一觀念仍然占據(jù)主流思潮。絕大多數(shù)家庭把畢生精力都傾注在孩子身上，沒有為自己將來打算的意識，以至于老了不得不依靠子女維持生活。然而，農(nóng)村經(jīng)濟來源單一，農(nóng)民收入不多，使得單一家庭養(yǎng)老矛盾突出，引發(fā)不少的家庭矛盾和沖突。另一方面，隨著我國城市化和工業(yè)化進程的不斷增加，大量農(nóng)村青年涌入城市從事非農(nóng)業(yè)活動，成為以工薪收入為主要生活來源的新型農(nóng)民，使得社會競爭壓力越來越大，很多年輕人沒有足夠的時間來

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照顧老人，甚至與老人分開居住。“出門一把鎖，進門一盞燈”成為越來越多的“空巢老人”的真實寫照；老人們無論在物質(zhì)上還是精神上都不能得到滿足，生活的難處可想而知。

二．我國農(nóng)村養(yǎng)老遇到的問題

（一）家庭養(yǎng)老模式逐漸崩潰

隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少，青壯年勞動力大量外流，“空巢家庭”越來越多，留守在農(nóng)村的老年人不得不承擔(dān)起勞務(wù)和家務(wù)勞動，缺少子女的生活照料和精神慰藉。當(dāng)前，年輕一代敬老愛老的意識匱乏，老年人日趨邊緣化，致使家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任正在淡化、丟失。老年人平均壽命延長、患病率、自理能力不斷下降。需要更多的照料而加大家庭負擔(dān)，導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒增加。農(nóng)村老人將年輕時較少的收入及儲蓄用于子女婚嫁買房，不靠儲蓄養(yǎng)老，并且老年人投保意識薄弱，為自己買養(yǎng)老保險的人很少，到了老年只能依賴子女。而由于獨生子女的增加，往往出現(xiàn)一對夫婦供養(yǎng)兩對老人的情況，使得年輕人壓力太大，無法妥善贍養(yǎng)老人，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式也遭到破壞。

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（二）生活照料不夠，精神生活缺乏慰藉

由于社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，市場經(jīng)濟和各類文化，教育事業(yè)的發(fā)展，生活節(jié)奏的加快，老年人與子女之間在價值觀念、興趣愛好、生活習(xí)慣上的差距越來越大，“代溝”加深。

健康快樂的老年生活，不僅需要物質(zhì)保障，更需要精神慰藉。目前，鄉(xiāng)村老年服務(wù)體系仍屬空白，農(nóng)村經(jīng)濟較為落后，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟根深蒂固，有些村子的集體資產(chǎn)比較薄弱，公共養(yǎng)老體系難以建立。農(nóng)村老年人的日常娛樂活動主要以自發(fā)為主，閑暇時間多數(shù)只能通過聊天、看電視等方式打發(fā)，精神生活十分單調(diào)匱乏。部分老年人心情不愉快時無人注意，無人安慰，更經(jīng)常受到責(zé)罵、埋怨。同時老年人空巢家庭增多，獨居現(xiàn)象普遍，使得老人的孤獨感增強，導(dǎo)致老年人心理負擔(dān)重，對生活的滿意度降低。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不足

中國社會養(yǎng)老保險制度，大約出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代。然而，直至現(xiàn)在，這種制度主要局限于城鎮(zhèn)，在農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)較低。進城務(wù)工的農(nóng)民既沒有被納入農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，更沒有被納入城市養(yǎng)老保險體系中，未來的生活狀況實在堪憂。而且農(nóng)村的保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較低，部分地區(qū)的農(nóng)村老人在領(lǐng)過費用后，仍然不能維持基本的生活水平的需要。

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商業(yè)養(yǎng)老保險和儲蓄養(yǎng)老保險具有待遇優(yōu)厚、服務(wù)質(zhì)量高等優(yōu)點。但是，商業(yè)養(yǎng)老保險和儲蓄養(yǎng)老保險都需支付很高的費用，對于缺乏資金的農(nóng)村老人而言，無異于天方夜譚，這些所謂的優(yōu)點也就無法在農(nóng)村養(yǎng)老中體現(xiàn)出來了。

三．我國農(nóng)村未來養(yǎng)老的分析及對策

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入

目前農(nóng)村老年人所遇到的養(yǎng)老、醫(yī)療等各種問題，歸根結(jié)底還是經(jīng)濟的問題。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極的探索農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)品化經(jīng)營，提高科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)收益中的貢獻率，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售，能有效的提高農(nóng)民的收入。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，在提高集體財產(chǎn)的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民的基本收益，對確保老年人的養(yǎng)老問題，具有積極的意義。

（二）完善社會保障制度

整合社會資源，鼓勵社會力量投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。強化宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老社會氛圍。尊老敬老養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，要充分利用各種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，做好尊老敬老的宣傳教育工作。強化社會輿論約束功能，使尊老敬老成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，從道義上和制度上規(guī)范人民尊老敬老行為。

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完善社會保障體系，建立老年人社會救助保障機制。政府和社會應(yīng)努力做到以下三點：第一，提升經(jīng)濟保障，使老年人的供養(yǎng)水平達到最低水準(zhǔn)。要擴大養(yǎng)老保障覆蓋面積，重視社會養(yǎng)老保障體系的建立。加大貧困老人的救助力度，扎實推進農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”老人的集中供養(yǎng)工作。第二，提升醫(yī)療保障，使老年人的醫(yī)療體系日臻完善，以滿足老年人的就醫(yī)需求。第三，提升老年人合法權(quán)益保障，老年人的人格尊嚴(yán)應(yīng)該受到家庭、社會和國家的充分尊重。此外，還要動員全社會各方力量，向貧困老人開展結(jié)對幫扶和慈善救助工作。

（三）建立農(nóng)村老年活動中心

建立農(nóng)村老年活動中心，為老年人提供各種活動設(shè)施和場所，增加情感交往，豐富老年人晚年的生活，讓老年人老有所為；鼓勵老年人成立各種興趣愛好協(xié)會，例如書法協(xié)會、象棋協(xié)會等，使老年人充分享受生活，能夠?qū)崿F(xiàn)老年人自娛自樂。

四．結(jié)論

關(guān)心老年人口，重視老齡事業(yè)，是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。百善“孝”為先。老齡化社會需要全社會樹立尊老敬老觀念。只有在全社會形成良好的尊老氛圍，共唱和諧社會主旋律，老人們才能生活的更加幸福、更有尊嚴(yán)。

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致謝

在論文完成之際，我首先向關(guān)心幫助和指導(dǎo)我的兩位指導(dǎo)老師裴文京老師、李潛老師表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在我即將完成學(xué)業(yè)之際，我深深地感謝我的家人給予我的全力支持！

最后，感謝論文評審委員會的老師們百忙之中對我的論文悉心指正。由于筆者的水平有限，論文中難免存在錯誤，敬請各位老師和同學(xué)批評指正。衷心地感謝在百忙之中評閱論文和參加答辯的各位專家、教授!

參考文獻

（1）陳少平：中國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀與思考。福建，農(nóng)林大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）

（2）張旭升王滌：農(nóng)村老年人精神文化需求調(diào)查【J】。人口學(xué)刊

（3）吳鵬森：《現(xiàn)代社會保障概論》上海人民出版社（4）趙曉強：我國農(nóng)村養(yǎng)老方式現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究【J】山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報