第一篇：你認(rèn)為,中國的計劃生育政策是否需要調(diào)整,為什么？(答案1)

你認(rèn)為，中國的計劃生育政策是否需要調(diào)整，為什么？(答案1)

一、計劃生育的理論依據(jù)? ? 人多地少,人口增長給資源和環(huán)境造成過大的壓力——擁擠成本理論

? 對生育超過一個孩子的家庭，征收社會撫養(yǎng)費——擁擠收費。

? 除征收社會撫養(yǎng)費外，現(xiàn)實中還通行一些其他合法或非法的做法：辦學(xué)習(xí)班、強制人流等?！补苤?/p>

二、計劃生育問題

社會可持續(xù)發(fā)展,人口再生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)的和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。(一)對人口的擔(dān)憂

由于有不生育人口，一個正常的社會應(yīng)當(dāng)是主流家庭生育三個孩子。要是主流家庭不讓生、養(yǎng)不起三個孩子，標(biāo)志著失去了可持續(xù)發(fā)展的能力 1.近代人口爆炸的原因

/ 13

2.“人口災(zāi)難”？

“狼來了”喊了200年，狼真的來了，不過來的不是人口爆炸，而是人口減少。

據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2100年，日本和歐洲的人口將減少一半。

到2050年俄羅斯人口將從1992年的1.48億降低到0.8-1億。普京總統(tǒng)稱之為“國家危機”。

(二)計劃生育政策依據(jù)不足

1.近代中國人口占世界比例不斷下降

中國不僅代表一個國家，也代表一個種族

1500年英國人口400萬，現(xiàn)在超過2億(加上美國)1500年原蘇聯(lián)地區(qū)人口600萬，1990年2.89億

蒙古族人口曾占中國1/10，現(xiàn)在只占中國人口1/220。

/ 13

2.中國人口“過剩”是因為毛澤東鼓勵生育嗎？

3.1980年獨生子女政策的背景

? 國際上，《人口爆炸》、《增長的極限》等在全球掀起強大的控制人口的思潮，迫切希望發(fā)展中國家實行計劃生育。

? 文革后人們極其希望很快改變落后的狀態(tài)，提出到2000年實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。

? 決策層和知識精英有控制人口，降低“分母”的共識。

? 宋健、田雪原等人“花了不到兩個月時間”研究出來的“百年人口預(yù)測報告”：如果按中國當(dāng)時的生育水平延續(xù)下去，2050年中國人口將達到40億。

4.獨生子女政策理論依據(jù)不足

1980年宋健:

1、如果不實行計劃生育，2000年中國人口要過14億，2050年中國人口將達到40億。

2、中國最適人口是7億。

3、實行獨生子女政策后不會出現(xiàn)出生性別比失衡。

/ 13

4、老年化現(xiàn)象最快也得在2020年以后才會出現(xiàn)。

5、實行獨生子女政策后不會出現(xiàn)勞動力不足。

6、英國希望將人口減少46%，荷蘭希望將人口減少63%。

7、短期預(yù)測的精度與人口普查精度一致，長期預(yù)測精度也能保持在百分之幾的水平。

現(xiàn)實情況:

1、沒有考慮經(jīng)濟發(fā)展可自發(fā)降低生育率，短視地以為人口會無限增長。

2、最適人口理論是偽科學(xué)。500年前的話，中國最適人口只有數(shù)千萬。

3、幾年后性別比就增高，現(xiàn)在已經(jīng)高達120-130，數(shù)千萬女嬰到哪里去了？

4、1999年中國就進入老年化。梁中堂認(rèn)為宋健在結(jié)果解釋上瞞天過海。

5、早已出現(xiàn)民工荒。國務(wù)院2006年調(diào)查：74%的村已無青年勞動力可外移。

6、英國、荷蘭不但沒有控制生育，反而鼓勵生育。

7、僅僅過了幾年，中國的首次百年人口預(yù)測結(jié)果就已遠遠脫離實際。

5.若無計劃生育？

? 1949年之后的人口增加更大程度是壽命延長而不是生的太多。壽命已經(jīng)趨向平穩(wěn)，人口很難再增加。

? 計生委宣稱到2005年底，計劃生育共少生了4億多嬰兒，其中獨生子女政策減少3億嬰兒。這種說法是沒有充分考慮社會發(fā)展自發(fā)降低生育率。

? 1980年開始的獨生子女政策最多只少生2.2億人口，中國現(xiàn)在人口無論如何不會達到16億，更不會達到很多人臆想的18億、20億。6.是“地大物薄”嗎？

農(nóng)用地面積全球第一 國土面積全球第二 森林面積全球第五 淡水資源全球第六 水能資源全球第一

總礦產(chǎn)資源全球第三 煤炭儲量全球第三 稀土儲量全球第一

? 由于資源分布不均勻，“世界平均”意義不大，低于“世界平均”并不意味資源不夠。

? 中國“資源短缺”的原因主要是粗放式的發(fā)展模式而不是“人口過多”。

? 中國的所有資源總量在全球都位居前列

7.“資源短缺”源自“粗放型”發(fā)展

2003年我國GDP只占世界GDP總量的4％，卻消耗了全球30%主要能源和原材料。

中國單位資源的產(chǎn)出水平相當(dāng)于美國的1/10，日本的1/20，德國的1/6。

每立方米水的產(chǎn)出效率，世界平均是37美元，中國只有2美元。

/ 13

8.人口密度國際比較

全球人口上2千萬的共52個國家（占全球人口88%），其中36個國家（人口共21.9億）人口密度比中國低，15個國家（人口共22.3億）人口密度比中國高。

(三)人力資源才是第一資源

? 經(jīng)濟水平并不完全是由人均自然資源決定的，人口數(shù)量多少并不決定一個國家（地區(qū)）的社會經(jīng)濟發(fā)展速度和人民生活水平。

? 中東阿拉伯國家擁有全球石油的60%，但是社會發(fā)展水平并不高，比如沙特?fù)碛腥?/4的石油資源，而以色列卻一滴油也沒有，其他資源也很缺乏，但是沙特的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）只有0.772（與中國相當(dāng)），而以色列高達0.915。沙特的人均GDP只有以色列的1/2左右，失業(yè)率也遠比以色列高。

? 日本自然資源極其缺乏，俄羅斯自然資源相當(dāng)豐富，但日本2003年的HDI高達0.943，俄羅斯只有0.795，日本2005年人均GDP為$36564，而俄羅斯只有$5174，并且俄羅斯的失業(yè)率差不多是日本的2倍。

/ 13

1.人口爆炸導(dǎo)致生活水平提高

2.人口爆炸導(dǎo)致科技爆炸

3.人口爆炸增強人類對付災(zāi)害的能力

牛痘使人類平均壽命首次飛躍，從20歲左右提高到40歲。

青霉素為代表的抗生素使人類平均壽命第二次飛躍，現(xiàn)全世界人均預(yù)期壽命67歲.過去數(shù)千年，人口稀少，無力對付自然災(zāi)害，生活質(zhì)量沒有質(zhì)的變化。

近代人口爆炸，知識和智力不斷積累，在對付災(zāi)害上取得成就。

能源的突破，“人工小氣候”的應(yīng)用，水庫、堤壩等的修建，大大擴展了人類生存空間。

4.人口規(guī)模優(yōu)勢

? 人口越多，人均軍事負(fù)擔(dān)和其他共同費用負(fù)擔(dān)越小，智力資源越豐富，市場越大，技術(shù)優(yōu)勢也就越容易發(fā)揮，6 / 13

? ? ? ? 國家力量越大。

中國社會發(fā)展水平還落后于泰國、巴西幾年，人均收入連很多非洲國家都不如，但是中國的綜合國力卻位居世界前幾位。

美、日人均GDP差別并不太大，但美國的實力遠超日本。

人口多，市場大，分工更細(xì)，產(chǎn)業(yè)間會形成產(chǎn)業(yè)鏈，于是就業(yè)增加、消費增多。企業(yè)間相互競爭，消費者和企業(yè)實現(xiàn)“雙贏”。

人口集中，經(jīng)濟主體間的交往多，資金流量大，也促進了金融市場的發(fā)展。城市化就是盡量利用這些人口優(yōu)勢。城市規(guī)模擴大，會產(chǎn)生“聚集效應(yīng)”。

5.人腦是終極資源

? 人腦是終極資源，只要科學(xué)技術(shù)在進步，自然資源不會枯竭。

? 環(huán)境、氣候、資源問題的最終解決，在于開發(fā)“人腦”這一“終極資源”，而不是減少人口。

? 人口減少意味著智力減少，中國人口減少對全世界來說也是悲劇。(四)幾種錯誤觀念

1.人口多導(dǎo)致城市??？ ? ? ? ? 城市規(guī)模過度膨脹，也會帶來額外的代價，如交通擁擠，生態(tài)惡化等。但是，這些負(fù)作用根本無法抵消大城市對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。隨著城市化的進程，輕軌、地鐵網(wǎng)的建設(shè)，交通也大為改觀。

由于清潔燃料的使用與對排放物的嚴(yán)格控制，城市環(huán)境衛(wèi)生也在改善中。

/ 13

2.人口多威脅糧食安全？

? 計劃生育卻逼迫中國走向一條畸形的工業(yè)化道路，城市出現(xiàn)民工荒，農(nóng)村無人種地。

? 目前農(nóng)村的主力勞力是五六十歲的農(nóng)民，等他們退出勞動力隊伍，中國將面臨嚴(yán)重糧食危機！

? 要是1980年中國就徹底停止計劃生育，到2035年的時候勞動人口將比實際增加2億多，只要有1/5從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就足以養(yǎng)活全國所有人口一大半。

? 長期威脅中國糧食安全的是人口結(jié)構(gòu).3.人口少，中國很神氣？ ? ? ? ? 要是中國只有兩三億人，現(xiàn)在一定是很神氣。

2006年3月8日國家計生委副主任潘貴玉做客新浪網(wǎng)嘉賓聊天室

俄羅斯、加拿大比中國和美國要大，人均資源豐富，人口分別只有1.4億和3000萬，但國力遠沒有美國強。巴西自然資源豐富，面積851萬平方公里，相當(dāng)于美國的91%，中國的89%；人口1.9億，只相當(dāng)于美國的63%，中國的14.6%，但社會發(fā)展水平與中國基本一致，綜合國力還不如中國。

? 阿根廷面積是印度的84%，人口只有印度的3.5%，但在國際上神氣的是印度而不是阿根廷。

4.計劃生育有助于解決全球變暖問題？

? 如果全球發(fā)展模式不改變，即使中國真將人口降低到7億，難道就不會有氣候的問題？

? 澳大利亞、美國人均溫室氣體排放量是中國4-5倍。美國人口將增加2億，即便中國人口減少8億也難抵消這2億人口的影響。

? 溫室效應(yīng)的解決有待于新型能源取代化石能源。即便現(xiàn)在全球人口減少一半，如果繼續(xù)使用化石能源，照樣會出現(xiàn)全球變暖。

? 全球人口減少意味著智力（尤其是年輕智力）減少，是難以開發(fā)出新型能源的。

/ 13

5.中國人口存在上限？

6.“少生快富”？ ? ? ? ? 人力資本的報酬是遞增的 物質(zhì)資本的報酬是遞減的

當(dāng)年投資“造人”的超生家庭,現(xiàn)在生活水平比當(dāng)年投資“造物”的獨生子女家庭要高的原因

在美國，養(yǎng)3個孩子的花銷只相當(dāng)于養(yǎng)一個孩子花費的1.6倍，可3個孩子長大后為社會創(chuàng)造的財富卻是1個孩子的3倍。

7.超生可恥？

1980年到2005年只出生3.17億，比實際的4.6億少1.43億(1.08億已成為勞動力)。沒有這1.43億活躍的消費者和1.08億黃金期勞動力，中國經(jīng)濟如何運轉(zhuǎn)？

2030年中國60歲以上老年人口將達4億（1970年以前出生）。而超生的1.43億人口將是25-50歲的青壯年勞動力，他們的孩子部分（0.85億）也已成為勞動力。就是說，超生，使得2030年多了2億多青壯勞動力幫忙養(yǎng)4億老人。

8.社會撫養(yǎng)費發(fā)揮了作用？

超生的孩子，少則罰款數(shù)百元，多則罰款上萬、數(shù)十萬，平均也在數(shù)千元?？傆嫈?shù)千億元到哪里去了？ 所謂的社會撫養(yǎng)費并沒有用來撫養(yǎng)社會，而是增加了行政成本（尤其是計生委本身的成本），增加了腐敗空間。(五)中印崛起的比較

? 二戰(zhàn)以來，世界格局仍然沒有大的改變。但近些年開始，中國和印度的崛起，原因在于：有人口密度優(yōu)勢和人口規(guī)模優(yōu)勢，有足夠的勞動人口重新推動了這兩國的崛起。

? 現(xiàn)在中、印都不能像發(fā)達國家當(dāng)初那樣通過殖民和資源掠奪來進行原始積累，也不可能壟斷市場，本身資源也缺乏，但中國和印度有一個有利因素就是人力資源豐富。

/ 13

1.中印自然資源的比較

從人口結(jié)構(gòu)看中印龜兔賽跑

2005年中印人口年齡結(jié)構(gòu)比較（萬人）

到2025年，印度總勞動力將超出中國。以此為轉(zhuǎn)折，中印差距將越來越大。

中印生育率比較

? 曾經(jīng)一種看法是印度不能像中國這樣實行計劃生育，導(dǎo)致印度經(jīng)濟發(fā)展落后于中國。

? 國際社會現(xiàn)在看好印度的原因恰恰就是印度因為沒有強制執(zhí)行計劃生育而有年輕、合理的人口結(jié)構(gòu)。

2.動態(tài) ? ? ? ? ? ? ? ? 2010年高盛表示，未來十年印度的勞動力數(shù)量將增加1.1億人，成為對全球勞動力數(shù)量增長貢獻最大的國家； 未來十年印度的GDP增速可能由此增加四個百分點。

根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，目前我國0-14歲的人口占總?cè)丝诘?6.6%。這一比例，世界平均為26.8%。中國當(dāng)前總和生育率（指該國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女?dāng)?shù)）不到1.5。發(fā)達國家的平均生育率為1.5，英國為1.8-1.9，美國為1.9-2.0，日本為1.3.國家計劃生育委員會一直用的生育率數(shù)據(jù)為1.8-1.9。

這一數(shù)據(jù)之所以失實，胡鞍鋼的說法是計生委將持有“低生育率”觀點的人口學(xué)者排除在外

在現(xiàn)行生育政策不變前提下，中國總?cè)丝诜逯祵⑦h低于15億，很可能低于14.5億，發(fā)生在十多年后，此后將快速下降。

? 到2030年，60歲以上人口，將會超過25%。

? 生育率日本1.2-1.3，韓國1.2，意大利1.2，俄羅斯1.2.這些國家都將提高生育率提高到國家戰(zhàn)略層面，但沒

/ 13

有一個成功的。

3.梁中堂: ? “在將近20年的時間里，1990年開始生育率就開始明顯下降，1991年一下子就降到2以下的1.7左右。” ? 大家都不相信生育率這樣越來越快的下降，國家計劃生育委員會就提出一個1.8。

? “統(tǒng)計部門在這種思維指導(dǎo)下不斷地調(diào)整統(tǒng)計數(shù)據(jù)，他們統(tǒng)計回來的低，便往高里調(diào)，這樣誤導(dǎo)我們沒有一個實際的數(shù)據(jù)來指導(dǎo)我們制定一個正確的政策。而現(xiàn)在生育率已經(jīng)很低，它還按照怕生育率反彈來制定政策。”

? 若放開二胎政策，人口數(shù)量不會反彈，但或許會波動。一部分想多生育而害怕政策處罰的人，在政策放開后或許會出現(xiàn)波動，但很快會平衡了。平衡了之后，人口數(shù)量會接著原來的趨勢繼續(xù)下降。

? “現(xiàn)在維持一胎政策的理由是現(xiàn)在生育率沒有那么低，高到還是1.8，所以我說1.8成了一個政治數(shù)據(jù)了?！?/p>

4.翟振武: ? 中共中央政治局4月26日下午就我國人口工作進行第二十八次集體學(xué)習(xí)，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院翟振武教授等人進行了講解。

? 2007年6月，翟振武教授認(rèn)為，從新中國成立以來，我國已經(jīng)先后出現(xiàn)了三個生育高峰，從2007年開始出生的“豬娃”宣告了我國第四次生育高峰的到來。至于為什么會出現(xiàn)第四次生育高峰，翟教授表示原因是多種多樣的，不過主要原因還是一個：“第二和第三次生育高峰出生的人都已經(jīng)到了結(jié)婚生子的年齡，難道不讓他們生嗎？”

? 2007年4月，翟振武教授撰文駁斥了“中國人口逆淘汰”的說法。文章指出，無論在理論還是事實根據(jù)上，該說法只是一種前提并不存在的“假說”。

? 他認(rèn)為，人口素質(zhì)主要包括教育素質(zhì)和健康素質(zhì)。從教育素質(zhì)來看，根據(jù)三次人口普查的結(jié)果，從1982年到2000年，中國人口的粗文盲率從22.81%迅速下降到6.72%。人均受教育年限則從1982年的5.18年上升到2000年的7.42年，提高了2.24年。再看人口健康水平，中國人口的預(yù)期壽命一直是穩(wěn)步提高的，從1982年的67.88歲上升到2000年的72.43歲。

? 2010年7月：“我國從2000年起進入老齡化社會，老年人口正以每年800萬的速度遞增，目前已達到1.5億人。預(yù)計到2040年前后，老年人口將達到4億人的峰值，占總?cè)丝诘?1%左右。目前，我國的出生率是1.7至1.8，即一對夫婦平均生1.7至1.8個孩子，即使從現(xiàn)在開始實行普遍的二胎政策，將出生率提高到2，到2040年，也只能將老年人口在峰值時的占比由31%降到29%，意義不大 …” 5.何時放開二胎？

1)2011年3月23日《江南都市報》采訪江西省人口計生委主任李艦海：

2)“去年，我省人口計生委曾對1.64萬名城鎮(zhèn)居民生育意愿進行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，希望生育兩個及以上孩子的比例高達75.6%。在這種情況下，我省暫時不具備放開二胎的條件?！?3)假設(shè)：10%的夫婦生三胎或三胎以上（平均3.5胎），65.6%的夫婦生二胎，12%的夫婦生一胎，12.4%的夫婦不育或丁克，這樣總和生育率為：

4)10%×3.5 + 65.6%×2 + 12%×1 + 12.4%×0 = 1.782 5)《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》認(rèn)為：“全國總和生育率在未來30年應(yīng)保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

(六)結(jié)論

危乎哉！中國人口結(jié)構(gòu)

/ 13

1.越窮越生，越生越富，越富越不生

2.人口、消費、就業(yè)的關(guān)系

人口決定消費，消費決定需求，需求決定生產(chǎn)，有生產(chǎn)才能提供就業(yè)，有就業(yè)才有能力消費。消費實力是一種國家實力。

/ 13

3.調(diào)整人口政策總思路

/ 13

第二篇：你認(rèn)為,中國的計劃生育政策是否需要調(diào)整,為什么？(答案2)

你認(rèn)為，中國的計劃生育政策是否需要調(diào)整，為什么？(答案2)

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看計劃生育工作的重大意義

中國的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，為實行計劃生育創(chuàng)造了良好的社會經(jīng)濟環(huán)境，而實行計劃生育所取得的成就，又為經(jīng)濟的持續(xù)增長、人民生活水平的提高和社會的全面進步創(chuàng)造了有利的人口環(huán)境。

一、計劃生育有效地抑制了中國人口增長過快的勢頭

從中華人民共和國成立到1964年的15年間，中國人口從5億增加到7億，每增加1億人口平均需要7.5年的時間。從1964年到1974年，是中國人口高速增長的時期，10年內(nèi)人口由7億增加到9億，每增加1億人口的時間縮短為5年；1973年，中國在全國范圍內(nèi)實行計劃生育，從1973年到1995年2月，中國人口由9億增加到12億，每增加1億人口所需時間，又延長到7年左右。進入90年代以來，中國雖然處于1949年后第三次人口出生高峰期，20—29歲生育旺盛期的婦女人數(shù)平均每年超過1億人。如此龐大的生育人群，其生育潛力是巨大的。但是，由于中國現(xiàn)行的人口與計劃生育方案和政策得到了人民的理解和支持，隨著中國經(jīng)濟、社會的發(fā)展，人們的生育水平不斷下降，有效地抑制了人口過快增長的勢頭。1994年與1970年相比，人口出生率由33.43‰下降到17.70‰，人口自然增長率從25.83‰下降到11.21‰，婦女總和生育率從5.81下降到2左右。目前，中國城市人口已基本實現(xiàn)了向低出生、低死亡、低增長的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口正處于這一轉(zhuǎn)變過程中。根據(jù)聯(lián)合國提供的資料，中國的人口增長率已明顯低于世界其他發(fā)展中國家的平均水平。據(jù)有關(guān)專家推算，如果中國不實行計劃生育，至今仍保持70年代初期的出生水平，現(xiàn)在中國人口很可能已經(jīng)超過15億。20多年來，中國實行計劃生育，創(chuàng)造了有利于改革開放與社會經(jīng)濟發(fā)展和保障中國生存與發(fā)展的人口條件。

二、計劃生育促進了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉(zhuǎn)變

自中國實行計劃生育以來，隨著改革開放和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的婚姻、生育、家庭觀念已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)的“早婚早育”、“多子多?！?、“重男輕女”等觀念正在為越來越多的育齡群眾所擯棄；晚婚晚育、少生優(yōu)生，男孩、女孩都一樣，建立幸福、美滿、和諧的小家庭，追求現(xiàn)代、科學(xué)、文明生活方式，已經(jīng)成為不可阻遏的時代潮流。婦女早婚比例下降，平均初婚年齡提高。1992年，早于20周歲初婚婦女占初婚婦女總數(shù)的比例下降到12.9%。1970年婦女平均初婚年齡為20.2歲；1993年為22.67歲，提高了2.47歲。家庭規(guī)模逐漸縮小，核心家庭正在成為當(dāng)代中國家庭的主要形式。據(jù)中國第四次人口普查，1990年平均家庭規(guī)模為3.96人，比1971年的4.84人減少了0.88人。家庭規(guī)?？s小的主要原因是生育子女?dāng)?shù)量的減少。1993年與1970年相比，在當(dāng)年出生的孩子中，一孩率、二孩率分別由20.7%和17.1%上升為61.3%和27.5%，多孩率則由62.2%下降到11.2%。到1994年，全國累計有4676萬對夫婦自愿終身生育一個孩子，占已婚育齡婦女總數(shù)的20.3%。在中國現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活條件下，家庭規(guī)模的縮小和撫養(yǎng)子女人數(shù)的減少，顯然大大減輕了家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和家務(wù)負(fù)擔(dān)，提高了家庭的生活質(zhì)量。

三、計劃生育為中國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造了有利條件

中國大力開展計劃生育，力圖使人口增長速度大大低于國民生產(chǎn)總值的增長速度，從而逐漸提高人均水平。近十幾年來，中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人民生活日益改善，除了改革開放等因素外，也得益于計劃生育。1952年至1978年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了3.7倍，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅增長了1.8倍。1978年至1994年，中國在堅持改革開放、大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，堅持做好計劃生育工作，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了3.2倍，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了2.4倍。同期，隨著人民生活質(zhì)量和購買力的提高，中國消費品市場擴大了12.7倍，消費品零售總額平均年遞增17.2%。1994年，中國社會消費品零售總額為16053億元，中國已成為世界上最有潛力的市場。與1978年相比，中國人民的生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入增加9倍，平均每年遞增15.5%；農(nóng)村居民家庭人均純收入增加8倍，平均每年遞增14.8%。

四、計劃生育促進了中國人口素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展

中國的計劃生育，始終包含著控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)兩個方面。在合理控制人口規(guī)模的同時，中國政府十分重視發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項事業(yè)，不斷提高人口素質(zhì)。1949年以前，中國的人口死亡率高達20‰，70年代末下降到7‰以下。1949年到1990年，人口平均預(yù)期壽命從35歲上升到68.55歲，其中男性66.84歲，女性70.47歲，成為世界上平均預(yù)期壽命提高最快的國家之一。中國的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施已得到較大改善，全國平均每萬人醫(yī)院床位數(shù)從1970年的13.3張增加到1994年的23.6張，每萬人專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)由1970年的17.5人增長到1994年的35人。各種傳染病的發(fā)病率大幅度下降。全國城鄉(xiāng)居民的營養(yǎng)狀況有了較大改善，平均每人每日攝取的熱量為2600千卡，蛋白質(zhì)為75克，已達到和接近世界平均水平。婦幼保健事業(yè)不斷發(fā)展，目前中國城鄉(xiāng)已基本形成計劃生育和婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。1990年嬰兒死亡率已從建國前的200‰下降到35‰，孕產(chǎn)婦死亡率為94.7／10萬，新生兒計劃免疫率達到85%。人民在衛(wèi)生和健康方面的一些主要指標(biāo)已經(jīng)大大領(lǐng)先于同等經(jīng)濟發(fā)展水平的國家，正在逐步縮小與發(fā)達國家的差距。

計劃生育工作也促進了教育事業(yè)長足的發(fā)展。中國正在有計劃、有步驟地實行九年義務(wù)教育。1994年，全國各級各類學(xué)校在校生已達2.7億人，學(xué)齡兒童入學(xué)率達到98.4%，青壯年的文盲率已降到7%，在占全國人口91%的地區(qū)中普及了初等教育。大城市和部分發(fā)達地區(qū)基本普及了初級中等教育。幼兒教育和殘疾兒童的特殊教育穩(wěn)步發(fā)展。計劃生育在中國社會所產(chǎn)生的積極影響是廣泛而又深遠的。隨著時間的推移，計劃生育造福于民、惠及子孫后代的功效，必將進一步顯現(xiàn)出來。

“計劃生育”政策該調(diào)整了 1980年，我國正式實行獨生子女政策。之所以實施嚴(yán)格，有其特殊歷史背景：一是之前人口的快速增長使全國人民在吃穿住行、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面都遇到越來越大的困難，使整個國家很難短時間內(nèi)改變貧窮落后的面貌；二是當(dāng)時30歲以下的人口占到總數(shù)的65%，之后每年又將有大量的人口進入婚育期。

同時，黨中央當(dāng)時富有遠見地提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了?！边@表明：過去30年的人口政策是特殊時期的特殊政策，是階段性的政策。

但請神容易送神難。與“工資剛性”相仿，在政府機構(gòu)設(shè)置中也存在“機構(gòu)設(shè)置剛性”。此外，據(jù)國家人口計生委2010年5月25日公報顯示：2005年到2008年，全國計劃生育事業(yè)費從226.39億元提高到364億元，年均增長率為17.44%；人均人口計生事業(yè)費從17.31元提高到27.41元，年均增長3.37元。

花費如此多的人力和財力，并將繼續(xù)花費更多的人力和財力，得到的結(jié)果是什么呢？

一、民工荒。

2011年上海農(nóng)民工缺口接近30萬，北京、廣州的缺口也都在15萬以上，而深圳的缺口則高達80萬人。在2004-2011年期間，勞動年齡人口的增量以每年13.6%的速度減少，這是2005年以來不斷出現(xiàn)民工荒的根本原因。

二、男女比例嚴(yán)重失衡。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)：男女嬰兒性別出生比接近120∶100。這意味著將有4000萬的光棍被判“無妻徒刑”。這會誘發(fā)買賣婚姻、性犯罪等惡劣社會現(xiàn)象。生理的饑渴將驅(qū)使其走上犯罪之途，而心理的怨恨則會使他們變成絕望的階級，使得社會不安定因素激增。

三、人口老年化。

根據(jù)聯(lián)合國人口署的預(yù)測：到2020年，我國60歲以上人口將占到總?cè)丝诘?6.7%，2050年將進一步上升到31.1%，遠遠高于屆時21.9%的世界平均水平。中國當(dāng)前人口變化的最大特點已是“未富先老”，如果繼續(xù)實行計劃生育政策，那將來呢？

四、人口素質(zhì)逆淘汰。

“城市緊、農(nóng)村松”，在廣闊的農(nóng)村以及困難家庭，生孩子就是添一雙筷子，收益高于成本，加上利益導(dǎo)致的“收錢放生”，農(nóng)村地區(qū)生二胎、三胎甚至更多的現(xiàn)象比比皆是。然而，這些孩子的成長環(huán)境，尤其是教育環(huán)境較差。相反，高素質(zhì)人才多生活在城市中，生活成本、工作壓力以及追求事業(yè)等原因，越來越不愿生育。由此，便使得中國社會事實上出現(xiàn)了一種精英淘汰式，或者叫“逆淘汰”的生育機制。

五、對中國經(jīng)濟增長的危險。

眾所周知，中國經(jīng)濟增長速度快是因為中國的儲蓄率高。盡管近些年政府在鼓勵投資和民營企業(yè)發(fā)展上采取了許多辦法，一些地方老百姓的社會保障也已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，但各地的儲蓄率仍然居高不下。

真正原因是人口的變化。中國當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)是橄欖形，也就是說青壯年比例最高，而青壯年時期正是一生中賺錢最多、儲蓄也最多的時候。如果不改變政策，中國人口結(jié)構(gòu)勢必會加速從“橄欖型”變成“倒金字塔型”，那時居民儲蓄率一定會有明顯下降，投資率隨之下降，經(jīng)濟增長速度必然一落千丈。

六、對中華民族性格及未來的扭曲。

獨生子女往往是嬌生慣養(yǎng)、人倫不全，如何能夠承擔(dān)中國大國崛起后的全球使命？為什么中華文明歷經(jīng)磨難而未消失？原因是中國人口眾多。人口是文明傳承的載體。況且今日中國的大國崛起，到目前為止也還不是因為人均水平的提升，而是因為人口數(shù)量大的基數(shù)效應(yīng)。如果繼續(xù)計劃生育政策，保持高生育率的伊斯蘭文明必然將取代崛起中的中國，而主宰21世紀(jì)！

計劃生育該退出歷史舞臺了！希望它能“功成身退”。管理

中國是時候應(yīng)該調(diào)整計劃生育政策

人口政策的實施事關(guān)民族命運、國家安全。從毛主席的“人多力量大”的著名論斷到馬寅初的“計劃生育刻不容緩“的偉大前瞻性，中國在人口問題上也經(jīng)歷了一場轟轟烈烈的革命。中國過去人口太多，制約了國家發(fā)展。但從實行一胎化計劃生育政策至今已有30年。30年來嚴(yán)格的獨生子女政策有效地控制了人口增長, 但是其弊病也越來越明顯。

有人說；“中國的人均資源少，要實行計劃生育?！边@是他們的主要理由。現(xiàn)在讓我們理性的分析下，這個觀點是否正確。

中國的很多資源低于世界平均水平，但世界上大多數(shù)國家的人均資源也都低于世界平均水平。這是因為：世界上存在幾個人均資源遠遠超出世界人均水平的大國，如俄羅斯、加拿大和澳大利亞。打個比方，在一個貧富極為懸殊的國家里，極少數(shù)富人擁有大量的財富，那么絕大多數(shù)人的人均收入都低于這個國家的平均水平。與很多發(fā)達國家相比，中國的人均資源并不算低。

如果說這個世界上有些國家應(yīng)該實行計劃生育的話，那么最應(yīng)該實行計劃生育的是那些人均資源豐富的國家，并且這些國家的主要經(jīng)濟來源是依靠本國的自然資源。例如沙特阿拉伯，它的主要經(jīng)濟來源是石油，現(xiàn)在沙特有2000多萬人口，如果人口減少一半，那么沙特的人均收入肯定比現(xiàn)在高得多。

而日本和美國等國家不同，主要經(jīng)濟來源并不是依靠本國的自然資源，而是依靠人力資源和人才資源的產(chǎn)業(yè)，因此，如果日本和美國的人口都減少一半，這些國家的人均收入基本上不會有多大的變化。加拿大國土面積與美國差不多，人口只相當(dāng)于美國的十分之一，但人均收入反而比美國低一些。

中國現(xiàn)在已經(jīng)有13億人口，這個國情決定了中國只能走依靠人力資源和人才資源來致富之路。人力資源豐富是中國的最大優(yōu)勢，在這種情況下，應(yīng)該依靠提高人口素質(zhì)來充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，而不是靠減少人口來使這個優(yōu)勢消失。

目前中國人口數(shù)量表面上看好像仍然太多，但出生率已大大降低、總?cè)丝谝殉氏陆第厔?，并且人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)不太合理，如年齡結(jié)構(gòu)、性別比例等。如果繼續(xù)實行已實行多年的獨生子女政策，在未來幾十年內(nèi)，中國人口將大幅縮減，可以可以想象一下這樣子的后果是什么。

變成老人社會，多數(shù)家庭結(jié)構(gòu)為：小孩1人、小孩父母2人、小孩祖輩4人，這將大大加重作為青壯年的小孩父母負(fù)擔(dān)，不但影響物質(zhì)生活質(zhì)量也將影響家庭情感生活質(zhì)量。同時也會影響整個社會的活力。這樣的家庭抗風(fēng)險能力很弱，一旦作為家庭主要支柱的青壯年一代倒下，會使整個家庭、家族幾代人馬上陷入困境。

在中國傳統(tǒng)觀念影響下，性比例將更加嚴(yán)重失調(diào)，造成嚴(yán)重的社會問題。而且一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，兵源將成問題，試想一下，會有多少1：2：4 結(jié)構(gòu)的家庭會愿意讓自己的子孫輩奔赴前線。

人身在世，有時會有意想不到的意外發(fā)生，如果人過中年、到了無法再生育、或無力再生養(yǎng)小孩的年齡，而自己的獨生子女卻意外死亡或傷殘，可想而知這對一個家庭是多么殘酷的打擊。獨生子女政策不利于家庭和睦，由于中國傳統(tǒng)觀念的影響，因為生女孩而造成不和的家庭不在少數(shù)，有的甚至因此導(dǎo)致夫婦離婚或釀成家庭悲劇。

將改變少數(shù)民族地區(qū)民漢比例，使得漢族人口比例不斷減少，而少數(shù)民族基本不受計劃生育限制從而人口比例不斷增加，加大諸如新疆這類少數(shù)民族地區(qū)分裂的危險。此外，少數(shù)民族家庭因子女多、負(fù)擔(dān)重，因而生活水平低于受計劃生育約束的漢族家庭，也容易造成少數(shù)民族對漢族的不滿。

不利于提高人口素質(zhì)，沒有兄弟姐妹，獨生子女容易被嬌生慣養(yǎng)，缺乏應(yīng)有的鍛煉，如此長大的人，很難肩負(fù)重任。到了某個階段，大部分家庭結(jié)構(gòu)為1:2:4 甚至為1:2:4:8，人口會以出生一個、死亡4到8個的速度迅速縮減。這時如果發(fā)生特大天災(zāi)人禍，將會對中國及中華民族造成重創(chuàng)甚至致命打擊。

人口的生產(chǎn)、成長周期很長，一代人從出生到能夠成家立業(yè)、生兒育女、為社會作貢獻需要二、三十年時間，到了出現(xiàn)人口危機時再去調(diào)整人口政策，很可能為時已晚。隨著中國的現(xiàn)代化，社會形態(tài)、觀念都已發(fā)生很大變化，且不論這些變化是喜是憂，對多數(shù)人來說，恐怕最能感受到的是生活壓力的加大，即使不限制生育，很多人也無力供養(yǎng)兩個以上的孩子。

為避免將來出現(xiàn)因人口問題帶來的各種社會危機，中國應(yīng)該從現(xiàn)在起實行不論民族一對夫婦生育兩胎、限制第三胎的生育政策，將平均生育率（或稱總和生育率）控制在2.0的水平上。這個生育率低于公認(rèn)的2.1零增長水平，將使總?cè)丝诰徛陆?，同時有利于使中國人口結(jié)構(gòu)趨于合理化，有利于提高中國家庭的幸福指數(shù)，有利于社會穩(wěn)定，從而不至于給今后帶來嚴(yán)重的社會問題。

第三篇：中國需要改變計劃生育政策

中國需要改變計劃生育政策

? 盡管中國經(jīng)濟正在面臨減速的風(fēng)險，但我們認(rèn)為一些相對容易的結(jié)構(gòu)性改革舉措能夠為未來的進一步改革提供動力。其中的一項就是中國的計劃生育政策。我們也認(rèn)為伴隨著中國老齡化的加劇，中國也需要改變目前的計劃生育政策。

? 我們的測算顯示，從中長期來看，對現(xiàn)行政策的微調(diào)不會帶來“嬰兒潮”。如果中國僅僅允許“單獨”夫婦生育二胎，那么在未來10年內(nèi)中國將僅僅增加900-1500萬嬰兒。

? 事實上，我們認(rèn)為對計劃生育政策的放松是一個相對簡單的改革舉措，但卻能夠為下一步改革積累更強的公眾基礎(chǔ)，并能夠在中長期內(nèi)增強經(jīng)濟發(fā)展的動力。

中國人口結(jié)構(gòu)的變化將對中國中長期的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生明顯的影響：

? 盡管新增人口對消費的貢獻到2020年仍然較小（小于名義GDP的0.1%），但長期影響仍然不可忽視：到2030年，家庭消費將增加0.3-0.45%的名義GDP。

? 對于增長前景來看，新增嬰兒需要15-20年的時間才能轉(zhuǎn)化為勞動力，整體來看中國勞動力下滑的趨勢難以扭轉(zhuǎn)，但下滑的速率可能減緩，在這個過程中，中國也可能加快對教育體系和養(yǎng)老體系的改革，以增強人力資本。

? 但這樣的政策變化對于某些行業(yè)可能帶來直接的影響。比如說嬰兒用品和乳制品可能成為最大的受益者，作為中國最大的乳制品進口國，新西蘭也肯定從中受益良多。

在過去的數(shù)年中，市場一直在討論中國是否需要改變備受爭議的“計劃生育政策”，今年8月，中國官方也表示，正在對目前的計劃生育政策進行討論，但政策可能要等到2015年才能真正改變。

IMF也認(rèn)為中國正在進入一個由于勞動力人口下降帶來的經(jīng)濟減速期，如果中國維持目前1.63的生育率水平，那么中國的勞動力人口將在未來10年出現(xiàn)下滑。需要指出的是，中國勞動力人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)在2010年見頂。這樣的人口變化也意味著中國開始臨近劉易斯拐點。

來源：UN, ANZ

中國的計劃生育政策

自從1979 年實施的計劃生育政策一直是一個有爭議的話題。支持者認(rèn)為這是一個重要的控制環(huán)節(jié)，以防止中國受到人口爆炸。然而，這一政策的副作用是顯而易見的，持久的：

中國正面臨著老齡化的問題。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，老年撫養(yǎng)比將急劇上升，從2010 年起。30 年后，這一比例將趕上發(fā)達國家的水平，比如說美國和澳大利亞。除非生產(chǎn)力的勞動人口可以抵消老年人口的不斷增長的需求，否則老齡化問題將加劇中國的養(yǎng)老保險和福利制度的強大壓力。

來源：UN, ANZ

數(shù)據(jù)表明，中國存在性別不平衡的問題，在2010 年，30 歲以下的人口中53％為男性。到2030 年，這個比例將上升一個百分點。除了一些社會問題，性別比例失衡可能會影響到中國的勞動力市場。例如，過量的男性工人在就業(yè)市場的競爭加劇，這將導(dǎo)致女性找到工作更加困難。然而，在某些行業(yè)，男性卻不能完全代替女性，比如說紡織品行業(yè)。

來源：UN, ANZ

需要指出的是，計劃生育政策在漢族群體中執(zhí)行較為嚴(yán)厲，但在實際操作中仍然有存在很多的彈性。比如說中國允許“雙獨”夫婦生育二胎。

放松計劃生育政策會產(chǎn)生怎樣的效果？

根據(jù)相關(guān)報道，中國官方正在考慮放松單獨夫婦養(yǎng)育二胎的政策，為了評價這一政策可能帶來的效果，我們根據(jù)聯(lián)合國的相關(guān)研究作出以下的預(yù)測：

基準(zhǔn)情形（保持目前的生育率）：即目前的生育率水平保持不變，同時目前的政策也保持不變；

第一種情形（低生育率）：目前的計劃生育政策保持不變，但女性更不愿意生育；

第二種情形（中等生育率）：放開“單獨”政策；

第三種情形（高生育率）：政府逐步鼓勵生育更多的孩子，整體生育率水平也到2050 年逐步達到2.31的可持續(xù)性水平。

根據(jù)這樣的預(yù)測，我們有以下的發(fā)現(xiàn)：

首先，如果目前的政策沒有變化，同時生育率保持在1.63的水平，中國的總?cè)丝趯⒃谖磥淼?0-12年內(nèi)見頂，但如果中國放開“單獨”政策，總?cè)丝趯⒃?030年附近見頂，即晚于基準(zhǔn)情形大約5年的時間。如果中國政府允許家庭生育更多的小孩，那么人口總數(shù)將持續(xù)增加。

第二，在任何一種情形下，中國的勞動力人口都將在2015年附近見頂，這也意味著中國的經(jīng)濟增速可能出現(xiàn)降低。與其他情形相比，允許生育兩個以上的小孩才能避免勞動力人口下降過于迅速。

第三，在任何一種人口政策下，中國的老年扶養(yǎng)比率都會出現(xiàn)明顯的上升，這也將帶來嚴(yán)重的社會和經(jīng)濟問題。

來源：UN, ANZ

這些均表明面臨著老齡化和勞動力人口下降的趨勢，中國需要盡快放松計劃生育政策。

然而，即使中國放松計劃生育政策，中國的總撫養(yǎng)率——即非勞動人口（15歲以下和64歲以上）相對于勞動力人口（15-64歲之間的勞動人口）的比例——也將出現(xiàn)明顯的上升，這是因為更多的嬰兒將出生。比如說，在2013年中國的總撫養(yǎng)率大約為36%，即大約2.8個勞動人口撫養(yǎng)一個非勞動力人口，但如果中國放松單獨政策，中國的總撫養(yǎng)率將在2030年上升至47%，即2.1個勞動人口撫養(yǎng)一個非勞動力人口。這也意味著中國的工資水平需要上升來撫養(yǎng)更多的人口。

來源：UN, ANZ

如果政策放松，中國將增加多少新生嬰兒

按照我們的預(yù)測，如果中國放松單獨政策，在未來的10年，中國將增加大約900-1000萬新生嬰兒，而如果中國鼓勵家庭生育更多的小孩，新生嬰兒將在未來10年增加至5500-6000萬。

來源：UN, ANZ

我們也將我們的預(yù)測與一些相關(guān)研究進行比較：

曾毅教授估計，如果中國放開單獨政策，在未來的10年中國將增加1300萬新生嬰兒，如果中國允許“二胎但晚育”的政策，在未來10年中國增加3600萬新生嬰兒。

事實上，對于未來人口的預(yù)測在很大程度上將取決于中國的總和出生率，人民大學(xué)的相關(guān)研究表明，如果中國的總和出生率上升至1.8或者2.1，并在未來數(shù)十年內(nèi)保持不變，中國將分別增加新生嬰兒為1300-1500萬和3000-3500萬。

這些測算顯示，從中長期來看，對現(xiàn)行政策的微調(diào)不會帶來“嬰兒潮”。如果中國僅僅允許“單獨”夫婦生育二胎，那么在未來10年內(nèi)中國將僅僅增加900-1500萬嬰兒。而從2008年至2012年，中國平均每年新生嬰兒為1500-1600萬。

如果將預(yù)測擴展至20年，我們的預(yù)測顯示，中國將在新增大約1900-2000萬的嬰兒。

但我們認(rèn)為，伴隨著城鎮(zhèn)化的推進，中國的出生率仍然存在一定的下行風(fēng)險。舉例來看，上海從2008年開始放開雙獨養(yǎng)育二胎的政策，但從2009年至2012年，每年僅有2000對夫婦申請生育二胎，而到2011年年底，上海的總?cè)丝谶_到了2300萬人。

對于消費以及中期增長前景的影響

人口結(jié)構(gòu)的變化對于中國的中期增長前景將有著顯著的影響。Choukhmane的研究表明，中國擁有兩個孩子的家庭的儲蓄率低于獨生子女家庭大約4個百分點。

我們的測算也顯示，如果中國從明年開始放松“單獨”政策，假設(shè)新生兒家庭將增加15%的家庭消費，盡管新增人口對消費的貢獻到2020年仍然較?。ㄐ∮诿xGDP的0.1%），但長期影響仍然不可忽視：到2030年，家庭消費將增加0.3-0.45%的名義GDP。

但這樣的政策變化對于某些行業(yè)可能帶來直接的影響。比如說嬰兒用品和乳制品可能成為最大的受益者，作為中國最大的乳制品進口國，新西蘭也肯定從中受益良多。

來源：UN, ANZ

對于增長前景來看，新增嬰兒需要15-20年的時間才能轉(zhuǎn)化為勞動力，整體來看中國勞動力下滑的趨勢難以扭轉(zhuǎn)，但下滑的速率可能減緩，在這個過程中，中國也需要加快對教育體系和養(yǎng)老體系的改革，以增強人力資本。與此同時，人口政策調(diào)整對中國潛在經(jīng)濟增速的影響并不明顯——整體人口增加可能在未來的20年內(nèi)增加中國的潛在經(jīng)濟增速大約0.1個百分點。

第四篇：你認(rèn)為中國在當(dāng)今世界形勢下應(yīng)該如何維護自身的海洋權(quán)益？大學(xué)生形勢與政策論文（模版）

你認(rèn)為中國在當(dāng)今世界形勢下應(yīng)該如何維護自身的海洋權(quán)益？

根據(jù)《聯(lián)合國海洋公約》規(guī)定，沿海國家可以享有12海里的領(lǐng)海權(quán)、24 海里的毗鄰區(qū)、200 海里的經(jīng)濟專屬區(qū)、200~350 海里的大陸架等合法權(quán)益。那么，面對周邊國家的種種活動，我們應(yīng)該采取什么樣的有效措施才能維護我國海洋的合法權(quán)益呢？中國在海洋權(quán)益的保護上除了依靠歷史證據(jù)外，更應(yīng)從以下幾個方面著手。

1、作好戰(zhàn)略性長遠規(guī)劃

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”為了更好地防止周邊國家侵害我海洋權(quán)益，保護我海洋資源，針對有關(guān)國家所采取的手段，我們必須充分認(rèn)識到這個問題的復(fù)雜性和長期性，從戰(zhàn)略高度作好我國海洋、海軍發(fā)展的規(guī)劃。具體包括：

①制定海洋發(fā)展規(guī)劃，將其納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。

②進行海洋勘探，摸清海洋“家底”。海洋蘊藏著巨大的資源，這是人所共知的事實，但具體到某個海域究竟有多少資源，地質(zhì)構(gòu)造如何，必須通過海洋勘探加以確定。而在未來劃定有爭議的重疊大陸架上，根據(jù)《聯(lián)合國海洋公約》有關(guān)規(guī)定，各相關(guān)國家必須在2009 年5 月之前向聯(lián)合國提交相關(guān)海域的詳盡資料，誰有這方面的詳盡資料，誰就在法理上占據(jù)了主動。

③加緊海上開發(fā)，推進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。目前，一些與我國在海洋權(quán)益上有爭議的國家不顧我國政府“擱置爭議、共同開發(fā)”的一再提議，公然獨自在南海有爭議的地區(qū)大肆開采石油和天然氣，我們不能熟視無睹，更不能無動于衷。石油屬于戰(zhàn)略性資源，對于我國這樣一個石油消費大國，應(yīng)該未雨綢繆，建立長遠的戰(zhàn)略石油儲備體系，否則將陷于危險和被動的局面。到2010 年，估計年進口石油達2億噸。如果我國能盡快地在相關(guān)海域開采石油和天然氣，就可以減少進口，減輕風(fēng)險。

2、建立高效協(xié)調(diào)機構(gòu)

目前中國涉及管理東海、南海有爭議島嶼的部門不少，但缺乏一個協(xié)調(diào)組織機構(gòu)。維護海洋權(quán)益是一項系統(tǒng)工程，單靠一個部門管理或是各個部門各管一攤，力量太薄弱。必須設(shè)立一個專門的機構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)海洋權(quán)益維護的工作，以結(jié)束目前所處的“五龍鬧?！?、各自為政的局面，使我國外交、海軍、海監(jiān)、海事、海警、漁政、科調(diào)、民間力量有機地協(xié) 調(diào)起來，互為補充，平時作好預(yù)案，一旦有事便能快速反應(yīng)。

3、加快聯(lián)合性調(diào)查開發(fā)

依據(jù)2003 年7 月1 日生效的《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》，誰對某島進行管理開發(fā)，誰就享有其主權(quán)。這也是日本為什么不惜投入巨資去維護沖之鳥島的原因。國際法院去年不顧印尼的抗議將利吉坦島和錫帕丹島判給了馬來西亞，這一點無疑給了我們很多的啟示。目前，我國對東海、南海有爭議島嶼的開發(fā)還不夠，而且由于各種原因的限制，我國還不能對釣魚島、南沙諸島實施有效控制，但這并不意味著我們只能眼看著周邊國家掠奪我們的海洋資源。我們可以從以下幾個方面進行聯(lián)合性調(diào)查開發(fā)：

①我國國內(nèi)各有關(guān)單位在協(xié)調(diào)機構(gòu)的協(xié)調(diào)下，對上述島嶼進行資源調(diào)查，這既是一種顯示主權(quán)的行動，也為將來進行資源開發(fā)打好基礎(chǔ)；

②以承包的形式鼓勵國內(nèi)團體或個人對我國有關(guān)海域進行開發(fā)，這可以大大激發(fā)國內(nèi)民眾開發(fā)海洋資源的熱情；

③聯(lián)合國外大石油公司開發(fā)東海、南海油氣資源，既解決了我國目前面臨的資金、技術(shù)困難，又可大大減小開發(fā)的風(fēng)險；

④聯(lián)合周邊國家進行漁業(yè)、油氣資源的開發(fā)，按照“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則，實現(xiàn)主權(quán)歸我、資源共享。關(guān)于這一點，我國去年已和菲律賓、越南達成了共同開發(fā)南海油氣資源的協(xié)議，但落實得還不夠好，需要邁出實質(zhì)性的一步。

4、加強持續(xù)性實際控制

從海洋爭端解決的實踐來看，先實際控制爭議地區(qū)是最常見的宣示主權(quán)的方式，然后才是其他手段的跟進。從國際慣例來看，實際控制的時間越長，解決爭議時就越有優(yōu)勢。日本在釣魚島設(shè)燈塔，加強警戒，越南在南沙搞國際旅游項目開發(fā)等行為，都是在通過各種手段確立對有爭議海域的實際控制權(quán)。目前，在南沙群島中，除我國控制的永暑礁等7 個島礁和臺灣控制的太平島外，越南、菲律賓、馬來西亞等國已陸續(xù)侵占了我40 多個島礁。我國在保持對上述8 個島嶼實際控制的同時，還應(yīng)該考慮到對周邊海洋的有效控制，通過軍機、軍艦巡邏、演習(xí)等方式展示我海軍力量。盡管這對于目前我國的海軍力量是個考驗，但惟如此才可以懾止周邊國家對我島嶼的進一步侵占，并為以后解決這些爭端創(chuàng)造條件。

5、加強海防建設(shè)

維護海洋權(quán)益主要靠海上力量，而海上力量關(guān)鍵是海軍。沒有強大的海軍，不可能有鞏固的海防，更不可能成為真正意義上的海洋強國。對于中國而言，要做到完全維護我國的海洋權(quán)益，也必須擁有一支決定性的海軍力量。沒有海上力量對爭議海域的實際控制，就無法 搞開發(fā)、旅游、管理和執(zhí)法，就談不上有效維護我國的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)。當(dāng)我們的海上力量能夠走進“藍水”，在“第一島鏈”外執(zhí)行任務(wù)時，臺灣和平統(tǒng)一的可能性就會增大，中國維護自己海洋權(quán)益的安全系數(shù)就會大大提高。

我國在維護海洋權(quán)益方面面臨著十分復(fù)雜的形勢，矛盾和斗爭很尖銳。這是一場涉及中華民族生存和發(fā)展空間的斗爭，也是周邊關(guān)系中的一個熱點領(lǐng)域。如果我國與周邊國家的海洋關(guān)系處理得不好，必將影響國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，甚至成為誘發(fā)政局不穩(wěn)的潛在導(dǎo)火索，使陸地經(jīng)濟的各種矛盾特別是人口、資源、環(huán)境三大矛盾更加突出，后果不堪設(shè)想。因此，我國要完善海洋法律制度，制定劃界方案，研究維護海洋權(quán)益的措施、政策及方略，進一步加快海洋合作開發(fā)步伐，為實現(xiàn)海洋大國到海洋強國的跨越而不懈努力。