第一篇：關(guān)于交通肇事犯罪是否構(gòu)成共同過失犯罪的調(diào)查報告(修改)

關(guān)于交通肇事罪是否構(gòu)成共同過失犯罪的調(diào)查報告

近年來，交通事故不斷，我國因交通事故死亡人數(shù)連續(xù)十余年居世界第一按發(fā)生事故原因分析，駕駛員違章占70%—80%，機動車機械故障原因小于5%，道路及相關(guān)設(shè)施占1%，行人違章占15%。顯見的事實是，中國道路最危險應(yīng)主要歸咎為駕駛員的違章操作。根據(jù)中央電大對法學(xué)學(xué)生畢業(yè)實踐的要求，就交通肇事罪是否屬于共同過失犯罪問題做出調(diào)查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交通肇事罪這種過失犯罪是否構(gòu)成共同犯罪，已成為我們當(dāng)前需要迫切解決的問題，令人深思。本文將重點分析其中幾個較為普遍發(fā)生的法律問題，希望對解決交通肇事罪是否構(gòu)成共同犯罪題有所借鑒和啟迪。

調(diào)查對象：交警隊事故科人員

調(diào)查目的：通過社會調(diào)查，對本地交通肇事情況及存在問題進行分析，提出構(gòu)成共同過失犯罪的條件。

調(diào)查方法：本調(diào)查報告收集資料、面談，實際走訪，口頭問卷等方法進行調(diào)查；

調(diào)查地點：順平縣交警隊 調(diào)查時間：2014年3月

一、基本情況

案例1：2013年9月24日17時許，被告人梁建德無證駕駛自家無車牌號小型方向盤式拖拉機，沿順平縣北環(huán)路由西向東行駛至北環(huán)路與北庭路十字側(cè)路口處，左轉(zhuǎn)彎時未按規(guī)定讓行與由東向西超速駛來的王文奎（未帶安全頭盔、持B2駕駛證）駕駛的新M-51743號二輪摩托車（車前乘坐王文奎1歲5個月女兒，該車未定期進行安全技術(shù)檢驗）相撞，造成王文奎受傷搶救無效于2013年10月24日死亡的一起交通事故。經(jīng)法醫(yī)

鑒定：被害人王文奎因交通事故致顱腦外傷出血伴肺部感染造成呼吸衰竭死亡。順平縣公安局交通大隊道路交通事故認定書認定：被告人梁建德負此次事故的主要責(zé)任，被害人王文奎負次要責(zé)任，兩人屬于過失的共同犯罪。

案例2：2012年12月3日20時30分許，被告人張學(xué)兵駕駛新BA0044號重型半掛牽引車拖帶新BA021掛車，載乘相小紅由北向南行使至S228線321KM+100M處時，因睡眠不足與前方同方向預(yù)起步行駛的秦常江駕駛車輛尾隨相撞。秦常江所駕駛車輛被撞后，又與前方同方向行駛的張占江所駕駛的車輛尾隨相撞。造成相小紅死亡，秦常江受傷的重大交通事故。該交通事故造成一人死亡的嚴重后果，且被告人張學(xué)兵負事故的主要責(zé)任，符合交通肇事罪的主、客觀要件，其行為已構(gòu)成交通肇事罪。被告人張學(xué)兵是被害人相小紅雇傭的駕駛員，相小紅在車上負有監(jiān)督管理的義務(wù)，故被告人行為屬于過失，秦常與張占江都屬于共同過失犯罪。

二、發(fā)生交通肇事犯罪的原因

1、“兩個增加”是導(dǎo)致交通肇事案直線上升的客觀原因。一是村級公路硬化里程的增加。我國“村村通和公路硬化建設(shè)工程”讓我縣絕大多數(shù)村級公路都硬化了，我縣山多路彎，路面不寬，硬化路給農(nóng)民出行帶來方便的同時，也導(dǎo)致交通肇事案的高發(fā)。二是車輛的增加。近幾年來，國家“汽車下鄉(xiāng)”和“摩托下鄉(xiāng)”工程使農(nóng)民欣喜不已，農(nóng)村車輛急增。

2、“兩個薄弱”是交通肇事案件上升的直接原因。一是交通安全意識薄弱，駕駛員、行人和乘客都沒有把交通安全當(dāng)成一件大事。提速了的車輛卻而沒有能夠拉動安全意識的速度，另外客貨混裝現(xiàn)象依然嚴重。盡管政府主管部門加大了對農(nóng)村運輸市場的監(jiān)管力度，然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨混裝現(xiàn)象依然比較嚴重，三輪車、小貨車、非法運營面包車依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運的

重要工具，超載、搶客和超速是交通肇事案發(fā)生的重要因素。二是駕駛員技術(shù)薄弱。近幾年來，很多駕校都出現(xiàn)了學(xué)員“爆棚”現(xiàn)象，因此而產(chǎn)生的師資力量不足、教學(xué)車輛不足、場地緊張、學(xué)員“吃不飽”的問題突現(xiàn)，一些學(xué)員雖然取得了駕照，但是駕駛技術(shù)仍然很有必要進一步提高。絕大多數(shù)摩托車與農(nóng)用車駕駛員沒有經(jīng)過正式的培訓(xùn)，這兩類車駕駛員成了交通事故中的頭號殺手。

3、“三類問題車”充斥農(nóng)村導(dǎo)致交通肇事案高發(fā)。首先是無牌車、套牌車、黑車。這類車輛近年有所增加，它們肇事逃逸后破案率極低，警方和政府對它們的存在都沒有底數(shù)，甚至否認它們的存在。其次是二手車輛。由于機動車輛報廢政策與沿海地區(qū)一些城市的“禁摩”，大量的二手車輛（含報廢車輛）流入欠發(fā)達地區(qū)，以上兩類車輛大量流入我縣。第三是車況欠佳的農(nóng)用車輛。大部分農(nóng)用車車況存在問題，由于經(jīng)濟的原因，卻得不到應(yīng)有的檢修和年檢。為了掙更多的錢，它們常年超負荷運轉(zhuǎn)。對以上三類車輛，交通主管部門統(tǒng)計不到它們的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，難以監(jiān)管。

4、交通基礎(chǔ)性設(shè)施未能很好地覆蓋鄉(xiāng)村公路，農(nóng)村道路基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。農(nóng)村的道路是硬化了，但這并等于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就完全到位了。因為道路較為曲折，彎多、坡陡、路窄，更需要道路護欄、交通警示標(biāo)志等。而在這一塊，投入和建設(shè)都相對落后，絕大多數(shù)村級公路沒有設(shè)立交通警示標(biāo)志、道路護欄、減速帶等。

5、交通警察“兩個有限”使交通運輸安全不能得到充分保障。一是交通警察人力有限。二是由于技術(shù)力量有限，硬件軟件相對落后，交警對農(nóng)村交通肇事逃逸案件的打擊力度明顯不夠，破案率太低，對犯罪不能形成足夠的高壓態(tài)勢。而要解決這兩個問題都需要一定的投入，縣一級財政在這方面投入明顯不足。

三、幾點建議

1、要加大對農(nóng)村交通交通事故中受害方的救濟力度。我們國家設(shè)立了道路交通事故社會救助基金，對在機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用進行墊付。然而這個制度在農(nóng)村落實得并不理想，甚至是一紙空文，大部分農(nóng)民并沒有從中得到實惠。鑒于農(nóng)村的經(jīng)濟生態(tài)，防止車禍成為壓在農(nóng)民身上的大山，我們認為還應(yīng)該加大救濟力度、擴展救濟范圍，對于交通肇事逃逸案中的受害方和侵權(quán)人無賠償能力案件中的受害方，政府應(yīng)予不同程度的救濟。

2、要加大打擊力度。首先公安機關(guān)要加大查處力度。要加大對“毒駕”的查處和打擊力度，將“毒駕”與“酒駕”一樣入刑并行打擊。要加大對“三類問題車輛”執(zhí)法查處力度。特別是要加大對交通肇事逃逸案的破案力度，織牢法網(wǎng)，才能有效預(yù)防違法犯罪；其次交通肇事案刑事和解和適用輕刑應(yīng)該慎重。要正確理解國家的刑事和解等政策；第三在立法上要加重對交通肇事等罪的處罰力度，增加犯罪成本。

3、要加大三個方面的建設(shè)投入。一是要加大農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施的投入。農(nóng)村道路建設(shè)不只是硬化公路路面，其交通安全警示標(biāo)志、道路安全防護網(wǎng)（墻）、道路維護等建設(shè)應(yīng)該同步跟上。二是加大交通警察隊伍建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌▽嶋H情況增加交警人員，提高交警隊伍素質(zhì)，提升執(zhí)法水平。三是加大交通警察警用設(shè)備建設(shè)投入和交通安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等的投入。要利用先進的技術(shù)設(shè)備和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)讓犯罪者無處可逃。

4、要加大宣傳教育力度，切實落實“兩個提高”。要力求從源頭上減少交通事故的發(fā)生，進而減少交通肇事犯罪。一是要加大宣傳和教育力度，提高駕駛?cè)藛T和廣大民眾的安全意識與遵守交通法規(guī)意識。要通過報紙、電臺、電視等新聞媒體以及巡回就地開庭、深入學(xué)校和單位開設(shè)交通

安全法制課以案釋法等多種形式向廣大群眾宣傳交通法規(guī)、政策，宣講案例，使交通知識、安全意識深入人心,使公眾人人重視安全，個個自覺守法，從根本上減少道路交通事故的發(fā)生。要建立司機繼續(xù)教育制度，定期對司機的駕駛理論知識、駕駛技術(shù)進行檢查測試，對曾有嚴重違章行為的駕駛?cè)诉M行補課等。二是要把好駕校學(xué)員出口關(guān)，提高駕駛?cè)藛T素質(zhì)。主管機關(guān)要切實加強管理，嚴把駕駛證和行駛證的發(fā)放關(guān)，做到先培訓(xùn)再考試后發(fā)證，確保經(jīng)過嚴格培訓(xùn)并考試合格的人員才有資格上路,從源頭上降低因不合格駕駛發(fā)生交通事故的幾率。三是要加強對無證駕駛、駕駛無照機動車的清理和打擊，一經(jīng)查出予以嚴懲。

報告人：王娟 2012春法學(xué)本科 2014年3月25日

第二篇：關(guān)于交通肇事犯罪是否構(gòu)成共同過失犯罪的調(diào)查報告(修改)

關(guān)于交通肇事罪是否構(gòu)成共同過失犯罪的調(diào)查報告

根據(jù)中央電大對法學(xué)學(xué)生畢業(yè)實踐的要求，我于2012年3月—4月在吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn)派出所進行社會實踐，就交通肇事罪是否屬于共同過失犯罪問題做出調(diào)查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交通肇事罪這種過失犯罪是否構(gòu)成共同犯罪，已成為我們當(dāng)前需要迫切解決的問題，令人深思。本文將重點分析其中幾個較為普遍發(fā)生的法律問題，希望對解決交通肇事罪是否構(gòu)成共同犯罪題有所借鑒和啟迪。

調(diào)查對象：北庭鎮(zhèn)犯肇事罪人員

調(diào)查目的：通過社會調(diào)查，對本地交通肇事情況及存在問題進行分析，提出構(gòu)成共同過失犯罪的條件。

調(diào)查方法：本調(diào)查報告收集資料、面談，實際走訪，口頭問卷等方法進行調(diào)查；

調(diào)查地點：吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn)

調(diào)查時間：2012年3月——4月

一、基本情況

案例1：2009年9月24日17時許，被告人梁建德無證駕駛自

家無車牌號小型方向盤式拖拉機，沿吉木薩爾縣北環(huán)路由西向東行駛至北環(huán)路與北庭路十字側(cè)路口處，左轉(zhuǎn)彎時未按規(guī)定讓行與由東向西超速駛來的王文奎（未帶安全頭盔、持B2駕駛證）駕駛的新M-51743號二輪摩托車（車前乘坐王文奎1歲5個月女兒，該車未定期進行安全技術(shù)檢驗）相撞，造成王文奎受傷搶救無效于2009年10月24日死亡的一起交通事故。經(jīng)法醫(yī)鑒定：被害人王文奎因交通事故致顱腦外傷出血伴肺部感染造成呼

吸衰竭死亡。吉木薩爾縣公安局交通大隊道路交通事故認定書認定：被告人梁建德負此次事故的主要責(zé)任，被害人王文奎負次要責(zé)任，兩人屬于過失的共同犯罪。

案例2：2007年12月3日20時30分許，被告人張學(xué)兵駕駛新BA0044號重型半掛牽引車拖帶新BA021掛車，載乘相小紅由北向南行使至S228線321KM+100M處時，因睡眠不足與前方同方向預(yù)起步行駛的秦常江駕駛車輛尾隨相撞。秦常江所駕駛車輛被撞后，又與前方同方向行駛的艾沙江·阿不力米提所駕駛的車輛尾隨相撞。造成相小紅死亡，秦常江受傷的重大交通事故。該交通事故造成一人死亡的嚴重后果，且被告人張學(xué)兵負事故的主要責(zé)任，符合交通肇事罪的主、客觀要件，其行為已構(gòu)成交通肇事罪。被告人張學(xué)兵是被害人相小紅雇傭的駕駛員，相小紅在車上負有監(jiān)督管理的義務(wù)，故被告人行為屬于過失，秦常與艾沙江·阿不力米提都屬于共同過失犯罪。

二、發(fā)生交通肇事犯罪的原因

1、“兩個增加”是導(dǎo)致交通肇事案直線上升的客觀原因。一是村級公路硬化里程的增加。我國“村村通和公路硬化建設(shè)工程”讓我縣絕大多數(shù)村級公路都硬化了，我縣山多路彎，路面不寬，硬化路給農(nóng)民出行帶來方便的同時，也導(dǎo)致交通肇事案的高發(fā)。二是車輛的增加。近幾年來，國家“汽車下鄉(xiāng)”和“摩托下鄉(xiāng)”工程使農(nóng)民欣喜不已，農(nóng)村車輛急增。

2、“兩個薄弱”是交通肇事案件上升的直接原因。一是交通安全意識薄弱，駕駛員、行人和乘客都沒有把交通安全當(dāng)成一件大事。提速了的車輛卻而沒有能夠拉動安全意識的速度，另外客貨混裝現(xiàn)象依然嚴重。盡管政府主管部門加大了對農(nóng)村運輸市場的監(jiān)管力度，然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨混裝現(xiàn)象依然比較嚴重，三輪車、小貨車、非法運營面包車依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運的重要工具，超載、搶客和超速是交通肇事案發(fā)生的重要因素。二是駕駛員技術(shù)薄弱。近幾年來，很多駕校都出現(xiàn)了學(xué)員“爆棚”現(xiàn)象，因此而產(chǎn)生的師資力量不足、教學(xué)車輛不足、場地緊張、學(xué)員“吃不飽”的問題突現(xiàn)，一些學(xué)員雖然取得了駕照，但是駕駛技術(shù)仍然很有必要進一步提高。絕大多數(shù)摩托車與農(nóng)用車駕駛員沒有經(jīng)過正式的培訓(xùn)，這兩類車駕駛員成了交通事故中的頭號殺手。

3、“三類問題車”充斥農(nóng)村導(dǎo)致交通肇事案高發(fā)。首先是無牌車、套牌車、黑車。這類車輛近年有所增加，它們肇事逃逸后破案率極低，警方和政府對它們的存在都沒有底數(shù)，甚至否認它們的存在。其次是二手車輛。由于機動車輛報廢政策與沿海地區(qū)一些城市的“禁摩”，大量的二手車輛（含報廢車輛）流入欠發(fā)達地區(qū)，以上兩類車輛大量流入我縣。第三是車況欠佳的農(nóng)用車輛。大部分農(nóng)用車車況存在問題，由于經(jīng)濟的原因，卻得不到應(yīng)有的檢修和年檢。為了掙更多的錢，它們常年超負荷運轉(zhuǎn)。對以上三類車輛，交通主管部門統(tǒng)計不到它們的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，難以監(jiān)管。

4、交通基礎(chǔ)性設(shè)施未能很好地覆蓋鄉(xiāng)村公路，農(nóng)村道路基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。農(nóng)村的道路是硬化了，但這并等于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就完全到位了。因為道路較為曲折，彎多、坡陡、路窄，更需要道路護欄、交通警示標(biāo)志等。而在這一塊，投入和建設(shè)都相對落后，絕大多數(shù)村級公路沒有設(shè)立交通警示標(biāo)志、道路護欄、減速帶等。

5、交通警察“兩個有限”使交通運輸安全不能得到充分保障。一是交通警察人力有限。二是由于技術(shù)力量有限，硬件軟件相對落后，交警對農(nóng)村交通肇事逃逸案件的打擊力度明顯不夠，破案率太低，對犯罪不能形成足夠的高壓態(tài)勢。而要解決這兩個問題都需要一定的投入，縣一級財政在這方面投入明顯不足。

三、幾點建議

1、要加大對農(nóng)村交通交通事故中受害方的救濟力度。我們國家設(shè)立了道路交通事故社會救助基金，對在機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用進行墊付。然而這個制度在農(nóng)村落實得并不理想，甚至是一紙空文，大部分農(nóng)民并沒有從中得到實惠。鑒于農(nóng)村的經(jīng)濟生態(tài)，防止車禍成為壓在農(nóng)民身上的大山，我們認為還應(yīng)該加大救濟力度、擴展救濟范圍，對于交通肇事逃逸案中的受害方和侵權(quán)人無賠償能力案件中的受害方，政府應(yīng)予不同程度的救濟。

2、要加大打擊力度。首先公安機關(guān)要加大查處力度。要加大對“毒駕”的查處和打擊力度，將“毒駕”與“酒駕”一樣入刑并行打擊。要加大對“三類問題車輛”執(zhí)法查處力度。特別是要加大對交通肇事逃逸案的破案力度，織牢法網(wǎng)，才能有效預(yù)防違法犯罪；其次交通肇事案刑事和解和適用輕刑應(yīng)該慎重。要正確理解國家的刑事和解等政策；第三在立法上要加重對交通肇事等罪的處罰力度，增加犯罪成本。

3、要加大三個方面的建設(shè)投入。一是要加大農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施的投入。農(nóng)村道路建設(shè)不只是硬化公路路面，其交通安全警示標(biāo)志、道路安全防護網(wǎng)（墻）、道路維護等建設(shè)應(yīng)該同步跟上。二是加大交通警察隊伍建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌▽嶋H情況增加交警人員，提高交警隊伍素質(zhì)，提升執(zhí)法水平。三是加大交通警察警用設(shè)備建設(shè)投入和交通安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等的投入。要利用先進的技術(shù)設(shè)備和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)讓犯罪者無處可逃。

4、要加大宣傳教育力度，切實落實“兩個提高”。要力求從源頭上減少交通事故的發(fā)生，進而減少交通肇事犯罪。一是要加大宣傳和教育力度，提高駕駛?cè)藛T和廣大民眾的安全意識與遵守交通法規(guī)意識。要通過報紙、電臺、電視等新聞媒體以及巡回就地開庭、深入學(xué)校和單位開設(shè)交通

安全法制課以案釋法等多種形式向廣大群眾宣傳交通法規(guī)、政策，宣講案例，使交通知識、安全意識深入人心,使公眾人人重視安全，個個自覺守法，從根本上減少道路交通事故的發(fā)生。要建立司機繼續(xù)教育制度，定期對司機的駕駛理論知識、駕駛技術(shù)進行檢查測試，對曾有嚴重違章行為的駕駛?cè)诉M行補課等。二是要把好駕校學(xué)員出口關(guān)，提高駕駛?cè)藛T素質(zhì)。主管機關(guān)要切實加強管理，嚴把駕駛證和行駛證的發(fā)放關(guān)，做到先培訓(xùn)再考試后發(fā)證，確保經(jīng)過嚴格培訓(xùn)并考試合格的人員才有資格上路,從源頭上降低因不合格駕駛發(fā)生交通事故的幾率。三是要加強對無證駕駛、駕駛無照機動車的清理和打擊，一經(jīng)查出予以嚴懲。

報告人：馬靜

2010秋法學(xué)本科

2012年4月1日

第三篇：法律知識犯罪本案財務(wù)主管是否構(gòu)成

本案財務(wù)主管是否構(gòu)成犯罪

一、案情介紹

李建國，男，山東省某國有事業(yè)單位財物室主任，負責(zé)財務(wù)室的全面工作，對財務(wù)室的行政工作、財務(wù)業(yè)務(wù)以及會計人員負責(zé)管理，并對財務(wù)室所設(shè)的八個帳戶以及稽核人員負責(zé)管理、檢查、監(jiān)督，還負責(zé)組織每兩個月對各單位的會計管理情況進行檢查和抽查。2000年6月份左右，該單位開始機構(gòu)改革，財務(wù)室的工作人員大部分被調(diào)到下屬事業(yè)單位，李建國多次向領(lǐng)導(dǎo)反映財務(wù)人員不足，不好互相監(jiān)督，財物稽核崗位沒有專人負責(zé)，會影響財物稽核，單位領(lǐng)導(dǎo)對此一直沒有明確的答復(fù)。在日常工作中，李建國作為財務(wù)室的主任及財務(wù)主管人員，也定期對財務(wù)室及下屬單位的財務(wù)工作進行檢查，但不全面，只是比較注重對事業(yè)戶等大帳戶的檢查(本案中造成損失的公款，全部來源于事業(yè)戶)。對會計憑證也能經(jīng)常檢查，而且每月檢查一次往來款的清理情況、現(xiàn)金借款情況，對支票使用情況和匯款情況也定期檢查。財務(wù)室的支票和印鑒是由出納一人管理。在2001年7月3日至2001年 12月29日，會計林勇和出納張強分兩次挪用公款200萬，共計歸還174萬，還有26萬沒有還上，為了通過年底的財物審計，張強從其他帳戶上轉(zhuǎn)入26萬元，把帳做平，并在銀行工作人員的幫助下偽造了假對帳單，掩蓋出借資金和短缺26萬元的事實，使年終審計時沒有發(fā)現(xiàn)該問題，在2001年1月28日，林勇和張強再次挪用事業(yè)戶公款400萬元，4月初，張強讓銀行工作人員劉靜出具一份假對帳單來應(yīng)付李建國的財務(wù)檢查，4月中旬，李建國收到銀行送來的真對帳單，發(fā)現(xiàn)有400萬元公款挪出帳外，就找張強和林勇落實，張林二人共同欺騙李建國說是幫助朋友拉存款，400萬存在其他銀行，隨后兩人用單位其他帳戶的公款及個人所得的好處費將事業(yè)戶的400萬元轉(zhuǎn)回，慌稱400萬元虧空補齊，并將有關(guān)帳目交給李建國檢查，李建國認為公款已經(jīng)轉(zhuǎn) 1

回單位，便未再過問此事，也沒有向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。以上挪出及歸還公款在單位均沒有記帳，只能從銀行對帳單上看出款項的進出情況，挪用時李建國均不知道，2003年4月4日由我院在偵查過程中發(fā)現(xiàn)。

二、分歧意見

第一種意見認為李建國的行為不構(gòu)成犯罪。其主要理由是：(1)從本案來看，李建國構(gòu)成玩忽職守罪應(yīng)該具備兩個條件，即林勇和張強在挪用公款前他知道而不管，或者挪用公款后知道而放任不管。就本案來看，這兩個條件李建國的行為都不具備。(2)就職責(zé)的履行問題來看，不論是公款被挪用之前還是挪用之后，李建國的職責(zé)都不明確，在單位機構(gòu)改革之后李建國曾經(jīng)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映過稽核崗位沒有專職人員負責(zé)，但領(lǐng)導(dǎo)沒有答復(fù)。李建國既是財務(wù)主管又是財務(wù)主任，職責(zé)不明確，工作中不可能方方面面都做到。李建國已經(jīng)正確履行了自己的職責(zé)，對于危害結(jié)果的發(fā)生，只能說是他的工作失誤，而不能按犯罪論處。(3)本案是典型的會計、出納共同作案，作案后又實施了一定的犯罪掩蓋，李建國在財物工作的檢查中是很難發(fā)現(xiàn)的，所以說他的行為不能構(gòu)成玩忽職守罪。

第二種意見認為李建國的行為構(gòu)成玩忽職守罪。其主要理由是：李建國既是財物室主任，又是財務(wù)室主管，負有檢查、監(jiān)督的職責(zé)，正是由于他檢查不到位，才導(dǎo)致了林勇和張強挪用公款行為的發(fā)生。(1)開出的支票沒有領(lǐng)導(dǎo)的簽字，李建國作為財務(wù)室的主管應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，具有嚴重的失職行為。(2)李建國作為財務(wù)主管對帳戶進行檢查時，只是對事業(yè)戶等大的帳戶進行檢查，忽略了對小帳戶的檢查，如果他對小帳戶也能進行檢查，應(yīng)該會及時的發(fā)現(xiàn)挪用和調(diào)帳的問題。而且，李建國在發(fā)現(xiàn)公款被挪用后沒有及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。(3)李建國作為財務(wù)主管和財務(wù)室主任，負有特定的義務(wù)，崗位人員不足不能成為其沒有正確履行職責(zé)的理由，李建國的失職行為是造成會計和出納共同犯罪的直接原因。所以李建國的行為構(gòu)成了玩忽職守罪，應(yīng)當(dāng)追究他的刑事責(zé)任。

三、本人觀點

本人同意第一種意見，認為李建國的行為不能構(gòu)成玩忽職守罪。看李建國的行為是否構(gòu)成玩忽職守罪，主要看他的失職行為與林勇、張強挪用公款所產(chǎn)生的危害結(jié)果之間是否具備可以追責(zé)的刑法上的因果關(guān)系。下面就來分析一下李建國的失職行為：第一種失職行為，發(fā)現(xiàn)公款被借用，沒有匯報以及沒有發(fā)現(xiàn)調(diào)帳，填補虧空的情況。上述失職行為是發(fā)生在林勇和張強挪用公款的犯罪既遂之后，此時危害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生，失職行為本身對危害結(jié)果的產(chǎn)生不起作用，如果沒有李建國的失職行為只能在一定程度上減少損失，但能夠減少多少不能確定。即使向領(lǐng)導(dǎo)匯報，積極履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)虧空問題，立即采取措施追款，也沒有證據(jù)證實能否減少損失，以及減少損失的具體數(shù)額。所以該失職行為不屬于玩忽職守罪中可以追責(zé)的危害行為。第二種失職行為，印鑒和支票由出納一人保管。本案中危害結(jié)果的產(chǎn)生，是由會計林勇和出納張強共同挪用公款的行為造成的，即使印鑒和支票由會計和出納分別保管，李建國的失職行為對危害結(jié)果的發(fā)生也不產(chǎn)生任何作用，所以不能因此追究他的刑事責(zé)任。第三種失職行為，即財物稽核崗位應(yīng)設(shè)專人而不設(shè)，造成會計、出納的工作長期沒有專人檢查、稽核。在本案中，財物稽核崗位的空缺是造成林勇和張強挪用公款的最主要原因。李建國多次向領(lǐng)導(dǎo)反映財務(wù)人員不足，不好互相監(jiān)督，財物稽核崗位沒有專人負責(zé)，單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)室存在的問題是知道的，但一直沒有給李建國具體答復(fù)。就此引發(fā)的危害結(jié)果，單位領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。雖然李建國為財務(wù)室主任，應(yīng)當(dāng)設(shè)立財務(wù)稽核人員，但是在財務(wù)室人員不足的情況下這種設(shè)立能否起到稽核崗位所應(yīng)起的作用還是一個未知數(shù)。所以我認為對此李建國只應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，屬于工作上的失誤，而不應(yīng)追究其法律上的責(zé)任。

第四種失職行為，沒有認真檢查會計和出納的工作。在本案中被告人李建國作為財務(wù)室的領(lǐng)導(dǎo)，負有檢查、監(jiān)督會計、出納會計工作的職責(zé)，在執(zhí)行檢查過程中不全面不具體。李建國辯解說：出于對同志的信任，之前也沒有發(fā)現(xiàn)可疑的行為，所以沒有逐筆核對會計、出納人員所經(jīng)手的帳目，而且財務(wù)室的人員比較少，不具備全面、細致檢查的條件，對會計的管理情況，主要是檢查會計和

出納之間的監(jiān)督工作，對會計、出納的帳目檢查，主要是檢查憑證、帳簿、現(xiàn)金等情況，是一般性檢查，是抽出一部分檢查，不是全面檢查，還主要是會計自查，款項的轉(zhuǎn)進、轉(zhuǎn)出林勇和張強都不記帳，又偽造帳單，發(fā)現(xiàn)挪用、調(diào)帳比較困難。被告人的辯解符合情理，符合財務(wù)室的現(xiàn)狀，只是一種輕微的失職行為，屬于工作失誤，不能說構(gòu)成犯罪。

綜合以上分析，被告人李建國的失職行為，情節(jié)輕微，不屬于嚴重不負責(zé)的失職行為，不符合玩忽職守罪中失職行為的客觀要求，只應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而不應(yīng)該追究他的刑事責(zé)任。

盧金增 孫運雙

第四篇：醫(yī)務(wù)人員收受“回扣”是否構(gòu)成賄賂犯罪？

醫(yī)務(wù)人員收受“回扣”是否構(gòu)成賄賂犯罪？

對醫(yī)務(wù)人員收受“回扣”的行為，理論界存在違背職業(yè)道德與受賄之爭。如何界定“回扣”的性質(zhì)?對于這一行為，能否一律認定為受賄行為?醫(yī)院管理者、醫(yī)務(wù)人員、護士等不同身份的人收受“回扣”的行為性質(zhì)是否一致?我們看一下我國的法律是怎么規(guī)定的？

怎樣才算收受“回扣”行為？

怎樣才算收受“回扣”行為，它是怎樣定性的？江蘇省淮安市淮安區(qū)檢察院副檢察長張壽祥認為，“回扣”是指供應(yīng)商按一定比例將貨款返還給買方的資金。實踐中，“回扣”分為賬外暗中“回扣”和賬內(nèi)明示“回扣”兩種方式，前者是我國法律所禁止的，后者是法律所允許的。國有醫(yī)院管理者在工作中履行著組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)，是國家工作人員，其收受“回扣”應(yīng)當(dāng)認定為受賄罪，而醫(yī)務(wù)人員是否構(gòu)成受賄罪，由他們是否具有國家工作人員身份決定。

按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》中的規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)中的國家工作人員從事醫(yī)療、教育物品的采購活動認定為公務(wù)行為，該類人員接受賄賂，構(gòu)成犯罪的，以受賄罪定罪處罰。而將醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)務(wù)人員、教育機構(gòu)中教師的醫(yī)療、教育采購等活動不認定為公務(wù)行為，該類人員接受賄賂，構(gòu)成犯罪的，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。有人據(jù)此認為，國有醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員和教師是非國家工作人員。

對此，江蘇省淮安市檢察院反貪局副局長徐承業(yè)表示，這種理解有失偏頗。國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)等單位管理國家和社會事務(wù)的活動是一系列活動的有機組成，國家工作人員根據(jù)管理需要必須進行各種職能分工。比如，國有醫(yī)療單位是在衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定下開展醫(yī)療衛(wèi)生活動。為有效履行職能，醫(yī)療單位必須將其所屬國家工作人員進行人員分工，有的人員從事醫(yī)藥、器材等管理，有的人員從事醫(yī)療診斷，有的人員從事醫(yī)政、后勤管理等。各類人員各司其職，從而完成法律賦予國有醫(yī)療衛(wèi)生單位的公共衛(wèi)生事業(yè)職責(zé)。從這個角度來看，醫(yī)生的醫(yī)療行為是依法履職行為，應(yīng)當(dāng)屬于公務(wù)行為。

南京師范大學(xué)法學(xué)院教授蔡道通認為，國有醫(yī)院的醫(yī)生利用處方權(quán)收受醫(yī)藥經(jīng)營單位的“回扣”行為應(yīng)構(gòu)成受賄罪，不能僅以違背職業(yè)道德來評價。《意見》第4條第3款規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員，利用開處方的職務(wù)便利，以各種名義非法收受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方財物，為醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。基于這一規(guī)定，有觀點認為，醫(yī)務(wù)人員開處方的行為并非公務(wù)行為，不論是國有醫(yī)院還是私立醫(yī)院，其醫(yī)務(wù)人員利用開處方的便利收受賄賂的行為，只能成立非國家工作人員受賄罪，而不能成立受賄罪。

蔡道通認為，這種理解是錯誤的。結(jié)合《意見》第4條第1款規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)中的國家工作人員，在藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品采購活動中，利用職務(wù)上的便利，索取銷售方財物，或者非法收受銷售方財物，為銷售方謀取利益，構(gòu)成犯

罪的，以受賄罪定罪處罰。應(yīng)當(dāng)說，該條第1款與第3款之間并非對立關(guān)系，國有醫(yī)院的醫(yī)生，利用開處方的職務(wù)便利收取“回扣”的行為，既符合該條第3款的規(guī)定，也符合該條第一款的要求，理應(yīng)擇一重處，成立受賄罪。因此，《意見》第4條第3款的主體范圍，應(yīng)解釋為非國有醫(yī)院以及國有醫(yī)院中不具備國家工作人員身份的醫(yī)務(wù)人員。

怎樣算“不正當(dāng)利益”？

實踐中，能否將醫(yī)療器械銷售人員在銷售醫(yī)藥耗材中獲得競爭優(yōu)勢的行為界定為行賄罪中的“謀取不正當(dāng)利益”？

南京大學(xué)法學(xué)院教授狄小華認為，謀取不正當(dāng)利益是刑法第389條規(guī)定的行賄罪構(gòu)成必須具備的目的要件，包括兩種情形:行賄者通過行賄讓國家工作人員為自己謀取的利益本身是法律禁止的，或不該謀取的違法利益。行賄者以行賄方式最終謀取的利益本身沒有什么不正當(dāng)，但其以行賄方式讓其取得了一定的競爭優(yōu)勢，也應(yīng)當(dāng)理解為不正當(dāng)利益。實踐中，醫(yī)療器械銷售人員以給“回扣”的方式使自己銷售的醫(yī)藥產(chǎn)品獲得了競爭優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)理解為謀取不正當(dāng)利益。

而對于為謀取正當(dāng)利益而進行的行賄行為該如何進行刑法上的評價，則應(yīng)視具體情況而定。徐承業(yè)認為，首先要明確的是，一般被索取賄賂的不追究行賄人的刑事責(zé)任，但是根據(jù)公平公正原則和國家工作人員履行職務(wù)的廉潔性要求，給予國家工作人員“回扣”從而造成國家利益重大損失的行為可以追究行賄人的刑事責(zé)任。其次，從表面上看謀取的正當(dāng)利益并給予國家工作人員財物，同時希望國家工作人員在以后履職過程中違反公平公正原則給予其利益的行為，也應(yīng)當(dāng)視為謀取不正當(dāng)利益。

（環(huán)球醫(yī)學(xué)編輯：吳星）

第五篇：孫某交通肇事逃逸案——交通肇事后離開現(xiàn)場又投案自首是否構(gòu)成肇事后“逃逸”

交通肇事后離開現(xiàn)場又投案自首是否構(gòu)成肇事后“逃逸”

【提 要】

刑法把交通肇事后逃逸作為對肇事人加重處罰的情節(jié)，意在避免交通事故的受害人因得不到及時救助而遭受二次傷害，促使肇事人履行救助義務(wù)。結(jié)合立法原意，作者提出，只有肇事人同時具備“積極履行救助義務(wù)”和肇事后“立即投案”這兩個要件，肇事人離開現(xiàn)場才不構(gòu)成“逃逸”，否則其離開肇事現(xiàn)場的行為就構(gòu)成“逃逸”。供參考。

【案 情】

原公訴機關(guān)上海市青浦區(qū)人民檢察院

上訴人(原審被告人)孫某

被告人孫某于2006年5月20日16時15分許，駕駛重型貨車違反交通信號燈規(guī)定行駛，造成被害人徐某當(dāng)場死亡、張某受重傷的重大交通事故。公安機關(guān)事故責(zé)任認定，被告人孫某是本起交通事故的全部過錯方，負全部責(zé)任。

被告人孫某肇事后，曾撥打電話報警，并將被害人張某扶至路邊，后棄車離開現(xiàn)場。次日下午，被告人孫某向公安機關(guān)投案自首。

【審 判】

一審法院審理后認為，孫某在肇事后棄車逃離現(xiàn)場，且沒有及時向有關(guān)部門報告，應(yīng)當(dāng)認定其有肇事后逃逸的情節(jié)。鑒于孫某系自首，依法可予減輕處罰，故以交通肇事罪判處被告人孫某有期徒刑2年。

被告人孫某不服，以其向公安機關(guān)報警后離開事故現(xiàn)場的行為不屬“逃逸”、原判量刑過重為由，提出上訴。我院裁定駁回上訴，維持原判。

【評 析】

本案審理過程中主要存在兩種意見。第一種意見認為，被告人孫某肇事后離開現(xiàn)場的行為屬于刑法規(guī)定的交通肇事后“逃逸”行為。由于“逃逸”與“自首”分屬兩個法律情節(jié)，因此其逃跑后又自首的行為，并不影響逃逸情節(jié)的成立，應(yīng)分別予以認定；第二種意見認為，被告人孫某的行為不屬于交通肇事后的“逃逸”行為，理由在于孫某肇事后很快到公安機關(guān)投案，其主觀上沒有“逃避法律追究”的故意和動機。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，交通肇事后逃逸指肇事人在發(fā)生交通事故后，為逃避法律追究而逃跑的行為。但在司法實踐中，行為人實施“逃逸”的原因是多方面的，既存在“為逃避法律追究而逃跑”的情況，也存在“害怕遭到被害人親屬的報復(fù)毆打或人身傷害而逃跑”的情形。因此，正確理解“逃避法律追究”的含義是本案定性的關(guān)鍵。從刑法把交通肇事后逃逸作為加重處罰的情節(jié)可以看出，立法的目的在于最大限度地保護被害人的生命、財產(chǎn)安全，使交通肇事的被害人能夠得到及時救助。

據(jù)此，筆者認為，認定肇事人是否具有“逃逸”情節(jié)，關(guān)鍵在于肇事人離開現(xiàn)場后是否同時具備“積極履行救助義務(wù)”和“立即投案”兩個行為。如果肇事人積極履行救助義務(wù)后沒有立即投案，或者雖然肇事人立即投案但沒有積極履行救助義務(wù)，均屬于交通肇事后“為逃避法律追究”的“逃逸”行為。只有肇事人在離開現(xiàn)場后同時具備“積極履行救助義務(wù)”和“立即投案”兩個行為，方可排除其存在“逃逸”情節(jié)。

第一，肇事人離開現(xiàn)場時是否 “積極履行救助義務(wù)”是評判“逃逸”性質(zhì)的本質(zhì)要件。交通安全關(guān)系著人們生命財產(chǎn)的安全，交通事故發(fā)生后，搶救傷者是肇事者的首要任務(wù)。刑法禁止交通肇事后逃逸，目的就在于最大限度地保護被害人的利益。正因為如此，《中華人民共和國道路交通安全法》才明確規(guī)定交通事故發(fā)生后，車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)履行救助等義務(wù)，我國刑法也將交通肇事以后置被害人生死不顧的逃逸行為作為加重處罰的情節(jié)。如果不將“積極履行救助義務(wù)”作為評判“逃逸”性質(zhì)的要件之一，會使法律規(guī)定的肇事人保護現(xiàn)場、搶救傷者的義務(wù)無法落到實處?！奥男芯戎x務(wù)”的形式可以多種多樣，包括電話求救、向有關(guān)部門報告救助等。

第二，肇事人離開現(xiàn)場后是否“立即投案”是評判“逃逸”性質(zhì)的形式要件。依刑法理論，自動投案指犯罪分子在犯罪以后，自動向有關(guān)機關(guān)或個人投案，如實供述自己所犯罪行的行為。由于相關(guān)司法解釋明確規(guī)定了“逃逸”是指“為逃避法律追究而逃跑的行為”，因而在交通肇事案件中，肇事人離開肇事現(xiàn)場后是否“立即投案”，能夠反映出肇事人是否具有“逃避法律追究”的主觀故意。如果肇事人“立即投案”，說明肇事人離開現(xiàn)場與“主動投案”兩個行為之間具有密切的不可分割的連續(xù)性，反映出肇事人在主觀上具有“接受法律追究”的意向，客觀上已經(jīng)開始實施了“接受法律追究”的行為；如果肇事人離開現(xiàn)場后“事后投案”，則說明肇事人的“離開”與“投案”分屬兩個獨立的行為，難以排除肇事人系逃逸后又因畏懼法律或者其他原因而投案自首的可能。故“事后投案”不必然成為否定肇事后“逃逸”的理由。

第三，“積極履行救助義務(wù)”與“立即投案”均是“接受法律追究”的表現(xiàn)形式，二者具有內(nèi)在聯(lián)系。多數(shù)情況下，交通肇事后的逃逸都存在逃離現(xiàn)場、不履行救助義務(wù)及畏罪潛逃的情形，但也不排除“救助后逃跑”或者“不救助但投案”或者“先救助后逃跑再投案”等情況。從法律文意理解，“逃逸”應(yīng)當(dāng)包含兩層含義，一是逃離現(xiàn)場，不履行救助義務(wù)；二是為逃避法律追究而畏罪潛逃。從這一角度而言，“畏罪潛逃”包含了“不履行救助義務(wù)”，“不履行救助義務(wù)”是“畏罪潛逃”的外在表現(xiàn)之一。因此，筆者認為“積極履行救助義務(wù)”與“立即投案”均是“接受法律追究”的表現(xiàn)形式，兩者具有內(nèi)在聯(lián)系，缺一不可。如果僅以“立即投案”作為“接受法律追究”的條件，則不符合立法本意。刑法設(shè)置交通肇事逃逸加重處罰的目的，在于禁止肇事人對公民生命財產(chǎn)權(quán)的漠視，并非僅僅為了保障國家追訴權(quán)利的實現(xiàn)。國家追訴權(quán)利的實現(xiàn)與保障公民的健康權(quán)和生命權(quán)相比，法律更關(guān)注的是后者。如果將“積極履行救助義務(wù)”的條件排斥在外，可能造成肇事人因“立即投案”而規(guī)避積極履行救助的義務(wù)，“因逃逸致人死亡”的刑法規(guī)定也將無從落實。反之，如果僅僅以“積極履行救助義務(wù)”作為“接受法律追究”的條件，排除“立即投案”，那么“接受法律追究”也就成為空談。

本案中，被告人孫某交通肇事后離開肇事現(xiàn)場，雖然具備了撥打電話報警、將被害人張某扶至路邊等行為，但孫某并無進一步的救助行為，也未立即投案，具有“為逃避法律追究”的“逃逸”情節(jié)。原判根據(jù)被告人孫某的自首情節(jié)，依法對其減輕處罰，體現(xiàn)了“罪刑相適應(yīng)”的刑罰原則，并無不當(dāng)。

【附 錄】

作者：許任剛

裁判文書：上海市第二中級人民法院(2006)滬二中刑終字第490號刑事裁定書

合議庭：孫成剛(審判長、承辦法官)孫國祥 嵇瑾