第一篇：大部制推進(jìn)新一輪市場(chǎng)化改革 傳遞職能轉(zhuǎn)變信號(hào)

大部制推進(jìn)新一輪市場(chǎng)化改革 傳遞職能轉(zhuǎn)變信號(hào)

[提要] ”

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱2013.3.11對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》是行政體制改革的綜合方案，是通過國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變落實(shí)十八大提出的行政體制改革的整體思路?！?/p>

對(duì)于兩會(huì)后的具體實(shí)施問題，代表和委員表示，大部門制改革要注重有效協(xié)調(diào)和整合。

圖表：改革后國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門 新華社發(fā)

十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議10日舉行第三次全體會(huì)議。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱向大會(huì)作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明。馬凱指出，這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。

參加兩會(huì)的代表委員表示，此次大部門制改革將推進(jìn)新一輪市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。通過整合行政資源，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低部門協(xié)調(diào)成本，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀管理角色定位。代表委員還表示，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革應(yīng)注重職能的重組、融合和轉(zhuǎn)變。在組織實(shí)施過程中，有效協(xié)調(diào)和整合是關(guān)鍵。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容是：實(shí)行鐵路政企分開，完善綜合交通運(yùn)輸體系，組建國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司；組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平；組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，提高食品藥品安全質(zhì)量水平；組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展；重新組建國(guó)家海洋局，推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法；重新組建國(guó)家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變包括六個(gè)方面的措施：一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用；三是充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；四是優(yōu)化職能配置；五是改善和加強(qiáng)宏觀管理；六是加強(qiáng)制度建設(shè)和依法行政。

中央編辦負(fù)責(zé)人近日接受人民日?qǐng)?bào)、新華社記者采訪時(shí)表示，新形勢(shì)新任務(wù)新要求，國(guó)務(wù)院部門在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問題。這些問題，一定程度上制約了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)的積極性、創(chuàng)造力，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)非經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，損害政府威信。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，通過體制改革和制度機(jī)制建設(shè)，切實(shí)解決好這些問題。

在實(shí)行鐵路政企分開方面，中央編辦負(fù)責(zé)人表示，這次改革，實(shí)行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。通過改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局；有利于厘清企業(yè)和政府角色；有利于充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率。

針對(duì)組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、重新組建國(guó)家能源局等大部門制改革，全國(guó)政協(xié)委員李毅中指出，大部門制改革是按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。他說，“大部門制不是板塊的拼接，而是有機(jī)地融合，把相近的行政資源組合在一起，讓寶貴的行政資源發(fā)揮更大作用。這樣就減少甚至避免了職能重疊。”

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》是行政體制改革的綜合方案，是通過國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變落實(shí)十八大提出的行政體制改革的整體思路。汪玉凱說，“此次改革著眼于市場(chǎng)化取向，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，做到政府有所為有所不為，既為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，又能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足?！?/p>

對(duì)于兩會(huì)后的具體實(shí)施問題，代表和委員表示，大部門制改革要注重有效協(xié)調(diào)和整合。

李毅中說，將來的改革和調(diào)整牽涉到許多部門，如果配合得好，磨合得好，改革就會(huì)比較順暢。汪玉凱則強(qiáng)調(diào)，對(duì)于大部門制改革，不應(yīng)只注重形式上的合并，更應(yīng)注重政府職能的重組、融合和轉(zhuǎn)變。改革牽涉到的機(jī)構(gòu)能不能有效協(xié)調(diào)、整合是個(gè)問題，所以要站在全局高度統(tǒng)一考慮。

全國(guó)人大代表丁榮余對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，大部門制改革的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)大成效。改革應(yīng)該有兩個(gè)導(dǎo)向，即目標(biāo)導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向。大目標(biāo)是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，因此不應(yīng)在部門利益上爭(zhēng)來爭(zhēng)去；所謂市場(chǎng)導(dǎo)向，即很多事情應(yīng)該通過市場(chǎng)化手段解決，政府不應(yīng)大包大攬。

第二篇：大部制職能改革：食藥監(jiān)管總局

大部制職能改革：食藥監(jiān)管總局

概述：

1998年3月至2013年10日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局走過了十五個(gè)春秋，這段路程讓關(guān)乎億萬百姓用藥安全、食品安全副部級(jí)職能單位，伴隨2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能改革方案塵埃落地，根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，具體方案如：

——組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)；不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。

當(dāng)前，人民群眾對(duì)食品安全問題高度關(guān)注，對(duì)藥品的安全性和有效性也提出更高要求。現(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制，既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管“盲點(diǎn)”，不利于責(zé)任落實(shí)。藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。為進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平，有必要推進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一、垂直監(jiān)督管理（保健食品、化妝品未實(shí)行這一決策）。方案提出，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔(dān)。食品藥品監(jiān)管總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子，同時(shí)，不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。

為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責(zé)任，方案提出，新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部，方案的說明指出，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。

歷史沿革：

1998年3月，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定合并經(jīng)貿(mào)委國(guó)家醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部藥政局和中醫(yī)藥管理局的職能，組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，同年4月

16日正式掛牌，原國(guó)家醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)鄭筱萸任局長(zhǎng)，原衛(wèi)生部藥政局局長(zhǎng)邵明立和原國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)任德權(quán)任副局長(zhǎng)。

2003年4月16日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和經(jīng)2003年4月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局掛牌成立，也是食品、化妝品和保健品審批管理權(quán)納入麾下的日子。

2008年3月，根據(jù)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局歸屬中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部管理的國(guó)家局，這一年的改革讓直屬國(guó)務(wù)院整整十年的國(guó)家食藥監(jiān)管局跌入副部級(jí)監(jiān)管單位，其監(jiān)管權(quán)共行使 了整整五個(gè)春秋。

2013年3月10日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱宣布，根據(jù)“大部制”構(gòu)思，依據(jù)國(guó)務(wù)院職能機(jī)構(gòu)改革方案決定不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平，有必要推進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，決定組建：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，并加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。

歷任局長(zhǎng)：

1、鄭筱萸：（1994年至2005年：1994年至1998年任原國(guó)家醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)；1998年至2003年任原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)；2003年至2005年任國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)，2005年6月被免職。被判犯有受賄罪和玩忽職守罪；因犯受賄罪，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，于2007年7月10日被執(zhí)行死刑），鄭筱萸案件讓藥監(jiān)局走在風(fēng)口浪尖之上，也讓大眾百姓強(qiáng)有力認(rèn)識(shí)到藥監(jiān)局存在的重要性。

2、邵明立：（2006年6月至2012年2月），鄭筱萸案件后，第二任食藥監(jiān)管局局長(zhǎng)，雖然任期沒有多大的監(jiān)管事件，但副局長(zhǎng)張敬禮案無疑讓食藥監(jiān)管局又備受媒體與群眾嘆息，食藥監(jiān)管局真的算是說不清，道不明腐敗貪污，權(quán)利油水大的食品藥品監(jiān)管部門。

3、尹

力：（2012年2月至2013年3月15日），上任之初原為中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部最為年輕的副部長(zhǎng)，上任后沿襲衛(wèi)生部部制管理格局，任衛(wèi)生部副部長(zhǎng)、國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)，也是食藥監(jiān)管局末任局長(zhǎng)。

4、張

勇：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局首任局長(zhǎng)：

2013年3月15日任命（原為國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主任）

新局面，新亮點(diǎn)：

在國(guó)務(wù)院公布職能改革方案后，2013年3月22日晨曦，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局正式掛牌，盡管一字之差，但監(jiān)督管理的使命從這一日得到了革新，新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，將統(tǒng)合食安辦、藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商相應(yīng)職責(zé)，對(duì)食品和藥品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行無縫監(jiān)管。

在眾多媒體翹首以盼等待食藥監(jiān)管總局“三定方案”時(shí)，食藥監(jiān)管總局 發(fā)出了《機(jī)構(gòu)改革期間食品藥品監(jiān)管有關(guān)工作》的公告，除了整合原國(guó)家食藥監(jiān)管局職責(zé)到新國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局外，藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品和餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各類審評(píng)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查、稽查執(zhí)法等事項(xiàng)仍按原有規(guī)定辦理。各類批件、證書等暫沿用原有格式，所使用的業(yè)務(wù)印章和文本格式暫不改變，辦理程序暫不改變。有關(guān)食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，在交接工作完成前，暫仍按原渠道進(jìn)行。

新組建的食藥監(jiān)管總局將能給食品、藥品安全帶來什么的氣息，據(jù)悉有關(guān)內(nèi)部印發(fā)《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“三定方案”）表明。大致歸屬以下幾點(diǎn)：

1）編制人員增加近一倍，這是原國(guó)家食藥監(jiān)管局無法相比的，設(shè)10名國(guó)家食品藥品稽查專員。

2）設(shè)食品監(jiān)管三司:食品安全一司、二司的職能，分別是負(fù)責(zé)掌握分析生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的食品安全形勢(shì)，履行監(jiān)督管理職責(zé)等；三司負(fù)責(zé)分析預(yù)測(cè)食品安全總體情況，參與制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃等。

3)加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子，內(nèi)設(shè)17個(gè)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)行政編制345名。與原國(guó)家食藥監(jiān)管局 相比，職責(zé)明顯增加，編制人員有近一倍的增長(zhǎng)。

4）食品包裝容器安全：食品包裝材料、容器等食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，繼續(xù)由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)監(jiān)管，食品流通監(jiān)督管理由國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)。

5）簡(jiǎn)政放權(quán) ：按照“三定方案”，藥品生產(chǎn)行政許可將與藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證逐步整合為一項(xiàng)行政許可；藥品經(jīng)營(yíng)行政許可將與藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證逐步整合為一項(xiàng)行政許可；化妝品生產(chǎn)行政許可將與化妝品衛(wèi)生行政許可整合，藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證，藥品再注冊(cè)、藥品委托生產(chǎn)許可、進(jìn)口非特殊用途化妝品等多項(xiàng)職責(zé)，將從總局下放到省級(jí)食藥監(jiān)管部門。

6）與公安部建執(zhí)法銜接機(jī)制：從假劣藥品、保健食品到最近讓公眾感到不安的三聚氰胺、地溝油事件。危害群眾健康甚至生命的食品、藥品安全事件，不僅需要食品、藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法，還需公安部門加大查處力度，追究不法產(chǎn)銷企業(yè)（商戶）的刑事責(zé)任。

結(jié)束語：

新一輪機(jī)構(gòu)改革，將食品安全監(jiān)管中最重要，也最容易出問題的生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)，整合到一個(gè)部門，體現(xiàn)政府切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的決心。因此，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，需真正建立執(zhí)法行為規(guī)范、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、食品安全信息公開透明的監(jiān)管體系（國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱）?？v觀我國(guó)的食品藥品監(jiān)管體制，不管是原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局難以釋懷的一面，以及丁點(diǎn)的成績(jī)。那應(yīng)該是過去式，是非曲直任由評(píng)說吧，新的監(jiān)督管理格局已經(jīng)擺在我們面前，食品、藥品監(jiān)督管理的路還很長(zhǎng)，還有待發(fā)展與改革，我們百姓在拭目以待。

作者：韓年喜 法務(wù)部部長(zhǎng) 注冊(cè)總監(jiān)

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第三篇：大部制改革助推檢察工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

大部制改革助推檢察工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

xxx市人民檢察院

我省司法改革全面試點(diǎn)推進(jìn)以來，xxx市檢察機(jī)關(guān)按照省院總體部署，針對(duì)地域小、人員編制少的實(shí)際，以整合檢察資源、實(shí)現(xiàn)扁平化管理為目標(biāo)，以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮減審批流程、分離行政事務(wù)、明晰辦案責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，大幅整合和壓縮原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),全面推行內(nèi)部機(jī)構(gòu)大部制改革，通過機(jī)構(gòu)的“物理整合”,產(chǎn)生工作質(zhì)效上的“化學(xué)反應(yīng)”,有力促進(jìn)了各項(xiàng)檢察工作發(fā)展。

1、在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革上做“減法”，實(shí)現(xiàn)由機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、職能整合的轉(zhuǎn)變。改革前，我市檢察機(jī)關(guān)由于人員編制少、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，兩級(jí)三院普遍存在一、兩人部門或掛名部門，這一現(xiàn)象直接影響員額制和人員分類管理改革的推進(jìn)。為此，市院黨組積極應(yīng)對(duì)：一是在市院主導(dǎo)下，兩級(jí)院對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、人員編制情況及改革后人員分類定崗初步意愿等情況進(jìn)行摸排調(diào)研，針對(duì)普遍存在的部分機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、職能交叉重合、工作權(quán)責(zé)不清，以及分類定崗后一線辦案部門無法按比例足額配置員額檢察官、檢察官助理、書記員等問題進(jìn)行認(rèn)真梳理。二是積極學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)首批司改試點(diǎn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法。今年3月，由市院組織司改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人和縣區(qū)院檢察長(zhǎng)赴海南、重慶等地考察，重點(diǎn)就機(jī)構(gòu) 改革中可能出現(xiàn)的問題及解決措施進(jìn)行全方位了解。在集中調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合xxx檢察工作實(shí)際，市院黨組經(jīng)反復(fù)研究，確立兩級(jí)三院“扁平管理，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱職和能上下對(duì)應(yīng)、左右看齊，同步推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和司法責(zé)任制改革”的總體思路，按照既方便上下級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)和銜接，又進(jìn)一步明確職責(zé)的原則，確定了全市兩級(jí)院統(tǒng)一將原來的15個(gè)內(nèi)設(shè)部門整合為“6部1局”的改革方案，即公訴、未檢、偵監(jiān)3個(gè)部門整合為刑事檢察部，控申、民行、刑執(zhí)3個(gè)部門整合為訴訟監(jiān)督部，研究室和案管2個(gè)部門整合為檢察業(yè)務(wù)研管部，辦公室、技術(shù)和警務(wù)3個(gè)部門整合為檢務(wù)保障部，反貪、反瀆和預(yù)防部門統(tǒng)稱為職務(wù)犯罪偵防局（保持原工作格局），保留政治部和監(jiān)察部的設(shè)置。整合后的各部局長(zhǎng)由院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以檢察官辦案組為基本辦案組織，處科長(zhǎng)退出業(yè)務(wù)決策機(jī)制，各部檢察輔助人員統(tǒng)一調(diào)配。今年4月底，全市兩級(jí)三院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革已全面完成，兩級(jí)院一線從事司法辦案工作的檢察官和輔助人員由改革前占總?cè)藬?shù)的x%提高到x％，真正體現(xiàn)了以業(yè)務(wù)為中心，以辦案為主業(yè)。

2、在檢察官司法辦案上做“加法”，實(shí)現(xiàn)由行政審批、層級(jí)流轉(zhuǎn)到領(lǐng)導(dǎo)辦案、縮短流程的轉(zhuǎn)變。為真正實(shí)現(xiàn)力量向辦案一線傾斜、骨干向辦案崗位流動(dòng)，我們按照司改要求，對(duì)一線業(yè)務(wù)部門的員額檢察官嚴(yán)格按比例配備，非一線業(yè)務(wù)部門定額配備，司法行政部門不配備員額檢察官，切實(shí)發(fā)揮員額檢察官辦案主體作用。一是落實(shí)政 治部主任（副主任）、紀(jì)檢組長(zhǎng)入額一律免職的要求。全市4名入額的政治部主任、紀(jì)檢組組長(zhǎng)均已按照程序免去行政職務(wù)，配備到一線辦案崗位。如原xxx區(qū)院政治部主任被免職后，作為刑事檢察部的一名普通入額檢察官，自2月20日以來已辦理審查批捕案件16件、審查起訴案件24件、出庭支持公訴19次。二是嚴(yán)格執(zhí)行院領(lǐng)導(dǎo)親自辦案制度。我們堅(jiān)持入額就要辦案、領(lǐng)導(dǎo)親歷司法辦案活動(dòng)的要求，明確規(guī)定院領(lǐng)導(dǎo)辦案的具體數(shù)量。截止目前，兩級(jí)三院院領(lǐng)導(dǎo)辦案共計(jì)x件x人，人均達(dá)到x件，檢察長(zhǎng)直接辦案均在x件以上，辦理案件最多的班子成員已直接辦理批捕公訴案件x件，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案的示范作用。三是打破原有辦案格局和辦案模式，規(guī)定除未成年人刑事檢察案件專人專辦外，包括各級(jí)院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、專委在內(nèi)的所有入額檢察官，在完成本職工作的前提下，每必須直接辦理一定數(shù)量審查批捕、起訴案件。市院訴訟監(jiān)督部還探索實(shí)行“員額檢察官輪崗制度”，明確該部員額檢察官要輪流辦理民事行政、控告申訴、刑事執(zhí)行檢察等各類案件。

3、在祛繁免苛上做“除法”，實(shí)現(xiàn)由事務(wù)繁雜、精力不足到專心辦案、減少干擾的轉(zhuǎn)變。緊緊依托檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一受理、自動(dòng)分案功能，確保辦案活動(dòng)在系統(tǒng)內(nèi)全程留痕，并通過辦案系統(tǒng)對(duì)辦案活動(dòng)進(jìn)行全程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)督。為最大限度剝離行政事務(wù)、確保入額檢察官集中精力辦好案件，我們探索在各業(yè)務(wù)部局設(shè)立 行政副部長(zhǎng)，專門配合部長(zhǎng)負(fù)責(zé)本部局與省院各對(duì)口部門和市委、市政府相關(guān)部門的聯(lián)系銜接，對(duì)下指導(dǎo)和隊(duì)伍管理等部局日常工作，以及各類專項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)安排，確保各項(xiàng)行政、專項(xiàng)工作高效對(duì)接。如刑事檢察部行政副部長(zhǎng)除承擔(dān)對(duì)外協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作外，還負(fù)責(zé)綜治、維穩(wěn)、反邪教、禁毒等任務(wù)。特別是職務(wù)犯罪偵防部門在國(guó)家監(jiān)察體制和司法改革雙重疊加的背景下，充分發(fā)揮檢察官助理和支部在行政事務(wù)和黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)工作中的專責(zé)作用，推行一體化辦案模式，今年以來，抽調(diào)x余名檢察干警（占全市檢察干警的x%）組成x個(gè)專案組，集中查辦省、市紀(jì)委交辦案件。截至目前，共查辦各類職務(wù)犯罪案件x件x人，其中貪污賄賂案件x件x人、瀆職侵權(quán)案件x件x人，貪污賄賂案件立案人數(shù)與去年持平、瀆職侵權(quán)案件立案人數(shù)較去年同期相比上升x%，較好實(shí)現(xiàn)了高檢院、省院提出的“思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、力度不減”工作目標(biāo)。

4、在提質(zhì)增效上做“乘法”，實(shí)現(xiàn)由責(zé)任不明、等靠推諉到權(quán)責(zé)分明、精益求精的轉(zhuǎn)變。完善司法責(zé)任制是司法體制改革的“牛鼻子”，我們把探索大部制改革作為建立檢察官責(zé)權(quán)體系的重要措施。一是細(xì)化檢察官權(quán)力清單。堅(jiān)持“誰辦案誰決定、誰決定誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)省院出臺(tái)的檢察官權(quán)力清單進(jìn)一步細(xì)化，制定檢察官權(quán)利清單細(xì)則，明確每一份法律文書的審批權(quán)限。通過推行大部制，工作中推諉少了，擔(dān)當(dāng)多了，今年以來，兩級(jí)院?jiǎn)T額 檢察官直接決定各類案件x件，占受理案件總數(shù)的x%，提請(qǐng)檢委會(huì)討論案件較去年同期相比下降x%。二是堅(jiān)持司法民主理念。實(shí)行檢察官負(fù)責(zé)制并不是讓員額檢察官“獨(dú)裁”，對(duì)復(fù)雜、新型、敏感等重大案件，仍需要民主合議、集體把關(guān)。因此，我們制定《xxx市人民檢察院落實(shí)司法責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，針對(duì)一些年輕檢察官由于司法閱歷不足，處理復(fù)雜案件能力不足的問題，確定了核閱制度、檢察官業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)席會(huì)議制度，明確對(duì)疑難復(fù)雜、社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)案件，檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部局負(fù)責(zé)人有權(quán)或依檢察官申請(qǐng)進(jìn)行核閱，核閱不改變主辦檢察官?zèng)Q定，但可要求主辦檢察官對(duì)辦案情況予以說明，對(duì)確需改變主辦檢察官?zèng)Q定的，核閱人可以向檢察長(zhǎng)進(jìn)行匯報(bào)或提請(qǐng)檢委會(huì)決定；主辦檢察官對(duì)法律適用把握不準(zhǔn)的案件，經(jīng)部局負(fù)責(zé)人同意，可向辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的資深檢察官進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，也可提請(qǐng)部局負(fù)責(zé)人召開檢察官聯(lián)席會(huì)議討論，最后由主辦檢察官依程序作出決定；我們還建立年輕入額檢察官擔(dān)任檢委會(huì)兼職秘書制度、年輕干警列席檢委會(huì)會(huì)前討論制度，以提升年輕檢察官辦案閱歷和經(jīng)驗(yàn)。三是完善司法監(jiān)督機(jī)制。我們根據(jù)辦案組織、文書的審批角色和審批權(quán)限、文書文號(hào)設(shè)置、電子印章等設(shè)置，完善了統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)分案模式，調(diào)整了系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置，將一部分司法文書權(quán)限進(jìn)行下放；健全案件管理和監(jiān)督機(jī)制，完善司法責(zé)任追究辦法，結(jié)合日常學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開展警示教育，結(jié)合“明察暗訪督查年”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)制運(yùn) 行、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等情況的監(jiān)督檢查，確保司法責(zé)任制真正落到實(shí)處。

xxx市檢察機(jī)關(guān)自推行大部制改革以來，以辦案為中心的司法責(zé)任制改革成效初步顯現(xiàn)。截止6月底，在審查逮捕、審查起訴案件同比增長(zhǎng)x%、x%的形勢(shì)下，案件辦理時(shí)間大幅縮短、案件質(zhì)量平穩(wěn)提升，未出現(xiàn)法院判無罪案件，捕后作存疑不起訴、法定不起訴同比改革前大幅下降。同時(shí)，檢察監(jiān)督職能得到強(qiáng)化，法律監(jiān)督力度更大、效果更好，監(jiān)督立案件數(shù)同比上升x%。

這次會(huì)議明確了全省檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見，我們將認(rèn)真對(duì)照總結(jié)前期工作的經(jīng)驗(yàn)得失，嚴(yán)格按照省院黨組的安排部署，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和相關(guān)配套制度建設(shè)，確保我市檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。

第四篇：市場(chǎng)化取向改革--推進(jìn)客戶經(jīng)理職能轉(zhuǎn)型的主要措施

地市級(jí)公司卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革系列（5）推進(jìn)客戶經(jīng)理職能轉(zhuǎn)型的主要措施

2014-08-04 13:31:07| 分類： 默認(rèn)分類|舉報(bào)|字號(hào) 訂閱

卷煙營(yíng)銷的市場(chǎng)化取向改革，關(guān)鍵在于頂層的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、分層的策略制定和基層的業(yè)務(wù)執(zhí)行?？蛻艚?jīng)理作為商業(yè)企業(yè)市場(chǎng)分析、品牌培育和客戶服務(wù)的執(zhí)行主體，在市場(chǎng)化取向改革中，具有不可或缺的意義，發(fā)揮著不可替代的作用。所以，客戶經(jīng)理的職能轉(zhuǎn)型成為支撐市場(chǎng)化取向改革的根基。如何推進(jìn)客戶經(jīng)理職能轉(zhuǎn)型呢？從業(yè)務(wù)操作層面看，關(guān)鍵在于進(jìn)一步打牢客戶經(jīng)理的工作基礎(chǔ)和卷煙營(yíng)銷的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

一、以職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)為手段，進(jìn)一步打牢工作基礎(chǔ)

（一）提升客戶經(jīng)理工作能力

客戶經(jīng)理要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，不斷提升自己，努力做到消費(fèi)趨勢(shì)、零售渠道和營(yíng)銷環(huán)境“三個(gè)心中有數(shù)”，市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌培育、客戶服務(wù)“三個(gè)全面掌握”。

一是工作要求。地市級(jí)商業(yè)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)職能轉(zhuǎn)型要求，按照新的角色定位和崗位職責(zé)，確立客戶經(jīng)理的崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、工作流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步明確客戶經(jīng)理的工作內(nèi)容和工作規(guī)范。

二是應(yīng)知應(yīng)會(huì)。商業(yè)企業(yè)要建立“客戶經(jīng)理一口清”模式，做到業(yè)務(wù)情況清、市場(chǎng)狀態(tài)明。其中，業(yè)務(wù)情況包括客戶的工作內(nèi)容、工作方式、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作考核；市場(chǎng)狀態(tài)包括宏觀環(huán)境、微觀變化、品牌狀態(tài)、客戶狀態(tài)、市場(chǎng)狀態(tài)等。

三是教育培訓(xùn)。圍繞職能轉(zhuǎn)型能力要求，制訂系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃，采用集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式，引導(dǎo)客戶經(jīng)理轉(zhuǎn)變思維模式，提升思想認(rèn)識(shí)；通過組織技能培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)等形式，幫助客戶經(jīng)理強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)，提高工作技能。

（二）完善客戶經(jīng)理工作保障機(jī)制

客戶經(jīng)理職能轉(zhuǎn)型要做到工作機(jī)制配套、考核機(jī)制貼近、管理機(jī)制靠緊，保障轉(zhuǎn)型工作順利推進(jìn)。

一是分類拜訪機(jī)制。按照客戶分類辦法，實(shí)行實(shí)效性、差異化、機(jī)動(dòng)式客戶拜訪。根據(jù)客戶分類標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)客戶經(jīng)理制定月度、每周和每日拜訪計(jì)劃，明確不同類型客戶的拜訪頻率和拜訪時(shí)間，并督促客戶拜訪計(jì)劃的執(zhí)行與落實(shí)。

二是分項(xiàng)考核機(jī)制。發(fā)揮績(jī)效考核的“指揮棒”與“督促鞭”作用，按照內(nèi)容全面、指標(biāo)立體的要求，從品牌培育、客戶服務(wù)和基礎(chǔ)工作等方面，制定客戶經(jīng)理績(jī)效考核指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，做到客戶經(jīng)理績(jī)效考核客觀、科學(xué)、全面。

三是分級(jí)管理機(jī)制。為更好激勵(lì)客戶經(jīng)理奮發(fā)進(jìn)取的工作狀態(tài)，商業(yè)企業(yè)可針對(duì)客戶經(jīng)理采取分級(jí)管理辦法，建立“賽馬機(jī)制”，打通進(jìn)步通道，建立收入“能增能減”的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和等級(jí)“能上能下”的職業(yè)化管理機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)客戶經(jīng)理追求進(jìn)步、提升自我、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的工作激情。

（三）加強(qiáng)客戶經(jīng)理的信息化建設(shè)

以移動(dòng)終端為載體，以移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，整合“135”工作平臺(tái)的基礎(chǔ)功能，開發(fā)客戶經(jīng)理移動(dòng)辦公平臺(tái)?？蛻艚?jīng)理通過信息實(shí)時(shí)推送，即時(shí)掌握品牌培育、客戶拜訪等各項(xiàng)計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，第一時(shí)間傳達(dá)給零售客戶，避免信息傳遞失真和延時(shí)。利用后臺(tái)營(yíng)銷數(shù)據(jù)分析模塊，客戶經(jīng)理進(jìn)行信息式、智能化作業(yè)，客我交流更直觀，客戶體驗(yàn)更深刻。

二、以市場(chǎng)化模式構(gòu)建為內(nèi)涵，進(jìn)一步打牢市場(chǎng)基礎(chǔ)

（一）提升市場(chǎng)營(yíng)銷水平，強(qiáng)化把握市場(chǎng)需求能力 對(duì)市場(chǎng)的深刻了解和精準(zhǔn)把握是卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮客戶經(jīng)理身處一線、貼近市場(chǎng)的崗位優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)營(yíng)決策提供有力支撐。

一是提高信息采集能力。客戶經(jīng)理需要全面準(zhǔn)確采集到轄區(qū)內(nèi)客戶“進(jìn)銷存”等相關(guān)數(shù)據(jù)，特別是信息采集點(diǎn)的人工采集數(shù)據(jù)要求客觀，真實(shí)；針對(duì)存在銷售波動(dòng)的客戶要重點(diǎn)跟進(jìn)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握客戶的相關(guān)信息，并做好信息的采集、整理與錄入工作。二是提高需求預(yù)測(cè)能力?？蛻艚?jīng)理要全面熟悉、掌握轄區(qū)內(nèi)零售客戶的經(jīng)營(yíng)能力和庫存情況，按照需求預(yù)測(cè)工作流程要求及時(shí)報(bào)備。同時(shí)，通過市場(chǎng)掌控和經(jīng)驗(yàn)積累，不斷提升月度卷煙銷量、單箱值需求預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率。

三是提高市場(chǎng)分析能力?？蛻艚?jīng)理需要根據(jù)貨源、季節(jié)、政策等變化情況，及時(shí)掌握市場(chǎng)反應(yīng)與反饋，提升對(duì)市場(chǎng)變化的敏感度，強(qiáng)化市場(chǎng)分析能力，學(xué)習(xí)撰寫市場(chǎng)分析報(bào)告，為公司經(jīng)營(yíng)決策提供可靠依據(jù)。

（二）提升品牌培育水平，強(qiáng)化品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力 品牌培育是市場(chǎng)化取向營(yíng)銷的核心，是職能轉(zhuǎn)型的意義所在。取消銷量、結(jié)構(gòu)任務(wù)，客戶經(jīng)理營(yíng)銷工作主要就落腳于品牌培育。

一是強(qiáng)化品牌上柜能力。商業(yè)公司每月初根據(jù)品類布局選取不同價(jià)位段的潛力品牌規(guī)格作為月度品牌上柜考核規(guī)格?？蛻艚?jīng)理按照各單位營(yíng)銷科制定的具體要求,積極開展品牌上柜工作?？蛻艚?jīng)理要根據(jù)產(chǎn)品定位、特性賣點(diǎn)、客戶同價(jià)位卷煙經(jīng)營(yíng)能力等情況，因煙制宜、因人而異地科學(xué)上柜，堅(jiān)決禁止方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴等強(qiáng)制上柜現(xiàn)象。

二是強(qiáng)化品牌動(dòng)銷能力。按照月度品牌動(dòng)銷考核計(jì)劃，制定具體目標(biāo)，積極開展卷煙動(dòng)銷。客戶經(jīng)理要注重分析客戶的商圈環(huán)境和消費(fèi)能力，配合以宣傳促銷和站柜助銷等活動(dòng)，靈活多變、不失時(shí)機(jī)地開展促銷。堅(jiān)決禁止強(qiáng)行向客戶壓貨等不規(guī)范行為。

（三）提升客戶服務(wù)水平，強(qiáng)化客戶市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力 客戶服務(wù)工作既是客戶經(jīng)理的任務(wù)，更是客戶經(jīng)理的義務(wù)?？蛻魸M意度決定了卷煙營(yíng)銷的網(wǎng)絡(luò)根基，決定了市場(chǎng)化取向改革的成敗。

一是標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)要精細(xì)。標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)是面向所有客戶提供的統(tǒng)一服務(wù)。由于標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)項(xiàng)目多、工作量大，要求客戶經(jīng)理必須精細(xì)執(zhí)行，確保所有服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)到位。針對(duì)明碼標(biāo)價(jià)、高價(jià)位卷煙管理、“135”工作法、基礎(chǔ)信息維護(hù)、營(yíng)銷政策宣傳等標(biāo)準(zhǔn)化工作，要持之以恒、不厭其煩地做好、做標(biāo)準(zhǔn)。

二是個(gè)性化服務(wù)要精準(zhǔn)。個(gè)性化服務(wù)主要是針對(duì)不同客戶采取的差異化服務(wù)?？蛻艚?jīng)理對(duì)不同客戶的服務(wù)需求要精準(zhǔn)掌握，做到需求明確、有的放矢。針對(duì)卷煙出樣陳列、終端形象等不同情況的服務(wù)項(xiàng)目，既要參照標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一有序，又要量體裁衣，因店制宜。切忌一個(gè)模式一刀切。

三是親情式服務(wù)要精心。親情式服務(wù)主要是針對(duì)老弱病殘災(zāi)貧等弱勢(shì)客戶群體開展的溫情式幫扶。客戶經(jīng)理在服務(wù)此類客戶，要懷有一顆愛心，做到精心真情。針對(duì)金融服務(wù)、困難幫扶、特殊幫助等服務(wù)項(xiàng)目，要有高度的責(zé)任心和熱心，通過優(yōu)良的服務(wù)，樹立行業(yè)形象和企業(yè)聲譽(yù)。

四是增值性服務(wù)要精進(jìn)。增值性服務(wù)主要是針對(duì)有需求的客戶，協(xié)調(diào)幫助或提供一些能夠幫助客戶直接增加收益的服務(wù)項(xiàng)目。增值性服務(wù)往往涉及到客戶的資金投入，客戶經(jīng)理在提供此類服務(wù)，要權(quán)衡利弊、量入為出，幫助客戶計(jì)算投入產(chǎn)出，要盡可能保障客戶收益。