第一篇：三權(quán)發(fā)證CASS使用培訓(xùn)(三)宗地圖編輯

江西省煤田地質(zhì)局二二四隊(duì)測(cè)繪中心

----------三權(quán)發(fā)證CASS使用培訓(xùn)

（三）宗地圖編輯

一、前言

在MAPGIS中做預(yù)處理，生成在節(jié)點(diǎn)處打斷的連接線，轉(zhuǎn)換成的DXF文件，在CASS 中對(duì)照集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查表界址點(diǎn)，生成界址點(diǎn)權(quán)屬線，在地籍欄中選擇生成宗地圖框，選擇宗地圖大小，批處理生成一個(gè)地籍子區(qū)的宗地圖。（注：該權(quán)屬線只用于宗地圖以及界址點(diǎn)成果表的生成，宗地面積等在MAPGIS 中計(jì)算、統(tǒng)計(jì)）。由于CASS版本未及時(shí)更新，很多地方與三權(quán)發(fā)證技術(shù)規(guī)定不一致，所以用CASS生成 的于宗地圖以及界址點(diǎn)成果表很多地方需要修改。比如宗地編碼，面積單位，界址線的顏色，界址線的寬度，界址點(diǎn)注記的修改等等。逐個(gè)修改，很是麻煩。在CASS中有快速選擇，查找等方法可以利用，快速修改宗地圖。

下面簡(jiǎn)單介紹利用快速選擇，查找等方法批量修改宗地圖。

注意：生成宗地圖之前需仔細(xì)檢查界址點(diǎn)、界址線的位置是否準(zhǔn)確，與相鄰地籍子區(qū)有沒有沖突等問題。另外各地區(qū)的要求可能也不一致，下面宗地圖的格式只做參考。

因?yàn)槭桥嘤?xùn)，所以相關(guān)快捷鍵未作說明，熟練使用后，可以自行按提示使用之。

二、CASS設(shè)置 1.鼠標(biāo)右鍵的設(shè)置：

點(diǎn)擊文件—AUTOCAD系統(tǒng)配置—用戶系統(tǒng)配置

1.1.選擇打√點(diǎn)擊右鍵使用快捷菜單。也可以自定義右鍵單擊自己習(xí)慣的操作。

右鍵菜單 捕捉設(shè)置

1.2.選擇不打√點(diǎn)擊鼠標(biāo)右鍵使用上一個(gè)命令。2.CASS選擇的設(shè)置：

點(diǎn)擊文件—AUTOCAD系統(tǒng)配置—選擇

按下圖打鉤選擇模式，則可以使用鼠標(biāo)連續(xù)選擇，選擇錯(cuò)了的時(shí)候，可以使用shift鍵放棄選擇，然后可以繼續(xù)選擇。如果

打鉤選擇了的話，則鼠標(biāo)不能繼續(xù)選擇，只能輪換選擇單個(gè)圖元。

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3.捕捉的設(shè)置：

右鍵點(diǎn)擊CASS底下對(duì)應(yīng)菜單欄，開關(guān)或者設(shè)置。點(diǎn)擊設(shè)置可以看到捕捉設(shè)置彈出欄，打鉤選擇捕捉模式。選擇捕捉端點(diǎn)，或者圓心，交點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)等，注意捕捉打開操作。

三、查找，替換 1.選擇宗地圖框

2.點(diǎn)擊分解宗地圖框。

（注意：只能打破圖框，其他不能打破分解。如果所有權(quán)界址線被打破時(shí)，可以利用復(fù)合線處理中直線轉(zhuǎn)換為復(fù)合線再處理線寬等操作。）點(diǎn)擊右鍵選擇查找打開

在查找字符串輸入查找內(nèi)容，在改為輸入修改內(nèi)容，點(diǎn)查找查詢，點(diǎn)擊替換可以逐個(gè)替換，點(diǎn)擊全部改為可以批量修改，全部改為 需注意修改的唯一性。選擇搜索范圍、選項(xiàng)也可以確定修改目標(biāo)、修改結(jié)果。

修改前

修改后，示例中其他7個(gè)宗地圖一起修改完畢

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其后可以利用查找功能，統(tǒng)一修改宗地編碼，權(quán)利人，界址點(diǎn)前綴等特定名稱。點(diǎn)擊全部改為時(shí)需注意所修改的內(nèi)容是特定的，免得修改了不需要修改的注記等。

界址點(diǎn)前綴不正確時(shí)可以利用地籍欄中修改界址點(diǎn)號(hào)前綴功能修改，步驟為：

1.點(diǎn)擊地籍---點(diǎn)擊修改界址點(diǎn)號(hào)前綴----輸入前綴---選擇對(duì)象---按住左鍵窗選----點(diǎn)擊右鍵 2.點(diǎn)擊地籍---點(diǎn)擊輸入界址點(diǎn)名----刪除注記 3.點(diǎn)擊地籍---點(diǎn)擊輸入界址點(diǎn)名----全圖注記 在未生成宗地圖時(shí)可以這樣操作。

生成宗地圖后，宗地圖注記可以利用查找功能統(tǒng)一修改：J---T,界址點(diǎn)成果表中界址點(diǎn)點(diǎn)號(hào)可以一并修改。例如：宗地編碼查找修改：2010033---360XXX201003JA00003 例如：權(quán)利人查找修改：權(quán)利人：三-----權(quán)利人：XX村第三小組

四、快速選擇

點(diǎn)擊右鍵選擇快速選擇打開，例如：要全部選擇刪除面積單位平方數(shù)字2，如右圖所示：

可以使用快速選擇的功能選擇，步驟如下：

1.點(diǎn)擊一個(gè)2注記，右鍵進(jìn)入選項(xiàng)菜單，在文字欄中點(diǎn)擊高度，點(diǎn)擊右鍵復(fù)制高度值。2.點(diǎn)右鍵選擇快速選擇 3.應(yīng)用到：選擇整個(gè)圖形 4.對(duì)象類型：選擇文字 5.特性：選擇高度

6.運(yùn)算符：選擇=等于（也可以其他正確方式）7.值：粘貼復(fù)制的高度值0.85000000009313 8.如何應(yīng)用：點(diǎn)選包括在新選擇集中 最后點(diǎn)擊確定.5-3

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文字高度復(fù)制截圖

選擇結(jié)果如下圖所示：

點(diǎn)擊右邊菜單欄頂上 刪除。

快速選擇其實(shí)就是條件選擇，首先弄清楚所要選擇圖元的特性，應(yīng)用條件限制，快速選擇。條件：比如圖層，顏色，線型，寬度等。

五、宗地圖部分格式(僅供參考): 漢字注記采用細(xì)等線體，阿拉伯?dāng)?shù)字采用等線體。1.單位：公頃

2.宗地編號(hào)：360XXX201003JA00003 查詢行政區(qū)劃網(wǎng)分類代碼對(duì)應(yīng)地籍區(qū)、地籍子區(qū)http:///show.php?contentid=11337 3.地籍圖號(hào)：3098.00-582.00 取整編輯

4.土地所有權(quán)利人：XX村第三小組

按所有權(quán)地籍調(diào)查表填寫

5.本宗地界址線線寬：選項(xiàng)特性 全局寬度0.30 顏色 紅色 RGB(255,0,0)6.鄰宗地界址線線寬：選項(xiàng)特性 全局寬度0 顏色 紅色 RGB(255, 0 ,0)

（0.15電子圖太寬，0.05打印出來太細(xì)。）

7.本宗地注記：字高3 所有權(quán)面積單位用公頃，保留小數(shù)點(diǎn)兩位有效數(shù)字。

宗地面積使用MAPGIS 中計(jì)算結(jié)果。CASS中自動(dòng)給的面積不對(duì)應(yīng)宗地實(shí)際面積。

宗地號(hào)建議用三位表示，五位太多，全部省去前面的零也不太好。8.鄰宗地注記：字高2 9.界址圈半徑按默認(rèn)格式

顏色 紅色 RGB(255,0,0)10.宗地圖打印時(shí)界址圈可以圓圈內(nèi)剪切處理。打印后，圖形美觀。11.界址邊長注記依各個(gè)地區(qū)規(guī)定處理。

12.打印后檢查比例尺是否正確。不正確調(diào)整比例關(guān)系打印。

13.如果界址點(diǎn)數(shù)量不是很多，宗地圖也有足夠空間，可以把界址點(diǎn)成果表放在宗地圖內(nèi)。

界址點(diǎn)成果表可以適當(dāng)縮放。

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宗地圖樣式

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第二篇：三權(quán)發(fā)證工作匯報(bào)

“三權(quán)”發(fā)證工作匯報(bào)

一、所有權(quán)現(xiàn)狀

（一）發(fā)證情況

共用218個(gè)村民小組（xx村一組拆遷），45個(gè)村民小組未發(fā)證

（1）xx鎮(zhèn)59個(gè)村民小組

xx鎮(zhèn)xx村（1-34）因存在糾紛舊證為回收新證未發(fā) xx鎮(zhèn)xx村（1-31）4組、6組，舊證為回收新證已發(fā)（2）xx鎮(zhèn)71 xx鎮(zhèn)xxx（1-5）5組，舊證為回收新證未發(fā)（3）xx鎮(zhèn)38 xx鎮(zhèn)xx村（1-8）因存在糾紛舊證為回收新證未發(fā)

（二）數(shù)據(jù)入庫

圖形庫217宗，錄入217宗業(yè)務(wù)庫。

二、集體建設(shè)用地現(xiàn)狀

（一）測(cè)繪

2.建設(shè)用地使用權(quán)測(cè)繪成果

xx鎮(zhèn)213戶，xx鎮(zhèn)99戶，xx鎮(zhèn)1200戶。共計(jì)xxx宗。

（二）調(diào)查

xx鎮(zhèn)47宗，其中4有問題 xx鎮(zhèn)85宗，其中21宗有問題

xx鎮(zhèn)97宗，其中21宗無用地手續(xù)違法用地 共計(jì)412宗。

（三）數(shù)據(jù)錄入 基本完成

三、宅基地現(xiàn)狀

（一）測(cè)繪

1.農(nóng)村宅基地使用權(quán)測(cè)繪成果

xx鎮(zhèn)6342宗，xx鎮(zhèn)4310宗，xx鎮(zhèn)9362宗。共計(jì)5641宗。宗測(cè)繪面積xx平方米。

（二）調(diào)查

xx鎮(zhèn)xx戶，xx鎮(zhèn)xx戶，峪泉鎮(zhèn)xx戶，共計(jì)xx。

（三）數(shù)據(jù)入庫

1.宅基地使用權(quán)圖形庫錄入

xx鎮(zhèn)xx，xx鎮(zhèn)xx，xx鎮(zhèn)xx，共計(jì)xxx戶。2.宅基地使用權(quán)業(yè)務(wù)庫錄入

xx鎮(zhèn)xx戶，xx鎮(zhèn)xx戶，xx鎮(zhèn)xx戶，共計(jì)xxx。

（四）現(xiàn)有面積問題

三權(quán)發(fā)證工作于2012年6月開展,現(xiàn)入庫工作已基本結(jié)束?，F(xiàn)xxx市共有xxx戶宅基地，實(shí)際測(cè)量中大于330平方米xxx戶，我市農(nóng)村宅基地全部按每戶330平方米發(fā)證的規(guī)定96.3%超過本地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，超過部分應(yīng)當(dāng)按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；已發(fā)土地證xx戶中，大于330平方米的xx戶，95.9%超過我市規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，是否按照不同的歷史階段對(duì)超面積的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。建議按照實(shí)際批準(zhǔn)面積330平方米進(jìn)行確權(quán)登記，例如xx市xx鎮(zhèn)xx村一組xxx宗地調(diào)查面積為863.01平方米，批準(zhǔn)（登記）面積為330平方米，超批準(zhǔn)面533.01平方米（臨時(shí)用地面積或附屬用地面積）/ 平方米，未確權(quán)，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋重新建設(shè)時(shí)，按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。

xxx2000年發(fā)證面積為525平方米，如何解決歷史階段對(duì)超面積的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證問題。

第三篇：三權(quán)發(fā)證試點(diǎn)總結(jié)

廣豐縣大南鎮(zhèn)三權(quán)發(fā)證試點(diǎn)

工作總結(jié)

江西省地礦局贛東北大隊(duì)測(cè)繪院

2012.0

4在縣局高度重視，認(rèn)真安排，精心組織，及大南鎮(zhèn)政府全力配合下試點(diǎn)工作從去年12月開始至今年4月底基本圓滿完成?，F(xiàn)總結(jié)報(bào)告如下：

一、基本情況

大南鎮(zhèn)位于縣城北部，南鄰吳村、下溪，西靠湖豐、壺嶠，東北界玉山縣文成鎮(zhèn)、華村鄉(xiāng)?？偯娣e46.3平方公里。其中耕地占總面積16.3%，林地占60.6%，水域占4.9%，道路村莊和其他占18.2%。鎮(zhèn)駐地大南橋距縣城17公里。全鎮(zhèn)下設(shè)大南、李家、茭塘、古村、石橋、塘獅6個(gè)行政村（社區(qū)）、72個(gè)村民小組。共有總戶數(shù)約5千戶，總?cè)丝诮?萬人。

為了搞好試點(diǎn)工作，我院共組織了高級(jí)工程師1人，工程師2人，助理工程師8，技術(shù)員11人，中海達(dá)靜態(tài)GPS四臺(tái)套、中海達(dá)V8RTK1+1二臺(tái)套,拓普康及索佳全儀器各四臺(tái)。此次調(diào)查試點(diǎn)工作從去年12月至今年4月份底歷時(shí)5個(gè)月，所有權(quán)調(diào)查全部完成，１:500宅基地調(diào)查底圖及建設(shè)用地調(diào)查和宅基地調(diào)查進(jìn)近收尾。共調(diào)查村民小組97個(gè)。其中：李家村11個(gè)、茭塘村17個(gè)、古村村23個(gè)、大南村12個(gè)、塘獅村17個(gè)、石橋村17個(gè)。所有權(quán)498宗。其中：李家村91宗、茭塘村98宗、古村村149宗、大南村30宗、塘獅村52宗、石橋村78宗。宅基地調(diào)查底圖月底測(cè)完，集

體土地使用權(quán)及宅基地調(diào)查目前尚未完成。完成的有：李家村677宗、石橋村883宗；集體土地使用權(quán)及宅基地正在調(diào)查：茭塘村596宗（未全部完成，還有6個(gè)村小組)、塘獅村307宗。通過試點(diǎn)培訓(xùn)了人員，鍛煉了隊(duì)伍，為下一步全面開展積累了經(jīng)驗(yàn)，找出了問題，奠定了基礎(chǔ)，基本達(dá)到了預(yù)期的效果和目的。

二、主要做法

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化三權(quán)發(fā)證工作的責(zé)任感

在進(jìn)場(chǎng)工作前我院召開動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一職工思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化三權(quán)發(fā)證工作的責(zé)任感。

（二）選好隊(duì)伍，精心組織試點(diǎn)工作

為了做好此次廣豐縣大南鎮(zhèn)三權(quán)發(fā)證試點(diǎn)工作，我院由總工程師親自帶頭，并特別挑選了有二調(diào)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干和技術(shù)能力強(qiáng)的剛招入的大學(xué)生組成隊(duì)伍。

（三）上下結(jié)合，方法靈活，搞好培訓(xùn)

參加試點(diǎn)工作的人員通過書籍、多媒體課件及網(wǎng)絡(luò)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和計(jì)算機(jī)軟件，并聽取二調(diào)專家傳授經(jīng)驗(yàn)。而專家針對(duì)大家提出的問題也一一作答。

（四）周密安排，分步實(shí)施，分村調(diào)查

為提高試點(diǎn)工作進(jìn)度，我院前期就宅基地調(diào)查的1:500工作底圖實(shí)施控制測(cè)量，隨后逐步增加人員進(jìn)行1:500工作底圖的測(cè)繪。對(duì)于集體所有權(quán)調(diào)查，一個(gè)村分二至三個(gè)同步進(jìn)行，對(duì)于需要簽字蓋章的工作，采取集中簽字蓋章方式進(jìn)行。集體土地使用權(quán)及宅基地的調(diào)查，則采取分村同步進(jìn)行。

（五）克服困難，保證質(zhì)量，全力協(xié)調(diào)配合實(shí)行調(diào)查人員每天保持信息暢通，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通氣解決，對(duì)自身不能解決的匯總上報(bào)。院專家組對(duì)技術(shù)問題討論形成正確意見后書面發(fā)文統(tǒng)一執(zhí)行，保證了調(diào)查效果。

（六）現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，答疑解惑

在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查工作時(shí)，對(duì)有思想顧慮的村民，調(diào)查人員耐心說服，講明意義和作用，使村民打消顧慮，積極配合調(diào)查工作。

三、主要體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好調(diào)查工作的關(guān)鍵

此次試點(diǎn)工作得以順利完成，縣局領(lǐng)導(dǎo)及大南鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視起了相當(dāng)關(guān)鍵的作用。

（二）選好隊(duì)伍，建立嚴(yán)密的工作機(jī)制是做好試點(diǎn)工作的重要保證 試點(diǎn)工作事情多、責(zé)任重、時(shí)間緊，在縣局和下屬機(jī)構(gòu)人員的積極配合下，調(diào)查人員加班加點(diǎn)，有時(shí)還不得不冒著小雨在野外調(diào)查。由此可見，做好本次的試點(diǎn)工作，建立好調(diào)查隊(duì)伍十分重要。

（三）好方法是提高試點(diǎn)工作效率堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力

比如對(duì)于需要簽字蓋章的工作，采取集中簽字蓋章方式進(jìn)行，提質(zhì)量和工作效率。

四、存在問題及建議

5個(gè)月的試點(diǎn)工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些問題。

一是宣傳發(fā)動(dòng)還需加強(qiáng)。時(shí)間短，宣傳面窄，調(diào)查氛圍不濃，導(dǎo)致廣大民眾參與少，在宅基地調(diào)查中不少調(diào)查對(duì)象不在家。

二是部分村的組織，村民小組的配合，齊抓共管的合力不夠。權(quán)屬現(xiàn)場(chǎng)指界人員調(diào)配到位不夠及時(shí)。

三是由于前期未下發(fā)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，致使試點(diǎn)工作不夠規(guī)范，一定程

度上降低了試點(diǎn)工作的作用和意義。

針對(duì)上述存在問題，提出如下建議：

1、進(jìn)一步加大宣傳力度

通過宣傳使廣大干部，特別是各級(jí)村干部，深刻理解三權(quán)發(fā)證工作意義與目的。使廣大群眾，知曉三權(quán)發(fā)證工作的主要內(nèi)容，讓三權(quán)發(fā)證工作家喻戶曉，增加民眾了解度，提高群眾認(rèn)知度，充分動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與，特別是要得到調(diào)查對(duì)象的積極配合，從政府到部門到廣大群眾形成一種合力，為三權(quán)發(fā)證工作的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

2、工作班子要實(shí)，部門配合要緊，合力搞好三權(quán)發(fā)證工作

根據(jù)工作量大小，可以適時(shí)增減人員，必要時(shí)需要有人脫產(chǎn)出來，從頭到尾做下來，確保三權(quán)發(fā)證工作的連性性、整體性。

3、規(guī)范三權(quán)發(fā)證工作成果

建議制定三權(quán)發(fā)證工作成果的統(tǒng)一格式，包括文字格式、表格及分析數(shù)據(jù)庫具體標(biāo)準(zhǔn)，以便于更好地指導(dǎo)三權(quán)發(fā)證工作。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年農(nóng)村集體土地三權(quán)登記發(fā)證工作情況匯報(bào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年農(nóng)村集體土地三權(quán)登記發(fā)證工作情況匯報(bào)

鎮(zhèn)位于縣東部，轄10行政村，1個(gè)居委會(huì)，393個(gè)村民組，9467戶，3.96萬人口。自四月份市、縣農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證工作部署以來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，始終把做好“三權(quán)”發(fā)證工作作為維護(hù)人民群眾切身利益，保護(hù)土地資源的重要舉措來抓，從五月份全面開始組織實(shí)施，經(jīng)過5個(gè)月的艱苦努力，已經(jīng)全面完成我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證工作，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

為了全面推進(jìn)該項(xiàng)工作開展，我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長任組長的農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，鎮(zhèn)直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的“三權(quán)”發(fā)證工作。各村（居）也相應(yīng)成立了由村書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確專人辦理此項(xiàng)工作。同時(shí)，為嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，鎮(zhèn)黨委、政府還把“三權(quán)”發(fā)證工作納入各村年終目標(biāo)考核管理。

二、廣泛宣傳，營造氛圍

農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證工作與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，讓群眾及時(shí)明白知曉有關(guān)“三權(quán)”發(fā)證工作的方針政策，事關(guān)發(fā)證工作的成敗，為此，我鎮(zhèn)利用各種途徑和手段，開展了廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)工作，并利用廣播、標(biāo)語、通信、會(huì)議等工具進(jìn)行廣泛宣傳，做到全鎮(zhèn)群眾家喻戶曉，成人皆知，并全力支持配合該項(xiàng)工作順利開展。

三、嚴(yán)格政策，規(guī)范操作

農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，稍有偏差，就可能引發(fā)各種矛盾和糾紛，甚至導(dǎo)致上訪，為此，我鎮(zhèn)在發(fā)證工作一開始就堅(jiān)持按照“積極、穩(wěn)妥、有序”的六字工作方針穩(wěn)步推進(jìn)，把住政策關(guān)口，制訂詳細(xì)實(shí)施方案，將這項(xiàng)工作分四個(gè)階段分步實(shí)施，第一階段是入戶調(diào)查，摸清底子，這項(xiàng)工作已于8月份全面完成，共摸底調(diào)查9467戶，第二階段是對(duì)須要發(fā)證的農(nóng)戶填寫《居民建房申請(qǐng)意見表》、《土地登記申請(qǐng)書》、《地籍調(diào)查表》，然后進(jìn)行公示，第三階段是公示無異議后，填寫其他上報(bào)材料，報(bào)縣國土局進(jìn)行審核；第四階段是張貼公告，無異議后發(fā)證到戶。

截至9月20日，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)，即“三權(quán)”發(fā)證工作已全面完成。其中：

1、集體土地所有權(quán)：共11宗已于8月全面完成，發(fā)證率為100%；

2、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)：全鎮(zhèn)共有集體土地建設(shè)用地57宗，其中持原證為8宗，申請(qǐng)發(fā)證為11宗，存在糾紛戶6宗，租用為1宗，其他為31宗，其發(fā)證率為100%；

3、農(nóng)村宅基地使用權(quán)：宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記外業(yè)摸底計(jì)9467戶，其中持原證的為3265宗，申請(qǐng)發(fā)證為464宗，違法占地為11宗，一戶多宅352宗，原證丟失為802宗，其他（如：外出打工、提供權(quán)屬資料不全的等）為4573宗，根據(jù)內(nèi)業(yè)審核，我鎮(zhèn)此次發(fā)證率為100%。

第五篇：完善增減掛鉤資金使用管理政策支持 “宅基地三權(quán)分置”的跨行政區(qū)域 遠(yuǎn)郊異地集中居住的鄉(xiāng)村振興

完善增減掛鉤資金使用管理政策支持 “宅基地三權(quán)分置”的跨行政區(qū)域 遠(yuǎn)郊異地集中居住的鄉(xiāng)村振興

——基于上海市的調(diào)研

十九大報(bào)告和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。大城市的郊區(qū)如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，上海市探索形成的跨行政區(qū)域遠(yuǎn)郊異地集中居住的鄉(xiāng)村振興模式值得借鑒。推進(jìn)跨行政區(qū)域農(nóng)民異地集中居住，是從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展一體化短板的重要舉措。

一、上海積極探索農(nóng)民集中居住并形成了跨行政區(qū)域

遠(yuǎn)郊異地集中居住的鄉(xiāng)村振興模式

（一）上海農(nóng)民集中居住的跨行政區(qū)域遠(yuǎn)郊異地集中特點(diǎn)明顯。（1）農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中是主流，且量大面廣。（2）跨行政區(qū)域現(xiàn)象明顯。大部分是跨村的，也有的跨鎮(zhèn)甚至跨區(qū)的。（3）在國有土地上安置集中居住的農(nóng)民比在原集體土地和中心村安置有明顯的優(yōu)勢(shì)。（4）遠(yuǎn)郊本鎮(zhèn)范圍集中居住，需要借助跨鎮(zhèn)配置部分節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)資金平衡。（5）遠(yuǎn)郊區(qū)集中居住的需求旺盛，是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。探索促進(jìn)跨行政區(qū)域遠(yuǎn)郊異地集中居住實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政政策非常重要。

（二）上海遠(yuǎn)郊已經(jīng)形成了跨行政區(qū)域異地集中居住的鄉(xiāng)村振興模式。上海的集中居住已有五種模式：第一種模式是在原集體村莊范圍新建宅基地。第二種模式是建立跨自然村甚至行政村的中心村。第三種模式是動(dòng)遷安置。第四種模式是農(nóng)民向所在鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府所在地等國有土地上集中的以房按房模式，比較典型的是上海嘉定江橋模式。第五種是第四種模式的變種，即以有效宅基地面積換房，且在保障一套最多兩套（按面積算）基本居住用房以實(shí)物安置的基礎(chǔ)上，多余的用貨幣安置或股權(quán)安置；貨幣安置或股權(quán)安置以成本價(jià)折算。

二、上海市積極探索利用增減掛鉤政策實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域

農(nóng)民異地集中居住的鄉(xiāng)村振興的財(cái)政支持政策

（一）遠(yuǎn)郊農(nóng)民異地集中居住鄉(xiāng)村振興模式下的財(cái)政支持政策的形成。上?；凇蛾P(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號(hào)）頒布了《關(guān)于本市實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)工作的若干意見》（滬府辦發(fā)〔2010〕1 號(hào)），在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上又推出《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于進(jìn)一步完善本市農(nóng)民宅基地置換政策意見的通知》（滬府辦〔2014〕12號(hào)），并于2016年進(jìn)一步完善出臺(tái)《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住的若干意見》（滬府〔2016〕39號(hào)）?？梢灾v2014年的文件主要是針對(duì)第四種模式的；2016年的文件鼓勵(lì)第五種模式。

（二）遠(yuǎn)郊農(nóng)民異地集中居住鄉(xiāng)村振興模式下的財(cái)政政策創(chuàng)新。（1）探索了支持鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民異地集中居住的宅基地三權(quán)分置之路。承認(rèn)農(nóng)民對(duì)原集體土地的所有權(quán)不變；有且只有集體的農(nóng)民有資格享有農(nóng)村宅基地的資格；農(nóng)民已經(jīng)取得宅基地的資格，或作為集體成員雖然沒有取得但被承認(rèn)的資格，在集中居住的多種安置中擁有相同的權(quán)利；（2）通過財(cái)政手段，以貨幣或股權(quán)形式探索了實(shí)物安置外的資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式；（3）探索了市區(qū)兩級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付支持利用增減掛鉤實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)郊農(nóng)民異地集中居住的機(jī)制；（4）初步探索了財(cái)政支持跨行政區(qū)域增減掛鉤的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。（5）探索了集體農(nóng)村宅基地與國有建設(shè)用地商品房用地的銜接機(jī)制。

（三）遠(yuǎn)郊農(nóng)民異地集中居住鄉(xiāng)村振興模式財(cái)政政策存在的問題。（1）因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低使農(nóng)民和村集體對(duì)集中居住方式的積極性不高。（2）因財(cái)政壓力大等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的積極性有待提高。（3）貨幣安置及股權(quán)安置推行難度大。（4）遠(yuǎn)郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)增減掛鉤的資金平衡，需要跨區(qū)域配置集中居住節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)以平衡資金缺口，需要跨區(qū)域安置才能有能力保障農(nóng)民的就業(yè)和農(nóng)民的利益。（5）與實(shí)物安置相比貨幣安置和股權(quán)安置存在比較劣勢(shì)。

三、完善跨行政區(qū)域農(nóng)民異地集中居住的增減掛鉤

資金使用管理和配套機(jī)制

（一）通過加大市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府組織跨行政區(qū)域農(nóng)民異地集中居住的能力。（1）實(shí)行差異化的市級(jí)戶均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，奉賢金山崇明從20萬元/戶提高到30萬元/戶，其他遠(yuǎn)郊區(qū)從12萬元/戶提高到15萬元/戶，近郊的不變甚至減少。（2）將市級(jí)出讓金返還計(jì)算的基數(shù)從400萬元提高到600萬元；出讓金返還比例從約10%提高到15%。（3）擴(kuò)大區(qū)級(jí)返還的項(xiàng)目范圍。（4）區(qū)級(jí)出讓金返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例再提高10-20%。（5）真正實(shí)施“拆三還一”的類集建區(qū)政策。將“拆三還一”的類集建區(qū)權(quán)利給鎮(zhèn)，如果能夠落實(shí)就落實(shí)，如果落實(shí)不了，以指標(biāo)的形式由區(qū)或市收購。（6）建立宅基地集中居住項(xiàng)目剩余指標(biāo)的優(yōu)先使用制度，及時(shí)變現(xiàn)指標(biāo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政即時(shí)支付能力。（7）建立農(nóng)民集中居住剩余建設(shè)用地指標(biāo)跨行政區(qū)域優(yōu)先流轉(zhuǎn)的機(jī)制和利益返還原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)制。（8）建立宅基地集中居住政府考核機(jī)制，促進(jìn)基層政府的工作。簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短項(xiàng)目周期；市、區(qū)啟動(dòng)資金及早到位，且適當(dāng)提高啟動(dòng)資金占市、區(qū)總共支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金的比例，以此減少財(cái)務(wù)成本。

（二）將跨行政區(qū)域農(nóng)民異地集中居住節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，用于支持農(nóng)民在集中居住區(qū)域甚至更好的區(qū)位開辦實(shí)業(yè)。將跨行政區(qū)域農(nóng)民異地集中居住過程中節(jié)約下來的建設(shè)用地指標(biāo)，以異地置換或入股等形式，在工業(yè)園區(qū)中給予集體使用工業(yè)用地的機(jī)會(huì)，或使其擁有可出租的標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行出租；或在集中居住區(qū)，允許農(nóng)民集體擁有租賃性住房進(jìn)行經(jīng)營；提高居住小區(qū)商業(yè)配套用房的比例，如提高到20%；或除此外，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村10%的指標(biāo)使其在商業(yè)中心或工業(yè)中心建設(shè)配套物業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的相應(yīng)支付能力（這一部分錢?？顚Ｓ茫?。

（三）允許服務(wù)于居民點(diǎn)集中居住的增減掛鉤項(xiàng)目的剩余資金合理用到后續(xù)的集中居住項(xiàng)目中。按照增減掛鉤項(xiàng)目兩平衡的原則，即要求地類平衡的同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)資金平衡。上海市的宅基地集中居住基本上都在集中建設(shè)區(qū)，為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施配套和建設(shè)安置的及時(shí)性，這些區(qū)域已經(jīng)由政府早期進(jìn)行了投資。如果這樣進(jìn)行分析，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金的盈余。完善相關(guān)政策，允許剩余資金用于相關(guān)地塊，以改善安置居民居住和生產(chǎn)生活水平，也為后續(xù)的居民點(diǎn)集中鋪墊好的道路。

（四）積極探索跨行政區(qū)域農(nóng)民異地集中居住的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)出區(qū)域與使用指標(biāo)區(qū)域的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。利用節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，在農(nóng)民集中居住區(qū)形成實(shí)業(yè)，或在更高效益的配置區(qū)域形成實(shí)業(yè)，并建立節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)的利益團(tuán)體與使用指標(biāo)利益團(tuán)體的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過稅收優(yōu)惠等搭建平臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)使用農(nóng)民集中居住造成的流動(dòng)的農(nóng)民。

（五）綜合考慮三種安置方式的收益和風(fēng)險(xiǎn)合理確定貨幣安置和股權(quán)安置的價(jià)格。（1）以實(shí)物安置為基礎(chǔ)參照，在確定貨幣安置或股權(quán)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還要考慮到未來增值潛力可能帶來的差異。（2）考慮到貨幣補(bǔ)償和股權(quán)補(bǔ)償所得資金的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。貨幣安置或股權(quán)安置的房價(jià)，在實(shí)物安置基礎(chǔ)上上浮10%-20%。（3）培育股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)及營造良好的持股環(huán)境。對(duì)農(nóng)民股權(quán)投資的產(chǎn)業(yè)，要建立收益確保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制和合理的利益分配機(jī)制。政府建立最低收益保障機(jī)制，提升農(nóng)民對(duì)股權(quán)投資的信心。

（六）建立激勵(lì)農(nóng)民選擇貨幣安置和股權(quán)安置方式的配套制度。（1）盡快修訂《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》，從政策層面嚴(yán)格控制自建房流程，盡量減少自建房面積，進(jìn)一步縮小未來安置體量。根據(jù)撤并、保留、保護(hù)的分類，要有嚴(yán)格的措施。（2）市級(jí)出臺(tái)相應(yīng)政策，穩(wěn)控商品房價(jià)格，加大多元安置宣傳力度，從而推動(dòng)貨幣安置和股權(quán)安置等方式的比例。（3）打通商品房和宅基地的登記，將宅基地作為套數(shù)限制的基礎(chǔ)之一。擁有宅基地就最多只能再擁有1套商品房（小的可以兩套）。（4）為鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住工作，給農(nóng)民一個(gè)緩沖期，允許集中居住用房有5年的過渡期，但最多也不能超過3套（或給予面積的限定）。