第一篇：陜西省關于制止開荒和在采礦、筑路等基本建設中做好水土保持工作

【發(fā)布單位】82502 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1985-08-15 【生效日期】1985-08-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

陜西省關于制止開荒和在采礦、筑路等基本

建設中做好水土保持工作的暫行規(guī)定

（1985年8月15日）

第一章 總則

第一條 第一條 為了制止開荒，防止在采礦、筑路等基本建設施工中造成水土流失，根據(jù)國務院發(fā)布的《水土保持工作條例》第三十二條的規(guī)定，特制定本規(guī)定。

第二條 第二條 水土保持是山區(qū)、丘陵區(qū)、黃土高原區(qū)、風沙區(qū)防治水土流失，保護和合理利用水土資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證城鎮(zhèn)交通安全，改善生態(tài)環(huán)境，治理江河的一項根本措施，是關系到國計民生的大事。

第三條 第三條 各級人民政府要認真貫徹執(zhí)行“防治并重，治管結(jié)合，因地制宜，全面規(guī)劃、綜合治理，除害興利”的水土保持工作方針，積極開展綜合治理，加快治理步伐。

第二章 預防水土流失

第四條 第四條 黃土丘陵溝壑區(qū)、黃土高原溝壑區(qū)、土石山區(qū)和風沙區(qū)，嚴禁毀林、毀草開荒和放火燒荒。凡規(guī)劃為宜林宜牧的荒山、荒坡、荒沙、荒灘、草原，只能造林種草。

第五條 第五條 二十五度以上的陡坡地，有崩塌、滑坡、瀉溜、泥石流陷穴為害的坡地，以及國家劃定的鐵路沿線禁耕區(qū)和直接影響工礦、交通設施安全的山坡地，嚴禁開墾種植糧食和其它經(jīng)濟作物。

第六條 第六條 個人承包經(jīng)營的荒山、荒坡、荒沙、荒灘和自留柴山，只能造林種草，不得開荒種植糧食和其它經(jīng)濟作物。

第七條 第七條 盡快退耕陡坡耕地和禁耕區(qū)的耕地?，F(xiàn)有陡坡耕地和其它禁耕地，要以縣、鄉(xiāng)為單位，根據(jù)國家計劃要求，做出具體規(guī)劃，限期退耕，造林種草。因人多地少，退耕確有困難，規(guī)劃為農(nóng)耕地的陡坡地，要限期修成梯田。

山區(qū)吊莊地，應由經(jīng)營者負責，根據(jù)當?shù)氐慕y(tǒng)一規(guī)劃，采取水土保持治理措施。

有輪荒種地習慣的山區(qū)，應改輪荒耕種為草田輪作或草田帶狀間作，撂荒的地塊必須種草。

第八條 第八條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、黃土高原區(qū)、風沙區(qū)進行林特產(chǎn)品生產(chǎn)，不得搞過量采挖，不得破壞山林、灌叢、草坡，造成新的水土流失；在水土流失地區(qū)造林，必須結(jié)合做好坡面工程；在坡地上對幼林中耕除草和進行油茶、油桐等經(jīng)濟林木的墾復，必須采取水土保持措施。

第九條 第九條 任何單位和個人，不得破壞國有和集體所有的山林，不得擅自砍伐破壞鐵路、公路、河流和渠道兩側(cè)，水庫周圍、自然保護區(qū)、風景區(qū)、名勝古跡和重要文物遺址保護區(qū)的樹木、花草。

第十條 第十條 任何單位和個人在山區(qū)、丘陵區(qū)、黃土高原區(qū)、風沙地區(qū)進行基本建設和開采礦藏，必須搞好水土保持。開采出的土石廢料、礦渣、尾沙不準任意倒入江河、水庫。因施工條件限制不得不倒入的，一定要倒在不影響行洪的地段，要采取砌護、攔擋措施；或結(jié)合生產(chǎn)需要，造田造地、綜合利用；或采取植物措施、工程措施進行防治，不得讓洪水將廢棄物帶入江河。工程竣工時，取土場、開挖面等裸露土地或山坡，應由施工單位負責，整修恢復植被或做好砌護工程。

已經(jīng)造成水土流失的，應由原施工單位或生產(chǎn)單位負責整修更新水土保持設施。

第三章 水土保持設施管理

第十一條 第十一條 凡在宜農(nóng)荒地、荒沙上開辟農(nóng)地，必須由開墾者提出申請，并擬訂防止水土流失的措施方案，報經(jīng)水土保持主管部門審查批準。水土保持主管部門要嚴格按照方案監(jiān)督實施，限期治理。

第十二條 第十二條 切實保護好森林、草原和荒山植被。國營林場和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、村民委員會，要有計劃地封山、封溝、封沙、造林種草、育林育草。封育效果好且有條件輪封輪放的，可以搞撫育性修枝間伐，實行輪封輪放。

第十三條 第十三條 任何單位和個人在水土流失地區(qū)開采礦藏或進行基本建設時，必須將工程范圍內(nèi)的水土保持計劃，列入整個工程計劃之內(nèi)，并按規(guī)定程序報水土保持主管部門審批后，方可開工建設或生產(chǎn)?；üこ谭乐嗡亮魇Т胧┯媱澋膶徟鷻嘞奘牵夯üこ谭秶谝粋€縣境內(nèi)的，由縣水土保持主管部門審批；跨縣但在一個地區(qū)（市）境內(nèi)的，由地區(qū)（市）水土保持主管部門審批；跨地區(qū)（市）的，由省水土保持主管部門審批。經(jīng)過批準的基建工程防治水土流失措施計劃，由所在地、縣水土保持主管部門監(jiān)督實施。

第十四條 第十四條 已建成的水平梯田、埝地、壩地、河灘造田、林草基地等水土保持設施，應嚴加管護，任何單位和個人不得侵占和破壞。因國家建設必須征用時，應征得水土保持部門同意。

第十五條 第十五條 各級水土保持管理部門，對本規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況，要經(jīng)常進行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)破壞水土保持的違法行為，必須立即制止和糾正。對不聽勸阻，造成嚴重后果的，要及時向當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T報告，追究肇事者的責任。

第四章 獎勵與懲罰

第十六條 第十六條 有下列先進事跡之一的單位和個人，各級人民政府應予表彰和獎勵。

（一）積極退耕流失嚴重的陡坡耕地，并及時造林種草，成績顯著的；

（二）基層單位緊密結(jié)合施工和生產(chǎn)，積極利用棄土、廢渣造田和在裸露土地上造林種草或砌護，成績突出的；

（三）保護水土保持設施，成績顯著的；

（四）堅持同破壞水土保持的行為作斗爭，有重要立功表現(xiàn)的。

第十七條 第十七條 有下列行為之一者，由各級人民政府分別按照實際情況予以嚴肅處理：

（一）凡違反本規(guī)定，亂墾濫伐者，除沒收開荒地上的全部產(chǎn)品，賠償林木、草場的全部損失外，并應對所墾荒地按每畝二十至五十元的標準處以罰款。毀林、毀草開荒的，加倍處罰。造成嚴重水土流失災害的，要依法追究刑事責任。

（二）對開采礦藏或進行基本建設的單位和個人，沒有按照已經(jīng)批準的防治水土流失措施計劃實施的，由水土保持主管部門按每畝三十元至五十元處以罰款，并責令其限期治理。

（三）國營企業(yè)、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體單位和個體戶、專業(yè)戶在基建和生產(chǎn)中，造成水土流失方量在五千立方米以內(nèi)的，給予批評教育，并責令其限期治理；流失土方量在五千立方米以上的，應按每立方米五至十元的標準處以罰款并責令其限期治理。對主要責任者還應給以行政處分。

（四）對破壞水土保持設施的單位或個人，除責令全部修復外，對主要責任者還應給予一定的經(jīng)濟處罰。

（五）農(nóng)村集體、個人或聯(lián)戶從事林特產(chǎn)品生產(chǎn)，破壞水土保持，造成嚴重水土流失的，除限期治理外，并應給予一定的經(jīng)濟處罰。

（六）國家工作人員因失職、污職造成嚴重水土流失的，應給予紀律處分和必要的經(jīng)濟處罰；觸犯刑律的，由司法機關依法征處。

第五章 附則

第十八條 第十八條 本規(guī)定授權省水土保持委員會負責解釋，授權各級水土保持委員會及其辦事機構監(jiān)督執(zhí)行。

第十九條 第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。過去省人民政府或有關部門發(fā)布的規(guī)定，凡與本規(guī)定抵觸的，以本規(guī)定為準。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：陜西省衛(wèi)生廳關于全面做好國家基本藥物制度實施工作的通知

陜西省衛(wèi)生廳關于全面做好國家基本藥物制度實施工作的通知

陜衛(wèi)藥發(fā)〔2010〕479號

發(fā)布時間：2010-11-26 各設區(qū)市衛(wèi)生局，楊凌示范區(qū)社會事業(yè)局：

我省實施國家基本藥物制度試點工作以來，經(jīng)各方共同努力，第一批試點市實施工作正在穩(wěn)步推行。今年8月份，省政府第83次專題會議明確：10月底全面推行國家基本藥物制度。10月初，經(jīng)相關市（區(qū)）確認，省基本藥物工作委員會辦公室印發(fā)了第二批實施國家基本藥物制度市（區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構名單。至此，全省107個縣區(qū)1725所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和234所政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構全部納入實施范圍，提前實現(xiàn)了全覆蓋。為全面做好國家基本藥物制度實施工作，按照省委、省政府推行國家基本藥物制度工作總體部署，結(jié)合工作實際，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、進一步增強建立和實施國家基本藥物制度的責任感和緊迫感。

各級衛(wèi)生行政部門要充分認識建立和實施國家基本藥物制度的重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想、堅定信心，切實加強組織領導，把建立和實施國家基本 藥物制度，減輕群眾藥費負擔，保障群眾基本用藥，作為改善民生的重大問題擺

二、制定和完善實施方案，建立健全組織機構，推動基本藥物制度的貫徹實施。

第一批試點的五個市，要總結(jié)試點經(jīng)驗，繼續(xù)采取有效措施，提高基本藥物配備、使用比例，全面提升和鞏固實施效果。今年10月啟動的西安、延安、漢中、安康、渭南、楊凌等地，要積極協(xié)調(diào)相關部門，制定實施方案，并認真組織實施。各地實施方案務必于2010年12月25日前報省衛(wèi)生廳。同時，各市要成立基本藥物工作領導協(xié)調(diào)機構，切實發(fā)揮領導協(xié)調(diào)作用，整合力量，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機制，促進國家基本藥物制度的貫徹實施。

三、加強制度建設，落實人員編制。

各地要全面檢查轄區(qū)內(nèi)各縣區(qū)貫徹省政府2006年33、34號和2008年64號文件執(zhí)行情況，重點核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員編制、工作經(jīng)費、人員工資全額落實等情況。要結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人事分配制度改革，把基本藥物的使用和醫(yī)務人員的工作績效掛鉤，切實加強制度建設，以醫(yī)療質(zhì)量、用藥規(guī)范、醫(yī)德醫(yī)風為主要內(nèi)容，建立健全績效考核機制和內(nèi)部分配制度，促進服務質(zhì)量和效率的不斷提高。

四、做好基礎數(shù)據(jù)調(diào)查與測算，落實政府投入。

各地要繼續(xù)全面真實了解和掌握基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員編制及現(xiàn)狀、職工待遇、財政投入、業(yè)務收支、資產(chǎn)負債、運行成本、藥品購銷及庫存等基本情況，認真分析測算，積極協(xié)調(diào)政府相關部門，確保藥品零差率銷售后的財政補償政策落實到位。對于落實不到位的，要及時向當?shù)卣M行匯報。

五、加強基本藥物的管理，做好藥品零差率銷售的銜接工作。

除麻醉藥品、精神藥品、免費治療傳染病用藥、免疫規(guī)劃用疫苗、計劃生育藥品以及中藥飲片外，國家基本藥物目錄中的藥品和我省增補藥品要嚴格執(zhí)行以省為單位的集中網(wǎng)上招標采購和統(tǒng)一配送的有關規(guī)定，實行藥品“三統(tǒng)一”。各級衛(wèi)生部門要配合“三統(tǒng)一”辦公室做好藥品統(tǒng)一配送的組織實施工作，規(guī)范轄區(qū)各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物采購、配送和零差率銷售工作，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按規(guī)定配備、使用基本藥物，實行零差率銷售。

今年10月啟動的6個地市，要嚴格控制非基本藥物目錄藥品的采購和庫存。對于已經(jīng)采購的非基本藥物目錄藥品，采取過渡政策，原則上在2011年3月底前用完，但必須實行藥品零差率銷售。省級藥品網(wǎng)上集中采購和市區(qū)統(tǒng)一配送工作到位之后，通過配送網(wǎng)絡采購藥品，執(zhí)行全省統(tǒng)一的價格。

六、加大基本藥物供應的日常監(jiān)管。

各地要協(xié)同有關部門，做好基本藥物供應的日常監(jiān)管，規(guī)范各地基本藥物配送行為，督促藥品生產(chǎn)、配送企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機構履行合同規(guī)定的責任和義務。

七、加強基本藥物臨床使用的管理。

各地要加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物使用的監(jiān)督管理。指導基層嚴格按照衛(wèi)生部基本藥物臨床應用指南和基本藥物處方集及國家有關醫(yī)療機構藥品使用管理規(guī)定，規(guī)范醫(yī)師處方和藥師調(diào)劑行為，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要建立健全臨床藥事管理組織，根據(jù)醫(yī)療工作實際，制定本單位國家基本藥物的臨床使用目錄，完善基本藥物處方評價制度，定期公示不合格、不合理處方，干預不合理用藥行為，規(guī)范基本藥物合理使用。

八、全面做好基本藥物制度監(jiān)測評價工作。

按照全省統(tǒng)一部署，各地應督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按時完成全省推行國家基本藥物制度網(wǎng)絡直報工作，并充分利用網(wǎng)絡直報的統(tǒng)計功能，隨時掌握和分析轄區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行和基本藥物配備、使用、報銷等基本情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，為推行國家基本藥物制度的決策提供政策依據(jù)。同時，要建立和完善信息公開制度，發(fā)布監(jiān)測評估相關信息，并與社會監(jiān)督相結(jié)合，促進轄區(qū)推行國家基本藥物制度工作不斷完善。

九、加強基本藥物制度和基本藥物臨床使用的培訓工作。

按照衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳關于加強國家基本藥物臨床應用指南和處方集培訓工作的各項安排，各地要有針對性的組織開展分類、分層培訓工作，進一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構政策執(zhí)行能力和合理用藥水平，充分依托網(wǎng)絡遠程培訓的骨干師資，全面做好院內(nèi)培訓工作，保障群眾用藥安全。

十、加強對基本藥物制度的宣傳引導，提高全民對基本藥物的認知度和信賴度

各地要嚴格按照《陜西省衛(wèi)生廳關于做好國家基本藥物制度宣傳工作的通知》要求，明確宣傳形式，統(tǒng)一宣傳標語，重點開展面向群眾的社會宣傳，提高城鄉(xiāng)居民對基本藥物的認知度和信賴度，普及公眾合理用藥常識，改變不良用藥行為，營造良好的輿論氛圍。

十一、加強對落實國家基本藥物制度工作的督導檢查

各地要采取有力措施，加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的藥品采購和使用監(jiān)管，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構全部配備使用基本藥物。要組織相關部門，定期對國家基本藥物制度實施情況進行全面督查，及時通報工作進展情況，發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的突出問題，注意推廣典型經(jīng)驗，促進國家基本藥物制度平穩(wěn)、健康推進。