第一篇：關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)公眾參與中信息發(fā)布工作的通知-滬環(huán)保評(píng)〔2010〕38號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)公眾參與中信息發(fā)布工作的通知

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滬環(huán)保評(píng)〔2010〕38號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)公眾參與中信息發(fā)布

工作的通知

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)公眾參與的信息發(fā)布工作，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)）和我局《關(guān)于開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與活動(dòng)的指導(dǎo)意見（暫行）》（滬環(huán)保管〔2008〕475號(hào)）的有關(guān)要求，針對(duì)近期環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”）在環(huán)評(píng)公眾參與過(guò)程中存在的信息發(fā)布不規(guī)范問(wèn)題，重申如下工作要求：

一、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)受建設(shè)單位委托開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息發(fā)布的責(zé)任主體為建設(shè)單位。因此，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在媒體或網(wǎng)站上發(fā)布信息時(shí)，應(yīng)向網(wǎng)站或媒體提供建設(shè)單位環(huán)評(píng)工作委托書（或合同）或建設(shè)單位確認(rèn)同意發(fā)布信息的同意書。建設(shè)單位也可以建設(shè)單位和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的共同名義發(fā)布信息。

二、建設(shè)單位、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《關(guān)于開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與活動(dòng)的指導(dǎo)意見（暫行）》規(guī)定發(fā)布有關(guān)信息，發(fā)布內(nèi)容可參照附件一。

三、建設(shè)單位向環(huán)保部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政許可，在提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的同時(shí)，應(yīng)提交經(jīng)建設(shè)單位及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（可公開文本）（含紙質(zhì)版和電子版），以滿足公眾參與和信息公開的要需要。

四、環(huán)保主管受理建設(shè)單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書審批申請(qǐng)后，將按照建設(shè)單位申請(qǐng)內(nèi)容，向公眾公開相關(guān)受理信息，包括：建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位名稱、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱、項(xiàng)目受理日期、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（可公開文本）、受理信息發(fā)布日期、聯(lián)系方式、公眾意見反饋方式及時(shí)限（詳見附件二）。其中，建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位名稱、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱等內(nèi)容由環(huán)保主管部門按照建設(shè)單位提出的申請(qǐng)制作；項(xiàng)目受理日期、受理信息發(fā)布日期、聯(lián)系方式、公眾意見反饋方式及時(shí)限等內(nèi)容由環(huán)保主管部門按照規(guī)定和具體情況制作。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（可公開文本）由建設(shè)單位提供。

特此通知。

附件：1．環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與中信息發(fā)布內(nèi)容 2．上海市環(huán)境保護(hù)局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批受理信息主要內(nèi)容

二O一O年一月二十九日

主題詞：環(huán)保 環(huán)評(píng) 公眾參與 信息發(fā)布 通知

上海市環(huán)境保護(hù)局辦公室

2010年2月1日印發(fā)

附件一

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與中信息發(fā)布內(nèi)容

（參考格式）

本附件涉及內(nèi)容僅為建設(shè)單位和環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)公眾參與工作中信息發(fā)布的參考格式，相關(guān)單位所發(fā)布的信息應(yīng)涵蓋但不限于以下內(nèi)容。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一次信息發(fā)布主要內(nèi)容

1、說(shuō)明

XXX（評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）受XXX（建設(shè)單位）委托開展對(duì)XXX（建設(shè)項(xiàng)目）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。現(xiàn)根據(jù)國(guó)家及本市法規(guī)及規(guī)定，向公眾進(jìn)行第一次信息發(fā)布。

XXX（建設(shè)單位）、XXX（評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）對(duì)現(xiàn)階段所發(fā)布信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。隨著項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程及環(huán)評(píng)工作的開展，相關(guān)信息將完善或調(diào)整。

2、建設(shè)項(xiàng)目概要（1）項(xiàng)目名稱（2）項(xiàng)目地點(diǎn)（3）項(xiàng)目所屬行業(yè)（4）項(xiàng)目?jī)?nèi)容

3、建設(shè)單位概要（1）建設(shè)單位名稱（2）建設(shè)單位地址（3）建設(shè)單位聯(lián)系人（4）建設(shè)單位聯(lián)系方式

4、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)概要（1）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱（2）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)證書編號(hào)（3）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)地址（4）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)聯(lián)系人（5）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式

5、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序和主要工作內(nèi)容

根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則要求，編制環(huán)境影響報(bào)告書。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容特點(diǎn)確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。

6、征求公眾意見的主要事項(xiàng)

公眾對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)方面的意見和建議。

7、公眾提出意見的主要方式

公眾可向建設(shè)單位、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)送電子郵件、傳真、信函、等方式發(fā)表關(guān)于該項(xiàng)目建設(shè)及環(huán)評(píng)工作的意見看法（不接受與環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的問(wèn)題）。

8、信息發(fā)布有效期限

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次信息發(fā)布主要內(nèi)容

1、說(shuō)明 XXX（評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）受XXX（建設(shè)單位）委托開展對(duì)XXX（建設(shè)項(xiàng)目）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)?，F(xiàn)根據(jù)國(guó)家及本市法規(guī)及規(guī)定，向公眾進(jìn)行第二次信息發(fā)布。

XXX（建設(shè)單位）、XXX（評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）對(duì)現(xiàn)階段所發(fā)布信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。隨著項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程及環(huán)評(píng)工作的開展，相關(guān)信息將完善或調(diào)整。

2、建設(shè)項(xiàng)目概況（1）項(xiàng)目名稱（2）項(xiàng)目地點(diǎn)（3）項(xiàng)目所屬行業(yè)（4）項(xiàng)目?jī)?nèi)容

（5）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論

3、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（1）報(bào)告書簡(jiǎn)本（鏈接）（2）查閱期限

4、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)聯(lián)系人及聯(lián)系方式

5、征求公眾意見的范圍

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)方面的意見和建議（不接受與環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的問(wèn)題）。

6、公眾意見反饋（1）反饋方式（2）反饋時(shí)限

7、信息發(fā)布有效期限

三、第二次信息發(fā)布中環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書簡(jiǎn)本主要內(nèi)容

1、說(shuō)明

XXX（評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）受XXX（建設(shè)單位）委托開展對(duì)XXX（建設(shè)項(xiàng)目）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)?，F(xiàn)根據(jù)國(guó)家及本市法規(guī)及規(guī)定，并經(jīng)XXX（建設(shè)單位）同意向公眾公開環(huán)評(píng)內(nèi)容。

本文本內(nèi)容為現(xiàn)階段環(huán)評(píng)成果。下一階段，將在聽取公眾、專家等各方面意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善。

2、建設(shè)項(xiàng)目概況（1）項(xiàng)目名稱（2）建設(shè)單位（3）建設(shè)地點(diǎn)（4）建設(shè)性質(zhì)（5）建設(shè)內(nèi)容

3、建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀（1）環(huán)境功能區(qū)劃（2）現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量評(píng)估

4、評(píng)價(jià)范圍

5、評(píng)價(jià)重點(diǎn)

6、主要環(huán)境敏感目標(biāo)

7、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分析（1）工程分析

（2）水、氣、聲、固廢、生態(tài)、輻射等環(huán)境影響（3）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

8、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施分析

（1）水、氣、聲、固廢、生態(tài)、輻射等污染防治措施（2）風(fēng)險(xiǎn)控制（3）總量控制

9、公眾參與方式及階段性成果

10、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論

四、提交給環(huán)保主管部門環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（可公開文本）

文件格式要求：電子版格式為PDF文件，不可修改，僅作為只讀文本。

主要內(nèi)容：

1、說(shuō)明

本文本內(nèi)容由XXX（評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）編制，并經(jīng)XXX（建設(shè)單位）確認(rèn)同意提供給環(huán)保主管部門作XXX項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批受理信息公開。XXX（建設(shè)單位）、XXX（評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）對(duì)本文本內(nèi)容的真實(shí)性、一致性負(fù)責(zé)。

2、建設(shè)項(xiàng)目概況（1）項(xiàng)目名稱（2）建設(shè)單位（3）建設(shè)地點(diǎn)（4）建設(shè)性質(zhì)（5）建設(shè)內(nèi)容

3、建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀（1）環(huán)境功能區(qū)劃（2）現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量評(píng)估

4、評(píng)價(jià)范圍

5、評(píng)價(jià)重點(diǎn)

6、主要環(huán)境敏感目標(biāo)

7、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分析（1）工程分析

（2）水、氣、聲、固廢、生態(tài)、輻射等環(huán)境影響（3）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

8、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施分析

（1）水、氣、聲、固廢、生態(tài)、輻射等污染防治措施（2）風(fēng)險(xiǎn)控制（3）總量控制

9、公眾參與及各方面意見采納情況

10、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論

附件二

上海市環(huán)境保護(hù)局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批

受理信息主要內(nèi)容

上海市環(huán)境保護(hù)局按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》、《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法>辦法》等法規(guī)規(guī)章的要求，公開本信息。

我局已盡力確保本信息資料準(zhǔn)確，但對(duì)于本信息在任何特定情況下使用時(shí)的準(zhǔn)確性或恰當(dāng)性，并沒有作出任何明示或隱含的陳述、申述、保證或擔(dān)保。

一、項(xiàng)目名稱

二、建設(shè)地點(diǎn)

三、建設(shè)單位

四、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

五、受理日期

六、信息發(fā)布日期

七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（可公開文本）（鏈接）您可以通過(guò)本信息的留言版或以信函方式對(duì)項(xiàng)目及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出意見。

信函請(qǐng)寄至：上海市大沽路100號(hào)，上海市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境影響評(píng)價(jià)處收（郵編：200003）。請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳎簩?duì)XXX（建設(shè)項(xiàng)目）的意見。

截止日期：本信息發(fā)布后10個(gè)工作日內(nèi)（信函以郵戳為

第二篇：公眾參與在工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的實(shí)例分析

公眾參與在工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的實(shí)例分析

摘要：指出了工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)是工業(yè)區(qū)規(guī)劃的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)園區(qū)持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中，公眾參與是促進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目落地速度、提高規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量的重要保障。以淮北市段園鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為分析對(duì)象，闡述了公眾參與的基本流程、要點(diǎn)及意義。

關(guān)鍵詞：公眾參與；工業(yè)區(qū)規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）16014903

1引言

規(guī)劃工作的開展必然伴隨著大量建設(shè)項(xiàng)目上馬，而規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。如今，眾多的建設(shè)項(xiàng)目大體被分成了三類[1]：一類是如垃圾、污水處理等的“鄰避設(shè)施（Not in my backyard）”；一類是如公園、公共綠地等的“鄰好設(shè)施（Like in my backyard）”；一類是如馬路、地鐵站等的“應(yīng)靠近但不能太靠近（Near not in）”。工業(yè)園區(qū)就是典型的“鄰避設(shè)施”，即人們內(nèi)心想遠(yuǎn)離此類設(shè)施，但是，人們的日常生活又離不開它，因此，涉及此類項(xiàng)目的規(guī)劃，就更需注重相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作[2，3]。

公眾參與是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本原則，制度化的工種參與始于20世紀(jì)60年代的歐洲，直到20世紀(jì)80年代才被引入我國(guó)，并經(jīng)歷了一定時(shí)期的發(fā)展過(guò)程：2003年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》標(biāo)志著公眾參與的正式化和制度化，隨著2006年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》以及2011年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)到則-公眾參與》的發(fā)布，公眾參與在環(huán)評(píng)工作中有了明確的定位和地位[4，5]。

2公眾參與的意義

包括工業(yè)區(qū)規(guī)劃在內(nèi)的所有規(guī)劃項(xiàng)目都具有其特定的目標(biāo)，而規(guī)劃環(huán)評(píng)的“早期介入”以及“自我評(píng)價(jià)”原則就表明了所有規(guī)劃都應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)為立足點(diǎn)[6]。規(guī)劃項(xiàng)目的落地難免涉及到資源與環(huán)境等公共資源的使用與分配，公眾參與的規(guī)劃環(huán)評(píng)，不僅能讓公眾在規(guī)劃前期就清楚地認(rèn)識(shí)規(guī)劃帶來(lái)的環(huán)境影響，同時(shí)，通過(guò)群策群力，將規(guī)劃選址、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境承載力分析、環(huán)保措與管理提案等工作開展地更加合情合理[1，5]。此外，通過(guò)合理、有序、合法、有效的公眾參與工作，還能夠最大限度地獲得公眾對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的認(rèn)可和支持，為后續(xù)項(xiàng)目的快速落地奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[7]。

近年來(lái)，各地的環(huán)保集體性事件如廈門PX項(xiàng)目、大連PX項(xiàng)目、北京六里屯垃圾焚燒項(xiàng)目等都表明[8，9]，隨著經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)紅利的同時(shí)，開始逐漸追求環(huán)境質(zhì)量，而互聯(lián)網(wǎng)工具又讓公眾有了更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和信息獲取能力，公眾參與在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的地位也是日趨提高[1]。現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)集團(tuán)的力量大小、獲取利益的能力大小，并不取決于它的人數(shù)多少，而是取決于它的組織程度[10]。包存寬等指出，理論上，不論是“多元主義”、“倡導(dǎo)性規(guī)劃”，還是“交往理論”都表明，公眾應(yīng)該獲得關(guān)于規(guī)劃的客觀、全面認(rèn)識(shí)，這對(duì)取得公眾的理解和支持具有很重要的作用[1]。閆函等以大同市醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目為例進(jìn)行分析并指出，公眾參與的參與能幫助規(guī)劃部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，提高了規(guī)劃的科學(xué)性和針對(duì)性[7]。

可見，規(guī)劃環(huán)評(píng)是公眾、規(guī)劃部門、環(huán)評(píng)單位以及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)之間的溝通和協(xié)商過(guò)程。公眾參與有以下幾個(gè)方面的意義：對(duì)公眾而言，公眾參與使得公眾獲得了客觀而全面的環(huán)境信息，公眾的知情權(quán)以及環(huán)境權(quán)益得到了保障；對(duì)規(guī)劃部門而言，公眾參與使得規(guī)劃部門做的決策能夠更加有針?π院涂蒲?性，避免了環(huán)境敏感問(wèn)題；對(duì)環(huán)評(píng)單位而言，公眾參與提高了環(huán)評(píng)報(bào)告本的質(zhì)量，對(duì)環(huán)評(píng)單位在向公眾提供客觀、全面的環(huán)境信息環(huán)節(jié)提出了新的要求；對(duì)相關(guān)職能部門而言，公眾參與能夠?yàn)楹笃陧?xiàng)目迅速落地奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3實(shí)例分析

3.1項(xiàng)目概況

段園鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃是落實(shí)中共淮北市委、淮北市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展段園工業(yè)集中區(qū)的意見》（淮發(fā)〔2009〕7號(hào)文），依據(jù) “推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源和要素向集中區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展”的要求，在淮北市杜集區(qū)段園鎮(zhèn)進(jìn)行的工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃。段園鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃總面積約17.8 km2，擬重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、新材料和現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，配套發(fā)展商貿(mào)地產(chǎn)務(wù)業(yè)，規(guī)劃按一期和二期分步實(shí)施，規(guī)劃范圍具體如下。

（1）一期規(guī)劃范圍：311國(guó)道兩側(cè)，符夾線以南、蘇皖大堤以西、兩姜河以北的區(qū)域，規(guī)劃面積501.82 hm2。

（2）二期規(guī)劃范圍：東起規(guī)劃蘇皖大道，南至張莊路，西至袁莊礦專用線，北到國(guó)道311線，規(guī)劃總用地12.8 km2。

3.2公眾參與的方式

規(guī)劃實(shí)施單位在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后，于2013年12月18日至2013年12月31日（10個(gè)工作日）在杜集區(qū)政府網(wǎng)站上進(jìn)行了環(huán)評(píng)第一次公示，于2014年4月10日～2014年4月23日在杜集區(qū)政府網(wǎng)站上進(jìn)行了環(huán)評(píng)第二次公示。第一次公示介紹了規(guī)劃內(nèi)容概要，規(guī)劃實(shí)施單位和環(huán)評(píng)單位的名稱和聯(lián)系方式，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序和主要工作內(nèi)容等信息；第二次公示介紹了規(guī)劃范圍、規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃目標(biāo)、環(huán)境影響及對(duì)策要點(diǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)初步結(jié)論等。兩次公示均留下評(píng)價(jià)單位和規(guī)劃實(shí)施單位的有效聯(lián)系方式，并征詢了公眾的意見和建議，征詢內(nèi)容與問(wèn)卷調(diào)查的征詢內(nèi)容一致。

同時(shí)，在第二次網(wǎng)絡(luò)公示期間，評(píng)價(jià)單位在段園工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的政府機(jī)關(guān)、社區(qū)、村委會(huì)、文化站等人流集中地點(diǎn)張貼公告，公告內(nèi)容與第二次網(wǎng)絡(luò)公示基本一致。

3.3公眾代表的選取

規(guī)劃實(shí)施單位（段園鎮(zhèn)政府）與評(píng)價(jià)單位在第二次網(wǎng)絡(luò)公示期間共同在規(guī)劃范圍內(nèi)開展公眾問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，分個(gè)人意見調(diào)查和企事業(yè)單位意見調(diào)查，調(diào)查范圍與規(guī)劃范圍相一致。調(diào)查對(duì)象主要是規(guī)劃所在地的社會(huì)團(tuán)體，企、事業(yè)單位，自治組織和政府機(jī)關(guān)，以及受規(guī)劃實(shí)施直接影響的居民、單位職工、學(xué)生等等，其性別、教育、年齡及職業(yè)組成如表1所示。

個(gè)人意見調(diào)查在各個(gè)自然村進(jìn)行抽樣調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查因規(guī)劃實(shí)施而準(zhǔn)備進(jìn)行拆遷或有承包的農(nóng)用地在規(guī)劃征地范圍內(nèi)的居民；企事業(yè)單位則預(yù)先定好調(diào)查對(duì)象。調(diào)查形式都是發(fā)放“公眾參與調(diào)查表”，征詢單位、企業(yè)的工作人員和居民對(duì)本規(guī)劃的意見、建議和要求，并由調(diào)查對(duì)象書面填寫。

評(píng)價(jià)單位聯(lián)合規(guī)劃實(shí)施單位于2014年4月中旬和7月上旬兩次深入規(guī)劃范圍內(nèi)的主要聚居區(qū)、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)和學(xué)校進(jìn)行公眾參與調(diào)查，在走訪過(guò)程中，共發(fā)放公眾意見調(diào)查表253份，收回有效調(diào)查表248份，回收率98.0%。在所回收的有效填寫的調(diào)查表中，230份是居民類調(diào)查表（包括因規(guī)劃實(shí)施而需要搬遷的居民），其余18份是規(guī)劃范圍內(nèi)的企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院等。

3.4問(wèn)卷調(diào)查的設(shè)計(jì)及統(tǒng)計(jì)結(jié)果

公眾參與問(wèn)卷調(diào)查一共收回有效公眾參與調(diào)查表248份，覆蓋了規(guī)劃所涉及的主要企事業(yè)單位和村莊。調(diào)查表分個(gè)人意見調(diào)查（230份）和企事業(yè)單位意見調(diào)查（18份）。調(diào)查表主要包括四部分內(nèi)容：

①被調(diào)查者的基本資料（姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)等）；

②被調(diào)查者的環(huán)境意識(shí)及對(duì)周圍環(huán)境狀況的看法；

③被調(diào)查者對(duì)本規(guī)劃環(huán)境影?的看法；

④被調(diào)查者對(duì)本規(guī)劃的基本態(tài)度、意見與建議。

對(duì)公眾參與調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，評(píng)價(jià)認(rèn)為可得出如下結(jié)論。

（1）居民調(diào)查結(jié)果顯示，約25%的公眾對(duì)本地環(huán)境質(zhì)量滿意，75%的公眾對(duì)段園鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量不太滿意或基本滿意，大部分公眾認(rèn)為本地的大氣、水體和噪聲污染較嚴(yán)重，并認(rèn)為段園工業(yè)集中區(qū)建設(shè)可能帶來(lái)大氣、水體和噪聲污染的加重。大部分公眾支持優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)，在集中區(qū)建設(shè)中首要關(guān)注的問(wèn)題也是環(huán)境保護(hù)，其次才是經(jīng)濟(jì)效益。評(píng)價(jià)認(rèn)為這說(shuō)明了大部分公眾已認(rèn)識(shí)和關(guān)注到本地的環(huán)境問(wèn)題，并認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和這些環(huán)境問(wèn)題之間存在的因果關(guān)系，并對(duì)這些環(huán)境問(wèn)題可能因段園鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展而進(jìn)一步惡化有所擔(dān)憂。

（2）居民調(diào)查結(jié)果顯示，大部分居民認(rèn)為段園工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)對(duì)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用，能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高個(gè)人收入，這說(shuō)明大部分本地公眾認(rèn)可本規(guī)劃的實(shí)施對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能產(chǎn)生的助推作用。

（3）100%的受訪居民均表示支持實(shí)施段園工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，這說(shuō)明段園工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的民意基礎(chǔ)很好，也說(shuō)明公眾期待本地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，但結(jié)合其他問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，公眾實(shí)際是希望在堅(jiān)守環(huán)境底線、保持現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量不惡化的前提下實(shí)施段園工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃。

（4）企事業(yè)單位調(diào)查結(jié)果顯示，大部分受訪單位對(duì)本地環(huán)境質(zhì)量基本滿意或非常滿意，所有受訪單位均支持本規(guī)劃的實(shí)施，并認(rèn)為規(guī)劃實(shí)施能促進(jìn)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大部分受訪單位認(rèn)為規(guī)劃的實(shí)施有利于單位自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并認(rèn)為既定的規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)置較為合理。

（5）企事業(yè)單位的調(diào)查結(jié)果顯示，大部分受訪單位最關(guān)心規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)在環(huán)境允許的限度內(nèi)，這實(shí)際上與居民調(diào)查的結(jié)果是一致的。部分受訪單位關(guān)注規(guī)劃的合理性，大部分受訪單位對(duì)是否實(shí)施集中供熱持無(wú)所謂的態(tài)度。

4結(jié)語(yǔ)

絕大部分公眾和企事業(yè)單位都能認(rèn)識(shí)到該規(guī)劃對(duì)于本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，對(duì)規(guī)劃持積極支持態(tài)度，這為規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。不容忽視的是，公眾在支持該規(guī)劃的同時(shí)，也表達(dá)了對(duì)本地環(huán)境問(wèn)題的擔(dān)憂，這應(yīng)當(dāng)引起規(guī)劃實(shí)施單位和決策單位的重視，并通過(guò)在規(guī)劃中貫徹 “在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”以及“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的政策方針，確保在段園工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的同時(shí)，本地環(huán)境質(zhì)量能逐漸改善，公眾的環(huán)境權(quán)益得到尊重和保障，如此，才能贏得公眾一如既往的支持。

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第三篇：進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評(píng)公眾參工作通知(冀環(huán)辦發(fā)〔2010〕238號(hào))

冀環(huán)辦發(fā)〔2010〕238號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)評(píng)公眾參與工作的通知

各設(shè)區(qū)市環(huán)保局、各有關(guān)單位：

為認(rèn)真落實(shí)?環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法?要求，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范審批工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、嚴(yán)格按規(guī)定公開相關(guān)信息

依據(jù)?關(guān)于印發(fā)〖環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法〗的通知?（環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)），對(duì)需要編制、重新編制、重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目和按環(huán)境管理要求需要開展公眾參與的項(xiàng)目，環(huán)評(píng)單位在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過(guò)程中，要公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息，征求公眾意見。

1、公開內(nèi)容與時(shí)限

環(huán)評(píng)單位受委托開展環(huán)評(píng)工作后7日內(nèi)，要向評(píng)價(jià)范圍內(nèi)所有公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)信息。重點(diǎn)告知建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和公眾參與的方式，公告時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)文件）報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門）審批或者重新審核前，環(huán)評(píng)單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位，向評(píng)價(jià)范圍內(nèi)所有公眾公開建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響、擬采取的對(duì)策和措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論等相關(guān)信息，并向公眾提供可查閱的環(huán)評(píng)文件簡(jiǎn)本，公告時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

各級(jí)環(huán)保部門在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件后，應(yīng)當(dāng)公示受理環(huán)評(píng)文件的有關(guān)信息，公示期限不得少于10個(gè)工作日。對(duì)可能造成不良環(huán)境影響、環(huán)境污染較重、公眾影響較大的化工、建材、鋼鐵、垃圾發(fā)電、交通等建設(shè)項(xiàng)目和公眾意見較大的建設(shè)項(xiàng)目，要組織召開公眾聽證會(huì)，征求評(píng)價(jià)范圍內(nèi)所有涉及村莊、單位、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感點(diǎn)代表對(duì)環(huán)評(píng)文件的意見。

負(fù)責(zé)組織召開聽證會(huì)的環(huán)保部門，要嚴(yán)格執(zhí)行?環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法?（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第22號(hào)），在聽證舉行的10個(gè)工作日前，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，將建設(shè)項(xiàng)目基本情況、環(huán)境影響及擬采取的環(huán)境保護(hù)措施的效果等內(nèi)容向社會(huì)公告，并明確公告聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)，以及參加聽證會(huì)的方法。

環(huán)保部門應(yīng)定期公告環(huán)評(píng)文件審批的有關(guān)信息。

2、公開方式

建設(shè)單位和評(píng)價(jià)單位在環(huán)評(píng)文件上報(bào)前進(jìn)行公示時(shí)，對(duì)采取張貼公告方式的，要合理選擇張貼地點(diǎn)，確保評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的公眾方便知悉；采取媒體公開公告的，要選擇有代表性的當(dāng)?shù)孛襟w，確保評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的公眾方便知悉。在編制環(huán)評(píng)文件的過(guò)程中，相關(guān)信息應(yīng)處于公開狀態(tài)，并隨時(shí)接受公眾意見的反饋。

環(huán)保部門在公示環(huán)評(píng)文件受理的有關(guān)信息時(shí)，應(yīng)在其網(wǎng)站或政府網(wǎng)站或者采用其他便利公眾知悉的方式進(jìn)行公示，并確保其公開的有關(guān)信息在整個(gè)審批期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。

二、嚴(yán)格按程序組織公眾參與

在發(fā)布信息公告、公開環(huán)評(píng)文件的簡(jiǎn)本后，環(huán)評(píng)單位要配合建設(shè)單位采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、召開座談會(huì)和論證會(huì)、組織聽證會(huì)等形式，向評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的公眾公開征求意見。要綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公眾，應(yīng)當(dāng)包括評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的公民、法人或者其他組織的代表。公開征求公眾意見的期限不得少于10個(gè)工作日，并確保有關(guān)信息在此期限之內(nèi)處于公開狀態(tài)。

1、采取問(wèn)卷調(diào)查方式征求公眾意見的，調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單、通俗、明確、易懂，避免設(shè)計(jì)可能對(duì)公眾產(chǎn)生明顯的誘導(dǎo)。公眾參與調(diào)查表發(fā)放范圍必須覆蓋評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)的所有敏感點(diǎn)，每個(gè)敏感點(diǎn)應(yīng)發(fā)放不少于10份調(diào)查表。所有調(diào)查表及調(diào)查過(guò)程中回 3

收的其他反饋意見的原始資料須存檔備查。

2、采取咨詢專家意見方式征求公眾意見的，應(yīng)要求接受咨詢的專家個(gè)人和單位對(duì)咨詢事項(xiàng)提出明確意見，并以書面形式回復(fù)。對(duì)書面回復(fù)意見，應(yīng)要求個(gè)人簽署姓名、單位加蓋公章。集體咨詢專家時(shí)，有不同意見的，接受咨詢的單位應(yīng)在咨詢回復(fù)中載明。

3、采取座談會(huì)、論證會(huì)方式公開征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位在座談會(huì)或者論證會(huì)召開7個(gè)工作日前，將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、主要議題等事項(xiàng)，書面通知評(píng)價(jià)范圍內(nèi)所有涉及的村莊、有關(guān)單位。并應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議記錄整理制作座談會(huì)議紀(jì)要或者論證結(jié)論，會(huì)議紀(jì)要或者論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載不同意見。

4、采取聽證會(huì)方式公開征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位在聽證會(huì)召開10個(gè)工作日前，將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、主要議題等事項(xiàng)，書面通知評(píng)價(jià)范圍內(nèi)所有涉及的村莊、有關(guān)單位。被選定參加聽證會(huì)的組織的代表參加聽證會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具該組織的證明，個(gè)人代表應(yīng)當(dāng)出具身份證明。被選定參加聽證會(huì)的代表因故不能如期參加聽證會(huì)的，可以向聽證會(huì)組織者提交經(jīng)本人簽名的書面意見。

環(huán)評(píng)單位要配合建設(shè)單位，認(rèn)真考慮公眾意見，并在環(huán)評(píng)文件中附具對(duì)公眾意見采納或者不采納的說(shuō)明。同時(shí)需向提出意見的公眾反饋意見處理情況，并對(duì)公告過(guò)程和公眾意見的反饋結(jié)果納入環(huán)評(píng)文件中。各單位應(yīng)當(dāng)將所回收的反饋意見的原始資料存檔備查。

4、環(huán)保部門在受理環(huán)評(píng)文件后組織召開聽證會(huì)時(shí)，應(yīng)在聽證會(huì)召開10個(gè)工作日前，采取直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等形式，將?環(huán)境保護(hù)行政許可聽證告知書?送達(dá)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)各敏感點(diǎn)，并由環(huán)境敏感點(diǎn)代表在送達(dá)回執(zhí)上簽字。

對(duì)于自愿提出參加聽證的代表，組織聽證的環(huán)保部門須經(jīng)過(guò)審核，對(duì)符合聽證條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的７個(gè)工作日前，將?環(huán)境保護(hù)行政許可聽證通知書?分別送達(dá)申請(qǐng)人，并由其在送達(dá)回執(zhí)上簽字。

組織聽證的環(huán)保部門，必須制作聽證會(huì)筆錄。聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)交陳述意見的申請(qǐng)人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾意見，并在審批中附具對(duì)聽證會(huì)反映的主要觀點(diǎn)采納或者不采納的說(shuō)明。

三、嚴(yán)格按要求保證工作質(zhì)量

環(huán)保部門對(duì)進(jìn)行公眾參與的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，應(yīng)要求建設(shè)單位編制公眾參與專題報(bào)告。對(duì)公眾參與中的不同意見要會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于確屬因環(huán)境污染不同意建設(shè)的項(xiàng)目，不得審批環(huán)評(píng)文件。

環(huán)評(píng)單位應(yīng)配合建設(shè)單位認(rèn)真開展公眾參與，將公眾參與過(guò)程中的公告證明文件、公眾參與征詢意見的調(diào)查表、咨詢表、反饋意見記錄、參加人員相關(guān)信息等相關(guān)文件全部納入公眾參與專題報(bào)告中。

公眾參與專題報(bào)告要保證真實(shí)。對(duì)在工作中弄虛作假，故意 5

避開有意見公眾或采取不正當(dāng)手段有意欺瞞的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

組織聽證的環(huán)保部門，應(yīng)當(dāng)將聽證公告、聽證告知書、聽證申請(qǐng)書、聽證通知書、送達(dá)回執(zhí)、會(huì)議記錄、參加人員相關(guān)信息等原始資料以及所有相關(guān)文件全部納入公眾參與專題報(bào)告中，并歸檔備查。

公眾參與工作是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中重要的一環(huán)，是規(guī)范環(huán)評(píng)文件審批、促進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，各單位要本著對(duì)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對(duì)審批人員和審批程序負(fù)責(zé)的原則，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的規(guī)范、公正、公開、透明。

四、工業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)等規(guī)劃環(huán)評(píng)參照以上規(guī)定執(zhí)行。

二〇一〇年十一月二十四日

主題詞：建設(shè)項(xiàng)目

環(huán)評(píng)

公眾參與

通知

抄送：河北省內(nèi)各環(huán)評(píng)單位

河北省環(huán)境保護(hù)廳辦公室 2010年11月26日印發(fā)