第一篇：公路安全保護條例解讀提綱-張雅萍處長課件

《公路安全保護條例》解讀提綱

一、出臺背景

（一）公路立法的現(xiàn)狀

條例出臺前公路立法的框架主要由一法兩條例和21部規(guī)章組成。

一法是1997年7月公布的《公路法》；兩條例是1987年公布的《公路管理條例》和2004年公布的《收費公路管理條例》。

《公路法》作為母法，全面但是又比較原則；《公路管理條例》內(nèi)容陳舊，許多內(nèi)容已被《公路法》代替，一些內(nèi)容因與《公路法》抵觸已不適用了。《收費公路管理條例》則是針對收費公路的專項性規(guī)定。因此，從法律、行政法規(guī)的層面針對公路保護還缺乏系統(tǒng)又明確的規(guī)定。

（二）公路安全保護上面臨的問題

公路在大發(fā)展的同時，面臨著在保護和使用管理上的很多問題和困惑。損毀公路和占路問題、遺灑、掉落物問題、公路銜道化問題、超載超限問題等。公路保護面臨著上述種種問題，現(xiàn)有法律又不能很好地預防和制裁，所以就必然催生了《公路安全保護條例》的出臺。

二、主要內(nèi)容

（一）立法目的

加強公路保護，保障公路完好、安全和暢通。

（二）管理范圍 公路的含義。

《公路管理條例》，“公路”是指經(jīng)公路主管部門驗收認定的城間、城 鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。

公路包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、隧道和公路渡口。從公路的范圍看，條例明確排除了專用公路的適用。專用公路就是由企業(yè)自建、自養(yǎng)和自管，主要為本企業(yè)使用的道路。

村道參照執(zhí)行。

（三）管理主體

主要體現(xiàn)在第三條。這個條款有四層意思，一是部主管全國公路保護工作；二是縣級以上人民政府負責本行政區(qū)的公路保護；三是國、省道的保護主體由省 政府決定；四是授權(quán)公路管理機構(gòu)按照上述層級具體履行公路保護職責。

（四）管理制度

條例確立的制度主要有九個方面。

（一）明確各自職責

從部的層面看，交通運輸部主管全國公路保護工作，主要體現(xiàn)在法規(guī)、政策、技術(shù)標準的制定，國道的規(guī)劃和行業(yè)指導上。

地方人民政府公路保護的職責主要有：

（一）將公路保護經(jīng)費納入預算。

（二）劃定公路建筑控制區(qū)。縣級以上地方人民政府應自公路初步設(shè)計批準之日起30日內(nèi)，根據(jù)保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則及公路發(fā)展的需要，依法劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。

（三）劃定公路用地范圍。由于公路建筑控制區(qū)范圍是以公路用地外緣為起算點的，因此，公路用地的范圍，直接規(guī)定和影響了建筑控制區(qū)范圍的劃定?？h級以上地方人民政府應當確定不少于一米的公路用地。

（四）確定國、省道保護職責。省級人民政府確定縣級以上交通運輸主管部門對國、省道的保護職責。

（五）批準設(shè)置固定超限運輸檢測站。建立健全路面治超監(jiān)控網(wǎng)絡的職責在省級人民政府。

（六）農(nóng)村公路保護。農(nóng)村公路原則上以縣級人民政府為主負責管理養(yǎng)護工作，縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體。

（七）應急搶險管理。根據(jù)《突發(fā)事件應對法》、《公路法》和《條例》規(guī)定，應急搶險的責任主體是縣級以上地方人民政府。

（八）限高、限寬設(shè)施設(shè)置。這是指鄉(xiāng)級人民政府在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施。

地方交通主管部門的職責主要是： 主管轄區(qū)內(nèi)公路保護工作；制定突發(fā)事件應急預案；組織公路搶修和路網(wǎng)調(diào)度；設(shè)立固定超限檢測站；會同水利部門對公路周邊一定范圍內(nèi)修筑堤壩、壓縮或拓寬河床進行審批。

公路管理機構(gòu)的職責是：

組建應急隊伍；建立公路管理檔案；實施行政許可（大部分公路行政許可都是由公路管理機構(gòu)直接實施的）；對涉路違法行為監(jiān)督檢查（包括路政執(zhí)法、治超執(zhí)法等）；清除公路掉落物（這是指第四十三條公路管理機構(gòu)和公路經(jīng)營企業(yè)及時清除公路上的障礙物的規(guī)定。）

公路養(yǎng)護并巡查記錄；定期檢查評定維修公路、公路橋梁、隧道和檢查隧道設(shè)施的職責；公路突發(fā)事件的監(jiān)測、預報和處理；實施行政處罰和行政強制措施。

條例中明確規(guī)定由公路管理機構(gòu)實施的行政許可主要有五類：一是涉路施工許可（具體包含7項，所有的涉路工程許可都是由公路管理機構(gòu)實施的）；二是大件運輸許可；三是更新采伐護路林許可;四是水利部門會同公路管理機構(gòu)實施的公路橋梁附近河道抽取地下水、架設(shè)浮橋的許可；五是公路橋梁附近河道的疏浚確認。第五項實際上不是一項行政許可，因為航道疏浚是航道管理機構(gòu)的職責，實際上是一種行政管理機構(gòu)之間的一種工作協(xié)調(diào)，是一種內(nèi)部的認可關(guān)系。

道路運輸管理機構(gòu)的職責是：對貨物集散地及貨運站監(jiān)督檢查，制止超限車輛出場；對違法超限超過一定次數(shù)限制的車輛、駕駛?cè)撕推髽I(yè)實施行政處罰。

各相關(guān)部門的職責。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門按照職責分工，依法開展公路保護的相關(guān)工作。

主要體現(xiàn)在對公路沿線建控區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)建筑物的控制和規(guī)劃管理、聯(lián)合治超及源頭管理等方面。

（二）明確資金來源

主要是第五條。明確了公路保護經(jīng)費納入政府財政預算，這意味著公路保護經(jīng)費實行財政統(tǒng)一安排，并納入財政監(jiān)管。

納入財政預算管理的公路保護經(jīng)費是指政府及其部門從事公路管理、養(yǎng)護所 需經(jīng)費及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需的經(jīng)費。

有三層含義：一是公路管理、養(yǎng)護和公路行政管理是政府部門或授權(quán)的機構(gòu)履行國家職能和政府職責，所需費用應從行政機關(guān)正常行政事業(yè)經(jīng)費中列支。

二是經(jīng)營性收費公路的養(yǎng)護費用不能列入財政預算。

三是專用公路的管理、養(yǎng)護費用。這類公路的保護經(jīng)費由企業(yè)自己承擔。這類公路主要服務于自建、自養(yǎng)和自管該公路的企業(yè)或單位，其保護經(jīng)費應當自行承擔。

（三）公路管理檔案制度

主要體現(xiàn)在第十條，條例規(guī)定了要建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實，登記造冊。

這是一項新制度，本意是要解決公路的管理和保護主體不明確的問題。

（四）確定了公路保護的距離范圍 主要是三類范圍。

1、建筑控制區(qū)。

設(shè)立公路建筑控制區(qū)的目的：一是為公路今后的升級和拓寬而預留土地，減少拓寬公路時房屋拆遷和設(shè)施遷移的投入；二是保證一定的安全視距，防止公路街道化，保障行車安全，提高公路通行能力；三是保護周邊建筑的安全，減少車輛噪聲、尾氣影響沿線群眾；四是避免沿線近距離施工影響公路安全。

需要說明的有五點：

一是劃定主體。《條例》規(guī)定由縣級以上地方人民政府作為責任主體，負責劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。

二是劃定原則?！稐l例》對《公路法》確定的保障公路運行安全、節(jié)約用地原則進行了補充，增加了保障公路發(fā)展需要的原則。

三是范圍起算?！豆饭芾項l例》中公路建筑控制區(qū)的范圍從公路邊溝外緣開始起算。

四是距離范圍。

沿用了《公路管理條例》的規(guī)定，國、省、縣、鄉(xiāng)分別為20米、15米、10米、5米。公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口是公路的組成部分，考慮到其結(jié)構(gòu)的特殊性，對安全視距等方面要求更加嚴格，所以要求縣級以上人民政府在對這些公路部分劃定建控區(qū)范圍時，不能“一刀切”地按照法定最小距離劃定，而是要充分考慮安全視距的要求。

五是建控區(qū)的性質(zhì)

設(shè)公路建筑控制區(qū)不是要征地，而是要限制在這個區(qū)域里修建建筑物和構(gòu)筑物，對種莊稼、搞養(yǎng)殖等都是不限制的。公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的建筑物原則上不拆除，但也不能再擴建；如果因為公路建設(shè)或者保障公路運行安全等原因需要拆除，要依法給予補償。

2、防止街道化的距離范圍。

條例，對距離標準作了細化要求，國省道50米、縣鄉(xiāng)道20米。反映了城鎮(zhèn)發(fā)展和公路暢通之間的關(guān)系。

3、相關(guān)作業(yè)范圍

主要是兩類：一是禁止采礦、采石、取土、爆破作業(yè)的范圍（第十七條）；二是設(shè)立生產(chǎn)、儲存、銷售危險物品的場所、設(shè)施的范圍（第十八條）。

（五）橋梁安全保護制度：

一個是規(guī)定了對橋梁的特別保護制度；二是規(guī)定了重要橋梁的武警守衛(wèi)制度。

特別保護制度主要體現(xiàn)在規(guī)定了對公路橋梁的保護范圍。第十九、二十條分別規(guī)定了取水和挖砂的控制范圍。

第二十二條是對橋梁本身的保護：對利用橋梁牽拉、吊裝、輸送有害氣體等行為作了禁止性規(guī)定。

第二十三條對防撞橋規(guī)定了要設(shè)置橋梁航標和橋墩防撞裝置。另一方面是重要橋梁的武警守衛(wèi)制度。

重要公路橋隧的標準，基本明確為三類：一是必須是高速公路或者國道、省道上具有重要國防和經(jīng)濟意義的公路及橋隧，且其周邊區(qū)域無并行及繞行的公路通道；二是位于重要邊境線上國界處的特大公路橋梁及隧道；三是總長超過3000米的特大橋梁（約150座），以及總長超過5000米的公路隧道（約36個）。

（六）規(guī)定了用路的禁止行為和用路義務 第十六條禁止在公路上試剎車。禁止路上擺攤設(shè)點、堆放傾倒垃圾、設(shè)置障礙、打場曬糧、采空作業(yè)等等損壞、污染公路的行為。

第二十五條禁止損壞、遮擋公路附屬設(shè)施。第二十六條禁止破壞公路綠化。

第四十三條規(guī)范裝載，不得掉落、遺灑以及對裝載物掉落、遺灑的處理等。

（七）涉路施工的許可規(guī)定。部分施工活動對公路具有破壞作用，但又不可避免。所以條例規(guī)定了這類施工要經(jīng)過許可并對施工行為進行監(jiān)管。

（八）治超的規(guī)定

制度架構(gòu)上，第三十三條，禁止超限車輛行駛公路的規(guī)定，是這一章的綱領(lǐng)性條文，其他制度性規(guī)定均服務或服從于本條規(guī)定。以此為原則，構(gòu)建了車輛管理制度、大件運輸許可制度、貨運裝載源頭管理制度、超限檢測站點管理制度、危險物品運輸管理制度、車輛裝載管理制度、鄉(xiāng)村和村道設(shè)置限高限寬設(shè)施制度等。

在制度內(nèi)容上總的思路是源頭治理→路面監(jiān)控→責任追究。（1）源頭治理：

車輛生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)：符合國家有關(guān)車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等標準的車輛才能生產(chǎn)和銷售；

登記環(huán)節(jié)：不符合標準的，交警不予登記。貨物裝載環(huán)節(jié)：

I、規(guī)定了貨物集散地和貨運站等經(jīng)營人、管理人的責任，防止超載車輛出場。

II、運管機構(gòu)的監(jiān)管責任。

（2）路面監(jiān)控：

I、公路管理機構(gòu)對超限的車輛進行監(jiān)管。

II、超限檢測站點，在公路關(guān)鍵節(jié)點進行檢測執(zhí)法。

（3）監(jiān)督處罰：

除公路法規(guī)定的3萬以下罰款外，從資質(zhì)上出臺了硬招：

I、對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛，吊銷車輛營運證； II、對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛?cè)?，責令其停止從事營業(yè)性運輸；

III、道路運輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車 輛總數(shù)10%的，責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷道路運輸經(jīng)營許可證，并向社會公告。

（九）公路養(yǎng)護制度

這一章構(gòu)建了養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范制度、養(yǎng)護單位資質(zhì)許可制度、養(yǎng)護巡查制度、路和橋隧的檢測制度、突發(fā)事件應急制度、公路報廢制度七個重要制度。

（五）法律責任

法律是指違反法律的規(guī)定而應當承擔的法律后果。

追究行政責任的方式一般包括給予行政處罰、實施行政強制措施及行政處分。條例規(guī)定的行政強制措施主要包括扣留車輛、工具，強制拖離等。本章規(guī)定的行政處罰主要包括罰款，吊銷資質(zhì)證書，責令停業(yè)整頓等。同時，也規(guī)定了對公路管理機構(gòu)工作人員違反條例規(guī)定給予行政處分。

本章還規(guī)定了責令改正、責令限期拆除、責令補種等幾種法律責任。刑事責任則指觸犯刑法而應當相應承擔的法律責任。這個條例涉及的需要追究刑事責任的犯罪主要包括危害公共安全罪；偽造變造、買賣國家機關(guān)公文證件罪；濫用職權(quán)罪；玩忽職守罪等。

三、亮點和缺憾 亮點

一是突出了保證公路安全、暢通、為民的理念； 二是強化了公路管理部門和機構(gòu)的責任； 三是治超手段的具體化。缺憾

一是執(zhí)法服裝問題；

二是公路兩側(cè)廣告牌規(guī)范問題； 三是損害公路的賠償責任問題。

主要的制度作重點講解。

主要講四個方面的內(nèi)容，一是行政許可；二是監(jiān)督檢查；三是公路養(yǎng)護；四是應急管理。

一、正確地實施行政許可

（一）行政許可的基本概念

《行政許可法》第二條：行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。

四個要素：一是經(jīng)申請；二是屬于對外的社會性事務；三是由行政機關(guān)實施，四是產(chǎn)生可以從事或者不能從事一定行為的法律后果。

屬于行政許可的事項，我們不能隨意設(shè)定，屬于行政許可的事項，我們要按照法律規(guī)定的程序規(guī)范的實施。

（二）《條例》中設(shè)置的許可項目

從表中可以看出，《條例》共規(guī)定了十一項具體的行政許可項目，其中有7項是涉路施工許可，還有更新砍伐護路林、大件運輸、修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床、抽取地下水、架設(shè)浮橋四項其他許可。其中涉路施工的7項和更新砍伐護路林和大件運輸是由公路管理機構(gòu)行使的，修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床是水行政主管部門、流域管理機構(gòu)會同公路管理機構(gòu)批準，抽取地下水、架設(shè)浮橋是交通運輸主管部門會同水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)批準）。

從表中我們還可以看出，11項中有三項是條例新設(shè)立的，分別是利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施、利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標志和抽取地下水、架設(shè)浮橋。

（三）具體項目中需要說明的幾個問題

1、護路林更新砍伐的許可主體是公路管理機構(gòu)。

2、涉路施工活動許可

（1）申請主體是建設(shè)單位，而不是施工單位。

（2）審批權(quán)限。一般來講，國道、省道由省級公路管理機構(gòu)辦理；縣道由市（設(shè)區(qū)的市）級公路管理機構(gòu)辦理；鄉(xiāng)道由縣級公路管理機構(gòu)辦理。省級政府對國、省道管理另有規(guī)定的除外。

（3）關(guān)于安全評估報告。安全評價制度，主要是為涉路施工許可決策提供全面的技術(shù)支持和保障。

3、大件運輸?shù)脑S可

公路管理機構(gòu)在批準超限運輸時，應當首先確認車輛是否超載。超限認定標準，是車貨總體的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量的限值標準。

超限運輸許可實行分級管理，條例規(guī)定了各級公路管理機構(gòu)超限運輸許可的審批權(quán)限。具體為：

（一）跨省的，由起運省公路管理機構(gòu)統(tǒng)一受理，并協(xié)調(diào)沿線各省進行審批；

（二）省內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市的或者在直轄市范圍內(nèi)跨區(qū)、縣的，由省、直轄市公路管理機構(gòu)受理并審批；

（三）在區(qū)、縣范圍內(nèi)的，由區(qū)、縣公路管理機構(gòu)受理并審批。

公路管理機構(gòu)認為超限運輸影響交通安全，則審批的公路管理機構(gòu)應向公安交通管理部門征求意見，而不是由申請人向公安交通管理部門征求意見。

公路管理機構(gòu)對承運人申請要求通過的線路要進行審查。

公路補償費主要包括勘查費、加固修復費、公路損失補償費。

（四）如何正確地實施行政許可。

要有服務的意識和公正的實施過程。

推行政務公開制、服務承諾制、首問責任制，優(yōu)化行政許可工作流程，推行網(wǎng)上辦理行政許可，實行“一家受理、一站式審批”的工作機制等等。

要嚴格按照規(guī)定的程序來受理和實施這些行政許可。一是申請書免費提供，不能收費。；

二是要求提交的材料，應當與規(guī)定的條件相對應。三是受理機關(guān)或者實施機關(guān)在辦公場所要公示。四是要按照規(guī)定使用文書和印章。交通行政許可印章分為兩種：

一是專用印章，用于程序性的通知；二是實施機關(guān)印章。

二、對涉路違法行為監(jiān)督檢查

（一）檢測站的設(shè)置與定位

檢測站的性質(zhì)定位，是對車輛實施超限檢測、認定、查處和糾正違法行為的執(zhí)法場所和設(shè)施，是公路管理機構(gòu)的派出機構(gòu)。

（二）檢測站的分類和統(tǒng)一規(guī)范

檢測站按照布局和作用分為兩類：I類檢測站主要監(jiān)控全國性公路網(wǎng)的重要路段，包括國道或者省道的省界入口、多條國道或者省道的交匯點、跨省貨物運輸?shù)闹魍ǖ赖?；II類檢測站主要監(jiān)控港口碼頭、廠礦等貨物集散地、貨運站的主要出入路段以及省內(nèi)貨物運輸?shù)闹魍ǖ赖取?/p>

（三）站內(nèi)設(shè)施的配置

辦法從硬件和軟件兩方面規(guī)定了檢測站設(shè)施的配置。

（四）運行管理

為使檢測站充分發(fā)揮作用，檢測站實行二十四小時工作制。辦法在檢測站運行管理制度的建立和工作流程、工作制度的規(guī)范上提出了要求。

（五）關(guān)于執(zhí)法管理

對超限車輛進行執(zhí)法檢查和處罰是檢測站的基本職能，加強執(zhí)法管理也是《條例》提出的明確要求。為此，辦法對執(zhí)法管理進行了專門規(guī)定。一是執(zhí)法程序規(guī)范化。二是處罰和收費規(guī)范化。三是執(zhí)法行為規(guī)范化。四是執(zhí)法與服務相結(jié)合。

公路養(yǎng)護

公路養(yǎng)護的管理和組織實施主體是公路管理機構(gòu)和公路經(jīng)營企業(yè)。

對公路進行經(jīng)常性巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置公路病害，是公路養(yǎng)護日常養(yǎng)護管理的一項重要工作，也是保持公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)的重要手段。

清除公路上的雜物，是公路日常養(yǎng)護內(nèi)容。

要加強公路養(yǎng)護作業(yè)的統(tǒng)籌安排和管理。

應急管理。

公路搶修主體。武裝交通部隊、公路管理機構(gòu)和公路經(jīng)營企業(yè)、公路養(yǎng)護工程企業(yè)等。

地方交通管理部門搶修公路的職責。地方交通管理部門有責任確保本轄區(qū)內(nèi)公路的完好暢通。

公路運行監(jiān)測。2009年交通運輸部印發(fā)《全國公路網(wǎng)管理與應急處置平臺建設(shè)指導意見》，要求各地制定本地區(qū)路網(wǎng)運行監(jiān)測系統(tǒng)的布局和建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)部省信息聯(lián)網(wǎng)，不斷增強對重點監(jiān)控目標的日常監(jiān)測與監(jiān)控能力。

制定應急預案和組建應急隊伍

主要體現(xiàn)在第七條 縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，制定地震、泥石流、雨雪冰凍災害等損毀公路的突發(fā)事件（以下簡稱公路突發(fā)事件）報本級人民政府批準后實施。

公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應當根據(jù)交通運輸主管部門制定的公路突發(fā)事件應急預案，組建應急隊伍，并定期組織應急演練。

主要是依據(jù)上位法的要求。根據(jù)《突發(fā)事件應對法》第十七條規(guī)定：“國務院有關(guān)部門制定突發(fā)事件部門應急預案。”

公路突發(fā)事件應急預案體系分為國家和地方兩級，國家層面包括總體預案和專項預案；地方層面包括省、地市和縣級公路交通突發(fā)事件應急預案以及各類事件的專項預案和企業(yè)預案。

制定應急預案的主要目的是通過完善的機制提高突發(fā)事件預防和應對能力。

應急隊伍組建。公路交通突發(fā)事件應急隊伍按照“平急結(jié)合、因地制宜，分類建設(shè)、分級負責，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則組建。公路突發(fā)事件的應急隊伍應由專業(yè)的應急搶通與運輸隊伍和社會力量構(gòu)成。

定期應急演練。

公路突發(fā)事件應急物資儲備保障制度，主要體現(xiàn)在第八條。

第二篇：《公路安全保護條例》解讀(會前學法)

《公路安全保護條例》解讀

（縣交運局 廖 高）

2011年3月7日，溫家寶總理簽署了國務院第593號令，發(fā)布了《公路安全保護條例》（以下簡稱新《條例》），自2011年7月1日起施行。從最初2008年的《公路保護條例》征求意見稿到如今出臺的新《條例》，經(jīng)歷了近三年的時間。新《條例》出臺后，將替代原先1987年10月由國務院發(fā)布的《中華人民共和國公路管理條例》（以下簡稱老《條例》）。從新《條例》中不難看出，時值“十二五”開局之年，新《條例》的頒布施行，不僅標志著我國公路保護工作在規(guī)范化、制度化、法制化方面邁上了一個新臺階，也處處反映出了近幾十年我國公路發(fā)展的軌跡、變化及方向。

一、保護與服務是新《條例》的基本原則

新《條例》共6章77條，分別是總則、公路線路、公路通行、公路養(yǎng)護、法律責任、附則。與老《條例》的38條相比，數(shù)量增加了一倍有余。

在新《條例》第一章總則的第一條中，增加了保障公路完好、安全和暢通，而刪減了老《條例》中的加強公路建設(shè)?？梢钥闯觯S著國家公路建設(shè)的加快，公路建設(shè)與養(yǎng)護的位置正在悄然進行著改變。很多年來，“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展”的話被我們說了很多年，但在實際工作中，很多地方依然是注重建設(shè)而輕養(yǎng)護。如今，我國公路網(wǎng)總里程達到398萬公里，隨之而來的養(yǎng)護將成為工作的中心，所以，保障公路完好、安全和暢通的增加也讓養(yǎng)護工作的重要性不言而喻。此外，新《條例》還規(guī)定公路部門要加強路網(wǎng)運行監(jiān)測，為公眾提供全面、準確的公路信息服務，滿足人民群眾日益多樣化的出行需求。這些規(guī)定，有力維護了公路使用者的合法權(quán)益，也必將大大提升公路路網(wǎng)的公共服務能力，最大限度地發(fā)揮公路在經(jīng)濟社會中的基礎(chǔ)性作用。

在新《條例》總則第四條中，增加了縣級以上各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門按照職責分工，依法開展公路保護的相關(guān)工作的內(nèi)容。而在老《條例》中，公路的保護工作只是公路主管部門一家之為，而是要多部門共同合作，將公路服務的公益性推到了首要位置。

此外，在新《條例》第七條中，提出了縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門應當制定地震、泥石流、雨雪冰凍災害等損毀公路的突發(fā)事件應急預案，報本級人民政府批準后實施。近年來，我國一些地區(qū)相繼發(fā)生了地震、泥石流、冰凍雨雪災害等影響、破壞公路的突發(fā)事件，各級交通運輸主管部門積極應對，較好地完成了公路搶通、保通任務。通過總結(jié)應對2 重大突發(fā)事件的經(jīng)驗，新《條例》在應急預案和演練、物資儲備、應急力量建設(shè)、路網(wǎng)運行監(jiān)測等方面構(gòu)建了較為完善的制度，具有較強的可操作性，不僅有力推動了公路應急處置的科學化和制度化，而且有效地充實和完善了國家突發(fā)事件應對體系，必將對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮重要作用。

二、保護公路從土地開始

新《條例》的第二章為公路線路的相關(guān)條例。在老《條例》中，第二章為公路建設(shè)，此次在新《條例》中則體現(xiàn)得很少。在老《條例》中，公路線路只是在老《條例》的第四章中有所體現(xiàn)，而此次將公路線路單獨列為一章出現(xiàn)，也反映出了在公路保護的過程中對公路用地的保護。

其實，公路用地一直是公路保護當中的重點，也一直是公路保護的難點之一。新《條例》的頒布，全面加大了對公路線路本身的保護力度，針對公路線路及周邊一定范圍內(nèi)容易損壞公路結(jié)構(gòu)、威脅公路安全的情況作了相對完善的規(guī)定。首先是對公路周邊區(qū)域作出了保護性規(guī)定。在《公路法》的基礎(chǔ)上，對建筑控制區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)等保障公路安全、暢通的區(qū)域范圍作出了細化規(guī)定，明確了對相關(guān)區(qū)域的保護義務，并且加大了對涉路施工的監(jiān)管力度。針對在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口等影響公路安全的涉路施工進行了監(jiān)管，要求建設(shè)單位制定合理的施工方案和險情應對方案，報公路管理機構(gòu)批 3 準，同時增加了驗收等后續(xù)監(jiān)管制度。在保護公路用地的同時，新《條例》還建立了符合管理實際的公路橋隧安全保護制度。在公路橋梁周邊及跨越的河道一定范圍內(nèi)嚴格禁止采砂，并嚴格限制抽取地下水、架設(shè)浮橋等行為；對可能影響橋梁安全的船舶航行等情況進行了嚴格規(guī)范；禁止利用公路橋梁進行牽拉、吊裝等施工作業(yè)，禁止利用公路橋隧堆放物品、搭建設(shè)施、鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃易爆物的管道；對重要公路橋隧武警守護進行了規(guī)定；對公路橋隧進行定期檢測和評定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標準。這些制度，對保障公路橋隧安全將起到十分積極的作用。

三、源頭、長效治超法制化

與第二章相同的是，新《條例》中第三章公路通行也是首次出現(xiàn)。第三章公路通行部分雖然沒有在老《條例》中有所體現(xiàn)，顯而易見，公路通行部分是對治理超載、超限所設(shè)立的。新《條例》首次以行政法規(guī)的形式在源頭治理方面加強了監(jiān)管，包括強化車輛生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)、車輛登記環(huán)節(jié)以及貨運場站裝載環(huán)節(jié)等方面的源頭管理，明確了相關(guān)主體的責任或義務，確保源頭治理的效果。同時，加強了路面監(jiān)控網(wǎng)絡的建設(shè)，對固定超限檢測站點建設(shè)和管理等作了進一步的明確，并加大了對車輛超限的責任追究力度。新《條例》中第三章的出現(xiàn)，是通過一系列規(guī)定對近年來超限治理的有益經(jīng)驗進行了鞏固，力求治超制度環(huán)環(huán)相扣，從源頭做起，取得長效機制，為進一步開展車輛超限治理提供了法制基礎(chǔ)。

四、養(yǎng)護秩序規(guī)范化

在老《條例》中，公路養(yǎng)護章節(jié)的條例只有五條，而在新《條例》中，公路養(yǎng)護部分總共有12項條例，新《條例》以有效保障公路良好技術(shù)狀態(tài)為出發(fā)點，進一步強化了公路管理機構(gòu)、公路養(yǎng)護單位等有關(guān)主體對于公路管理、養(yǎng)護的相關(guān)責任，提出了公路養(yǎng)護專業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，明確了公路養(yǎng)護作業(yè)標準和操作規(guī)程，并為避免集中開展養(yǎng)護施工作業(yè)造成部分路段擁堵，規(guī)定了相應的措施。特別是新《條例》中對從事公路養(yǎng)護作業(yè)的單位資質(zhì)也有了明確規(guī)定，對有資質(zhì)的單位中技術(shù)人員數(shù)量、養(yǎng)護設(shè)備等都有了明確規(guī)定。此外，新《條例》還對養(yǎng)護作業(yè)時的著裝做出了規(guī)定，也表明了養(yǎng)護規(guī)范化的發(fā)展趨勢。

由目前養(yǎng)護的發(fā)展來看，養(yǎng)護工作正在從粗放型向集約化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，管理工作正在從經(jīng)驗型向科學化、法制化方向轉(zhuǎn)變，通行保障工作正在從被動應對型向主動化、人性化方向轉(zhuǎn)變。新《條例》在總結(jié)各地探索公路養(yǎng)護運行機制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確了公路養(yǎng)護單位的資質(zhì)條件，提出了公 5 路養(yǎng)護的專業(yè)化、社會化發(fā)展方向，強調(diào)了公路養(yǎng)護的作業(yè)標準和操作規(guī)程。這些規(guī)定，將進一步促進公路養(yǎng)護的規(guī)范化和科學化，提高公路養(yǎng)護的質(zhì)量和效率，緩解養(yǎng)護施工與通行保暢的矛盾，為公眾提供更加良好的出行條件。

五、嚴格執(zhí)法也要文明執(zhí)法

隨著公路事業(yè)多年的發(fā)展，公路等級的逐步提高，行車速度也越來越快，執(zhí)法對象自我維權(quán)意識逐步提高，所以，公路執(zhí)法不但具有較高危險性，執(zhí)法的難度也在增加。為保障《條例》規(guī)定的公路安全保護制度落實到位，新《條例》與舊《條例》相比，從兩個方面明確了公路安全保護的措施和手段。新《條例》首先細化了行政處罰規(guī)定。主要是根據(jù)不同類型的違法行為及其違法情節(jié)規(guī)定了幅度不同或者性質(zhì)不同的處罰，增強行政處罰的規(guī)范性和操作性。其次完善了行政強制規(guī)定。主要針對擾亂超限檢測秩序、損害公路且拒不接受調(diào)查處理等危害較大的行為規(guī)定了責令改正、扣留工具或車輛等行政強制措施。在新《條例》中還特別強調(diào)了，公路管理機構(gòu)采取行政強制措施，要嚴格按照規(guī)定的程序進行，避免侵害相對人合法權(quán)益。

總之，新《條例》作為我國第一部專門對公路保護進行規(guī)范的行政法規(guī)，從五個方面建立了公路安全保護法律制度：一是進一步加大了對公路線路本身的保護力度；二是進一步健全6 了公路橋梁的安全保護制度；三是進一步健全了車輛超限治理制度；四是進一步完善了公路養(yǎng)護制度；五是建立健全了公路突發(fā)事件應對機制。具有二個亮點：一是關(guān)于加強公路交通網(wǎng)絡公共服務能力建設(shè)的規(guī)定；二是車輛超限治理的長效機制，新《條例》既為很多懸而未決的問題找到了處理依據(jù)，也為公路事業(yè)今后的發(fā)展鋪平了道路，預留了空間。從今年7月1日起，新《條例》已開始施行，它的頒布施行，能夠真正發(fā)揮保護公路的作用，讓公路不再遭受侵犯，價值得到最大體現(xiàn)。

第三篇：論《公路安全保護條例》的立法變化-張娜-通行管理處

論《公路安全保護條例》的立法變化

張娜 濟南市公路管理局通信管理處

摘要：通過分析《公路安全保護條例》在公路執(zhí)法主體、公路突發(fā)事件應急處置、公路建筑控制區(qū)管理、超限車輛治理、涉路施工、公路路產(chǎn)損失的行政處理、公路養(yǎng)護管理職責、農(nóng)村公路保護等方面的變化，闡述了《公路安全保護條例》指導思想和立法宗旨的改變與進步。

關(guān)鍵詞：公路安全保護條例 立法宗旨 指導思緒 變化

2011年3月7日，公路人盼望已久的《公路安全保護條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，并于2011年7月1日起施行。它的頒布施行確立了我國未來公路安全保護的價值理念、主要制度和基本原則，是我國公路法制建設(shè)史上的一座里程碑。它不僅標志著我國公路安全保護工作進一步邁上了規(guī)范化、制度化、法制化的臺階，更標志著我國以《公路法》為龍頭的公路法制體系的逐步完善。為了全面掌握公路安全保護條例的立法宗旨，深刻領(lǐng)會它的精神實質(zhì)，有必要對比過去的一些公路法律法規(guī)規(guī)章對《條例》的立法變化進行深入的探討，以達到準確理解，正確執(zhí)行公路安全保護條例的目的。明確公路管理機構(gòu)成為行政法規(guī)授權(quán)的公路執(zhí)法主體

《條例》實施前，《公路法》規(guī)定在路政管理工作中，路政管理職能包括行政處罰、行政措施等均由交通主管部門委托公路管理機構(gòu)行駛。公路管理機構(gòu)沒有行政執(zhí)法的主體資格，不能以自己的名義行使權(quán)利，承擔義務。但在實際操作中，委托執(zhí)法雙方關(guān)系并未理順。首先，行政執(zhí)法委托并沒有涵蓋全部的路政管理內(nèi)容，僅限于行政處罰由公路管理機構(gòu)以交通行政主管部門的名稱行使，其他的一般管理如路政許可等仍由公路管理機構(gòu)以自己的名義實行管理。也就是只在路政案件的查處過程中，以交通主管部門的名義對路政相對人下達路政法律文書，這種操作方法實際上與《公路法》及行政委托規(guī)定不一致，導致許多路政人員對路政一般管理的主體問題感到難以把握。其次，路政案件查處過程中，公路管理機構(gòu)作為被委托單位能否以自己的名義開展調(diào)查取證等工作也難以掌握。例如在制作詢問筆錄時首先需要交代自己的身份，路政人員應該表述為交通主管部門的執(zhí)法人員還是公路管理機構(gòu)的執(zhí)法人員，意見不一。

《條例》通過第三條第三款對公路管理機構(gòu)的執(zhí)法主體資格予以明確。規(guī)定：“公路管理機構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負責公路保護的監(jiān)督管理工作。”結(jié)合《條例》關(guān)于公路保護的相關(guān)行政許可、行政強制措施、行政處罰具體條款，顯然，《條例》已經(jīng)授權(quán)公路管理機構(gòu)成為公路保護中的相關(guān)行 1 政執(zhí)法主體，7月1日以后，公路管理機構(gòu)可以直接以本機構(gòu)名義實施行政處罰、行政許可和行政強制措施等具體行政行為，不再需要與交通運輸主管部門簽訂相應的委托執(zhí)法協(xié)議，這將大大提高公路管理機構(gòu)的執(zhí)法效率，減少一些不必要的行政干預。新增公路突發(fā)事件應急處置規(guī)定

《條例》總結(jié)了近年來公路系統(tǒng)在應對雨雪冰凍災害、地震、泥石流等公路突發(fā)事件的成功經(jīng)驗，首次將公路突發(fā)事件應對的相關(guān)制度進行了規(guī)定。如要求各級人民政府交通運輸主管部門應當制定毀損公路的突發(fā)事件應急預案；明確提出國家建立健全公路突發(fā)事件應急物資儲備保障制度，完善應急物資儲備、調(diào)配體系，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時能夠滿足應急處置工作的要求等。對于公路管理機構(gòu)和公路經(jīng)營企業(yè)在應急事件發(fā)生后的職責，《條例》指出，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應當根據(jù)交通運輸主管部門制定的公路突發(fā)事件應急預案，組建應急隊伍，并定期組織應急演練，以保障公路交通在突發(fā)事件發(fā)生后，能按照《條例》第五十三條的規(guī)定，盡快讓公路恢復暢通，履行其社會責任和義務。《條例》通過將組建應急隊伍作為一項法定責任和義務進行了強制規(guī)定，為公路部門履行應急義務提供了法律依據(jù)。對公路建筑控制區(qū)的管理更加科學和規(guī)范

《條例》實施前，《公路法》、《公路管理條例》確定的建筑控制區(qū)是以公路邊溝外緣為起點，實際操作中就存在一些問題，即沒有邊溝時如何處理、邊溝很寬時如何認定邊溝寬度，法律沒有對這些情況作出明確規(guī)定或作相應的法律解釋，給實踐操作帶來了一定的困難，執(zhí)法人員只能憑自己對法律的理解進行處理，勢必會造成不同地方不同的管理尺度，甚至同一地方不同的線路、同一線路不同的地段都有各自不同的管理尺度，造成路政管理工作的混亂，與嚴格依法行政的宗旨相背離，最終引起各種糾紛。

《條例》對公路建筑控制區(qū)的管理更為科學和規(guī)范，更具有可操作性。第十一條規(guī)定建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起算，這無疑是對《公路法》第五十六條有關(guān)建筑控制區(qū)的規(guī)定進行了徹底完善?！稐l例》還首次對高速公路建筑控制區(qū)的距離確定標準進行明確，即從公路用地外緣起不少于30米；對特殊區(qū)域如公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍進行了明確，即根據(jù)安全視距等要求進行確定。這樣的規(guī)定不僅貼近實際，而且使全國公路管理，特別是建筑控制區(qū)管理進行了統(tǒng)一和規(guī)范，消除了建筑控制區(qū)管理的無序和混亂所帶來的困境。同時，《條例》第十三條又對建筑控制區(qū)內(nèi)的合法權(quán)益保障提出了法律要求，為打造和諧路地關(guān)系，構(gòu)建和諧社會奠定了良好的法制基礎(chǔ)。將超限車輛的管理作為一項重要制度來規(guī)定

《條例》實施前，對超限車輛管理的法律依據(jù)主要是《公路法》第四十九條和第五十條的原則 性規(guī)定，考慮到超限車輛具有較大的社會危害性，已經(jīng)成為造成公路損害的“殺手”和“頑疾”，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全，不僅嚴重擾亂了道路運輸市場秩序，而且對我國汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和健康發(fā)展也具有一定影響，因此，《條例》對超限車輛的治理進行了具體規(guī)定，從源頭治理、路面監(jiān)控、法律責任三個方面進行規(guī)制，構(gòu)建起全方位的管（理）超、治（理）超和（消）除超的法律體系，為建立健全超長效工作機制提供了法律保障。

一是加強源頭治理，對相關(guān)部門職責進行了明確規(guī)定。如第三十條規(guī)定，外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量不符合標準的車輛不得生產(chǎn)和銷售；公安機關(guān)交通管理部門不得予以登記；運輸不可解體物品需要改裝車輛的，應當由具有相應資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定的車型和技術(shù)參數(shù)進行改裝；道路運輸管理機構(gòu)應當加強對煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運站等場所的監(jiān)督檢查，制止不符合國家有關(guān)載運標準的車輛出場（站）。

二是進一步完善路面監(jiān)控網(wǎng)絡，加強對通行公路的超限車輛的治理。首先是規(guī)定了固定超限檢測站點的建設(shè)管理，即經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，有關(guān)交通運輸主管部門可以設(shè)立固定超限檢測站點，配備必要的設(shè)備和人員，并加強管理，力求使超限檢測站點的建設(shè)規(guī)范化、管理工作制度化；第二是對超限車輛的監(jiān)督管理，規(guī)定公路管理機構(gòu)對違法進行超限運輸?shù)能囕v要依法處理，對擾亂檢測秩序、逃避檢測和協(xié)助逃避檢測等違法行為的查處權(quán)以及必要的行政強制權(quán)；第三是對大件貨物運輸加強了管理。對確需通過公路進行的不可解體的大件貨物運輸，體現(xiàn)便民服務的原則，實行一站式審批制度；另外，對這類運輸也加強了監(jiān)管，要求提前勘測線路，加固公路、橋梁、涵洞等，同時必須按指定行駛的時間、路線和速度，對于不按指定的時間、路線和速度行駛的，要進行相應處理。

三是加大了對超限運輸?shù)奶幜P力度。對擾亂超限檢測秩序及逃避超限檢測的違法行為進行了禁止性規(guī)定，對違反禁止性規(guī)定的，賦予公路管理機構(gòu)強制脫離車輛或者扣留車輛的強制措施權(quán)和處3萬元以下的罰款的行政處罰權(quán)。同時，加大對違法超限運輸車輛、駕駛員、車輛所屬企業(yè)的懲治力度，根據(jù)非法從事超限運輸?shù)臄?shù)量、頻率規(guī)定了吊銷資質(zhì)證、責令停業(yè)整頓等相對嚴格的法律責任，加大了法律威懾力。對涉路施工有了新規(guī)定

《條例》實施前，對涉路施工活動的許可，并沒有具體規(guī)定，對提交材料，《路政管理規(guī)定》也僅僅是做出了原則性規(guī)定?！稐l例》第二十七條對影響公路安全的涉路施工活動進行了明確規(guī)定，相比過去的規(guī)定，增加了利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施及在利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標志，需要進行許可的規(guī)定；《條例》第二十八條對涉路施工的許可中需要提交的材料進行了補充，即要求提交符合相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的設(shè)計、施工方案；提交保障公路及附屬設(shè)施質(zhì) 量和安全的技術(shù)評價報告；提交處置施工險情和意外事故的應急方案。對違反涉路施工許可規(guī)定的，《條例》第六十二條規(guī)定，由公路管理機構(gòu)責令改正，可以分別處3萬元和5萬元的罰款。這些規(guī)定對強化涉路施工的管理提供了法律依據(jù)，更有利于公路的保護。對公路路產(chǎn)損失的行政處理手段增強

《條例》實施前，《公路法》僅僅規(guī)定，“對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護現(xiàn)場，報告公路管理機構(gòu)，接受公路管理機構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離”。這里存在一個“責令車輛停駛”的問題。原交通部針對此規(guī)定，專門制作了《責令停駛通知書》，用于責令車輛停駛。而路政執(zhí)法實踐中，不少相對人甚至法律界人士，對能否依據(jù)《公路法》的該規(guī)定“責令車輛停駛”持質(zhì)疑態(tài)度。同時，責令車輛停駛的前提必須是“對公路造成較大損害”？如何理解較大損害？如果不是較大損害，怎么處理？拒不接受處理，公路管理機構(gòu)該如何處置車輛才能避免法律風險？這些問題在《條例》實施前都不容易解決。

《條例》通過第七十一條、第七十二條對這些問題都進行了一一解答。第七十一條第一款規(guī)定，凡是造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的單位和個人，都應當報告公路管理機構(gòu)，接受公路管理機構(gòu)的現(xiàn)場調(diào)查處理，并非僅僅是造成公路較大損害的，才有此法定義務。對于造成公路、公路附屬設(shè)施損壞，拒不接受公路管理機構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查處理的，《條例》第七十二條賦予了公路管理機構(gòu)無論損害大小，均可扣留車輛、工具的強制措施權(quán)。公路管理機構(gòu)扣留車輛、工具的，應當當場出具憑證，并告知當事人在規(guī)定期限內(nèi)到公路管理機構(gòu)接受處理。逾期不接受處理的，并且經(jīng)過公告3個月仍不來接受處理的，對扣留的車輛、工具，由公路管理機構(gòu)依法處理。《條例》的規(guī)定對扣留車輛和工具引發(fā)的法律風險也進行了有效的風險防范。公路養(yǎng)護管理職責更加明確、有法可依

隨著《條例》的實施，原來公路養(yǎng)護管理責任的“空白區(qū)”也隨之消失。近年來，隨著涉路損害糾紛的日益增多，在社會和業(yè)內(nèi)形成了互為對立情緒，并不斷蔓延，從一定程度上影響了公路行業(yè)的形象，最根本的原因就是《公路法》第三十五條有關(guān)養(yǎng)護的職責規(guī)定過于模糊，以至于給法律界和社會公眾中留下了無限的“法律想象空間”。《條例》第四十四條把“良好技術(shù)狀態(tài)”定位于“公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標準的要求，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關(guān)設(shè)施完好。”這無疑對公路部門的養(yǎng)護職責進行了進一步明確，有利于消訟止爭，彰顯法律的公平和公正。

同時，《條例》對養(yǎng)護市場準入問題也進行了明確。公路養(yǎng)護走向市場化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，《條例》實施前，公路養(yǎng)護市場準入問題，包括養(yǎng)護施工企業(yè)的資質(zhì)問題等，作為一種行政許可，并沒有相關(guān)法律法規(guī)來進行設(shè)定，僅僅是原交通部印發(fā)的文件《公路養(yǎng)護工程市場準入暫行規(guī)定》進行了政策上的規(guī)定，《行政許可法》實施后，原交通部無權(quán)設(shè)定養(yǎng)護市場準入相關(guān)許可 項目，交通運輸主管部門再對公路養(yǎng)護市場準入實施行政管理，就屬無法可依了?！稐l例》第四十六條改變了這一現(xiàn)況，并明確授權(quán)國務院交通運輸主管部門制定公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法，即授權(quán)國務院交通運輸主管部門對公路養(yǎng)護市場主體依法進行管理。首次提及了對農(nóng)村公路的保護，為“村道”正名

《條例》實施前，我國法律法規(guī)中并無“村道”一詞，《公路法》的調(diào)整對象僅僅限于國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，“村道”屬于非公路管理法律法規(guī)調(diào)整的對象，關(guān)于農(nóng)村公路的規(guī)定也主要體現(xiàn)在國務院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》中。

《條例》實施后，“村道”一詞在法律法規(guī)體系中正式亮相，和其他行政等級的公路一同成為《條例》的調(diào)整對象?！稐l例》第三十四條規(guī)定，縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府可以根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應急通行需要，不得向通行車輛收費。對“村道”的管理和養(yǎng)護責任主體，《條例》第七十五條正式明確，由鄉(xiāng)級人民政府參照本條例的規(guī)定執(zhí)行，即鄉(xiāng)級人民政府將成為“村道”的管理和養(yǎng)護責任主體，交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)將徹底和“村道”養(yǎng)護和管理職責劃清界限。

參考文獻：

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張娜，1983年4月，女，助理經(jīng)濟師，法學碩士，研究生，單位地址：濟南市歷城區(qū)大橋路62號濟南市公路管理局通行管理處，250108，***.6