第一篇：傳統(tǒng)農區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓住什么

傳統(tǒng)農區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關鍵要抓住什么

——關于新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調查與思考

省委辦公廳調研組

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨科學把握發(fā)展規(guī)律，針對工農、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調和二元結構嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展突出矛盾，努力破解“三農”難題、全面建設小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化所作出的重大戰(zhàn)略決策。近年來，新鄉(xiāng)市按照中央的要求和省委的部署，緊密結合實際，率先創(chuàng)新思路，找到了一把在傳統(tǒng)農區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的金鑰匙。具體說來，就是以建設新型農村社區(qū)為抓手，以城鎮(zhèn)化為龍頭，帶動工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)三化協(xié)調發(fā)展。最近，省委辦公廳組成調研組，到新鄉(xiāng)市就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況進行了專門考察。

一、新鄉(xiāng)市為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

新鄉(xiāng)市位于河南的中部，轄兩市六縣四區(qū)、122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3571個行政村，面積8169平方公里，人口560萬，耕地605萬畝。改革開放以來、尤其是新世紀以來，新鄉(xiāng)作為我省重要的工業(yè)大市和農業(yè)大市，1

不僅工業(yè)取得了長足發(fā)展、奠定了堅實的工業(yè)基礎，而且農業(yè)生產效益也得到了顯著提高，以服務業(yè)為主的第三產業(yè)也取得了長足的進步。

但是近年來，隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，長期二元結構造成的一系列矛盾和問題日益突出和尖銳。一是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。涉農收入增加遇到瓶頸，農村剩余勞動力轉移渠道不暢，農民工權益得不到充分保障，農民增收困難，城鄉(xiāng)收入不斷拉大。2005年，新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)居民收入比為2.65:1，絕對值相差5179元，而且城鎮(zhèn)居民收入增長速度高出農民人均純收入增長速度2.3個百分點。二是農業(yè)產業(yè)化水平低。農業(yè)龍頭企業(yè)少規(guī)模小，2005年只有338個，年銷售收入超億元的只有26家；產品基地建設規(guī)模不大，全市規(guī)?；N植面積僅為 200萬畝；農業(yè)產業(yè)鏈條短、產品附加值低，特色產業(yè)優(yōu)勢不明顯，農民增收困難，涉農收入僅為1660元，占總收入的53%。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營機制不健全，產業(yè)組織的凝聚力不強，農業(yè)合作組織僅有485家。三是城鄉(xiāng)公共服務水平相差懸殊。與城市相比，農村公共服務制度缺失，農民在義務教育、公共醫(yī)療、文化等方面的公共需求遠遠得不到滿足。例如，2005年 2

市級擁有標準病床6847張,擁有衛(wèi)生技術人員11614名；而縣級以下?lián)碛袠藴什〈矁H為1767張,擁有衛(wèi)生技術人員僅8206名。四是城市工業(yè)用地約束瓶頸與農村建設用地閑置浪費的矛盾日益凸顯。一方面工業(yè)用地資源緊缺，耕地紅線必須守??；另一方面大量空心村造成大量農村建設用地閑置，2005年全市農村人均建設用地為193平方米，較國家規(guī)定150平方米最高標準，尚有40多平方米的節(jié)地潛力可挖；同時省下拔該市工業(yè)建設用地年度計劃7000畝，而實際需求在1.5—2萬畝，缺口達6000—7000畝。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，2005年，新鄉(xiāng)市人均GDP已達到1250美元，農業(yè)GDP比重降到16%，農村勞動力比重降到56%，城鎮(zhèn)人口比重上升到33.7%，表明新鄉(xiāng)市已經(jīng)基本進入了工業(yè)化中期階段，突破二元結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時機已經(jīng)成熟。同時新鄉(xiāng)市通過調查，近年來大體上每年農村有7%左右的農戶要翻舊房蓋新房，農村開始進入了第四輪建房高潮。在這種情況下，如何避免沿海地區(qū)城市化走過的彎路，避免改革開放初期農村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點火、戶戶冒煙”的局面，面臨著“農村發(fā)展什么樣的產業(yè)、在什么地方發(fā)展產業(yè)，農民居住什么樣的 3

環(huán)境、在什么樣的地方居住”這兩大突出問題，急需各級黨委政府站在最終實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的角度進行規(guī)劃引導。正是在這樣的背景下，如何在發(fā)展過程中找準一個最有效的切入點，走出一條既不犧牲農業(yè)、有效解決“三農問題”、綜合提升農業(yè)區(qū)域的競爭力，又能暢通城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的通道，從而最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會均衡協(xié)調持續(xù)發(fā)展的道路，成為新鄉(xiāng)市必須深入思考的核心課題。

二、新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展抓住了什么

新鄉(xiāng)市從2006年開始站在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化的高度，圍繞“農村發(fā)展什么產業(yè)、在哪里發(fā)展，農民居住什么樣的環(huán)境、在哪里居住”兩大課題，針對“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌誰來統(tǒng)籌、怎么統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)怎么帶，以工促農怎么促”的問題，開始布局鎮(zhèn)村一體化發(fā)展。2008年系統(tǒng)啟動新型農村社區(qū)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進入實質性實施階段，2010年2月上升為省級實驗區(qū)。幾年來，新鄉(xiāng)市按照中央、省委有關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神和部署，緊密結合實際，在以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面邁出了堅實的步伐，受到了黨和國家領導人的高度肯定，取得了良好的經(jīng)濟社會效益。

新鄉(xiāng)市為什么能夠取得比較顯著的成績呢？我們認為，關鍵是他們就是找準了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點和三化協(xié)調發(fā)展的結合點，做到了“六個抓住”，從而走出了一條傳統(tǒng)農區(qū)適度集約的城鎮(zhèn)化之路。

一是抓住了一體規(guī)劃這一基礎工程。新鄉(xiāng)市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，將城鄉(xiāng)發(fā)展一體規(guī)劃，一并推進。一是城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃局，建立城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃管理組織體系，推進土地利用、城鄉(xiāng)發(fā)展、產業(yè)聚集區(qū)和新型農村社區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”；二是城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體規(guī)劃，產業(yè)布局上統(tǒng)籌考慮，突出各地特點，發(fā)展各具特色的產業(yè)集聚區(qū)，引導商業(yè)、服務業(yè)等第三產業(yè)向縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地集中，現(xiàn)代農業(yè)向城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)集中；三是城鄉(xiāng)基礎設施一體規(guī)劃，統(tǒng)籌使用基礎設施建設資金，加大對農村基礎設施投入力度，將城市基礎設施向農村延伸，建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的交通、垃圾處理等基礎設施和運行機制；四是城鄉(xiāng)公共服務一體規(guī)劃，將公共資源向農村傾斜，城市公共服務向農村延伸，建立城鄉(xiāng)協(xié)調的公共服務設施和運轉機制，推動公共服務均等化；五是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，整合勞動和社會保障資源，并向產業(yè)集聚 5

區(qū)和新農村社區(qū)傾斜，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級勞動保障和就業(yè)服務網(wǎng)絡；六是城鄉(xiāng)社會管理一體規(guī)劃，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級便民服務中心網(wǎng)絡，實行城鄉(xiāng)戶籍一體化管理，創(chuàng)新基層社會管理體制，探索建立面向城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新型社區(qū)管理運行機制。

二是抓住了新型農村社區(qū)建設這一有效載體。新鄉(xiāng)市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時，著力抓住新型農村社區(qū)建設這一載體，以之實現(xiàn)人口轉移和經(jīng)濟結構轉換。具體就是以新型農村社區(qū)建設進行“三推動三集中”。一是推動人口向新型社區(qū)集中。新鄉(xiāng)市將全市3571個行政村規(guī)劃整合為1050個新型農村社區(qū)，實現(xiàn)農村人口的居住集中。他們堅持搞好試點、先易后難、分批分期啟動的做法，累計開工263個，建房面積887萬平方米，入住農戶2.8萬戶。二是推動產業(yè)向聚集區(qū)集中。依托城市、縣城、集鎮(zhèn)和原有產業(yè)基礎，規(guī)劃建設28個產業(yè)集聚區(qū)，引導工商企業(yè)向集聚區(qū)集中，著力培育一批產業(yè)鏈長、輻射面廣、帶動就業(yè)能力強的特色產業(yè)，如孟莊鎮(zhèn)產業(yè)聚集區(qū)形成了建材能源、機械制造、農副產品加工和紡織工業(yè)四大特色產業(yè)。三是推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依 6

法自愿有償流轉基礎上大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不斷完善激勵政策，大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和各類新型農村合作經(jīng)濟組織，推動農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。

三是抓住了順向統(tǒng)籌這一關鍵環(huán)節(jié)。新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要內容就是著力加強順向統(tǒng)籌，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農，以中心城市為主體，發(fā)揮輻射帶動作用，暢通城鄉(xiāng)資源要素流動渠道，密切城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，具體表現(xiàn)在三個方面。一是暢通農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)、向二三產業(yè)轉移的渠道。依托產業(yè)聚集區(qū)，大力招商引資、培育產業(yè)，促進農民就近就業(yè)；開展全民創(chuàng)業(yè)活動，通過稅收減免、資金扶持措施鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)；舉辦各類實用技術培訓班，加大技能培訓力度，有組織地開展勞務輸出，使農村剩余勞動力實現(xiàn)轉型就業(yè)。二是暢通城市資本、技術等要素向農村流動的渠道。一方面促進“三農”要素的市場化，擴大農民融資擔保范圍，提高農民抵押、擔保等融資能力，另一方面打造城鄉(xiāng)交流互動平臺，規(guī)劃建設產業(yè)聚集區(qū)和大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，為城市向農村投資、工業(yè)向農村轉移提供了有利的條件。三是暢通城市公共服務資源向農村覆蓋的渠道。新型農 7

村社區(qū)建設減少了公共投資范圍，降低了投資成本。新鄉(xiāng)市建立健全以政府為主導的資金籌措機制，加大以水、電、路、氣為重點基礎設施的建設力度，完善科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施，構筑交通物流、電力通信等公共服務網(wǎng)絡，推動社會公共資源向農村傾斜、城市公共設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋。

四是抓住了政府主導這一主要動力。新鄉(xiāng)市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新型農村社區(qū)建設過程中，政府深刻分析形勢，果斷作出決策，自覺把政府主導作為首要原則，充分發(fā)揮了政府的第一推動力作用。一是加強組織領導，成立專門的領導小組和工作機構，采取分包督導、聯(lián)保幫建等方式推動新農村社區(qū)建設，采取市級領導分包督導縣（市、區(qū)）新型農村住宅社區(qū)建設制度，將責任明確到人到崗。二是加強激勵引導，在建房和搬遷過程中，政府通過采取免費提供住宅戶型設計圖樣、給予建房資金補貼或材料補助、提供優(yōu)先培訓就業(yè)機會等優(yōu)惠措施，鼓勵引導農民積極參與建房、主動自愿搬遷。三是加強輿論宣傳，采取媒體宣傳、召開座談會、外出參觀考察等多種形式，引導干部群眾思想觀念轉變，調動社會各界參與新農村社區(qū)建設的積極性主動 8

性，形成人人接受新村、處處支持新村、時時關心新村、踴躍參與新村的良好氛圍。這樣，新村建設實現(xiàn)了由“要我建”到“我要建”、由“政府推著群眾走”到“群眾推著政府走”的徹底轉變。

五是抓住了制度創(chuàng)新這一有力保障。新鄉(xiāng)市自覺解放思想，把制度創(chuàng)新作為推動全局、活化全局的強大動力，積極探索，大膽嘗試，不斷改革創(chuàng)新制度機制。針對新農村社區(qū)建設過程中遇到的新情況新問題，在戶籍管理、社會保障、公共服務、宅基地管理等方面，制定出臺了一系列政策措施，下發(fā)了55個支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的配套文件，有力保障了農民的合法權益，有效引導了新農村社區(qū)建設朝著科學規(guī)范方向發(fā)展。為提高政府惠農資金使用效率，新鄉(xiāng)市一改過去“撒胡椒面”的做法，積極探索使用新方式，通過調整市縣財政支出結構，將市直相關部門的歸口資金整合使用，投入到新農村社區(qū)建設，有效緩解了基礎設施建設資金壓力，有力推動了新農村社區(qū)建設進程。

六是抓住了利民為民這一根本宗旨。新鄉(xiāng)市明確提出了“不跟農村爭土地，不與農民爭利益”的理念，把“農村怎么發(fā)展，農村的產業(yè)怎么做”確立為統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 9

發(fā)展的核心問題，堅持“就業(yè)為本，群眾自愿”，在推進新型農村社區(qū)建設過程中不斷維護和發(fā)展農民的利益。一方面，積極構建社區(qū)農民持續(xù)增收的長效機制，通過新型農村社區(qū)建設，暢通農村剩余勞動力轉移就業(yè)渠道，積極引導農民轉型就業(yè)，持續(xù)提高社區(qū)農民的非農業(yè)勞動收入；積極調整農業(yè)產業(yè)結構，加快現(xiàn)代農業(yè)示范基地建設，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，提高農業(yè)機械化程度和農民組織化程度，持續(xù)提高社區(qū)農民的務農收入；增強農民的土地、房產、勞動力等資源的投資能力，引導農民參與項目開發(fā)、產業(yè)發(fā)展，持續(xù)提高社區(qū)農民的財產性收入。另一方面，充分保障社區(qū)農民的合法權益，在新社區(qū)建設過程中充分發(fā)揮村支兩委等基層組織作用，認真落實“四議兩公開”工作法，尊重群眾意愿，通過政策引導、示范帶動、典型引領等方式，引導群眾自覺參與、主動參與，不搞強迫命令，無論是規(guī)劃編制、戶型選擇、建設模式，還是成本核算等，都廣泛聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，確保農民群眾的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。

三、新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了什么

經(jīng)過幾年的探索和實踐，新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得 10

了顯著成效。

一是有效提高了城鎮(zhèn)化水平。新鄉(xiāng)市通過推進新型農村社區(qū)建設，逐步實現(xiàn)居住環(huán)境、公共服務、就業(yè)結構和消費方式的城鎮(zhèn)化，有力地推動了城鎮(zhèn)化進程。2005—2008年新鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化率分別為33.7%、35.5%、37.33%、39.16%，大致保持著1.8個百分點的增長率，到2009年新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化率達到40.96%。

二是有效集約了資源。土地資源得到節(jié)約，全市正在啟動建設的369個新型農村社區(qū)，建成后可節(jié)約土地近30萬畝，節(jié)約率達50%左右。目前已有2.8萬農戶在社區(qū)建房，拆除舊宅基地騰出土地1.17萬畝，復耕1571畝。勞動力資源得到充分利用，2009年全市實現(xiàn)農村勞動力轉移就業(yè)117萬人，從事二三產業(yè)農村勞動力占全市農村勞動力總數(shù)的二分之一，大大提高了勞動力的使用效率。而且，涉農資金的使用率也得到顯著提升。

三是有效發(fā)展了產業(yè)。產業(yè)聚集區(qū)實現(xiàn)了快速發(fā)展，初步形成了起重、制冷、電池、汽車及零部件、醫(yī)療器械、機械振動和紡織服裝等七大產業(yè)集群，2009年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產值935億元，占全市工業(yè)總量的半壁江山；現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展勢頭良好，全市優(yōu)質糧比重達85%，11

耕種收綜合機械化率達70%，全市規(guī)?；N植面積達到300萬畝，建成養(yǎng)殖小區(qū)395個，95%的奶牛、83%的生豬實現(xiàn)規(guī)模飼養(yǎng)，成長起來的農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)178家、農民專業(yè)合作社1139家，帶動了36%的農戶，建成農產品深加工企業(yè)1580家、萬畝以上生產基地27個、農產品綜合批發(fā)市場24個。新建社區(qū)的餐飲、零售業(yè)基本同步布局推進，以服務業(yè)為代表的新建社區(qū)第三產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)喜人態(tài)勢。

四是有效改善了民生。目前累計啟動的263個新型農村社區(qū)建設，2.8萬戶農民入住，改善了農村居住環(huán)境和農民生產生活條件，教育、文化、衛(wèi)生以及水、電、路、氣、房等公共服務和社會保障水平進一步提高，實現(xiàn)了電話、光纜、寬帶、公路村村通，截至2009年60%以上的行政村建有標準化衛(wèi)生室，41萬余人參加農村新型養(yǎng)老保險，29.1萬農民享受低保政策，新型農村合作醫(yī)療參合率達99.2%，農民收入和消費水平持續(xù)提高，全市農民人均純收入達5431元，城鄉(xiāng)收入差距由2002年的2.8:1縮小到2.6:1，農村居民家庭恩格爾系數(shù)由2002年45.6%下降到31.8%。

五是有效拉動了內需。根據(jù)調查測算，平均每一個 12

新型農村社區(qū)基礎設施建設投入約519萬元，公共服務配套設施投入約434萬元。按照每個社區(qū)1500戶，每戶建房、裝修、家具消費15—17萬元，按照戶均15萬元概算，全市建成重點區(qū)域369個新型社區(qū)，投入35億元基礎設施和公共設施建設，能拉動消費投資近830億元，起到1:24的投資拉動效應。

六是有效促進了和諧。新型農村社區(qū)建設改變了農村以往“有新房無新村”和延續(xù)幾千年的生產生活方式，打破了舊有的傳統(tǒng)勢力和家族勢力對農村社會的控制，促進了鄉(xiāng)風文明和社會和諧；實現(xiàn)社區(qū)化管理，推進了基層民主政治建設，加強了黨的領導和農村基層組織建設，有效維護了群眾利益，鞏固了黨在農村的執(zhí)政基礎；一批成功企業(yè)家主動承擔社會責任，反哺鄉(xiāng)土參與新型農村社區(qū)建設，既是農村城鎮(zhèn)化的積極要素，又成為引領社會風尚、構建和諧的重要力量。

四、新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實踐說明了什么

傳統(tǒng)農區(qū)的二元結構問題是國家實現(xiàn)小康社會的重點和難點所在，也是優(yōu)化社會結構、深入推進現(xiàn)代化進程的重點和難點所在。新鄉(xiāng)作為我國傳統(tǒng)農區(qū)的典型代表，經(jīng)過幾年的探索和實踐，使傳統(tǒng)農區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展所共 13

同面臨的“錢從哪里來，人往哪里去，就業(yè)怎么保，民生怎么辦”這些問題和難題，得到了初步的解決，其實踐具有很高的標本性，其探索具有很高的啟示性。

（一）思路創(chuàng)新是傳統(tǒng)農區(qū)推進城鎮(zhèn)化、開辟“三化”協(xié)調新局面的先決條件。城鎮(zhèn)化是區(qū)域現(xiàn)代化水平的重要標志，也是新農村順利成長、轉型升級的重要方向。從目前農村城鎮(zhèn)化的主要途徑看，反響較大的有兩種，一種是發(fā)揮大城市的輻射和帶動作用，以成都-重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)為代表；另一種是依托政府的雄厚財力和農村產業(yè)的快速發(fā)展推進農村直接城鎮(zhèn)化，以蘇南模式為代表。但是，我國傳統(tǒng)農區(qū)一般缺乏大城市的輻射和帶動能力，也沒充足的政府財政實力和發(fā)達的產業(yè)基礎，其城鎮(zhèn)化工業(yè)化的路徑選擇就必須另辟新徑。新鄉(xiāng)作為傳統(tǒng)農區(qū)的典型代表，立足自身實際，創(chuàng)造性的探索出了以新型農村社區(qū)建設作為突破口，推動人口向新型社區(qū)集中、產業(yè)向聚集區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，走出了一條量力而行、整體推進的階段性城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，無論是對工業(yè)化中期、還是對工業(yè)化前期的傳統(tǒng)農區(qū)城鎮(zhèn)化，都具有典型的示范和借鑒意義。新鄉(xiāng)市之所以能 14

夠有所作為，決定因素就是他們能夠結合實際、解放思想、大膽創(chuàng)新，從而轉換視角、拓展視野，最終走出一條新路子。

（二）新型農村社區(qū)建設是傳統(tǒng)農區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體。長期以來，由于受村莊自然分布的影響，公共服務成本過大，嚴重影響了公共服務向農村覆蓋。新鄉(xiāng)市通過新型農村社區(qū)建設，推動村莊整合、人口集中，不僅構建了一個工業(yè)反哺農業(yè)的有效載體，而且搭建了一個城市帶動農村的有效平臺，從而降低了農村基礎設施和公共服務設施的建設成本，使政府掌握的公共財政、公共服務資源向農村轉移覆蓋更加便利高效，有效推進了城鄉(xiāng)公共服務一體化。尤其重要的是，新型社區(qū)也是農村進行政策創(chuàng)新的重要載體。新型農村社區(qū)建設是一項新生事業(yè)，創(chuàng)造性地運用有關政策。如果上下一般粗，照搬照套上級文件，就不能充分發(fā)揮政策的效應。新鄉(xiāng)市正是創(chuàng)造性地運用上級支農惠農政策，將多項惠農支農資金捆綁使用，并在戶籍管理、社會保障、公共服務、宅基地管理等方面大膽創(chuàng)新探索，正確處理了“破”和“立”的關系，才取得新型農村社區(qū)建設的顯著成效。

（三）產業(yè)支撐是新型農村社區(qū)建設成功與否的關鍵所在。傳統(tǒng)農區(qū)進行新型農村社區(qū)建設，就是要通過人口的集聚，帶動工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。這種實踐既不同于產業(yè)先行的蘇南模式，也不同于大城市輻射的成都-重慶模式。如果僅有人口的集聚，沒有工業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的及時配套，不能實現(xiàn)農村剩余勞動力轉移，就有可能造成新型農村社區(qū)建設變成新房建設、新型農村社區(qū)淪落為“新社區(qū)農村”。從新鄉(xiāng)市的實踐看，他們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約資源、功能完善的原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃，依托產業(yè)集聚區(qū)，加強招商引資，培植新產業(yè)，大力發(fā)展農村二三產業(yè)，轉移農民就近就業(yè)，真正實現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家，進廠不進城，就地市民化”。

新鄉(xiāng)市以新型農村社區(qū)建設為抓手，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐，是一個新生事物，更是一個新的探索、新的創(chuàng)造，還面臨著很多障礙和挑戰(zhàn)，需要更多的支持。一是建議中央、省里給予必要的政策、資金扶持；二是建議及時總結經(jīng)驗，適時推廣，放大實驗成果；三是建議以新鄉(xiāng)為基礎，勾連鄭、焦、汴、鶴、濮、安，擴大實驗區(qū)域，上升為國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)。

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

攻堅克難砥礪奮進

切實推進連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作

連云區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實全市農村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議精神，按照市委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、社會管理“六個一體化”為工作思路，深入開展調研，積極制定政策，明確工作重點，切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進行。

一、加強組織領導，搭建機構平臺。為扎實貫徹落實全市農村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展會議精神，連云區(qū)委、區(qū)政府及時召開專題會議，學習傳達會議精神。結合區(qū)實際情況，成立了由黨政主要領導牽頭，黨政分管領導指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設指揮部，負責城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領導、協(xié)調推進、督查監(jiān)督和考核獎懲等工作。領導小組下設辦公室，辦公室內設綜合管理、宣傳督查、規(guī)劃建設、環(huán)境整治4個工作組，并及時抽調工作人員。形成了黨委統(tǒng)籌、黨政共管、部門配合、整體聯(lián)動的工作推進機制。

二、確定總體目標，切實推進執(zhí)行。2012年，在全市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下，連云區(qū)富民強區(qū)的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個一體化”為工作思路，連云區(qū)結合區(qū)情實際，制定任務目標。具體目標是：確保全區(qū)村集體收入超千萬元的1個，超400萬元的4個，全區(qū)村集體年收入均超20萬元，2012年，計劃將板橋街道的張?zhí)?/p>

村等2個村確立為新的農民康居示范點，2012年全區(qū)糧食綜合補貼、水稻直補和良種補貼資金超60萬元，種糧農民人均純收入增加超100元。抓好農機監(jiān)理及農機購機補貼工作，爭取中央和省級財政購置補貼資金100萬元，2012年力爭爭取農業(yè)項目6個，金額300萬元以上，建立海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)，力爭建設規(guī)模達到40000畝以上。全區(qū)農產品年出口額力爭突破6000萬美元。

三、加速城鄉(xiāng)建設、制定統(tǒng)籌政策。2012年，將是連云區(qū)一個大干快上、大發(fā)展的突破之年。連云區(qū)在緊扣確保實現(xiàn)“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區(qū)建設，海棠路、平山轉盤、海城廣場、在海一方等重要節(jié)點出新，連云新區(qū)及零公里入口的規(guī)劃建設等“563”重點工作，突出規(guī)劃引領、推動集約發(fā)展、實施重點突破、強化多點支撐，快速提升城市化推進水平，迅速打造了一批優(yōu)勢產業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)街經(jīng)濟實力，全力辦好民生實事和系列惠民工程。同時為貫徹落實市委、市政府《關于加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 全面建設小康社會的意見》、《關于做好2012年全市農業(yè)農村工作會議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議上的講話精神，結合連云區(qū)農業(yè)農村發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的形式和任務，科學規(guī)劃設計全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的參考依據(jù)。

四、突出集群優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。一是發(fā)展高效農業(yè)。隨著我區(qū)大開發(fā)、大建設的發(fā)展，我區(qū)耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區(qū)將把農業(yè)轉型升級作為農業(yè)發(fā)展、農民致富和社會主義新農村建設的突破口來抓，大

力發(fā)展生態(tài)、高效、外向農業(yè)，把培育高附加值、強帶動力的龍頭農產業(yè)和企業(yè)作為重點，全力扶持，常抓不懈。目前，我區(qū)已成為國家級連云港出口農產品加工示范基地，現(xiàn)有區(qū)級以上農業(yè)龍頭企業(yè)38家，主要集中在云山農產品加工區(qū)和板橋海洋食品加工區(qū)內，板橋海洋食品加工區(qū)同時也是市級農產品集中加工區(qū)，年出口創(chuàng)匯居全市前列；二是培育農業(yè)龍頭企業(yè)。2012年，我區(qū)將繼續(xù)培育發(fā)展駿都生物科技、國盛食用菌和順福食品等一批規(guī)模較大、技術先進、帶動力強的龍頭骨干企業(yè)，力爭使農產品加工業(yè)成為帶動我區(qū)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。積極為龍頭企業(yè)爭取省級現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金，促進農產品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，我區(qū)省級龍頭企業(yè)已達6家，市級龍頭企業(yè)已達7家，全區(qū)農產品年出口額近6000萬美元。在擴大我區(qū)農民就業(yè)、增加我區(qū)農民收入的同時，還輻射和帶動了東海、贛榆、灌云等周邊縣區(qū)主要蔬菜產區(qū)的發(fā)展，直接帶動20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農業(yè)項目爭取工作。積極為龍頭企業(yè)爭取省市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金，促進農產品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。2012年力爭爭取農業(yè)項目6個，金額300萬元以上；四是大力發(fā)展海洋產業(yè)經(jīng)濟。積極加快漁業(yè)經(jīng)濟結構調整步伐，以重點產業(yè)為載體，以項目建設為抓手，以新技術的推廣應用為突破口，立足我區(qū)加快建設國際性海港城市、奮力爭當江蘇沿海開發(fā)第一區(qū)的新形勢，充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢，建設具有本地特色、布局合理、生態(tài)高效的現(xiàn)代漁業(yè)體系，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉變。積極推進漁港建設，抓住當前國家、省、市各級對漁港等漁業(yè)基礎設施建設高度重視的有利時機，全力爭取農業(yè)部和發(fā)改委將我區(qū)連島中心漁港建設和高

公島一級漁港建設納入國家十二五規(guī)劃?？茖W制訂我區(qū)的海島開發(fā)利用整體規(guī)劃，多方引進資金開發(fā)前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經(jīng)濟發(fā)展模式，把休閑漁業(yè)建成我區(qū)海洋經(jīng)濟的亮點產業(yè)。加大前三島海珍品基地建設，創(chuàng)造各種有利條件，充分開發(fā)前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養(yǎng)殖基地建設，推動深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，要使海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設規(guī)模達到40000畝以上。

五、強化農經(jīng)管理，維護農村穩(wěn)定。一是落實好農村“三資四化”管理機制。加快推進農村“三資四化”網(wǎng)絡平臺建設，實現(xiàn)農村“三資四化”網(wǎng)絡全覆蓋；抓好村級經(jīng)費專項審計，提高村級經(jīng)費的使用效率，查處村級經(jīng)濟違法違紀行為；抓好村級財務管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務化解工作；加強農村會計人員和民主理財人員的業(yè)務培訓，提高農村會計人員和民主理財人員業(yè)務素質和監(jiān)督水平。二是進一步規(guī)范農村土地承包經(jīng)營權流轉工作。嚴格堅持“依法、自愿、有償”和不改變農用地的原則，實行土地流轉信息、臺賬定期上報制度；指導各鄉(xiāng)街在條件具備的村組，積極創(chuàng)建農村土地股份合作組織，健全規(guī)章制度，擴大辦社規(guī)模，加快推進土地規(guī)模經(jīng)營；三是加快推進農經(jīng)“一站式”窗口服務。拓寬服務領域，把農民最關心、最需要，對改善干群關系最見效的“三資四化”、農村土地流轉、農業(yè)保險等納入“一站式”窗口服務，作為農經(jīng)改革的品牌打造好、維護好；四是著力提升農民組織化的程度。圍繞農業(yè)轉型升級，提高農村干部群眾對農民專業(yè)合作社的認識，增強合作辦社的積極性、主動性，引導農民組建適應當?shù)厣a發(fā)展的特色農民專業(yè)合作社，消滅農民專業(yè)合作社空白村，培養(yǎng)一批示范性農民專業(yè)合作社；積極組建合作組織聯(lián)合社。整合農民專業(yè)合作社現(xiàn)有資源，對規(guī)模較小，組織化程度低，帶動能力弱的同類農民專業(yè)合作社合并建立聯(lián)合社，提升農民專業(yè)合作社的示范帶動能力；積極開展農民專業(yè)合作組織承擔土地治理項目試點，支持具備條件的農民專業(yè)合作組織直接實施產業(yè)化經(jīng)營項目，增強農民專業(yè)合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動力。

六、完善服務體系，加強基礎建設。引導鼓勵農村集體經(jīng)濟組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作組織、專業(yè)服務組織等參與農業(yè)服務，加快構建以公共服務機構為主導、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)為基礎、其它社會力量廣泛參與，公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專業(yè)性服務與綜合性服務相協(xié)調的農業(yè)社會化服務體系。創(chuàng)新農業(yè)社會化服務方式，開展生產資料供應、農業(yè)科技推廣應用、農產品加工流通、農民教育培訓等服務，強化農村金融、農業(yè)保險、農業(yè)信息等方面的服務。

于此同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村各種公共基礎設施的投入力度。2012年，我區(qū)計劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區(qū)9萬平方米。全面實施農村環(huán)境整治，重點推進生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農業(yè)廢棄物、河道溝渠整治，建立長效管護機制。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

大學生村官考試農村方面知識：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、中央國務院有關規(guī)定

（一）2006年中央國務院有關規(guī)定

2006年，中共中央、國務院出臺的《關于推進新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）強調指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進新農村建設。該《意見》關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內容有：

1．建設新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農城鄉(xiāng)關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經(jīng)濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農村經(jīng)濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件?！笆晃濉睍r期，必須抓住機遇，加快改變農村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。

2．圍繞新農村建設做好農業(yè)和農村工作。“十一五”時期是新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現(xiàn)代農業(yè)建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉(xiāng)關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農政策，建設現(xiàn)代農業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，積極調整農業(yè)結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農村綜合改革，促進農民持續(xù)增收，確保新農村建設有良好開局。

3．扎實穩(wěn)步推進新農村建設。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發(fā)展農村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農村生產力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收；必須堅持農村基本經(jīng)營制度，尊重農民的主體地位，不斷創(chuàng)新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標準農田。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務，加強對“三農”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強農村經(jīng)濟發(fā)展活力。

（二）2009年中央國務院有關規(guī)定

2009年，中共中央、國務院出臺的《關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）強調指出，要推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。該《意見》關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內容有：

1．加快農村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農村義務教育普及成果，提高農村學校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標準，改善農村教師待遇，推進農村中小學校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學校農村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農專業(yè)學生實行免費。國家新增助學金要向農村生源學生傾斜。鞏固發(fā)展新型農村合作醫(yī)療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入，加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務體系建設。抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。加大中央和省級財政對農村最低生活保障補助力度，提高農村低保標準和補助水平。加快研究解決農墾職工社會保障問題。

2．加快農村基礎設施建設。調整農村飲水安全工程建設規(guī)劃，加大投資和建設力度，把農村學校、國有農（林）場納入建設范圍。擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加大農村水電建設投入，擴大小水電代燃料建設規(guī)模。加快農村公路建設，2010年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區(qū)農村公路建設投資力度，建立農村客運政策性補貼制度。增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。發(fā)展農村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

3．積極擴大農村勞動力就業(yè)。對當前農民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增

加農民的務工收入。引導企業(yè)履行社會責任，支持企業(yè)多留用農民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農民工。采取以工代賑等方式引導農民參與農業(yè)農村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業(yè)政策支持范圍。落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉(xiāng)農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時，充分挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力，拓展農村非農就業(yè)空間，鼓勵農民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉移接續(xù)問題。建立農民工統(tǒng)計監(jiān)測制度。

4．推進農村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉經(jīng)費保障機制?？偨Y試點經(jīng)驗，完善相關政策，擴大農村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區(qū)省級財政要增加試點投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務，2010年基本完成全國農村義務教育債務化解，繼續(xù)選擇與農民利益直接相關的農村公益事業(yè)建設形成的鄉(xiāng)村債務進行化解試點。

5．增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術改造投入，促進產業(yè)集聚和升級。

6．積極開拓農村市場。支持流通企業(yè)與生產企業(yè)合作建立區(qū)域性農村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網(wǎng)絡，擴大“農家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統(tǒng)一結算率，改善農村消費環(huán)境。鼓勵設計開發(fā)適合農村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據(jù)需要增加新的補貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質量，搞好售后服務。加強農資產銷調控，扶持化肥生產，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿企業(yè)和農民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農資連鎖經(jīng)營，推行農資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設農村綜合服務中心。加強農村市場監(jiān)管，嚴厲查處坑農害農行為。

7．完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，重點提高農村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉移培訓質量，提升產業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領域國際交流合作。來源:考試大-公務員

第四篇：加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進同城化建設

堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，加強基礎設施建設、產業(yè)升級、城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會主義新農村建設。利用3年多時間完成了受災群眾的住房、基礎設施、公共服務設施等重建任務，全縣的城市建設以及人民的居住環(huán)境得到了翻天覆地的變化，推動了經(jīng)濟和社會事業(yè)跨越式的發(fā)展，使城市建設向前邁進了20余年。

目前重建工作已經(jīng)基本完成，接踵而至的后重建時代是推動新型城鎮(zhèn)化和同城化發(fā)展的重大機遇期。如何在后重建時代變援建資源為發(fā)展優(yōu)勢，變外部的政策優(yōu)勢為內部的潛在動力，取得持續(xù)的發(fā)展動力是置于安縣面前的重要問題。

一、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動產業(yè)調整升級，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的標志。在新的歷史時期，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設經(jīng)濟強縣，必須加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設，提升城鎮(zhèn)綜合競爭力，促進城鎮(zhèn)化進程。

（一）狠抓科學規(guī)劃，有力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

立足于全域規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究。根據(jù)自然條件和現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，結合縣域重點交通建設，發(fā)揮“全域謀劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展思路，對安縣進行全域謀劃，確定生態(tài)農業(yè)發(fā)展區(qū)、重點城市化地區(qū)的相應發(fā)展策略。進而落實中心城市、重點城鎮(zhèn)、新農村的規(guī)劃對策。

重要交通設施的建設帶來良好的發(fā)展優(yōu)勢，結合重點交通調整縣域重點鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，突出縣城、重點小城鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)三個層面的重點，狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化的進程。同時加強農村集體資金、集體資源管理，搞好新農村建

設。

做好城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作，站在響應區(qū)域發(fā)展需求、呼應發(fā)展訴求、回應發(fā)展渴求三個維度加以審視，確定安縣城市定位、城市拓展方向和功能分區(qū)。

（二）優(yōu)化產業(yè)格局，調整產業(yè)布局

2006年前全縣的產業(yè)格局為“一、二、三”，目前已逐步過度為“二、三、一”。按照“整合、提升、一體”的發(fā)展理念，立足安縣自身的優(yōu)勢資源，將產業(yè)結構調整與優(yōu)化空間布局有機結合，以產業(yè)體系研究為突破點，探索新型工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的健康之路。

進一步鞏固和優(yōu)化這一格局，功能完善，基礎設施齊備，產業(yè)支撐力強，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提。結合成綿高速復線、成蘭鐵路等重要交通設施的建設和城鎮(zhèn)等級升級，優(yōu)化產業(yè)空間布局。

嚴格控制入駐企業(yè)的種類，遴選優(yōu)質一類、科技含量高的企業(yè)，同縣城配套發(fā)展，園區(qū)融合商業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展，使生產、生活有機融合；可進行工業(yè)園區(qū)擴區(qū)，能有效節(jié)約公共資源配置的成本。在工業(yè)園擴區(qū)的同時，應充分考慮生活商業(yè)服務業(yè)的配套，完善工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。

（三）以產業(yè)培育和城鎮(zhèn)建設為基礎動力，增強城鎮(zhèn)的吸引力

通過良好的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在確保生態(tài)安全的前提下，有序引導產業(yè)布局，遵循資源稟賦型和產業(yè)承接型產業(yè)布局的客觀規(guī)律，尋求產業(yè)布局與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的匹配度，以產業(yè)來引導人口向重點城鎮(zhèn)區(qū)集中，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)的吸引力

縣城的發(fā)展更應站在“響應區(qū)域發(fā)展需求、呼應發(fā)展訴求”的基礎上充分定位。把縣城作為都市區(qū)西部綜合性服務型核心新城來打造。找準引領縣城建設的戰(zhàn)略，明確核心定位，建設成為綿陽都市區(qū)中高新技術價值鏈集群的重要功能環(huán)，以濱水休閑為吸引點的品質生活宜居城市。在吸引縣城以外的擇業(yè)者的同時，營造一個舒適的有歸屬感的良好氛圍。

（四）區(qū)域交通一體化

伴隨著重大交通設施的建設，區(qū)域重大交通設施一體化還應加強。增強互通性。在現(xiàn)有的道路骨架上，還應加強火車站、高速出口等的對接和道路等級升級。

二、為適應同城化發(fā)展的需要，做好空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和縣城規(guī)劃的同時，還應協(xié)助做好區(qū)域大規(guī)劃的編制，積極推動土地利用總體規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，區(qū)域交通規(guī)劃（包括軌道交通），給排水、電力電訊等專業(yè)規(guī)劃的對接編制，實現(xiàn)公共資源共享。協(xié)調兩地政府的行政關系，消除各種形式的地方保護主義，為區(qū)域統(tǒng)一市場的建設和區(qū)域經(jīng)濟的一體化創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，是協(xié)調機制最為重要的任務。在此過程中，就要強化“區(qū)域經(jīng)濟”或“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”的概念，淡化“行政區(qū)經(jīng)濟”的概念，切實按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，促進區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。同時，在基礎設施推進的過程中，逐步尋找兩地經(jīng)濟交往和文化上的認同感和歸屬感。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、工作推進情況

（一）認真編制各類專項規(guī)劃。區(qū)統(tǒng)籌辦先后組織召開了三次會議，分解落實各項規(guī)劃編制任務，要求各專項規(guī)劃的編制牽頭部門要高度重視，深入調研，廣泛征求社會各界的意見，切實提高規(guī)劃的科學性和可操作性，確保按期高質量完成編制任務。同時，還成立了對各類專項規(guī)劃的專門審查機構。目前，各專項規(guī)劃編制工作正扎實有序推進。

（二）認真修改總體方案。11月11日，區(qū)統(tǒng)籌辦相關工作人員到市統(tǒng)籌辦聽取了對總體實施方案的修改意見，并向市統(tǒng)籌辦報告了我區(qū)總體方案編制等方面的有關情況。為充分突出元壩特色，提高總體方案的綱領性、指導性和實效性，確保我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作在重點領域和區(qū)域率先重點突破，11月14日，區(qū)委、區(qū)政府召開專題會議，認真研究了市統(tǒng)籌辦和市級各部門對我區(qū)總體方案的修改意見，進一步完善了我區(qū)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、目標、措施，明確了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點區(qū)域、重點領域和推進路徑。11月15日，區(qū)統(tǒng)籌辦結合市上的反饋意見開始對總體實施方案進行認真修改。

（三）積極爭取上級支持。結合市委、市政府下達我區(qū)的土地管理使用制度專項改革和社會事業(yè)設施一體化專項改革任務，區(qū)國土資源分局、教育局、文體旅游局等部門進一步加大了向省、市有關部門的銜接力度，積極爭取上級部門在專項規(guī)劃編制指導、政策扶持、項目資金傾斜等方面的支持。同時，區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)經(jīng)濟和商務局、招商局，積極與省、市發(fā)改委協(xié)調溝通，上報了有關農產品加工、工業(yè)發(fā)展集中區(qū)基礎設施配套等方面的項目，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強有力的工業(yè)項目支撐。

二、存在的問題

（一）由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案還在進一步修訂完善，影響了各類專項規(guī)劃的編制進度；

（二）各專項規(guī)劃編制進度存在不平衡現(xiàn)象，部分規(guī)劃已經(jīng)編制完畢，但個別規(guī)劃要按期完成編制工作還有一定困難；

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及到多部門、多層次，加之該項工作尚處于起步階段，推進和協(xié)調的難度較大。

三、下一步工作打算

今后，我區(qū)將按照市委、市政府的安排部署，著重抓好以下三個方面的工作：一是強化組織領導，進一步建立健全組織機構，不斷完善推進機制，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點工作順利推進。二是組織精干力量，加快總體方案的修改和各項專業(yè)規(guī)劃的編制工作步伐，著力在提高可操作性上下功夫，確保規(guī)劃的貫徹落實。三是進一步加強與省、市統(tǒng)籌辦及相關部門的銜接溝通，積極爭取支持，確保各項任務按時完成。