第一篇：北航宏觀經(jīng)濟(jì)政策與中國(guó)工業(yè)發(fā)展 根據(jù)老師上課所用ppt整理 內(nèi)容全面簡(jiǎn)潔

一、我國(guó)工業(yè)化基礎(chǔ)的初步確立

（一）建國(guó)初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)

1、確立社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位

1）國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的來源

◆沒收官僚資本；◆處理外資在華企業(yè)；有關(guān)中國(guó)主權(quán)或與國(guó)計(jì)民生關(guān)系較大的企業(yè)予以征用，關(guān)系較小或性質(zhì)上不便征用者可予代管，政府認(rèn)為有需要者可予征購(gòu)，對(duì)一般企業(yè)加強(qiáng)管制◆解放區(qū)的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（2）對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行民主改革和生產(chǎn)改革： 民主改革主要是改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；生產(chǎn)改革主要是建立管理責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)核算制

2、統(tǒng)一財(cái)政，平衡財(cái)政收支（1）統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作

◆統(tǒng)一全國(guó)收支：重點(diǎn)是財(cái)政收入；◆統(tǒng)一全國(guó)物資調(diào)度：◆統(tǒng)一全國(guó)現(xiàn)金管理：重點(diǎn)是控制貨幣流通量。

2）平衡財(cái)政收支：平衡財(cái)政收支的關(guān)鍵是增收和節(jié)支

◆增收 ：整頓稅收（平衡稅負(fù)、催繳稅款）； 發(fā)行公債；◆節(jié)支：實(shí)行供給制和低薪生活

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃制定與我國(guó)重化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的確立

1、第一個(gè)五年計(jì)劃的制定

其核心是進(jìn)行以重工業(yè)為主的工業(yè)建設(shè)，確立國(guó)家重化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，◆擴(kuò)建電力、煤炭、石油工業(yè)——國(guó)民經(jīng)濟(jì)能源基礎(chǔ)；

◆建立鋼鐵、有色金屬、基本化學(xué)工業(yè)——國(guó)民經(jīng)濟(jì)原材料基礎(chǔ)；

◆建立機(jī)器制造工業(yè)（發(fā)電設(shè)備、冶金設(shè)備、采礦設(shè)備、汽車、飛機(jī)等）——提高生產(chǎn)工具的制造能力。

2、我國(guó)重化工業(yè)戰(zhàn)略確立的理論與實(shí)際依據(jù)（1）生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)必須先于生活資料增長(zhǎng)；

（2）國(guó)家工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國(guó)家工業(yè)化需要建立獨(dú)立、比較完整的工業(yè)體系；（3）我國(guó)自然資源豐富，具有發(fā)展重工業(yè)的有利條件；（4）發(fā)展重工業(yè)，可以為輕工業(yè)提供充足的原材料供應(yīng)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃（一五——十二五）（1）一五計(jì)劃1953～1957年

集中進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國(guó)設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為中心、由694個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè)（2）二五計(jì)劃1958～1962年

提出工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)一倍左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)35%，“八大”后將許多指標(biāo)大幅度提高 規(guī)定的五項(xiàng)基本任務(wù)是：

①繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，建立中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)。

②繼續(xù)完成社會(huì)主義改造，鞏固和擴(kuò)大集體所有制和全民所有制。

③在發(fā)展基本建設(shè)和繼續(xù)完成社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)，相應(yīng)地發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)。

④努力培養(yǎng)建設(shè)人才，加強(qiáng)科學(xué)研究工作，以適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要。

⑤在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)國(guó)防力量，提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平。（3）三五計(jì)劃1966～1970年

立足戰(zhàn)爭(zhēng)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，大搞“三線”建設(shè)

:①大力發(fā)展農(nóng)業(yè),解決人民的衣食問題。②努力突破尖端技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)。③與支援農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)國(guó)防相適應(yīng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)，繼續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，增加產(chǎn)量，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步建立在自力更生的基礎(chǔ)上，相應(yīng)發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、文化、教育、科學(xué)研究事業(yè)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重點(diǎn)、按比例地發(fā)展。（4）四五計(jì)劃1971～1975年 提出工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到12.5%，1973年后調(diào)整部分指標(biāo)。

綱要（草案）增加了要求實(shí)行基建投資、財(cái)政收支和物資分配三大包干等內(nèi)容。該綱要確定的主要任務(wù)是狠抓戰(zhàn)備，集中力量建設(shè)大三線強(qiáng)大的戰(zhàn)略后方，改善布局；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程；狠抓鋼鐵、軍工、基礎(chǔ)工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)；建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和各自特點(diǎn)、不同水平的經(jīng)濟(jì)體系，做到各自為戰(zhàn)，大力協(xié)同；大力發(fā)展新技術(shù)，趕超世界先進(jìn)水平；初步建成我國(guó)獨(dú)立的、比較完善的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新飛躍。（5）五五計(jì)劃1976～1980年

提出建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系

1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，從指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)了撥亂反正。1979年4月5-28日，中共中央召開工作會(huì)議，重點(diǎn)討論經(jīng)濟(jì)調(diào)整問題。會(huì)議同意中共中央提出的“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。降低重工業(yè)發(fā)展速度，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，逐步開展多種經(jīng)營(yíng)形式和開辟多種流通渠道，大力安置城鎮(zhèn)青年就業(yè)，改善人民生活。（6）六五計(jì)劃1980～1985年

編制時(shí)間長(zhǎng)，是一五后較完備的五年計(jì)劃，提出工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)4%，（實(shí)際上工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)11%）

“六五”計(jì)劃的基本任務(wù)是，繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高（1979）的方針，進(jìn)一步解決過去遺留下來的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題，爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支基本平衡，并為第七個(gè)五年計(jì)劃期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更好的條件。（7）七五計(jì)劃1986～1990年

規(guī)定五年內(nèi)全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)38%，平均每年增長(zhǎng)6.7%，其中工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7.5% 第七個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步由舊模式向新模式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。“七五”計(jì)劃的基本任務(wù)是：

①進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，努力保持社會(huì)總需求和總供給的基本平衡,使改革更加順利地展開,力爭(zhēng)在五年或者更長(zhǎng)一些的時(shí)間內(nèi)，基本上奠定有中國(guó)特色的新型社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。

②保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，在控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的前提下大力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)、技術(shù)改造和智力開發(fā)，在物質(zhì)技術(shù)和人才方面為90年代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繼續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備必要的后續(xù)能力。

③在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活。這三項(xiàng)任務(wù)相互聯(lián)系、緊密結(jié)合，其中最重要的是第一項(xiàng)任務(wù)。（8）八五計(jì)劃1991～1995年

提前完成國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）翻兩番目標(biāo)，糧食、煤炭產(chǎn)量居世界第一；鋼、化學(xué)纖維為世界第二；發(fā)電量第三

八五”計(jì)劃部分具體一些，重點(diǎn)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向、任務(wù)、政策和改革開放的總體部署上?！鞍宋濉庇?jì)劃總的要求是：實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)提高到一個(gè)新的水平人民生活從溫飽達(dá)到小康。

1993年，國(guó)家計(jì)委對(duì)“八五”計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整，重點(diǎn)是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整主要涉及以下3個(gè)方面：⑴國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的調(diào)整（提高）。⑵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。強(qiáng)化交通運(yùn)輸和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快能源和重要原材料工業(yè)的發(fā)展，加快能源工業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)是加快煤炭工業(yè)和電力工業(yè)的發(fā)展。重要原材料工業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)是加快鋼鐵、建筑材料和石化工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約工作；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。糧食產(chǎn)量指標(biāo)未作調(diào)整，但要求大幅度地增加優(yōu)質(zhì)品種的產(chǎn)量；按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)、合理布局和突出重點(diǎn)的原則，積極發(fā)展機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)，使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。⑶對(duì)外貿(mào)易、利用外資及固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的調(diào)整。擴(kuò)大利用國(guó)外資金、資源、技術(shù)和市場(chǎng)，擴(kuò)大投資規(guī)模。

（9）九五計(jì)劃1996～2000年

《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》是第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

（10）十五計(jì)劃2001～2005年 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期為年均7%左右005年GDP達(dá)到12.5萬億元左右人均GDP達(dá)到9400元 堅(jiān)持把發(fā)展作為主題，發(fā)展是硬道理，是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵 堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線

要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，積極主動(dòng)、全方位地對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。

堅(jiān)持把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力 改革開放是強(qiáng)國(guó)富民的必由之路，科技進(jìn)步和創(chuàng)新是增強(qiáng)綜合國(guó)力的決定性因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。要深化市場(chǎng)取向的改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，在積極“引進(jìn)來”的同時(shí)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加大實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的力度，振興科技，培養(yǎng)人才。

堅(jiān)持把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)

不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

要把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來，始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)。要高度重視人口、資源、生態(tài)和環(huán)境問題，抓緊解決好糧食、水、石油等戰(zhàn)略資源問題，把貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提高到一個(gè)新的水平。（11）十一五規(guī)劃2006～2010年 “十一五”規(guī)劃是我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中全面建設(shè)小康社會(huì)的新的中長(zhǎng)期規(guī)劃。站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，務(wù)必切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，更加突出地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新戰(zhàn)略和人力資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，充分有效發(fā)揮我國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（12）十二五規(guī)劃 2011-2015 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)

（三）趕超戰(zhàn)略與中國(guó)工業(yè)的曲折發(fā)展

1、二五計(jì)劃的夭折與社會(huì)主義建設(shè)總路線的提出

（2）社會(huì)主義建設(shè)總路線：1958年，中共八大二次會(huì)議通過了毛澤東同志提出的“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的社會(huì)主義建設(shè)總路線，取代二五計(jì)劃。總路線的核心是高速度，用最高的速度發(fā)展我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力，并提出趕超戰(zhàn)略超英趕美。

2、工業(yè)大躍進(jìn)的開展

◆制定高指標(biāo)：核心是鋼鐵工業(yè)

1958年5月提出工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)劃年均增長(zhǎng)26%——32%；1958年8月，提出新的指標(biāo)，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度為53%左右?！裘つ孔芳油顿Y：

1958年全國(guó)基本建設(shè)投資總額比1957年增長(zhǎng)97%，相當(dāng)于一五時(shí)期投資總額的一半多。但效益極差，1958年施工的大中型項(xiàng)目1587個(gè)，全部建成的只有170個(gè)，建成投產(chǎn)率僅有10.7%。

3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整

1960年底，國(guó)家提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，決定1961年——1962年對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整；其后又把1963年——1965年作為“二五”到“三五”的過渡階段。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期宏觀政策方面的變化：

◆加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的集中統(tǒng)一管理：要求經(jīng)濟(jì)管理的大權(quán)更多地集中到中央，下放給地方的權(quán)力一律收回，所有的生產(chǎn)、物資、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)等都集中到中央； ◆改革財(cái)政貨幣外貿(mào)管理：財(cái)政實(shí)行收入按政策、支出按預(yù)算、追加按程序的原則；銀行實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格信貸管理，劃清銀行信貸與財(cái)政資金的界限，加強(qiáng)現(xiàn)金管理；外貿(mào)方面，確立的進(jìn)口順序是（1）糧食，（2）化肥農(nóng)藥，（3）加工后可出口換匯的商品和原料，（4）工業(yè)原材料及尖端技術(shù)和國(guó)防所需的設(shè)備等。

4、國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期工業(yè)政策的調(diào)整

◆壓縮基本建設(shè)規(guī)模，減少基本建設(shè)施工項(xiàng)目：將基本建設(shè)規(guī)模壓縮到只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的水平?！艚档凸I(yè)生產(chǎn)速度，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)：降低工業(yè)指標(biāo)，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對(duì)工業(yè)進(jìn)行大改組?！襞嘤屡d工業(yè)：我國(guó)化纖、塑料、電子工業(yè)等新興工業(yè)在這一時(shí)期打下基礎(chǔ)。1961年我國(guó)建立了原子能工業(yè)?！艏訌?qiáng)技術(shù)引進(jìn)，進(jìn)行填平補(bǔ)齊、成龍配套工作：

5、經(jīng)濟(jì)工作重心的轉(zhuǎn)移

1965年開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)向備戰(zhàn)，進(jìn)行三線建設(shè)。

“三五”計(jì)劃實(shí)質(zhì)成為以國(guó)防大小三線建設(shè)為中心的備戰(zhàn)計(jì)劃，建立比較完整的、基本自給的戰(zhàn)略后方工業(yè)基礎(chǔ)。

二、改革開放政策與我國(guó)工業(yè)發(fā)展

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革與我國(guó)工業(yè)體制變革

1、一五以來形成的經(jīng)濟(jì)體制弊端：◆國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策和管理實(shí)行高度集權(quán)制◆經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以縱向聯(lián)系為主◆國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要依靠計(jì)劃調(diào)節(jié)

2、經(jīng)濟(jì)體制改革的初步探索

（1）三大經(jīng)濟(jì)體制改革的提出： 1957年10月，我國(guó)先后通過了關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制、財(cái)政管理體制、商業(yè)管理體制的規(guī)定。

（2）經(jīng)濟(jì)體制改革的再探索； 20世紀(jì)60年代進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革的再探索 ◆試辦托拉斯，用經(jīng)濟(jì)組織管理經(jīng)濟(jì)：用托拉斯的組織形式來管理工業(yè)是工業(yè)體制上的一項(xiàng)重大改革?！舾母锲髽I(yè)管理體制

3、經(jīng)濟(jì)體制改革的總體設(shè)計(jì)

◆解決政企不分問題，增強(qiáng)全民所有制企業(yè)的活力；

◆農(nóng)村實(shí)行專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制，貫徹所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則； ◆促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的發(fā)展；

◆建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行體制； ◆在公有制為主體的前提下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)形式； ◆實(shí)行按勞分配為主體、其他分配形式為補(bǔ)充的分配制度

4、改革背景下我國(guó)工業(yè)體制的變革

（1）十一屆三中全會(huì)后，工業(yè)領(lǐng)域改革重點(diǎn)： ◆擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、增強(qiáng)企業(yè)活力：

◆全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制：其核心是建立責(zé)（經(jīng)濟(jì)責(zé)任）、權(quán)（經(jīng)濟(jì)權(quán)力）、利（經(jīng)濟(jì)利益）緊密結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度。這是我國(guó)工業(yè)管理體制改革的新嘗試。

（2）1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》標(biāo)志經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新的階段。這一階段，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離、改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制是工業(yè)企業(yè)改革的主要方向。

◆租賃經(jīng)營(yíng)制：在評(píng)定企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，承租人與國(guó)家（主管部門）簽訂租賃合同，成為國(guó)家資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任者。由于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力有限，一般適合小型企業(yè)。

◆承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制：一般適用于大中型企業(yè)，具體是A、用招標(biāo)、招聘等競(jìng)爭(zhēng)性方式產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)者和承包指標(biāo)，并用合同、公證等法律形式確定經(jīng)營(yíng)者的責(zé)、權(quán)、利；B、在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行全面聘任制或崗位合同制，并據(jù)此重建企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系；C、把對(duì)經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)懲與企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展結(jié)合起來。

◆股份制：1985年底，在廣州3家大中小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行股份制試點(diǎn)，試行股份制的全民工業(yè)企業(yè)有12家，占其工業(yè)企業(yè)總量的0.23%；沈陽是從集體所有制開始試點(diǎn)，試行股份制的工業(yè)企業(yè)70家，占總量的1.36%。北京、上海分別為0.062%和0.023%。

（二）對(duì)外開放政策對(duì)我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域影響

1、對(duì)外開放格局的確立

我國(guó)對(duì)外開放基本上是經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)——內(nèi)地逐次開放的格局。

2、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭袑?duì)外開放政策的重點(diǎn)

◆加強(qiáng)交流與合作，促進(jìn)國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流 ； ◆利用國(guó)外技術(shù)資金，實(shí)現(xiàn)較高水平起步；

3、外貿(mào)管理體制改革與對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變 外貿(mào)管理體制的改革：

◆1978年后，改革重點(diǎn)擴(kuò)大地方以及企業(yè)的外貿(mào)權(quán)限。在工業(yè)領(lǐng)域體現(xiàn)為工貿(mào)、技貿(mào)的結(jié)合，建立出口聯(lián)合體；

◆1984年后，外貿(mào)行政管理權(quán)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理；

4、利用外資戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變

（1）1979年——1984年，明確利用外資政策，規(guī)定利用外資的主要行業(yè)范圍。（2）1984年——1991年，利用外資戰(zhàn)略的推進(jìn)階段。

（3）1992年——1995年，全面鼓勵(lì)外資階段。提出全面利用國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)吸引大型跨國(guó)公司的直接投資；拓寬利用外資領(lǐng)域，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)范圍；完善投資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的監(jiān)管；特別提出要按照產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的技術(shù)改造方面，投向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

（4）1996年至加入WTO前，利用外資質(zhì)量提高階段。取消對(duì)外資企業(yè)技術(shù)先進(jìn)性、出口業(yè)績(jī)要求；優(yōu)惠政策適當(dāng)調(diào)整；

（5）加入WTO后，利用外資的新階段?！膭?lì)外資進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)；實(shí)行國(guó)民待遇；

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

1、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)政策：

政府通過強(qiáng)力介入，促進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

◆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇： 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是能夠迅速和有效地吸收創(chuàng)新成果，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣泛影響，能滿足不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求并由此獲得較快的、持續(xù)性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

——?jiǎng)?chuàng)造新的市場(chǎng)需求；

——?jiǎng)?chuàng)造較高的生產(chǎn)效率和高附加值；

——具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)或擴(kuò)散效應(yīng)； ◆幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)

——貿(mào)易保護(hù)政策：關(guān)稅保護(hù)、非關(guān)稅壁壘；

——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)扶持政策：

◇財(cái)政扶植政策：財(cái)政補(bǔ)貼、特殊折舊、政府采購(gòu)等

◇金融扶植政策：提供融資、優(yōu)惠利率、貸款擔(dān)保等

◇技術(shù)扶植政策：組建政府與企業(yè)合作的技術(shù)開發(fā)體系

2、產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策

政府通過對(duì)社會(huì)資產(chǎn)存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及資源的再分配，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向高增長(zhǎng)率的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策主要涉及一些衰退產(chǎn)業(yè)的退出。

——需求結(jié)構(gòu)的變化

——技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)替代

（二）我國(guó)工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化過程中工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，基本上都經(jīng)歷重（化）工業(yè)化→高加工度化→技術(shù)集約化的演進(jìn)過程，同時(shí)伴隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。1、1979——1988年，改變過去片面強(qiáng)調(diào)重化工業(yè)的做法，發(fā)展以輕工業(yè)為主的加工制造業(yè)。2、1989——1991年，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。3、1992——2001年，加快發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)由高加工度化階段向技術(shù)密集化階段轉(zhuǎn)變。對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行明確界定：

機(jī)械工業(yè)以關(guān)鍵的基礎(chǔ)機(jī)械、基礎(chǔ)零部件和重大技術(shù)成套設(shè)備為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力； 電子工業(yè)要以微電子為基礎(chǔ)，以通信、計(jì)算機(jī)等新興信息產(chǎn)業(yè)為主體，加快現(xiàn)代化步伐； 石化工業(yè)要積極促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模的大型化，提高技術(shù)水平和加工深度； 汽車工業(yè)要盡快形成少?gòu)S點(diǎn)、大批量的生產(chǎn)體制和有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四、產(chǎn)業(yè)組織政策與我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整

（一）產(chǎn)業(yè)組織政策

1、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性及公共政策

①大量生產(chǎn)方式建立，推動(dòng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和簡(jiǎn)單化，生產(chǎn)成本下降，生產(chǎn)效率提高； ②大量銷售體制建立，管理費(fèi)用和交易費(fèi)用下降； ③企業(yè)的市場(chǎng)生存能力增強(qiáng)。

2、自然壟斷與公共規(guī)制

（1）自然壟斷行業(yè)的基本特征：

◆自然壟斷行業(yè)都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，如水、電等公用事業(yè)，鐵路、電信、天然氣等重要行業(yè)；

◆這些行業(yè)多為服務(wù)性行業(yè)，其生產(chǎn)和消費(fèi)是不可分離的同一過程，大多存在過剩生產(chǎn)能力；

◆這些行業(yè)大多為資本密集型行業(yè)，行業(yè)的運(yùn)營(yíng)依賴資本需求量大的設(shè)施，成本巨大，投資回收周期長(zhǎng)。

（2）公共規(guī)制的目的

◆保證資源稀缺行業(yè)的正常運(yùn)行；

◆防止自然壟斷企業(yè)濫用壟斷權(quán)力（防止壟斷行業(yè)掠奪性定價(jià)）(二)我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整

1、國(guó)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源的合理、有效配置；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度；形成比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；

2、國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)的合作

國(guó)內(nèi)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，選擇其在產(chǎn)業(yè)鏈中的環(huán)節(jié)，參與國(guó)際分工，融入國(guó)際分工體系中。

◆合作對(duì)象上，重點(diǎn)是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司的合作

◆產(chǎn)業(yè)分布上，外商投資在制造業(yè)領(lǐng)域大多集中在高和中技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

3、國(guó)內(nèi)企業(yè)的跨國(guó)性兼并，突出國(guó)家戰(zhàn)略利益

4、對(duì)自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制

政府對(duì)自然壟斷行業(yè)實(shí)行公共規(guī)制的主要方式： ◆直接規(guī)制價(jià)格，進(jìn)行價(jià)格管制?！艨刂菩袠I(yè)進(jìn)入，人為設(shè)置進(jìn)入壁壘。

◆制定產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生與安全標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、核算方法等。

五、產(chǎn)業(yè)布局政策與我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局狀況

（一）產(chǎn)業(yè)布局的相關(guān)理論及政

1、產(chǎn)業(yè)布局的相關(guān)理論（1）區(qū)位論：韋伯工業(yè)區(qū)位論

◆影響工業(yè)區(qū)位選擇的三個(gè)因素是：運(yùn)輸費(fèi)用、勞動(dòng)費(fèi)用和聚集力。（2）比較優(yōu)勢(shì)理論： 區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)是決定產(chǎn)業(yè)布局的利益機(jī)制?！艚^對(duì)優(yōu)勢(shì)理論：源于亞當(dāng)·斯密的地域分工學(xué)說。

每個(gè)國(guó)家或地區(qū)都有其絕對(duì)有利的、適宜于某種特定產(chǎn)品的生產(chǎn)條件；

如果各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都按其“絕對(duì)有利的生產(chǎn)條件”（指產(chǎn)生成本絕對(duì)低）進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，然后彼此進(jìn)行交換，這使各國(guó)的資源、勞動(dòng)力和資本得到有效利用?！粝鄬?duì)比較優(yōu)勢(shì)理論：源于大衛(wèi)·李嘉圖的國(guó)際分工理論。

他認(rèn)為，任何國(guó)家都有其相對(duì)有利的生產(chǎn)條件，如果各國(guó)都把勞動(dòng)用于最有利于生產(chǎn)和出口相對(duì)有優(yōu)勢(shì)的商品，進(jìn)口劣勢(shì)的商品，這將使各國(guó)資源都得到有效利用，貿(mào)易雙方獲得比較利益。

（3）增長(zhǎng)極理論：法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯提出。

2、影響產(chǎn)業(yè)布局的政策手段(側(cè)重經(jīng)濟(jì)手段)◆制定產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略和規(guī)劃◆區(qū)域性差別財(cái)政政策和金融政策手段◆勞動(dòng)力政策◆區(qū)域差別性對(duì)外開放政策

3、產(chǎn)業(yè)布局基本原則

（1）全局原則：全局性原則是產(chǎn)業(yè)布局中考慮的首要原則。（2）分工協(xié)作原則：產(chǎn)業(yè)布局的分工協(xié)作原則，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)地域分工與地區(qū)綜合發(fā)展相結(jié)合上。（3）集中與分散相結(jié)合的原則：產(chǎn)業(yè)布局的相對(duì)集中是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，是提高經(jīng)濟(jì)效益的有效形式。而適當(dāng)分散有利于產(chǎn)業(yè)的均衡布局。無論是產(chǎn)業(yè)集中還是分散都需要把握一個(gè)適度的原則。

（4）經(jīng)濟(jì)效益原則：這是評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)布局合理與否的最基本標(biāo)志。（5）可持續(xù)發(fā)展原則

（二）我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的形成與發(fā)展態(tài)勢(shì)

1、一五時(shí)期產(chǎn)業(yè)布局政策

在產(chǎn)業(yè)布局的總體考量上，具體做法是：

◆從資源條件及成本角度，工業(yè)分布力求接近原料地、燃料地和消費(fèi)地； ◆工業(yè)布局與鞏固國(guó)防相適應(yīng)；

◆加強(qiáng)內(nèi)地工業(yè)發(fā)展，改變內(nèi)地工業(yè)落后局面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的空間平衡；

2、二五——五五時(shí)期產(chǎn)業(yè)布局政策

◆ “二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)布局政策最初發(fā)展目標(biāo)是繼續(xù)在內(nèi)地建設(shè)新的工業(yè)基地，使工業(yè)布局適合資源和國(guó)防條件，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展。但后來盲目追求地區(qū)工業(yè)自成體系，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)分散狀態(tài)。

◆三五和四五時(shí)期，由于國(guó)際政治局勢(shì)的變化以及對(duì)當(dāng)時(shí)局勢(shì)的錯(cuò)誤估計(jì)，工業(yè)布局實(shí)行大規(guī)模內(nèi)地推進(jìn)。

三五時(shí)期以西南為重點(diǎn)，內(nèi)地與沿海的投資之比是1：0.46；

四五時(shí)期工業(yè)建設(shè)以豫西、鄂西、湘西為重點(diǎn)，內(nèi)地與沿海投資之比為1:0.74，沿海投資比重有所回升。

3、改革開放后效率導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)布局政策

◆六五時(shí)期加快沿海地區(qū)工業(yè)的發(fā)展，實(shí)行以沿海帶內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)布局政策，重點(diǎn)是建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在沿海開放城市實(shí)行差別性政策；

◆七五時(shí)期產(chǎn)業(yè)布局政策目標(biāo)是由東向西推進(jìn)政策，確立沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把能源和原材料建設(shè)放在中部地區(qū)，為開發(fā)西部做準(zhǔn)備。

◆八五時(shí)期在沿海發(fā)展戰(zhàn)略布局上，由廣東、福建等地向長(zhǎng)江三角洲轉(zhuǎn)移而且在這一時(shí)期，為防止地區(qū)發(fā)展差距過大，提出對(duì)沿海地區(qū)政策傾斜的“適度”原則。

4、產(chǎn)業(yè)布局由效率導(dǎo)向向公平導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變

◆九五時(shí)期，我國(guó)正式實(shí)行“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距”； ◆十五時(shí)期，我國(guó)提出“合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”； ◆十一五規(guī)劃中提出，“推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展”。