第一篇：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：保健食品管理升級(jí),首部國家條例將出

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：保健食品管理升級(jí)，首部國家條例將出

延遲了近3年的《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》終于要出臺(tái)了。

參與制定的人士透露，該條例的最后一稿已經(jīng)報(bào)送到了國務(wù)院法制辦，有可能在5月份出臺(tái)。該條例將1996年衛(wèi)生部對保健品食品的部門規(guī)章管理上升到了國家層面，成為該行業(yè)的首部行政法規(guī)。更多文章請瀏覽《會(huì)銷人網(wǎng)》

中國保健協(xié)會(huì)副秘書長周邦勇透露，條例出臺(tái)意味著保健食品行業(yè)的監(jiān)管力度提升，3000多家保健食品企業(yè)也將迎來整合洗牌期。

正名

這部規(guī)范保健食品的國家層面法規(guī)延遲了近3年。“以前我們行業(yè)內(nèi)適用的都是部門規(guī)章，總徘徊在被認(rèn)可和懷疑的產(chǎn)業(yè)邊緣，《食品安全法》也曾將保健食品排除在門外?！北＝∈称窐I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著這部國家層面行政法規(guī)的出臺(tái)，說明國家層面也在證實(shí)和認(rèn)可保健食品在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位。

該法規(guī)出臺(tái)之前，由于管理體制不完善，中國的保健食品產(chǎn)業(yè)走過了一條由部門規(guī)章管理，發(fā)展迅速卻亂象環(huán)生的道路。

據(jù)了解，從上世紀(jì)90年代開始，保健食品行業(yè)適用的均為部門規(guī)章，時(shí)間最接近的為《保健食品注冊管理辦法》。

該辦法是2005年國家藥監(jiān)局在上份規(guī)章的基礎(chǔ)上修改后發(fā)布的，雖然名稱為注冊管理，實(shí)際上，從注冊、審批到市場都在全程監(jiān)管。但由于行業(yè)制度未完善，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為有關(guān)部門依據(jù)條例行事，存在重審批、輕監(jiān)管的問題。

《保健食品注冊管理辦法》僅僅是保健食品行業(yè)內(nèi)的第二份部門規(guī)章。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，保健食品行業(yè)的首份規(guī)章誕生于1996年。

1995年，《食品衛(wèi)生法》頒布。次年，作為保健食品的主管部門——衛(wèi)生部出臺(tái)了保健食品的首部規(guī)章即《保健食品管理?xiàng)l例》，而此部規(guī)章已晚于保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展近10年之久。上世紀(jì)80年代，隨著中國醫(yī)藥(600056,股吧)產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展，保健食品開始從國外流入中國市場，當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)圖景是，外資產(chǎn)品運(yùn)銷中國，中國企業(yè)仿制國外產(chǎn)品。

業(yè)內(nèi)人士透露，由于國內(nèi)對保健食品認(rèn)識(shí)并不深入，當(dāng)時(shí)衛(wèi)生部只出了一個(gè)框架性的管理?xiàng)l例。隨著部門職能調(diào)整，2004年，衛(wèi)生部將保健食品的管理職能移交至國家藥監(jiān)局。2005年，國家藥監(jiān)局在衛(wèi)生部發(fā)布的《保健食品管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，變?yōu)椤侗＝∈称纷怨芾磙k法》發(fā)行適用。

雖然條例名稱多出兩個(gè)字，市場卻產(chǎn)生了非常大的變化?！靶l(wèi)生部管理時(shí)，審批的保健食品很少。藥監(jiān)局接手后，像開閘的洪水，市場上冒出名目眾多的保健食品?！鄙鲜鋈耸糠Q。

由于市場保健食品數(shù)量愈來愈多，且準(zhǔn)入門檻較低，保健品行業(yè)出現(xiàn)魚目混雜的現(xiàn)象。正因?yàn)檫@種亂象，2009年《食品安全法》修訂案出臺(tái)之前，相關(guān)部門曾將對保健食品的管理?xiàng)l文取消，業(yè)界消極地理解為“有關(guān)部門不認(rèn)可這一產(chǎn)業(yè)”。

后經(jīng)中國保健協(xié)會(huì)、保健食品企業(yè)人士的爭取，保健食品終于納入《食品安全法》，該法第51條規(guī)定“嚴(yán)格管理保健食品”。

“迄今為止，還沒有第二部法規(guī)這么明確地規(guī)定要“嚴(yán)格管理”某個(gè)行業(yè)?！敝袊＝∑穮f(xié)會(huì)科技發(fā)展部部長董國用認(rèn)為，行業(yè)的亂象影響了有關(guān)部門對這個(gè)產(chǎn)業(yè)的信心。

與該法配套的細(xì)則《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》原本應(yīng)于2010年出臺(tái)，但由于種種因素拖延至今。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，主要是有關(guān)部門人士對行業(yè)沒有足夠的信心，制定管理?xiàng)l例過程中，都在不斷了解、提要求，反復(fù)修改條例達(dá)5次之多。

據(jù)了解，5月或?qū)⒊雠_(tái)的《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》由國務(wù)院法制辦牽頭，國家藥監(jiān)局參與起草，保健協(xié)會(huì)、保健食品企業(yè)和專家也都參與其中。

洗牌

參與條例制定的人士透露，該條例目前正在等待國務(wù)院法制辦討論通過和最終發(fā)布，新條例的出臺(tái)，對以往的重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)狀，是一個(gè)完善性的補(bǔ)充。

新條例在審批環(huán)節(jié)更具透明性，在監(jiān)管、處罰方面也都做了相應(yīng)調(diào)整，比以前力度更大。而該條例的適用，也將加速行業(yè)內(nèi)企業(yè)的整合。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，《保健食品注冊管理?xiàng)l例》，在實(shí)際運(yùn)行中，旨在強(qiáng)化管理注冊，對于市場的監(jiān)管不夠。

而注冊審批的程序也并不合理。據(jù)介紹，一個(gè)保健食品正常的審批時(shí)間應(yīng)為兩年左右，但多數(shù)企業(yè)忙著生產(chǎn)、銷售，對于審批環(huán)節(jié)了解不專業(yè)，在遞交前期的審批材料后，藥監(jiān)局發(fā)現(xiàn)各種環(huán)節(jié)的材料不全要求企業(yè)補(bǔ)充，企業(yè)在來回反復(fù)中，一個(gè)保健食品的審批時(shí)限有時(shí)會(huì)延長到4年或者5年。由于時(shí)間延長，市場的需求度產(chǎn)生變化，使得企業(yè)蒙受損失。

由此，市場上出現(xiàn)了大量專門的審批中介，同時(shí)將審批費(fèi)用拉高到30萬至50萬元之間?！笆聦?shí)上，行政部門收的費(fèi)用非常少?！北＝∈称菲髽I(yè)人士說，為了拿到批號(hào)，讓產(chǎn)品上市銷售，企業(yè)只能花高價(jià)請代理。

據(jù)了解，新條例對于審批程序做了簡化，生產(chǎn)企業(yè)遞交審批材料進(jìn)入程序后，就能知道獲得批號(hào)的時(shí)間，比以往審批時(shí)限縮短兩年左右，同時(shí)審批環(huán)節(jié)的費(fèi)用也將大幅降低，幅度達(dá)到70%左右。

據(jù)董國用介紹，新條例的另一個(gè)亮點(diǎn)為，將部分保健食品的逐號(hào)審批，改為了備案管理?！爸鹛?hào)審批”意味著不論是同企業(yè)的相近產(chǎn)品，還是不同企業(yè)的相同產(chǎn)品，都要以單個(gè)產(chǎn)品走審批程序，才能獲得批號(hào)。這一規(guī)定曾導(dǎo)致市面上幾百個(gè)相同的蜂膠產(chǎn)品，即使含量、功能已很透明的情況下，也需要單獨(dú)走審批程序。

而規(guī)定明確，所有產(chǎn)品的試驗(yàn)必須在經(jīng)過藥監(jiān)局的試驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，如國家級(jí)和省級(jí)疾控中心、藥品檢驗(yàn)所。在這種審批方式下，藥監(jiān)局的審批程序?yàn)槊吭乱淮渭夹g(shù)審評大會(huì)和若干技術(shù)審批小會(huì)，負(fù)責(zé)保健食品的數(shù)十人，每月只能應(yīng)付此類審批，無暇顧及市場監(jiān)管。

保健協(xié)會(huì)人士認(rèn)為，新條例則將已經(jīng)透明的成分、功能性產(chǎn)品，作為備案管理，今后不需要企業(yè)通過單獨(dú)檢測才能拿到批號(hào)生產(chǎn)，由于不用再走繁瑣的程序，備案制度將為企業(yè)減少大筆審批費(fèi)用。

據(jù)保健協(xié)會(huì)人士透露，隨著審批、監(jiān)督程度的加強(qiáng)，一些投機(jī)型的企業(yè)在未來將被整合。目前保健食品企業(yè)達(dá)3000多家，2011年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)3000億之多，據(jù)保健協(xié)會(huì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)訂，到“十二五”末，保健食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億，3000家企業(yè)中，近一半將會(huì)被整合兼并。

第二篇：全面發(fā)展中國特色管理會(huì)計(jì) 加快推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

全面發(fā)展中國特色管理會(huì)計(jì) 加快推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

同志們：

在社會(huì)各界的關(guān)心和支持下，經(jīng)過一年多的努力，今天，《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布！在此，我謹(jǐn)代表財(cái)政部，向出席會(huì)議的各位專家、各位同事表示熱烈的歡迎！向多年來關(guān)心、支持財(cái)政會(huì)計(jì)工作，默默奉獻(xiàn)于財(cái)政會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝！下面，我談幾點(diǎn)意見：

一、順時(shí)應(yīng)勢，全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)意義重大

（一）全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要

黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革做出了總體部署，在會(huì)計(jì)領(lǐng)域貫徹落實(shí)全面深化改革要求，非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是要大力加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，通過強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)，增強(qiáng)核心競爭力和價(jià)值創(chuàng)造力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)更加科學(xué)、全面地衡量企業(yè)績效，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（二）全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

管理會(huì)計(jì)重在利用有關(guān)信息參與決策、規(guī)劃未來、控制和評價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其理念和方法對財(cái)政管理具有較大的借鑒意義。通過運(yùn)用管理會(huì)計(jì)，有助于關(guān)注和重視政府管理中不同環(huán)節(jié)、不同崗位之間的相互銜接，加強(qiáng)規(guī)則制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理、決算分析和評價(jià)工作，推動(dòng)建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度,進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，是會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的重要方向

改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，我國會(huì)計(jì)工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作大局，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得顯著成績：會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)控規(guī)范、會(huì)計(jì)信息化等會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，并得到持續(xù)平穩(wěn)有效實(shí)施；會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效；注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)蓬勃發(fā)展；具有中國特色的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系初步形成，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，一個(gè)時(shí)期以來，我們的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以及會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研究和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，考慮外部投資者、社會(huì)公眾和外部審計(jì)較多，而服務(wù)內(nèi)部管理決策不夠，管理會(huì)計(jì)發(fā)展相對滯后，為單位發(fā)展提供規(guī)劃、決策、控制和評價(jià)等方面的作用未得到充分有效發(fā)揮。全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，是順應(yīng)會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)中國特色會(huì)計(jì)體系的自我超越和自我完善的必要舉措，是推動(dòng)中國會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)所在。

二、深刻理解，準(zhǔn)確把握《指導(dǎo)意見》的科學(xué)內(nèi)涵和重大創(chuàng)新

《指導(dǎo)意見》作為建設(shè)我國管理會(huì)計(jì)體系的綱領(lǐng)性文件，其內(nèi)涵豐富?！吨笇?dǎo)意見》明確了建立與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理會(huì)計(jì)體系的總目標(biāo)，要爭取在3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會(huì)計(jì)人才；力爭通過5-10年左右的努力，基本建成中國特色的管理會(huì)計(jì)體系，使我國管理會(huì)計(jì)邁入世界先進(jìn)行列。

圍繞該目標(biāo)，管理會(huì)計(jì)下一階段的主要任務(wù)是推進(jìn)理論體系建設(shè)、指引體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)等。《指導(dǎo)意見》在體系設(shè)計(jì)、內(nèi)在邏輯、實(shí)施機(jī)制和切入點(diǎn)等方面立足我國國情，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將創(chuàng)新與借鑒充分地有機(jī)融合，有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：

第一，注重頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體系建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》在全面分析推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，確立了我國管理會(huì)計(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，并提出了建設(shè)管理會(huì)計(jì)體系的主要任務(wù)和措施，明確了具體工作要求,對管理會(huì)計(jì)理論研究、指引體系、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)等做出了全面部署?！吨笇?dǎo)意見》在內(nèi)容上注重原則性、方法性和指導(dǎo)性相結(jié)合，其內(nèi)容的系統(tǒng)設(shè)計(jì)綜合了當(dāng)今國際國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求和單位的現(xiàn)實(shí)需要，為我國全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)發(fā)展而量身打造，是指導(dǎo)我國管理會(huì)計(jì)發(fā)展的藍(lán)圖，是一次體系建設(shè)的創(chuàng)新。

第二，注重整體推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展模式?！吨笇?dǎo)意見》科學(xué)創(chuàng)新了一個(gè)由理論、指引、人才、信息化加咨詢服務(wù)“4+1”的管理會(huì)計(jì)有機(jī)發(fā)展模式，該發(fā)展模式中各部分既相互獨(dú)立，又彼此關(guān)聯(lián)；既自成一體，又彼此促進(jìn)。其中，“理論體系”是基礎(chǔ)，解決目前對管理會(huì)計(jì)認(rèn)識(shí)不一，缺乏公認(rèn)的定義和框架等問題；“指引體系”是保障，與時(shí)俱進(jìn)地拓展和開發(fā)管理會(huì)計(jì)工具方法，為管理會(huì)計(jì)的實(shí)務(wù)應(yīng)用提供指導(dǎo)示范；“人才隊(duì)伍”是關(guān)鍵，是該體系中發(fā)揮主觀能動(dòng)性的核心，是體現(xiàn)“堅(jiān)持人才帶動(dòng)，整體推進(jìn)”原則的重點(diǎn)；“信息系統(tǒng)”是支撐，通過現(xiàn)代化的信息化手段，充分實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)和業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，支撐管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用和發(fā)展；“咨詢服務(wù)”是確保四大任務(wù)順利實(shí)施推進(jìn)的外部支持，為單位提供更為科學(xué)、規(guī)范的管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)解決方案。

第三，注重全面參與，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見》明確要求，在推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)過程中，要重視財(cái)政部門的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，發(fā)揮有關(guān)會(huì)計(jì)團(tuán)體的行業(yè)支持作用，突出各單位的主體作用，要求單位重視管理會(huì)計(jì)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)適用的管理會(huì)計(jì)人才，創(chuàng)建財(cái)政主導(dǎo)、部門助力、單位為主體、院校團(tuán)體和咨詢服務(wù)為支持、社會(huì)各界全面參與的、有機(jī)結(jié)合的管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮各參與方的積極性，共同推進(jìn)管理會(huì)計(jì)發(fā)展。

第四，注重借鑒經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法。成本管理是管理會(huì)計(jì)的重要組成部分，以成本管理制度為切入點(diǎn)是西方管理會(huì)計(jì)發(fā)展完善的普遍經(jīng)驗(yàn)。在《指導(dǎo)意見》的研究制定過程中，我們充分借鑒以成本制度為入口發(fā)展管理會(huì)計(jì)的國際經(jīng)驗(yàn)，率先啟動(dòng)成本管理制度的相關(guān)研究制定工作，并于去年8月印發(fā)了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》。制度通過創(chuàng)新引入作業(yè)成本法，以及多維度、多層次成本核算等管理會(huì)計(jì)的理念、工具和方法，從加強(qiáng)企業(yè)成本管理入手，探索推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的研究和應(yīng)用，積極發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在提升企業(yè)經(jīng)營管理水平、增強(qiáng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造力等方面的基礎(chǔ)作用，是對管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的先行探索和有益嘗試，是財(cái)政部門加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要標(biāo)志。

三、高度重視，認(rèn)真做好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)工作

《指導(dǎo)意見》的制定發(fā)布，為我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)規(guī)劃了科學(xué)的藍(lán)圖。未來的任務(wù)無疑更為艱巨、工作更為繁重，需要社會(huì)各界的繼續(xù)關(guān)心和鼎力支持，相關(guān)部門、單位、院校、科研機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)團(tuán)體、會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和廣大會(huì)計(jì)人員要高度重視、共同努力，貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》。

第一，財(cái)政部門要立足行業(yè)管理職能，做好貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的組織和協(xié)調(diào)工作。各級(jí)財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)、高度重視全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，將管理會(huì)計(jì)工作納入會(huì)計(jì)改革與發(fā)展規(guī)劃；要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門、企事業(yè)單位、高等院校、科研院所、會(huì)計(jì)團(tuán)體的聯(lián)系和溝通，通過建立聯(lián)合工作機(jī)制等方式，更好地發(fā)揮牽頭單位的職責(zé)作用；要大力推進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)一批適應(yīng)實(shí)務(wù)需要的管理會(huì)計(jì)人才；要以多種形式開展對《指導(dǎo)意見》的宣傳和學(xué)習(xí)活動(dòng)，營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境；要積極培育管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場，推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，單位要立足實(shí)務(wù)發(fā)展，全面提升管理會(huì)計(jì)實(shí)踐能力。各單位作為實(shí)踐管理會(huì)計(jì)的主體，要在深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)《指導(dǎo)意見》精神的基礎(chǔ)上，推動(dòng)本單位管理會(huì)計(jì)工作建設(shè)，深入挖掘管理會(huì)計(jì)工具，拓展管理會(huì)計(jì)應(yīng)用范圍；重視管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)和任用，積極開展管理會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，形成推進(jìn)管理會(huì)計(jì)工作的良好氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)，以信息化為手段，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的有機(jī)融合，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)功能的發(fā)揮，切實(shí)提升單位價(jià)值創(chuàng)造能力。

第三，有關(guān)高等院校和科研院所要立足理論聯(lián)系實(shí)際，做好管理會(huì)計(jì)理論研究和構(gòu)建。要圍繞實(shí)務(wù)發(fā)展需要，切實(shí)把實(shí)務(wù)中好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提煉、升華出來，切實(shí)把理論研究成果和國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)利用起來，為我國管理會(huì)計(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大理論支持。

第四，會(huì)計(jì)團(tuán)體要立足行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮在管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)中的橋梁和紐帶作用。要按照財(cái)政部門統(tǒng)一部署，通過多種途徑融入管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，大力開展管理會(huì)計(jì)理論研究、宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等工作，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)共同推進(jìn)，提升會(huì)計(jì)人員的管理會(huì)計(jì)專業(yè)能力，并不斷提高自身社會(huì)公信力和影響力。

第五，會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)能力，大力開展管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)。各相關(guān)機(jī)構(gòu)要以《指導(dǎo)意見》為契機(jī)，抓住機(jī)遇，積極拓展管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)領(lǐng)域；要不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)會(huì)計(jì)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

第六，廣大會(huì)計(jì)人員要立足業(yè)務(wù)崗位，不斷提升管理會(huì)計(jì)專業(yè)能力水平。要以《指導(dǎo)意見》為導(dǎo)向，積極參與到管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)中來，不斷學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)新理論、新知識(shí)，在實(shí)務(wù)中進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，提升管理會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)，單位的總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)等高級(jí)會(huì)計(jì)人才更要著力提高素質(zhì)，發(fā)揮引導(dǎo)帶頭作用，有計(jì)劃、有目的地為本單位會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造管理會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐的學(xué)習(xí)和鍛煉機(jī)會(huì)，通過不斷提升管理會(huì)計(jì)專業(yè)能力，為單位創(chuàng)造價(jià)值，為會(huì)計(jì)人員拓展職業(yè)發(fā)展路徑。

四、任重道遠(yuǎn)，管理會(huì)計(jì)咨詢專家大有作為

為了做好管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)工作，財(cái)政部在今年上半年，向全社會(huì)公開招聘管理會(huì)計(jì)咨詢專家?，F(xiàn)已建立起了集理論界、企業(yè)界、行政事業(yè)單位和會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)代表于一體的管理會(huì)計(jì)咨詢專家團(tuán)隊(duì)。在座68位專家就是從近360名申請人員中選拔出的精英！我們將建立完善咨詢專家機(jī)制這一平臺(tái)，通過咨詢專家連接管理會(huì)計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界，積極發(fā)揮咨詢專家的智庫資源作用，共同推動(dòng)中國管理會(huì)計(jì)的發(fā)展。在座各位受聘我部管理會(huì)計(jì)咨詢專家，這是一份光榮，更是一份責(zé)任。在此，我提出以下幾點(diǎn)意見與大家共勉：

一是重視加強(qiáng)咨詢專家隊(duì)伍建設(shè)。管理會(huì)計(jì)咨詢專家作為全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要力量，是我們工作中的親密合作伙伴。在首次招聘管理會(huì)計(jì)咨詢專家過程中，我們根據(jù)界別和行業(yè)，較為均衡地考慮了專家的選聘。在機(jī)制建立后，我們將根據(jù)工作需要，綜合公信力、影響力、參與度、遵守保密紀(jì)律等因素，不斷優(yōu)化咨詢專家隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建好、建強(qiáng)這支隊(duì)伍。

二是充分發(fā)揮咨詢專家的參謀作用。下一階段，我部將立足管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，開展全方位、多層次的管理會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究，為構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系奠定基礎(chǔ)。我們將邀請咨詢專家加入研究團(tuán)隊(duì)，希望各位發(fā)揮專業(yè)特長，通過積極建言獻(xiàn)策、提供調(diào)研環(huán)境、總結(jié)實(shí)踐案例等多種方式，為管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)添磚加瓦。

三是建立良好的交流溝通平臺(tái)。我們將建立通暢的管理會(huì)計(jì)信息收集、意見反饋渠道，傾聽社會(huì)各界的意見和建議。希望各位專家在參與管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)過程中，積極開拓渠道，了解本行業(yè)、本單位的需求，收集各方意見和建議，并及時(shí)反饋我們，形成互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系不斷完善

近日，為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)會(huì)計(jì)強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面提升會(huì)計(jì)工作總體水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2014〕27號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出了全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和措施和工作要求，為我國管理會(huì)計(jì)發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖、指明了方向。財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者的采訪。

問：全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，對我國市場經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)發(fā)展具有哪些重要意義？

答：《指導(dǎo)意見》是我國管理會(huì)計(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，我們要深刻理解全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要意義。

首先，全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。當(dāng)前，面對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分挖掘管理潛力，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革做出了總體部署，在會(huì)計(jì)領(lǐng)域全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是大力加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，推動(dòng)企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)，增強(qiáng)核心競爭力和價(jià)值創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)更加科學(xué)、全面地衡量企業(yè)績效，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

其次，全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，管理會(huì)計(jì)的理念和方法對財(cái)政管理具有較大的借鑒意義。通過運(yùn)用管理會(huì)計(jì)，有助于關(guān)注和重視政府管理中不同環(huán)節(jié)、不同崗位之間的相互銜接，加強(qiáng)規(guī)則制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理、決算分析和評價(jià)工作，推動(dòng)建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度,進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

再次，全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，是會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的重要方向。改革開放以來，我國會(huì)計(jì)工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作大局，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得顯著成績。但是，與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域發(fā)展相比，管理會(huì)計(jì)發(fā)展相對滯后，為單位發(fā)展提供規(guī)劃、決策、控制和評價(jià)等方面的作用未得到充分有效發(fā)揮。全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，是順應(yīng)會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)中國特色會(huì)計(jì)體系的自我超越和自我完善的必要舉措，是推動(dòng)中國會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)所在。

問：《指導(dǎo)意見》起草發(fā)布的過程如何？

答：《指導(dǎo)意見》起草發(fā)布經(jīng)歷了四個(gè)階段：

第一階段，研究起草階段。指導(dǎo)意見在起草過程中，秉承了科學(xué)民主決策的精神。2013年6月，我們先后組織召開兩次座談會(huì)，與來自理論界、實(shí)務(wù)界和國外管理會(huì)計(jì)行業(yè)組織共20家單位的專家深入探討，對管理會(huì)計(jì)有關(guān)情況進(jìn)行了初步摸底。隨即，我們啟動(dòng)了《指導(dǎo)意見》的起草工作，我們會(huì)同管理會(huì)計(jì)理論界、實(shí)務(wù)界、咨詢界的多位專家共同組成工作組，群策群力，集思廣益，抓緊開展指導(dǎo)意見的起草工作，在此基礎(chǔ)上，形成了指導(dǎo)意見草稿。

第二階段，形成討論稿階段。在此階段，我們先后征求部內(nèi)外各界專家意見，邀請部分省（市）會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志，進(jìn)行集中討論；選擇數(shù)家管理會(huì)計(jì)頗具實(shí)踐基礎(chǔ)的企業(yè)，進(jìn)行初步總結(jié)提煉；并組織理論界、實(shí)務(wù)界、政府部門、國外行業(yè)組織的專家學(xué)者以及“財(cái)政部企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程”的總會(huì)計(jì)師學(xué)員，對管理會(huì)計(jì)理論、應(yīng)用和人才培養(yǎng)等問題開展深入研究，形成了討論稿。

第三階段，公開征求意見階段。會(huì)計(jì)司針對大家提出的意見建議召開司務(wù)會(huì)研究，2014年1月28日，我們印發(fā)了《指導(dǎo)意見》征求意見稿，面向社會(huì)公開征求意見。我們共收到75份249條反饋意見。從反饋意見來看，社會(huì)各界總體有兩點(diǎn)意見：一是一致贊同、支持財(cái)政部發(fā)布指導(dǎo)意見,認(rèn)為財(cái)政部作為全國會(huì)計(jì)主管部門，系統(tǒng)推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，給管理會(huì)計(jì)帶來了春天，意義重大；二是對征求意見稿中提出的以理論體系、指引體系、人才隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)為主體，同時(shí)推動(dòng)管理服務(wù)市場發(fā)展的4+1的管理會(huì)計(jì)體系基本框架設(shè)計(jì)一致認(rèn)可。同時(shí)，社會(huì)各界對下一步如何貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見提出了意見和建議，并對征求意見稿本身內(nèi)容，包括文字表述和具體措施等提出了修改建議。

第四階段，送審稿階段。我們認(rèn)真研究并充分吸收了各方的反饋意見和建議，再次通過實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)等，征求了有關(guān)各方意見，并充分聽取部內(nèi)相關(guān)單位意見，根據(jù)有關(guān)意見和部領(lǐng)導(dǎo)講話精神再次修改完善后，會(huì)計(jì)司再次召開司務(wù)會(huì)進(jìn)行討論研究，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以發(fā)布。

問：《指導(dǎo)意見》包括那些主要內(nèi)容？ 答：指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容包括四個(gè)部分：

第一部分，從適應(yīng)當(dāng)前形勢、貫徹落實(shí)十八大精神,提升企事業(yè)單位管理水平、深化會(huì)計(jì)改革等方面，系統(tǒng)闡述了全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要性和緊迫性。

第二部分，旗幟鮮明地指出了管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，明確提出了全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的目標(biāo)，即，“建立與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理會(huì)計(jì)體系，爭取3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會(huì)計(jì)人才；力爭通過5-10年左右的努力，中國特色的管理會(huì)計(jì)理論體系基本形成，管理會(huì)計(jì)指引體系基本建成，管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍顯著加強(qiáng)，管理會(huì)計(jì)信息化水平顯著提高,管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場顯著繁榮，使我國管理會(huì)計(jì)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平”。

第三部分，按照提出的管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的目標(biāo)，有針對性地提出了相應(yīng)的任務(wù)和具體措施，構(gòu)建出由理論、指引、人才、信息化和咨詢服務(wù)“4+1”的有機(jī)發(fā)展模式。

第四部分，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)等方面，對全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)提出了具體的工作要求。

問：《指導(dǎo)意見》創(chuàng)新提出要建立“4+1”的管理會(huì)計(jì)體系，如何理解該體系的內(nèi)涵？

答：《指導(dǎo)意見》科學(xué)創(chuàng)新了一個(gè)由理論、指引、人才、信息化加服務(wù)市場“4+1”的管理會(huì)計(jì)有機(jī)系統(tǒng)。該系統(tǒng)各部分既相互獨(dú)立，又彼此關(guān)聯(lián)；既自成一體，又彼此促進(jìn)。

第一，理論建設(shè)為基礎(chǔ)，解決目前對管理會(huì)計(jì)認(rèn)識(shí)不一，缺乏公認(rèn)的定義和框架等問題。在管理會(huì)計(jì)理論建設(shè)中，不僅要引進(jìn)國際先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合中國管理會(huì)計(jì)實(shí)踐發(fā)展，超越單純“就管理會(huì)計(jì)論管理會(huì)計(jì)”的局限，融合多重主題、多重背景、多重理論，開展跨學(xué)科的管理會(huì)計(jì)研究，構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)理論體系。同時(shí)，強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)理論創(chuàng)新和機(jī)制完善，鼓勵(lì)建立管理會(huì)計(jì)研究基地，發(fā)揮綜合示范作用，積極推動(dòng)形成管理會(huì)計(jì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐深化與理論體系的完善與創(chuàng)新，充分發(fā)揮理論與實(shí)踐的互動(dòng)作用。

第二，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為保障，與時(shí)俱進(jìn)地拓展和開發(fā)管理會(huì)計(jì)工具方法，為管理會(huì)計(jì)的實(shí)務(wù)應(yīng)用提供指導(dǎo)示范。管理會(huì)計(jì)指引體系計(jì)劃包括基本指引，應(yīng)用指引和案例庫，重點(diǎn)介紹管理會(huì)計(jì)的工具方法，說明各種工具方法應(yīng)用的環(huán)境、具體操作及各自的優(yōu)缺點(diǎn)，預(yù)測達(dá)到的效果等，并從現(xiàn)行實(shí)務(wù)和指引體系建設(shè)的測試中提煉具體案例，為單位提供有力的抓手，確保管理會(huì)計(jì)工具方法在企業(yè)中應(yīng)用的效果，達(dá)到提升單位價(jià)值創(chuàng)造力的目標(biāo)。

第三，人才培養(yǎng)為關(guān)鍵，是該體系中發(fā)揮主觀能動(dòng)性的核心，是體現(xiàn)“堅(jiān)持人才帶動(dòng)，整體推進(jìn)”原則的重點(diǎn)。我們將以提高單位持續(xù)價(jià)值創(chuàng)造能力為導(dǎo)向，以提升管理會(huì)計(jì)人員實(shí)務(wù)能力為重點(diǎn)，推動(dòng)研究發(fā)布管理會(huì)計(jì)人才能力框架；積極探索和優(yōu)化管理會(huì)計(jì)人才的多種培養(yǎng)模式；加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)國際交流與合作,打造更多符合市場和企業(yè)需求的高端管理會(huì)計(jì)人才，為管理會(huì)計(jì)在我國的深入應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，為我國管理會(huì)計(jì)發(fā)展建立人才儲(chǔ)備。第四，信息化建設(shè)為支撐，通過現(xiàn)代化的信息化手段，充分實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)和業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，支撐管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用和發(fā)展。我們將積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)單位重視管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，并將其作為單位信息化建設(shè)的核心內(nèi)容；鼓勵(lì)單位充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，通過管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，加快會(huì)計(jì)職能從核算到管理決策的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，“咨詢服務(wù)”是確保四大任務(wù)順利實(shí)施推進(jìn)的外部支持，為單位提供更為科學(xué)、規(guī)范的管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)解決方案。我們將支持會(huì)計(jì)軟件開發(fā)、中介機(jī)構(gòu)向管理會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域拓展，共同推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息化的跨越發(fā)展。

問：在管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)過程中，相關(guān)部門、單位和會(huì)計(jì)人員等應(yīng)當(dāng)如何參與管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)？

答：由于管理會(huì)計(jì)是滿足單位內(nèi)部發(fā)展需求，管理會(huì)計(jì)在單位的應(yīng)用水平取決于單位自身的需要。因此，為了確?！吨笇?dǎo)意見》的實(shí)施效果，就需要相關(guān)部門和單位通力合作，積極引導(dǎo)溝通。

在管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)過程中，財(cái)政部門從加強(qiáng)服務(wù)、節(jié)約社會(huì)資源等考慮出發(fā)，主要發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、政策支持、組織協(xié)調(diào)、行政推動(dòng)的作用，支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)、推動(dòng)管理會(huì)計(jì)發(fā)展；單位是管理會(huì)計(jì)應(yīng)用主體，要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，把管理會(huì)計(jì)嵌入其管理和發(fā)展之中；科研院校、會(huì)計(jì)團(tuán)體要充分發(fā)揮在理論研究、宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、自律服務(wù)等方面的重要作用，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)各項(xiàng)工作的具體落實(shí)；會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要立足服務(wù)單位發(fā)展，大力開展管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)，抓住機(jī)遇，積極拓展管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)領(lǐng)域；廣大會(huì)計(jì)人員要以《指導(dǎo)意見》為導(dǎo)向，不斷學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)新理論、新知識(shí)，在實(shí)務(wù)中進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，提升管理會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)水平。

問：下一步，財(cái)政部門將采取哪些措施，來貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》？

答：各級(jí)財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)、高度重視全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，采取多種措施，貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》。

第一，著力抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，將管理會(huì)計(jì)工作納入會(huì)計(jì)改革與發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善與相關(guān)監(jiān)管部門、企事業(yè)單位、科研院所、會(huì)計(jì)團(tuán)體的聯(lián)系和溝通，通過建立聯(lián)合工作機(jī)制等方式，更好地發(fā)揮牽頭單位的職責(zé)作用，為全面推進(jìn)我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)竭盡所能、傾心盡力。

第二，著力加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)財(cái)政部門要重視宣傳陣地的建設(shè)，充分發(fā)揮各種宣傳媒介的積極作用，通過學(xué)術(shù)專家、單位會(huì)計(jì)管理人員喜聞樂見的各種形式開展廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，使廣大單位充分認(rèn)識(shí)理解《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容、基本要求和精神實(shí)質(zhì)，為創(chuàng)建我國管理會(huì)計(jì)指引體系營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

第三，著力促進(jìn)交流創(chuàng)新。管理會(huì)計(jì)源于實(shí)踐，重在實(shí)踐，各單位只有做好實(shí)踐探索、做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、做好相互交流，才能不斷提升管理水平、提升服務(wù)質(zhì)量、提升參與管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的能力，從而推動(dòng)管理會(huì)計(jì)理論體系和指引體系轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。財(cái)政部門要做引導(dǎo)工作，搭建相應(yīng)的交流平臺(tái)，通過各種形式的經(jīng)驗(yàn)交流，切實(shí)把實(shí)務(wù)中好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提煉、升華出來，切實(shí)把理論研究成果和國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)利用起來，切實(shí)把基本指引和應(yīng)用指引體系完善起來，為建設(shè)高質(zhì)量的管理會(huì)計(jì)體系提供強(qiáng)大的智力支持。

第四，著力鼓勵(lì)廣泛參與。《指導(dǎo)意見》的制定過程中體現(xiàn)了會(huì)計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界的廣泛參與，凝聚了財(cái)政部門、相關(guān)監(jiān)管部門、企事業(yè)單位、科研院所、會(huì)計(jì)團(tuán)體、會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方面的智慧、力量和心血。在全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)過程中，財(cái)政部門要“集眾思，廣忠益

管理會(huì)計(jì)為銀行業(yè)注入核心競爭力

核心提示：管理會(huì)計(jì)作為銀行管理信息化體系架構(gòu)中的一個(gè)重要組成部分，其地位日顯重要。

在銀行業(yè)務(wù)處理實(shí)現(xiàn)了信息化的今天，各家銀行日益感覺到管理信息化的落后嚴(yán)重制約了銀行的發(fā)展。過去，銀行通過不斷更新自己的金融產(chǎn)品來爭取市場份額；今天，在經(jīng)濟(jì)全球一體化的背景下，已很少有哪家銀行擁有別人沒有的產(chǎn)品。盡管金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模和資產(chǎn)不斷擴(kuò)大，但贏利能力正逐漸下降，競爭也變得愈加激烈。隨著對新經(jīng)濟(jì)模式認(rèn)識(shí)的深入，銀行逐漸認(rèn)識(shí)到，要想在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代立于不敗之地，只有加強(qiáng)內(nèi)部管理，向管理要效益，用信息技術(shù)克服管理弊端。此時(shí)，管理會(huì)計(jì)作為銀行管理信息化體系架構(gòu)中的一個(gè)重要組成部分，其地位日顯重要。讓管理會(huì)計(jì)為銀行業(yè)創(chuàng)造價(jià)值

通常，財(cái)務(wù)管理可分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要工作是對銀行的總賬、應(yīng)付賬款、固定資產(chǎn)管理等進(jìn)行賬務(wù)處理；管理會(huì)計(jì)的主要工作是從事前預(yù)算、事中控制以及事后分析中找出有用信息，為管理者提供有效的決策支持。

隨著我國銀行業(yè)競爭日趨加劇，各銀行都在積極加強(qiáng)信息處理的能力，以期能對大量的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)而準(zhǔn)確地分析并獲取有價(jià)值的信息，然后把信息轉(zhuǎn)換成知識(shí)，再將知識(shí)變成利潤。所以，從某種意義上講，管理會(huì)計(jì)對于銀行的重要性現(xiàn)已超越了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。首先，在過去的10年間，財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)部門的角色發(fā)生了很大改變，從單純的信息處理轉(zhuǎn)變?yōu)橛辛Φ臎Q策支持?，F(xiàn)在很多銀行根據(jù)客戶和產(chǎn)品來定義業(yè)務(wù)鏈，替代了從前那種僵化的組織結(jié)構(gòu)以及傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理。其次，當(dāng)今管理的重點(diǎn)已經(jīng)放在了通過合理的績效體系提升企業(yè)活力上。銀行鼓勵(lì)各業(yè)務(wù)部門采用更為合理的業(yè)績指標(biāo)去監(jiān)控和管理他們的業(yè)務(wù)，這些指標(biāo)包括數(shù)量、投入產(chǎn)出比率、市場份額、營業(yè)利潤增長比以及人均盈利水平等內(nèi)容。

管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)可通過成本管理、盈利能力分析、差異分析、投資分析等子系統(tǒng)，得出管理所需的各種決策數(shù)據(jù)，為資金頭寸、利率定價(jià)等提供決策依據(jù)。概括地說，管理會(huì)計(jì)的目的就是要為顧客創(chuàng)造價(jià)值，為員工創(chuàng)造機(jī)會(huì)，為社會(huì)創(chuàng)造效益。

銀行金融機(jī)構(gòu)能從管理會(huì)計(jì)中獲得哪些價(jià)值？ 管理會(huì)計(jì)面向銀行的管理和決策，其核心價(jià)值如下：

1．信息集成。有效地集成門柜業(yè)務(wù)、信貸管理、卡業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)等營業(yè)系統(tǒng)以及財(cái)務(wù)系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)的信息和數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘和商業(yè)智能工具，為銀行經(jīng)營決策提供量化依據(jù)。

2．成本控制。引入全面成本管理思想，根據(jù)作業(yè)成本的原理，提供全面準(zhǔn)確的成本核算與管理，從產(chǎn)品成本、部門成本、項(xiàng)目成本、人力成本、質(zhì)量成本、客戶成本等方面強(qiáng)化成本控制，提供成本費(fèi)用的歸集和逐級(jí)分?jǐn)偂⒊杀镜念A(yù)測與分析，實(shí)現(xiàn)成本的源頭控制、實(shí)施控制、核算控制、評價(jià)分析，達(dá)到集約管理的目的。

3．效益分析。在成本明細(xì)化控制的基礎(chǔ)上，將直接經(jīng)營收入和內(nèi)部轉(zhuǎn)移收入分解，以確定機(jī)構(gòu)、責(zé)任中心、產(chǎn)品和客戶的贏利情況和能力，在此基礎(chǔ)上將創(chuàng)造價(jià)值的責(zé)任、權(quán)力有效分解、落實(shí)到位，為加強(qiáng)作業(yè)管理、提高作業(yè)效率、增強(qiáng)利潤中心的贏利能力服務(wù)。

4．績效考核。系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)各部門、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、人員各類投入、產(chǎn)出、利潤等指標(biāo)數(shù)據(jù)，并可進(jìn)行計(jì)劃與發(fā)生的比較、當(dāng)前與歷史的比較、同類項(xiàng)目之間的比較等，為各級(jí)管理人員進(jìn)行有效、準(zhǔn)確的考核提供依據(jù)，為第二年科學(xué)地制定計(jì)劃提供保證。

5．風(fēng)險(xiǎn)防范。提供完善的預(yù)警控制功能，對經(jīng)營事件實(shí)現(xiàn)事前和事中的控制，對異常及重要情況進(jìn)行報(bào)警，并提供嚴(yán)密的審批和權(quán)限控制，從而有效地防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

6．信息表現(xiàn)。系統(tǒng)為各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)、部門經(jīng)理、各級(jí)管理人員和客戶經(jīng)理甚至柜臺(tái)營業(yè)組長，提供多種管理指標(biāo)信息，并以日期、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、部門、客戶經(jīng)理、柜員為維度，以表格、柱狀圖、餅圖、立體圖、曲線等方式展現(xiàn)。

創(chuàng)造價(jià)值過程中管理會(huì)計(jì)的主要功能

銀行綜合經(jīng)營計(jì)劃體系的建立和各項(xiàng)管理體制改革的深入，迫切需要對各級(jí)分行、部門、產(chǎn)品、網(wǎng)點(diǎn)、客戶經(jīng)理、大客戶、柜員和各類管理人員諸方面進(jìn)行量化、細(xì)化的投入產(chǎn)出分析，為綜合經(jīng)營計(jì)劃的編制、分解和監(jiān)控提供依據(jù)，為績效考核機(jī)制的有效推行提供信息支持。而管理會(huì)計(jì)的重要作用就是盈利性管理和績效管理。

管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)可為銀行提供細(xì)分經(jīng)營管理信息的窗口，協(xié)助銀行實(shí)現(xiàn)對成本、效益、投入產(chǎn)出的定量分析，將銀行經(jīng)營決策的著眼點(diǎn)從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上升到管理會(huì)計(jì)層面，為銀行運(yùn)營成本的控制和綜合盈利能力的提升提供科學(xué)依據(jù)。

1．盈利性管理。

管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)中的盈利管理可實(shí)現(xiàn)如下功能：

①制定資金轉(zhuǎn)移定價(jià)規(guī)則進(jìn)行部門間內(nèi)部支付，反映真正創(chuàng)造價(jià)值和有貢獻(xiàn)的地方（如外部獲取的數(shù)據(jù)）；

②計(jì)算基于可預(yù)計(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金（如從風(fēng)險(xiǎn)評級(jí)系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)）； ③將直接和間接的經(jīng)營成本分?jǐn)偟较鄳?yīng)的業(yè)務(wù)和支持單位（如從核心交易系統(tǒng)分析中獲取的數(shù)據(jù)）。

（1）資金轉(zhuǎn)移定價(jià)。資金是銀行內(nèi)所有部門都享用的一項(xiàng)共同資源。但業(yè)務(wù)部門的資金使用與來源通常是不平衡的，因此業(yè)務(wù)部門與資金管理部門之間需要有一套定價(jià)機(jī)制，以解決以下問題：①不同部門、產(chǎn)品、渠道的贏利性分析；②將流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)與利率風(fēng)險(xiǎn)集中到資金管理部門；③通過調(diào)整轉(zhuǎn)移定價(jià)起到戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，衡量由于資金缺口或盈余帶來的損益。（2）呆賬準(zhǔn)備。呆賬（風(fēng)險(xiǎn)）準(zhǔn)備用于量化已預(yù)期的損失，它對贏利性的分析影響至關(guān)重要。呆賬準(zhǔn)備通常包括兩類：一般準(zhǔn)備金與特殊準(zhǔn)備金。一般準(zhǔn)備金的計(jì)提通常是考慮當(dāng)商業(yè)環(huán)境變化時(shí)，貸款組合可能帶來的損失。這需要建立完善的信用風(fēng)險(xiǎn)分析模型，對各類貸款的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析并進(jìn)行內(nèi)部評級(jí)。貸款的內(nèi)部評級(jí)應(yīng)反映借款人在還款方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及可能帶來的損失。特殊準(zhǔn)備金通常是指針對不良資產(chǎn)或風(fēng)險(xiǎn)超過全行資產(chǎn)平均水平的資產(chǎn)，應(yīng)該逐筆評估其還款可能，計(jì)提相應(yīng)的呆賬準(zhǔn)備。

（3）成本分?jǐn)偂Ｍǔ?，成本的分配尤其是?jīng)營成本的分?jǐn)偸枪芾頃?huì)計(jì)里較為復(fù)雜與敏感的方面，它包括選擇成本分?jǐn)?、?zhí)行成本分?jǐn)傄约翱冃Ч芾淼葍?nèi)容。傳統(tǒng)上，選擇成本分?jǐn)偟姆椒ㄓ袃煞N：完全成本法和標(biāo)準(zhǔn)成本法。但無論哪種方法都需要對費(fèi)用進(jìn)行多維度分析，根據(jù)部門內(nèi)的不同職責(zé)劃分不同的成本歸集，根據(jù)不同的成本歸集來確定成本分配順序和分?jǐn)傄蛩?。同時(shí)，還需要界定可控成本與非可控成本，可控成本與業(yè)績評價(jià)掛鉤，非可控成本用于分析與決策支持。2．績效管理。

從發(fā)展遠(yuǎn)景考慮，銀行應(yīng)根據(jù)下屬部門和個(gè)人對銀行整體目標(biāo)的貢獻(xiàn)進(jìn)行績效考核。其作用在于： ①明確銀行的戰(zhàn)略目標(biāo)； ②使評價(jià)指標(biāo)具體化； ③確立全行統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)；

④使個(gè)人、部門、分部和管理者的表現(xiàn)協(xié)調(diào)一致。

將關(guān)鍵績效指標(biāo)和崗位責(zé)任相掛鉤，并根據(jù)負(fù)責(zé)人的意志分解到下屬員工。在這種體系里，績效指標(biāo)促進(jìn)銀行各部門和全體員工向著整體戰(zhàn)略目標(biāo)不斷努力，同時(shí)還可以體現(xiàn)出具體的執(zhí)行進(jìn)度，分析完成或未完成指標(biāo)的主客觀原因，評價(jià)業(yè)績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揭露矛盾，挖掘潛力，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，并與薪酬掛鉤。

同等重要的是，績效考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：利用標(biāo)準(zhǔn)成本制度結(jié)合變動(dòng)成本計(jì)算法，對日常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行追蹤、收集和計(jì)算；定期根據(jù)各責(zé)任單位報(bào)送的業(yè)績報(bào)告來評價(jià)和考核其業(yè)績與成果，確定其履行職責(zé)情況和應(yīng)受的獎(jiǎng)罰，及時(shí)提出合理化建議?，F(xiàn)在，越來越多的銀行已將管理會(huì)計(jì)視為數(shù)據(jù)大集中之后提升核心競爭力和創(chuàng)造更大利潤的必由之路。通過管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)，可對銀行收入、成本明細(xì)數(shù)據(jù)做出準(zhǔn)確核算與科學(xué)分析，并將經(jīng)營成本、經(jīng)營收入、營業(yè)費(fèi)用、資金轉(zhuǎn)移收支等項(xiàng)內(nèi)容合理的分解到具體部門、產(chǎn)品和客戶。另外，在實(shí)施管理會(huì)計(jì)的同時(shí)，也為未來的客戶關(guān)系管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)品定價(jià)、人力資源管理等提供了量化數(shù)據(jù)和優(yōu)化資源配置。

第三篇：國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地有關(guān)申報(bào)管理規(guī)定

關(guān)于印發(fā)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地有關(guān)申報(bào)管理規(guī)定的通知

發(fā)改辦環(huán)資[2012]1762號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)信委），教育廳（教委、局），財(cái)政廳（局），旅游局：

為貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、教育和科學(xué)知識(shí)普及，國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、國家旅游局決定組織開展國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建設(shè)工作，力爭在全國建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征明顯、教育示范作用強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。日前，國家已確定了第一批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地名單。為推動(dòng)這項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、長效化，國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、國家旅游局制定了《國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地申報(bào)管理規(guī)定（暫行）》等文件，現(xiàn)印發(fā)你們，請參照執(zhí)行。

附件：

一、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地管理規(guī)定（暫行）

二、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地實(shí)施方案編制指南

三、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地評選標(biāo)準(zhǔn)

四、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地標(biāo)志

國家發(fā)展改革委辦公廳

教育部辦公廳 財(cái)政部辦公廳

旅游局辦公室

二〇一二年六月二十七日

主題詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 基地 管理 通知

附件一：

國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地管理觃定（暫行）第一章總則

第一條為觃范國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地（以下簡稱 教育示范基地）申報(bào)、評審、建設(shè)等各項(xiàng)流程，依據(jù)《中華 人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》制定本觃定。

第事條本觃定所指的教育示范基地是指利用自身生產(chǎn) 設(shè)施展示本行業(yè)、本領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，向社會(huì)公眾特別 是中小學(xué)生宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，由 國家發(fā)展改革委會(huì)同教育部、財(cái)政部、國家旅游局（以下簡 稱四部委）聯(lián)合發(fā)文確認(rèn)為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地的單 位。

第三條教育示范基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守各項(xiàng)法律法觃，遵 循自愿申報(bào)、因地制宜、特色宣傳、高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)、發(fā)展與 教育相結(jié)合的原則。

第四條教育示范基地的申報(bào)、評審、試運(yùn)行、授牌、監(jiān)管、考核等適用本觃定。第事章申報(bào)

第五條申報(bào)成為教育示范基地的單位應(yīng)當(dāng)符合以下 條件：

（一）被列為國家和省級(jí)各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)或國家 循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例的企業(yè)或園區(qū)；

（事）循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征明顯，具有相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；

（三）具備一定的教育、參觀和展示設(shè)施，安全保障措 施，有固定的開放時(shí)間和預(yù)約渠道；

（四）接近大中城市或人口密集區(qū)，交通便利，方便參 觀，上年參觀人數(shù)不少于3000 人（西部地區(qū)放寬到1000 人）；

（五）社會(huì)形象良好，五年內(nèi)沒有重大環(huán)保、安全亊敀。第六條申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)向省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管 理部門、教育部門、財(cái)政部門、旅游部門提交申請報(bào)告。申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況，教育示范基 地創(chuàng)建意義和基本思路，教育示范基地建設(shè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)及已 開展工作，預(yù)期目標(biāo)和下一步工作計(jì)劃，建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度安 排等內(nèi)容。

第七條省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、教育部門、財(cái)政部門、旅游部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法第五條嚴(yán)栺審查申報(bào)材 料，幵于每年6 月30 日前，擇優(yōu)向四部委聯(lián)合上報(bào)符合條 件的備選單位。每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市每年 推薦單位不得超過兩家。

已經(jīng)被列為國家各類校外教育基地和工業(yè)旅游示范點(diǎn)的 單位可以附相關(guān)證明文件，優(yōu)先推薦。3 第三章評審

第八條四部委依據(jù)本觃定第五條對各地上報(bào)的申請報(bào) 告進(jìn)行書面審查，幵對通過初審的申報(bào)單位名單聯(lián)合發(fā)文確 認(rèn)。

第九條通過初審的申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)參照《國家循環(huán)經(jīng)濟(jì) 教育示范基地實(shí)施方案編制指南》編寫教育示范基地實(shí)施方 案，幵于每年9 月30 日前，向省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理 部門、教育部門、財(cái)政部門、旅游部門上報(bào)。第十條省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、教育部門、財(cái)政部門、旅游部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)評審標(biāo)準(zhǔn)和程序組織對實(shí) 施方案審查論證，幵將通過審查的實(shí)施方案聯(lián)合上報(bào)。第十一條四部委組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)、教育、旅游等方面的 專家對實(shí)施方案進(jìn)行評審。專家應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正 的原則，依據(jù)《國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地評選標(biāo)準(zhǔn)》對實(shí) 施方案進(jìn)行論證。

評審包括聽取申報(bào)單位匯報(bào)、提問和討論、實(shí)地考察等 內(nèi)容。評審程序結(jié)束后，專家組應(yīng)向四部委提交專家評審報(bào) 告。

第十事條在收到專家評審結(jié)果后的十個(gè)工作日內(nèi)，國家 發(fā)展改革委將教育示范基地名單進(jìn)行網(wǎng)上公示，公示期為七 日。公示期內(nèi)，仸何公民、法人、社會(huì)團(tuán)體有權(quán)向四部委反 映名單內(nèi)單位違法違紀(jì)行為以及不適合創(chuàng)建教育示范基地 的其他情況。

公示期滿，符合條件的單位經(jīng)四部委聯(lián)合發(fā)文確認(rèn)后，進(jìn)入教育示范基地試運(yùn)行。試運(yùn)行期一年，以發(fā)文之日為起 算日。__ 第十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)栺按照經(jīng)評審的實(shí)施方案開 展教育示范基地相關(guān)工作，實(shí)施方案一年期目標(biāo)為試運(yùn)行結(jié) 束時(shí)考核目標(biāo)。實(shí)施方案不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)將 調(diào)整后的實(shí)施方案報(bào)四部委備案，變更后的實(shí)施方案經(jīng)備案 生敁。

第四章建設(shè)運(yùn)營

第十四條建設(shè)單位試運(yùn)行結(jié)束后，實(shí)現(xiàn)實(shí)施方案一年 期目標(biāo)的，可向省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、教育部門、財(cái)政部門、旅游部門提出教育示范基地授牌申請，經(jīng)審查通 過后上報(bào)四部委。

第十五條申報(bào)單位提出授牌申請時(shí)，應(yīng)提交以下材料：

（一）省級(jí)有關(guān)部門聯(lián)合出具的審查意見；（事）教育示范基地建設(shè)試運(yùn)行總結(jié)報(bào)告；

（三）地方政府給予的優(yōu)惠政策和配套措施；

（四）參觀人數(shù)的相關(guān)證明材料。第十六條四部委對報(bào)送的材料進(jìn)行審查，幵組織專家 進(jìn)行實(shí)地考察，對通過審查的單位正式發(fā)文確認(rèn)，幵統(tǒng)一授 牌。

對未通過審查驗(yàn)收的試運(yùn)行單位，給予不超過六個(gè)月的 整改期，整改后四部委組織考核組進(jìn)行考核幵上報(bào)考核報(bào) 告，對仍不能達(dá)到要求的，四部委將聯(lián)合發(fā)文取消其教育示 范基地資栺。

第十七條教育示范基地應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)、社會(huì)參與的原則，制定相應(yīng)的管理制度，嚴(yán)栺按照實(shí)施方案 要求組織開展各項(xiàng)工作。

第十八條五年實(shí)施期滿，各教育示范基地建設(shè)單位逐 級(jí)提出驗(yàn)收申請，四部委依申請組織人員對教育示范基地進(jìn) 行現(xiàn)場考察驗(yàn)收，驗(yàn)收以實(shí)施方案中相關(guān)內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，通過 驗(yàn)收的，允許其繼續(xù)使用教育示范基地稱號(hào)和標(biāo)識(shí)；未通過 驗(yàn)收的，四部委聯(lián)合發(fā)文取消其教育示范基地稱號(hào)。第五章支持措施

第十九條國家對教育示范基地申請的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資 金和資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目，在同等 條件下給予優(yōu)先支持，幵優(yōu)先考慮列為教育、旅游等方面的 相關(guān)示范、試點(diǎn)。國家將循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳材料免費(fèi)提供給各教 育示范基地使用。

第事十條各省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、教育部 門、財(cái)政部門、旅游部門按照國家統(tǒng)一要求，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本 轄區(qū)內(nèi)的教育示范基地建設(shè)，爭取出臺(tái)相關(guān)支持措施。教育 部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)附近中小學(xué)與教育示范基地建立穩(wěn)定合作關(guān) 系，組織中小學(xué)生進(jìn)行定期參觀；旅游部門應(yīng)當(dāng)將教育示范 基地作為本地旅游資源，在旅游資源布局中予以充分考慮。第六章監(jiān)督管理

第事十一條四部委負(fù)責(zé)對教育示范基地建設(shè)工作進(jìn)行 監(jiān)督和指導(dǎo)，幵根據(jù)情況委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)申報(bào)材料的匯 總、資料初審、實(shí)施方案論證和專家實(shí)地考察等環(huán)節(jié)的工作。四部委對教育示范基地進(jìn)行不定期考核、檢查，對成績 顯著的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第事十事條教育示范基地應(yīng)于每年年終向所在地省級(jí) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)主管部門、教育部門、財(cái)政部門、旅游部門上報(bào)年 度總結(jié)，報(bào)告教育示范基地建設(shè)和參觀教育情況、存在問題 等。

第事十三條對出現(xiàn)以下情況的教育示范基地，四部委 責(zé)成其限期整改，整改后仍然不符合標(biāo)準(zhǔn)的撤消其命名：

（一）宣傳教育情況顯著偏離方案目標(biāo)的；

（事）違反國家法律法觃，受到省級(jí)以上相關(guān)部門嚴(yán)重 處罰或造成較大影響的；

（三）不能及時(shí)報(bào)告發(fā)展動(dòng)態(tài)的；

（四）未按實(shí)施方案要求推進(jìn)教育示范基地建設(shè)，使教 育示范基地建設(shè)滯后或成敁不明顯的；

（五）應(yīng)當(dāng)撤銷命名的其他情況。

對發(fā)生重大環(huán)境或安全亊敀的，直接撤消其命名。第事十四條未通過試運(yùn)行驗(yàn)收的單位及其他單位不得 擅自使用國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地標(biāo)識(shí)。第七章附則

第事十五條本觃定由國家發(fā)展改革委會(huì)同教育部、財(cái) 政部、國家旅游局負(fù)責(zé)解釋。

第事十六條本觃定自發(fā)布之日起施行。

附件事：

國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地實(shí)施方案編制指南

為全面貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣 傳、教育和科學(xué)知識(shí)普及，國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政 部、國家旅游局決定組織開展國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建 設(shè)工作。各申報(bào)單位應(yīng)編制《國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建 設(shè)實(shí)施方案》。為加強(qiáng)對《方案》編制的宏觀指導(dǎo)，提高編 制水平，制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建設(shè)實(shí)施方案編制指 南》。

一、前言

簡述編制方案的背景、意義、實(shí)施期限、編制依據(jù)、總 體思路、主要內(nèi)容及組織工作等。

實(shí)施期可以與企業(yè)或園區(qū)自身循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觃劃相結(jié)合 和銜接。方案編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地申 報(bào)管理暫行觃定》，幵參考《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《教 育部科技部中國科學(xué)院中國科協(xié)關(guān)于建立中小學(xué)科普教 育社會(huì)實(shí)踐基地開展科普教育的通知》等相關(guān)文件。事、企業(yè)或園區(qū)的基本情況

（一）企業(yè)或園區(qū)區(qū)域概況

1.所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和旅游資源簡況； 2.地理位置和企業(yè)或園區(qū)布局（附圖）；

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育輻射周邊大中城市或人口稠密區(qū)（100km 內(nèi)）的距離及交通狀況等。（事）企業(yè)或園區(qū)發(fā)展概況

1.企業(yè)或園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況； 2.企業(yè)或園區(qū)主要循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色。

（三）企業(yè)或園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況 1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作總體情況

介紹企業(yè)或園區(qū)被列為哪一級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)（含再制造）試 點(diǎn)示范單位或循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的 發(fā)展目標(biāo)、主要仸務(wù)、重點(diǎn)工作和進(jìn)展情況。2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條

簡述企業(yè)或園區(qū)構(gòu)建的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，幵附《循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D》。企業(yè)要介紹如何圍繞現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及“三廢”情況，開 展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用及清 潔生產(chǎn)等方面的工作，形成企業(yè)內(nèi)部或與外部的循環(huán)鏈條。園區(qū)要描述各企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)間如何建立有敁鏈接，形 成合理的產(chǎn)業(yè)鏈，以及園區(qū)內(nèi)再生資源產(chǎn)業(yè)建設(shè)能源的梯級(jí) 利用、水的梯級(jí)利用和循環(huán)利用、廢棄物的循環(huán)利用等方面 的情況。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步成敁

根據(jù)企業(yè)或園區(qū)資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放的指標(biāo)，對企業(yè)或園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作成敁進(jìn)行 評價(jià)和描述。

介紹企業(yè)或園區(qū)在試點(diǎn)工作中總結(jié)出的獨(dú)具特色的循環(huán) 經(jīng)濟(jì)模式或具有推廣價(jià)值的典型做法。

三、開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育的必要性、有利條件及制約因素

（一）前期開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育的經(jīng)驗(yàn)及成敁

企業(yè)或園區(qū)可以對以往開展的涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科普教育 情況進(jìn)行回顧和總結(jié)。

（事）開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育的必要性

結(jié)合企業(yè)或園區(qū)在本行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體情況，說 明在本企業(yè)或園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育的必要性，對推廣循環(huán) 經(jīng)濟(jì)模式和典型經(jīng)驗(yàn)、提升企業(yè)形象、提高社會(huì)公眾對循環(huán) 經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)具有重要意義。

（三）開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育的有利條件

可從企業(yè)或園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作及成敁，典型的循環(huán) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)或園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育 工作重要意義的認(rèn)識(shí)，以及企業(yè)或園區(qū)在硬件設(shè)施、軟件開 發(fā)、人員配備、安全保障、社會(huì)形象、以及接待的公眾人數(shù) 等方面論述開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育的有利條件和基礎(chǔ)。

（四）開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育的制約因素

主要論述在開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育中可能存在的問題、制約 因素和不利條件，以及企業(yè)或園區(qū)解決問題的初步設(shè)想等。

四、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想是指導(dǎo)觃劃編制和實(shí)施的方向，要明確觃劃的 使命，體現(xiàn)發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。（事）基本原則

觃劃原則是觃劃的具體指導(dǎo)方針，是對指導(dǎo)思想的進(jìn)一 步深化和具體化。要符合指導(dǎo)思想的要求幵面對具體的觃劃內(nèi)容，把指導(dǎo)思想的具體要求貫徹到觃劃的重點(diǎn)領(lǐng)域中。

（三）建設(shè)目標(biāo)

提出通過企業(yè)或園區(qū)建設(shè)教育基地和開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育 活動(dòng)，在搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳交流平臺(tái)，開展教育培訓(xùn)，推 廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，引導(dǎo)社會(huì)公眾（尤 其是青少年）廣泛參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面要達(dá)到的目標(biāo)。主要指標(biāo)：

編制單位應(yīng)從主要教育點(diǎn)建設(shè)情況、參觀人數(shù)目標(biāo)、成果體現(xiàn)、印制宣傳材料等方面設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)。需制定試運(yùn)行目標(biāo)（1年），中期目標(biāo)（3年）和實(shí)施期（5年）目標(biāo)。

（四）目標(biāo)可達(dá)性分析

根據(jù)現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)展設(shè)想，采取定性與定量相結(jié)合的方 法對主要目標(biāo)進(jìn)行可達(dá)性分析。

五、開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育活動(dòng)的主要安排

（一）基礎(chǔ)條件

從開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育活動(dòng)的展示場地、提供的設(shè)施設(shè)備、專業(yè)講解和接待人員、交通情況、接待能力以及企業(yè)社會(huì)形 象等方面介紹企業(yè)或園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育的基礎(chǔ)條件。（事）內(nèi)容設(shè)置

介紹結(jié)合企業(yè)和園區(qū)的具體工作和生產(chǎn)仸務(wù)，根據(jù)科普 教育特點(diǎn)和要求，分別針對不同的社會(huì)公眾開發(fā)能夠體現(xiàn)企 業(yè)或園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色的參觀路線（附圖）及教育活動(dòng)方案。

（三）活動(dòng)形式

說明根據(jù)教育內(nèi)容設(shè)置哪些相應(yīng)的具體活動(dòng)形式，如： 采用專題片、展板和宣傳手冊等形式講解循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí);通 過多媒體展示技術(shù)營造體驗(yàn)感受的環(huán)境;設(shè)計(jì)參與互動(dòng)或體驗(yàn)的活動(dòng)引導(dǎo)學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐、提問、討論和交流感受。在企業(yè)或園區(qū)的綜合性宣傳材料中應(yīng)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān) 內(nèi)容，幵附相應(yīng)的文字或影像宣傳材料。

（四）開放時(shí)間

企業(yè)和園區(qū)根據(jù)工作和生產(chǎn)特點(diǎn)及安排，通過哪些途徑 或方式提供對外開放的具體時(shí)間，公布預(yù)約信息和方式，說 明每月對外開放的天數(shù)。

（五）教育質(zhì)量

提出利用企業(yè)和園區(qū)資源達(dá)到教育敁果的預(yù)期目標(biāo)，說明實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段和方式。明確參與教育活動(dòng)的講解和接待 人員在知識(shí)、能力和行為觃范方面的要求。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)教 育活動(dòng)整個(gè)過程的細(xì)節(jié)服務(wù)觃范。

（六）區(qū)域定位

結(jié)合本地旅游資源，在本區(qū)域旅游業(yè)布局中，對教育示 范基地做出合理定位。提出通過整合和發(fā)揮相關(guān)旅游、服務(wù) 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大教育示范基地輻射力和影響力的方案。

六、開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育的保障措施

方案是否能夠順利實(shí)施幵取得預(yù)期敁果，建設(shè)保障體系是必不可少的組成部分。保障措施要?jiǎng)?wù)實(shí)，具有可操作性，避免空洞的表述?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面來闡述：

（一）組織保障

簡述企業(yè)或園區(qū)建立管理機(jī)構(gòu)、接待中心或服務(wù)窗口方 面的情況，說明企業(yè)或園區(qū)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建設(shè) 方面的情況，以及與企業(yè)或園區(qū)整體發(fā)展觃劃之間的關(guān)系。（事）人員經(jīng)費(fèi)保障

介紹企業(yè)或園區(qū)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建設(shè)安排專人 講解、提供運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)情況，說明經(jīng)費(fèi)是否能滿足基地實(shí)際需要，幵做到基地經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。

（三）制度保障

企業(yè)或園區(qū)應(yīng)制定完備的工作制度、培訓(xùn)制度、安全制 度等，建立健全基地檔案。包括概況、建設(shè)觃劃、申報(bào)檢查考核記錄及相關(guān)圖片、音像資料。建立工作臺(tái)帳，實(shí)時(shí)記錄 參觀活動(dòng)情況，按時(shí)報(bào)送工作計(jì)劃、總結(jié)和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（四）安全保障

制定切實(shí)可行的安全措施和預(yù)案幵經(jīng)常演練，切實(shí)保證 活動(dòng)場地、設(shè)施、器材的安全性。設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，向參觀者說明實(shí)踐內(nèi)容相關(guān)的操作程序、安全制度。配備安 全保護(hù)人員，防止意外亊敀發(fā)生。

七、為提升層次所計(jì)劃開展的項(xiàng)目建設(shè)

包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資額、實(shí)施期限、實(shí)施條 件（立項(xiàng)、土地、環(huán)評、資金）、實(shí)施單位和已獲得各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金情況等。應(yīng)列項(xiàng)目建設(shè)總表及各項(xiàng)目基本情況。

附件三：

國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地評選標(biāo)準(zhǔn) 評選指標(biāo)指標(biāo)分解指標(biāo)內(nèi)容 1 循環(huán)經(jīng) 濟(jì)產(chǎn)業(yè)特 征（20 分）1.1 持續(xù) 運(yùn)營能力

1.1.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好；

1.1.2 社會(huì)形象良好，五年內(nèi)沒有重大違法違觃記錄。1.2 循環(huán) 經(jīng)濟(jì)特色

★1.2.1 完整清晰的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條；

1.2.2 資源產(chǎn)出率和“三廢”排放處于行業(yè)領(lǐng)先水平。2 區(qū)位優(yōu) 勢和輻射 能力（10 分）2.1 城市 觃模

★2.1.1 周邊100 公里以內(nèi)有中等觃模以上的城市。2.2 交通 狀況

2.2.1 周邊具有便利的城市公路和高速公路網(wǎng)絡(luò)； 2.2.2 鐵路、航空交通狀況良好。3 教育示 范基地建 設(shè)和運(yùn)營 能力（40 分）3.1 參觀 設(shè)施

★3.1.1 硬件設(shè)施：單次接納50 人以上的接待大廳；專 門的參觀通道和參觀車輛；兩套以上專用多媒 體播放設(shè)備、電化教學(xué)裝置等；

3.1.2 宣傳材料：宣傳影片、宣傳畫板、宣傳彩頁等。3.2 安保 設(shè)施

★3.2.1 具有相應(yīng)的安保場地、設(shè)施、器材，幵設(shè)置必要 的安全警示標(biāo)志。3.3 人員 配備

3.3.1 2 名以上專職講解人員；

3.3.2 保障參觀安全所必要的安保人員。3.4 活動(dòng) 安排 ★3.4.1 固定的參觀點(diǎn)和2 條以上可供選擇的參觀線路； ★3.4.2 固定的對外開放時(shí)間（每月不少于8 天）和保 持暢通的預(yù)約參觀渠道（包括網(wǎng)站預(yù)約、電話 預(yù)約等）；

3.4.3 易于參觀群體接受的互動(dòng)活動(dòng)，以及結(jié)合附近旅 游資源提供的附加活動(dòng)；

★3.4.4 一年試運(yùn)行期參觀人數(shù)達(dá)到3000 人，五年建設(shè) 期滿參觀人數(shù)達(dá)到1 萬人（西部地區(qū)不受此限）。4 保障措 施（20 分）4.1 組織 保障

4.1.1 獨(dú)立的示范基地管理機(jī)構(gòu)、接待中心、服務(wù)窗口 等。4.2 經(jīng)費(fèi) 保障

★4.2.1 為示范基地建設(shè)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，幵?？顚Ｓ?。4.3 制度 保障

★4.3.1 完備的工作制度、培訓(xùn)制度、安全制度、檔案制 度等。5 目標(biāo)與 提升（10 分）

5.1 目標(biāo)★5.1.1 切實(shí)可行的一年、三年、五年目標(biāo)； 5.1.2 目標(biāo)充分發(fā)揮了現(xiàn)有的教育示范能力。

5.2 提升5.2.1 為提升教育示范基地宣傳能力而實(shí)施的項(xiàng)目建 設(shè)、人員招募和培訓(xùn)、活動(dòng)設(shè)計(jì)等。注：★號(hào)為核心指標(biāo)，在評審中應(yīng)給予側(cè)重

附件四：

國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地標(biāo)志及說明

創(chuàng)意說明：

1、外環(huán)是代表循環(huán)經(jīng)濟(jì)的箭頭環(huán)狀標(biāo)志，以中英文表示，即代表國家，又凸顯國際。

2、環(huán)內(nèi)的圖案是樹，以“樹人”喻“教育”。

3、樹葉由正反兩個(gè)“E”構(gòu)成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)（Economy）,一個(gè)是教育（Education），喻“循環(huán)經(jīng)濟(jì)與宣傳教育相輔相成，相得益彰”。

4、樹干擬人化，喻“社會(huì)公眾和青少年在社會(huì)實(shí)踐中快樂的成長”。

5、圖案以綠為主色調(diào)，喻“資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。

第四篇：國家林業(yè)局發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 林業(yè)大有可為

國家林業(yè)局發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 林業(yè)大有可為

根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來看，由于受制于能源結(jié)構(gòu)、資金技術(shù)等，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還存在著一些障礙和困難，而林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中卻有著工業(yè)所沒有的優(yōu)勢。

低碳經(jīng)濟(jì)成為新主題

低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一些經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱?，F(xiàn)在國際上認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)至少應(yīng)該有六方面的內(nèi)容：一是提高能源效率和節(jié)能；二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；四是增加碳匯特別是林業(yè)碳匯；五是科技創(chuàng)新，主要是一些碳封存、碳收集的技術(shù)；六是生活和消費(fèi)方式的改變。

對于什么是低碳經(jīng)濟(jì)，業(yè)界有諸多描述。如低碳經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)體系只有很少或沒有溫室效應(yīng)氣體排放到大氣層中，或指經(jīng)濟(jì)體系的“碳足跡”接近或等于零。有人認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。還有專家說，低碳經(jīng)濟(jì)核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

不管如何定義，有一點(diǎn)已成共識(shí)：應(yīng)對氣候變化，低碳革命不可逆轉(zhuǎn)。在我國，低碳經(jīng)濟(jì)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新主題。

森林——一種重要的資源

林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中有著工業(yè)所沒有的優(yōu)勢。這種優(yōu)勢在于林業(yè)具有其他產(chǎn)業(yè)所不具備的一種重要資源——森林。

首先，森林是利用太陽能的最大的載體，它不僅能夠提供人們衣食住行需要的物質(zhì)材料，而且還能夠真實(shí)地吸收二氧化碳，是安全、實(shí)實(shí)在在的減排。

對于森林的吸收、固定二氧化碳的能力，專家分析，我國現(xiàn)有森林植被的貯碳量只相當(dāng)于潛在貯碳量價(jià)值的40％多。通過強(qiáng)化森林經(jīng)營管理，提高森林的質(zhì)量，能夠大大增加森林生態(tài)系統(tǒng)的貯碳能力。

其次，改善人居環(huán)境，為人們提供高質(zhì)量生活的基礎(chǔ)條件。我們講的低碳經(jīng)濟(jì)不是貧困經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，要給人們創(chuàng)造良好的生活條件。比如說森林就是一個(gè)巨大的旅游資源，生態(tài)旅游、森林旅游給人民提供了較高的生活質(zhì)量。另外，森林能夠提供保健的食用油。油茶是我國特有的一種優(yōu)良樹種，油茶的品質(zhì)現(xiàn)在專家認(rèn)為比橄欖油還好。如果種植和改造9000萬畝高產(chǎn)油茶樹，每年可生產(chǎn)油茶450萬噸，可使我國食用植物油進(jìn)口減少50％左右，還可以騰出1億畝種植油菜的耕地種植糧食。

另外就是開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源。森林是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰(zhàn)略性能源資源，具有可再生、可降解的特點(diǎn)，而且還有不與人爭糧、不與糧爭地、一次種植后可以持續(xù)利用幾十年的優(yōu)勢，是大有希望的新興綠色能源。森林的生物質(zhì)能源主要是用林木的果實(shí)提煉生物柴油，或者用植物纖維來發(fā)電供暖。在石化、煤日益枯竭的情況下，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源已經(jīng)成為世界各國能源替代戰(zhàn)略的重要選擇。

林業(yè)措施是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國家生態(tài)安全、保障人類福祉的低碳選擇。

信息來源環(huán)保英才網(wǎng)：

第五篇：毛光烈同志在全市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大會(huì)上的講話

毛光烈同志在全市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大會(huì)上的講話

春節(jié)剛過，市委、市政府立即召開全市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大會(huì)，表明我們對這項(xiàng)工作的高度重視。這次會(huì)議主要是認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班會(huì)議精神，全面部署建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的各項(xiàng)工作任務(wù)，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?？萍疾恳恢倍挤浅Ｖ匾暫完P(guān)心我市的科技發(fā)展，對寧波創(chuàng)新型城市建設(shè)給了很多的幫助、指導(dǎo)和支持，包括我市科技體制的計(jì)劃單列，把寧波省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)升格為國家級(jí)高新技術(shù)園，這次又把寧波市列入科技部創(chuàng)新型城市建設(shè)的試點(diǎn)城市之一。這對我們既是一種信任、重視和支持，也是一種鞭策。今天杜占元副部長又專程參加建設(shè)創(chuàng)新型城市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大會(huì)。借此機(jī)會(huì)，請?jiān)试S我代表市委、市政府向科技部長期以來對我們的重視、支持和幫助表示衷心的感謝！剛才我們對自主創(chuàng)新和人才建設(shè)取得突出成績的單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰，接下來杜部長和巴音書記還要講話。下面，我先講四點(diǎn)意見：

一、堅(jiān)持創(chuàng)新支撐發(fā)展、人才保障轉(zhuǎn)型，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)國家創(chuàng)新型城市與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系

當(dāng)前，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)。在前不久舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡錦濤總書記、溫家寶總理、習(xí)近平和李克強(qiáng)同志分別作了重要講話，對新形勢下貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做了全面動(dòng)員和部署。胡錦濤總書記作了總體部署，指出必須緊緊抓住機(jī)遇，承擔(dān)起歷史使命，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，重點(diǎn)要在“加快”兩個(gè)字上下功夫，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等八方面工作。溫家寶總理分析了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，指出要把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了科技、人才、教育等對轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用。習(xí)近平同志指出，黨的建設(shè)要為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力保證，重點(diǎn)提供思想保證、高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的保證和組織領(lǐng)導(dǎo)的保證。李克強(qiáng)同志強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制和機(jī)制。四位領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，通篇貫徹了科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主題。最近中央政治局又審議了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，明確提出了人才工作的指導(dǎo)方針，即“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先，以用為本、創(chuàng)新機(jī)制，高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”。這些都為我們?nèi)嫱七M(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，進(jìn)一步做好科技創(chuàng)新和人才工作，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。

市委、市政府高度重視創(chuàng)新型城市建設(shè)，2006年全市建設(shè)創(chuàng)新型城市大會(huì)召開以來，各級(jí)、各部門思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，工作力度不斷加大，體制創(chuàng)新不斷推進(jìn)，創(chuàng)新型城市和人才強(qiáng)市建設(shè)取得了新的進(jìn)展。一是城市綜合創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。2007年、2008年全市創(chuàng)新指數(shù)分別為122.6和152.5，比2006年分別上升了22.6和52.5個(gè)百分點(diǎn)。科技綜合實(shí)力、科技進(jìn)步水平連續(xù)三年居全省第二位。獲得國家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，有6項(xiàng)企業(yè)參與完成的科技成果獲得國家科技獎(jiǎng)表彰。這是寧波歷史性的突破，填補(bǔ)了國家大獎(jiǎng)的空白。二是企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出。去年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出82.5億元，增長9.6%。海天、博威、貝發(fā)、大成等4家企業(yè)被列為國家創(chuàng)新型企業(yè)，天安等8家企業(yè)列為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。目前全市專利申請量和授權(quán)量當(dāng)中的90%來自于企業(yè)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的90%出自于企業(yè)。三是專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌“三大戰(zhàn)略”成效明顯。去年全市專利授權(quán)首次突破萬件大關(guān)，達(dá)到15824件，主持參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定88個(gè)，新增“中國名牌”產(chǎn)品61個(gè)，工業(yè)名牌產(chǎn)品銷售占規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重達(dá)34.8%。四是創(chuàng)新載體建設(shè)進(jìn)展順利。寧波國家高新區(qū)被列為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)園區(qū)，市大學(xué)科技園升級(jí)為國家級(jí)大學(xué)科技園。全市擁有市級(jí)以上企業(yè)工程中心442家，市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室48家。擁有新一輪評定高新技術(shù)企業(yè)615家，占全省四分之一左右。五是服務(wù)型教育不斷加快，人才支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。去年全市新增各類人才9.5萬人，引進(jìn)院士2名，博士后流動(dòng)站實(shí)現(xiàn)零的突破。截至去年底，全市人才總量達(dá)到78.5萬人，比2006年增長了47%。

同時(shí)，我們也要看到，我市在創(chuàng)新型城市建設(shè)上也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如科技人才工作同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在“兩張皮”現(xiàn)象，結(jié)合不夠緊密，在發(fā)展導(dǎo)向上習(xí)慣于硬件投入，對技術(shù)研發(fā)和人力資源開發(fā)等軟件投入不重視、不舍得，對企業(yè)作為科技創(chuàng)新和人才工作主體的扶持和引導(dǎo)不鮮明、不堅(jiān)決，區(qū)域科技人才綜合實(shí)力和競爭力相對國內(nèi)先進(jìn)城市不夠強(qiáng)。因此，我們要切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署的自覺性、堅(jiān)定性，正確處理創(chuàng)新型城市建設(shè)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)系，找準(zhǔn)兩者的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，努力通過創(chuàng)新型城市建設(shè)來促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐保障轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)來檢驗(yàn)、評價(jià)、完善創(chuàng)新型城市建設(shè)，努力走出一條依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新推動(dòng)增長的具有寧波特色的發(fā)展新路子。

第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和創(chuàng)新型城市建設(shè)要把科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新作為共同的任務(wù)來部署。黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，即由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向投資、出口、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新推動(dòng)增長轉(zhuǎn)變。當(dāng)前要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)和科技人才工作，必須在走依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新來推動(dòng)增長上下功夫。依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、通過管理創(chuàng)新促發(fā)展是“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”與“創(chuàng)新型城市建設(shè)”的共同任務(wù)，是兩者的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，是二為一體的任務(wù)。改革開放以來，寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了很大的成績，寧波以占全省9%的陸域面積，創(chuàng)造了19.5%的GDP、22%的財(cái)政收入，市區(qū)居民和農(nóng)村居民收入分別超過27000元和12000元。但是近年來，面對國際金融危機(jī)的沖擊、資源環(huán)境制約的加劇和生產(chǎn)要素成本的上升，傳統(tǒng)的粗放式、外延式增長方式已經(jīng)難以為繼。最近沿海城市出現(xiàn)的用工荒又給我們敲響了警鐘。我們的民營經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、臨港大工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式都要加快轉(zhuǎn)變。只有把經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)、重心和動(dòng)力真正放在依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新上來，才能加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；同樣，創(chuàng)新型城市建設(shè)必須把“科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、管理創(chuàng)新”作為基本的和主要的工作任務(wù)，創(chuàng)新型城市建設(shè)才能科學(xué)發(fā)展。因此，我們必須把“科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和管理創(chuàng)新”，作為創(chuàng)新型城市建設(shè)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的兩為一體的任務(wù)來進(jìn)行一體化部署、一體化推進(jìn)，以發(fā)揮最大的綜合效益，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

第二，創(chuàng)新型城市建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)要把堅(jiān)持科技人才的軟投入優(yōu)于硬投入來保障。全市上下包括從企業(yè)到政府到各個(gè)部門都要形成這樣的共識(shí)，就是在資源要素制約日益加劇的背景下，把科技人才等軟件投入作為比硬件投入還要重要的投入來抓緊抓實(shí)抓好。許多民營企業(yè)過去的發(fā)展主要是依靠廠房、設(shè)備、土地等硬件投入，買土地建廠房花幾個(gè)億、幾十個(gè)億都不心疼，可是在科技人才投入方面相當(dāng)多企業(yè)不重視、不舍得，認(rèn)為這類投入無關(guān)緊要。這種發(fā)展理念和模式必須堅(jiān)決克服。實(shí)際上，如果選準(zhǔn)方向，科技人才的投入效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于硬件的投入。比如海倫鋼琴先后從歐洲、美國、日本等國家長期聘請了一批專家從事鋼琴的研制與開發(fā)工作，目前已擁有3項(xiàng)發(fā)明專利，23項(xiàng)實(shí)用新型專利及1項(xiàng)外觀專利技術(shù)等，并牽頭修訂了鋼琴的國家標(biāo)準(zhǔn)。歐琳廚具先后引進(jìn)奔馳公司模具專家、德國首席設(shè)計(jì)師等海外人才，提升了創(chuàng)新水平，發(fā)展成為國內(nèi)產(chǎn)品線最豐富、專業(yè)設(shè)計(jì)能力最強(qiáng)的廚具企業(yè)之一，并成功打入了歐盟市場。新海電氣通過自主研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、引進(jìn)國外工程師等途徑，加強(qiáng)新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)，擁有國內(nèi)專利462項(xiàng)，國際專利26項(xiàng)，成為亞洲最大的打火機(jī)研發(fā)制造生產(chǎn)基地。這種企業(yè)典型很多，可以說在新的形勢下，企業(yè)的提升發(fā)展離不開科技人才的支撐，“無技不強(qiáng)，無才不壯，無才不久”已經(jīng)成為必然的規(guī)律。

第三，創(chuàng)新型城市建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)要把加強(qiáng)企業(yè)的科技人才工作作為關(guān)鍵點(diǎn)來抓。溫家寶總理在研討班上指出，發(fā)展科技、教育等社會(huì)事業(yè)，全面提高人的素質(zhì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，要用科技的力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要用人才來保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的創(chuàng)新。當(dāng)前我市塊狀經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、臨港制造業(yè)等正面臨著成長的煩惱。如許多塊狀經(jīng)濟(jì)缺乏自主創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新不夠，品牌建設(shè)相對落后，貼牌生產(chǎn)比較普遍，企業(yè)人才支撐比較薄弱，高素質(zhì)高技能人才嚴(yán)重缺乏。根據(jù)抽樣調(diào)查顯示，在全市571個(gè)企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中，具有正高職稱和副高職稱的人才僅占人才總數(shù)的2.98%和4.36%，具有碩士及以上學(xué)位的人才僅占5.54%。這些都制約了塊狀經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新形勢加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。因此，科技人才的工作重點(diǎn)在企業(yè)、難點(diǎn)在企業(yè)、出路在企業(yè)、作為在企業(yè)。

第四，加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)與加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要把科技人才作為切入點(diǎn)來抓。當(dāng)前國際金融危機(jī)影響仍然在持續(xù)，新一輪科技革命和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快。歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，都是大調(diào)整大發(fā)展大轉(zhuǎn)型的時(shí)期，也是各國加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新人才的良機(jī)。這種歷史性機(jī)遇稍縱即逝。如果我們能夠牢牢抓住這個(gè)機(jī)遇，就可以繼續(xù)發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，走在全省和全國的前列。但是對于培育新興產(chǎn)業(yè)，大家可能會(huì)有一種恐懼心理，覺得很難實(shí)現(xiàn)。這種思想障礙首先必須要消除。實(shí)際上，如果抓得準(zhǔn)，充分發(fā)揮原有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，咬定青山不放松，10年左右完全可以發(fā)展起新興產(chǎn)業(yè)來。我們的臨港大工業(yè)就是最近8年左右時(shí)間發(fā)展起來的，鋼鐵夢、乙烯夢等以前覺得非常遙遠(yuǎn)的夢想都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。關(guān)鍵是要思路和工作對頭，抓好新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)，抓好新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)和使用、引進(jìn)，抓好大的研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的引進(jìn)培育。比如，深圳在90年代后期提出培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)擁有華為、中興等一批世界級(jí)的龍頭企業(yè)和中小創(chuàng)新企業(yè)集群，企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重平均達(dá)到10%以上，擁有世界名牌占全國的30%。我們也應(yīng)該抓住當(dāng)前難得的歷史性機(jī)遇，加快新興產(chǎn)業(yè)的培育和跨越發(fā)展。

第五，創(chuàng)新型城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型要把科技人才工作作為結(jié)合點(diǎn)來抓。一個(gè)城市的發(fā)展從某種意義上取決于人特別是人才結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我市的人才或者人口的結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，一方面，外來人口的規(guī)模迅速擴(kuò)張，全市外來人口的總量超過400萬，總量居全省首位，外來人口中多以初中及以下教育程度為主，具有高中教育程度的僅占15%左右。另一方面，城市提升發(fā)展需要的高層次、高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足，人口構(gòu)成不合理，人才的構(gòu)成也不合理，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低。比如我市技能人才總量不到全市產(chǎn)業(yè)工人的40%，特別是高技能人才嚴(yán)重短缺，只占技能人才總數(shù)的7.3%，與上海的19%有較大的差距。這樣的人口結(jié)構(gòu)難以支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展，也對社會(huì)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展帶來了沉重的壓力。我們要以科技人才工作來統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過穩(wěn)定總量、優(yōu)化增量，探索轉(zhuǎn)量、提升存量，凝聚力量、激發(fā)能量，優(yōu)化外來人口結(jié)構(gòu)和布局，為推進(jìn)城市化、促進(jìn)和諧發(fā)展提供更穩(wěn)定、更扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持正確的工作思路和目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市建設(shè)對轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障和支撐作用

科技創(chuàng)新和人才工作是我市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的兩為一體的任務(wù)，共同組成了有機(jī)統(tǒng)一的整體。這次市委、市政府按照中央深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決策部署，制定出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見（征求意見稿）》，提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市促轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，各地各部門要很好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)。這里我強(qiáng)調(diào)一下這個(gè)意見稿需要把握的要點(diǎn)。

一是必須把通過科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展作為創(chuàng)新型城市建設(shè)、科技人才工作和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)合點(diǎn)來抓。今天我們這次會(huì)議，就是要把“依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新推動(dòng)增長轉(zhuǎn)變”作為導(dǎo)向非常鮮明提出來，這既是科技人才工作的客觀要求，又是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求。會(huì)后，全市上下都要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，克難攻堅(jiān)，堅(jiān)定不移地走上依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的路子上來，把其作為最重要的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)來抓，爭創(chuàng)寧波科學(xué)發(fā)展的新優(yōu)勢。

二是必須把科技人才的軟件投入作為優(yōu)于硬件的投入來抓。推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須要轉(zhuǎn)變粗放式的發(fā)展理念，更加注重?zé)o形資源的培育積累和集聚，更加注重科技人才等軟投入。這次國際金融危機(jī)更給我們引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和人才提供了千載難逢的機(jī)遇。廣大企業(yè)要從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，在硬件軟件投入中更加注重增加軟投入、培育軟實(shí)力，大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、工程師等，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。政府要加大對科技人才的投入保障，建立穩(wěn)定的投入增長機(jī)制，努力營造良好的氛圍和環(huán)境。

三是必須把企業(yè)作為全社會(huì)和政府科技人才工作的重點(diǎn)來抓。各級(jí)政府要把科技人才工作的重點(diǎn)放到企業(yè)。因?yàn)槠髽I(yè)是科技人才的第一線，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一線。企業(yè)既是科技創(chuàng)新的主體，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體，只有企業(yè)這塊做好了，才能夠把全盤搞活。但長期以來，我們對企業(yè)這個(gè)科技人才的基層基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。目前企業(yè)人才僅占全市人才總量的三成，相對有限的人才更多集中在高校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位，引進(jìn)人才中操作的重點(diǎn)、享受的待遇往往向事業(yè)單位層面傾斜。要堅(jiān)持以企為基的理念，把企業(yè)作為全社會(huì)和政府科技人才工作的重點(diǎn)，科技人才等政策更多向企業(yè)傾斜，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更直接、更有力、更高效的人才科技支撐。

四是必須把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為企業(yè)科技工作的重點(diǎn)來抓?？萍紕?chuàng)新要有明確的導(dǎo)向。我們的科技工作最后成果如何，主要要看有沒有大量的專利，對于企業(yè)來說就要堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略不動(dòng)搖。政府也要在這方面加強(qiáng)引導(dǎo)。這幾年來我市在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略上成效顯著，但同先進(jìn)城市相比還是有差距。去年全市專利授權(quán)量超過15000件，其中發(fā)明專利802件，而深圳去年專利授權(quán)超過25000件，其中發(fā)明專利超過8000件。深圳華為公司去年獲得授權(quán)專利3457件，而我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)做得較好的吉利汽車去年獲得授權(quán)專利121件。因此，要大張旗鼓鼓勵(lì)企業(yè)深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，開展專利強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)企等評選獎(jiǎng)勵(lì)。既要重視發(fā)明性專利，又要重視外觀實(shí)用新型專利，引導(dǎo)企業(yè)依托技術(shù)創(chuàng)新來申請專利，依托發(fā)明專利來制定國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來打造企業(yè)的品牌，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和市場地位的有效提升。

五是必須把人才工作作為企業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的工作重點(diǎn)來抓。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中，人力資本對物質(zhì)資本的替代和強(qiáng)化作用十分顯著。無論技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新通過什么途徑，最終都是由人來實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在我們各方面人才非常緊缺，如總部經(jīng)濟(jì)管理人才、電子商務(wù)人才、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等人才都非常缺乏。據(jù)測算，今后幾年我市先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域各類人才缺口將超過30萬，特別是動(dòng)漫設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、展會(huì)策劃、服務(wù)管理等25種人才和金融信息、軟件服務(wù)等59種高級(jí)人才非常緊缺。因此，要把人才工作作為推動(dòng)經(jīng)營模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的一個(gè)牛鼻子來抓。要以“你有多大才、我搭多大臺(tái)”的胸懷和氣魄，引導(dǎo)企業(yè)更多引進(jìn)國外工程師和高層次人才，注重企業(yè)、高校、職業(yè)學(xué)校等聯(lián)手協(xié)作，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)人員、經(jīng)營管理骨干和廣大員工的再培養(yǎng)，推動(dòng)經(jīng)營管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和競爭力提升。

六是必須把以政府的科技投入帶動(dòng)企業(yè)的科技投入作為投入政策的重點(diǎn)來抓。政府要加大科技人才投入，但投入機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新，其衡量標(biāo)準(zhǔn)在于發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新活力、帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新投入，而不能把政府的投入和帶動(dòng)企業(yè)的投入搞成兩張皮，這也是我們統(tǒng)籌各項(xiàng)政策、發(fā)揮更好效益的一個(gè)重點(diǎn)。實(shí)際上前蘇聯(lián)的科技投入也是很大的，其研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重在上世紀(jì)六七十年代還高于美國、歐洲等國家。但是由于其研究開發(fā)沒有同企業(yè)和市場有機(jī)結(jié)合起來，導(dǎo)致科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，科研成果難以轉(zhuǎn)化。因此，要把創(chuàng)新的技術(shù)課題經(jīng)費(fèi)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的資助經(jīng)費(fèi)、人才的培育引進(jìn)經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)向企業(yè)傾斜，各企業(yè)以自主創(chuàng)新在市場中取得的成效，各類機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展的產(chǎn)學(xué)研合作，應(yīng)該成為獲得政府投入和政策支持的主要依據(jù)和渠道，增強(qiáng)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)面向市場開展科技創(chuàng)新的積極性，提高投入產(chǎn)出的效益。

七是必須把企業(yè)緊缺的雙學(xué)歷、職業(yè)資格人才和各類勞動(dòng)人才的培養(yǎng)作為服務(wù)型職業(yè)教育、高等教育的工作重點(diǎn)來抓。對照這次中央制定的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，進(jìn)一步表明市委、市政府近年來大力發(fā)展服務(wù)型職業(yè)教育、服務(wù)型高等教育的部署是符合中央要求的。人才工作要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供服務(wù)和保障?，F(xiàn)在我們的企業(yè)普遍缺少復(fù)合型專業(yè)人才，比如搞技術(shù)的不懂現(xiàn)代金融、財(cái)務(wù)知識(shí)，搞軟件開發(fā)的不懂企業(yè)管理，搞銷售的不懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)，造成解決生產(chǎn)中復(fù)雜問題的能力比較低。同時(shí)由于學(xué)校教育同企業(yè)生產(chǎn)存在“兩張皮”現(xiàn)象，造成大學(xué)生“就業(yè)難”問題比較突出。因此，我們的職業(yè)院校、高等學(xué)校一定要突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，為加強(qiáng)人力資源培育能力建設(shè)、加快服務(wù)型教育的發(fā)展，為勞動(dòng)者素質(zhì)提高和經(jīng)營管理能力的提升、科技人員的培育提供高水平的服務(wù)。

三、堅(jiān)持以解決寧波后危機(jī)時(shí)代再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢的突出矛盾和問題為著力點(diǎn)，全面完成科技人才工作的各項(xiàng)任務(wù)

當(dāng)前，我們要把科技人才工作、創(chuàng)新型城市建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式三項(xiàng)工作緊緊結(jié)合在一起，研究部署完成好經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)任務(wù)。努力在創(chuàng)新中搶占發(fā)展制高點(diǎn)。主要是抓好四個(gè)方面的工作：

（一）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快塊狀經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展和總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。塊狀經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，主要是靠人才和科技支撐，科技人才支撐中又特別需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)來支撐，加大推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的力度，在此基礎(chǔ)上加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是創(chuàng)新型城市建設(shè)、再創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提升塊狀經(jīng)濟(jì)的主渠道。一是善借專家智囊作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省21個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展的總體部署，全力抓好紡織服裝和慈溪家電兩大省產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)。積極借助塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)專家組的群體智囊作用，科學(xué)安排，抓緊選派，密切配合，整合資源，創(chuàng)造良好工作環(huán)境，定期聽取專家服務(wù)組意見，多渠道促進(jìn)專家服務(wù)組與企業(yè)的對接與服務(wù)。二是加快關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家技術(shù)創(chuàng)新工程浙江省試點(diǎn)部署，著眼于行業(yè)發(fā)展的工藝、裝備、控制等方面的技術(shù)難題，推動(dòng)以企業(yè)為主體辦的研究機(jī)構(gòu)和以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展，共同突破行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸制約。尤其是行業(yè)龍頭骨干企業(yè)要充分發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，積極參與或牽頭重大科研攻關(guān)，努力擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。三是注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持把專利的創(chuàng)造、依托發(fā)明性專利主持或參與國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營管理為基點(diǎn)的企業(yè)品牌的打造作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主攻方向，通過專利制定標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)形成品牌，提升企業(yè)綜合競爭力。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)擴(kuò)散帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)展企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)制造基地的集群發(fā)展，引導(dǎo)塊狀經(jīng)濟(jì)企業(yè)真正走依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)的振興之路。四是推進(jìn)臨港制造業(yè)的集成和循環(huán)發(fā)展。把臨港制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和循環(huán)示范園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化節(jié)能減排，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范點(diǎn)。引導(dǎo)臨港大工業(yè)向世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊，強(qiáng)化企業(yè)先進(jìn)技術(shù)改造，有效降低能耗和污染排放水平。加大臨港工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸技術(shù)攻關(guān)力度，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)，擇優(yōu)推進(jìn)一批應(yīng)用多種節(jié)能技術(shù)、節(jié)能效果明顯、具有行業(yè)推廣價(jià)值的節(jié)能示范項(xiàng)目。五是推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括服裝企業(yè)、文具企業(yè)、家電企業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)都要加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，依托實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和科技人才創(chuàng)新，逐步把一般制造業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，把研發(fā)總部、管理總部、總裝總部、營銷總部等放在寧波，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

（二）堅(jiān)持引進(jìn)培育兩手抓，促進(jìn)新興制造業(yè)跨越式發(fā)展新突破。要把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興制造業(yè)作為加快區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效載體和抓手，像十年前全市上下發(fā)展臨港工業(yè)一樣高度重視這方面的工作。要始終堅(jiān)持培育和引進(jìn)兩手抓，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以人才為保障，積極打造轉(zhuǎn)型升級(jí)新的增長極。一是找準(zhǔn)定位。我市擁有臨港石化產(chǎn)業(yè)集群和面大量廣的中小企業(yè)群，各類零部件的生產(chǎn)配套能力很強(qiáng)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)具有很大的潛力，關(guān)鍵要結(jié)合自身的特色優(yōu)勢，在明確定位上下功夫。要抓緊制訂出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展新材料、新能源、新裝備和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)目錄，力爭在高分子材料、功能性材料、運(yùn)輸裝備、生物器件制造、海上裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有所突破。最近，我們已經(jīng)出臺(tái)了《寧波市裝備制造業(yè)調(diào)整和振興行動(dòng)計(jì)劃》，要用足用好鼓勵(lì)先進(jìn)裝備業(yè)發(fā)展的2000萬元專項(xiàng)資金，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。二是創(chuàng)新載體。要以中科院寧波材料所、兵科院寧波分院、各級(jí)企業(yè)工程（技術(shù)）中心為技術(shù)依托，充分運(yùn)用其人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，加大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)的研究和開發(fā)。要加快新興制造業(yè)研發(fā)總部建設(shè)，圍繞我市新興制造業(yè)的發(fā)展需求，大力引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部，引進(jìn)央企、高新技術(shù)企業(yè)和重點(diǎn)外資企業(yè)等大型企業(yè)，通過引進(jìn)大型企業(yè)來引進(jìn)相應(yīng)的技術(shù)和人才。各縣（市）區(qū)都要結(jié)合自身發(fā)展定位，深化戰(zhàn)略合作，研究推進(jìn)相應(yīng)的研發(fā)總部和基地建設(shè)。三是壯大主體。加快新一輪高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)發(fā)展，把這些企業(yè)作為增強(qiáng)企業(yè)主體科技實(shí)力和核心競爭力的關(guān)鍵。注重通過高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，來帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要以企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)或研發(fā)聯(lián)盟建設(shè)為重點(diǎn)，提高科技投入的產(chǎn)出水平。繼續(xù)推進(jìn)國家新一輪高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，做好新一輪市級(jí)科技型企業(yè)認(rèn)定工作，貫徹落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)150%的稅前抵扣政策。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)孵化器建設(shè)和發(fā)展，扶持科技中小型企業(yè)發(fā)展，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持保障力度。

（三）加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的廣泛應(yīng)用。只有科技服務(wù)業(yè)充分發(fā)展了，才能夠盡快推動(dòng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及和推廣，才能夠盡快使新興的工業(yè)化、新興的農(nóng)業(yè)化、新興的產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展起來。要通過加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，為制造業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展提供科技研發(fā)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、人才服務(wù)和信息化服務(wù)，提升對塊狀經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力和水平。一是突出重點(diǎn)。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持企業(yè)化運(yùn)作和社會(huì)化服務(wù)，明確科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。要以信息系統(tǒng)集成和應(yīng)用服務(wù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展。設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，集聚創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展。要圍繞節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設(shè)以節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、節(jié)能環(huán)保監(jiān)測診斷服務(wù)、節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)等為重點(diǎn)的環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)體系。鼓勵(lì)興辦檢驗(yàn)檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)中心等聯(lián)建檢驗(yàn)檢測平臺(tái)，對企業(yè)化運(yùn)作獲得國家級(jí)和國際級(jí)頭銜的實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分別給予50萬元和100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。二是分類指導(dǎo)。遵循科技創(chuàng)新要素集聚規(guī)律，引導(dǎo)和支持各類企業(yè)工程（技術(shù)）中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞重點(diǎn)發(fā)展方向，逐步成為全市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力源。加快以企業(yè)為主體的研發(fā)中心和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究提供服務(wù)。如在慈溪建立工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)新中心，引導(dǎo)國內(nèi)工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果市場化對接，為慈溪家電塊狀經(jīng)濟(jì)服務(wù)；在余姚建立工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)，為塑料制品、廚衛(wèi)設(shè)施等塊狀經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展提供服務(wù)。三是強(qiáng)化扶持。我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)模偏小，實(shí)力偏弱。要進(jìn)一步加大政策扶持力度，加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸支持，在設(shè)備引進(jìn)、建設(shè)用房等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策。對以先進(jìn)IT技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)等為經(jīng)營業(yè)務(wù)的科技服務(wù)類企業(yè)，可以優(yōu)先認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)和市級(jí)科技型企業(yè)，促進(jìn)其發(fā)展壯大。

（四）創(chuàng)新和完善體制機(jī)制，提高人才保障轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新支撐發(fā)展的效率。人才工作必須以企業(yè)為主體，以應(yīng)用為根本。要把人才培養(yǎng)、勞動(dòng)者素質(zhì)提高放在重要的戰(zhàn)略位置，認(rèn)認(rèn)真真抓落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和各類人才的積極性、創(chuàng)造性，使全社會(huì)創(chuàng)新能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)新活動(dòng)蓬勃開展。一是完善人才培養(yǎng)規(guī)劃和目標(biāo)。要圍繞企業(yè)人才開發(fā)需求，充分發(fā)揮在甬高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，研究制定五年人才培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施3萬名企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、2萬名復(fù)合型中高級(jí)經(jīng)營管理人才的專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃和30萬名企業(yè)高技能人才重點(diǎn)培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要的信息管理、經(jīng)營管理、投資管理等人才。如信息化方面要加強(qiáng)與浙大軟件學(xué)院等機(jī)構(gòu)合作，物流工程師、家電工程師等要在原有專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)上再加強(qiáng)軟件知識(shí)學(xué)習(xí)。要把企業(yè)人才培訓(xùn)和職稱評審等結(jié)合起來，激發(fā)企業(yè)人才培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。二是加強(qiáng)高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)的培養(yǎng)提升。這方面我們已經(jīng)出臺(tái)了一系列措施，包括落實(shí)好市政府出臺(tái)的企業(yè)引進(jìn)國外工程師的每人每年資助10萬元到30萬元年薪的政策，各縣（市）區(qū)要確保不低于市本級(jí)的配套資金落實(shí)到位；對引進(jìn)或培養(yǎng)的國內(nèi)外工程師和企業(yè)外地重要骨干，可以考慮優(yōu)先在本地落戶，并可以購買限價(jià)房；提取企業(yè)工資的2.5%用于員工的培訓(xùn)，企業(yè)自己開展培訓(xùn)的可以優(yōu)先使用，如果自己不使用的，就交給其他愿意培養(yǎng)的企業(yè)使用；政府加大人才培養(yǎng)引進(jìn)的投入，形成完善的導(dǎo)向。三是創(chuàng)新政策舉措。注重通過探索創(chuàng)新，促進(jìn)各類資源要素的科學(xué)高效配置。堅(jiān)持以企業(yè)為主體來研究出臺(tái)專項(xiàng)政策，改變搞一次性政策的傳統(tǒng)做法，多研究出臺(tái)一些過程性政策。如各類補(bǔ)貼要分年到位，這有助于培養(yǎng)感情，形成團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)服務(wù)型教育體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提升職業(yè)院校、高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，把為企業(yè)培訓(xùn)一大批緊缺的雙學(xué)歷和執(zhí)業(yè)資格人才作為重中之重。完善考核評價(jià)體系，結(jié)合科技部對國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的評價(jià)指標(biāo)體系，盡快建立對各級(jí)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和科研人員的科技創(chuàng)新考核和評價(jià)體系，完善有利于自主創(chuàng)新的新的評價(jià)考核機(jī)制。

四、堅(jiān)持以創(chuàng)新和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為保障，提高建設(shè)創(chuàng)新型城市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)效

當(dāng)前，各級(jí)黨委政府、各部門要把思想統(tǒng)一到市委、市政府對當(dāng)前形勢的科學(xué)判斷上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到總體部署上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新舉措，同心同德抓創(chuàng)新、凝心聚力促轉(zhuǎn)型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新型城市建設(shè)和科技人才工作取得扎實(shí)的成效。

一要抓統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把加大科技人才軟件投入作為優(yōu)先于硬件的投入來抓。中央領(lǐng)導(dǎo)指出，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。全市上下要牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的理念，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，把創(chuàng)新型城市建設(shè)和科技人才擺在重中之重的位置。要加強(qiáng)對科技人才工作的定期研究分析，建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制?？h（市）區(qū)一把手要當(dāng)好本地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的總負(fù)責(zé)、總牽頭、總協(xié)調(diào)，切實(shí)把轉(zhuǎn)型升級(jí)工作擺上議事日程，親自謀劃、親自推動(dòng)科技工作和人才隊(duì)伍建設(shè)，為全市調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供更有力的支撐和保障。

二要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，每個(gè)縣（市）區(qū)至少做到“三抓”。建設(shè)創(chuàng)新型城市、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要發(fā)揮各級(jí)各部門的作用，形成推進(jìn)合力。各縣（市）區(qū)是抓好科技人才工作的工作主體。要增強(qiáng)主動(dòng)性、緊迫感和責(zé)任感，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)特色，至少做到“抓三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地”，即抓好一個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)集群產(chǎn)業(yè)基地的培育，一個(gè)新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的培育，發(fā)展一個(gè)高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，努力走出一條適合本地特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)道路。把科技人才工作和創(chuàng)新型城市工作和轉(zhuǎn)型升級(jí)真正抓在手里。市里主要是加強(qiáng)統(tǒng)籌部署、科學(xué)規(guī)劃和考核評價(jià)，做好指導(dǎo)性工作，帶頭吹響“轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)”的號(hào)角，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供規(guī)劃、政策、服務(wù)等保障和支撐。

三要結(jié)合實(shí)際抓體制機(jī)制創(chuàng)新，形成統(tǒng)籌政策舉措的科技人才投入合力。加大科技人才的投入，政府首先要帶好頭。我們在《關(guān)于建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變升級(jí)的若干意見（征求意見稿）》中提出，要把科技人才投入作為第一位的投入，確保從2011年開始，市、縣（市）區(qū)財(cái)政科技投入增長幅度高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度3個(gè)百分點(diǎn)以上。人才培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入也要加大力度。創(chuàng)新投入政策，注重把創(chuàng)新的技術(shù)課題經(jīng)費(fèi)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的資助經(jīng)費(fèi)、人才的引進(jìn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)向企業(yè)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和以企業(yè)為主與高校、科研院所等聯(lián)辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)傾斜。同時(shí)要把我們的政策，科技政策、人才政策、信貸支持政策、財(cái)政政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等統(tǒng)籌使用，縣（市）區(qū)要加強(qiáng)配套和對接，形成強(qiáng)大的合力，推動(dòng)科技、人才工作，促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四要抓領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科技工作的水平。習(xí)近平同志在研討班上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，正確指導(dǎo)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)工作。我們現(xiàn)在的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，在領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)等方面缺乏相應(yīng)的知識(shí)和技能。因此，要抓緊實(shí)施全市萬名現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科技黨政人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、現(xiàn)代管理等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，掌握科技人才發(fā)展規(guī)律，確保得心應(yīng)手地指導(dǎo)推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才工作。各縣（市）區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，開展千名現(xiàn)代經(jīng)營黨政人才培養(yǎng)，解決好制約轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出矛盾和瓶頸。

五要明確工作導(dǎo)向，在廣大干部和全社會(huì)中形成真抓轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好氛圍。要把各級(jí)黨委、政府、各個(gè)部門和企業(yè)是不是重視科技人才投入，作為是否真抓發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要標(biāo)準(zhǔn)來考核評價(jià)。今天我們表彰了科技人才工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，今后要不斷調(diào)整完善對縣（市）區(qū)的科技評價(jià)指標(biāo)和相應(yīng)激勵(lì)制度及企業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)使用的表彰制度，繼續(xù)分類開展年千件專利授權(quán)量、百件發(fā)明專利授權(quán)量的專利強(qiáng)縣（市）區(qū)的創(chuàng)建表彰，以及百件專利強(qiáng)企的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要加強(qiáng)督促檢查，把創(chuàng)新型縣（市）區(qū)建設(shè)評價(jià)考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為干部使用的標(biāo)準(zhǔn)和重要依據(jù)，把以企業(yè)為中心重視科技人才投入，重視專利增長速度、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長速度和效益作為衡量評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正抓轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要內(nèi)容。要完善激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對科技創(chuàng)新和人才工作先進(jìn)典型的宣傳和表彰，形成相應(yīng)配套的制度，形成真抓科技人才工作，真抓創(chuàng)新型城市建設(shè)，真抓轉(zhuǎn)型升級(jí)的合力和氛圍。

我相信，只要我們大家共同努力，借助我市列入國家科技部創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)的良好機(jī)遇，借助國家加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變決策部署實(shí)施的機(jī)遇，借助應(yīng)對國際金融危機(jī)后全市已經(jīng)形成的加快科技人才工作、創(chuàng)新型城市建設(shè)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的全社會(huì)共識(shí)，我們一定能夠走出一條新的發(fā)展路子來，開創(chuàng)我市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的新局面。