第一篇：人工環(huán)境學(xué)《對深冷法、變壓吸附法和膜分離法的認(rèn)識》

人工環(huán)境學(xué)

對深冷法、變壓吸附法和膜分離法的認(rèn)識

摘要：簡要介紹了三種常見空氣分離制氧方法——深冷法、變壓吸附法和膜分離法的原理、特點(diǎn)、工藝流程、適用條件等方面的問題。關(guān)鍵詞：空氣分離制氧；深冷法；變壓吸附；膜分離法

引言

空氣分離制氧是采用一定的技術(shù)措施將氧氣、氮?dú)鈴目諝猓ɑ旌衔铮┲蟹蛛x出來的方法。因此，氧氣的制取有物理方法和化學(xué)方法兩大類，即稱為物理制氧和化學(xué)制氧。物理制氧的原料是大氣，主要采用深冷法、變壓吸附法、膜分離法以及它們之間相結(jié)合的方法。

1深冷法

深冷法是先將空氣壓縮、冷卻，并使空氣液化，利用氧、氮組分的沸點(diǎn)的不同(在大氣壓下氧沸點(diǎn)為90 K,氮沸點(diǎn)為77 K)，在精餾塔板上使氣、液接觸，進(jìn)行質(zhì)、熱交換，高沸點(diǎn)的氧組分不斷從蒸氣中冷凝成液體，低沸點(diǎn)的氮組分不斷地轉(zhuǎn)入蒸氣之中，使上升的蒸氣中含氮量不斷地提高，而下流液體中氧量越來越高，從而使氧、氮分離，這就是空氣精餾。此法無論是空氣液化或是精餾，都是在120 K以下的溫度條件下進(jìn)行的，故又稱為低溫法空氣分離。

其工藝流程簡圖如圖1所示。

圖 1 深冷液化分離法制氧流程簡圖

按圖1把原料空氣導(dǎo)入空氣過濾器進(jìn)行凈化，用壓縮機(jī)2加壓至0.8M Pa，再導(dǎo)入由可逆式熱交換器、透平膨脹機(jī)、復(fù)式精餾塔等組成的空氣分離裝置3而生產(chǎn)氧氣的。

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深冷制氧法特點(diǎn)是生產(chǎn)量大，氧氣純度高(大于99.6% O2)，在大型、特大型用氧場合具有優(yōu)勢。大多數(shù)情況下氧氣是由深冷法制取，傳統(tǒng)的深冷法制氧具有工藝成熟、運(yùn)行穩(wěn)定、可靠性高的優(yōu)點(diǎn)，但也有投資高、運(yùn)行成本高及存在爆炸隱患等缺點(diǎn)。

2變壓吸附法

變壓吸附法即VPSA法，其基本原理是基于分子篩對空氣中的氧、氮組分具有選擇性吸附而使空氣中氧氮?dú)夥蛛x從而獲得氧氣。當(dāng)空氣經(jīng)過壓縮，經(jīng)吸附塔的分子篩吸附層時，氮分子優(yōu)先被吸附，氧分子留在氣相中穿過吸附床層而成為產(chǎn)品氧氣。當(dāng)吸附劑層中的氮?dú)馕竭_(dá)到相對飽和時，利用減壓或抽真空的方法將吸附劑分子表面吸附的氮分子解吸出來并送出界區(qū)排空，使吸附劑得到解吸重新恢復(fù)原有的吸附能力，為下一周期的吸附產(chǎn)氧作準(zhǔn)備，兩個以上(含兩個)吸附塔不停地循環(huán)，就實現(xiàn)了連續(xù)產(chǎn)氧的目的。

近10年來，變壓吸附制氧法發(fā)展迅速，是一種新穎的制氧方法，其在靈活、多變的用氧場合中很有優(yōu)勢，很有競爭力，被迅速普及。變壓吸附法的特點(diǎn)是工藝流程簡單、投資省、能耗低、氣體產(chǎn)品產(chǎn)量和純度可調(diào)、靈活性好，但存在產(chǎn)品單

一、濃度低、可靠性較低等缺點(diǎn)，因此適用于氧氣純度95%以下、中小型用氧場合以及富氧煉銅中。變壓吸附法的工藝流程如圖2。

圖 2 變壓吸附工藝流程圖

3膜分離法

隨著人工合成高分子膜的開發(fā)，利用膜法分離物質(zhì)的高科技技術(shù)迅速得到發(fā)展，應(yīng)用范圍越來越廣，在食品加工與發(fā)酵液提取中的應(yīng)用尤其受國際上的高度重視。

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有機(jī)蒸汽膜法回收系統(tǒng)主要采用“反向”選擇性高分子復(fù)合膜。在一定的滲透推動力作用下，根據(jù)不同氣體分子在膜中的溶解擴(kuò)散性能的差異，可凝性有機(jī)蒸汽(如氯乙烯、乙烯、重?zé)N等)與不凝性氣體(如氫氣、氮?dú)?、甲烷?相比，被優(yōu)先吸附滲透，從而達(dá)到分離的目的。在工業(yè)應(yīng)用中，常見的膜分離法有電滲析、微濾、超濾、反滲透和納濾五種。

應(yīng)用膜法分離具有一系列優(yōu)點(diǎn)：（1）不需要加熱可以達(dá)到分離濃縮的目的，適用于不可受熱和氧影響的食品生產(chǎn)；（2）工藝簡單，只需加壓、輸送、循環(huán)等工序；（3）分離水時，即濃縮時沒有物相的變化，能量損耗少操作簡電生產(chǎn)費(fèi)用比蒸發(fā)法與冷凍法低，設(shè)備安裝容易；（4）可解決稀溶液中微量成分回收和低濃度溶液的濃縮問題；（5）物質(zhì)僅在mm內(nèi)移動，進(jìn)行短距離分離，物質(zhì)不會因移動而改變；（6）應(yīng)用膜分離物質(zhì)，耗能少，特別在缺能源的或能源價格高的情況下，膜分離法更有吸引力。

膜分離法的工藝流程見圖3。

圖 3 膜吸附工藝流程圖

4其他的空氣分離制氧方法

介于深冷法、變壓吸附法和膜分離法三中制氧方法的優(yōu)缺點(diǎn)，常采用兩種方法結(jié)合的分離方法，如將深冷法和膜分離法有機(jī)結(jié)合了起來，降低生產(chǎn)成本，提高制氧效率，使氣體產(chǎn)品的產(chǎn)量和純度提高，以適應(yīng)氣體的各種用途。再如，膜分離法與深冷法聯(lián)合用于催化裂化干氣的氫烴分離，利用膜分離法回收干氣中絕大部分的氫氣，使干氣中其余組分得以富集，提高了脫甲烷塔塔頂氣的露點(diǎn)，降低了脫甲烷塔的能耗和乙烯損失。

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聯(lián)合工藝法尤其適合于氫資源短缺而自身擁有深冷分離裝置的大型煉油廠，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有很大推動作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 蔣國梁，徐仁賢，陳華.膜分離法與深冷法聯(lián)合用于催化裂化干氣的氫烴分離，石油煉制與化工，1995，26（1）：26～29.[2] 沈躍，戴榮慶.深冷空氣分離法加膜分離法的制氧系統(tǒng)，低溫與特氣，1997，（2）：28～29.—4—

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[3] 劉漢釗，王華金，楊書春.變壓吸附制氧法與深冷法的比較，冶金動力，2003，（2）：26～29.[4] 王松堅，陽小琴.深冷法制氧和真空變壓吸附制氧在富氧煉銅中的應(yīng)用對比，有色冶金節(jié)能，2006，（6）：13～16.[5] 李法耿.氯乙烯精餾尾氣回收膜分離法與變壓吸附法的對比分析，聚氯乙烯，2008，36（6）：34～38.[6] 霍建新.膜分離法的應(yīng)用，安徽農(nóng)學(xué)通報，2007，13（14）：41～42.—5—

第二篇：醫(yī)用分子篩變壓吸附法制取的氧存在的問題

醫(yī)用分子篩變壓吸附法制取的氧存在的問題

中國醫(yī)藥報 河南省濮陽市食品藥品監(jiān)管局 任銳龍

編者按

由于我國目前對醫(yī)用氧生產(chǎn)執(zhí)行的雙重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和雙重監(jiān)管模式，食品藥品監(jiān)管部門切實加強(qiáng)對醫(yī)用分子篩制氧設(shè)備使用監(jiān)管是一方面，另一方面還需國家出臺醫(yī)用氧監(jiān)管的有關(guān)法規(guī)文件，統(tǒng)一醫(yī)用氧生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管模式，規(guī)范醫(yī)用分子篩制氧設(shè)備的使用，確保廣泛應(yīng)用于臨床的醫(yī)用氧質(zhì)量安全。本文結(jié)合當(dāng)前醫(yī)用氧監(jiān)管中存在的諸多問題，對醫(yī)用分子篩變壓吸附法制氧設(shè)備的規(guī)范和醫(yī)用氧的經(jīng)營管理提出了立法建議，希望對有關(guān)部門有所參考。

存在的主要問題

醫(yī)用氧是醫(yī)療機(jī)構(gòu)用于治療冠心病、腦血栓、肺病等疾病和術(shù)后治療的一種重要藥品，在危重病人的搶救、急救中起著十分重要的作用，其質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。目前，臨床使用醫(yī)用氧的制取方法主要為低溫空氣分離法和醫(yī)用分子篩變壓吸附法，其中，低溫空氣分離法制氧又分為醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的氧和醫(yī)療機(jī)構(gòu)外購低溫液氧加壓汽化制取的氧。由于種種原因，我國醫(yī)用氧監(jiān)管中存在的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管模式不一致等問題未能有效解決，使得一些企業(yè)和使用單位鉆法律空子違法生產(chǎn)經(jīng)營和使用醫(yī)用氧。下面，筆者結(jié)合醫(yī)用氧監(jiān)管實踐中遇到的一些問題，對立法規(guī)范醫(yī)用氧的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用提幾點(diǎn)建議。

存在的主要問題

一、醫(yī)用分子篩變壓吸附法制取的氧存在的問題

首先，該方法制取的氧的含量很難達(dá)到《中國藥典》2005年版規(guī)定的法定標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊幍洹?005年版規(guī)定，氧含量為不低于99.5%（ml/ml），醫(yī)用分子篩變壓吸附法制得的氧含量為93±3.0%（V/V），而實際生產(chǎn)中連最低含量標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。如湖南某醫(yī)療機(jī)構(gòu)安裝醫(yī)用分子篩變壓吸附法制氧設(shè)備時，委托當(dāng)?shù)厮幤窓z驗機(jī)構(gòu)對其氧含量進(jìn)行了檢驗，檢驗結(jié)果分別為91.0%、88.8%、88.7%，這說明用醫(yī)用分子篩變壓吸附法制氧設(shè)備制的氧很難達(dá)到《中國藥典》2005年版的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，該方法制取的氧因質(zhì)量原因不能完全滿足臨床搶救、急救的治療需要。通常情況下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)安裝分子篩變壓吸附法制氧設(shè)備后，自制的氧主要供一般科室和一般病例使用。除此之外，還要外購部分醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的醫(yī)用氧用于ICU、高壓氧艙、急救室等對患者急救、搶救。

第三，監(jiān)管模式不一致。醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行生產(chǎn)許可、產(chǎn)品注冊和GMP管理制度；而醫(yī)用分子篩變壓吸附法執(zhí)行的是醫(yī)療器械管理制度和向省級食品藥品監(jiān)管局備案制度。同是對醫(yī)用氧的監(jiān)管，許可條件和監(jiān)管方式卻不一樣。

第四，該方法制取的氧存在二次污染的隱患。醫(yī)療機(jī)構(gòu)是感染高危區(qū)，醫(yī)用分子篩變壓吸附制氧設(shè)備只能除去原料空氣中粉塵、水分、氮?dú)?、二氧化碳等，沒有證據(jù)證明能去除空氣中的病菌及一些有害成分，這就增加了交叉感染的可能性。

第五，該方法制取的氧雜質(zhì)不明確。由于醫(yī)用分子篩變壓吸附法制氧缺少必要的科學(xué)研究和臨床試驗，其在使用中會產(chǎn)生哪些雜質(zhì)，這些雜質(zhì)將對患者產(chǎn)生什么影響均不明確，存在較大的使用風(fēng)險。

第六，醫(yī)用分子篩變壓吸附法制氧損害了患者的合法權(quán)益。醫(yī)用分子篩變壓吸附法制氧與低溫空氣分離法兩種方法制取的氧的含量存在顯著差異，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)對兩者的銷售價格卻是相同的，消費(fèi)者并不清楚自己使用的是哪種氧，也無法選擇使用哪種氧，這顯然損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第七，醫(yī)用分子篩變壓吸附法制氧設(shè)備在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的快速推廣使醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)市場萎縮、效益下降，經(jīng)營困難。由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，分子篩變壓吸附法制氧設(shè)備在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的推廣呈愈演愈烈的趨勢，有的地方已占醫(yī)用氧市場總量的2/3以上，這對醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)造成了較大沖擊。而醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)市場萎縮、銷售下降、利潤下滑，導(dǎo)致其執(zhí)行GMP的整體水平下降，使得醫(yī)用氧質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。

二、對醫(yī)療機(jī)構(gòu)購進(jìn)低溫液氧加壓汽化裝置制氧缺少有效監(jiān)督

醫(yī)療機(jī)構(gòu)購進(jìn)低溫液氧加壓汽化后供臨床使用，與生產(chǎn)企業(yè)購進(jìn)液氧加壓氣化分裝成瓶裝氧的性質(zhì)是一樣的。但醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)醫(yī)用氧要取得《藥品生產(chǎn)許可證》、藥品批準(zhǔn)文號和《藥品GMP證書》，嚴(yán)格執(zhí)行GMP管理制度，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)則無需經(jīng)行政許可，這種生產(chǎn)行為也未納入藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管范疇內(nèi)，目前處于監(jiān)管真空狀態(tài)。對醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的氧質(zhì)量，國家藥品監(jiān)管部門每年均進(jìn)行抽驗監(jiān)督；而對醫(yī)療機(jī)構(gòu)自制自用的氧，卻很少有監(jiān)管部門對其質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢驗。開辦醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)的要報請消防、環(huán)保、安全、技監(jiān)、藥監(jiān)等相關(guān)部門依法審核，場地布置與設(shè)備的安裝，都要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，有一定的準(zhǔn)入條件和要求；而醫(yī)療機(jī)構(gòu)自制自用醫(yī)用氧，一般都未辦理相關(guān)許可手續(xù)，因此，質(zhì)量安全難以保證。

三、醫(yī)用氧經(jīng)營缺少準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

《關(guān)于氧、氧化亞氮混合氣體監(jiān)督管理有關(guān)問題的批復(fù)》（國食藥監(jiān)注[2006]586號），明確經(jīng)營氧氣應(yīng)當(dāng)取得《藥品經(jīng)營許可證》，但目前，國家藥品監(jiān)管部門尚未出臺醫(yī)用氧經(jīng)營的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和具體監(jiān)管辦法，導(dǎo)致醫(yī)用氧的經(jīng)營處于一種無序狀態(tài)。

立法建議

國家現(xiàn)行政策對醫(yī)用氧生產(chǎn)執(zhí)行的雙重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和雙重監(jiān)管模式，造成了臨床用氧的安全隱患，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益；同時，也對中、小型醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)，特別是單純生產(chǎn)醫(yī)用氧的企業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊。為此，筆者建議，應(yīng)切實將醫(yī)用氧納入藥品管理，統(tǒng)一醫(yī)用氧的生產(chǎn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行《中國藥典》標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確?；颊呤褂冕t(yī)用氧的質(zhì)量安全，促進(jìn)醫(yī)用氧產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

一、關(guān)于醫(yī)用分子篩變壓吸附法制氧設(shè)備的規(guī)范問題

建議出臺相關(guān)法規(guī)文件，明確規(guī)定采用醫(yī)用分子篩變壓吸附法制氧設(shè)備制取的氧，禁止在醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床使用。醫(yī)用分子篩變壓吸附法制氧設(shè)備退出醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用后，可以作為保健用氧供健康人群保健時使用，也可在高原缺氧或者戰(zhàn)備等特殊情況下使用。為妥善解決相關(guān)遺留問題，可在法規(guī)文件中明確，醫(yī)用分子篩變壓吸附法制氧設(shè)備在醫(yī)療器械注冊證有效期內(nèi)可以繼續(xù)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)使用，但醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)測和管理，對因醫(yī)用氧質(zhì)量原因出現(xiàn)的問題，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要承擔(dān)全部法律責(zé)任。

二、關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)購進(jìn)低溫液氧加壓汽化裝置制氧的規(guī)范問題

當(dāng)前，大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是使用氧量較大的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，都通過購進(jìn)低溫液氧加壓汽化裝置進(jìn)行集中供氧，因為這不但可以避免瓶裝氧（氣態(tài)）在運(yùn)輸、儲存、使用中帶來的不便，而且有利于確保氧的質(zhì)量安全。為此，筆者建議在相關(guān)法規(guī)文件中，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)購進(jìn)低溫液氧加壓汽化裝置的行為設(shè)定一定行政許可條件，明確相應(yīng)的監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)，切實加強(qiáng)對這類氧的日常監(jiān)管。

三、關(guān)于醫(yī)用氧經(jīng)營規(guī)范問題

建議國家盡快出臺醫(yī)用氧經(jīng)營管理的法規(guī)文件，明確醫(yī)用氧經(jīng)營企業(yè)市場準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序，加強(qiáng)對醫(yī)用氧流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。鑒于醫(yī)用氧屬于危險化學(xué)品，其儲存、運(yùn)輸具有特殊的要求，建議國家在制定醫(yī)用氧經(jīng)營管理的法規(guī)文件時，把取得《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》、《危險化學(xué)品運(yùn)輸證》等證件作為醫(yī)用氧經(jīng)營企業(yè)的許可前置條件，并納入開辦醫(yī)用氧經(jīng)營企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中，特別要在儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)增加醫(yī)用氧無縫鋼瓶等容器的專屬性內(nèi)容。

四、切實加強(qiáng)對醫(yī)用氧的監(jiān)管

醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，雖然通過了GMP認(rèn)證，但與其他類型的藥品生產(chǎn)企業(yè)相比，不管從企業(yè)規(guī)模、人員素質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境、管理水平還是GMP意識上都存在一定的差距，因此在統(tǒng)一醫(yī)用氧監(jiān)管政策、規(guī)范市場秩序的同時，必須加強(qiáng)對通過GMP認(rèn)證的醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保醫(yī)用氧質(zhì)量安全。（丹東天茂氣體有限公司轉(zhuǎn)自網(wǎng)絡(luò)）

第三篇：對新安全生產(chǎn)法的理解和認(rèn)識

學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》后的幾點(diǎn)心得體會

2015年9月24日，在長沙參加了由中國公路協(xié)會組織的新《安全生產(chǎn)法》與《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》JTG F90—2015宣貫研修班的學(xué)習(xí)。短暫的兩天時間里，主講賀銘教授通過大量的案例重點(diǎn)對新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了深入淺出的講解和剖析，使我受益良多，以下是我此次學(xué)習(xí)的一點(diǎn)心得體會。工程建設(shè)過程中，處處要“按規(guī)矩辦事”。

按規(guī)矩辦事就是工程施工的各個環(huán)節(jié)都要按照相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)規(guī)范來做，決不能偷工減料，瞎干蠻干。中國有各種各樣的法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，內(nèi)容全、覆蓋面廣，但在現(xiàn)實生活中真正規(guī)規(guī)矩矩做事的人卻很少。賀教授分析了近些年國內(nèi)出現(xiàn)的一些重大質(zhì)量安全事故，它們都有一個共同點(diǎn)，就是施工人員違背工程施工的客觀規(guī)律，做事不講規(guī)矩，最終導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果。真正理解何謂“安全第一”

目前，國家對于重大質(zhì)量安全事故的處罰力度越來越大，出現(xiàn)重大安全事故以后，對相關(guān)責(zé)任人定罪的原則叫“因果定罪”，即“有了結(jié)果找原因，有了原因就治罪”，比如重慶綦江彩虹橋整體垮塌事件處理過程中，有一名副縣長，彩虹橋的建設(shè)過程她幾乎沒有參與，在法庭上，法官推斷彩虹橋垮塌和之前組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，而專家們認(rèn)為橋梁不存在任何安全隱患，所以沒有采取加固措施有關(guān)，在專家論證前夕，綦江剛剛組織完一年一度的龍舟賽，橋上觀眾特別多，當(dāng)時橋沒有出事，這是導(dǎo)致專家論證出現(xiàn)錯誤的一個誘因，因為影響了專家正常的判斷力，此副縣長在知道彩虹橋曾經(jīng)出現(xiàn)過異常響動的情況下沒有建議阻止龍舟賽的舉行，因此有罪！最后被判了3年有期徒刑?；蛟S這是個特例，對審批的結(jié)果也使存在很多異議，但讓我深刻的體會到“千萬別出結(jié)果”的重要性，也就是所謂的“安全第一”的重要性。安全培訓(xùn)的目的不是講大道理，而是讓他們聽明白

賀教授坦言，目前國內(nèi)施工企業(yè)在施工過程中都處在管理層的位置，真正在一線進(jìn)行施工的人員基本都是所謂的“張老板”“王老板”“李老板”等等老板們所帶領(lǐng)的施工隊伍，他們的工人是整個工程的真正執(zhí)行者，沖在施工第一線。那么現(xiàn)場工人的施工安全問題就顯得尤為重要。而現(xiàn)場工人的素質(zhì)普遍不高，對所謂的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)更是非常抵觸，如果給他們進(jìn)行安全技術(shù)交底、安全培訓(xùn)時照本宣科，弄些專業(yè)術(shù)語，云山霧罩的，那么他們或許聽不懂或者根本聽不進(jìn)去，培訓(xùn)也起不到應(yīng)有的效果。到了工地他們會按照自己的想法該怎么干就怎么干，為安全事故的發(fā)生埋下隱患。比如，曾經(jīng)有一個隧道工程，下穿瓦斯層。有一個工人領(lǐng)用插座的時候，沒有領(lǐng)用防爆插座，而是領(lǐng)了一個普通插座，結(jié)果當(dāng)發(fā)現(xiàn)瓦斯泄露，準(zhǔn)備打開排風(fēng)系統(tǒng)時，出現(xiàn)電火花，導(dǎo)致瓦斯爆炸，造成多人死亡。此事件發(fā)生前，項目部培訓(xùn)時曾講過防爆插座的使用問題，但現(xiàn)場工人根本沒聽明白，也不知道嚴(yán)重后果，最終導(dǎo)致了這起安全事故的發(fā)生。因此，培訓(xùn)的重點(diǎn)不在形式，而是要用工人聽得懂的，比較“接地氣”的方式，讓他們明白施工過程中什么地方需要特別注意，如果不注意，會發(fā)生什么嚴(yán)重的后果。那么，安全事故的發(fā)生概率才會大大降低，而安全培訓(xùn)才會達(dá)到應(yīng)有的作用。

當(dāng)然，企業(yè)現(xiàn)場管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、安全知識水平等對于安全生產(chǎn)也至關(guān)重要，他們在現(xiàn)場管理，至少要知道應(yīng)該管什么，什么地方是安全管理的關(guān)鍵部位、主要矛盾，一個稱職的現(xiàn)場管理人員，對于正常的安全生產(chǎn)會起到很好的保障作用。假如現(xiàn)場管理人員沒有任何經(jīng)驗，現(xiàn)場工人又什么都不懂，形成“外行領(lǐng)導(dǎo)外行”的局面，那假如最終沒出現(xiàn)安全事故的話，只能用“幸運(yùn)”來形容了。安全紅線，不可逾越

新《安全生產(chǎn)法》首次提出了“以人為本，安全發(fā)展”的理念。習(xí)主席提出 “發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。我們在正常的施工生產(chǎn)過程中一定要牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”的問題。

通過此次培訓(xùn)，開拓了我的視野，也增強(qiáng)了我干好現(xiàn)場安全管理的信心。我知道學(xué)習(xí)的目的在于工作中的應(yīng)用和落實，我在今后具體的安全生產(chǎn)管理工作中，一定嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及方針政策的要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)檢查和專項整治，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理以及安全生產(chǎn)宣傳教育等各項基礎(chǔ)工作，并認(rèn)真落實到位。為婁衡高速的安全建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

第四篇：對《監(jiān)督法》的認(rèn)識(講稿)

沅江市委學(xué)習(xí)中心組 第四次集中學(xué)習(xí)資料

對《監(jiān)督法》的一些認(rèn)識和體會（提綱）

市人大常委會黨組成員、辦公室主任 鄧華圣

（2007年6月6日）

《監(jiān)督法》是《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的簡稱。二十年鑄一法。該法于2006年8月27日由十屆人大常委會第二十三次會議通過，國家主席胡錦濤于同日簽署第53號主席令予以公布，今年1月1日起實行?！侗O(jiān)督法》的頒布實施，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)改革等發(fā)展穩(wěn)定的大好局面，維護(hù)最廣大人民的根本利益具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分

(一)人大監(jiān)督的地位和作用，是由人大的性質(zhì)與職權(quán)決定的。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)對政府和法院、檢察院進(jìn)行的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是憲法賦予人大的一項重要職權(quán)，是代表國家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督，是國家最高層次的監(jiān)督。

(二)人大常委會監(jiān)督特點(diǎn)。人大常委會行使國家權(quán)力的特點(diǎn)是只作決定，自身并不具體執(zhí)行，由政府、法院、檢察院，依照法律規(guī)定負(fù)責(zé)執(zhí)行。政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要依法行政。法院、檢察院是司法機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，要公正司法。人大常委會對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，目的是確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人、其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。

人大監(jiān)督同其他監(jiān)督有明顯的區(qū)別。1.同黨內(nèi)監(jiān)督的區(qū)別； 2.同司法監(jiān)督的區(qū)別； 3.同行政監(jiān)督的區(qū)別； 4.同審計監(jiān)督的區(qū)別； 5.同人民政協(xié)民主監(jiān)督的區(qū)別； 6.同社會組織監(jiān)督的區(qū)別； 7.同人民群眾監(jiān)督的區(qū)別。

(三)人大常委會監(jiān)督內(nèi)容。一是工作監(jiān)督，所謂工作監(jiān)督，主要是通過聽取和審議政府和法院、檢察院的專項工作報告、執(zhí)法檢查等形式，促進(jìn)依法行政、公正司法。二是法律監(jiān)督。所謂法律監(jiān)督，就是不論下一級人大及其常委會，還是同級政府，如果他們制定的法規(guī)、規(guī)章和作出的決議、決定或者發(fā)布的決定、命令是違法的或者不適當(dāng)?shù)?，人大常委會通過對規(guī)范性文件的審查，予以撤銷，以維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

二、監(jiān)督法的主要內(nèi)容及基本精神

㈠主要內(nèi)容。監(jiān)督法共九章，48條（詳見小冊），九章分別是： 第一章 總則

第二章 聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報

告

第三章 審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告

第四章 法律法規(guī)實施情況的檢查 第五章 規(guī)范性文件的備案審查 第六章 詢問和質(zhì)詢 第七章 特定問題調(diào)查 第八章 撤職案的審議和決定 第九章 附 則 ㈡基本精神。

制定監(jiān)督法的工作，從上個世紀(jì)80年代中期六屆全國人大開始醞釀到現(xiàn)在出臺，歷經(jīng)七屆、八屆、九屆、十屆全國人大，前后20年。歷時這么長，主要是因為這部法律的政治性很強(qiáng)，涉及我國的政治制度和國家體制，涉及如何處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，如何處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持政府和法院、檢察院依法行使職權(quán)的關(guān)系。十屆全國人大常委會第二十三次會議高票通過監(jiān)督法，2007年1月1日起施行，實屬來之不易，是集體智慧的結(jié)晶。

1.監(jiān)督法將調(diào)整范圍定位于人大常委會的監(jiān)督工作。

確定監(jiān)督法只規(guī)范各級人大常委會的監(jiān)督工作。這主要基于兩點(diǎn)考慮：一是，依據(jù)憲法規(guī)定，各級人大和縣級以上各級人大常委會都有對同級政府和法院、檢察院的監(jiān)督權(quán)，但是，人民代表大會每年通常只開一次會，不可能對政府和法院、檢察院的工作實施經(jīng)常性的監(jiān)督。依據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，對政府和法院、檢察院工作實施經(jīng)常性監(jiān)督的職權(quán)是由人大常委會行使的。二是，這些年各地方為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作所進(jìn)行的探索和迫切需要加以規(guī)范的，也集中在如何加強(qiáng)和完善人大常委會對政府和法院、檢察院工作的監(jiān)督問題上。因此，制定各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法，對人大常委會的監(jiān)督工作加以規(guī)范，更為切合實際。

2.監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會行使監(jiān)督權(quán)必須遵循的基本原則。各級人大常委會依法做好監(jiān)督工作，最重要、最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，主要是三條：

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。二是堅持依法行使職權(quán)，處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持政府和法院、檢察院依法行使職權(quán)的關(guān)系。

三是堅持民主集中制，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上集體行使權(quán)力，把群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。堅持民主集中制，集體行使權(quán)力，集體決定問題，是人大常委會的全部活動包括監(jiān)督活動的重要原則。

3.監(jiān)督法強(qiáng)調(diào)人大常委會監(jiān)督工作的民主化、公開化。

人大常委會對“一府兩院”實行監(jiān)督，它自身的各種活動包括監(jiān)督活動，也要受代表大會和人民群眾的監(jiān)督。

一是常委會受人民代表大會監(jiān)督。因為各級人大常委會是本級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級人大報告，接受監(jiān)督。

二是常委會受人民監(jiān)督。因為人大代表是人民選舉的，人大常委委員是由人大代表選舉產(chǎn)生，人大常委委員是常任代表，所以常委會的權(quán)力來源說到底是人民賦予的，當(dāng)然要接受人民監(jiān)督。監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開。

三、學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法要做到五個明確。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》是一部政治性很強(qiáng)的法律，中共中央、全國人大高度重視監(jiān)督法的制定和實施，胡錦濤總書記、吳邦國委員長分別發(fā)表了重要講話。監(jiān)督法是歷時20年，經(jīng)過深入調(diào)研，反復(fù)修改，廣泛征求意見制定出臺的，是一部符合我國國情和人大工作實際的重要法律。各級人大常委會、人大代表、政府、法院、檢察院及有關(guān)部門，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，深入領(lǐng)會監(jiān)督法的精神實質(zhì)，在學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法中需要做到五個明確。

一要明確實施監(jiān)督法的重要意義。監(jiān)督法的頒布實施，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實效，促進(jìn)依法行政和公正司法，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級人大及其常委會的組成人員和工作人員，要充分認(rèn)識到，人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)對政府、法院、檢察院進(jìn)行監(jiān)督，包括工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是憲法賦予人大的

一項重要職權(quán)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。我們要結(jié)合工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督法，進(jìn)一步加深對我國政治制度和國家體制的特點(diǎn)和優(yōu)越性的認(rèn)識，切實增強(qiáng)堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，切實增強(qiáng)依法履行職責(zé)的使命感、責(zé)任感，為監(jiān)督法的實施打下堅實的思想基礎(chǔ)。

二要明確監(jiān)督工作應(yīng)堅持的原則。監(jiān)督法明確規(guī)定了人大常委會的監(jiān)督原則，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、堅持依法行使監(jiān)督職權(quán)的原則、堅持集體行使職權(quán)的原則、堅持接受人民代表大會監(jiān)督的原則、堅持公開的原則。準(zhǔn)確把握監(jiān)督工作所遵循的原則，對于堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一起來，既充分發(fā)揮人大常委會的監(jiān)督作用，正確行使監(jiān)督職權(quán)，又充分發(fā)揮“一府兩院”的工作主動性、積極性，提高效率，是至關(guān)重要的。把握好監(jiān)督工作的原則，最重要、最根本、最關(guān)鍵的是要堅持和依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大監(jiān)督工作必須始終堅持的最重大的政治原則，也是做好人大各項工作最根本的政治保證。要堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，全面貫徹黨的路線方針政策，保證黨的重大決策得到正確、全面的貫徹執(zhí)行。要服從和服務(wù)于黨和國家的中心工作，緊緊圍繞黨和國家工作大局來謀劃、開展監(jiān)督工作，努力取得黨和人民滿意的效果。各級人大常委會在行使監(jiān)督權(quán)過程中的重大事項、采取的重大措施，要及時向同級黨委請示報告，貫徹黨作出的決策。

三要明確行使監(jiān)督權(quán)的主體及監(jiān)督的對象、目的和重點(diǎn)。由于各級人

民代表大會每年通常只開一次會，不可能對“一府兩院”工作實施經(jīng)常性的監(jiān)督。各級人大常委會是各級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，對“一府兩院”工作實施經(jīng)常性監(jiān)督的任務(wù)就自然落在人大常委會的肩上。《監(jiān)督法》將法律的名稱定為各級人大常委會監(jiān)督法，從而確立了人大常委會獨(dú)立的監(jiān)督地位，使人大常委會的監(jiān)督權(quán)得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化和規(guī)范。按照法律規(guī)定，監(jiān)督的對象主要是“一府兩院”，即本級人民政府、人民法院和人民檢察院，以及這些國家機(jī)關(guān)中由人大及其常委會選舉或任命的國家機(jī)關(guān)工作人員；同時，凡是有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的主管機(jī)構(gòu)，以及有關(guān)法律、法規(guī)雖然沒有直接規(guī)定但法律法規(guī)的實施涉及到的相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括相關(guān)的實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門，也應(yīng)納入監(jiān)督對象的范圍。要通過人大常委會的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。為此，人大監(jiān)督工作要緊緊圍繞黨和國家工作的大局、緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的問題，集中力量、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實效性。

四要明確監(jiān)督的內(nèi)容和形式。憲法和有關(guān)法律對人大常委會的監(jiān)督內(nèi)容作了規(guī)定，概括起來是工作監(jiān)督和法律監(jiān)督兩個方面。工作監(jiān)督，就是對“一府兩院”的工作是否符合憲法和法律，是否符合人民的根本利益，是否正確貫徹人大及其常委會的決議、決定，是否正確行使職權(quán)等進(jìn)行監(jiān)督。法律監(jiān)督，就是對規(guī)范性文件是否符合憲法和法律規(guī)定所進(jìn)行的監(jiān)督。監(jiān)督法明確了人大常委會的主要監(jiān)督形式，包括聽取和審議專項工作報告；

審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議計劃和預(yù)算執(zhí)行情況報告、審計工作報告；法律法規(guī)實施情況的檢查；規(guī)范性文件的備案審查；詢問和質(zhì)詢；特定問題調(diào)查；審議和決定撤職案等。同時，還對監(jiān)督程序進(jìn)行了規(guī)范。這些對人大常委會的工作提出了更高要求。我們要按照監(jiān)督法的要求，聯(lián)系地方人大工作實際，加強(qiáng)調(diào)查研究，努力實踐探索，把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來，把專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來，把聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來，把自行整改與依法糾正結(jié)合起來。通過綜合運(yùn)用監(jiān)督形式，提高監(jiān)督的針對性和實效性，做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，既不能失職，又不能越權(quán)，做到盡職不越位、監(jiān)督不代辦。

五要明確監(jiān)督工作中需要正確處理的幾種關(guān)系。一是要正確處理加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系。人大與“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)關(guān)，雖然職責(zé)分工不同，但工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是一致的，都要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。為此，人大常委會既通過監(jiān)督來糾正執(zhí)法、司法工作中的偏差，又真心實意地幫助“一府兩院”解決工作中的難題，做到在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實施監(jiān)督；“一府兩院”要認(rèn)真接受人大及其常委會的監(jiān)督，在人大的監(jiān)督支持下積極開展工作，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，相互支持，凝心聚力謀發(fā)展的良好工作格局。二是要正確處理加強(qiáng)人大監(jiān)督與一切依靠人民、一切為了人民的關(guān)系。人大及其常委會是受人民委托、代表人民行使國家權(quán)力的。維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是人大全部活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人大常委會要加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)

系，充分了解民情，體察民意；要加強(qiáng)對人大代表、常委會組成人員、人民來信來訪反映集中和社會普遍關(guān)注的重大問題的監(jiān)督，促使人民群眾普遍關(guān)心的問題得到切實解決。三是要正確處理加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和加強(qiáng)人大自身建設(shè)的關(guān)系。各級人大常委會是監(jiān)督法的執(zhí)法主體，要帶頭依法辦事，人大常委會履行監(jiān)督職權(quán)的情況要向社會公開，接受人大代表、人民群眾的監(jiān)督。因此，各級人大常委會要進(jìn)一步加強(qiáng)思想理論建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，確保依法行使監(jiān)督職權(quán)，提高監(jiān)督質(zhì)量和效率，增強(qiáng)監(jiān)督實效。

第五篇：對“法無授權(quán)不可為”的初淺認(rèn)識

對“法無授權(quán)不可為”的初淺認(rèn)識

對“法無授權(quán)不可為”的初淺認(rèn)識

自治區(qū)黨校

對“法無授權(quán)不可為”的初淺認(rèn)識

進(jìn)企業(yè)活力充分迸發(fā)。還有一方面，就是要拿出“責(zé)任清單”，政府該怎么管市場，“法定責(zé)任必須為”，以建立和維護(hù)誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。黨的十八屆四中全會指出：“行政機(jī)關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。在今年兩會記者會上，李克強(qiáng)總理表示，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。

“法無禁止即可為”、“法無授權(quán)不可為”是兩句意思完全相反的法律諺語,源于十七、十八世紀(jì)的西方。是盧梭《社會契約論》、孟德私鳩《論法的精神》的相關(guān)表述與延伸。對公權(quán)力來說，“法無授權(quán)不可為”意思是說，國家機(jī)關(guān)工作人員在行使公權(quán)力前，必須經(jīng)過法律的授權(quán)，否則就不能去做，做了就是違法，做了就要被依法追究責(zé)任。舉個例子：父母是未成年人的法定監(jiān)護(hù)人，撫養(yǎng)孩子到十八周歲是父母的法定責(zé)任。就是他們應(yīng)盡的義務(wù)，如果不履行的應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任；如果有虐待遺棄的行為，還要追究其刑事責(zé)任。再比如，公安機(jī)關(guān)有保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)的義務(wù)，如果有人報案請求解救人質(zhì)公安不出警，導(dǎo)致當(dāng)事人死亡的，就等于公安機(jī)關(guān)工作人員沒有履行法律規(guī)定的保護(hù)人民生命財產(chǎn)的義務(wù)，輕者行政處分、民事賠償，重則要追究相關(guān)責(zé)任人的瀆職罪的刑事責(zé)任。

“法無禁止即自由”還有兩個更為熟悉的表述話語——法無禁止即權(quán)利，法無禁止不處罰。對私權(quán)利，只要法律對公民和組織的行為沒有禁止，那就是你的自由和權(quán)利，你有權(quán)力做法律未禁止的一切事。我國現(xiàn)行《婚姻法》

對“法無授權(quán)不可為”的初淺認(rèn)識

方“土法”，實際上都是法外設(shè)定權(quán)力，在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，有違法治精神、損害法制統(tǒng)一。

2、法無授權(quán)亂作為

2014年2月24日有這樣兩條新聞，對照閱讀別有一番滋味。一條是，新華網(wǎng)刊發(fā)李克強(qiáng)總理在國務(wù)院

對“法無授權(quán)不可為”的初淺認(rèn)識

不作為造成損害的，判決行政機(jī)關(guān)要賠償相應(yīng)損失。透過這個通報看，行政不作為和不履行法定職責(zé)現(xiàn)實中還是存在的。

三、對“法無授權(quán)不可為”的幾點(diǎn)理解認(rèn)識

1、法無授權(quán)不可為關(guān)鍵在解放思想

解放思想的根本目的是使思想和實際相符合、使主觀和客觀相適應(yīng)，最終解決實際問題、推動工作實踐。當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善和發(fā)展，倒逼著行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，依法行政、建設(shè)法治政府是一項重大任務(wù)。因此，新形勢下的解放思想，應(yīng)該進(jìn)一步體現(xiàn)服務(wù)意識和法治思維。增強(qiáng)服務(wù)意識，就是要改變以往“重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)”的理念，由管制型政府走向服務(wù)型政府，努力提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，以社會大眾的現(xiàn)實需求而不是以部門本位為出發(fā)點(diǎn)來實施行政行為。增強(qiáng)法治思維，就是要堅持市場主體“法無禁止即可為”和行政機(jī)關(guān)“法無授權(quán)不可為”，準(zhǔn)確把握政府與市場、公權(quán)力與私權(quán)利的邊界，在行政法律法規(guī)的框架下實施行政管理，杜絕貪戀權(quán)力、與民爭利或者越俎代庖。在解放思想過程中，我們不能瞻前顧后、左顧右盼，或者等待觀望、患得患失，一定要胸懷全局，登高望遠(yuǎn)，舍小我而為大局，忌短視而放眼量，堅決破除部門利益的藩籬、打破既得利益的羈絆，立說立行、勇往直前，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神和大局意識履職盡責(zé)。一般認(rèn)為，推動改革關(guān)鍵在于既得利益者意識到有無改革必要性，或有沒有這種危機(jī)感。改革的阻力主要來自保守思想的束縛和既得利益者的阻擾，前者是認(rèn)知問問題，后者是利益問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎說過，理念比利益更重要。從這個意義上看，解放思想就是最大的改革。你看歷史上好多偉大的改革都是既得利益者領(lǐng)導(dǎo)的。如果既得利益者不能變成改革者，改革就沒有希望。馬克思本人不是無產(chǎn)階級，馬克思的岳父是大貴簇，他的小舅子當(dāng)國家部長。馬克思過的生活也不是無產(chǎn)階級式的，他在英國生活，那時候英國最高收入10%的人，平均的年收入是72英鎊，但是馬克思的生活費(fèi)是400多英鎊。那恩格斯呢？本身就是一個資本家。我們共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人沒有幾個是無產(chǎn)階級、工人階級出生的，很多都是地主、資本家、軍閥、舊知識分子家庭的子弟。如果按利益分析，沒有辦法解釋他們的行為，那么他們?yōu)槭裁匆[革命？就是相信了新的理念，這個理念就是馬克思主義，所以引起了中國翻天覆地的變化。從古希臘梭倫、伯里克利的民主化革命，到近代的華盛頓，再到鄧小平，他們都是為了理念在改革。美國的廢奴運(yùn)動主要是白人在做，中國婦女的放腳都是男人在做，不是女人在做，所以理念很重要。

2、法無授權(quán)不可為核心是依法治國

對“法無授權(quán)不可為”的初淺認(rèn)識

“法無授權(quán)不可為”表明，政府要極力避免直接干預(yù)市場過程，但必須通過政治制度，建立法治框架，進(jìn)而維護(hù)良性市場競爭秩序。這意味著，簡政放權(quán)決非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由放任，國家不干預(yù)經(jīng)濟(jì)，但必須確立經(jīng)濟(jì)秩序，要同時發(fā)揮市場的價格引導(dǎo)機(jī)制和政府的作用。政府如果能理清以下四個關(guān)系，便是基本做到了“法無授權(quán)不可為”：