第一篇：清潔生產(chǎn)法律制度研究

摘 要

清潔生產(chǎn)已經(jīng)逐步成為全球環(huán)境保護的新潮流，一些西方發(fā)達國家紛紛對清潔生產(chǎn)進行立法研究，將其作為環(huán)保工作防治污染的主要內(nèi)容。目前我國針對污染的防治還是較多側(cè)重于末端處理思想和達標(biāo)排放政策，并沒有真正地把清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)中，污染預(yù)防思想在我國環(huán)境保護法律法規(guī)和政策中尚不明顯。目前我國關(guān)于清潔生產(chǎn)的專門性規(guī)定僅有一部鼓勵性的法律——《清潔生產(chǎn)促進法》，它的頒布與實施，標(biāo)志著中國清潔生產(chǎn)法律制度的初步形成。這部法律在 2012 年進行了第一次修正，在一定程度上有所完善，但是仍然存在一些不足之處，并且我國尚未建立起系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)法律體系。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)污染物的排放對環(huán)境造成了極大的危害，對人體健康也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。要想從根本上遏制日益嚴(yán)重的排放物污染，并對其進行合理利用，必須要轉(zhuǎn)變環(huán)保思想，將末端治理思想逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曃廴绢A(yù)防，全面完善清潔生產(chǎn)法律制度，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生。

本文共七章節(jié)，以環(huán)境資源法學(xué)基礎(chǔ)理論為指導(dǎo),闡述了清潔生產(chǎn)的概念和背景，對其予以界定，在借鑒一些國外推行清潔生產(chǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國關(guān)于清潔生產(chǎn)實施工作的具體現(xiàn)狀,介紹了我國現(xiàn)有的主要清潔生產(chǎn)法律制度概況，進而對現(xiàn)行清潔生產(chǎn)立法現(xiàn)狀與存在的問題進行了評析，提出相關(guān)完善建議，希望能夠?qū)ξ覈鴮戆l(fā)展和推行清潔生產(chǎn)有所幫助。

關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn)；污染預(yù)防；法律制度

Abstract In the last few years, Cleaner Production has gradually become a new trend in theglobal environmental protection.More and more western developed countries haveresearched on the legislation of Cleaner Productions and put it to the most important placeof pollution prevention.At the same time in China, the pollution prevention is not reallyapplied to the enterprise production, but more focused on the terminal-treatment andstandard drainage policy.The ideology of pollution prevention is not clarify in China’senvironmental protection laws，regulation and policies.Presently, there is only oneencouraging law about Cleaner Production in China, the Promotion Law on CleanerProduction, which mark the initial formation of China’s Cleaner Production legal system.In 2012 the Promotion Law on Cleaner Production has been first amended that makes acertain improvement, but still has some seriously inadequacies.With the development ofthe economy, the industry pollutant emission not only cause a great harm to theenvironment, bus also become a seriously threat to human health.In order to fundamentallyto solve environment problems and turn from the harm into a benefit, we must change ourmind, pay more attention to pollution prevention than terminal-treatment, improve CleanerProduction law and regulations，prevent pollution from the very beginning.In this paper there are seven chapters.Under the guide of basic theory ofenvironmental and resources law, this paper describe the concept and background ofCleaner Production, and define it.Using the experience of foreign countries on CleanerProduction, combining our current situation and law and regulation, this paper trying toanalysis our existed problems and legal defect on Cleaner Production and to offer rationalsuggestions.I truly hope this paper can be helpful on developing China’s CleanerProduction.Key words: cleaner production;pollution prevention;legal systems

緒 論

1.1 研究背景與研究目的

環(huán)境生態(tài)學(xué)研究表明，在人類生態(tài)系統(tǒng)中，人類有計劃地改造自然活動，各物質(zhì)和能量相互作用、相互聯(lián)系，力求使得自然環(huán)境更加適于人們的生存和發(fā)展。但是，隨著工業(yè)化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題的出現(xiàn)，環(huán)境破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)逐漸失衡，工業(yè)生產(chǎn)的污染物和廢物已遠遠超過了自然界自身的凈化能力?，F(xiàn)今社會，許多國家已經(jīng)認識到，僅僅用治理污染物這種“末端處理”方式，經(jīng)濟成本過高且并不能從根本上解決生態(tài)危機和環(huán)境破壞對人類生存的威脅這一艱巨問題。我們可以設(shè)想一下，“到 21 世紀(jì)中葉，地球人口將達到一百億；到 2025 年，地球上百分之二十五的土地將會退化，荒漠化面積越來越大，人類面臨的兩大難題依然是糧食短缺和水資源短缺；到 2100 年，大氣中的二氧化碳濃度上升，熱浪席卷地球?！雹偃绻麅H僅采用污染物“末端處理”技術(shù)，雖然對解決部分環(huán)境問題產(chǎn)生影響和作用，但是這些影響和作用是微弱的，不能從根本上解決全球環(huán)境問題。污染物“末端處理”不僅經(jīng)濟代價昂貴，而且環(huán)境收效甚微。這就要求我們采取一種經(jīng)濟和環(huán)境效益最大化的生產(chǎn)模式，要從源頭上削減污染物和廢物的產(chǎn)生，避免污染排放，實行工業(yè)生產(chǎn)的全過程控制。由“事后控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴绢A(yù)防”勢在必行，因此，清潔生產(chǎn)應(yīng)運而生。

“清潔生產(chǎn)”已成為當(dāng)今世界環(huán)境保護的新潮流。托爾巴在巴黎清潔生產(chǎn)部長級會議上的講話中提到，“清潔生產(chǎn)已成為《21 世紀(jì)議程》——聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所確認的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素?！雹诼?lián)合國環(huán)境規(guī)劃署已對這一觀點予以肯定，并于 1989 年制定了清潔生產(chǎn)計劃。黨的十六屆五中全會也明確提出了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會并將其作為社會主義建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。溫家寶指出，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)是建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。本選題的研究目的就是在可持續(xù)發(fā)展理念下，對我國基于建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會而進行的有關(guān)清潔生產(chǎn)法律制的思考，力求建立一套比較完備切實可行的清潔生產(chǎn)法律法規(guī)體系。

1.2 研究意義

十八世紀(jì)工業(yè)革命，除了滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要和人們物質(zhì)生活之外，還帶來了全球性的環(huán)境污染和生態(tài)危機。一些環(huán)境負面事件層出不窮。例如 1930 年到 1974 年震驚全球的“八大公害事件”，由于環(huán)境的嚴(yán)重污染，在短時間內(nèi)造成了大量人群和生物群的發(fā)病及死亡。從 1984 年發(fā)現(xiàn)南極臭氧空洞到 2011 年的日本核泄漏事件，大氣污染、海域污染、森林破壞、土地荒漠化等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。重大環(huán)境危機發(fā)生的概率明顯增大，人們意識到，保護環(huán)境資源維護生態(tài)平衡，抓緊改變經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)刻不容緩。因此，“清潔生產(chǎn)”的思想開始被許多國家所采納。西方國家最先認識到清潔生產(chǎn)的重要性，在立法中開始涉及。20 世紀(jì) 90 年代初，我國也開始接納了這種思想，一些立法中也開始涉及。2002 年《清潔生產(chǎn)促進法》正式頒布，2012 年對其進行了第一次修正。《清潔生產(chǎn)促進法》標(biāo)志著我國環(huán)境污染治理模式和生產(chǎn)模式的重大變革。修正后的《清潔生產(chǎn)促進法》相比之前，雖然對權(quán)限管理配置等方面進行了進一步完善，但在實施方面仍然存在一些不足之處。

因此，研究并完善清潔生產(chǎn)法律制度很有必要。

清潔生產(chǎn)概述

2.1 清潔生產(chǎn)的涵義

“清潔生產(chǎn)”一詞在當(dāng)今世界環(huán)境保護浪潮中是一個炙熱的名詞，它被廣泛地使用和強調(diào)。從 1976 年產(chǎn)生實際意義開始到 1997 年經(jīng)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的重新定義，這個較為年輕的概念“已經(jīng)從學(xué)者的概念開發(fā)、企業(yè)的個別行為逐步演變?yōu)樵S多國家的戰(zhàn)略方針、法律制度，并經(jīng)由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的大力倡導(dǎo)而成為一種世界性的潮流”。至今，“清潔生產(chǎn)”的概念被眾多學(xué)者和國家提起，但仍然沒有形成一個明確的完整統(tǒng)一的被學(xué)界和世界所共同認可的概念。因此，對“清潔生產(chǎn)”的涵義的研究尤為重要。

“清潔生產(chǎn)”是與“末端處理”相對應(yīng)的概念。兩者都是一種環(huán)境保護方式，都是實現(xiàn)既定的環(huán)境保護目標(biāo)的可能途徑。污染物的“末端處理”是一種傳統(tǒng)的環(huán)境保護方式，是一種事后處理方式，通常是“先污染，再治理”。通過這種途徑保護環(huán)境，雖然起到了一定的作用，但效果甚微，且經(jīng)濟成本過高。而“清潔生產(chǎn)”是一種工業(yè)生產(chǎn)的新模式，是環(huán)境保護的新生途徑和企業(yè)污染控制的最佳模式。它強調(diào)得是預(yù)防性，是一種事前控制方式。它的存在并不排斥必要的“末端處理”，但相對于“末端處理”而言，它是企業(yè)污染控制和環(huán)境保護的首選途徑。

從“清潔生產(chǎn)”思想產(chǎn)生以來，“清潔生產(chǎn)”的概念的有著不同的表述和定義。最早的“清潔生產(chǎn)”概念和思想是在 1976 年巴黎舉行的歐盟共同體“無廢工藝和無廢生產(chǎn)國際研討會”上產(chǎn)生的。這次研討會提出，環(huán)境保護不僅僅要注重對已產(chǎn)生的污染的治理，更應(yīng)該重視從根源上避免污染的產(chǎn)生。1979 年 4 月，歐洲共同體理事會提出推行清潔生產(chǎn)政策。同年 11 月在日內(nèi)瓦通過的《關(guān)于少廢無廢工藝和廢料利用的宣言》中首次提出了“無廢工藝”這一概念，指出在工業(yè)生產(chǎn)中，運用各種技術(shù)和知識，使資源和能源能夠充分地循環(huán)利用，并且避免污染的產(chǎn)生。美國環(huán)保局提出了“廢物最小量化”（后期多被“污染預(yù)防”所替代）這一概念，并在 1984 年將其作為一項基本國策。廢物最小量化，指的是在可行范圍內(nèi)最大限度地減少或消除廢物的產(chǎn)生，以使有害物質(zhì)對環(huán)境和人體健康的威脅達到最小化。另外，日本提出的“無公害技術(shù)”，以及一些學(xué)者提出的“再循環(huán)技術(shù)”、“環(huán)境無害技術(shù)”、“環(huán)境友好技術(shù)”等，這些實際上指的就是一種清潔技術(shù)。

關(guān)于“清潔生產(chǎn)”這一術(shù)語，是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃中心在 1989年首次提出和明確的，指出清潔生產(chǎn)“是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險”。（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃中心《清潔生產(chǎn)計劃》1989.5）《中國 21 世紀(jì)議程》也對“清潔生產(chǎn)”下了定義——“清潔生產(chǎn)” 是指既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護環(huán)境的實用生產(chǎn)方法和措施，其實質(zhì)是一種物料和能耗最少的人類生產(chǎn)活動的規(guī)劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產(chǎn)過程之中。同時對人體和環(huán)境無害的綠色食品的生產(chǎn)亦將隨著可持續(xù)發(fā)展進程的深入而日益成為今后產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)方向，另外，我國《清潔生產(chǎn)促進法》（2002）第二條也對“清潔生產(chǎn)”的概念進行了界定“本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人體健康和環(huán)境的危害”。綜上所述，“清潔生產(chǎn)”的涵義包括以下幾方面內(nèi)容：（1）在本質(zhì)上，清潔生產(chǎn)是一種對工業(yè)生產(chǎn)過程以及產(chǎn)品施行綜合預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略。（2）清潔生產(chǎn)要求在原料的選擇上，要盡量使用無害原料，開發(fā)利用可再生能源。（3）在工業(yè)生產(chǎn)過程中，要提高資源和能源的利用率，選擇高效清潔的生產(chǎn)設(shè)備，避免或減少污染物或廢物的產(chǎn)生。（4）生產(chǎn)的產(chǎn)品不對人體健康和環(huán)境產(chǎn)生威脅，并且便于回收和再利用。（5）與末端處理相比，清潔生產(chǎn)更加注重于經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一以及全球環(huán)境保護的徹底性。

2.2 清潔生產(chǎn)的特征

清潔生產(chǎn)是環(huán)境保護和傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本性變革。相對于末端處理，清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了環(huán)境保護的預(yù)防性、經(jīng)濟與環(huán)境效益的雙贏性、發(fā)展的可持續(xù)性以及實施的綜合性。

2.2.1 清潔生產(chǎn)的預(yù)防性

相對于末端處理，清潔生產(chǎn)最大的特點在于它的預(yù)防性。末端處理是一種傳統(tǒng)的環(huán)境保護方式，與整個生產(chǎn)過程脫節(jié)，先污染后治理。而清潔生產(chǎn)是一種污染預(yù)防的環(huán)境保護方式，在工業(yè)生產(chǎn)中，要求通過源頭削減，改變產(chǎn)品和工藝，提高資源和能源的可利用率，從而最大限度地減少有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生，實現(xiàn)廢物的最小量化。從產(chǎn)品的設(shè)計和原料的選擇，到設(shè)備、工藝技術(shù)、管理，以及防止和減少污染廢物的產(chǎn)生，整個生產(chǎn)過程都體現(xiàn)了清潔生產(chǎn)的預(yù)防性，這也是清潔生產(chǎn)的實質(zhì)所在。

2.2.2 清潔生產(chǎn)的雙贏性

傳統(tǒng)的末端處理重在“治”，忽略了“防”，并且治理難度大，成本高，效率低。由于污染治理的高難度性和不徹底性，會給環(huán)境造成不利的影響，在失去了經(jīng)濟效益的情況下，往往環(huán)境效益也甚微。而清潔生產(chǎn)實行的是全過程控制，從產(chǎn)品的設(shè)計到產(chǎn)品的無害性和服務(wù)的清潔性，清潔生產(chǎn)追求的是一種經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏性。其一，清潔生產(chǎn)從源頭上削減污染，生產(chǎn)過程中避免有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生，強調(diào)污染的預(yù)防性和環(huán)境保護的徹底性，環(huán)境效益遠遠大于傳統(tǒng)的末端處理。其二，貫穿于整個生產(chǎn)過程，清潔生產(chǎn)要求選擇高效無害的原料，減少資源和能源的消耗，提高資源能源的利用率，降低了生產(chǎn)成本。其三，工業(yè)生產(chǎn)的末端，清潔生產(chǎn)要求消除污染廢物的產(chǎn)生，要求產(chǎn)品無毒無害，不對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生威脅，并且生產(chǎn)和使用后易于分解、回收和再利用，降低了廢物處理的成本。經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏性，是清潔生產(chǎn)的目的所在。

2.2.3 清潔生產(chǎn)的可持續(xù)性

傳統(tǒng)的末端處理體現(xiàn)的是一種大量消耗資源和能源、以犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的粗放型生產(chǎn)模式，不利于發(fā)展的可持續(xù)性?？沙掷m(xù)發(fā)展要求資源和能源的利用同時滿足于當(dāng)代人和后代人的需要，即對資源和能源的合理可循環(huán)利用。而清潔生產(chǎn)要求在生產(chǎn)過程中要對資源和能源進行循環(huán)利用，并對產(chǎn)生的廢物和產(chǎn)品進行回收再利用。清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳生產(chǎn)模式，是實現(xiàn)節(jié)能減排的最佳途徑。清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，這是清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。

2.2.4 清潔生產(chǎn)的綜合性

清潔生產(chǎn)是一項綜合性技術(shù)，是一種綜合性預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略。清潔生產(chǎn)的確認和規(guī)范需要法律法規(guī)和政策的多樣性來調(diào)控，包括引導(dǎo)、促進和強制等手段。政府引導(dǎo)企業(yè)進行清潔生產(chǎn)的方向，通過經(jīng)濟激勵等手段促進企業(yè)清潔生產(chǎn)并進行相關(guān)信息披露，適當(dāng)?shù)剡\用強制手段對企業(yè)某種清潔生產(chǎn)行為進行必要的強制，并對違背清潔生產(chǎn)的行為進行限制。另外，實施清潔生產(chǎn)還需要綜合的戰(zhàn)略技術(shù)措施，包括科技的綜合性、管理的綜合性以及資源的綜合利用。這種調(diào)控手段和技術(shù)的多樣性，決定了清潔生產(chǎn)的綜合性，這是清潔生產(chǎn)的價值所在

2.3 實行清潔生產(chǎn)的重要性

近年來，國內(nèi)外許多防治污染的經(jīng)驗證明，清潔生產(chǎn)是一種最佳的防治污染生產(chǎn)模式，它是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的前提，是建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要力量，是突破貿(mào)易綠色壁壘的保障。

我國現(xiàn)行清潔生產(chǎn)立法現(xiàn)狀及主要制度概述

清潔生產(chǎn)思想在我國的初步體現(xiàn)，是在 1983 年頒布的《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項規(guī)定》中出現(xiàn)的。《規(guī)定》指出，要在生產(chǎn)過程中削減污染物，合理的利用資源和能源，提高資源和能源的利用率，并對產(chǎn)品的設(shè)計、工藝的采用和廢物的綜合利用做了相關(guān)規(guī)定。1979 年的《環(huán)境保護法》（試行）和 1989 年的《環(huán)境保護法》也對清潔生產(chǎn)的相關(guān)事項進行了一些新的規(guī)定。但這些規(guī)定只是一些原則性的規(guī)定，實施強度欠缺。目前來說，我國關(guān)于清潔生產(chǎn)的較為系統(tǒng)的法律主要是《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《清潔生產(chǎn)促進法》。

3.1《清潔生產(chǎn)促進法》概述

2002 年 6 月 29 日第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《清潔生產(chǎn)促進法》，并于 2012 年 2 月 29 日十一屆全國人大常委會第二十五次會議進行了修正。這是我國第一部專門性的關(guān)于清潔生產(chǎn)的法律，也是世界上第一部真正以推行清潔生產(chǎn)為目的而制定的法律，是為了促進政府和企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)而制定的法律。它總結(jié)了國外的關(guān)于實施清潔生產(chǎn)以及污染預(yù)防的相關(guān)經(jīng)驗，針對我國的清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀，作出了一系列的規(guī)定和措施，適用于生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。

新修正的《清潔生產(chǎn)促進法》共分為六章，四十條。

第一章是總則。介紹了本法的立法目的、清潔生產(chǎn)的定義、適用范圍、清潔生產(chǎn)的管理部門以及我國開展清潔生產(chǎn)的基本方針。本法的立法目的主要為了提高資源和能源的利用率，預(yù)防污染，促進清潔生產(chǎn)，從而保護環(huán)境和人體健康，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。修正后的《清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定協(xié)調(diào)全國性的清潔生產(chǎn)管理部門由原先的國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門改為清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門?？h級以上的地方清潔生產(chǎn)促進工作由地方人民政府管理負責(zé)。

第二章是關(guān)于清潔生產(chǎn)的推行。這一章主要介紹了政府及其主管部門關(guān)于清潔生產(chǎn)的推行所制定的相關(guān)政策及規(guī)劃，包括稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策及推廣政策。國務(wù)院相關(guān)部門對重點行業(yè)重點領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)實施推行規(guī)劃，縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的重點項目進的清潔生產(chǎn)實施推行規(guī)劃，力求低消耗、低污染。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對開展清潔生產(chǎn)項目進行必要的資金投入，并提供有關(guān)清潔生產(chǎn)的信息和服務(wù)，包括清潔生產(chǎn)的方法和清潔生產(chǎn)的技術(shù)等，制定并發(fā)布清潔生產(chǎn)的指南和目錄，以及產(chǎn)品標(biāo)識、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中規(guī)定了國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對不適宜清潔生產(chǎn)的工藝技術(shù)以及設(shè)備進行限期淘汰，例如高消耗重污染的落后工藝技術(shù)和設(shè)備。此外，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)的相關(guān)信息和技術(shù)進行大力宣傳，包括技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育、媒體宣傳等。本章中還規(guī)定了在清潔生產(chǎn)的推行中節(jié)能減排的重要性，要求各級政府領(lǐng)導(dǎo)群眾注意節(jié)能減排，購買有利于環(huán)境和資源保護的產(chǎn)品。

第三章是關(guān)于清潔生產(chǎn)的實施。本章中主要是針對生產(chǎn)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具體實施清潔生產(chǎn)的要求作出了相關(guān)的規(guī)定。其中指導(dǎo)性的規(guī)定有：（1）工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的指導(dǎo)性規(guī)定。對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，選擇有利于污染預(yù)防提高資源利用率的清潔生產(chǎn)工藝；在技術(shù)改造中，企業(yè)要選擇清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備來替代高污染高消耗的落后的工藝和設(shè)備，原料的采用要做到無毒無害或少毒少害，減少有害廢物的產(chǎn)生，制定相關(guān)節(jié)能減排的措施；生產(chǎn)的產(chǎn)品要健康安全，包裝易于分解和回收，避免過度包裝；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物廢水應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用；固體廢物要分類存放，合理放置；對于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物和資源的消耗實施清潔生產(chǎn)審核；用能單位的相關(guān)負責(zé)人對本單位的用能情況及時報告。（2）農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)性規(guī)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)改進種植技術(shù)，合理使用無毒無害的化肥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的產(chǎn)生，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，使用可降解的農(nóng)用薄膜，防止土壤及農(nóng)作物的污染；礦產(chǎn)的開采要統(tǒng)一規(guī)劃，防止污染和浪費，合理開采，綜合利用；交通運輸方面，生產(chǎn)使用節(jié)能環(huán)保的機動車，對于高燃料高污染的不符合標(biāo)準(zhǔn)的機動車船要及時報廢；國家鼓勵安裝太陽能系統(tǒng)。另外，除了上述的指導(dǎo)性規(guī)定，本章中還包括相關(guān)的自愿性和強制性規(guī)定。自愿性規(guī)定包括企業(yè)申請環(huán)境管理體系認證、簽訂相關(guān)污染排放協(xié)議等。強制性規(guī)定是強制生產(chǎn)者履行的義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任，主要規(guī)范污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)、使用有毒有害物質(zhì)超標(biāo)、生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)超標(biāo)等行為。

第四章是鼓勵措施。本法總則的第四條和第六條已經(jīng)指出，國家鼓勵并促進清潔生產(chǎn)。本章中主要介紹了國家對開展清潔生產(chǎn)的具體鼓勵措施。包括表彰獎勵、資金支持、稅收優(yōu)惠等，主要是對積極開展清潔生產(chǎn)的單位和個人進行獎勵和優(yōu)惠政策，并對節(jié)能減排的單位財政補貼和價格優(yōu)惠等措施。

第五章是法律責(zé)任。主要規(guī)定了對于違反本法相關(guān)強制性規(guī)范的行為，追究相關(guān)的行政、民事和刑事法律責(zé)任。第六章是附則。共一條，本法的施行日期?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》是“我國推行清潔生產(chǎn)十余年取得的成績的集中體現(xiàn)，是我國全面推行清潔生產(chǎn)的新的里程碑，是我國走新型工業(yè)化道路，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇”。

3.2《循環(huán)經(jīng)濟促進法》 3.2.1 概述

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》是《清潔生產(chǎn)促進法》的立法基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟立法主要調(diào)整六個方面的社會關(guān)系：第一，資源綜合利用；第二，清潔生產(chǎn)；第三，廢料回收與再生利用；第四，綠色消費；第五，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)；第六，循環(huán)農(nóng)業(yè)。①有的學(xué)者認為，循環(huán)經(jīng)濟調(diào)整的是一種經(jīng)濟活動以及經(jīng)濟行為，它的立法歸屬應(yīng)該歸入經(jīng)濟法部門。但蔡少秋教授認為，循環(huán)經(jīng)濟是與環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護、治理及其管理有關(guān)的經(jīng)濟，即循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟或環(huán)保經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟法雖然包含經(jīng)濟法的某些內(nèi)容、具有經(jīng)濟法的某些特點，但其立法的目的、內(nèi)容大都與環(huán)境資源的開發(fā)、利用、治理、保護及其管理有關(guān)，其遵循的生態(tài)規(guī)律和 3R 原則主要是環(huán)境資源法所堅持的規(guī)律和原則，基本上或本質(zhì)上應(yīng)該屬于環(huán)境資源法的范疇。②在本文中，我們贊同蔡少秋教授的觀點。清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟立法的重要內(nèi)容。2008 年 8月 29 日十一屆人大常委會第四次會議正式通過了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，為清潔生產(chǎn)的專門立法奠定了基礎(chǔ)。

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》共分為七章，五十八條。第一章是總則。規(guī)定了立法目的、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的方針和政策，并對重點名詞作了解釋。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展中要注意減量化、再利用、資源化的原則，健全相關(guān)制度，節(jié)能減排。第二章是基本管理制度。主要包括循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整、相關(guān)評價指標(biāo)的考核、強制回收名錄的管理、重點用能用水單位的監(jiān)督，以及統(tǒng)計制度的健全等。第三章和第四章主要是對如何實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的減量化、再利用、資源化進行了具體的規(guī)定。在實現(xiàn)減量化方面，要防止過度包裝，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意節(jié)水節(jié)油，礦山企業(yè)要合理開礦，服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)節(jié)能節(jié)水并避免資源的浪費和易污染產(chǎn)品的使用，國家鼓勵使用無毒無害的建筑材料和再生水。在實現(xiàn)再利用和資源化方面，鼓勵企業(yè)之間互相合作，實現(xiàn)廢物的交換和循環(huán)利用，企業(yè)對工業(yè)廢物應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進行綜合利用，采用先進工藝設(shè)備發(fā)展循環(huán)用水系統(tǒng)，實現(xiàn)廢水的再利用，提高水的利用率。建筑單位對建筑廢物應(yīng)當(dāng)綜合利用或進行無害化處置，農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)用廢物和木材應(yīng)當(dāng)綜合利用。城鄉(xiāng)生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類處置，以提高垃圾資源化率。第五章是激勵措施。主要包括資金支持、稅收優(yōu)惠、價格優(yōu)惠等，并對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出貢獻的企業(yè)和個人進行表彰獎勵。第六章是法律責(zé)任。主要是承擔(dān)行政責(zé)任。第七章是附則。

① 王素玲.循環(huán)經(jīng)濟理念下的清潔生產(chǎn)立法問題研究.2008.5.31 ② 蔡少秋.論循環(huán)經(jīng)濟立法.新華文摘.2005.11 3.2.2 清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)系

清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟的一部分，是循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟主要強調(diào)資源能源的循環(huán)利用率，強調(diào)如何實現(xiàn)“減量化”。清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵即是廢物的最小量化。清潔生產(chǎn)可以解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些技術(shù)問題，為循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)基礎(chǔ)。清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟“減量化”的最佳途徑和方法。有學(xué)者認為，“清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟是清潔生產(chǎn)的最終發(fā)展目標(biāo)。各種產(chǎn)業(yè)的、區(qū)域的生態(tài)鏈和生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)則構(gòu)成清潔生產(chǎn)到循環(huán)系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)。衡量清潔生產(chǎn)是否達到目的，僅僅衡量某個企業(yè)或某個行業(yè)是不夠的，應(yīng)當(dāng)看其是否在區(qū)域、國家層次形成生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，形成循環(huán)經(jīng)濟形態(tài)?！雹倏梢哉f，推行清潔生產(chǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的第一步，清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑。另外，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的共同目標(biāo)都是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都是在可持續(xù)發(fā)展的理念下，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

3.3 我國清潔生產(chǎn)主要制度概述 3.3.1 清潔生產(chǎn)經(jīng)濟激勵制度

清潔生產(chǎn)經(jīng)濟激勵制度，指的是國家和政府采取一系列的經(jīng)濟手段刺激企業(yè)進行污染預(yù)防和清潔生產(chǎn)活動的法律法規(guī)和相關(guān)政策的總稱。

在我國清潔生產(chǎn)領(lǐng)域，主要采用的經(jīng)濟刺激手段包括稅收制度、抵押金制度、補貼制度、基金會制度以及排污權(quán)交易制度。我國的稅收制度結(jié)合了獎罰相統(tǒng)一的措施，既包括減稅免稅措施，又包括增稅加稅措施。對于積極開展清潔生產(chǎn)活動，開發(fā)使用清潔技術(shù)，減少污染產(chǎn)生和排放以及廢物回收利用的企業(yè)和建筑項目，我國制定了相關(guān)的稅收減免優(yōu)惠措施。其中，對于森林水土保護工程、污水和垃圾處理廠等實施零稅率政策。另外，對于一些嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)和建筑項目，規(guī)定了實行增稅加稅政策，規(guī)定了較高的征收稅率。我國的排污權(quán)交易制度起源于排污許可證制度。排污許可證制度于 1988 年北京上海的等十八個城市試點，并于 1994 年在全國推行。隨后，排污權(quán)交易制度也在我國開始試點和推廣。另外，我國的法律法規(guī)中還規(guī)定了補貼、基金會等有助于刺激清潔生產(chǎn)推行的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。

3.3.2 清潔生產(chǎn)行政法律制度

我國清潔生產(chǎn)的行政法律制度包括行政強制、行政指導(dǎo)和行政合同，主要是指國家和政府行政管理機關(guān)通過制定清潔生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)措施，來規(guī)范和引導(dǎo)清潔生產(chǎn)的實行。行政指導(dǎo)是一種引導(dǎo)行為，要求國家和政府采用一些非強制性手段調(diào)動企業(yè)和有關(guān)組織實施清潔生產(chǎn)的積極性，例如行政合同和行政協(xié)議?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》中指出，國務(wù)院及其有關(guān)部門以及地方政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)分別對全國重點行業(yè)和地區(qū)以及地方本轄區(qū)內(nèi)的清潔技術(shù)開發(fā)研究及推廣進行指導(dǎo)。行政強制是國家和政府通過一些法律法規(guī)的強制性規(guī)定來規(guī)范清潔生產(chǎn)行為和活動，例如命令和控制、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及法律責(zé)任等。

3.3.3 清潔生產(chǎn)信息公開制度

清潔生產(chǎn)信息制度雖然不能直接或根本性地對政府及企業(yè)的行為進行規(guī)范，但是，對于引導(dǎo)公眾的廣泛參與和提高企業(yè)清潔技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的積極性有著積極的推動作用。我國法律法規(guī)中規(guī)定的主要措施包括，政府有關(guān)部門向公眾提供有關(guān)清潔生產(chǎn)的環(huán)境信息，保證公眾的環(huán)境知情權(quán)；政府為企業(yè)提供清潔技術(shù)信息，并開辟技術(shù)信息交流渠道，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新；政府要求企業(yè)將清潔生產(chǎn)的實施情況和污染物排放情況向公眾公開，接受公眾的監(jiān)督。清潔生產(chǎn)信息制度在《清潔生產(chǎn)促進法中》有所體現(xiàn)。

國外清潔生產(chǎn)法律制度考察

清潔生產(chǎn)思想最早是在歐美等發(fā)達國家發(fā)展起來的，許多國家采取了一系列措施，例如鼓勵支持清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、與生產(chǎn)者簽訂自愿協(xié)議、利用經(jīng)濟手段刺激污染削減等，以促進清潔生產(chǎn)發(fā)展。因此，歐美等發(fā)達國家在清潔生產(chǎn)研究上要領(lǐng)先于正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，清潔生產(chǎn)法律制度的整體水平高于發(fā)展中國家。前一章介紹了我國的清潔生產(chǎn)的立法現(xiàn)狀，這一章將以美國、英國、德國、日本、泰國為例，介紹清潔生產(chǎn)在國際上的法律制度的研究。通過國內(nèi)外清潔生產(chǎn)法律制度的對比研究，借鑒國外的成功經(jīng)驗，為我國的清潔生產(chǎn)法律制度的完善總結(jié)經(jīng)驗。

4.1 美國清潔生產(chǎn)法律制度

美國是國際上較早對清潔生產(chǎn)進行立法研究的國家，也是最為典型的國家。在美國，最早將“清潔生產(chǎn)”稱為“污染預(yù)防”或“廢物最小量化”。1984 美國國會通過了《資源保護與回收法——固體及有害廢物修正案》，提出了“廢物最小化”的概念，指出實現(xiàn)“廢物最小化”的兩個途徑即源頭削減和再循環(huán)，要求盡可能地將有毒有害廢物削減和消除。1990 年 3 月，美國國家環(huán)保局發(fā)布污染預(yù)防指令，并將“污染預(yù)防”進行定義。為了減少防止污染源的排放，1990 年 10 月在國會上通過了一部對美國發(fā)展清潔生產(chǎn)、實施污染預(yù)防技術(shù)具有重大意義的法規(guī)——《污染預(yù)防法》。該法對“源頭削減”進行了具體解釋，明確指出“污染預(yù)防”是美國的國策，并強調(diào)“污染預(yù)防”是“源頭削減”的首要措施。該法出臺后，美國的環(huán)境政策由以往的“末端處理”政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴绢A(yù)防”政策。

4.1.1 清潔生產(chǎn)經(jīng)濟激勵制度

美國在實行“污染預(yù)防”政策之前，雖然也有些經(jīng)濟調(diào)節(jié)的手段，但是，美國的環(huán)境政策主要是以“命令-控制”為主。經(jīng)濟調(diào)節(jié)在實行“污染預(yù)防”政策后得到了進一步的重視。

美國在環(huán)境立法中廣泛采用如下經(jīng)濟刺激形式：第一，實行嚴(yán)格的政府管制，制定各種排放標(biāo)準(zhǔn)，提高末端治理成本；第二，保障污染受害者有獲得賠償?shù)臋?quán)利；第三，實行污染者付費原則，包括排污收費和各種征稅；第四，政府為鼓勵治理污染和采用先進工藝而實行各種形式的財政補貼和低息貸款。1986 年修定的《超級基金法》（也稱作《綜合環(huán)境反應(yīng)、補償和責(zé)任法》）建立了環(huán)境收費政策和賠償責(zé)任體制，規(guī)定對垃圾的傾倒和污水的排放收取費用，并為污染的受害者設(shè)立專項基金，使污染受害者享有獲得賠償?shù)臋?quán)利。1992 年的《能源政策法》以稅收優(yōu)惠方式，對采取節(jié)能減排的企業(yè)和使用可再生能源和無污染能源的企業(yè)以及利用可再生能源設(shè)備的企業(yè)和用戶減免稅收，并對可再生能源項目進行資金撥款。另外，在征稅方面，該法還規(guī)定，對于排污高低和耗油量不同的汽車有差別地征收稅款。在補貼制度方面，該法規(guī)定聯(lián)邦政府對煤炭清潔技術(shù)的研發(fā)和可再生能源的生產(chǎn)商及相關(guān)企業(yè)進行補貼，并支持清潔產(chǎn)品的發(fā)展和使用。1977 年修訂的《清潔水法》和 1990 年通過的《清潔空氣法》中，也規(guī)定了一些有關(guān)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟調(diào)節(jié)制度。例如《清潔水法》規(guī)定，凡修建經(jīng)國家環(huán)保局局長批準(zhǔn)的污水處理工程，可自聯(lián)邦政府得到相當(dāng)于總投資額的 75%的聯(lián)邦補助金等。《清潔空氣法》規(guī)定了排污許可證制度，規(guī)定企業(yè)要取得排污許可證必須先繳納一定的費用，并用于維護空氣的質(zhì)量。

4.1.2 清潔生產(chǎn)信息公開制度

美國立法自 20 世紀(jì) 60 年代以來開始確立信息公開制度，許多環(huán)境立法也開始維護公眾的環(huán)境參與權(quán)以及環(huán)境知情權(quán)，對清潔生產(chǎn)相關(guān)信息的公開也作出了一些規(guī)定。例如 1969 年制定的《國家環(huán)境政策法》第 4332 條第二款規(guī)定，相關(guān)國家機構(gòu)經(jīng)國會授權(quán)和命令，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)環(huán)境重要事項作出詳細的說明，包括對人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的提議和報告以及可能對人類生活環(huán)境造成不良影響的提案行為，并作出環(huán)境影響評價和意見書，按照相關(guān)規(guī)定向公眾公開?！队卸疚镔|(zhì)控制法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)呈報有關(guān)化學(xué)物質(zhì)流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息和資料，產(chǎn)生的有毒有害化學(xué)物質(zhì)的擴散和處置情況向公眾公開?！肚鍧嵥ā泛汀肚鍧嵖諝夥ā分幸?guī)定主管部門應(yīng)當(dāng)定期對企業(yè)的排污情況進行檢查和統(tǒng)計，并將結(jié)果向公眾公開，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時制作排污清單，并將排污清單呈報主管部門?！毒o急計劃于社區(qū)知情權(quán)法》對環(huán)境信息的公開作出了明確的規(guī)定。該法規(guī)定任何人都有權(quán)向緊急計劃委員會申請?zhí)峁┯嘘P(guān)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的所有信息，包括有毒化學(xué)物質(zhì)的處置方式說明、化學(xué)品的名稱以及化學(xué)品的安全資料表。另外，美國環(huán)境立法中關(guān)于許可證的審批程序，也都規(guī)定了信息公開制度。

清潔生產(chǎn)信息公開制度的確立，完善了環(huán)境保護法律法規(guī)的實施，促進了企業(yè)污染預(yù)防活動的積極性。

4.1.3 清潔生產(chǎn)行政管理制度

清潔生產(chǎn)的行政管理制度既包括行政指導(dǎo)也包括行政強制。對于一些有關(guān)政府和企業(yè)之間的合作關(guān)系以及政府對企業(yè)的指導(dǎo)多采用自愿性的措施。

《污染防治法》、《資源保護與回收法修正案》以及美國國家環(huán)保局和能源部有關(guān)清潔生產(chǎn)的環(huán)境保護戰(zhàn)略中都包含了污染預(yù)防的行政指導(dǎo)和志愿協(xié)議。根據(jù)上述法律法規(guī)以及環(huán)境戰(zhàn)略的規(guī)定，國家環(huán)保局應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)計劃使內(nèi)部法規(guī)計劃和非法規(guī)計劃實現(xiàn)統(tǒng)一，對企業(yè)發(fā)起實施相關(guān)計劃，實現(xiàn)污染預(yù)防的目標(biāo)。能源部應(yīng)當(dāng)給工業(yè)企業(yè)提供技術(shù)評估，對工業(yè)企業(yè)降低能源消耗的活動進行指導(dǎo)。環(huán)保局、能源部、國防部以及其他聯(lián)邦政府部門應(yīng)當(dāng)相互配合，制定評估計劃，實現(xiàn)廢物削減的目標(biāo)。另外，相關(guān)部門可以與企業(yè)簽訂削減有毒物質(zhì)的協(xié)議，實現(xiàn)污染預(yù)防和廢物削減的目標(biāo)。除此之外，美國的一些州政府和地方政府也可以制定本地區(qū)的污染預(yù)防計劃，例如對企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和財政支持，尤其是清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和支持。

在美國的污染預(yù)防的管理制度中，除了上述指導(dǎo)性和自愿性制度，還包括一些行政強制制度。例如環(huán)境污染的強制法律責(zé)任保險以及對產(chǎn)生化學(xué)污染物的企業(yè)規(guī)定強制性的削減目標(biāo)和期限。對于可能產(chǎn)生不利影響的有毒有害廢物的處理，應(yīng)當(dāng)實行強制保險，對化學(xué)污染物應(yīng)當(dāng)采用法規(guī)控制和非法規(guī)控制相合的管理方式。4.2 英國清潔生產(chǎn)法律制度

在英國，“清潔生產(chǎn)”一般表述為“廢物最小量化”或“綜合污染控制”。從 20世紀(jì) 70 年代開始，英國的環(huán)境立法思想由“末端處理”逐漸轉(zhuǎn)向“污染預(yù)防”。目前英國的環(huán)境政策和環(huán)境立法的重要目標(biāo)就是從源頭上削減廢物，對廢物再循環(huán)再利用，實現(xiàn)廢物最小量化。

英國的環(huán)境立法主要有《河流污染防治法》（1876）、《環(huán)境保護法》（1990）、《公共健康法》（1975）、《污染控制法》（1974）、《有毒廢物處置法》（1972）、《廢物管理許可法》（1994）、《污染預(yù)防法》（2001）等等。其中，《環(huán)境保護法》、《廢物管理許可法》、《污染控制法》、《污染預(yù)防法》等法律法規(guī)中，涉及了許多有關(guān)清潔生產(chǎn)實施的相關(guān)規(guī)定。“綜合污染控制”的指導(dǎo)思想，首先是在《環(huán)境保護法》中提出和確立的。在此之前，《污染控制法》中葉體現(xiàn)了環(huán)境污染預(yù)防的思想，規(guī)定要采用清潔生產(chǎn)方式利用能源，減少污染物的產(chǎn)生和排放。另外，《污染預(yù)防法》和《廢物管理許可法》中也體現(xiàn)了污染預(yù)防和污染控制的原則。

4.2.1 清潔生產(chǎn)經(jīng)濟激勵制度

在英國，清潔生產(chǎn)經(jīng)濟調(diào)節(jié)主要包括兩種： 一是增加環(huán)境稅。環(huán)境稅最早是由英國的經(jīng)濟學(xué)家庇古在《福利經(jīng)濟學(xué)》中提出的。20 世紀(jì)初，庇古通過對工廠的經(jīng)濟活動產(chǎn)生的外部成本進行分析，提出了“庇古稅”，即以征稅、貨幣分配等方式調(diào)節(jié)企業(yè)的外部經(jīng)濟環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)和消費者的行為,使企業(yè)內(nèi)部化。英國的環(huán)境稅主要包括碳稅、燃料稅和填滿稅等，目標(biāo)是減少廢棄物的排放，改善大氣質(zhì)量，促進清潔生產(chǎn)。

二是明確生產(chǎn)者初始責(zé)任，即要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品流轉(zhuǎn)的全過程承擔(dān)一定的責(zé)任。例如，英國《環(huán)境保護法》和《經(jīng)濟手段和從廢物中回收利用資源》中都規(guī)定了廢物生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生的廢物承擔(dān)全部的廢物處理費用。

除了向企業(yè)征收稅費，英國的經(jīng)濟調(diào)控制度還包括排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易制度最早是在美國確立的，英國在一定程度上借鑒了美國的經(jīng)驗。除此之外，英國清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段還包括貸款優(yōu)惠和補貼等。

4.2.2 清潔生產(chǎn)信息公開制度

英國的信息公開制度與其他的歐美國家還存在著一些差異。盡管英國是較早實施清潔生產(chǎn)的國家之一，但是由于傳統(tǒng)保密文化的影響，英國在立法上長期奉行保密原則，相較于美國等發(fā)達國家，信息公開立法起步較晚。一直到 20 世紀(jì)末，因國內(nèi)公眾和國際社會的強烈要求和壓力，英國政府才開始嘗試信息公開立法。1984 年《數(shù)據(jù)保護法》和《利用地方政府信息法》的出臺，標(biāo)志著英國信息公開制度的開始，2005年《信息公開法》的生效，標(biāo)志著英國信息制度的成型。

1992 年英國政府出臺了《環(huán)境信息法規(guī)》，規(guī)定任何人都享有環(huán)境知情權(quán)，當(dāng)申請人申請有關(guān)部門提供環(huán)境信息時，該部門應(yīng)當(dāng)及時地給予回復(fù)。關(guān)于清潔生產(chǎn)信息公開制度的建設(shè)，英國環(huán)境部目前在擬定一份易造成環(huán)境污染的工業(yè)化學(xué)物質(zhì)的排放清單，并將這份清單向公眾依法公開。

4.2.3 清潔生產(chǎn)行政管理制度

英國的清潔生產(chǎn)行政指導(dǎo)，注重的并非是廢物最小量化帶來的環(huán)境意義，而是它所帶來的經(jīng)濟意義，并以此政府對工業(yè)企業(yè)進行行政指導(dǎo)，以提高工業(yè)企業(yè)的廢物最小量化的意識。英國貿(mào)易與工業(yè)部在《減少你的損失》提到免費向企業(yè)提供有關(guān)廢物最小量化的信息，并定期以各種公開方式，向企業(yè)提供有關(guān)有關(guān)廢物最小量化的信息和資料。該部于 1993 年與環(huán)境部聯(lián)合制定了一項鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的計劃，并撥出 1600 萬英鎊鼓勵企業(yè)實現(xiàn)廢物最小量化。另外，該部還制定了一份關(guān)于向中小企業(yè)提供清潔生產(chǎn)技術(shù)信息咨詢的方案，規(guī)定向中小型企業(yè)提供指導(dǎo)、建議和咨詢。為了進一步提高企業(yè)的廢物最小量化意識實現(xiàn)廢物最小量化，英國政府在示范項目上也給予了一定的支持，例如支持企業(yè)成立“廢物最小量化俱樂部”，以獲得國家資助項目。

英國的清潔生產(chǎn)強制制度，主要體現(xiàn)在《環(huán)境保護法》的第一部分。該法將“綜合污染控制”作為一項法律制度加以保障，并確立了企業(yè)生產(chǎn)的“最佳可得技術(shù)”（即使用最少的費用減少或避免工業(yè)污染的產(chǎn)生）。1990 年的《環(huán)境保護法》第一部分規(guī)定從 1991 年起相關(guān)新建工廠必須獲得皇家污染檢查組的授權(quán)方可營運，在此之前已營運的對環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)，如果繼續(xù)營運，應(yīng)當(dāng)在 1996 年前獲得皇家污染檢查組的授權(quán)，并提供有關(guān)廢物最小量化和排放物的相關(guān)報告。

我國現(xiàn)行清潔生產(chǎn)法律制度的不足

本文第四章通過對歐美等發(fā)達國家和泰國的清潔生產(chǎn)制度的介紹，我們可以看出，雖然各國的具體政策措施有差異，但在大體制度上有著許多相似之處，都致力于健全法律法規(guī)，以宏觀經(jīng)濟政策為保障，加強行政管理和行政指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，支持鼓勵清潔技術(shù)的開發(fā)和研究。

從 20 世紀(jì) 90 年代以來，我國加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟社會的步伐，促進清潔生產(chǎn)的發(fā)展，完善了相關(guān)法律制度體系，取得了一定的績效。但是，由于我國人口眾多且經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱、發(fā)展清潔生產(chǎn)起步較晚，因此，相較于國際社會的清潔生產(chǎn)推行狀況，我國在制度體系方面還存在著一些不足之處。

5.1 清潔生產(chǎn)經(jīng)濟激勵制度不完善

在我國，目前相關(guān)技術(shù)水平落后，企業(yè)實施清潔生產(chǎn)需要增加一定的成本，因此需要國家和政府采取一些經(jīng)濟手段來刺激企業(yè)清潔生產(chǎn)的動力。我國的清潔生產(chǎn)經(jīng)濟刺激制度主要有環(huán)境稅制度、補貼制度以及排污權(quán)交易制度等。其設(shè)立也取得了一定的成效。但是，與歐美發(fā)達國家相比，仍有欠缺。

5.1.1 環(huán)境稅制度

我國主要實行的是稅收優(yōu)惠政策，其相關(guān)措施缺乏系統(tǒng)科學(xué)性。我國的稅收優(yōu)惠形式單

一、范圍較窄，且仍然側(cè)重于末端治理的事后鼓勵。我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠的政策主要是直接優(yōu)惠政策，例如減免稅收和退稅，忽視了間接優(yōu)惠（稅基式優(yōu)惠），例如加計扣除、加速折舊等。我國環(huán)境稅的主要問題包括減免稅幅度小、間接優(yōu)惠制度欠缺以及稅種少且缺乏針對性。另外，稅收優(yōu)惠側(cè)重于末端治理，對于污染事先預(yù)防的鼓勵較少。上述問題降低了稅收優(yōu)惠的刺激力度，影響了企業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)的積極性。

5.1.2 補貼制度

補貼制度主要表現(xiàn)為現(xiàn)金補助和金融優(yōu)惠等，我國主要是現(xiàn)金補助和貸款優(yōu)惠。我國的補貼制度相較于歐美國家也存在著一些問題：首先是資金來源方面的問題。我國的補貼資金主要來源于政府，然而，我國的補貼需要較多，財政收入較少，限制了第 5 章 我國現(xiàn)行清潔生產(chǎn)法律制度的不足27補貼制度的完善；其次是實施方面的問題。在我國，通常以治理污染的效果來判斷給予補貼的多少。如果企業(yè)污染基數(shù)大，相對而言取得的治理效果明顯，可獲得的補貼就多，反之，可獲得的補貼就會較少。這樣，對于提前進行污染控制的企業(yè)是極其不公平的，不利于推動企業(yè)進行清潔生產(chǎn)的積極性。

5.1.3 排污權(quán)交易制度

排污權(quán)交易，指的是政府將其制定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和允許排放污染物的排放量分成幾個排放量并將其分別出售或分配給排污者，排污者之間可以根據(jù)自己的需求買進或者賣出，刺激排污企業(yè)為了自身利益而開發(fā)使用先進的技術(shù)治理污染或減少排污，從而促進了清潔技術(shù)的發(fā)展。

排污權(quán)交易制度作為一種重要的經(jīng)濟刺激手段，在我國的法律法規(guī)中并不常見，也沒有比較規(guī)范的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性。即使有些法律法規(guī)中對排污權(quán)交易相關(guān)問題有所提及，但是仍然沒有具體而規(guī)范的規(guī)定，可操作性較差。另外，在我國地方性法規(guī)中，存在著許多有關(guān)排污權(quán)的規(guī)定。但是我國目前尚無全國性的關(guān)于排污權(quán)交易的法律法規(guī)，使得地方性法規(guī)中有關(guān)排污權(quán)的規(guī)定容易產(chǎn)生沖突，不利于國家排污權(quán)交易市場的完善。

5.2 清潔生產(chǎn)合力機制不完善

目前，我國推行和發(fā)展清潔生產(chǎn)的合力機制尚有欠缺。在我國，由于清潔生產(chǎn)的宣傳力度不夠，推行清潔生產(chǎn)的教育機構(gòu)欠缺，公眾環(huán)境保護意識不足，企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的積極性不高，綠色消費市場不健全，使得社會清潔生產(chǎn)參與力量薄弱，從而影響了全社會推行清潔生產(chǎn)的效果。

5.2.1 教育培訓(xùn)和宣傳機制

全面推行清潔生產(chǎn)，不僅要靠政府及法律的規(guī)制力，更需要全社會的積極參與。加強公眾的清潔生產(chǎn)意識，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)的積極性，是全社會有效推行清潔生產(chǎn)的前提。但是，在我國有關(guān)清潔生產(chǎn)的教育培訓(xùn)機構(gòu)較少，政府的宣傳不到位，從而使得公眾和企業(yè)的清潔生產(chǎn)意識薄弱，對自愿性實施清潔生產(chǎn)造成了不利影響。法律規(guī)定的引導(dǎo)激勵措施綜合協(xié)調(diào)整合不夠，落實不到位，引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)動力不足，這也是造成清潔生產(chǎn)推行工作進行緩慢的原因之一。

5.2.2 技術(shù)創(chuàng)新機制

與發(fā)達國家相比，我國清潔生產(chǎn)在技術(shù)信息交流與創(chuàng)新方面還存在著相當(dāng)大的障礙，尚缺乏完善的技術(shù)創(chuàng)新和交流機制。清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理信息交流不暢，企業(yè)缺乏了解清潔生產(chǎn)有關(guān)信息的渠道，無法及時選擇采用清潔生產(chǎn)的機會，這些都是推行清潔生產(chǎn)的障礙。我國尚缺乏一套完善的清潔生產(chǎn)咨詢體系和技術(shù)信息創(chuàng)新和交流制度，無法有效地鼓勵企業(yè)尤其是偏遠地區(qū)的企業(yè)進行清潔技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和創(chuàng)新，阻礙了清潔生產(chǎn)的發(fā)展。另外，我國企業(yè)制度尚不完善，企業(yè)在不規(guī)范的市場中難以實施真正意義上的“優(yōu)勝劣汰”，企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新機制，市場反應(yīng)較為遲鈍，在工藝改革加強管理方面缺乏動力，企業(yè)為適應(yīng)未來發(fā)展、超前調(diào)整經(jīng)濟經(jīng)營戰(zhàn)略的能力明顯不足，這與發(fā)達國家的企業(yè)形成鮮明對比。

5.2.3 綠色消費制度

綠色消費不僅僅是指綠色產(chǎn)品，還包括了能源的有效利用和資源的再循環(huán)利用，不僅僅是對消費行為的要求，還包含了對生產(chǎn)行為的要求。綠色消費要求消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，在購買產(chǎn)品時應(yīng)該選擇無污染健康的綠色產(chǎn)品，并注意產(chǎn)品的合理處置和回收，避免垃圾對環(huán)境造成不利影響。綠色消費制度對產(chǎn)品的回收利用和實施清潔生產(chǎn)有著重要的推進作用。我國《清潔生產(chǎn)促進法》中雖然規(guī)定了有關(guān)綠色消費的內(nèi)容，規(guī)定政府采購時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品。但是，目前我國還沒有建立完善的綠色消費制度，現(xiàn)行法律法規(guī)中對于消費者的回收利用義務(wù)和責(zé)任規(guī)定較少。

5.3 法律法規(guī)不完善

我國的法律規(guī)制力度不夠，配套法律法規(guī)不完善，法律法規(guī)中相關(guān)制度之間缺乏協(xié)調(diào)性，是我國推行清潔生產(chǎn)的主要問題。

5.3.1 立法指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變不足

目前我國的環(huán)境立法還是偏向于末端治理的指導(dǎo)思想。環(huán)境法律法規(guī)中規(guī)定的大多是關(guān)于對已產(chǎn)生的污染的治理，并未完成向清潔生產(chǎn)立法思想的轉(zhuǎn)變。在我國關(guān)于環(huán)境保護的法律法規(guī)中，計劃經(jīng)濟色彩較為濃厚，大多數(shù)規(guī)定都偏重于末端治理思想，這已經(jīng)不符合我國的經(jīng)濟體制的變革和國際環(huán)境保護的新形勢。

5.3.2《清潔生產(chǎn)促進法》仍需改

進我國《清潔生產(chǎn)促進法》于 2003 年開始實施，2012 年進行第一次修正。新修正的《清潔生產(chǎn)法》在部門設(shè)置和職責(zé)分工等方面有了一定的完善。另外，新法對清潔生產(chǎn)審核制度進行了強化，擴大了審核范圍，嚴(yán)格了政府部門對企業(yè)的監(jiān)督責(zé)任。但是，就《清潔生產(chǎn)促進法》而言，在部門具體分工、法律責(zé)任以及相關(guān)規(guī)定上，仍然存在一定程度的不足。例如，該法的第五條規(guī)定，主管部門（清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門）的主要職責(zé)是“組織”和“協(xié)調(diào)”，較于循環(huán)經(jīng)濟促進法中規(guī)定的主管部門的職責(zé)，缺少了“監(jiān)督”和“管理”的職責(zé)，而且由于該法的鼓勵性特點，在條文中強制性規(guī)范仍然欠缺。該法中雖然對清潔生產(chǎn)審核制度進行了完善，但仍然沒有缺乏系統(tǒng)的相關(guān)審計、會記和統(tǒng)計制度。另外，該法對于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的清潔生產(chǎn)開展工作的規(guī)定仍然較少，缺少具體實施的相關(guān)規(guī)定，可操作性不強?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》作為一項促進性法律，具有鼓勵性特點，但是在本法中，鼓勵性和獎勵性的條款仍然不足，不利于提高企業(yè)開展清潔工作的積極性。

5.3.3 配套法律法規(guī)不完善

在我國，清潔生產(chǎn)立法層次不完善，缺乏立法的可操作性。在法理上，法律的特點之一就是普遍適用性。因此，法律條文的規(guī)定難免過于原則性和抽象性，缺乏一定的可操作性。《清潔生產(chǎn)促進法》在經(jīng)過修訂以后，很多內(nèi)容得到完善，但仍然欠缺相關(guān)的配套法規(guī)和措施以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，操作性仍然不強。這就需要健全相關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)的配套措施和實施細則，來促進法律的貫徹實施，保障《清潔生產(chǎn)法》的實施力度。

我國清潔生產(chǎn)法律制度的完善建議

針對上述我國清潔生產(chǎn)法律制度的不足，以及借鑒國外清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗，我們可以對我國的清潔生產(chǎn)法律制度的完善提出以下建議：

6.1 完善清潔生產(chǎn)經(jīng)濟激勵制度 6.1.1 環(huán)境稅制度的完善

我國實行稅收優(yōu)惠政策的稅種較少，且相互之間缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。在一些發(fā)達國家中，極其重視對環(huán)保產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠，對其設(shè)計、生產(chǎn)以及使用等方面采取了激勵性的措施來促進和保障清潔生產(chǎn)的進行。而我國對這方面的預(yù)先扶持有所忽略。

借鑒外國的稅收政策，我國應(yīng)該在重視減免稅、退稅等直接優(yōu)惠政策的同時，還應(yīng)該加強對間接優(yōu)惠（稅基式優(yōu)惠）的建設(shè)，將側(cè)重事后鼓勵的稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展預(yù)先扶持的稅收優(yōu)惠政策。我國應(yīng)當(dāng)增加相關(guān)優(yōu)惠稅種，并加強其協(xié)調(diào)性和科學(xué)系統(tǒng)性，從而保障環(huán)保工作和清潔生產(chǎn)工作的有效進行。

首先，應(yīng)當(dāng)完善優(yōu)惠稅種的設(shè)計。主要包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅、所得稅以及關(guān)稅的完善。在增值稅方面，應(yīng)當(dāng)擴大優(yōu)惠范圍并進行改革，對于企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備以及回收廢物應(yīng)當(dāng)進行優(yōu)惠；在消費稅方面，應(yīng)當(dāng)提高生產(chǎn)不利于環(huán)保的產(chǎn)品的企業(yè)的稅收并減免清潔產(chǎn)品的消費稅，從而使消費者樹立綠色消費的消費理念。例如德國規(guī)定，對環(huán)境無污染或少污染的清潔產(chǎn)品可以減免消費稅；在營業(yè)稅方面，對生產(chǎn)清潔產(chǎn)品和提供清潔生產(chǎn)信息的企業(yè)及服務(wù)機構(gòu)進行稅收減免；在所得稅方面，對采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)清潔產(chǎn)品的企業(yè)的所得稅實行加速折舊的優(yōu)惠措施；在關(guān)稅方面，實行清潔產(chǎn)品出口退稅政策，并對進口清潔技術(shù)和設(shè)備實行減免稅收的優(yōu)惠措施。

其次，應(yīng)當(dāng)完善優(yōu)惠稅率的設(shè)計。合理的稅率設(shè)計，是企業(yè)采用清潔生產(chǎn)方式所需要的成本應(yīng)當(dāng)少于其采用非清潔生產(chǎn)方式而承擔(dān)的對環(huán)境造成污染的納稅負擔(dān)，因此稅率不應(yīng)當(dāng)過高。另外，根據(jù)不同地域的經(jīng)濟發(fā)展水平以及人口密度和氣候等條件的不同，環(huán)境稅率也應(yīng)有所差異，因此，其設(shè)計還要有一定的彈性。

6.1.2 補貼制度的完善

在我國，補貼資金主要來源于政府財政收入。然而，我國需要補貼的范圍較大且第 6 章 我國清潔生產(chǎn)法律制度的完善建議31政府財政收入有限，僅僅靠政府財政補貼較為困難。我們可以借鑒日本的經(jīng)驗，建立基金補償機制，將對污染者所征收的費用作為實行清潔生產(chǎn)的企業(yè)的貸款基金，將稅收和補貼進行有機結(jié)合。另外，我國通常以治理污染的效果來判斷給予補貼的多少，因此一些企業(yè)會夸大污染基數(shù)，從而獲得更多的補貼。針對這種現(xiàn)象，我國在確定補貼標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)進行清潔生產(chǎn)的程度來進行判斷，從而確保補貼機制的公平性。

6.1.3 排污權(quán)交易制度的完善

關(guān)于排污權(quán)交易制度的完善主要是立法方面的完善。目前我國的法律對其還沒有系統(tǒng)的規(guī)定，尚缺乏一部正式的法律法規(guī)，只在地方性法規(guī)中有所體現(xiàn)，導(dǎo)致其可操強作性不強，法律沖突現(xiàn)象嚴(yán)重。通過借鑒美國等發(fā)達國家的關(guān)于排污權(quán)交易制度的制定和實施經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際國情，我們可以做如下設(shè)計：

首先，應(yīng)該將排污權(quán)交易制度在《環(huán)境保護法》和其他環(huán)境法律法規(guī)中加以確立，并明確其原則及法律責(zé)任，作出指導(dǎo)性和原則性的規(guī)范。其次，法律授權(quán)國務(wù)院制定排污權(quán)交易制度的實施條例，對排污權(quán)交易制度作出具體細化的規(guī)定。最后，根據(jù)我國各地區(qū)的不同情況，在法律法規(guī)的指導(dǎo)下，完善并補充相關(guān)規(guī)定，制定具體的實施辦法。

6.2 完善清潔生產(chǎn)合力機制

完善我國的清潔生產(chǎn)合力機制，主要包括清潔生產(chǎn)教育培訓(xùn)機制和技術(shù)創(chuàng)新機制的完善，以及綠色消費制度的建立。

6.2.1 教育培訓(xùn)和宣傳機制的完善

全社會的積極參與對清潔生產(chǎn)的有效進行有著極大的推進作用。針對目前我國清潔生產(chǎn)的教育培訓(xùn)機構(gòu)較少和政府宣傳不到位的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)增加清潔生產(chǎn)教育培訓(xùn)機構(gòu)，加大政府的宣傳力度，增強公眾和企業(yè)的清潔生產(chǎn)意識，提高實施清潔生產(chǎn)的積極性和自愿性。6.2.2 技術(shù)創(chuàng)新機制的完善

目前我國尚缺乏一套完整的清潔生產(chǎn)技術(shù)信息交流與創(chuàng)新機制，阻礙了清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理信息的傳播。我國應(yīng)當(dāng)盡快建立起一套系統(tǒng)完善的清潔生產(chǎn)咨詢體系以及技術(shù)信息創(chuàng)新和交流制度，向企業(yè)尤其是偏遠地區(qū)的企業(yè)提供及時的清潔生產(chǎn)信息，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)和方法以及法律法規(guī)和相關(guān)措施的規(guī)定，從而為企業(yè)及時地了解清潔生產(chǎn)信息，有效開展清潔生產(chǎn)工作提供途徑。另外，應(yīng)該進一步落實清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新資金，加大對重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化以及先進實用技術(shù)推廣應(yīng)用的支持力度。

6.2.3 綠色消費制度的建立

目前我國還沒有建立完善的綠色消費制度，法律法規(guī)中對消費者的回收利用義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定較少，《清潔生產(chǎn)促進法》中對綠色消費內(nèi)容雖有涉及，但規(guī)定較少且較為原則。我國法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)強化消費者的義務(wù)和責(zé)任，引導(dǎo)消費者購買清潔產(chǎn)品，并對其產(chǎn)品廢棄物要合理地回收利用和處置，樹立綠色消費觀念。

6.3 完善《清潔生產(chǎn)促進法》

學(xué)者們對于《清潔生產(chǎn)促進法》的修改意見，歸納起來主要有三種：第一種意見是廢除《清潔生產(chǎn)促進法》，以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》代替《清潔生產(chǎn)促進法》；第二種意見是《清潔生產(chǎn)促進法》應(yīng)繼續(xù)存在并加以完善；第三種意見是將《清潔生產(chǎn)促進法》修改為《清潔生產(chǎn)法》。筆者認為，應(yīng)當(dāng)在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的引導(dǎo)下，完善《清潔生產(chǎn)促進法》，并在必要的時候，修改為《清潔生產(chǎn)法》。關(guān)于《清潔生產(chǎn)促進法》的具體完善意見，包括以下幾個方面：

6.3.1 管理體系的完善

新修訂的《清潔生產(chǎn)促進法》進一步明確了清潔生產(chǎn)的主管部門和職責(zé)分工，將舊法中的主管部門由經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門修改為清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門。但是，該法中規(guī)定，清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門的主要職責(zé)是對清潔生產(chǎn)工作的組織和協(xié)調(diào)，仍然沒有建立起完善的監(jiān)督管理體系。應(yīng)當(dāng)參照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的相關(guān)規(guī)定，強化主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，并對國務(wù)院環(huán)保部門以及工業(yè)、財政等其他相關(guān)部門的清潔生產(chǎn)職責(zé)進行細化，確保法律的可操作性。例如，應(yīng)當(dāng)強化污染嚴(yán)重企業(yè)的排放監(jiān)督管理，將此類條款修改為強制性的條款，并明確監(jiān)督管理部門及其職責(zé)分工。

另外，《清潔生產(chǎn)促進法》對于有關(guān)部門管理職能的規(guī)定不具有強制性，在一定程度上也影響了法律的可操作性。該法中對其職能的規(guī)定大量地采用了“可以”這一術(shù)語，需要對某些必要性條規(guī)用“應(yīng)當(dāng)”代替“可以”這一術(shù)語。例如第十三條可以修改為“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護方面的產(chǎn)品標(biāo)志，并按照國家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)”。6.3.2 相關(guān)制度的完善完善

清潔生產(chǎn)制度重點是完善清潔生產(chǎn)審核制度，并建立與之相適應(yīng)的環(huán)境審計制度、環(huán)境會計制度以及環(huán)境統(tǒng)計制度。

《清潔生產(chǎn)促進法》第二十七條規(guī)定了清潔生產(chǎn)審核制度，較舊法而言，新法擴大了企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核范圍，并強化了政府部門和社會的監(jiān)督職責(zé)和作用。但是，該條規(guī)僅僅規(guī)定了企業(yè)排放污染物超過國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的治理責(zé)任，沒有規(guī)定超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)、高能源消耗以及排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)的治理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)對其進行完善，并進一步明確審核評價，確保審核質(zhì)量，增強該條規(guī)的可操作性。

另外，作為清潔生產(chǎn)審核制度的組成部分，應(yīng)當(dāng)建立并完善相關(guān)的審計、會計以及統(tǒng)計制度，形成統(tǒng)一系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)審核體系。

6.3.3 法律責(zé)任的強化

強化法律責(zé)任主要包括三方面的內(nèi)容，即強化政府的法律責(zé)任、強化企業(yè)的法律責(zé)任以及強化公眾的法律責(zé)任。強化法律責(zé)任，是促使責(zé)任主體依據(jù)法律規(guī)定，有效開展清潔生產(chǎn)工作的強有力的手段。《清潔生產(chǎn)促進法》中規(guī)定了一些義務(wù)性條款，但有些義務(wù)性條款并沒有規(guī)定相對應(yīng)的法律責(zé)任，影響了該法的可操作性。應(yīng)當(dāng)對《清潔生產(chǎn)促進法》的義務(wù)性條款進行完善并增加相應(yīng)的法律責(zé)任，提高義務(wù)性條款的可操作性。

6.4 完善立法層

次完善清潔生產(chǎn)的立法層次以及下位法，對于完善清潔生產(chǎn)法律體系，增強法律的可操作性具有重要的意義。完善下位法，主要包括清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系、清潔產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志認證管理以及回收產(chǎn)品和包裝物的相關(guān)配套法規(guī)等內(nèi)容。

6.4.1 清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系的完善

目前我國清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)大多是一些試行性的指標(biāo)。十二五規(guī)劃中制定了資源產(chǎn)出率和固體廢物綜合利用率等相關(guān)量化指標(biāo)，國務(wù)院及其主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)十二五規(guī)劃的規(guī)定，進一步制定并完善清潔生產(chǎn)重點行業(yè)以及重污染高耗能企業(yè)的評價指標(biāo)體系，編制農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)指標(biāo)，并將其作為市場準(zhǔn)入條件，促使各行業(yè)實現(xiàn)指標(biāo)，積極開展清潔生產(chǎn)工作。上級政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對下級政府及相關(guān)石家莊經(jīng)濟學(xué)院碩士學(xué)位論文34部門完成指標(biāo)的情況作為評價內(nèi)容，并定期考核，以推進各地區(qū)各行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作的開展。

6.4.2 清潔產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認證體系的完善完善

環(huán)境標(biāo)志認證標(biāo)準(zhǔn)制度是削減污染和推行清潔生產(chǎn)的有效途徑，即對產(chǎn)品的全過程進行控制管理，逐步實行產(chǎn)品生命周期評價。對于產(chǎn)品的原料和工藝采用以及其生產(chǎn)銷售和回收處置，應(yīng)當(dāng)進行全過程的評價，促使企業(yè)生產(chǎn)清潔產(chǎn)品并進行環(huán)境標(biāo)志認證。在銷售過程中，消費者選擇購買通過認證的標(biāo)有環(huán)境標(biāo)志的清潔產(chǎn)品，促使企業(yè)進行合理的資源配置，采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少廢物的產(chǎn)生，從而激勵企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作的開展。

6.4.3 相關(guān)配套法律法規(guī)的完善

由于《清潔生產(chǎn)促進法》的引導(dǎo)性特點，許多條款都是激勵性條款，且規(guī)定較為原則性，可操作性不強。因此應(yīng)當(dāng)盡快完善并出臺相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)辦法和細則，增強立法的可操作性。

首先，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)環(huán)境法律制度。主要包括一些環(huán)境法律法規(guī)中的與清潔生產(chǎn)相關(guān)的法律制度，例如環(huán)境影響評價制度、三同時制度、排污許可證制度以及限期治理制度等。其中環(huán)境影響評價制度和三同時制度體現(xiàn)了我國環(huán)境保護法律的預(yù)防性原則，而排污許可證制度和限期治理制度對其具有補充性?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》的第十八條規(guī)定了新建、改建和擴建項目的環(huán)境影響評價制度，規(guī)定了能源資源和工藝的采用、利用以及污染物的產(chǎn)生、處置的評析，除此之外還應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目拆毀以后的回收利用和處置。在三同時制度中，清潔生產(chǎn)措施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用。

其次，應(yīng)當(dāng)完善清潔生產(chǎn)法的下位法。應(yīng)當(dāng)盡快出臺清潔生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及辦法、細則，例如強制回收產(chǎn)品及包裝物回收辦法、再生資源回收管理辦法等。目前我國僅有一部《包裝物回收利用辦法》，影響力較弱。我國循環(huán)經(jīng)濟法中規(guī)定了垃圾收費制度，但范圍較為狹窄，應(yīng)當(dāng)在下位法中對此制度的范圍進行擴展和細化。在日本，制定了大量的關(guān)于清潔生產(chǎn)的具體實施條例。例如 1991 年制定的《資源再生利用法》和同年修訂的《廢棄物處理法》，以及 1995 年制定的《容器包裝回收再生利用法》等相關(guān)配套措施。其中規(guī)定了廢舊物資商品化收費制度以及資源回收獎勵制度等。另外，在一些國家還規(guī)定了容器回收押金制度以及清潔產(chǎn)品價格優(yōu)惠制度等，以刺激清潔生產(chǎn)的有效開展。我國可以借鑒上述國外的經(jīng)驗，完善相關(guān)制度和措施。

6.5 完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)制度

《清潔生產(chǎn)促進法》第二十二條對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)進行了規(guī)定，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在種植和養(yǎng)殖中應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)，禁止使用有毒有害肥料，防止農(nóng)業(yè)污染。但是，對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)并沒有規(guī)定相關(guān)的鼓勵措施和法律責(zé)任，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的有效實施。樹立正確的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)理念，完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)制度，是我國完善清潔生產(chǎn)法律制度的重要內(nèi)容之一。

6.5.1 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理制度的完善

政府在推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中起著重要的引導(dǎo)作用，完善政府及相關(guān)部門的管理職責(zé)和制度建設(shè)是完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的首要任務(wù)。首先，在機構(gòu)設(shè)置方面，應(yīng)該在清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門之下設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理機構(gòu)，主管農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作的實施和推行。其次，在體系建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系和監(jiān)督體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理和檢測。最后，在法律責(zé)任方面，應(yīng)當(dāng)明確政府部門的管理和監(jiān)督責(zé)任，促使主管部門依法對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理和監(jiān)督。

6.5.2 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)經(jīng)濟激勵制度的完善

在《清潔生產(chǎn)促進法》的第四部分中，規(guī)定了清潔生產(chǎn)的鼓勵措施，但這些措施主要是針對工業(yè)清潔生產(chǎn)而言，并沒有對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的鼓勵措施進行有關(guān)規(guī)定。我國法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)盡快完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟激勵制度，設(shè)立專項基金，對進行清潔生產(chǎn)技術(shù)研究和創(chuàng)新、合理科學(xué)使用化肥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行資金支持和補貼，并對在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中取得顯著成績的生產(chǎn)者進行表彰和獎勵，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實施清潔生產(chǎn)的積極性。

6.5.3 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和信息交流制度的完善

我國應(yīng)當(dāng)盡快建立并完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的信息交流服務(wù)機構(gòu)，在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的交流、創(chuàng)新和應(yīng)用。建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)信息交流服務(wù)機構(gòu)，重點是農(nóng)村服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，保證農(nóng)民清潔生產(chǎn)意識的提高和清潔生產(chǎn)技術(shù)的掌握，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有效地進行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

結(jié) 束 語

清潔生產(chǎn)是一種新的環(huán)境保護理念，與傳統(tǒng)的末端處理方式不同，它主要是對環(huán)境污染的預(yù)先防治戰(zhàn)略，從資源的合理化配置出發(fā)，合理地對資源和能源進行綜合利用，預(yù)防污染物的產(chǎn)生，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。面對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，傳統(tǒng)的末端治理方式已經(jīng)不足以實現(xiàn)環(huán)境保護的最終目標(biāo)，只有轉(zhuǎn)變環(huán)保觀念，實施清潔生產(chǎn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護的徹底性和可持續(xù)性。

許多國家紛紛對清潔生產(chǎn)進行相關(guān)立法，并取得了顯著的成績。近年來，我國在全球環(huán)境保護的新浪潮影響下，也建立起了比較系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)法制體系，并在清潔生產(chǎn)工作的開展中取得了一定的成效。2012 年我國對《清潔生產(chǎn)促進法》進行了修正，進一步推進了清潔生產(chǎn)的法制建設(shè)。但是，我國與發(fā)達國家清潔生產(chǎn)的法制建設(shè)還有一定的差距，因此，完善清潔生產(chǎn)法律制度顯得尤為重要，也是當(dāng)前我國環(huán)境法律制度建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。本文通過借鑒發(fā)達國家推行清潔生產(chǎn)的成功經(jīng)驗，對我國的相關(guān)法律制度完善提出了一系列建議，希望能夠?qū)ξ覈行ч_展清潔生產(chǎn)工作起到一定的作用。

參 考 文 獻

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第二篇：清潔生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展研究

清潔生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展研究

目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展正愈來愈深地陷入資源短缺和環(huán)境污染的兩大困境中：一是傳統(tǒng)的發(fā)展模式不僅造成了生態(tài)環(huán)境的極大破壞，而且浪費了大量的能源，加速了自然資源的耗竭，使發(fā)展難以持久；二是以末端治理為主的工業(yè)污染控制政策忽視了全過程污染控制，不能從根本上消除污染。故《中國21世紀(jì)議程》明確指出要轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展道路。1998年9月中國代表在韓國漢城《國際清潔生產(chǎn)宣言》上簽字。1999年3月朱嶸 基總理在全國人大五屆二次會議上通過的《政府工作報告》中又提出了“鼓勵清潔生產(chǎn)”的主張。國內(nèi)外實踐已經(jīng)證明清潔生產(chǎn)不僅環(huán)境效益好，而且經(jīng)濟效益和社會效益顯著，是實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。

1.清潔生產(chǎn)的概念、內(nèi)容和目標(biāo)

1996年，UNEP（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署）將清潔生產(chǎn)的概念重新定義為：清潔生產(chǎn)意味著對生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)運用整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略以期增加生態(tài)效率并減輕人類和環(huán)境的風(fēng)險。清潔生產(chǎn)是關(guān)于產(chǎn)品生產(chǎn)過程的一種新的、創(chuàng)造性的思維方式。

清潔生產(chǎn)的定義涉及兩個全過程控制和一個服務(wù)要求。對于生產(chǎn)過程，清潔生產(chǎn)意味著節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，在生產(chǎn)過程排放廢物之前降低廢物的數(shù)量和毒性；對于產(chǎn)品，清潔生產(chǎn)意味著降低和減少產(chǎn)品從原材料使用到最終處置的全生命周期的不利影響；對服務(wù)要求是將環(huán)境因素納入設(shè)計和所提供的服務(wù)中。

1.1清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容

1.1.1自然資源和能源利用最合理化。即對企業(yè)來說,應(yīng)在生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)中，最大限度做到：利用可再生能源;利用新能源和清潔能源；實施節(jié)能技術(shù)和措施；盡量少用、不用有毒有害的原材料；節(jié)約原材料和能源，少用昂貴和稀有的原料；利用二次資源做原料；物料再循環(huán)。

1.1.2經(jīng)濟效益最大化。即通過不斷提高生產(chǎn)效率，降低成本,增加產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，以獲得較大的經(jīng)濟效益。故必須做到：減少原材料和能源的使用；減少中間產(chǎn)品;采用先進工藝和高效的生產(chǎn)技術(shù)；降低物料和能源損耗；提高產(chǎn)品質(zhì)量和完善企業(yè)管理制度；安排合理的生產(chǎn)進度;樹立良好的企業(yè)形象。

1.1.3對人類和環(huán)境危害最小化。即把生產(chǎn)活動和預(yù)期的產(chǎn)品消費活動對環(huán)境的負面影響降至最小化。為此要做到：減少生產(chǎn)過程中的各種危險因素；采用少廢或無廢的生產(chǎn)技術(shù)和工藝；減少有毒有害物料的使用；物料易于回收、復(fù)用和再生；使用可回收利用的包裝材料，合理包裝。

1.2清潔生產(chǎn)的目標(biāo)

1.2.1合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。即通過資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次能源的利用，以及各種節(jié)能、降耗、節(jié)水措施，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。

1.2.2使經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一，保證國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。即減少廢料與污染物的生成和排放，促進工業(yè)產(chǎn)品的生成、消費過程與環(huán)境相容，降低整個工業(yè)活動對人類和環(huán)境的風(fēng)險。清潔生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)將體現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，保證國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2.實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的主要途徑

清潔生產(chǎn)技術(shù)是一個十分復(fù)雜的綜合性問題，涉及環(huán)保法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)、消費過程。實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的途徑有以下幾種。

2.1 資源削減和資源的合理利用

資源削減是在廢物產(chǎn)生之前最大限度地減少或降低廢物的產(chǎn)生量和毒性。資源持續(xù)利用是發(fā)展工業(yè)的基本前提，在一般的生產(chǎn)工藝中，原料費用約占成本70％，因此通過原料的綜合利用可直接降低產(chǎn)品成本，提高經(jīng)濟效益，同時也減少了廢物的產(chǎn)生和排放。

2.2 改革工藝和設(shè)備

簡化流程中的工序和設(shè)備；實現(xiàn)過程連續(xù)操作，減少不穩(wěn)定狀態(tài);在原有工藝基礎(chǔ)上，適當(dāng)改變工藝條件；實現(xiàn)過程的優(yōu)化控制；改變原料配方；換用高效設(shè)備，改善設(shè)備布局和管線；開發(fā)利用最新科技成果的全新工藝；不同工藝的組合等。

2.3 實施物料循環(huán)

將流失的物料回收后作為原料返回流程中；將生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢物經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料或原料的替代物返回原生產(chǎn)流程中或其他生產(chǎn)流程中。

2.4 改進生產(chǎn)體系

對產(chǎn)品進行全新設(shè)計；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；賦予產(chǎn)品合理的壽命；產(chǎn)品系列化；產(chǎn)品報廢后易回收、再生和復(fù)用；簡化包裝；推行清潔（綠色）產(chǎn)品標(biāo)志制度。

2.5加強管理

根據(jù)全過程控制的概念，環(huán)境管理要貫穿于整個工業(yè)建設(shè)過程以及落實到企業(yè)中的各個層次，分解到生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，與生產(chǎn)管理緊密地結(jié)合起來。國外在推行清潔生產(chǎn)時經(jīng)常把強化質(zhì)量管理作為優(yōu)先考慮的措施，管理措施一般花費較小，不涉及基本的工藝過程，經(jīng)驗表明往往可能削減多達40%的污染物。

3.清潔生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 可持續(xù)發(fā)展理論

聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WCED)1987年提出可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一定義是：為滿足當(dāng)前需要以不損害未來各代需要為前提：“不損害未來各代需要”等價于維持生態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展適當(dāng)水平。WCED強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)為：促進經(jīng)濟增長；提高經(jīng)濟增長質(zhì)量；滿足社會對就業(yè)、食品、能源、水資源及衛(wèi)生方面的基本需要；將人口控制在可持續(xù)水平；保護和加強資源基礎(chǔ)；對技術(shù)重新定向和對風(fēng)險進行管理；在決策中將環(huán)境與經(jīng)濟學(xué)相結(jié)合；重構(gòu)國際經(jīng)濟關(guān)系。WCED定義是迄今影響最大也最具權(quán)威性的定義，對可持續(xù)發(fā)展的主流理解為，生態(tài)可持續(xù)是作為發(fā)展過程目標(biāo)的人類活動模式的期望特征。綜上所述，“可持續(xù)發(fā)展”的概念是人類有能力使發(fā)展持續(xù)進行，也能保證使之滿足當(dāng)前的需要而不危及后代滿足其需要的能力。簡言之，“可持續(xù)發(fā)展”的定義是：滿足當(dāng)代人的需要且不損害子孫后代又滿足其需求能力的發(fā)展。

3.2 清潔生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)

工業(yè)生產(chǎn)作為物質(zhì)轉(zhuǎn)化過程，其輸入端是資源，輸出端是產(chǎn)品和廢棄物。隨著科學(xué)的發(fā)展、工業(yè)規(guī)模的增長，資源的利用范圍不斷擴大，新產(chǎn)品、新的工業(yè)生產(chǎn)部門不斷涌現(xiàn)和廢棄物的數(shù)量和種類也不斷增多。

馬克思早在100多年前就指出，把生產(chǎn)排泄物減少到最低限度和把一切進人生產(chǎn)的原料和輔助材料的直接利用提高到最大限度，是社會化大生產(chǎn)的最終必然結(jié)果。清潔生產(chǎn)符合此思想，其理論基礎(chǔ)如下。

3.2.1 物質(zhì)平衡理論（廢物與資源轉(zhuǎn)化理論）。在生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生的廢物越多，則原料(資源)消耗越大，廢物是由原料轉(zhuǎn)化而來，生產(chǎn)使廢物最小化，其實質(zhì)在于原料(資源)得到了最有效利用。清潔生產(chǎn)最好地體現(xiàn)了資源利用最大化，廢物產(chǎn)生最小化，環(huán)境污染無害化。

3.2.2 最優(yōu)化理論。清潔生產(chǎn)實際上是求解滿足生產(chǎn)特定條件下，使其原料消耗最少，而使產(chǎn)品產(chǎn)出率最高的問題。此問題的理論基礎(chǔ)是數(shù)學(xué)的最優(yōu)化理論。很多情況下，廢物最小量化可表示為目標(biāo)函數(shù)，而清潔生產(chǎn)則是求他在約束條件下的最優(yōu)解。

3.2.3 社會化大生產(chǎn)理論。馬克思主義認為，用最少的勞動消耗，生產(chǎn)出最多的滿足社會需要的產(chǎn)品，是社會主義建設(shè)的最高準(zhǔn)則。馬克思曾預(yù)言：機器的改良，使那些在原有形式上本來不能利用的物質(zhì)獲得一種在新的生產(chǎn)中可以利用的形式，科學(xué)的進步，特別是化學(xué)的進步，發(fā)現(xiàn)了那些廢物的有用性。當(dāng)今社會化大生產(chǎn)和科學(xué)進步，為清潔生產(chǎn)提供了必要的條件。

3.3 清潔生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展的理論使工業(yè)發(fā)達國家走出了“增長的極限”、“零增長”的認識死胡同，認識到人類應(yīng)該適應(yīng)增長和發(fā)展的需要，改變對資源和環(huán)境進行掠奪式的傳統(tǒng)發(fā)展模式，向不超出資源和環(huán)境承載能力的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

目前，人口、工業(yè)化和消費的趨勢是：廢物與污染物的釋放速度快得使地球不能吸收他們，自然資源的消耗快得使他們不能被恢復(fù)，生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、服務(wù)以及消費需求的取向是可持續(xù)發(fā)展議程的關(guān)鍵?？沙掷m(xù)的生產(chǎn)與消費方式不僅僅是當(dāng)今要研究的主要課題，也必定是人類進入下一個千年的新環(huán)境政策背后的現(xiàn)實。

在上述背景下，清潔生產(chǎn)應(yīng)運而生。他給人們以全新的概念——把工業(yè)生產(chǎn)污染預(yù)防納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,可持續(xù)發(fā)展理論成為清潔生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)，清潔生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展理論的實踐，以保證環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

清潔生產(chǎn)謀求在工業(yè)生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品設(shè)計過程中，防止污染空氣、水和土壤，減少廢棄物，以減少對人類的危害。清潔生產(chǎn)的理念是一種認識世界的哲學(xué)思想，一般認為，伴隨經(jīng)濟增長必然產(chǎn)生污染，但必須將污染控制在一種使人們相對能接受的水平。還要考慮到自然生態(tài)環(huán)境的長期承載能力，與此同時，對環(huán)境保護也要考慮到一定經(jīng)濟發(fā)展水平下的經(jīng)濟支持能力，采取積極可行的環(huán)境政策，配合和推進經(jīng)濟發(fā)展。因此，清潔生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的必然方案。

4.清潔生產(chǎn)在中國

清潔生產(chǎn)的概念已經(jīng)為包括中國在內(nèi)的越來越多的國家所認識，并付諸實施，有人預(yù)言清潔生產(chǎn)是2l世紀(jì)工業(yè)生產(chǎn)的基本模式。我國政府對國際社會倡導(dǎo)的清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略一直積極響應(yīng)。幾年來，中國推行清潔生產(chǎn)工作在企業(yè)試點示范、宣傳培訓(xùn)、機構(gòu)建設(shè)、國際合作、政策研究制訂等方面取得了較大進展。

自1993年以來，全國已舉辦了140多次清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和講座。自1994年底成立國家清潔生產(chǎn)中心以來,全國已經(jīng)成立了一批行業(yè)和地方清潔生產(chǎn)中心。截至1997年底，全國已有219家企業(yè)實施了清潔生產(chǎn)審核。清潔生產(chǎn)方案的實施取得了約5億元/a的經(jīng)濟效益。環(huán)境效益也很明顯，減排COD7.8萬t/a，減排廢水量126t/a，減排廢氣8億m/a。2000年4月，國家環(huán)保局制訂并發(fā)布了《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》；7月20日又制訂并通過了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)法草案》（第三稿），分別就清潔生產(chǎn)的管理、技術(shù)進步、保障措施、法律責(zé)任等做了闡述和規(guī)定，并為企業(yè)推行清潔生產(chǎn)提出了基本框架、思路和具體做法。目前，在環(huán)保部門、經(jīng)濟綜合部門和工業(yè)行業(yè)管理部門的共同推動下，我國有24個省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)開展或正在啟動清潔生產(chǎn)示范項目，涉及化學(xué)、輕工、建材、冶金、石化、電力、飛機制造業(yè)、醫(yī)藥、采礦、電子、煙草、機械、紡織印染以及交通等行業(yè)。近年來，我國國家環(huán)保局先后和世界銀行、聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等多邊組織，以及美國聯(lián)邦和洲環(huán)保局開展了合作項目，獲得技術(shù)援助資金達700萬美元。

盡管清潔生產(chǎn)已經(jīng)開始在我國嶄露頭角，但還僅限于單個的企業(yè)或少數(shù)行業(yè)、地區(qū)取得的階段性的成果，對整個國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來說是遠遠不夠的。在最近召開的“中國—加拿大清潔生產(chǎn)政策研討會”上，專家們在分析了當(dāng)前我國清潔生產(chǎn)試點示范的相關(guān)情況后認為，雖然清潔生產(chǎn)工作在一些企業(yè)取得了一定的成績，但是就目前運行狀況而言還存在不少問題。主要表現(xiàn)為企業(yè)主運用實施清潔生產(chǎn)的積極性不高、清潔生產(chǎn)審計的效果不能持久等。為此，專家們建議：深化中國的清潔生產(chǎn)，迫切需要建立一個納入政策決策與行動過程中的推動清潔生產(chǎn)的政策機制；以清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略建立ISO14000環(huán)境管理體系，保證清潔生產(chǎn)活動及其成果的持續(xù)，以達到持續(xù)改進、預(yù)防污染的目的；切實把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年規(guī)劃，使我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境走上良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

第三篇：清潔生產(chǎn)

1、清潔生產(chǎn)的定義

清潔生產(chǎn)，是不斷采取改進設(shè)計、使用清潔能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高能源利用率，減少和避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

2、清潔生產(chǎn)的八字方針：節(jié)能、降耗、減污、增效

①節(jié)能：減少水、電、蒸汽、燃油等能源消耗；

②降耗：減少物料浪費，提高資源利用率；

③減污；減少污染排污，降低污染物的毒害性；

④增效：降低成本，提高工效，增加效益。

3、開展清潔生產(chǎn)的意義

清潔生產(chǎn)徹底改變了過去被動的、滯后的污染控制手段，強調(diào)在污染產(chǎn)生之前就予以削減，即在產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程并在服務(wù)中減少污染物的產(chǎn)生和對環(huán)境的不利影響。這一主動行動，經(jīng)近幾年國內(nèi)外的許多實踐證明具有效率高、可帶來經(jīng)濟效益、容易為企業(yè)接受等特點，因而實行清潔生產(chǎn)將是控制環(huán)境污染的一項有效手段。此外，清潔生產(chǎn)可以促使企業(yè)提高管理水平，節(jié)能、降耗、減污，從而降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。同時，清潔生產(chǎn)還可以樹立企業(yè)形象，促使公眾對其產(chǎn)品的支持。

4、我國推行清潔生產(chǎn)的法律依據(jù)主要有：《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》；《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值?6號令）。

5、清潔生產(chǎn)的原則：集成性原則；預(yù)防性原則；廣泛性原則；持續(xù)性原則

1、什么是清潔生產(chǎn)審核？

清潔生產(chǎn)審核是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過程進行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進而選定技術(shù)經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。

2、清潔生產(chǎn)審核的思路是什么？

清潔生產(chǎn)審核的思路是：①判定廢棄物在哪里產(chǎn)生；②分析廢棄物產(chǎn)生的原因；③提出和實施清除廢棄物的方案。

廢棄物在哪里→為什么會產(chǎn)生廢棄物→如何消除這些廢棄物 ——污染源清單——原因分析——方案產(chǎn)生和實施

3、清潔生產(chǎn)與員工有什么關(guān)系？

員工是清潔生產(chǎn)的主力軍，因此清潔生產(chǎn)需要員工的共同參與，特別是一線員工，了解生產(chǎn)和工藝，可以清楚地判斷出何處可以采取節(jié)能、降耗、減污、增效的有效措施，以進一步提高資源利用效率，改善生產(chǎn)條件，減少污染物對人體和環(huán)境的影響和風(fēng)險。

4、清潔生產(chǎn)的主要途徑和主要方法是什么？

實施清潔生產(chǎn)的主要途徑是：調(diào)整或優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資源消耗結(jié)構(gòu)、合理布局、改進產(chǎn)品設(shè)計、選擇使用清潔的原輔材料、資料節(jié)約與綜合利用、技術(shù)進步、加強管理。實施清潔生產(chǎn)的主要方法是對生產(chǎn)全過程中的原輔材料（動力）、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制、管理、員工、產(chǎn)品和廢棄物等八個方面進行系統(tǒng)優(yōu)持續(xù)改進。

5、清潔生產(chǎn)的國家行政主管部門是哪部門？

清潔生產(chǎn)的國家行政主管部門是國家發(fā)展和改革委員會。

6、清潔生產(chǎn)有哪兩大目標(biāo)？

清潔生產(chǎn)謀求兩大目標(biāo)：

一是資源利用效率最大化；二是污染物排放量最小化，直至零排放。

1、清潔的能源

清潔的能源是指：常規(guī)能源的清潔利用；可再生能源的利用；新能源的開發(fā)；各種節(jié)能技術(shù)等。

2、清潔的生產(chǎn)過程

清潔的生產(chǎn)過程是指：盡量少用不用有毒有害的原料；盡量使用無毒、無害的中間產(chǎn)品；減少或消除生產(chǎn)過程的各種危險性因素，如高溫、高壓、低溫、低壓、易燃、易爆、強噪聲、強振動等；采用少廢、無廢的工藝；采用高效的設(shè)備；物料的再循環(huán)利用（包括廠內(nèi)和廠外）；簡便、可靠的操作和優(yōu)化控制；完善的科學(xué)量化管理等。

3、清潔的產(chǎn)品

清潔的產(chǎn)品是指：節(jié)約原料和能源，少用昂貴和稀缺的原料，盡量利用二次資源作原料；產(chǎn)品在使用過程中以及使用后不含危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的成分；產(chǎn)品應(yīng)易于回收、復(fù)用和再生；合理包裝產(chǎn)品；產(chǎn)品應(yīng)具有合理的使用功能（以及具有節(jié)能、節(jié)水、降低噪聲的功能）和合理的使用壽命；產(chǎn)品報廢后易于處理、易降解等。

1、清潔生產(chǎn)的核心構(gòu)成：

清潔的原料和能源；清潔的生產(chǎn)過程；清潔的產(chǎn)品。

2、清潔生產(chǎn)最重要的特征：

源頭削減；全過程控制。

3、清潔生產(chǎn)審核的思路：

判明廢物產(chǎn)生的部位；分析廢物產(chǎn)生的原因；提出方案以減少或消除廢物。

4、清潔生產(chǎn)審核要分析生產(chǎn)過程中的物流、能源流和廢物流，需要做好 四個平衡：

物料平衡；能源平衡；水平衡；污染因子平衡。

5、清潔生產(chǎn)方案的種類：

無/低費方案；中/高費方案。

4、企業(yè)如何做好清潔生產(chǎn)？

實施清潔生產(chǎn)可以通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步提升技術(shù)裝備水平；可以通過提升管理理念，整合管理資源來提升管理水平。也就是（1）合理利用資源能源，減少廢物產(chǎn)生量，提高利用效率（2）改進生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對物料進行循環(huán)控制設(shè)計（3）提高企業(yè)的管理，有計劃地持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核。企業(yè)清潔生產(chǎn)審核是通過有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)的協(xié)助和指導(dǎo)完成。

5、實施清潔生產(chǎn)的好處是什么？

實施清潔生產(chǎn)是企業(yè)形成內(nèi)生性經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的核心途徑。在生產(chǎn)力水平低的發(fā)展中國家，浪費資源，污染環(huán)境的根本原因主要在經(jīng)營（消費）理念落后、技術(shù)設(shè)備落后、管理滯后。清潔生產(chǎn)可以通過系統(tǒng)尋優(yōu)獲得的提升管理和技術(shù)進步方案的實施，取得可觀的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

實施清潔生產(chǎn)可以消除全球化市場“綠色貿(mào)易壁壘”，使企業(yè)更具有市場競爭力，是企業(yè)繼ISO9000、ISO14001、ISO18000等體系認證后的新的追求目標(biāo)。

第四篇：清潔生產(chǎn)

技術(shù)促生產(chǎn)，清潔保效益

當(dāng)我們走進公司的廠區(qū)時，公路兩邊的綠化帶和醒目的文明標(biāo)語映入眼簾，這展現(xiàn)著我公司良好的環(huán)保企業(yè)形象，表明我公司是一家注重環(huán)保、清潔生產(chǎn)的冶煉企業(yè)，充分貫徹集團公司的環(huán)保理念：既要金山銀山，又要綠水青山。

《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第二條規(guī)定：清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除其對人類健康和環(huán)境的危害。對于紫金銅業(yè)的火法煉銅來說，盡量減少或者避免生產(chǎn)過程中廢氣、廢水和煙塵的排放，對產(chǎn)生的污染物進行有效處理達到排放標(biāo)準(zhǔn)，是實施清潔生產(chǎn)的重點。

公司的冶煉生產(chǎn)工藝流程為：閃速熔煉——PS轉(zhuǎn)爐吹煉——陽極爐精煉——永久不銹鋼陰極電解精煉。這是世界上先進的火法煉銅工藝，也是最能體現(xiàn)“資源——產(chǎn)品——再生資源”這一循環(huán)經(jīng)濟的工藝。下面就說說這一工藝是如何清潔生產(chǎn)的。

（1）精礦運輸和精礦的干燥。精礦用火車集裝箱裝運，以國內(nèi)其他銅廠采用蛇皮袋裝運相比，原料更加清潔，而且省去了人工清理蛇皮袋、稻草、塑料等繁瑣的工序，減輕了勞動強度，提高了勞動效率，也使工作場所更加清潔。精礦的干燥采用了芬蘭庫邁拉的蒸汽干燥機。從配料系統(tǒng)出來的含水8-10%的濕混合礦，經(jīng)電磁鐵除去精礦中的鐵質(zhì)雜物和振動篩除去塊狀物料及稻草等雜物，再由輸送皮帶送到蒸汽干燥機內(nèi)。蒸汽干燥機以廢熱鍋爐產(chǎn)出的蒸汽為熱源，在干燥機內(nèi)混合礦與盤管中的蒸汽間接接觸，并被加熱干燥。干燥后含水小于0.3%的干礦從干燥機的出料斗排出并進入空氣提升設(shè)備。干燥過程產(chǎn)生的廢氣，經(jīng)布袋收塵后，含塵濃度小于50mg/Nm3的煙氣由排風(fēng)機引出后放空。這種設(shè)備占地小，固定投資小、無煙塵發(fā)生率、無著火危險，無S02發(fā)生率、熱損失小，排氣量低的干燥法正是清潔高效生產(chǎn)的體現(xiàn)。

（2）閃速熔煉、轉(zhuǎn)爐吹煉和陽極爐精煉。

閃速熔煉技術(shù)與傳統(tǒng)熔煉法相比，有許多顯著優(yōu)點：較高的環(huán)境保護水平，低能耗，熔煉過程可充分利用精礦本身的化學(xué)反應(yīng)熱，只需補充少量輔助燃料，能耗僅為常規(guī)工藝的1/2-1/3；資源得到充分利用，原料中硫的回收率高達95%以上，冶煉過程的余熱(包括低溫?zé)煔?可得以回收利用，其它有價元素也可分別予以回收；爐子壽命長，由于閃速爐具有良好的冷卻結(jié)構(gòu)，且不受高壓風(fēng)強烈攪動熔體的浸蝕，爐子遠比三菱法、諾蘭達法等其它冶金爐長。勞動生產(chǎn)率高，閃速熔煉過程穩(wěn)定，易于實現(xiàn)機械化操作和自動化控制，設(shè)備大型化，勞動生產(chǎn)率高；對原料的適應(yīng)性強，閃速爐脫硫率可任意控制，各種品位的銅精礦均可產(chǎn)出高品位冰銅。

閃速爐和轉(zhuǎn)爐產(chǎn)生的高溫?zé)煔饨?jīng)余熱鍋爐回收余熱，沉塵室和電收塵回收煙塵，再由閃速爐排風(fēng)機和轉(zhuǎn)爐排風(fēng)機把SO2引入制酸系統(tǒng)?；厥盏挠酂嵋徊糠钟?/p>

來發(fā)電，一部分作為蒸汽干燥機的熱源，還有一部分作為員工的生活用水?；厥盏臒焿m則返回作為物料繼續(xù)熔煉。陽極爐煙氣經(jīng)余熱鍋爐回收余熱，再經(jīng)空氣冷卻器進一步冷卻后由布袋除塵器收塵，經(jīng)處理后煙塵濃度50mg/m3，凈化后的煙氣再引入環(huán)境集煙脫硫系統(tǒng)脫硫后排放。這一工藝一方面防止了煙塵和煙氣的污染，二來把余熱和SO2回收利用，并且生產(chǎn)的硫酸也是生產(chǎn)總值的一部分，清潔的生產(chǎn)，經(jīng)濟效益的提高，無不向我們傳達著清潔生產(chǎn)的重要性。

（3）電解和凈液工序。電解工藝采用永久性不銹鋼陰極板, 代替了傳統(tǒng)的銅始極片, 陰極銅產(chǎn)品從不銹鋼陰極上剝?nèi)? 取消了繁瑣的始極片生產(chǎn)系統(tǒng), 簡化了生產(chǎn)過程, 減少了設(shè)備和操作人員。由于不銹鋼陰極平直, 生產(chǎn)過程中短路現(xiàn)象少, 不但提高了產(chǎn)品質(zhì)量, 而且可使用較高的電流密度和較小的極距, 進一步提高了單位面積的產(chǎn)能, 殘極率低、綜合能耗低。電解及凈液工段產(chǎn)生的硫酸霧氣體由酸霧捕集裝置收集，再經(jīng)玻璃鋼酸霧凈化塔處理后，由高出屋面

1.5m排氣筒排放。電解槽底積累的陽極泥則通過泵體抽送到金銀車間進行金銀的提煉，這是產(chǎn)值的重要組成部分。凈液系統(tǒng)采用國內(nèi)較先進的、工藝成熟的凈化流程。工藝流程為真空蒸發(fā)濃縮、水冷結(jié)晶生產(chǎn)粗硫酸銅－誘導(dǎo)法脫銅及雜質(zhì)－電熱蒸發(fā)濃縮、水冷結(jié)晶生產(chǎn)粗硫酸鎳。

（4）渣選工序。閃速爐和轉(zhuǎn)爐渣由渣包車叉到渣選區(qū)進行緩冷，經(jīng)碎磨、浮選和脫水工序，回收渣中的銅，使尾礦的品味控制在0.35%以下。尾礦是水泥的非常好的原料，可以銷往水泥廠，還可以修建道路等等。

（5）循環(huán)水系統(tǒng)。廠區(qū)循環(huán)水系統(tǒng)分為綜合循環(huán)水、圓盤澆鑄機循環(huán)水、電解區(qū)域循環(huán)水、硫酸循環(huán)水、制氧站循環(huán)水、緩冷場循環(huán)水等六個循環(huán)水設(shè)施及一個回水設(shè)施。閃速爐、余熱鍋爐等的冷卻水通過汽包、循環(huán)泵和給水泵實現(xiàn)循環(huán)利用，動力純水站能夠及時的向閃速爐、余熱鍋爐和陽極爐澆鑄提供水源。污水處理工藝流程采用先石膏再中和。先將廢酸排出液用于制造石膏，去除廢酸中大部分硫酸和氟，再將石膏濾后液與其它污水混和進行中和處理。經(jīng)污水處理工段處理后達到“污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定中的一級標(biāo)準(zhǔn)要求的排水全部回用于生產(chǎn)用水，不外排并實現(xiàn)含有害金屬離子的廢水“零排放”。經(jīng)生活污水處理站處理生活污水全部回用于廠區(qū)綠化。

投產(chǎn)后，我廠全面實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，達到經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏。在生產(chǎn)過程中通過技術(shù)改造，提高資源綜合利用水平。全廠貫徹“全員維修制度”，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，使設(shè)備完好高效的運轉(zhuǎn)，從而提高生產(chǎn)效率，減少能耗。

綜上所述，我廠的每一個生產(chǎn)工序都擁有先進的技術(shù)含量，都可實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，資源再生利用。這樣一個環(huán)保高效的生產(chǎn)工藝，毫無疑問，將會給公司帶來最大的生產(chǎn)效益。目前我廠設(shè)計生產(chǎn)陰極銅200kt/a，生產(chǎn)硫酸81.89萬噸/年，生產(chǎn)黃金和白銀分別是5.074噸/年、126.196噸/年。各位同仁一定要相信將來生產(chǎn)規(guī)模勢必翻一番。

先進的技術(shù)能夠促進企業(yè)的生產(chǎn)，清潔的生產(chǎn)能夠保證企業(yè)的效益，企業(yè)、社會和個人協(xié)調(diào)發(fā)展。如今全世界掀起低碳生活的熱潮，讓我們的企業(yè)成為低碳的“形象代言人”。

第五篇：清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害，清潔生產(chǎn)。

是要從根本上解決工業(yè)污染的問題，即在污染前采取防治對策，而不是在污染后采取措施治理，將污染物消除在生產(chǎn)過程之中，實行工業(yè)生產(chǎn)全過程控制。這是80年代以來發(fā)展起來的一種新的、創(chuàng)造性的保護環(huán)境的戰(zhàn)略措施。美國首先提出其初期思想，這一思想一經(jīng)出現(xiàn)，便被越來越多的國家接受和實施。70年代末期以來，不少發(fā)達國家的政府和各大企業(yè)集團(公司)都紛紛研究開發(fā)和采用清潔工藝(少廢無廢技術(shù))，開辟污染預(yù)防的新途徑，把推行清潔生產(chǎn)作為經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施。1992年聯(lián)合國在巴西召開的“環(huán)境與發(fā)展大會”提出了全球環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略，中國政府積極響應(yīng)，于1994年提出了“中國21世紀(jì)議程”，將清潔生產(chǎn)列為“重點項目”之一。

一些國家在提出轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)發(fā)展模式和污染控制戰(zhàn)略時，曾采用了不同的提法，如廢物最少量化、無廢少廢工藝、清潔工藝、污染預(yù)防等等。但是這些概念不能包容上述多重含義，尤其不能確切表達當(dāng)代融環(huán)境污染防治于生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略。為此，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境規(guī)劃中心(UNEpIE/pAC)綜合各種說法，采用了“清潔生產(chǎn)”這一術(shù)語，來表征從原料、生產(chǎn)工藝到產(chǎn)品使用全過程的廣義的污染防治途徑，給出了以下定義：清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境保護策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以期減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險。

清潔生產(chǎn)的定義包含了兩個全過程控制：生產(chǎn)全過程和產(chǎn)品整個生命周期全過程。

對生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，并在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前，盡最大可能減少它們的排放量和毒性。對產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)旨在減少產(chǎn)品整個生命周期過程中從原料的提取到產(chǎn)品的最終處置對人類和環(huán)境的影響。

清潔生產(chǎn)思考方法與前不同之處在于：過去考慮對環(huán)境的影響時，把注意力集中在污染物產(chǎn)生之后如何處理，以減小對環(huán)境的危害，而清潔生產(chǎn)則是要求把污染物消除在它產(chǎn)生之前，工作總結(jié)《清潔生產(chǎn)》。

根據(jù)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對資源和環(huán)境的要求，清潔生產(chǎn)謀求達到兩個目標(biāo)：(1)通過資源的綜合利用，短缺資源的代用，二次能源的利用，以及節(jié)能、降耗、節(jié)水，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。(2)減少廢物和污染物的排放，促進工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消耗過程與環(huán)境相融，降低工業(yè)活動對人類和環(huán)境的風(fēng)險。

清潔生產(chǎn)在不同的發(fā)展階段或者不同的國家有不同的叫法，例如“廢物減量化”、“無廢工藝”、“污染預(yù)防”等，但其基本內(nèi)涵是一致的，即對產(chǎn)品和產(chǎn)品的生產(chǎn)過程采用預(yù)防污染的策略來減少污染物的產(chǎn)生。

清潔生產(chǎn)通常是指在產(chǎn)品生產(chǎn)過程和預(yù)期消費中，既合理利用自然資源，把對人類和環(huán)境的危害減至最小，又能充分滿足人類需要，使社會經(jīng)濟效益最大化的一種生產(chǎn)模式。

清潔生產(chǎn)是人們思想和觀念的一種轉(zhuǎn)變，是環(huán)境保護戰(zhàn)略由被動反應(yīng)向主動行動的一種轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在總結(jié)了各國開展的污染預(yù)防活動，并加以分析提高后，提出了清潔生產(chǎn)的定義，并得到國際社會的普遍認可和接受，其定義為：清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險。

——對生產(chǎn)過程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性;

——對產(chǎn)品，要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響;

——對服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計和所提供的服務(wù)中?！?/p>

清潔生產(chǎn)要求轉(zhuǎn)***度、進行切實負責(zé)的環(huán)境管理以及科學(xué)而全面地評估技術(shù)方案。

清潔生產(chǎn)的內(nèi)容包括清潔的產(chǎn)品、清潔的生產(chǎn)過程和清潔的服務(wù)三個方面。從上述清潔生產(chǎn)的含義，我們可以看到，它包含了生產(chǎn)者、消費者、全社會對于生產(chǎn)、服務(wù)和消費的希望，這些是：

(1)它是從資源節(jié)約和環(huán)境保護兩個方面對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)從設(shè)計開始，到產(chǎn)品使用后直至最終處置，給與了全過程的考慮和要求;

(2)它不僅對生產(chǎn)，而且對服務(wù)也要求考慮對環(huán)境的影響;

(3)它對工業(yè)廢棄物實行費用有效的源削減，一改傳統(tǒng)的不顧費用有效或單一末端控制辦法;

(4)它可提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，與末端處理相比，成為受到企業(yè)歡迎的新事物;

(5)它著眼于全球環(huán)境的徹底保護，為全人類共建一個潔凈的地球帶來了希望。

清潔生產(chǎn)的內(nèi)容有三個方面：

*自然資源和能源利用的最合理化;

*經(jīng)濟效益最大化;

*對人類和環(huán)境的危害最小化。

清潔生產(chǎn)的方法通常有兩種：

*源頭治理。

即在廢物產(chǎn)生之前最大限度地減少或降低廢物的產(chǎn)生量和毒性;

*現(xiàn)場循環(huán)回收利用。

清潔生產(chǎn)的出現(xiàn)是人類工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的歷史必然，是一項迅速發(fā)展中的新生事物，是人類對工業(yè)化大生產(chǎn)所制造出有損于自然生態(tài)人類自身污染這種負面作用逐漸認識所作出的反應(yīng)和行動。自1989年，聯(lián)合國開始在全球范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)以來,全球先后有8個國家建立了清潔生產(chǎn)中心，推動著各國清潔生產(chǎn)不斷向深度和廣度拓展。