第一篇：關(guān)于建立無任何經(jīng)濟(jì)來源城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議--夏元新

關(guān)于建立“無任何經(jīng)濟(jì)來源城鎮(zhèn)居民”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

政協(xié)曲阜市農(nóng)業(yè)組夏元新

問題：

隨著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，我市在建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面又邁出了堅(jiān)實(shí)一步，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日臻完善。然而隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷深化，也逐漸暴露出一些深層次問題。部分城鎮(zhèn)居民仍處于“老無所養(yǎng)”狀態(tài)，這一群體缺少總體制度安排，出現(xiàn)覆蓋“盲區(qū)”，這個(gè)群體多無職業(yè)、無收入、年齡較大，是社會(huì)最弱勢(shì)的人群之一，這些人員既不能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，也參加不了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，多是無就業(yè)能力，由原老住戶、殘疾人、勞改或刑滿釋放后無工作人員等組成。而這些人群恰恰是最需要得到保障的。建議：

1、盡快研究制定城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正做到在制度上實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

2、制定合理的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參保人員可根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3、統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，對(duì)現(xiàn)有保險(xiǎn)資金資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一使用，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老制度、普惠式基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第二篇：“新農(nóng)?！薄袄限r(nóng)?！钡膮^(qū)別以及建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（稱為“新農(nóng)?！保?/p>

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以被稱為新農(nóng)保，是相對(duì)于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，胡曉義表示，過去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，有三個(gè)籌資渠道?！疤貏e是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。我認(rèn)為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策?！?/p>

此外，不同于老農(nóng)保主要建立農(nóng)民個(gè)人賬戶的模式，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式。胡曉義介紹，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，這意味著中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。不過胡曉義強(qiáng)調(diào)了即將啟動(dòng)的新農(nóng)保仍處試點(diǎn)階段，“新農(nóng)保政策要通過試點(diǎn)完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領(lǐng)錢了。”根據(jù)規(guī)劃，將于2020年前全部實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保。

“新農(nóng)?！薄袄限r(nóng)?！钡膮^(qū)別

第一，籌資的結(jié)構(gòu)不同。過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式。而新農(nóng)保一個(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，是三個(gè)籌資渠道。特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。我認(rèn)為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。

第二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全部保證支付的。換句話說，就是中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。當(dāng)然，新農(nóng)保政策是要通過試點(diǎn)完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領(lǐng)錢了。

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大，推動(dòng)社會(huì)和諧，同時(shí)對(duì)改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義。

一、大力推進(jìn)新農(nóng)保制度，是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。建立新農(nóng)保制度，是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最關(guān)注的養(yǎng)老問題的“惠民工程”，是我國(guó)在農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后又一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的偉大歷史性創(chuàng)舉?！靶罗r(nóng)?！钡膶?shí)施，對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)縮小城鄉(xiāng)差距，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我區(qū)在全省率先推行新農(nóng)保工作，是一項(xiàng)民心工程，一方面可解決農(nóng)民的后顧之憂，使其擺脫土地和家庭保險(xiǎn)的束縛，通過進(jìn)城務(wù)工，自主創(chuàng)業(yè)等多種形式增加收入，提高農(nóng)民的生活水平；另一方面，可以最大限度的實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

二、大力推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。社會(huì)保障體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要制度。黨中央、國(guó)務(wù)院、區(qū)委、區(qū)政府十分重視農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。

三、大力推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)，是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的客觀要求。從當(dāng)前農(nóng)村的新情況來看，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于化解農(nóng)村的矛盾。搞好我區(qū)新農(nóng)保先行試點(diǎn)工作，對(duì)于在全省開展新農(nóng)保，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，都具有十分重要的意義。

四、“新農(nóng)?！睂O大地改變中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有家庭關(guān)系、家庭文化及親情倫理，有助于農(nóng)村家庭和睦、和諧，從而也有助于農(nóng)村社會(huì)的總體和諧。

五、新農(nóng)保的建立是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措。改革開放以來，從土地承包責(zé)任制到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)再到免除農(nóng)業(yè)稅和各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和實(shí)施，有效地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)民收入以平均7%速度增長(zhǎng)。建立新農(nóng)保，無疑有助于解除農(nóng)民后顧之憂，促進(jìn)消費(fèi)水平的提高 而農(nóng)民整體消費(fèi)支出的提高，對(duì)于開拓廣闊的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)于有效提振內(nèi)需以減輕國(guó)際金融危機(jī)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響及刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

六、新農(nóng)保的建立是縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性工程。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著重要影響。在我國(guó)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城市以工業(yè)為主，生產(chǎn)規(guī)模較大，技術(shù)比較先進(jìn)，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資收入均高。而鄉(xiāng)村則以農(nóng)業(yè)為主，工具簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，商品經(jīng)濟(jì)落后，勞動(dòng)收入和消費(fèi)水平偏低 對(duì)于教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)及其他公共服務(wù)資源的享受，城市居民是高水平的、較全面的，農(nóng)民則是低水平的、極其有限的。在工業(yè)化過程中，由于社會(huì)歷史條件和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，還造成我國(guó)城鄉(xiāng)分割狀況加劇及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距拉大趨勢(shì)。為改變不合理的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，盡管我國(guó)進(jìn)行了包括戶籍制度在內(nèi)的多項(xiàng)有益改革，逐步清理了城鄉(xiāng)分割的屏障，促進(jìn)和加強(qiáng)了城鄉(xiāng)的溝通，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。新農(nóng)保建立后，農(nóng)民也有了基本養(yǎng)老保障，這在很大程度上校正了國(guó)民收入初次分配中對(duì)農(nóng)民的不公，也為農(nóng)民能和城市居民一樣參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了一個(gè)基本平等的社會(huì)條件 所以，新農(nóng)保的建立，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有實(shí)質(zhì)性的意義和作用。

七、新農(nóng)保的建立是推進(jìn)城鎮(zhèn)化全面建設(shè)小康社會(huì)的重大惠民政策。全面建設(shè)小康社會(huì)是本世紀(jì)頭20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。在這個(gè)奮斗目標(biāo)中，蘊(yùn)含十項(xiàng)指標(biāo)，其中三項(xiàng)指標(biāo)到目前還未達(dá)到 一項(xiàng)是農(nóng)村人均純收入8000元 另一項(xiàng)是恩格爾系數(shù)在40% 以下，再一項(xiàng)是城鎮(zhèn)化率超過50%?！熬G皮書”顯示，2008年我國(guó)農(nóng)民人均純收入為4761元，于預(yù)期目標(biāo)還約一半的差距.2008 年，我國(guó)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為43.7%，高于城市居民恩格爾系數(shù)5.8個(gè)百分點(diǎn)。恩格爾系數(shù)是反映居民生活消費(fèi)水平的一個(gè)重要指標(biāo)，恩格爾系數(shù)越小，居民消費(fèi)水平越高。城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變以及城市生活方式和價(jià)值觀念向農(nóng)村擴(kuò)散的歷史過程，也是衡量現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2008年我國(guó)城鎮(zhèn)化率45.7%，低于同等工業(yè)化水平國(guó)家2011年的56%。到2015年達(dá)到50%，但不可能達(dá)到美國(guó)為90%的水平所以，建立新農(nóng)保，對(duì)于農(nóng)民增加收入和提高消費(fèi)水平，對(duì)于農(nóng)民擺脫對(duì)土地的束縛和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化都具有深遠(yuǎn)意義。我國(guó)新農(nóng)保，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，也是一項(xiàng)極其龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它的建立和完善，單獨(dú)依靠國(guó)家和政府的力量是解決不了的，需要多方面的共同努力和支持。新農(nóng)保堅(jiān)持個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)民養(yǎng)老基本生活。新農(nóng)保的這一原則標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情國(guó)力，只有這樣，這項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策措施才能成功落實(shí)并持續(xù)推行下去