第一篇：成都市新農(nóng)村建設(shè)報(bào)告

改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制

——新農(nóng)村建設(shè)的成都方式：“城鄉(xiāng)一體化”調(diào)查報(bào)告

基于解決城鄉(xiāng)差距這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也基于中國(guó)已經(jīng)發(fā)展到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段，2003年10月，十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的《決議》把“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”作為作為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大任務(wù)提了出來(lái)。也就在這個(gè)月，成都就作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署，提出“六句話(huà)”的總要求。這“六句話(huà)”是：“以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)；以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵；以制定和完善相關(guān)配套政策為保證；以農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?/p>

如今，中央提出“新農(nóng)村建設(shè)”。成都先行一步的實(shí)踐，可謂為“新農(nóng)村建設(shè)”的成都方式。所謂新農(nóng)村建設(shè)的成都方式，就是以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變。2005年11月19日，四川省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，高度評(píng)價(jià)成都的實(shí)踐：抓得早、思路新、力度大、效果好，將為全省提供很好的示范和借鑒。

成都推進(jìn)的“城鄉(xiāng)一體化”，關(guān)鍵在“一體”上。這個(gè)“一體”，由兩個(gè)層次組成。一是面上的層次，二是核心層次。面上的層次，看得見(jiàn)，摸得著，能夠直接感受到，屬于“硬指標(biāo)”，集中體現(xiàn)為“以農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，這也是“新農(nóng)村建設(shè)”的“硬指標(biāo)”。關(guān)于農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，具體反映在“土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”。關(guān)于生活方式的轉(zhuǎn)變，具體反映在農(nóng)民的物質(zhì)生活條件，既鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民社會(huì)生活保障和精神生活風(fēng)貌三個(gè)方面。關(guān)于居住方式的轉(zhuǎn)變，具體反映為農(nóng)民新村和農(nóng)民新居建設(shè)。、二是核心層次。這個(gè)核心層次是支撐鄉(xiāng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制，直接體現(xiàn)為“六句話(huà)”中的“以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證”。成都推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”，提出“以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證”，包含了提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平、建立和健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。所以，我認(rèn)為，這個(gè)核心層次的“一體”，就是“體”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平，建立和完善促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)一樣共享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)。

成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐對(duì)“建設(shè)新農(nóng)村”具有多重意義。

首先，成都在2003年就提出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，把發(fā)展的重點(diǎn)從城市化擴(kuò)展到農(nóng)村的現(xiàn)代化，加大農(nóng)村建設(shè)的力度，表明成都的發(fā)展部署具有超前性。成都推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以來(lái)，GDP繼續(xù)創(chuàng)歷史新高，表明只要思路正確、措施得力、工作到位，向比較效益低的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)傾斜也可以做到不拉GDP增長(zhǎng)的后腿。

第二，新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)國(guó)家的工業(yè)化、城市化發(fā)展到相當(dāng)程度后通過(guò)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方式刷新農(nóng)村的面貌，就是政府要將公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜。成都的實(shí)踐，可以看成是以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為抓手、促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，特別是建設(shè)新農(nóng)村為目的的一場(chǎng)系統(tǒng)的綜合改革，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、從過(guò)去單純的以增強(qiáng)城市集聚效益為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)、互為增長(zhǎng)點(diǎn)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重大探索。成都先行一步的實(shí)踐，不僅可以為各地起步的新農(nóng)村建設(shè)提供新經(jīng)驗(yàn)，而且可以為國(guó)家在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)瓶頸創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。

第二篇：成都市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理辦法2009

成都市人民政府關(guān)于印發(fā)《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》的通知成都市人民政府法制辦公室2009年07月13日

成府發(fā)〔2009〕37號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)2009年6月17日市政府第42次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○九年七月三日

成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）

第一條（目的依據(jù)）

為了加強(qiáng)全市農(nóng)村地區(qū)住房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的管理，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《土地登記辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市中心城區(qū)以外的縣城、城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外集體建設(shè)用地上的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目（包括農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村聚居點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、舊場(chǎng)鎮(zhèn)改造、林盤(pán)聚居點(diǎn)整治建設(shè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和其他各類(lèi)建筑工程項(xiàng)目）的規(guī)劃建設(shè)管理，適用本辦法。

第三條（管理機(jī)構(gòu)）

市級(jí)相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好全市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

區(qū)（市）縣相關(guān)管理部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程的建設(shè)管理工作。

農(nóng)村村民委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本村區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。

第四條（管理原則）

農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、省地”的指導(dǎo)思想和“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的原則，滿(mǎn)足《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市川西林盤(pán)保護(hù)整治建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》、《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市村鎮(zhèn)居民自建房工程技術(shù)及施工質(zhì)量控制要點(diǎn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第五條（社會(huì)監(jiān)督）

充分發(fā)揮農(nóng)村村民委員會(huì)和群眾的監(jiān)督作用。各級(jí)建設(shè)管理部門(mén)或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對(duì)農(nóng)村村民委員會(huì)或群眾的舉報(bào)均應(yīng)按職責(zé)和法定程序查處。

第六條（項(xiàng)目業(yè)主）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目（聚集戶(hù)數(shù)平壩地區(qū)50戶(hù)以上、丘區(qū)和山區(qū)15戶(hù)以上的農(nóng)村居住區(qū)[點(diǎn)]）建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主可以是項(xiàng)目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是投資土地整理項(xiàng)目及其居住區(qū)建設(shè)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同成立的合作組織。

第七條（實(shí)施方案編制）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案?！掇r(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》由農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向組織編制。方案應(yīng)載明以下內(nèi)容：建設(shè)方式、用地規(guī)模、取得建設(shè)用地的方式、原宅基地規(guī)模及復(fù)墾整理方案、集中居住農(nóng)民的戶(hù)數(shù)及人數(shù)；分期建設(shè)計(jì)劃、配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)投資來(lái)源、實(shí)施單位等。

第八條（實(shí)施方案審議）

《農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)后，由農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主報(bào)區(qū)（市）縣政府審議。

第九條（項(xiàng)目選址）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目實(shí)施方案、其他建設(shè)項(xiàng)目可行性方案經(jīng)審查同意后，應(yīng)按照《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》的要求進(jìn)行選址。

第十條（規(guī)劃方案設(shè)計(jì)）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）選址確定后，由農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》編制農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度（包括各項(xiàng)設(shè)施配套、建筑形態(tài)和戶(hù)

型以及立面效果圖等）。

其他建設(shè)項(xiàng)目選址確定后，由項(xiàng)目業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范和《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

第十一條（村民審議）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見(jiàn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制完成后，應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意后，上報(bào)縣級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)審查。

第十二條（規(guī)劃審批公告）

縣級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)組織對(duì)農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、其他建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃或村規(guī)劃的應(yīng)及時(shí)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。不符合要求或?qū)彶楹笠蠓桨高M(jìn)行重大修改的，應(yīng)按審查意見(jiàn)修改。修改后的方案應(yīng)重新經(jīng)三分之二以上村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意。

經(jīng)批準(zhǔn)的各種新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)公告。

第十三條（用地許可）

農(nóng)村集體建設(shè)用地上的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)。農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目業(yè)主持經(jīng)審查的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及實(shí)施方案等文件、材料，向項(xiàng)目所在地土地管理部門(mén)申請(qǐng)農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)用地，符合條件的，核發(fā)《建設(shè)用地意見(jiàn)書(shū)》。

其他建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主持經(jīng)審查的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及可行性方案等文件、材料，向項(xiàng)目所在地土地管理部門(mén)申請(qǐng)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，符合條件的，核發(fā)《建設(shè)用地意見(jiàn)書(shū)》。

涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十四條（項(xiàng)目報(bào)建方式）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目，可按照建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃分期實(shí)施，各分期工程可作為獨(dú)立項(xiàng)目報(bào)建。社區(qū)內(nèi)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立公共配套設(shè)施項(xiàng)目，以及其他建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)按相關(guān)規(guī)定單獨(dú)報(bào)建。

第十五條（建筑設(shè)計(jì)審查和備案）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目、其他建筑工程項(xiàng)目應(yīng)辦理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（施工圖階段）審查。單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程勘察和施工圖設(shè)計(jì)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項(xiàng)目業(yè)主持建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查報(bào)告及相關(guān)資料，向縣級(jí)建設(shè)管理部門(mén)辦理建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件行政性審查和備案。

三層以下的低層建筑，可按照建設(shè)規(guī)劃選用經(jīng)審定的農(nóng)村住宅通用圖、標(biāo)準(zhǔn)圖，并委托相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)深化施工圖設(shè)計(jì)。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件備案，應(yīng)按《成都市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作方案》要求實(shí)行并聯(lián)審查。

第十六條（施工許可）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)辦理建筑工程施工許可手續(xù)后方可動(dòng)工建設(shè)。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)民集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，在辦理了質(zhì)量、安監(jiān)備案后，項(xiàng)目業(yè)主持質(zhì)量、安監(jiān)備案表和《建設(shè)用地意見(jiàn)書(shū)》、《規(guī)劃審查意見(jiàn)》等文件、材料向區(qū)（市）縣建設(shè)管理部門(mén)申請(qǐng)施工許可證。

“原址自建”和“統(tǒng)規(guī)自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，建設(shè)業(yè)主應(yīng)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府提出開(kāi)工申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府出具開(kāi)工通知書(shū)，方可動(dòng)工建設(shè)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府可提請(qǐng)區(qū)（市）縣建設(shè)行政管理部門(mén)協(xié)助對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工條件、施工單位（或技術(shù)工匠）的資格和施工組織予以審查。

第十七條（質(zhì)量安全責(zé)任）

建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，依法承擔(dān)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任和義務(wù)。施工單位或工匠在與業(yè)主簽訂工程施工合同時(shí)，要同時(shí)簽訂安全責(zé)任書(shū)、建筑工程質(zhì)量保證書(shū)。

第十八條（質(zhì)量安全行政監(jiān)督）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目、其他建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)工程質(zhì)量，由批準(zhǔn)開(kāi)工的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上的工程項(xiàng)目，按國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，由縣級(jí)建設(shè)管理部門(mén)直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。

“統(tǒng)規(guī)自建”和“原址自建” 的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督檢查?？h級(jí)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)指派村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)管員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)監(jiān)督。

第十九條（質(zhì)量安全社會(huì)監(jiān)督）

由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府牽頭，建立村級(jí)建筑工程建設(shè)質(zhì)量安全的社會(huì)監(jiān)督制度。農(nóng)村村民委員

會(huì)可在村組選聘有責(zé)任心和具有一定施工技術(shù)常識(shí)的農(nóng)民為農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量安全義務(wù)監(jiān)督員，受農(nóng)村村民委員會(huì)的委托，進(jìn)行巡查監(jiān)督，對(duì)巡查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)告知所委托的農(nóng)村基層組織或上級(jí)主管部門(mén)。

第二十條（竣工驗(yàn)收）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目完工后應(yīng)辦理竣工驗(yàn)收備案。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的向區(qū)（市）縣建設(shè)部門(mén)辦理竣工備案。

“統(tǒng)規(guī)自建”和“原址自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由業(yè)主組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目需進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收的，應(yīng)按《成都市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作方案》要求實(shí)行并聯(lián)審查。

第二十一條（報(bào)建收費(fèi)）

農(nóng)民住宅和居住社區(qū)配套的設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不得收取報(bào)建費(fèi)。其他建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)按當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定繳納市政設(shè)施配套費(fèi)。

第二十二條（解釋機(jī)關(guān)）

本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由成都市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條（施行日期）

本辦法自2009年9月1日起施行。

第三篇：關(guān)于成都市溫江區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

目 錄

緒 論..........................................1

一、當(dāng)前綿陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)的基本情況及特點(diǎn)............3

二、當(dāng)前綿陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)面臨的形勢(shì)...................6

三、綿陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)中存在的基本問(wèn)題.................9

四、關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)的基本思路....................14

緒 論

十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。如何深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，積極主動(dòng)地探索和諧社會(huì)建設(shè)的新路徑，不斷以社區(qū)和諧推動(dòng)城市和諧，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)和諧，已成為中央和地方政府面臨的迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本項(xiàng)目正是在項(xiàng)目組成員長(zhǎng)期研究城市社區(qū)建設(shè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，針對(duì)城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問(wèn)題、對(duì)策，進(jìn)行的跨學(xué)科、系統(tǒng)性、綜合性的調(diào)查研究。

2006年11月29日至12月1日，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院綿陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)調(diào)研組深入綿陽(yáng)市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。本調(diào)研報(bào)告對(duì)此次調(diào)研情況做一總結(jié)，并針對(duì)綿陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)提出一些探索性對(duì)策和建議。

當(dāng)前綿陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)已取得了可喜的成就。在綿陽(yáng)市有19個(gè)街道辦事處396個(gè)社區(qū)居委會(huì)中，現(xiàn)階段已涌現(xiàn)出“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”和“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”各1個(gè)，全省社區(qū)建設(shè)模范鎮(zhèn)2個(gè)，市級(jí)社區(qū)建設(shè)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個(gè)，創(chuàng)建示范社區(qū)52個(gè)?！叭珖?guó)百佳學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“全國(guó)青年文明社區(qū)”、“全國(guó)文明示范社區(qū)”5個(gè)，市級(jí)“文明社區(qū)”、“先進(jìn)社區(qū)”25個(gè)，但仍然存在一些問(wèn)題。

在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的協(xié)助下，我們通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)與實(shí)地調(diào)研、隨機(jī)采訪(fǎng)與定量測(cè)定、定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，從綿陽(yáng)市主城區(qū)131個(gè)社區(qū)居委會(huì)中抽取出三大類(lèi)別共8個(gè)社區(qū)居委會(huì)，作為調(diào)查和研究的對(duì)象。

在調(diào)研組的實(shí)地考察過(guò)程中，得到綿陽(yáng)市委、綿陽(yáng)市各區(qū)各職能部門(mén)、各街道辦事處、居委會(huì)的大力支持和協(xié)助。各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視令調(diào)研組成員深深感動(dòng)，謹(jǐn)此深表謝意。希望這份調(diào)研報(bào)告能夠?qū)d陽(yáng)市及其他西部城市社區(qū)建設(shè)有一定的借鑒意義。

綿陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)調(diào)研組

2006年12月

社區(qū)服務(wù)功能較弱；社區(qū)建設(shè)資源供給不足；工作績(jī)效考核機(jī)制不科學(xué)、不完善和信息化建設(shè)滯后等6大問(wèn)題，是制約當(dāng)前綿陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)的主要因素。其中，政府與社區(qū)間之事責(zé)職不分，權(quán)責(zé)不明；社區(qū)建設(shè)資源供給不足，是核心制約因素。目前綿陽(yáng)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，在很大程度上都與其有著密切的關(guān)聯(lián)。在認(rèn)真歸納、總結(jié)和分析上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，我們嘗試性地提出了相應(yīng)的政策性建議，由于客觀(guān)性因素的制約，有些建議是方向性的。僅供參考。

一、當(dāng)前綿陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)的基本情況及特點(diǎn)

（一）社區(qū)建設(shè)的基本情況

自中央和省委關(guān)于社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件下發(fā)后，綿陽(yáng)市委和市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作。在市委和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府普遍結(jié)合本地實(shí)際，積極探索社區(qū)建設(shè)新路子，形成了上下齊心協(xié)力、同抓共管的工作格局，社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作取得了明顯成效。在綿陽(yáng)市有19個(gè)街道辦事處396個(gè)社區(qū)居委會(huì)中（其中城區(qū)131個(gè)，市縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)265個(gè)），現(xiàn)階段已涌現(xiàn)出“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”和“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”各1個(gè)，全省社區(qū)建設(shè)模范鎮(zhèn)2個(gè)，市級(jí)社區(qū)建設(shè)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個(gè)（市級(jí)10個(gè)，縣級(jí)3個(gè)），創(chuàng)建示范社區(qū)52個(gè)?！叭珖?guó)百佳學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“全國(guó)青年文明社區(qū)”、“全國(guó)文明示范社區(qū)”5個(gè)，市級(jí)“文明社區(qū)”、“先進(jìn)社區(qū)”25個(gè)，先后有2名社區(qū)干部榮獲“全國(guó)優(yōu)秀社區(qū)工作者”稱(chēng)號(hào)，有2名社區(qū)干部榮獲“全國(guó)社區(qū)志愿者先進(jìn)個(gè)人”稱(chēng)號(hào)，有18名“社區(qū)優(yōu)秀工作者”受到省委組織部和省民政廳的表彰。

1、社區(qū)建設(shè)工作制度逐步趨于完善。2003年以來(lái)，綿陽(yáng)市委和市政府陸續(xù)制定了關(guān)于《綿陽(yáng)市城市社區(qū)建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)

全部覆蓋區(qū)市縣政府駐地。建立社會(huì)捐贈(zèng)站點(diǎn)136個(gè)，接收捐贈(zèng)衣物10萬(wàn)余件，接收社會(huì)各界贈(zèng)款560萬(wàn)元。落實(shí)“星興計(jì)劃”項(xiàng)目91人，建設(shè)各類(lèi)老年服務(wù)設(shè)施780余個(gè)，在一定程度上緩解了老年人休閑、娛樂(lè)、健身場(chǎng)所不足的矛盾。通過(guò)提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、開(kāi)發(fā)公益性崗位等形式，幫助25000余名下崗失業(yè)和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

全市已建社區(qū)圖書(shū)館和閱覽室213個(gè)，建全民健身路徑86條，并通過(guò)共駐共建、資源共享的方式，有效地?cái)U(kuò)大了居民的健身和娛樂(lè)活動(dòng)范圍。建社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)167個(gè)，900多名法律工作者參與了社區(qū)法制宣傳教育和咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。成立了100多支各類(lèi)老年文藝活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，豐富了社區(qū)文化活動(dòng)。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站24個(gè)，有社區(qū)服務(wù)工作人員487人，一定程度緩解了社區(qū)居民的基本醫(yī)療服務(wù)需求。建社區(qū)警務(wù)室317個(gè)，建社區(qū)治安巡邏隊(duì)392個(gè)，落實(shí)社區(qū)民警388人，交警、巡警和消防隊(duì)員236人，巡防隊(duì)員1900人，群防群治的工作格局已基本形成，社區(qū)治安綜合治理進(jìn)展良好。

（二）社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)

1、社區(qū)類(lèi)別不同。根據(jù)調(diào)查情況初步分析，綿陽(yáng)至少存在三種不同類(lèi)型的社區(qū)：（1）純居民式社區(qū)，即游仙開(kāi)元中街（屬城市拆遷居民聚集區(qū)）、涪城順河社區(qū)（屬老城區(qū)居民聚集區(qū)）和金菊社區(qū)（屬工薪階層聚集區(qū)）；（2）國(guó)有企業(yè)職工和下崗職工較集中的社區(qū)，即東材社區(qū)和工區(qū)街道辦事處；（3）城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，即游仙六里社區(qū)（屬“村改居型”社區(qū)）、高新東段社區(qū)（屬農(nóng)轉(zhuǎn)非、企業(yè)職工和小區(qū)居民混居型社區(qū)）和經(jīng)開(kāi)區(qū)板橋社區(qū)（屬“失地農(nóng)民安臵型”社區(qū)）。其中，既有建區(qū)時(shí)間較長(zhǎng)，功能發(fā)展比較成熟的社區(qū)，如游

1、宏觀(guān)政策的調(diào)整，為社區(qū)建設(shè)提供了政策依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府的績(jī)效考核過(guò)度偏重于GDP的增長(zhǎng)，而對(duì)于地方政府政策創(chuàng)新重視嚴(yán)重不足。這在一定程度上制約了地方政府關(guān)于向基層提供基本公共服務(wù)、化解基層社會(huì)矛盾和解決基層社會(huì)公平正義等方面問(wèn)題的探索與創(chuàng)新。可喜的是，自十六屆四中全會(huì)來(lái)，中央連續(xù)提出了關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等系列新的執(zhí)政理念和政策。10月11日，十六屆六中全會(huì)集體通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》更是明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，確立了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則，為地方政府構(gòu)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，探索以社區(qū)和諧促社會(huì)和諧的新路子，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)和支持。

2、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，綿陽(yáng)社區(qū)面臨發(fā)展契機(jī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)建設(shè)工作，普遍認(rèn)為綿陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)“第二個(gè)春天”即將來(lái)臨，并對(duì)社區(qū)建設(shè)工作充滿(mǎn)熱情，這是我們開(kāi)展此次調(diào)查所始料未及的。綿陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，受市委譚力書(shū)記的指示，對(duì)上海、南昌等地的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研。市委政研室根據(jù)實(shí)際整理的考察報(bào)告，受到了譚力書(shū)記的肯定性批示。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)社區(qū)自治組織的職責(zé)、社區(qū)管理制度、社區(qū)政策性事務(wù)辦理?xiàng)l件和程序等作出了具體的明文規(guī)定。市民政局、涪城區(qū)、游仙區(qū)等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，也普遍結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)近年來(lái)的社區(qū)建設(shè)工作，進(jìn)行了深刻反思和認(rèn)真總結(jié)。目前，全市各相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于社區(qū)建設(shè)工作上下一心、高度重視，必將有利于促進(jìn)和推動(dòng)全市社區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展。

3、經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大，社區(qū)建設(shè)瓶頸現(xiàn)象有望消除。經(jīng)過(guò)

居民向城市居民角色與身份的轉(zhuǎn)變，同時(shí)其社會(huì)需求也逐漸從單一的物質(zhì)需求向政治、社會(huì)乃至內(nèi)心情感和歸屬意識(shí)的多元需求方向發(fā)展。這加大了社區(qū)工作和治理的難度。

三、綿陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)中存在的基本問(wèn)題

（一）工作機(jī)制不健全，社區(qū)工作偏離正常軌道

1、領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系，部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶制度功能弱化。為幫助解決社區(qū)建設(shè)中遇到的各種困難，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度，2001年綿陽(yáng)市委和市政府聯(lián)合印發(fā)了加強(qiáng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)定點(diǎn)聯(lián)系等方面的文件，并確定了市委、市人大和市政府等五部門(mén)46名領(lǐng)導(dǎo)，92個(gè)市級(jí)部門(mén)定點(diǎn)聯(lián)系綿陽(yáng)城區(qū)9個(gè)街道辦事處的46個(gè)社區(qū)的定點(diǎn)幫扶制度。在當(dāng)時(shí)，這對(duì)于積極幫助社區(qū)解決各種實(shí)際困難起到了積極推動(dòng)作用。但是，近年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和定點(diǎn)幫扶制度因各種因素的制約而逐漸流于形式化，制度功能明顯弱化。其直接表現(xiàn)是，住在社區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)的重視力度不夠，社區(qū)建設(shè)明顯缺乏推動(dòng)力。

2、社區(qū)的責(zé)、權(quán)、利之間不對(duì)等現(xiàn)象突出。2002年綿陽(yáng)市委辦、市府辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)換政府部門(mén)部分職能、加強(qiáng)社區(qū)管理的通知》明確指出，政府部門(mén)和街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)之間都是指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督的關(guān)系。但是，通過(guò)實(shí)地調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)級(jí)政府部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)街道辦與社區(qū)居委會(huì)間權(quán)責(zé)界定不明，社區(qū)的責(zé)、權(quán)、利之間不對(duì)等現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)在：社區(qū)在承擔(dān)著繁重工作任務(wù)的同時(shí)，卻沒(méi)有享有到對(duì)等的權(quán)利和利益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，社區(qū)辦公室除承擔(dān)社區(qū)黨建、城管衛(wèi)生、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫等工作外，還要完成招商引資、財(cái)稅指標(biāo)、消防督查等一系列工作，繁重的工作任務(wù)與權(quán)、利不對(duì)稱(chēng)，致使社

區(qū)的建設(shè)發(fā)展與自己生存發(fā)展的關(guān)系。因?yàn)?，若自己遇到?wèn)題，可以去找單位或者政府解決，社區(qū)是與自己是無(wú)關(guān)的。

3、社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)淡漠。這種淡漠任然是與社區(qū)身份意識(shí)淡漠聯(lián)系在一起。駐社區(qū)單位或個(gè)人也可能基于某種特定的考慮，為社區(qū)建設(shè)捐“錢(qián)”、捐“物”，但并沒(méi)有把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己應(yīng)盡責(zé)任來(lái)承擔(dān)。

4、社區(qū)文化的認(rèn)同意識(shí)淡漠。由于把自己當(dāng)成了外人，社區(qū)的特有文化就不能引起共鳴，更不會(huì)為保護(hù)、延伸、弘揚(yáng)社區(qū)文化盡心盡力，而是以局外人漠然視之。

（三）服務(wù)功能較弱，不能滿(mǎn)足社區(qū)居民服務(wù)需要 社區(qū)服務(wù)主要包括面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，開(kāi)展面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)，面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)和面向社區(qū)居民的文化教育和社區(qū)安全服務(wù)等。綿陽(yáng)市社區(qū)服務(wù)功能較弱，突出表現(xiàn)在：

1、政事不分，機(jī)構(gòu)重疊，便民利民服務(wù)實(shí)施難度較大。據(jù)調(diào)查分類(lèi)，目前綿陽(yáng)社區(qū)事務(wù)紛繁復(fù)雜，千頭萬(wàn)緒。它不僅包括辦理社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保障和計(jì)生服務(wù)登記等，還包括對(duì)來(lái)綿人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關(guān)的諸多事務(wù)。由于政事不分，機(jī)構(gòu)重疊，導(dǎo)致便民利民服務(wù)難以切實(shí)有效地全面開(kāi)展。

2、再就業(yè)服務(wù)存在局限。再就業(yè)服務(wù)對(duì)象單一，重點(diǎn)放在解決“4050”人員的就業(yè)上，對(duì)其他就業(yè)困難群體，如殘疾人、貧困戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象和缺乏工作技能的青年人群體的就業(yè)服務(wù)關(guān)注程度不夠。再就業(yè)服務(wù)范圍較狹窄，主要集中在公益服務(wù)和便民服務(wù)領(lǐng)域。就業(yè)信息資源缺乏城區(qū)間和社區(qū)間的整合。就業(yè)培訓(xùn)形式單一且缺乏針對(duì)性，主要集中在烹

1機(jī)關(guān)的積極參與。雖然綿陽(yáng)的綜合治理工作進(jìn)展良好，但也存在指導(dǎo)、支持和扶助社區(qū)平安建設(shè)各行政和執(zhí)法部門(mén)功能不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。對(duì)于政府和民間組織參與社區(qū)安全建設(shè)的整合力度較差，過(guò)度依賴(lài)政府參與的特點(diǎn)，這導(dǎo)致了社區(qū)安全服務(wù)過(guò)于簡(jiǎn)單化，制約了社區(qū)安全服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

（四）資源供給不足，社區(qū)建設(shè)遭遇經(jīng)濟(jì)瓶頸

1、辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施跟不上社區(qū)建設(shè)需要。辦公和公益性服務(wù)設(shè)施建筑面積，按綿陽(yáng)市政府有關(guān)文件要求，至2007年全市80%以上的社區(qū)不應(yīng)低于300平方米，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)不應(yīng)低于150平方米；新建商住小區(qū)應(yīng)按建筑總面積的1-2‰的標(biāo)準(zhǔn)配臵。但目前全市絕大多數(shù)社區(qū)的辦公用房平均用房不足80平米，公益性服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，部分社區(qū)甚至還沒(méi)有辦公用房和公益設(shè)施。

2、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社區(qū)發(fā)展的需要。財(cái)政開(kāi)支不足，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，已成為各城區(qū)社區(qū)發(fā)展的瓶頸。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前綿陽(yáng)絕大部分社區(qū)居委會(huì)的開(kāi)支為3萬(wàn)元左右；各社區(qū)工作人員的月工資（補(bǔ)貼）僅為400-600元/人；社區(qū)辦公辦經(jīng)費(fèi)總計(jì)不足2000元；多數(shù)社區(qū)干部的勞動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)根本無(wú)法落實(shí)。

（五）考核機(jī)制不完善，部分社區(qū)工作沒(méi)有到位

1、社區(qū)工作人員職責(zé)模糊。雖然《居委會(huì)組織法》及相關(guān)文件對(duì)社區(qū)工作人員職責(zé)作出較明確的規(guī)定，但對(duì)社區(qū)工作人員的履職要求、工作標(biāo)準(zhǔn)、需要具備的能力知識(shí)等方面的規(guī)定模糊不清。同時(shí)由于當(dāng)前的目標(biāo)管理只將可量化的工作任務(wù)分配到人員個(gè)人，而對(duì)其他任務(wù)一般沒(méi)有作細(xì)化分解，對(duì)質(zhì)量、效率等沒(méi)有提出更明確詳細(xì)的要求，從而導(dǎo)致社區(qū)工作安排的隨意性較大，部分社區(qū)的工作不能到位。

3則，身體力行，不斷加強(qiáng)和完善對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并在形成以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門(mén)參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)合力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、經(jīng)費(fèi)到位、措施到位。建議市委、市政府每年召開(kāi)一至兩次社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，充實(shí)完善有關(guān)政策，建立科學(xué)考評(píng)體系，與部門(mén)、街道考核掛鉤。

各區(qū)縣應(yīng)將社區(qū)建設(shè)作為黨政工作的主要抓手。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，實(shí)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，督促各區(qū)縣、各單位部門(mén)黨政主管及分管領(lǐng)導(dǎo)將抓社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作擺上重要議事日程，切實(shí)承擔(dān)起創(chuàng)建和諧社區(qū)的政治責(zé)任，真抓實(shí)干，全面落實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)措施。完善聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制，建立健全針對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作的“一把手”負(fù)責(zé)制，建立健全一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，將目標(biāo)層層分解并周密部署，落實(shí)具體工作部門(mén)及責(zé)任人。

各社區(qū)要不斷加強(qiáng)黨組織建設(shè)，確立社區(qū)黨組織作為社區(qū)組織和社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，結(jié)合各社區(qū)黨員的分布情況，在所有社區(qū)建立黨的基層組織，開(kāi)展黨的工作。明確社區(qū)黨組織的主要職責(zé)。按照“上級(jí)黨組織為基層黨組織服務(wù)、黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)、黨建工作為三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)”的要求，把服務(wù)作為各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)，在社區(qū)建立黨員服務(wù)中心及黨員志愿者服務(wù)站，推進(jìn)黨組織之間結(jié)對(duì)共建、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧幫困、黨員奉獻(xiàn)社區(qū)。

2、實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，建立“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的分工協(xié)作機(jī)制。首先，因事制宜，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行科學(xué)、合理分類(lèi)。根據(jù)通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前社區(qū)承擔(dān)的工作可分為四類(lèi)：一是必須

5考核；對(duì)社區(qū)管理中專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展和居民生活的需要。轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位應(yīng)在能力范圍之內(nèi)盡可能地配合社區(qū)工作，社區(qū)要在保證這些單位正常工作的基礎(chǔ)上有償或無(wú)償使用資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立制度性條款對(duì)社區(qū)工作的單位和個(gè)人進(jìn)行約束，如規(guī)定開(kāi)發(fā)商在項(xiàng)目建設(shè)以前必須按開(kāi)發(fā)規(guī)模繳納一定比例的保證金，在項(xiàng)目完成并且出讓社區(qū)辦公場(chǎng)地和活動(dòng)場(chǎng)所以后再返還。把對(duì)社區(qū)工作的支持納入各單位的工作職責(zé)，將單位所在社區(qū)的發(fā)展情況作為對(duì)單位的績(jī)效考核的參考。

（二）著力培育社區(qū)意識(shí)，確保居民積極參與社區(qū)工作

1、合理劃分社區(qū)，奠定社區(qū)意識(shí)形成的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。城市社區(qū)劃分要以生存地域?yàn)樘卣?，以方便自治自理；要以文化特色為紐帶，以形成文化認(rèn)同;以守望相助為標(biāo)準(zhǔn)，以滿(mǎn)足社區(qū)人互助互利的基本要求。在自然，文化和利益的連結(jié)下，社區(qū)意識(shí)就具備了形成的現(xiàn)實(shí)條件。

2、適度授權(quán)社區(qū)，建立社區(qū)與社區(qū)成員（包括自然居民和駐社區(qū)單位）的密切聯(lián)系。在社區(qū)建設(shè)中，政府可以把一些與民眾生活密切相關(guān)的事項(xiàng)權(quán)限授權(quán)到社區(qū)，從而賦予社區(qū)一定的政治資源，讓社區(qū)成員意識(shí)到自己的生活、工作離不開(kāi)社區(qū)，從而催生社區(qū)意識(shí)并，加強(qiáng)政權(quán)的政治權(quán)威。

3、深入宣傳社區(qū)，彰顯社區(qū)的內(nèi)在價(jià)值。要通過(guò)各種宣傳媒體，充分展示社區(qū)建設(shè)與社區(qū)成員體戚相關(guān)，榮辱與共的關(guān)系。要讓全體社區(qū)成員認(rèn)識(shí)到社區(qū)是安身立命的第一家園，社區(qū)是參政議政的第一平臺(tái)，社區(qū)是養(yǎng)身愉心的第一樂(lè)園。這樣，社區(qū)意識(shí)就深入人心了。

4、開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，給社區(qū)成員以看得見(jiàn)，摸得著的實(shí)惠。從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)就業(yè)與社會(huì)保障，從社區(qū)文化活動(dòng)到

7參加次數(shù)少或不參加再就業(yè)培訓(xùn)的人員，收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇，優(yōu)先向用人單位推薦積極參加再就業(yè)培訓(xùn)者。拓寬社區(qū)就業(yè)范圍，將更多失業(yè)人員納入社區(qū)就業(yè)體系。除“4050”人員和下崗失業(yè)人員外，逐漸將殘疾人、外來(lái)勞動(dòng)者和新增勞動(dòng)力納入社區(qū)就業(yè)范圍。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位、便民服務(wù)崗位和弱勢(shì)群體服務(wù)崗位，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)提供購(gòu)物、餐飲、家政服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)，努力增加就業(yè)崗位。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、打造社區(qū)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，整合全市就業(yè)信息和服務(wù)崗位資源，加大就業(yè)信息的資源共享。

3、調(diào)動(dòng)整合民間力量，加大社區(qū)保障和社會(huì)救助服務(wù)。針對(duì)各社區(qū)目前經(jīng)費(fèi)少、人手緊的情況，除適度增加政府的社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算撥款外，建議政府充分發(fā)揮黨組織、群團(tuán)組織、群眾性自治組織在充分了解對(duì)老弱病殘貧等弱勢(shì)群體需要的基礎(chǔ)上，為其提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù)，為社區(qū)困難群體提供輔助性生活救助。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用，建立社會(huì)志愿者工作機(jī)制，加大社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)力度，并根據(jù)因人而異的原則，幫助扶持弱勢(shì)群體。

4、因地制宜，積極創(chuàng)新，拓展社區(qū)文化教育服務(wù)。以社區(qū)教育學(xué)校平臺(tái)，增設(shè)教育培訓(xùn)的科目種類(lèi)，擴(kuò)大教育覆蓋面。設(shè)立各類(lèi)社區(qū)教育點(diǎn)、教育課程班，教育科目應(yīng)涉及基礎(chǔ)教育、網(wǎng)絡(luò)、英語(yǔ)、藝術(shù)、戲曲等多個(gè)種類(lèi)。結(jié)合不同群體的需求，深入開(kāi)展特色文化活動(dòng)，積極孵化居民自我管

9員收入與衛(wèi)生服務(wù)中心收入脫鉤的政策，切斷社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作人員與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的利益鏈，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生和生殖健康等保障功能。

6、全面參與，整體聯(lián)動(dòng)，不斷強(qiáng)化社區(qū)安全服務(wù)。在社區(qū)建立融行政調(diào)解、司法調(diào)解與人民調(diào)解于一體，兼有信訪(fǎng)問(wèn)服務(wù)功能的民事調(diào)解服務(wù)中心，以及時(shí)疏導(dǎo)和化解群眾矛盾，把問(wèn)題解決在基層。創(chuàng)新工作機(jī)制，推行“信訪(fǎng)代理員”與“律師參與涉法信訪(fǎng)接待制”，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助，把化矛盾于萌芽狀態(tài)。同時(shí)制定和完善相關(guān)責(zé)任制度，確保代理的信訪(fǎng)事項(xiàng)及時(shí)得到辦理。配合各方力量，建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。整合民間力量，組織開(kāi)展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專(zhuān)職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護(hù)院等活動(dòng)。加強(qiáng)特殊群體的管理和控制，預(yù)防和減少各類(lèi)違法犯罪。加強(qiáng)社區(qū)防控隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)治安防范知識(shí)宣傳，提高居民的自防意識(shí)，鼓勵(lì)群眾參與群防群治和見(jiàn)義勇為，形成治安防范人人有責(zé)的良好氛圍。

（四）加大資源供給力度，確保社區(qū)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展

1、加大財(cái)政投入，動(dòng)員社會(huì)參與，切實(shí)解決社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。為了使社區(qū)工作者能夠?qū)Ｐ挠谏鐓^(qū)建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，政府必須加大對(duì)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的投入。根據(jù)綿陽(yáng)市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)共同承擔(dān)至少5萬(wàn)元的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)；具體撥付金額應(yīng)該根據(jù)社區(qū)人數(shù)多少按比例分配，適當(dāng)照顧轉(zhuǎn)制企業(yè)社區(qū)和有特殊困難的社區(qū)；逐年適當(dāng)增加政府財(cái)政投入，以滿(mǎn)足社區(qū)工作的需要。同時(shí)還應(yīng)廣泛爭(zhēng)取企業(yè)單位的財(cái)力支持，積極爭(zhēng)取社會(huì)

（五）建立科學(xué)績(jī)效考核機(jī)制，確保社區(qū)工作落到實(shí)處

1、科學(xué)界定社區(qū)工作績(jī)效考核的主體。社區(qū)工作績(jī)效考核的主體應(yīng)是社區(qū)居民。社區(qū)居民應(yīng)根據(jù)或委托居民議事會(huì)等機(jī)構(gòu)參與在制定績(jī)效計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)績(jī)效的過(guò)程、評(píng)價(jià)績(jī)效結(jié)果等一系列績(jī)效管理的活動(dòng)，使社區(qū)居民能在實(shí)施自己參與制定的方案或計(jì)劃中，不斷增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)。社區(qū)工作人員應(yīng)以此作為開(kāi)展各項(xiàng)社區(qū)工作的基礎(chǔ)，并將其個(gè)人的發(fā)展計(jì)劃和社區(qū)工作目標(biāo)結(jié)合，促進(jìn)社區(qū)工作人員的創(chuàng)造性和潛力得到最大限度的發(fā)揮。此外，社區(qū)居民應(yīng)委托居民議事會(huì)等針對(duì)因遇到各種意想不到的困難，工作內(nèi)外部環(huán)境的變化，或社區(qū)工作人員本身能力的原因，而可能出現(xiàn)的偏離工作績(jī)效計(jì)劃要求的情況進(jìn)行跟蹤考察，并根據(jù)實(shí)際情況合理地調(diào)整績(jī)效計(jì)劃，對(duì)社區(qū)工作人員的工作給予引導(dǎo)和支持，確?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、確立科學(xué)、合理的績(jī)效考核內(nèi)容。由于社區(qū)工作人員績(jī)效計(jì)劃的內(nèi)容包括職位說(shuō)明和目標(biāo)任務(wù)分解兩個(gè)部分，前者針對(duì)具體的職位，明確每個(gè)職位的工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定，后者針對(duì)具體的人，明確每位社區(qū)工作人員在本績(jī)效周期內(nèi)需要完成的目標(biāo)，可以適時(shí)調(diào)整修訂。職位說(shuō)明和目標(biāo)任務(wù)分解共同構(gòu)成社區(qū)工作人員當(dāng)年的績(jī)效計(jì)劃。由于社區(qū)工作人員工作崗位的不同，社區(qū)工作崗位的職責(zé)性質(zhì)、工作模式、人員分工和組合等有許多差異，客觀(guān)上需要通過(guò)建立多樣化的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)來(lái)體現(xiàn)或適應(yīng)這種差異。所以實(shí)施績(jī)效管理先應(yīng)在工作分析的基礎(chǔ)上制作職位說(shuō)明書(shū)，確定每個(gè)崗位的職位關(guān)系、職責(zé)范圍、工作項(xiàng)目、工作標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)責(zé)任和任職資格。

3、建立科學(xué)的定員、定責(zé)、定酬考核機(jī)制。確定崗位

3提高工作人員的計(jì)算機(jī)操作以及網(wǎng)站維護(hù)和建設(shè)技能，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的無(wú)紙化辦公。

2、圍繞居民需求，搭建社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)。完善電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和打造陽(yáng)光救助服務(wù)平臺(tái)。完善全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以市委、市政府等核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和區(qū)、街、居多個(gè)節(jié)點(diǎn)的城域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托，為社區(qū)居民提供多類(lèi)別的信息資源，以使其足不出戶(hù)就能全面了解政府信息和在網(wǎng)上完成辦理申報(bào)手續(xù)等工作。著力打造“綿陽(yáng)市社區(qū)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”，建立公益信息數(shù)據(jù)庫(kù)，讓困難群眾自主選擇援助項(xiàng)目和物品，以增強(qiáng)救助工作針對(duì)性。促進(jìn)社會(huì)各界通過(guò)社區(qū)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)救助形式救助項(xiàng)目、救助內(nèi)容的有效對(duì)接和快速交換。利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合救助資源，為老弱病殘貧等弱勢(shì)群體，提供物質(zhì)、醫(yī)療、就業(yè)等全方位的援助，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化的成果共享。

建立社情民意服務(wù)平臺(tái)和便民利民服務(wù)平臺(tái)。在建立“綿陽(yáng)市社區(qū)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地設(shè)臵“社區(qū)工作效能投訴、區(qū)長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上評(píng)議、民調(diào)新聞、意見(jiàn)征集”等欄目。依托社區(qū)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，成立“民意調(diào)查中心”，集網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)、入戶(hù)訪(fǎng)談?dòng)谝惑w，多角度、全方位地獲取社情民意，不斷推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。并通過(guò)社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，對(duì)失業(yè)醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)等業(yè)務(wù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理；建立“網(wǎng)上社區(qū)繳費(fèi)通”，使居民群眾可以輕松完成水、電、氣、數(shù)字電視、電話(huà)等各種費(fèi)用的繳納和票據(jù)打?。粚?shí)現(xiàn)社區(qū)房屋管理、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、工商業(yè)戶(hù)管理、地名公共服務(wù)等日常信息的一體化管理，將社區(qū)居委會(huì)從繁雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中解放出來(lái)，集中精力抓好和諧社區(qū)建設(shè)。

建立社區(qū)教育服務(wù)平臺(tái)。在“綿陽(yáng)市社區(qū)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”增設(shè)

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第四篇：成都市社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

成都市社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

課題負(fù)責(zé)人：王國(guó)敏

課題組成員：鄭曄、高中偉、仲長(zhǎng)城、何藝新、李建華、董慶佳、李玉峰

本調(diào)研報(bào)告說(shuō)明：

（一）調(diào)研目的：了解成都市新農(nóng)村文化建設(shè)情況、發(fā)現(xiàn)建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，據(jù)此探索建設(shè)的新思路，為黨委政府決策提供客觀(guān)依據(jù)和對(duì)策建議。

（二）調(diào)研對(duì)象：農(nóng)科村、戰(zhàn)旗村的農(nóng)村基層干部、普通農(nóng)戶(hù)、部分文化活動(dòng)場(chǎng)所和文化建設(shè)典型單位。

（三）調(diào)研方法：堅(jiān)持上下結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、明訪(fǎng)與暗訪(fǎng)相結(jié)合的調(diào)研原則，采用聽(tīng)取情況匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察典型、走訪(fǎng)村組農(nóng)戶(hù)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等具體調(diào)研方式。

（四）調(diào)研內(nèi)容：新農(nóng)村文化建設(shè)的主要做法、經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題和不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、文化設(shè)施、村組干部、普通村民等文化建設(shè)要素在新農(nóng)村文化建設(shè)中的作用，村民文化需求現(xiàn)狀等。

（五）本調(diào)研報(bào)告將所獲結(jié)果進(jìn)行歸類(lèi)，力圖真實(shí)反映新農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題和不足，并據(jù)此提出對(duì)策建議。同時(shí)需要說(shuō)明的是，因?yàn)闀r(shí)間緊、面較窄，調(diào)研的深度和廣度有待在以后的調(diào)研中進(jìn)一步深化，報(bào)告中反映的情況和問(wèn)題也不可能面面俱到。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也是文化進(jìn)步問(wèn)題；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，文化建設(shè)是核心。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。為深入了解我市新農(nóng)村文化建設(shè)的具體情況，及時(shí)總結(jié)在實(shí)踐中形成的新鮮經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，找出問(wèn)題，思考對(duì)策，提出建議，在四川大學(xué)政治學(xué)院王國(guó)敏教授主持下，“成都市社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)模式研究”課題組對(duì)郫縣農(nóng)科村和戰(zhàn)旗村進(jìn)行了調(diào)研。這兩個(gè)村地處成都市近郊，是成都市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)展較快的村鎮(zhèn)，也是成都市新農(nóng)村文化建設(shè)的試點(diǎn)單位，其經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題具有普遍意義。調(diào)研結(jié)果表明，近年來(lái)，成都市委市政府高度重視新農(nóng)村文化建設(shè)，全市農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)了較好的發(fā)展局面，為城鄉(xiāng)一體化的順利推進(jìn)和“三農(nóng)”問(wèn)題的解決起到了重要的推動(dòng)作用。同時(shí)也應(yīng)該看到，當(dāng)前我市農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)，存在著明顯的問(wèn)題和不足。這種狀況必須引起高度重視，并盡快采取有效措施，切實(shí)加以改進(jìn)。

一、農(nóng)科村、戰(zhàn)旗村的基本情況

農(nóng)科村位于郫縣西郊，距成都市區(qū)20公里，是國(guó)家級(jí)精神文明先進(jìn)單位、全國(guó)文明村、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、中國(guó)農(nóng)家樂(lè)的發(fā)源地，素有“鮮花盛開(kāi)的村莊、沒(méi)有圍墻的公園”的美譽(yù)，是“蜀中第一，全國(guó)知名”的鄉(xiāng)村旅游勝地。成灌高速、溫彭快速通道、縣道郫花公路貫穿全

境，具有方便快捷的交通優(yōu)勢(shì)，走馬河、清水河夾域而過(guò)，土肥水豐，環(huán)境優(yōu)美，具有上風(fēng)上水的生態(tài)優(yōu)勢(shì)；西漢大儒揚(yáng)雄（字子云）出生并安葬于此，“西蜀子云亭”就出于此地，具有底蘊(yùn)深厚的文化優(yōu)勢(shì)。全村幅員面積2.6平方公里，耕地2400余畝，人均耕地1.02畝。轄11個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)有686戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口2310人，農(nóng)科村依靠種植花卉、利用自家川派盆景、苗圃的優(yōu)勢(shì)，吸引游客前來(lái)吃農(nóng)家飯、觀(guān)農(nóng)家景、住農(nóng)家屋、享農(nóng)家樂(lè)、購(gòu)農(nóng)家物，開(kāi)創(chuàng)了以農(nóng)家樂(lè)為主要形式和載體的中國(guó)鄉(xiāng)村旅游。2005年，農(nóng)科村旅游收入達(dá)到1800萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入突破4萬(wàn)元。

戰(zhàn)旗村地處郫縣、都江堰、彭州市三縣交界處，是省級(jí)文明村，幅員面積2.06平方公里，耕地2158.5畝，轄9個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)有482戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口1636人。全村幅員面積2.06平方公里，耕地2158.5畝，轄9個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)482戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口1636人，其中勞動(dòng)力980人。全村現(xiàn)有企業(yè)12家。2005年地區(qū)生產(chǎn)總值（工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值）達(dá)到13470萬(wàn)元，利稅400余萬(wàn)元。戰(zhàn)旗村堅(jiān)定地走壯大集體經(jīng)濟(jì)的路子，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，現(xiàn)有集體企業(yè)7家，集體資產(chǎn)1280萬(wàn)元。2005年，全村集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入6200萬(wàn)元,上繳利稅400萬(wàn)余元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4480元。

二、成都市新農(nóng)村文化建設(shè)的主要做法和基本特點(diǎn)

戰(zhàn)旗村和農(nóng)科村從本村實(shí)際出發(fā)，抓住機(jī)遇，力求文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化、活動(dòng)方式多樣化、文化建設(shè)特色化、文化發(fā)展方向先進(jìn)化等新農(nóng)村文化建設(shè)的“四化”，積極開(kāi)展新農(nóng)村文化建設(shè)，形成了自身特色，為成都市新農(nóng)村文化建設(shè)做了諸多有益的探索。

（一）主要做法

1、新農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力求現(xiàn)代化

文化基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村文化建設(shè)的物質(zhì)載體。農(nóng)科村和戰(zhàn)旗村都抓住了文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這個(gè)文化建設(shè)的障礙，將農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的改善作為突破口，大力新建和改建了一批農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)科村利用旅游資源豐厚和生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資，建成了4000平方米的揚(yáng)雄文化休閑廣場(chǎng)，并且啟動(dòng)了揚(yáng)雄博物館等文化建設(shè)項(xiàng)目，先后建成了1個(gè)社區(qū)文化站、圖書(shū)室，1個(gè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)室，2個(gè)社區(qū)活動(dòng)中心。戰(zhàn)旗村利用其村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的有利條件，積極實(shí)施“15分鐘文化活動(dòng)圈”為基點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，先后投入100余萬(wàn)元，基本建成了占地20余畝的“文化大院”成為“村民文化糧倉(cāng)”，內(nèi)設(shè)圖書(shū)室（電子閱覽室）、排練廳、多功能活動(dòng)室、休閑吧，籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、健身路徑等群眾性文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所，成為西部地區(qū)規(guī)模最大、設(shè)計(jì)最優(yōu)、功能最全、活動(dòng)最豐富的村級(jí)文化活動(dòng)中心。這些先進(jìn)的文化設(shè)施的建成，大大緩減了兩村文化活動(dòng)場(chǎng)地不足的局面，也為新農(nóng)村文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、新農(nóng)村文化活動(dòng)方式力求多樣化

有效、多樣的文化活動(dòng)形式，是先進(jìn)文化傳播的載體和途徑，在新農(nóng)村文化建設(shè)中起著重要的作用。農(nóng)科村和戰(zhàn)旗村在新農(nóng)村文化建設(shè)中，都非常注重文化活動(dòng)形式的創(chuàng)新。農(nóng)科村除積極開(kāi)展“文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”、“壩壩電影”放映等傳統(tǒng)活動(dòng)外，還舉辦了各種以農(nóng)民為主體的農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)、民間藝術(shù)展等以豐富農(nóng)民文化生活。戰(zhàn)旗村積極探索文化

建設(shè)的新路子，“高校+支部+農(nóng)戶(hù)——推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化?共建社會(huì)主義新農(nóng)村”活動(dòng)通過(guò)高校大學(xué)生進(jìn)農(nóng)家、大學(xué)生與農(nóng)戶(hù)結(jié)對(duì)子，實(shí)施“智力支農(nóng)、文化助農(nóng)、技能幫農(nóng)”，在農(nóng)村文化建設(shè)中收到良好效果，影響很大，這一活動(dòng)榮膺“2006中國(guó)十大政府創(chuàng)新典型”。同時(shí)村里廣泛開(kāi)展村民自編自演、自?shī)首詷?lè)，由村民“唱主角”的群眾性文化體育活動(dòng)，基本上做到了月月有活動(dòng)。這些活動(dòng)生動(dòng)形式活潑、村民喜聞樂(lè)見(jiàn)、內(nèi)容健康向上，有效占領(lǐng)了農(nóng)村文化陣地。

3、新農(nóng)村文化建設(shè)力求特色化

新農(nóng)村文化建設(shè)一定要主動(dòng)吸收和傳承民族傳統(tǒng)文化和地方特色文化的精神和精華。注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、傳統(tǒng)文化打造富有特色的新農(nóng)村文化是文化建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。農(nóng)科村和戰(zhàn)旗村抓住了這個(gè)重點(diǎn)，在挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣蛢?yōu)勢(shì)上下功夫。比如農(nóng)科村利用“中國(guó)農(nóng)家樂(lè)的發(fā)源地”“中國(guó)生態(tài)旅游示范區(qū)”和“AAA級(jí)旅游區(qū)”等幾大王牌，注重旅游文化、地方特色文化與群眾文化活動(dòng)相結(jié)合，打通旅游文化、休閑文化和新農(nóng)村文化的關(guān)節(jié)，提出了“農(nóng)家情趣+田園風(fēng)光+城市文明+城市生活”的文化建設(shè)和發(fā)展模式，利用自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，開(kāi)展了一系列具有地方特色的文化活動(dòng)，如盆景盤(pán)扎、民間廚藝展示、剪紙、舞獅龍等主題活動(dòng)。還不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展如豆瓣文化節(jié)等一系列各具主體的農(nóng)民文化節(jié)。戰(zhàn)旗村在開(kāi)展文化建設(shè)活動(dòng)中，也不是簡(jiǎn)單用城市文化代替農(nóng)村文化，而是深入挖掘具有獨(dú)特鄉(xiāng)土氣息和歷史韻味的鄉(xiāng)土文化，自成品格，打造具有戰(zhàn)旗村特色的新農(nóng)村文化建設(shè)模式。

4、新農(nóng)村文化發(fā)展方向力求先進(jìn)化

實(shí)施新農(nóng)村文化建設(shè)，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，必須以先進(jìn)文化來(lái)引領(lǐng)，用先進(jìn)文化來(lái)武裝，以提高村民的思想文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，努力滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，較好地推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)科村和戰(zhàn)旗村高舉社會(huì)主義先進(jìn)文化旗幟,著重強(qiáng)化村民素質(zhì)教育，提升家農(nóng)村文明程度。農(nóng)科村以加強(qiáng)村民社會(huì)主義榮辱觀(guān)教育為切入點(diǎn)，提高村民的思想道德水平，編寫(xiě)新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”、“八榮八恥”、村規(guī)民約等易讀、易懂、易記的歌謠引導(dǎo)村民規(guī)范和約束自己的行為，同時(shí)在全村廣泛開(kāi)展“鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)農(nóng)家”、“五好家庭”、“十佳文明示范戶(hù)”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)村民破除陋習(xí)、崇尚科學(xué)。戰(zhàn)旗村也以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文化大院、文明戶(hù)等為載體，在村民中倡導(dǎo)文明健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)健全了便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托縣、鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系，將村信息服務(wù)站、村便民服務(wù)點(diǎn)和農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育服務(wù)站有機(jī)結(jié)合，加大與村外的信息溝通和聯(lián)系，使村民掌握信息、學(xué)習(xí)科學(xué)文化的能力大大加強(qiáng)。

（二）基本特點(diǎn)

戰(zhàn)旗村和農(nóng)科村在農(nóng)村文化建設(shè)上的做法是探索社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)道路的有益嘗試，對(duì)于成都市開(kāi)展城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村文化建設(shè)、全面推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的實(shí)踐意義。從上述做法中，我們可以看出他們?cè)谖幕ㄔO(shè)上的一些共同的特點(diǎn)：

1、政府大力推動(dòng)，基層積極實(shí)施

在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的新農(nóng)村文化建設(shè)中，政府的積極推動(dòng)是關(guān)鍵。2005年2月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的拖干意見(jiàn)》中明確提出要繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，注重

建設(shè)新農(nóng)村文化，同年11月，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了新農(nóng)村文化建設(shè)的重要性。四川省委、省政府也出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的一系列重要政策和措施。成都市委、市政府更是將成都市的新農(nóng)村文化建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，出臺(tái)政策、投入資金、打造樣板、樹(shù)立典型，作了很多卓有成效的工作。在新農(nóng)村文化建設(shè)中村委會(huì)是貫徹落實(shí)的樞紐。戰(zhàn)旗村委會(huì)出資修建了文化大院等大部分文化設(shè)施，農(nóng)科村委會(huì)招商修建了揚(yáng)雄文化廣場(chǎng)；村委會(huì)干部領(lǐng)導(dǎo)群眾成立了老年體協(xié)、腰鼓隊(duì)、文娛宣傳隊(duì)等群眾文化娛樂(lè)隊(duì)伍；村委會(huì)組織了大學(xué)生進(jìn)農(nóng)戶(hù)、民間廚藝展示等特色活動(dòng)。村委會(huì)的多名村干部經(jīng)常投身于各種農(nóng)村文化建設(shè)與活動(dòng)之中。村民也能切身感受到新農(nóng)村文化建設(shè)給自己帶來(lái)的好處和利益，積極擁護(hù)、熱心參與新農(nóng)村文化建設(shè)。

2、文化活動(dòng)形式貼近生活，活動(dòng)開(kāi)展有聲有色

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)科村和戰(zhàn)旗村進(jìn)行的文化活動(dòng)形式，十分貼近生活，農(nóng)民作為新農(nóng)村文化建設(shè)的主體地位得到充分體現(xiàn)。農(nóng)科村重視文化活動(dòng)在新農(nóng)村文化建設(shè)中的傳載作用，組織的活動(dòng)是形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的結(jié)合村民日常生活的活動(dòng)，如農(nóng)民旅游文化節(jié)、民間廚藝展示等活動(dòng)。戰(zhàn)旗村的文化活動(dòng)形式也很貼近生活，如“15分鐘文化活動(dòng)圈”內(nèi)容豐富多彩，包括綜合性文藝表演活動(dòng)，每周六的主題表演活動(dòng)，如音樂(lè)、舞蹈、小品表演、鄉(xiāng)村歌手比賽等，還邀請(qǐng)縣內(nèi)外藝術(shù)家、民間藝人到戰(zhàn)旗村義務(wù)演出。同時(shí)，還舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，把傳統(tǒng)農(nóng)事活動(dòng)轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村趣味競(jìng)技比賽，開(kāi)展經(jīng)常性的全民健身活動(dòng)。這些文化活動(dòng)的主體和形式結(jié)合了傳統(tǒng)文化精神，突出了成都市文化的地域特征，形成了鮮明的特色。

3、村民參與方式多樣，文化需求趨于多元化

隨著成都市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步，更多的文化形式、文化內(nèi)容可供村民選擇，村民文化生活和文化活動(dòng)的參與方式也發(fā)生了巨大的變化。這種變化是反映在多個(gè)方面，從收入層次來(lái)說(shuō)，在農(nóng)科村，從事農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)及一些種植大戶(hù)，家庭年均收入已達(dá)到了10萬(wàn)以上。這部分村民由于生活比較富裕，文化需求和文化消費(fèi)水平相對(duì)較高。多數(shù)農(nóng)民關(guān)心如何獲得更多的致富本領(lǐng)、如何掌握更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等。獲取文化和信息的方式也趨多元化，如報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等，已不滿(mǎn)足于村委會(huì)組織的各種文化活動(dòng)；一些曾外出打工的農(nóng)戶(hù)和普通種植戶(hù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了溫飽，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)與生活有一定認(rèn)識(shí)，強(qiáng)烈希望接觸現(xiàn)代文明但無(wú)更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這部分村民對(duì)政府組織的“三下鄉(xiāng)”、文化活動(dòng)等較感興趣，他們熱衷于參加這些活動(dòng)，了解村外的世界；而部分還迫于生計(jì)的村民對(duì)文化建設(shè)不太關(guān)心，一些接觸現(xiàn)代文明較少的村民仍然沉迷與打牌賭博、喝酒等消遣方式。從年齡層次來(lái)說(shuō)，參加村里組織的活動(dòng)的60%-70%為中老年人，在戰(zhàn)旗村，以40～60歲的人居多，且大部分為女性；年輕村民，一方面由于外出打工，另一方面對(duì)文化活動(dòng)形式、內(nèi)容不感興趣，很少參加由村上組織的文化活動(dòng)；青少年學(xué)生，由于校園文化生活相對(duì)豐富，也很少參加這些活動(dòng)。

4、新農(nóng)村文化城鄉(xiāng)共建，文化成果城鄉(xiāng)共享

戰(zhàn)旗村與農(nóng)科村都位于成都市近郊，兩個(gè)村都利用了這一有利條件，將城市文化帶動(dòng)農(nóng)村文化、城市文化引領(lǐng)農(nóng)村文化作為新農(nóng)村文化建設(shè)的重要路徑，而這一路徑選擇也造成了城鄉(xiāng)文化互融互通的生動(dòng)場(chǎng)面。戰(zhàn)旗村“高校+支部+農(nóng)戶(hù)·大學(xué)生進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)就是較成功的一種城鄉(xiāng)文化共建共享的組織形式。在活動(dòng)中，大學(xué)生的新觀(guān)念、新思想、新文化使廣大農(nóng)民深受感染，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣的改變，成為推進(jìn)城市文化資源向農(nóng)

村輻射的有效形式。由于這一形式的有效性和易行性，已經(jīng)從戰(zhàn)旗村的試點(diǎn)推廣到郫縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。在此基礎(chǔ)上，郫縣政府還將在全縣162個(gè)行政村分步實(shí)施“本土文化明星+支部+農(nóng)戶(hù)”、“高校+支部+農(nóng)戶(hù)”、“企業(yè)+支部+農(nóng)戶(hù)”、“少兒文化直通車(chē)+支部+農(nóng)村未成年人”、“城市中小學(xué)生+支部+農(nóng)村中小學(xué)生”等五大工程，推進(jìn)城市文化向農(nóng)村輻射。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問(wèn)題分析

在不斷探索中，成都市新農(nóng)村文化建設(shè)思路逐步清晰、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為改善、文化建設(shè)氛圍日益濃厚、農(nóng)民群眾文化生活更加豐富。但同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，新農(nóng)村文化建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題還很多，突出表現(xiàn)在：農(nóng)村文化生活缺乏有效的組織和管理，農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化形式未得到充分挖掘和利用；文化公共服務(wù)設(shè)施還比較落后；一些地方封建迷信活動(dòng)盛行，賭博等惡習(xí)難除。這嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，影響到城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，影響到全面小康社會(huì)的建設(shè)。

1、農(nóng)村基層干部對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層干部普遍存在對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠的問(wèn)題。新農(nóng)村文化應(yīng)當(dāng)是從內(nèi)向外按同心圓形式分為三個(gè)層次的文化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，包括核心層次的精神文化、中間層次的制度文化和最外層（器物層）的行為文化和物態(tài)文化。新農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵是解決文化建設(shè)的核心層問(wèn)題，是形成農(nóng)民積極向上的精神風(fēng)貌、現(xiàn)代文明的價(jià)值觀(guān)念、崇尚科學(xué)的思維方式。很多農(nóng)村基層組織過(guò)多地把文化建設(shè)的重點(diǎn)放在了文化活動(dòng)建設(shè)上，忽略了這些文化活動(dòng)應(yīng)有的目的——人的建設(shè)，對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在明顯的不足。此外，不少農(nóng)村基層干部對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)陷入了認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)是硬指標(biāo)，文化是軟指標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視文化的建設(shè)，往往是“說(shuō)起重要，做起次要，忙時(shí)不要”。有干部認(rèn)為，應(yīng)首先進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，然后進(jìn)行農(nóng)村文化建設(shè)，否則會(huì)沖擊當(dāng)前農(nóng)村良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面；還有些干部認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村文化就會(huì)自動(dòng)繁榮了，農(nóng)村文化不需要單獨(dú)建設(shè)。二是干部們普遍認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)就是組織村民“說(shuō)說(shuō)笑笑，蹦蹦跳跳”，簡(jiǎn)單地將農(nóng)村文化建設(shè)當(dāng)成文體化、娛樂(lè)化。

2、集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，新農(nóng)村文化建設(shè)投資力度不大

新農(nóng)村文化建設(shè)既要建設(shè)新農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，更要大力發(fā)展新農(nóng)村文化事業(yè)。而文化事業(yè)提供的是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，而這對(duì)集體經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的依賴(lài)性。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)旗村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，有集體企業(yè)7家，集體資產(chǎn)1280萬(wàn)元，村委會(huì)掌握的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源較多，可以對(duì)本村文化事業(yè)進(jìn)行較大的投入；村干部在進(jìn)行決策時(shí)，可以利用分配社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力使自己的決策得到村民的認(rèn)可和執(zhí)行（而后者往往顯得更為重要和有效），因此有威望、受尊重，在農(nóng)村文化建設(shè)方面，思路廣、辦法多、成效大。而在成都市，像戰(zhàn)旗村這樣集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村鎮(zhèn)并不多。相比較而言，農(nóng)科村雖然在2005年旅游收入達(dá)到1800萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入突破4萬(wàn)元。但村集體資產(chǎn)只有2萬(wàn)多元，相當(dāng)薄弱，幾乎沒(méi)有屬于集體的資源可資利用，村委會(huì)在決策時(shí)只能依靠村干部自己的個(gè)人魅力和特質(zhì)，使村民認(rèn)可并且執(zhí)行。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)由于村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，在新農(nóng)村文化建設(shè)重要決策中，村委會(huì)要遷就和依靠村內(nèi)幾家大戶(hù)，在農(nóng)村文化建設(shè)中思路不廣、方法不多、成效不大，這種狀況制約了農(nóng)科村新農(nóng)村文化建設(shè)的力度。而像農(nóng)科村這樣集體經(jīng)濟(jì)較弱的村鎮(zhèn)在成都市占了很大部分。

3、為農(nóng)民提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)總量偏少、質(zhì)量不高

新農(nóng)村文化建設(shè)不僅要以豐富多彩的文化活動(dòng)滿(mǎn)足農(nóng)民的文化娛樂(lè)生活，更重要的是培養(yǎng)農(nóng)民的文化素養(yǎng)、技術(shù)能力和思想道德水平，提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)。并且，隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民自身的文化需求也出現(xiàn)了強(qiáng)烈要求提高自身素質(zhì)的特點(diǎn)。在農(nóng)科村進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查中，有75.5%的村民希望參加可以致富的培訓(xùn)，并且由于當(dāng)?shù)氐幕ɑ?、旅游業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)民希望參加培訓(xùn)的種類(lèi)依次為：花卉種植技術(shù)、旅游服務(wù)技能、餐飲技術(shù)、養(yǎng)殖加工技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品手工工藝技術(shù)。但是，在調(diào)查中我們同時(shí)發(fā)現(xiàn)，只有67.3% 的村民每年可以參加類(lèi)似的培訓(xùn)或科技人員、相關(guān)專(zhuān)家的指導(dǎo)1次，20.4%的村民參加了2～3次。此外，兩個(gè)村都普遍存在的現(xiàn)象是：老年人希望在豐富多彩的文化活動(dòng)中愉悅身心、延年益壽，年輕人渴求在形式多樣的文化傳播體系中接受城市文明，先致富的家庭希望進(jìn)一步豐富精神生活，努力致富的家庭希望接受更多的致富培訓(xùn)和信息，村民們?cè)诙鄬哟蔚奈幕枨笾屑纫獖蕵?lè)，又要求知。而兩個(gè)村文化建設(shè)的著力點(diǎn)過(guò)多地放到了文化活動(dòng)建設(shè)中，忽略了新農(nóng)村文化建設(shè)的應(yīng)有之意，通過(guò)多渠道、多層次、多形式的文化建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和價(jià)值觀(guān)念，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民用自己的文化知識(shí)和雙手創(chuàng)造美好家園，使農(nóng)村大批勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平達(dá)到新型農(nóng)民的培養(yǎng)要求，在整體上提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

4、傳統(tǒng)文化傳承乏力，特色文化有待促成

農(nóng)村是傳統(tǒng)文化保存得最為完整的地方。百家寨有百個(gè)傳統(tǒng)，千家村有千個(gè)故事。不同地區(qū)的文化有不同的地域特色。以成都平原為中心的四川盆地孕育了博大精深的蜀文化，它秉承了“農(nóng)耕文化”的傳統(tǒng)，形成了中庸隨意、閑散不爭(zhēng)、重娛樂(lè)、好休閑的特色，并在面對(duì)不同時(shí)代的豐富變化時(shí)顯示出極強(qiáng)的穩(wěn)定性與包容性。但由于保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，蜀文化的一些特色在這兩個(gè)村已有了衰退的苗頭。如“茶文化”是四川農(nóng)村的一大特色，而這兩個(gè)村的茶館中都難以看見(jiàn)評(píng)書(shū)、川戲（或打玩藝兒）等傳統(tǒng)的茶文化形式，而取代以打麻將與“斗地主”；“九大碗”也是四川農(nóng)村中很重要的飲食文化。但我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于做“九大碗”的復(fù)雜性，很多家庭逢年過(guò)節(jié)都難得做了。此外，一些頗具地域特色的農(nóng)村文化宣傳不夠。如農(nóng)科村修建了揚(yáng)雄文化休閑廣場(chǎng)，也有一些村民到此進(jìn)行鍛煉，但問(wèn)到揚(yáng)雄是誰(shuí)，和這里是什么關(guān)系等問(wèn)題時(shí)，一些村民卻弄不清楚。在問(wèn)到當(dāng)?shù)赜袥](méi)有自己特別的文化活動(dòng)時(shí)，有70%的村民認(rèn)為沒(méi)有或是沒(méi)考慮過(guò)。

5、農(nóng)村文化建設(shè)的體制不順、機(jī)制不活

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)科村和戰(zhàn)旗村的新農(nóng)村文化建設(shè)缺乏應(yīng)有的體制和機(jī)制。這主要體現(xiàn)在：一是現(xiàn)有文化資源尚未得到有效利用，基層文化單位的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者待遇問(wèn)題難落實(shí)，隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)科村和戰(zhàn)旗村都有一定的文化基礎(chǔ)設(shè)施，但用途單

一、使用率低。二是當(dāng)前文化活動(dòng)投資主體單一，政府是新農(nóng)村文化建設(shè)的主要投資者，而文化建設(shè)既包括公益性文化事業(yè)，又涵蓋經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)形成多種主體共同投資的局面。三是村民的文化建設(shè)主體地位沒(méi)有發(fā)揮和體現(xiàn)出來(lái)。在當(dāng)前政府主導(dǎo)的文化建設(shè)中，村民被放到了從屬地位，主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性沒(méi)有被很好的激發(fā)出來(lái)。我們?cè)谡{(diào)研中了解到一些村民對(duì)政府組織的文化活動(dòng)并不關(guān)心，還有一些村民看電視、打麻將、讀點(diǎn)書(shū)報(bào)仍是他們文化生活的主要方式這表明

村民還沒(méi)有真正投入到以政府主導(dǎo)的文化活動(dòng)中去，很多還是自?shī)首詷?lè)式的文化生活。四是在全社會(huì)沒(méi)有形成一套包括文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、文化人才培養(yǎng)考核機(jī)制和文化建設(shè)效果評(píng)估機(jī)制等在內(nèi)的農(nóng)村文化建設(shè)機(jī)制和體制，盲目性、隨意性很大，也沒(méi)有形成全社會(huì)共同關(guān)心支持農(nóng)村文化建設(shè)的良好氛圍。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)成都市新農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策建議

1、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)引領(lǐng)，促進(jìn)新農(nóng)村文化與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)

在不同的經(jīng)濟(jì)條件與社會(huì)發(fā)展階段，文化建設(shè)的內(nèi)容和形式是不同的。文化建設(shè)一般分為三個(gè)階段，即文化的自覺(jué)建設(shè)階段、文化的系統(tǒng)建設(shè)階段和文化的深化建設(shè)階段。在文化的自覺(jué)建設(shè)階段，著重是基礎(chǔ)設(shè)施的興建和文化活動(dòng)的豐富；在文化的系統(tǒng)建設(shè)階段是文化的制度層與器物層協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民精神文化的形成；文化的深化建設(shè)階段是文化的三個(gè)層面內(nèi)外交融、彼此推動(dòng)，達(dá)到文化的繁榮健康發(fā)展，成為新農(nóng)村建設(shè)巨大的驅(qū)動(dòng)器，推動(dòng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，新農(nóng)村文化建設(shè)還處于文化的自覺(jué)建設(shè)階段，在這一階段，各級(jí)政府應(yīng)加大農(nóng)村文化公共設(shè)施的投入力度，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的引領(lǐng)作用。一方面，政府始終堅(jiān)持以先進(jìn)文化引領(lǐng)新農(nóng)村文化建設(shè)；另一方面，要科學(xué)規(guī)劃、民主決策，對(duì)各地新農(nóng)村文化建設(shè)作出既能體現(xiàn)地方特色又較為合理的發(fā)展戰(zhàn)略布局規(guī)劃，盡快出臺(tái)新農(nóng)村文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織開(kāi)展新農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。新農(nóng)村文化建設(shè)的著力點(diǎn)是培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義新型農(nóng)民，因此文化活動(dòng)建設(shè)不僅要豐富農(nóng)民的日常文化生活，還應(yīng)在這些文化活動(dòng)中強(qiáng)化農(nóng)民文化科技和致富技能教育，在“求樂(lè)”中“求富、求知”。我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該根據(jù)自身情況和特色（如農(nóng)科村的花卉種植）定期開(kāi)展一些具有公益性的、實(shí)用性的如青年農(nóng)民科技培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等培訓(xùn)或講座，以經(jīng)濟(jì)利益促進(jìn)學(xué)習(xí)熱情，以學(xué)習(xí)內(nèi)容帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成新農(nóng)村文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

2、分類(lèi)指導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，為廣大農(nóng)民提供量大質(zhì)優(yōu)的文化產(chǎn)品和服務(wù)

在農(nóng)村廣泛深入地傳播弘揚(yáng)科學(xué)理論、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)理念等，用先進(jìn)文化武裝廣大農(nóng)民，引領(lǐng)農(nóng)村文化的發(fā)展方向，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的創(chuàng)造力，是新農(nóng)村文化建設(shè)的首要任務(wù)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一方面，農(nóng)耕文化傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、慣性思維制約著農(nóng)村的發(fā)展，另一方面，飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)使很大一部分農(nóng)民渴望提高自身素質(zhì)、接受現(xiàn)代文明。因此，我們?cè)谖幕ㄔO(shè)中一定要采取分類(lèi)指導(dǎo)的原則，推動(dòng)全體農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的創(chuàng)造力。為此，必須重視以下幾個(gè)方面：一是對(duì)廣大農(nóng)民群眾要提供喜聞樂(lè)見(jiàn)娛樂(lè)形式。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、公告欄等文化載體，深入開(kāi)展黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)宣傳教育，宣傳典型，弘揚(yáng)正氣，培養(yǎng)與時(shí)代相適應(yīng)的“四有”新人。二是對(duì)青壯年農(nóng)民，要著力提高他們的科學(xué)知識(shí)、技術(shù)能力。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)他們對(duì)發(fā)展生產(chǎn)的需求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色開(kāi)展科技講座或培訓(xùn)，同時(shí)建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息傳遞機(jī)制。三是對(duì)文化需求較高的農(nóng)民，要以繁榮的文化市場(chǎng)、完備的基礎(chǔ)設(shè)施保證他們的文化需求，并在長(zhǎng)期的文化建設(shè)、文化熏陶中提升全體農(nóng)民的文化需求，引導(dǎo)他們向往文明生活，形成全社會(huì)共同推動(dòng)文化建設(shè)的大好局面。四是形成城鄉(xiāng)互動(dòng)的新農(nóng)村文化建設(shè)機(jī)制，建立從政府到企業(yè)團(tuán)體乃至農(nóng)民個(gè)人的城市文化綜合傳播體系。政府應(yīng)通過(guò)“三下鄉(xiāng)”、“大學(xué)生進(jìn)農(nóng)戶(hù)”等多種形式加大城鄉(xiāng)文化交流；企業(yè)團(tuán)體要將城市的企業(yè)文化、團(tuán)隊(duì)精神等新理念不斷帶到農(nóng)村；個(gè)人有條件的應(yīng)走出去，到城市學(xué)習(xí)、工作，再回到農(nóng)村

將學(xué)到的先進(jìn)文化用于農(nóng)村的建設(shè)之中。

3、壯大集體經(jīng)濟(jì)、開(kāi)辟多元投資渠道，夯實(shí)農(nóng)村文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

強(qiáng)大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)。村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)特別是在文化建設(shè)中起著關(guān)鍵作用，因?yàn)檗r(nóng)村文化事業(yè)很大程度上屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，理應(yīng)由農(nóng)村集體提供，很難想象一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村集體會(huì)將這一功能和責(zé)任履行好?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，只有將村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，才能為農(nóng)村文化建設(shè)提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障；只有使村委會(huì)掌握更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，才能為農(nóng)村提供更多、更好、更高層次的文化服務(wù)?；谶@個(gè)原因，我們認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)大，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)越有利。因此要使新農(nóng)村文化建設(shè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭必須在壯大村集體經(jīng)濟(jì)上下功夫。壯大集體經(jīng)濟(jì)，一要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，村集體可以合法利用掌握的現(xiàn)有資源和權(quán)利，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣蛢?yōu)勢(shì)，創(chuàng)建一批市場(chǎng)廣泛、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、收益好的企業(yè)，增加集體收入。二要守業(yè)，村集體要利用好屬于村集體的企業(yè)，改善經(jīng)營(yíng)管理、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、培育高素質(zhì)人才、理順機(jī)制制度，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，靈活經(jīng)營(yíng)，培育村集體企業(yè)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強(qiáng)、人強(qiáng)我轉(zhuǎn)”，始終處于盈利狀態(tài)，從而為壯大集體經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府投入的單一渠道無(wú)論如何是難以完全奏效的。這就要求我們轉(zhuǎn)變觀(guān)念，拓寬思路，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)或捐助公益性文化事業(yè)，逐漸建立起多元化的新農(nóng)村文化建設(shè)投資新體制，逐步改變農(nóng)村公共文化設(shè)施的落后狀況，多層次、多渠道地開(kāi)展健康向上的群眾性文化活動(dòng)，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的精神文化需求。

4、發(fā)掘傳統(tǒng)、彰顯特色，構(gòu)筑成都市新農(nóng)村文化建設(shè)新模式

新農(nóng)村文化建設(shè)具有強(qiáng)烈的時(shí)代性，同時(shí)成都市新農(nóng)村文化建設(shè)植根于蜀文化與成都特色文化的土壤中，應(yīng)充分注重推陳出新，傳統(tǒng)性、時(shí)代性與特色性并舉的問(wèn)題。一要傳承古蜀文化。博大精深的蜀文化應(yīng)成為新農(nóng)村文化建設(shè)深厚的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，要注重具有濃郁古蜀文明風(fēng)味的農(nóng)村建筑、藝術(shù)、服飾、飲食、生活方式等傳統(tǒng)文化的挖掘、保護(hù)、傳承和發(fā)展。二要傳承民俗文化。民俗文化絕大多數(shù)根植于農(nóng)村，農(nóng)村有著極其豐富的民俗文化資源，有的甚至就“活”在廣大農(nóng)民的日常生活中，流行在山間地頭，傳承于農(nóng)夫村婦，生生不息，代代承繼。這些民俗文化具有歷史的悠久性、受眾的廣泛性和傳承的自發(fā)性，最適合農(nóng)民的認(rèn)知方式和審美習(xí)慣，接觸起來(lái)有一種自然而然的親切感。積極挖掘農(nóng)村現(xiàn)有的、自己身邊的獨(dú)特的民俗文化資源，為農(nóng)民提供豐富多彩的民俗文化活動(dòng)和精神產(chǎn)品，可以使他們隨時(shí)隨地受到文化的熏陶。要通過(guò)保護(hù)與培育民俗文化，激發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)民的文化創(chuàng)造力，回歸民俗文化的本體，保持農(nóng)村文化的活力。三傳承村落文化。村落是一個(gè)由血緣、親緣、宗緣、地緣等社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的人類(lèi)生活共同體，是自然、社會(huì)與文化的結(jié)合體，每個(gè)村落都傳承自己特有的文化，正是村落文化使村落具有了相互區(qū)別的標(biāo)識(shí)和特征。新農(nóng)村建設(shè)不是舍棄傳統(tǒng)的翻新，而是繼承傳統(tǒng)的創(chuàng)新。如“好滋味”、“美辛香”的美食文化可以演繹為以休閑、快樂(lè)、韻味之類(lèi)為主體的民間聚會(huì)，形成農(nóng)民和睦友愛(ài)的鄉(xiāng)鄰文化；川劇、車(chē)幺妹、舞龍等民間鄉(xiāng)土文化可以成為農(nóng)民節(jié)日文化的主角；剪紙、皮影、糖人、風(fēng)箏等手工制作可以成為打造鄉(xiāng)土藝術(shù)家的優(yōu)良載體；茶文化中的評(píng)書(shū)、散打可以成為宣傳現(xiàn)代文明、大政方針的重要形式。另一方面，可以借助鄉(xiāng)村旅游這一新興的旅游形式大力提升農(nóng)村文化品質(zhì)。鄉(xiāng)村旅游必須注入文化的因素才有持續(xù)發(fā)展的活力，文化借助鄉(xiāng)村旅游的契機(jī)更有升華的動(dòng)力。成都農(nóng)村中承載著千百年歷史文化積淀的鄉(xiāng)土文化，如歷史變遷、歷史人物、民間故事、民間

工藝、民俗風(fēng)情、風(fēng)味餐飲、生活智慧等，與現(xiàn)代城市文化形成了強(qiáng)烈的反差和對(duì)比，在鄉(xiāng)村旅游這一形式中更易得到傳播和發(fā)揚(yáng)，鄉(xiāng)村旅游對(duì)保護(hù)和傳承蜀文化、成都地方文化起著難以替代的重要作用。同時(shí)，通過(guò)游人的往來(lái)，城市文化、異域文化也勢(shì)必注入農(nóng)村，鄉(xiāng)村旅游成為村民接觸外界現(xiàn)代文明的又一重要形式。成都市新農(nóng)村文化建設(shè)要盡快把豐富的古蜀文化、多樣的現(xiàn)代文化、迷人的鄉(xiāng)村文化、絢麗的都市文化有機(jī)整合起來(lái)，形成有效的新農(nóng)村文化建設(shè)模式。

5、立足現(xiàn)在、著眼未來(lái)，探索構(gòu)建農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

新農(nóng)村文化建設(shè)具有長(zhǎng)期性和艱巨性，必須消除農(nóng)村文化建設(shè)中的短期行為和急躁心理，逐步形成以政府為主導(dǎo)、村集體經(jīng)濟(jì)為依托、村民為主體、制度建設(shè)為保障的新農(nóng)村文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是充分發(fā)揮各級(jí)政府的引領(lǐng)作用。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)的作用，并結(jié)合實(shí)際，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門(mén)力量，形成合力；要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜地制定出詳實(shí)完善、切實(shí)可行的新農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)新農(nóng)村文化建設(shè)；要加大政府公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村公益性文化事業(yè)建設(shè)資金的投入力度，切實(shí)保障公益性文化事業(yè)建設(shè)資金落實(shí)到位。二是促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在著重發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的基礎(chǔ)上，采取多種措施逐步培育和完善農(nóng)村文化市場(chǎng)，進(jìn)一步理順新農(nóng)村文化建設(shè)的投融資機(jī)制，吸引各種資金投入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，改變當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)資金投入主體單一化的狀況，實(shí)現(xiàn)向政府、企業(yè)、村集體和村民個(gè)人的多元化投資主體模式轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督。三是呼喚村民的主體意識(shí)和發(fā)揮主體積極性。通過(guò)行之有效的手段喚醒村民文化建設(shè)的主體意識(shí)，激發(fā)村民對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，真正讓文化建設(shè)成為村民的自覺(jué)行為，使新農(nóng)村文化建設(shè)長(zhǎng)期進(jìn)行、長(zhǎng)期收效。四是完善制度建設(shè)。制度建設(shè)包括文化事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、農(nóng)村文化骨干培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)估考核機(jī)制。改革當(dāng)前文化事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，具有公共（準(zhǔn)公共）產(chǎn)品性質(zhì)的，要規(guī)范這些設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理；具有非公共產(chǎn)品性質(zhì)的，可以推向市場(chǎng)，使其在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，還要進(jìn)一步探索“三下鄉(xiāng)”支農(nóng)活動(dòng)等一些村外支農(nóng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)機(jī)制；完善農(nóng)村文化骨干培養(yǎng)，培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)?；?、制度化的培訓(xùn)工作，大力提高基層文化工作者的素質(zhì)，同時(shí)嚴(yán)把農(nóng)村文化隊(duì)伍進(jìn)人關(guān)，讓真正熱愛(ài)農(nóng)村文化工作，熟悉農(nóng)村文化工作，精通農(nóng)村文化工作的人才加入其中；建立文化建設(shè)效果的評(píng)估考核機(jī)制，將農(nóng)村文化建設(shè)效果作為官員政績(jī)考核的重要指標(biāo)，引導(dǎo)官員將注意力投向農(nóng)村文化建設(shè)。通過(guò)上述努力在成都市農(nóng)村文化建設(shè)中建立一個(gè)保障有力、平等和諧、自我完善、自我發(fā)展的文化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)情況報(bào)告

新農(nóng)村建設(shè)情況報(bào)告

今年以來(lái)，xx縣堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，按照“舉措到戶(hù)促增收、三大工程建新村、三三活動(dòng)抓落實(shí)、爭(zhēng)先進(jìn)位促發(fā)展、三項(xiàng)機(jī)制強(qiáng)保障”的思路，突出農(nóng)民增收、生態(tài)家園、服務(wù)保障，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，全力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)。

一是舉措到戶(hù)促增收。逐村建立了農(nóng)民增收臺(tái)帳，制定增收明細(xì)卡2.9萬(wàn)份，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)惠政策、增收目標(biāo)、工作措施和幫扶責(zé)任“四到戶(hù)”。全力做大奶畜、蠶桑、果品、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展工藝品、勞務(wù)特色產(chǎn)業(yè)。前三季度，全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到4000元，同比增長(zhǎng)17.3%。

二是三大工程建新村。堅(jiān)持三類(lèi)推進(jìn)，突出六線(xiàn)延伸，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、線(xiàn)、面全面提升。今年，全縣提升亮點(diǎn)11個(gè)、打造新點(diǎn)11個(gè)、改造舊點(diǎn)11個(gè)，新建公共服務(wù)中心11個(gè)，累計(jì)達(dá)到55個(gè)。建成五星村6個(gè)、四星村14個(gè)，總星數(shù)達(dá)到304顆。

三是項(xiàng)目到村添動(dòng)力。制訂下發(fā)了《項(xiàng)目到村工程實(shí)施意見(jiàn)》和《新農(nóng)村重點(diǎn)村與工作組項(xiàng)目對(duì)接工作考核辦法》，收集整理了《新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目到村工程項(xiàng)目簡(jiǎn)介》和《農(nóng)口部門(mén)XX年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一覽表》，做到了一村一冊(cè)、一庫(kù)、一卡、一牌、一規(guī)劃。整合到村項(xiàng)目37個(gè)，投資總額達(dá)到2億多元。

四是政策領(lǐng)先保位次。出臺(tái)了三個(gè)意見(jiàn)（《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《晉星創(chuàng)建實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“項(xiàng)目到村”工程的實(shí)施意見(jiàn)》），制訂了三個(gè)辦法（《全縣“三農(nóng)”工作目標(biāo)任務(wù)及考核辦法》、《全縣新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)及考核辦法》、《新農(nóng)村重點(diǎn)村與工作組項(xiàng)目對(duì)接工作考核辦法》），采取三千考核（三個(gè)考核辦法全部實(shí)行千分制考核，目標(biāo)量化、任務(wù)細(xì)化、剛性考評(píng)），實(shí)行三大重獎(jiǎng)（“三農(nóng)”工作重獎(jiǎng)，各獎(jiǎng)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬(wàn)元，先進(jìn)部門(mén)6000元；新農(nóng)村考核重獎(jiǎng)，各獎(jiǎng)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8000元，先進(jìn)村5000元；包村重獎(jiǎng)，對(duì)項(xiàng)目對(duì)接先進(jìn)包抓工作組獎(jiǎng)勵(lì)XX元）。制定出臺(tái)了新農(nóng)村建設(shè)“13551”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，安裝1盞價(jià)值5000元以上的太陽(yáng)能路燈補(bǔ)助1000元，水泥硬化1公里街巷補(bǔ)助3萬(wàn)元，更換1座街門(mén)補(bǔ)助500元，修建1堵院墻補(bǔ)助50元，粉刷涂白1平方米墻面補(bǔ)助10元。

五是健全機(jī)制強(qiáng)保障。推行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門(mén)包抓、干部駐村、工作到戶(hù)”的落實(shí)機(jī)制，實(shí)行“部門(mén)幫扶、任務(wù)量化、項(xiàng)目對(duì)接、資金傾斜、剛性考核”的推進(jìn)機(jī)制，開(kāi)展“單月檢查、雙月匯報(bào)、季度通報(bào)、半年評(píng)比、年終獎(jiǎng)罰”的考核機(jī)制，有力地促進(jìn)了全縣新農(nóng)村建設(shè)工作的深入發(fā)展。