第一篇：政府工作報告解讀

全面把握好穩(wěn)中求進工作總基調 鞏固和發(fā)展經濟社會發(fā)展好形勢

解讀《政府工作報告》

今年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年。我們黨將召開十八大，做好政府工作，鞏固和發(fā)展經濟社會發(fā)展的好形勢，意義十分重大。剛剛閉幕的第十一屆全國人大五次會議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)。這個《報告》高舉中國特色社會主義偉大旗幟，充分體現(xiàn)了黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，充分體現(xiàn)了人民群眾的期望、利益和要求，充分體現(xiàn)了政府恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠、對國家和人民高度負責的精神，是全面做好今年政府工作的行動綱領。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。這里，主要談談個人學習《報告》的一些體會和認識。

良好開局 鼓舞人心

2011年是“十二五”開局之年，全國各族人民在黨中央堅強領導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，同心同德，團結奮進，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。一是經濟平穩(wěn)較快增長。全年國內生產總

值47.2萬億元，比上年增長9.2%。無論是與年度目標相比，還是與其他國家相比，這都是一個令人滿意的速度。經濟增速平緩下降，既有外部環(huán)境、經濟周期等因素影響，在一定程度上也是我們主動調控的結果，有利于國民經濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展。二是物價過快上漲勢頭得到扭轉。居民消費價格同比漲幅7月份達到高點6.5%后，連續(xù)回落，12月份上漲4.1%，全年上漲5.4%。三是調整經濟結構和加快轉變經濟發(fā)展方式取得積極進展。農業(yè)獲得全面豐收，糧食總產量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超過萬億斤，穩(wěn)定邁上一個新臺階。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)改造取得新進展。區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強，中西部工業(yè)和投資增速明顯快于東部。經濟效益穩(wěn)定提高，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤54544億元，同比增長25.4%。四是人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民收入較快增長，農民收入增速為1985年以來最高。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障工作顯著加強。五是改革開放深入推進。財稅、金融、價格等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進展。全年進出口保持較大增幅，對外貿易趨于平衡?？偟目矗瑖窠洕^續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。

這些成就來之不易。過去一年，我國發(fā)展面臨的國內外形勢復雜多變，政府工作經受了嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。從國際看，國際金融危機沒有結束，世界經濟復蘇勢頭減弱與通脹壓力加大并存，主要發(fā)達經濟體失業(yè)率居高難下、增長動力不足，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落的雙重壓力，國際大宗商品價格大幅震蕩，貿易投資保護主義強化。各種風險觸發(fā)點明顯增多，西亞、北非政局動蕩，日本發(fā)生地震、海嘯、核輻射災害，美國主權債務評級遭下調，歐洲主權債務危機擴散蔓延，這些事件相繼發(fā)生、疊加影響，對世界經濟的沖擊一波未平、一波又起。各國宏觀經濟政策出現(xiàn)分化，美國進行“扭轉操作”維持第二輪量化寬松貨幣政策；歐元區(qū)率先加息應對通脹，后來迫于主權債務危機惡化壓力，連續(xù)兩次降息；日本在特大地震之后，加大財政政策刺激力度，維持量化寬松的貨幣政策；一些新興經濟體出現(xiàn)政策轉向，采取降息措施或停止加息；在國際資本流動趨勢變化的情況下，多國政府出手干預匯率。從國內看，除一些長期積累的體制性結構性矛盾依然突出外，影響經濟穩(wěn)定運行的不利因素較多，宏觀調控面臨許多“兩難”選擇。最突出的是，物價過快上漲成為經濟運行中的主要矛盾。這一輪物價上漲原因復雜，一些推動物價上漲的因素可控性較低，特別是輸入性通脹壓力加大，國內部分農產品供給存在較大不確定性，勞動工資等要素成本呈上升趨勢，對物價總水平影響呈現(xiàn)很強的剛性。同時，我國經濟增長又出現(xiàn)下行壓力，出口增速持續(xù)回落，制約內需增長的因素也比較多,實體經濟面臨困難加

大。一些領域存在風險隱患。2010年底地方政府性債務余額達到10.7萬億元，2011年、2012年是償債高峰期，分別占24%和17%；房地產市場調控處于關鍵時期，買賣雙方觀望和博弈，市場陷入僵持狀態(tài)，加大了市場對經濟金融穩(wěn)定運行的擔憂；一些在建項目出現(xiàn)資金缺口，存在資金鏈斷裂的潛在風險等等?？梢哉f，過去一年，我國發(fā)展環(huán)境的重要特征是，長期矛盾和短期矛盾相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯(lián)，如果政府不及時處理或者處理不當，就會對經濟社會發(fā)展造成較大沖擊。

黨中央國務院牢牢把握大局，加強和改善宏觀調控，各級黨委政府認真執(zhí)行中央決策部署，做了大量卓有成效的工作。

一是堅持正確把握宏觀調控的重點、力度和節(jié)奏，有效遏制物價過快上漲勢頭，實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年宏觀調控的突出特點是，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，牢牢把握并正確處理保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，努力做到調控審慎靈活、調整適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。第一，堅持把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調控的首要任務。全面加強價格調控，綜合施策。合理運用貨幣政策工具，調整

貨幣信貸增速。去年前7個月，存款準備金率上調6次，存貸款基準利率上調3次，使貨幣信貸增長有序向常態(tài)回歸，有效控制了物價上漲的貨幣條件。12月末，廣義貨幣比上年末增長13.6%，全年新增人民幣貸款7.5萬億元，比上年少增3901億元。同時，大力發(fā)展生產，保障供給，搞活流通，加強監(jiān)管，堅決遏制物價過快上漲勢頭。第二，堅持實施擴大內需的戰(zhàn)略方針，著力增強經濟自主增長動力。重點擴大消費需求，構建長效機制。積極優(yōu)化投資結構，促進民間投資，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設。在世界經濟不穩(wěn)定性不確定性上升、國內經濟運行出現(xiàn)一些新變化的情況下，適時適度預調微調，加強信貸政策與產業(yè)政策的協(xié)調配合，加大結構性減稅力度，重點支持實體經濟特別是小型微型企業(yè)，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續(xù)建項目的資金需要，有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾。2011年，社會消費品零售總額同比增長17.1%，全社會固定資產投資增長23.6%，民間投資(不含農戶)增長34.3%，所占比重提高4.5個百分點；內需對經濟增長的貢獻率為105.8%，比上年提高11.5個百分點。第三，堅定不移地搞好房地產市場調控。強化差別化住房信貸、稅收政策，因地制宜、指導監(jiān)督各城市落實房價控制目標，增加普通商品住房供給，投機、投資性需求得到明顯遏制，居民購房心態(tài)趨于理性，房地產市場逐步降溫。2011年12

月，70個大中城市新建住房價格同比下降的有8個，漲幅回落的有61個，漲幅在3%以內的有58個。第四，高度重視防范和化解財政金融領域的潛在風險隱患。特別是及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規(guī)模、形成原因、償還時限、區(qū)域分布。認真開展清理整頓和規(guī)范工作，嚴格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務償還和在建項目后續(xù)融資問題。通過加強和改善宏觀調控，在復雜多變的國內外環(huán)境下，我國經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，物價過快上漲勢頭得到扭轉，財政金融平穩(wěn)運行。實踐證明，中央關于宏觀調控的決策是正確的、及時的、有效的。

二是堅持有扶有控，力促結構升級，提高發(fā)展的協(xié)調性和產業(yè)的競爭力。貫穿主線，把結構調整作為主攻方向，是“十二五”時期開局之年政府工作的鮮明特點。第一，繼續(xù)把“三農”作為各項工作的重中之重，中央財政大幅增加“三農”支出，全面落實各項強農惠農富農政策，鞏固和加強農業(yè)基礎，促進了農業(yè)持續(xù)增產和農民大幅增收。第二，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進企業(yè)兼并重組，支持重點產業(yè)振興和技術改造，加快發(fā)展信息咨詢、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，促進交通運輸產業(yè)快速發(fā)展，經濟社會發(fā)展的基礎進一步夯實。第三，推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)布實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環(huán)境保護重點工作的意見，強化

目標責任，加大資金支持，推進重點工程，積極促進綠色低碳發(fā)展。第四，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃，出臺實施促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，制定實施新10年農村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。

三是堅持統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，大力發(fā)展社會事業(yè)。進一步加大政策支持，著力促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)成為政府工作的顯著特點和亮點。全國財政對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入達到2.82萬億元，各項社會事業(yè)發(fā)展成績斐然?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)提升，實施國家科技重大專項，突破了一些關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白，特別是天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。教育公平扎實推進，全面實現(xiàn)九年制義務教育，建立起完整的家庭經濟困難學生資助體系，初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題，“學前教育三年行動計劃”啟動實施，職業(yè)教育加快發(fā)展，中小學教師培訓工作得到加強，首屆免費師范生全部到中小學任教，90%以上在中西部。在文化、體育方面，公共文化設施免費開放范圍進一步擴大，文化體制改革繼續(xù)推進，文化產業(yè)快速發(fā)展。在醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)方面，全民基本醫(yī)保體系初步形成，政策范圍內住院費用報銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進一步擴大，各

級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合的補助標準由每人每年120元提高到200元，國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革、縣級醫(yī)院綜合改革試點有序進行，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成，基本公共衛(wèi)生服務均等化取得新進展。

四是堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。這是近些年保障改善民生工作日益鮮明的重要特征，過去一年表現(xiàn)尤為突出。2011年繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力促進高校畢業(yè)生、農民工等重點人群就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅增加，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到77.8%，農民工總數(shù)達到2.53億人，其中外出農民工1.59億人。調整收入分配關系的政策力度顯著加大，農村居民收入連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民，各地最低工資標準普遍較大幅度調高，連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)低保補助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，對8600多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補貼，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，個人所得稅起征點從2000元提高到3500元，降低900多萬個體工商戶稅負，大幅提高國家扶貧標準，把更多農村低收入人口納入扶貧范圍。全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)大幅增加，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險

試點和新型農村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面擴大到60%以上，解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理，社會保障體系向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進基本公共服務均等化取得的重要成就。保障性安居工程建設有力推進，中央財政安排專項資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。加強和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。

五是堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，深入推進改革開放，為經濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。按照“十二五”規(guī)劃提出的改革開放任務，加強頂層設計，加大攻堅力度，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革扎實推進。在財稅體制改革方面，預算外資金全部納入預算管理，國有資本經營預算實施范圍進一步擴大，深化部門預算改革，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公”經費；原油、天然氣資源稅改革在全國范圍實施；出臺營業(yè)稅改征增值稅試點方案。在金融體制改革方面，人民幣匯率形成機制繼續(xù)完善，跨境貿易人民幣結算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結算試點，開展外商直接投資人民幣結算業(yè)務。在農村改革方面，集體林權制度改革進一步深化，國有林場改革啟動試點，依法開展草原承包經營登記，推進水利建設管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。此外，電網主輔分離改革重組方案啟動實施。出臺實施上網電價和非居民用電價格調整方案。事業(yè)單位分類改革有序開展。堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，開放型經濟水平全面提升。

這些重大成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性和生命力，極大地增強了中華民族的自豪感和凝聚力，必將激勵我們向更高的目標奮勇攀登！

堅定信心 穩(wěn)中求進

2012年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進，加強和改善宏觀調控，繼續(xù)處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，加快推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，努力實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

中央提出穩(wěn)中求進的工作總基調，一個重要原因是，今年我國發(fā)展面臨更為復雜嚴峻的國內外環(huán)境。我們解決體制性結構性矛盾，緩解不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，又面臨不少新情況新問題。世界經濟不穩(wěn)定性、不確定性增加，已經并將繼續(xù)對我國經濟社會發(fā)展產生影響。我們必須居安思危，增強憂患意識，知難而進，扎實工作，牢牢把握工作主動權。

把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，必須堅定對國家發(fā)展前途的信心和決心。我國仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展階段，從需求看，國內市場潛力巨大；從供給看，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質提高，基礎設施日益完善，發(fā)展的空間還很大，我國仍然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。盡管隨著經濟總量基數(shù)擴大，各種要素成本上升，資源環(huán)境約束加劇，我國經濟增長的難度在加大，但是如果我們能夠保持政策措施得當，能夠充分運用各種有利條件和積極因素，能夠不斷提高勞動生產率，就一定能夠繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。

把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，必須堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時適度預調微調，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。在財政政

策方面，主要是適當降低財政赤字和國債規(guī)模，保持政策的基調不變，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，穩(wěn)定市場預期；著力優(yōu)化財政支出結構，更加注重向民生領域傾斜，更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，更加注重勤儉節(jié)約；大力實施結構性減稅，優(yōu)化稅制結構，改善市場環(huán)境，減輕企業(yè)與居民稅負；加強地方政府性債務管理和風險防范，繼續(xù)妥善處理存量債務，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。貨幣政策要按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風險，調節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長，著力優(yōu)化信貸結構，加強對國家重點在建、續(xù)建項目和保障性安居工程建設，以及符合產業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經濟融資成本。

把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，就是要堅持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，把穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。穩(wěn)中求進的“穩(wěn)”與“進”是內在統(tǒng)一的，既要實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止大的波動，保持物價總水平基本穩(wěn)定，維護社會和諧穩(wěn)定，還要推動轉變經濟發(fā)展方式和結構調整，推動科技進步和效益提高，為經濟長期健康發(fā)展打下更為堅實的基礎?！胺€(wěn)”是為了更好地“進”，是真正體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。今年國內生產總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標

逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發(fā)展方式、切實提高經濟發(fā)展質量和效益上來，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質量發(fā)展。居民消費價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。

秉要執(zhí)本 開拓進取

2012年政府工作的重點，概括起來講，主要包括以下四個方面：

第一個方面：著力擴大國內需求特別是消費需求，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

多年來的實踐證明，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是維護社會政治穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)，順利推進各方面工作最重要的基礎和保證。盡管我國經濟有了長足發(fā)展，經濟總量已經很大，但仍然是一個發(fā)展中國家，人均水平還很低，我們必須保持一定的發(fā)展速度。去年四季度以來，經濟下行壓力加大，穩(wěn)增長的任務日漸突出，必須把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為工作的重點，努力克服國內外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，保持經濟平穩(wěn)運行。我們是一個發(fā)展中大國，保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是擴大國內需求、特別是消費需求。這也是轉方式、調結構的重要任務。要加快構建擴大消費的長效機制，大力調整收入分配格局，提高居

民消費能力，完善鼓勵居民消費政策，積極發(fā)展新的消費業(yè)態(tài)，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，鼓勵和引導居民消費。同時，在我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進階段，投資仍然是經濟增長的重要拉動力，在國際金融危機深化的背景下，要保持投資合理增長、著力優(yōu)化投資結構，促進投資消費良性互動。

把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，并不意味著可以放松控物價。雖然我們扭轉了物價過快上漲勢頭，但影響物價上漲的剛性因素依然較多，特別是土地、勞動力、環(huán)保等綜合成本推動因素將長期存在，輸入性通脹因素也不容低估。今年要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，增加生產、保障供給，搞活流通、降低成本，加強監(jiān)管、規(guī)范秩序，堅決防止物價反彈。

第二個方面：著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整

經濟增長只有建立在結構優(yōu)化、效益提高、資源消耗下降和生態(tài)環(huán)境得到保護的基礎上，才有后勁、才可持續(xù)。國際金融危機發(fā)生以來，發(fā)達國家紛紛謀劃經濟結構的深度調整，加速發(fā)展新興產業(yè)和實施以先進制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”，搶占未來科技和產業(yè)發(fā)展制高點，發(fā)展中國家也加大科技投入，加速發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產業(yè)和技術，謀求實現(xiàn)跨

越式發(fā)展，我們面臨的競爭壓力也在加大。加快推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。今年要繼續(xù)抓好以下工作：一是促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。糧食在實現(xiàn)“八連增”之后，面臨產量基數(shù)高、生產成本高等新形勢，繼續(xù)奪取農業(yè)豐收，面臨很大的不確定性。農業(yè)稍有閃失，就可能影響全局。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產，多渠道增加農民收入，加快推進農業(yè)科技進步，加強農業(yè)農村基礎設施建設，深化農村改革，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。二是促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。我國制造業(yè)規(guī)模很大，要把增量調整與存量調整結合起來，既要加強自主創(chuàng)新能力，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展，又要促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。同時，要促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。三是大力推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。享有優(yōu)美的環(huán)境是人民群眾的基本權利，并越來越成為人民群眾提高生活質量的內在要求。必須抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，切實加大各方面的工作力度。優(yōu)先解決關系民生的突出環(huán)境問題，包括重金屬污染，大氣、土壤、海洋污染，飲用水不達標以及危險化學品造成的環(huán)境問題。四是繼續(xù)實施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，突出重點，進一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性和基本公共服務均等化水平。

五是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化率超過50%，是我國社會結構的歷史性變化。要積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，鼓勵和引導農民工就近轉移就業(yè)、安家落戶。對于在特大城市、大城市就業(yè)，暫時不能解決戶籍問題的農民工，要切實解決他們在就業(yè)服務、社會保障、子女入園上學、住房租賃等方面存在的困難，逐步將基本公共服務覆蓋到農民工。同時，要不斷深化改革，加強新農村建設，使農民無論進城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)，幸福生活。

第三個方面：著力加強以保障改善民生為重點的社會建設，促進社會和諧穩(wěn)定

科學、教育在國家發(fā)展中具有先導性和基礎性作用，大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，全面提高人的素質，是加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，是國家強盛、民族復興的必由之路。今年要堅持優(yōu)先發(fā)展教育，確保實現(xiàn)全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%目標，深入推進教育體制改革，全面實施素質教育，促進義務教育均衡發(fā)展，加強學前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高高等教育質量和創(chuàng)新能力，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。要大力推進科技創(chuàng)新，加強國家創(chuàng)新體系建設，加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，推動基礎研究和前沿技術研究，扎實推進國家科技重大專項，深化

科技體制改革，堅定不移地實施國家知識產權戰(zhàn)略。要全面加強人才工作，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才，努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境。

實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是經濟發(fā)展的持久動力、社會進步的牢固基礎、國家長治久安的根本保證。促進社會和諧穩(wěn)定，政府工作必須牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實辦好涉及民生的大事要事。今年就業(yè)壓力仍然很大，必須堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。要重點扶持就業(yè)容量大的服務業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，抓好高校畢業(yè)生、農民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強職業(yè)培訓和公共就業(yè)服務工作，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，積極構建和諧勞動關系，維護勞動者合法權益。社會保障是現(xiàn)代國家重要經濟社會制度，我國社會保障制度框架初步建成，但尚未實現(xiàn)全覆蓋，必須進一步加以完善。今年年底前要實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險覆蓋面，加強城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，做好各項社會保障制度銜接，加強社保服務能力建設。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進入攻堅階段，必須抓住關鍵，突出重點難點工作。

加快健全全民醫(yī)保體系建設，鞏固和擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障和服務水平。鞏固和完善國家基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。推進公立醫(yī)院改革，實行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補醫(yī)機制。鼓勵引導社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。全面做好人口和計劃生育工作，提高婦女兒童發(fā)展和權益保障水平，積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設社會養(yǎng)老服務體系。房地產業(yè)既與經濟平穩(wěn)較快發(fā)展緊密相關，也與人民群眾的切身利益息息相關。要繼續(xù)搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設，嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果；繼續(xù)推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，提高竣工率，抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度；采取有效措施，增加普通商品住房供給，不斷滿足群眾合理的自住性需求；加快建設城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。我國正處在社會矛盾的凸顯期，要加強和創(chuàng)新社會管理，更加有效地維護社會和諧穩(wěn)定。

文化是人類的精神家園。中華文化具有強大的向心力和震撼力，當代中華兒女必須肩負起弘揚中華文化的歷史重任。要大力加強文化建設，促進文化大發(fā)展大繁榮。提供優(yōu)質豐富的文化產品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。大

力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強基層文化設施建設，深化文化體制改革，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱產業(yè)。

第四個方面：著力深化改革開放，力求在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破

改革是我國經濟社會發(fā)展的不竭動力。我國經濟社會領域存在的一些問題，與政府職能轉變不到位，與財稅、金融、土地、戶籍、公共服務、收入分配等方面體制機制不健全有很大關系。必須下更大的決心、以更大的勇氣推進改革。今年改革的重點任務：一是深化財稅金融體制改革。健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例；完善縣級基本財力保障機制；穩(wěn)步推進地方財政預算、決算公開；深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革；健全消費稅制度；全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機構，推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標準，推進建立存款保險制度，深化政策性金融機構改革，健全完善新股發(fā)行制度和退市制度。二是推動多種所有制經濟共同發(fā)展。研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革，完善和落實促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。三是深化價格改革。穩(wěn)妥推進電價

改革，逐步理順煤電價格關系，完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業(yè)水價綜合改革，開展碳排放和排污權交易試點。四是深化收入分配制度改革。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準，創(chuàng)造條件增加居民財產性收入，建立公共資源出讓收益的全民共享機制，加大對高收入者的稅收調節(jié)力度，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。五是積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革?？茖W劃分事業(yè)單位類別，分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。六是加快推進政府改革。有序擴大社會主義民主，全面貫徹依法治國基本方略，加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。

我國對外開放已進入新的階段，進出口貿易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。要適應新的形勢，加快轉變對外經濟發(fā)展方式，提升開放型經濟水平，形成開放型經濟新格局。一是保持對外貿易穩(wěn)定發(fā)展。要保持外貿政策基本穩(wěn)定，從多方面采取措施，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉變外貿發(fā)展方式，深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略。制定加強進口、促進貿易平衡的指導意見，完善進口政策，搭建更多 的進口促進平臺，推動進出口平衡發(fā)展。二是提高利用外資質量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優(yōu)化結構和提高質量。實施新修訂的外商投資產業(yè)指導目錄，引導外資更多投向先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和中西部地區(qū)。三是加快實施“走出去”戰(zhàn)略。完善相關政策，擴大能源、原材料、農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、基礎設施等領域境外投資合作。創(chuàng)新境外經貿合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風險管理，維護我境外企業(yè)人員和資產安全。四是參與全球經濟治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達國家經貿關系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作。繼續(xù)推進自貿區(qū)建設和區(qū)域經濟一體化進程。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制建設，繼續(xù)在多哈回合談判、國際金融體系改革中發(fā)揮建設性作用。

民族宗教僑務、國防和軍隊建設、港澳臺等方面工作，都要全面貫徹落實中央有關部署，力爭取得更大成績。

沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。我們的成就令世人矚目，我們的任務光榮而艱巨！我們要緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，同心同德，開拓創(chuàng)新，扎實工作，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設偉大事業(yè)不斷推向前進！

第二篇：政府工作報告解讀

提供一篇工作報告，為您提供幫助！

物價問題涉及民生、關系全局、影響穩(wěn)定。國務院總理溫家寶5日在政府工作報告中提出，要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，并把今年全國物價調控目標設定為居民消費價格(CpI)漲幅4%左右。

這一物價調控目標，與去年的調控目標相比提高了1個百分點，比去年下半年以來至今月度CpI最高點低了1.1個百分點。

“物價直接關系老百姓的生活水平和負擔，老百姓對物價上漲反映強烈，穩(wěn)定物價是天大的事情。”湖北省荊州市乾盛紡織有限公司女工李紅錦代表舉例說，廠里雙職工家庭月收入約2000元，現(xiàn)在每月生活費已經到了1000多元，遇到子女上學、老人看病等大花銷時就有困難。國家現(xiàn)在把穩(wěn)物價放到這么突出的位置，得民心順民意。

“4%左右的調控目標，是充分考通脹壓力不斷加大的實際情況，以及群眾的承受能力做出的選擇。”全國人大代表、浙江寧波市政府秘書長王仁洲分析認為，保持物價基本穩(wěn)定，是國家宏觀調控的重要目標之一，也是保障人民群眾生活的必然要求。

去年下半年以來，在食品價格較快上漲、流動性充裕、通脹預期較強等因素共同推動下，我國CpI不斷走高。去年7月份，全國CpI同比漲幅突破3%，達到3.3%；去年11月份漲幅達到5.1%，創(chuàng)28個月來新高；今年1月份，漲幅依然有4.9%。特別是糧食、蔬菜、肉禽蛋、食用油等生活必需品的價格漲幅往往達到兩位數(shù)。

穩(wěn)定物價已經成為經濟工作的頭等大事。去年底以來，黨和政府已經采取了增加供應、促進流通、打擊炒作等一系列措施，并把貨幣政策取向從“適度寬松”調整為“穩(wěn)健”，通過加息、提高存款準備金率等手段，加大回收流動性的力度。

“由于國內和國外通脹壓力的疊加效應，今年物價調控的難度是很大的。”國家統(tǒng)計局總經濟師姚景源預計，國際大宗商品價格將繼續(xù)猛漲，輸入性通脹對國內的影響大于去年；國內流動性問題的解決需要時間，夏糧生產遭受嚴重干旱，勞動力成本也在不斷上漲。

據(jù)重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育代表測算，今年全年CpI漲幅中，去年漲價的翹尾影響將超過2個百分點，新漲價因素將超過1.5個百分點。

盡管挑戰(zhàn)嚴峻，但穩(wěn)定物價具有積極條件和有利因素。姚景源指出，國內糧食連續(xù)七年豐收，糧食庫存大大高于國際標準，肉、油、糖、棉花都有充足的國家儲備，再加上工業(yè)品總體供大于求，構成穩(wěn)定物價的物質基礎。特別是黨和政府把穩(wěn)定價格放在更加突出位置，實行省長“米袋子”、市長“菜籃子”負責制，這是穩(wěn)定物價的工作基礎。

王仁洲代表強調，當前穩(wěn)健的貨幣政策正在回收流動性，國家有調控物價的充足財力和物資儲備，宏觀調控部門也積累了比較豐富的應對通脹壓力的經驗，這些都是穩(wěn)定物價的有利條件。

物價與經濟全局緊密關聯(lián)。中國人民銀行哈爾濱中心支行行長周逢民代表指出，今年的廣義貨幣供應量目標比去年的實際情況低了3.7個百分點，凸顯了國家穩(wěn)定物價的堅定決心，有利于處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期三者的關系。

“盡管面臨很多新挑戰(zhàn)，但只要我們高度重視，果斷采取措施，今年的物價調控目標是能夠實現(xiàn)的?！睎|北財經大學黨委書記艾洪德代表判斷。

第三篇：2014政府工作報告解讀

2014年政府工作報告解讀(1)

1.改革是最大的紅利

報告：改革是最大的紅利。當前改革已進入攻堅期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。

解讀：據(jù)統(tǒng)計，在政府工作報告中，“改革”共出現(xiàn)77次，指明了2014年工作的方向、表達了政府深化改革的堅定決心?！耙母镆欢ㄒ蚱茪v史形成的利益集團，就會傷筋動骨，這就是革'命'。”全國政協(xié)委員厲以寧說，“行政審批其實就是來自一部分政府權力的阻礙，只有消除了障礙才行?！?/p>

百姓有所呼，政府有所應。政府工作報告指出，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。確需設臵的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。

2.2014年GDP增長目標7.5%左右

報告：今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是，國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入和經濟發(fā)展同步。加強對增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要目標的統(tǒng)籌平衡。

解讀：政府工作報告提出今年中國經濟增長的預期目標，不僅與去年提出的目標保持不變，而且連續(xù)第三年設臵在7.5%左右?！霸鏊倌繕吮３植蛔儯瑢τ诜€(wěn)定預期、提振信心至關重要，對于穩(wěn)住就業(yè)、改善民生必不可少，而且與中國經濟新階段的潛在增長率相符，既傳遞了政策導向，又實事求是。”長期研究中國宏觀經濟運行的全國政協(xié)委員、中國社科院經濟學部副主任劉樹成分析認為。

國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴認為，總體看，今年中國經濟外需可能好轉，內需保持基本穩(wěn)定，而改革將激發(fā)新的活力。

3.CPI控制在3.5%左右

報告：把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

解讀：全國政協(xié)委員黃澤民：今年將CPI目標設臵在3.5%是比較合理的，既考慮到前一年物價翹尾的因素，又能給資源能源價格調整預留一定的空間。老百姓對物價的感覺是實實在在的，控制物價過快上漲對老百姓來說就是最大的“踏實”。物價穩(wěn)，則民心穩(wěn)；民心穩(wěn)，則國家穩(wěn)。

2014年政府工作報告解讀(2)

1.著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題

報告：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結構的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進，著力提升質量。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

解讀：永遠把農民固定在土地上的做法有點不太與時俱進，現(xiàn)在新農民不種田也不愿意種田，你現(xiàn)在把他捆帶土地上也不再回去，所以很重要的一點是要把城鎮(zhèn)化做好，把城鎮(zhèn)化的產業(yè)發(fā)展做好，有更好的就業(yè)空間。

2.擬安排財政赤字13500億元

報告：保持經濟運行處在合理區(qū)間。完善宏觀調控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財政赤字和國債規(guī)模隨經濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財政政策的連續(xù)性。貨幣政策要保持適度松緊，促進社會總供給基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右。

分析：2014年我國赤字規(guī)模盡管較去年的1.2萬億元有所擴大，但赤字率穩(wěn)定在去年水平，這種既帶有積極色彩，又力求穩(wěn)妥的安排凸顯當前復雜的財

政經濟形勢?！翱傮w來看，我國赤字率仍處在安全區(qū)之內，赤字率不變，政策擴張的力度不變?！比珖f(xié)委員、財政部財科所所長賈康說。

3.“三公”經費公開不留死角

報告：全面貫徹中央八項規(guī)定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執(zhí)行“約法三章”。中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。

解讀：今年所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白，能監(jiān)督。“'三公'經費更加透明化，就會進一步縮小腐敗的空間，這是反腐倡廉的很好形式。”全國人大代表、云南民族大學民族經濟研究室主任楊宗亮認為，政府資金在陽光下運行，便于老百姓更好地監(jiān)督，政府花錢更加透明?！?014年中央'三公'經費規(guī)模將只減不增。”財政部新聞發(fā)言人戴柏華說，今年伴隨規(guī)范差旅費、會議費管理等一系列厲行勤儉節(jié)約舉措，將進一步嚴控“三公”經費等一般性支出。

4.堅決向污染宣戰(zhàn)

報告：生態(tài)文明建設關系人民生活，關乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務。要出重拳強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國四標準車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業(yè)面源污染，建設美麗鄉(xiāng)村。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。

解讀：政府工作報告明確提出，出重拳強化污染防治，堅決向污染宣戰(zhàn)。

報告還著重從大氣、水、土壤污染治理進行了部署。這意味著中國將“水陸空”三位一體開展污染防治。

5.建成保障房480萬套

報告：要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。年內基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。解讀：全國人大代表何?。哼^去幾年，房價的持續(xù)高漲引起廣大群眾的不滿，尤其對城市中低收入者的心態(tài)產生較大沖擊。政府部門不能直接干預市場，但是加大保障房建設和棚戶區(qū)改造卻是政府提供的公共服務，既可增加房源供給，促進住房市場結構合理化，又可平衡中低收入人群心態(tài)，維護社會公平。

6.解決6000萬農村人口飲水安全問題

報告：改造農村危房260萬戶，改建農村公路20萬公里。今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，經過今明兩年努力，要讓所有農村居民都能喝上干凈的水。

解讀：全國人大代表劉嘉坤：相比城市，農村基礎設施還很差、困難群體還很多。農村“老齡化”、“空心化”等問題也說明建設“美麗鄉(xiāng)村”還有很長的路要走。全面建成小康社會，重點和難點在農村，潛力和希望也在農村。危房改造、修公路、解決飲水安全，都是在彌補農村發(fā)展的短板。

7.讓農村大學生再增一成報告：促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件。貧困地區(qū)農村學生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農家子弟有升學機會……繼續(xù)增加中央財政教育投入，提高使用效率并強化監(jiān)督。深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和高校辦學自主權，鼓勵發(fā)展民辦學校。

解讀：全國政協(xié)委員王康：這兩年社會上有一種說法，叫“寒門難出貴子”，針對的就是名牌高校里來自農村的生源減少的現(xiàn)象。教育公平的背后，關聯(lián)的是機會公平、社會公平；努力實現(xiàn)教育均衡化，是每一級政府不可推卸的責任。政府工作報告不僅提出了教育均衡化的努力方向，還設定了一個10%的硬杠杠，體現(xiàn)了努力實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的決心。

8.減少農村貧困人口 1000萬人以上

報告：今年再減少農村貧困人口1000萬人以上。

解讀：全國政協(xié)委員陳世強：我國扶貧開發(fā)取得了很大成就，但還有近1億扶貧對象，任務仍然非常艱巨。還存在減貧動力不足、扶貧資源針對性不強、扶貧資金“跑冒滴漏”等問題。政府工作報告提出要創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式、整合扶貧資源、實行精準扶貧，很及時，很有針對性。關鍵要落到實處，啃下扶貧“硬骨頭”，讓更多貧困群眾走上小康之路。

9.“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)

報告：加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產能職工安臵和再就業(yè)工作。

解讀：全國人大代表任永昌：在經濟下行壓力和經濟轉型、化解過剩產能的大背景下，就業(yè)既是一個宏觀經濟問題，也是一個民生問題、政治問題。政府工作報告提出“零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)”這樣實實在在的目標，體現(xiàn)了保民生、穩(wěn)民心的堅定決心。

10.全面實施臨時救助制度

報告：推進社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障。

解讀：全國人大代表侯曉春：社會保障是民生之基、現(xiàn)代社會之本。政府工作報告中對于困難群體社保問題的關切，體現(xiàn)了“讓更多人共享改革成果”的指向。完整而高水平的社會保障，是一個國家設立的國民安全網，這張安全網在深化改革即將涉險灘、破藩籬的關鍵時刻，具有特殊的重要性。

11.讓更多基層百姓看得起病

報告：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準提高到人均320元?？h級公立醫(yī)院綜合改革試點覆蓋農村5億人口。

解讀：全國人大代表馬文芳：這兩年群眾看病難、看病貴有了很大緩解，但是醫(yī)保補助標準還不算高，醫(yī)療資源配臵也不平衡。在基層，特別是偏遠農村，還有因病致貧、返貧現(xiàn)象。政府工作報告提出了“一提一沉”的法子，提高醫(yī)保財政補助標準，醫(yī)療資源進一步向基層下沉，這將讓更多基層百姓受益。

12.大幅提高互聯(lián)網網速

報告：要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網網速，在全國推行“三網融合”，鼓勵電子商務創(chuàng)新發(fā)展。維護網絡安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業(yè)和網絡購物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。

第四篇：2013政府工作報告解讀

解讀“政府工作報告十大數(shù)字”

1、國內生產總值7.5%：經濟又好又快發(fā)展，重點是調結構、重質量。知識點：科學發(fā)展觀；又好又快發(fā)展；系統(tǒng)優(yōu)化，量變質變；主要矛盾；經濟建設職能；科學執(zhí)政。

2、居民消費價格上漲3.5%：低通脹，能刺激經濟發(fā)展，但是，要防止消費價格進一步上漲。

知識點：宏觀調控；三駕馬車；生產與消費。

3、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%。

知識點：人力資源；就業(yè)；政府的社會公共服務職能。

4、財政赤字1.2萬億：財政赤字創(chuàng)新高，意味著繼續(xù)實施積極的財政政策。知識點：財政；宏觀調控之經濟手段，財政政策、貨幣政策、財政的作用；量變質變的方法論；經濟職能。

5、廣義貨幣M2增長13%。

狹義貨幣（M1）＝流通中的現(xiàn)金＋支票存款（以及轉賬信用卡存款）。廣義貨幣（M2）＝M1＋儲蓄存款（包括活期和定期儲蓄存款）。說明中國實施穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策，當前經濟疲軟。6、18億畝耕地紅線。

知識點：三農、糧食、又好又快、矛盾、聯(lián)系、發(fā)展，量變質變。

7、企業(yè)退休養(yǎng)老金提高10%。

知識點：破解養(yǎng)老金雙軌制；實現(xiàn)社會公平，以人為本；政治職能；再分配。

8、新農合標準提高到280。

社會保障制度；社會公共服務職能；三農；再分配。

9、保障房新開工630萬套。

宏觀調控；消費需求；聯(lián)系，矛盾；發(fā)展。

10、教育經費支出2萬億。

生產力；科教興國；教育的重要地位；財政的作用。

兩會熱點 “十個熱詞”

跨度長達半個月的2013全國兩會，是決定中國未來改革發(fā)展的重要會議，黨的十八大精神化為了一系列重大決策，將對國計民生產生深遠影響，而“新老交接”“中國夢”“機構改革”等10個代表委員熱議、百姓密切關注的“兩會熱詞”，讓人們聆聽到一次民主進程的足音。

【熱詞一】新老交接

中國國家領導人完成了又一次歷史性的新老交接。在十二屆全國人大一次會議上，中共中央總書記、中央軍委主席習近平當選國家主席、國家軍委主席。根據(jù)國家主席習近平的提名，會議決定李克強任國務院總理。

兩會期間，還選舉產生了新一屆全國人大常委會委員長、副委員長、常委會組成人員，國家副主席、國家軍委副主席、最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長等。

參加投票表決的代表們認為，選舉和表決過程合法、透明，結果體現(xiàn)了承上啟下、面向未來的特點

【熱詞二】中國夢 “實現(xiàn)偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！苯衲陜蓵陂g，“中國夢”成為代表委員頻繁提及的熱詞。

在代表委員看來，“中國夢”是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)不斷改善的“民生夢”，是強國富民、改善環(huán)境的“小康夢”，更是追求和平發(fā)展、睦鄰友好的大國和平崛起之夢。

如何實現(xiàn)“中國夢”？兩會期間代表委員積極建言獻策：要讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠；實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進經濟結構調整；加大生態(tài)文明建設，增加環(huán)保投入；科技強軍等等。

【熱詞三】7.5%

今年的政府工作報告，將2013年經濟增長的預期目標再次定為7.5%左右。代表委員認為，7.5%的目標設置合理、客觀，符合科學發(fā)展觀，這個數(shù)字背后，突顯了中國轉型發(fā)展的緊迫和必要。

按照政府工作報告的解讀：制定“7.5%的目標，一方面要繼續(xù)抓住機遇、促進發(fā)展。必須優(yōu)化配置和利用生產要素，保持合理的增長速度；另一方面要切實按照科學發(fā)展觀的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。

【熱詞四】機構改革

十二屆全國人大一次會議批準了《國務院機構改革和職能轉變方案》。這是黨的十一屆三中全會以來，中國第七輪國務院機構改革方案。改革的核心是“職能轉變”，旨在繼續(xù)簡政放權、完善制度機制、提高行政效能等。

兩會期間，代表委員熱議實行鐵路政企分開；組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局；組建國家新聞出版廣電總局；重新組建國家海洋局；重新組建國家能源局等機構改革內容。與此同時，在轉變政府職能方面，減少和下放投資審批事項等十項改革內容也獲得代表委員的支持和認可。

【熱詞五】創(chuàng)新驅動發(fā)展

“創(chuàng)新”成為今年兩會的重要關鍵詞，也是中國未來發(fā)展的關鍵詞之一。習近平在參加上海代表團審議時強調，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關鍵要靠科技力量。

代表委員普遍認為，目前中國科技創(chuàng)新的體制機制仍存在不足，要實現(xiàn)從“要我創(chuàng)新”到“我要創(chuàng)新”的轉變，必須徹底轉變思想、深化改革。

【熱詞六】城鎮(zhèn)化和“城市病”

到2012年，中國城鎮(zhèn)化水平已超過52%，但城鎮(zhèn)化也遭遇諸多困擾，對城市居民而言“堵車、污染、內澇、房貴”等“大城市病”困擾多多，對農民而言“被上樓”、“半城市化”等問題也仍待解決。

今年的政府工作報告明確提出：“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系”，并強調“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設的歷史任務，與農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。

代表委員們認為，城鎮(zhèn)化的核心是“人”，消除“城市病”的關鍵是以人為本經營城市。

【熱詞七】美麗中國

霧霾、水污染、垃圾圍城??伴隨經濟高速發(fā)展，一系列環(huán)境問題困擾13億中國人。一些地方“為了金山銀山，毀了綠水青山”的情況屢見不鮮，著手解決問題已到了刻不容緩的地步。黨的十八大報告中首次提出“美麗中國”的概念。今年的政府工作報告進一步提出，“下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題”，“改善環(huán)境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望”。與此同時，PM2.5監(jiān)測指標也寫入政府工作報告。

代表委員提出，“美麗中國”不僅是指綠水青山，也指人們對真善美的精神追求，倡導“美麗中國”應與社會主義核心價值體系建設結合起來。

【熱詞八】網絡反腐

網絡以其反應迅速、公眾參與等特點，一度被網民認為是“反腐利器”。今年全國兩會期間，“網絡反腐”再成熱詞。

在今年的“兩高”報告中，“積極參與反腐敗斗爭”和“深入查辦和預防職務犯罪”均被明確提及。政府工作報告也指出，堅持反對腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

代表委員建言：盡管熱熱鬧鬧的“網絡反腐”引發(fā)“表哥”“房姐”等落網，但這種做法也不排除“信息有誤、惡意炒作以及侵犯隱私”等問題。有政協(xié)委員呼吁加強反腐立法，將網絡反腐納入法制化軌道。

【熱詞九】新會風

去年12月，中共中央政治局會議出臺“八項規(guī)定”，對改進工作作風、密切聯(lián)系群眾作出了嚴格要求。在中央領導率先垂范的帶動下，各級黨政干部也紛紛行動起來，這股求真務實、厲行節(jié)約之風也吹進了2013年全國兩會現(xiàn)場。

兩會期間，會風樸實成為百姓眼中的看點之一。會場沒有鮮花、沒有紅地毯、沒有歡迎橫幅??全國政協(xié)會議大幅減少會議簡報、大會發(fā)言報告等紙質印刷品，主要通過委員辦公系統(tǒng)平臺及官方網站發(fā)布。

新會風不是“表面文章”，也實實在在體現(xiàn)于代表委員的口頭發(fā)言。不少代表委員的建議更加簡潔精練，直陳問題要害。

【熱詞十】誠信

今年兩會“遇到”了3·15，“誠信”二字引發(fā)會內會外共鳴。此次全國人大批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，“加強政務誠信制度建設”，構筑覆蓋全社會的信用體系，加強政務誠信，力促社會誠信。

而今年的政府工作報告中也提出，推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。

代表委員們建議，構建誠信社會，首先應從建立誠信政府做起，進而規(guī)范好國有和民營企業(yè)的誠信經營。

第五篇：政府工作報告解讀

政府工作報告解讀

回顧2013

困難比預料的多結果比預想的好

國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，過去一年，面對世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大、自然災害頻發(fā)、多重矛盾交織的復雜形勢，全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央領導下，從容應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，圓滿實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展主要預期目標，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得令人矚目的重大成就。經濟運行穩(wěn)中向好。國內生產總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7%。居民消費價格漲幅控制在2.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。居民收入和經濟效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長9.3%，農村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.2%。財政收入增長10.1%。結構調整取得積極成效。糧食產量超過1.2萬億斤，實現(xiàn)“十連增”。服務業(yè)增加值比重達到46.1%，首次超過第二產業(yè)。中西部地區(qū)生產總值比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強。全社會用電量增長7.5%，貨運量增長9.9%，主要實物量指標與經濟增長相互匹配。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領域取得新進步。李克強指出，過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。各項工作實現(xiàn)了良好開局。

簡政放權

改革工商登記制度放開貸款利率管制

國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416項行政審批等事項，推動工商登記制度改革。擴大“營改增”試點，取消和免征行政事業(yè)性收費348項，減輕企業(yè)負擔1500多億元。全國新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%。全面放開貸款利率管制，在全國進行中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)試點。啟動不動產統(tǒng)一登記。設立中國上海自由貿易試驗區(qū)，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式。提出建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的構想。打造中國-東盟自貿區(qū)升級版。宏觀調控

不擴大赤字不超發(fā)貨幣

去年上半年，出口大幅波動，經濟持續(xù)下行，國際上出現(xiàn)中國經濟可能“硬著陸”的聲音。我們堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不擴大赤字，不超發(fā)貨幣，沉著應對市場短期波動，保障經濟運行不滑出合理區(qū)間，讓市場吃了“定心丸”，成為經濟穩(wěn)中向好的關鍵一招。去年財政赤字控制在預算范圍內，廣義貨幣M

增長13.6%，符合調控要求。優(yōu)化財政支出，整合壓縮專項轉移支付。中央黨政機關和事業(yè)單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發(fā)展經濟。

社會治理

重組食藥監(jiān)管機構廢止勞動教養(yǎng)制度

健全分級負責、相互協(xié)同的抗災救災應急機制。嚴肅查處重大安全事故并追究有關人員責任，重特大事故下降16.9%。重組食品藥品監(jiān)管機構，深入開展食品藥品安全專項整治。國務院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養(yǎng)制度議案。全面貫徹中央八項規(guī)定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執(zhí)行“約法三章”。中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。加大廉政建設和反腐敗工作力度，一批違法違紀分子受到懲處。改善民生

啟動教育扶貧工程試點疾病應急救助

保障群眾基本生活。城鄉(xiāng)低保標準分別提高13.1%和17.7%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%。新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套。啟動教育扶貧工程，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，學生營養(yǎng)改善計劃惠及3200萬孩子。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準增加到人均280元?；舅幬镏贫雀采w80%以上村衛(wèi)生室。28個省份開展大病醫(yī)療保險試點。啟動疾病應急救助試點。全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，農村免費孕前檢查使600萬個家庭受益。

結構調整

支持新興產業(yè)發(fā)展化解產能嚴重過剩

鞏固和加強農業(yè)基礎。全面完成1.5萬座小型水庫除險加固，新解決農村6300多萬人飲水安全問題。加強生態(tài)保護與建設，全國森林覆蓋率上升到21.6%。加快產業(yè)結構調整。支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，第四代移動通信正式商用。積極化解部分行業(yè)產能嚴重過剩矛盾。加強基礎設施建設。南水北調東線一期工程提前通水。鐵路、高速公路運營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運營里程達到1.1萬公里，居世界首位。推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。全社會研發(fā)支出占國內生產總值比重超過2%。

展望2014

保持經濟運行處在合理區(qū)間

今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入和經濟發(fā)展同步。加強對增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要目標的統(tǒng)籌平衡。

李克強強調，實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展的目標任務，要把握好以下原則和政策取向。第一，向深化改革要動力。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進有利于結構調整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙。第二，保持經濟運行處在合理區(qū)間。今年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財政赤字和國債規(guī)模隨著經濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財政政策的連續(xù)性。貨幣政策要保持松緊適度，促進社會總供求基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M

預期增長13%左右。要加強財政、貨幣和產業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲備，適時適度預調微調，確保中國經濟這艘巨輪行穩(wěn)致遠。第三，著力提質增效升級、持續(xù)改善民生。要在穩(wěn)增長的同時，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅動轉變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉換，從國際產業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調邁進。完善政績考核評價體系，使經濟社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

生態(tài)文明

重拳強化污染防治推進生態(tài)保護建設

今年要努力建設生態(tài)文明的美好家園。出重拳強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，深入實施大氣污染防治行動計劃。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業(yè)面源污染，建設美麗鄉(xiāng)村。推動能源生產和消費方式變革。今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。鼓勵發(fā)展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。推進生態(tài)保護與建設。繼續(xù)實施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。公平發(fā)展

提高醫(yī)保補助標準落實單獨兩孩政策

促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件。貧困地區(qū)農村學生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農家子弟有升學機會。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準提高到人均320元。在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險。堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。繼續(xù)深化文化體制改革，完善文化經濟政策。推進社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。

推進改革

建立權力清單制度擴大營改增試點面

深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，今年再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業(yè)。繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展，密切監(jiān)測跨境資本流動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)等領域，向非國有資本推出一批投資項目。

擴大開放

上海自貿區(qū)要形成可復制推廣的機制

擴大全方位主動開放。打造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地。建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區(qū)，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。從戰(zhàn)略高度推動出口升級和貿易平衡發(fā)展。今年進出口總額預期增長7.5%左右。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽全球。在走出去中提升競爭力。推進對外投資管理方式改革，實行以備案制為主，大幅下放審批權限。抓緊規(guī)劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推出一批重大支撐項目。

三農問題

堅守耕地紅線避免千城一面

堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農業(yè)綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。有序推進農業(yè)轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。提高城鎮(zhèn)建設用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。