第一篇：基于均衡理論的重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險研究
基于均衡理論的重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險研究
【摘要】社會穩(wěn)定是社會系統(tǒng)中各種力量的均衡狀態(tài)。社會力量的均衡不是簡單人數(shù)力量上的對比，而是基于個人預(yù)期利益和所得利益之比的均衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一些重大項目重大工程倉促上馬觸發(fā)了社會穩(wěn)定問題，對于國家來說，努力保持社會系統(tǒng)各部分的預(yù)期利益之和等于所得利益之和，從而達(dá)到社會力量的均衡，是維護(hù)社會穩(wěn)定、控制穩(wěn)定風(fēng)險的現(xiàn)實選擇。
【關(guān)鍵詞】重大項目
力量均衡社會穩(wěn)定風(fēng)險防控
據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來民生領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)輿情常常位列網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)量排名之首。例如，在環(huán)保領(lǐng)域，垃圾焚燒、PX項目、PM2.5、水環(huán)境四大民生矛盾屢發(fā)事端，廈門、鎮(zhèn)海、大連、茂名等地的“PX群體事件”，以及“博羅垃圾焚燒抗議事件”“蘭州水污染事件”等成為典型的重大輿情公共事件。這些重大公共事件的共同特點是都和一些重大項目有關(guān)，可以說，重大項目引發(fā)重大輿情及突發(fā)公共事件已經(jīng)成為社會穩(wěn)定的潛在威脅。
馬克思主義認(rèn)為，社會是一個矛盾的集合體，社會基本矛盾推動社會發(fā)展進(jìn)步。恩格斯在給約?布洛赫的信中明確指出，人是社會歷史的主體和創(chuàng)造者，“我們自己創(chuàng)造著自己的歷史”。但社會歷史的“最終結(jié)果總是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的，而其中每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣”。由于人們的生活條件和社會經(jīng)歷的不同，致使人們的意志各異：每個人都有著自己獨特的動機和目的，并進(jìn)行著不同的活動，“這樣就有無數(shù)互相交錯的力量，有無數(shù)個力的平行四邊形”，而由此就產(chǎn)生出“一個總的平均數(shù)，一個總的合力”，這個結(jié)果“可以看作一個作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用的力量的產(chǎn)物”，這樣一來，在社會歷史領(lǐng)域便造成了這樣一種情況：有意識、有目的、有計劃地活動的單個人，他們行動造成的結(jié)果卻不依賴于人們的意志，而是跟自然界的運行過程一樣具有客觀規(guī)律性。從馬克思主義經(jīng)典作家的論述可以看出，歷史唯物主義者承認(rèn)每個人在社會發(fā)展方面的推動作用，每個人的意志“都對合力有所貢獻(xiàn)”。所以，社會穩(wěn)定不可能是一種靜止恒定狀態(tài)，而應(yīng)該是一種社會力量的均衡狀態(tài)。相對于不穩(wěn)定的社會系統(tǒng)而言，穩(wěn)定的社會系統(tǒng)有更少的內(nèi)耗，因而追求社會穩(wěn)定是現(xiàn)實政治的一種優(yōu)化選擇。本文借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的均衡概念，試圖在均衡視角下討論重大項目引發(fā)的有關(guān)社會穩(wěn)定問題。
社會穩(wěn)定與社會力量的均衡
經(jīng)濟(jì)學(xué)中的均衡（equilibrium）是用以分析考察經(jīng)濟(jì)中若干變量之間的關(guān)系，以解釋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象及其變化的概念或分析方法。如在供求論中，均衡指需求和供給兩種相反力量處于一致或平衡的狀態(tài)，使買賣雙方都滿意并愿意接受和保持下去的狀態(tài)，一種不再變動或沒有必要再變動的狀態(tài)。社會是一個矛盾著的系統(tǒng)，它由各種矛盾著的社會力量組成。各種社會力量在社會系統(tǒng)發(fā)展過程中相互作用，相互制約，此消彼長。社會系統(tǒng)處在不斷的整合和運行之中，社會的穩(wěn)定只是這種整合和運行過程中社會力量的均衡狀態(tài)一一一種暫時的相對的穩(wěn)定狀態(tài)。
必須說明的是，我們這里所說的社會力量并不是社會個人力量的簡單相加，而是社會個人力量的加權(quán)和。簡單地說，社會力量的均衡不是在個人數(shù)量總和上的對比，而是個人所得利益（individual benefits）和預(yù)期利益（exp ect ed benefits）之比（IB/EB）的均衡。以社會中存在A、B兩集團(tuán)為例，假設(shè)A集團(tuán)中有n個人，B集團(tuán)中有m個人，為了爭奪某一利益，這兩個集團(tuán)相互對立。則社會力量均衡的等式不是n=m，而是從力量均衡等式可以看出，所謂的社會力量均衡是A、B兩個集團(tuán)在心理預(yù)期利益實現(xiàn)程度上的平衡狀態(tài)，要達(dá)到這種心理預(yù)期滿足程度的一致，可以有很多種狀態(tài)。最理想的情況是A集團(tuán)的預(yù)期利益全部得到實現(xiàn)。B集團(tuán)的預(yù)期利益也全部得以實現(xiàn)，從而社會力量達(dá)到均衡。但是實現(xiàn)社會力量的均衡并不只有這一種狀態(tài)，比如A集團(tuán)部分實現(xiàn)了自己的預(yù)期利益，B集團(tuán)也只是同樣比例的部分實現(xiàn)了自己的預(yù)期利益，此時的社會力量仍然是均衡的，這就像中國古代政治智慧所揭示的那樣：國民“不患寡而患不均”。又如A集團(tuán)超預(yù)期的實現(xiàn)了自己的利益，B集團(tuán)也超預(yù)期的實現(xiàn)了自己的利益，此時的社會力量卻并不一定是均衡的，只有在超預(yù)期的比例相同的情況下才能實現(xiàn)社會力量均衡，這可以解釋為什么很多發(fā)展中國家發(fā)展速度很快蛋糕越做越大，但是社會矛盾沖突卻日益增多。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于雖然各個社會（集團(tuán)）群體都超預(yù)期實現(xiàn)了自己的利益，但不是同比例的超預(yù)期實現(xiàn)，新增社會利益分配的不均會導(dǎo)致社會力量失衡。
通過力量均衡達(dá)到穩(wěn)定的社會系統(tǒng)并不是最優(yōu)的社會系統(tǒng)。社會系統(tǒng)內(nèi)力量的均衡雖然是一種穩(wěn)定狀態(tài)，但這種力量均衡的社會系統(tǒng)是內(nèi)耗型的，所以它并不是一種最優(yōu)的社會狀態(tài)。如果條件允許，社會系統(tǒng)還能以更優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)出現(xiàn)。比如，社會中每一個人都以社會整體利益的最大化作為自己的出發(fā)點，那么，這種社會系統(tǒng)一定優(yōu)于力量均衡型社會系統(tǒng)。但是，在經(jīng)濟(jì)利益日益分化、個人利益日益凸顯的今天，要讓每一個社會成員都以社會總體利益作為自己的出發(fā)點，基本上是不現(xiàn)實的。在這種社會條件下，國家作為社會公共權(quán)力部門，為達(dá)到全體民眾整體利益的最大化，不得不舍棄最優(yōu)社會系統(tǒng)的選擇，而選擇一種次優(yōu)的社會系統(tǒng)。
維護(hù)社會穩(wěn)定的現(xiàn)實途徑是維護(hù)社會系統(tǒng)力量的均衡。正像我們所看到的那樣，社會不穩(wěn)定往往是因為一方心理預(yù)期利益實現(xiàn)程度小于另一方心理預(yù)期利益的實現(xiàn)程度，從而社會力量均衡狀態(tài)遭到破壞。糾正社會系統(tǒng)力量失衡，一種辦法是幫助心理預(yù)期利益實現(xiàn)程度低的一方更多實現(xiàn)預(yù)期利益，增加所得利益，或者降低他們的預(yù)期利益；另一種辦法是減少心理預(yù)期利益實現(xiàn)程度高的一方的所得利益。這兩種辦法都能促使社會系統(tǒng)重歸于力量均衡，達(dá)到社會穩(wěn)定。
重大項目的社會穩(wěn)定利益均衡模型
重大項目所引發(fā)的社會力量對比中，相關(guān)集團(tuán)的所得利益總和是固定的，一個集團(tuán)之所得以另一個集團(tuán)之所失為代價。在信息對稱和理性的條件下，相關(guān)集團(tuán)的預(yù)期利益總和應(yīng)該等于所得利益總和。
如上所述，假設(shè)存在A、B兩利益集團(tuán)，A集團(tuán)中有n個人，B集團(tuán)中有m個人，為了爭奪某一利益，這兩個集團(tuán)相互對立。則社會力量均衡的等式為
②式和③式意味著，在社會力量均衡的條件下，各集團(tuán)的預(yù)期利益之和應(yīng)等于所得利益之和。更進(jìn)一步，在集團(tuán)內(nèi)部，如果每個人的預(yù)期利益等于所得利益，則集團(tuán)內(nèi)部穩(wěn)定，從而社會大系統(tǒng)也穩(wěn)定，這是④式和⑤式所表達(dá)的含義。
現(xiàn)實的利益爭奪大多表現(xiàn)為爭奪政治利益（權(quán)益）和經(jīng)濟(jì)利益。我們可以用利益均衡圖（圖1）來表示利益的爭奪以及社會穩(wěn)定的區(qū)域和條件。當(dāng)社會系統(tǒng)達(dá)到穩(wěn)定時，如圖所示，各集團(tuán)的預(yù)期利益和所得利益均衡，社會系統(tǒng)處在穩(wěn)定線（45°線）上。但這種均衡穩(wěn)定是暫時的、相對的，隨時都有可能破壞。當(dāng)某集團(tuán)的預(yù)期利益大于所得利益，或者其所得利益大于預(yù)期利益，都會使社會系統(tǒng)處于非均衡狀態(tài)。因此，要實現(xiàn)社會穩(wěn)定，必須妥善調(diào)整各集團(tuán)預(yù)期利益和所得利益。我們一般認(rèn)為，一個集團(tuán)或者一個人的預(yù)期利益可能無限大。但是具體到一個重大項目上，如果這個集團(tuán)或者個人是理性的，同時他的信息是充分的，那么他一定能預(yù)測到他在這個重大項目上的應(yīng)得利益，這個預(yù)測的應(yīng)得利益就是他的預(yù)期利益，這種預(yù)期的應(yīng)得利益不可能是無限大的、虛幻的、想象的利益訴求，而是一種基于現(xiàn)實條件對未來利益的合理估計和預(yù)測。要保證預(yù)期利益合乎實際和理性，一方面，政府必須保證重大項目的信息公開，項目各參與方能夠充分得到所需要的信息，從而將他們對利益的預(yù)期建立在可靠的基礎(chǔ)上；另一方面，政府必須加強利益預(yù)期的引導(dǎo)，引導(dǎo)集團(tuán)和個人在法律法規(guī)范圍內(nèi)建立合理預(yù)期。從所得利益的調(diào)整來說，所得利益等于應(yīng)得利益就能達(dá)到最好的均衡狀態(tài)。如果所得利益大于應(yīng)得利益，應(yīng)該通過法律法規(guī)或者政府行為降低這部分不當(dāng)利益；如果所得利益小于應(yīng)得利益，應(yīng)該通過補償機制或者糾錯機制及時調(diào)整利益失衡。
社會公眾在心理上能夠一定程度地容忍預(yù)期利益和所得利益的差距。在預(yù)期利益和所得利益的差距突破公眾心理承受范圍之前，社會還是基本穩(wěn)定的。在利益均衡圖中，公眾心理承受底限用亞穩(wěn)定線表示，在亞穩(wěn)定線和穩(wěn)定線之間，社會處于亞穩(wěn)定狀態(tài)，此時社會還在有序的、可控的、連續(xù)性的狀態(tài)。突破亞穩(wěn)定線，社會將變得無序、不穩(wěn)定和不可控。在大多數(shù)情況下，我們看到的是社會處于“亞穩(wěn)定線1”和“亞穩(wěn)定線2”之間的某點，社會基本穩(wěn)定，但有各種各樣的社會矛盾。
重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險防控
從現(xiàn)實的情況看，重大項目引發(fā)的社會穩(wěn)定一般涉及征地補償、拆遷安置、涉農(nóng)利益、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會保障等重點領(lǐng)域，這些領(lǐng)域內(nèi)的矛盾往往導(dǎo)致社會利益的力量均衡被打破，社會穩(wěn)定的風(fēng)險集中表現(xiàn)在群眾上訪、群體性事件以及極端個體事件上。目前，我國正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”敏感時期，社會矛盾明顯增多，各級政府維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力越來越大，社會穩(wěn)定風(fēng)險防控已經(jīng)成為預(yù)知和化解風(fēng)險的必備武器。加強重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險防控，主要從以下四個方面著力開展工作。
加強風(fēng)險評估。風(fēng)險評估就是要對相關(guān)社會力量進(jìn)行估計并制定應(yīng)急預(yù)案以達(dá)到防控社會穩(wěn)定風(fēng)險的目的。目前大部分地方政府都按照要求對所負(fù)責(zé)的重大項目建立了風(fēng)險評估機制。但是，目前政府所建立的重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制還有很多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是項目風(fēng)險評估自說自話，缺乏專業(yè)權(quán)威獨立的評估機構(gòu)。一般的政府項目風(fēng)險評估都堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰決策誰負(fù)責(zé)、誰評估誰負(fù)責(zé)”的原則，這種貌似“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”“合情合理”的安排，使得社會風(fēng)險評估變成了自我評估和內(nèi)部評估，項目“實施者”與“評估者”合二為一，風(fēng)險評估流于形式?！霸u估者”同時是項目的“實施者”，因而往往對社會力量傾向于做有利于自身的估計，不能從真正意義上否定“實施者”的意見，有的風(fēng)險評估甚至從有利于項目實施的角度搜索羅列支撐項目可行的評估證據(jù)。
二是風(fēng)險評估者對法律的研究不夠。法律是平衡各種社會力量的最終準(zhǔn)繩，但是法律風(fēng)險在政府綜合風(fēng)險評估中沒有得到足夠的重視。一些評估者重視政策及有關(guān)文件，卻沒有研究相關(guān)法律；還有一些評估者重視和該項目直接相關(guān)的法律，但對其他相關(guān)的法律缺乏研究，對其次生法律風(fēng)險估計不足，存在顧此失彼現(xiàn)象。
三是突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)。應(yīng)急預(yù)案是在對社會力量準(zhǔn)確估計的基礎(chǔ)上形成的對公共事件的合法處置措施。風(fēng)險評估走形式，必然導(dǎo)致相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案考慮不周，如同擺設(shè)。
解決以上問題，加強風(fēng)險評估主要是要引入第三方包括智庫、專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等獨立、公開地開展論證，認(rèn)真研究各社會力量的真正利益訴求，注重專業(yè)性、合法性、均衡性。項目實施者要支持第三方獨立開展工作，有條件的地方要逐步實行第三方信息和論證意見公開。
建立合理穩(wěn)定的利益秩序。正像我們在社會穩(wěn)定利益均衡模型中所看到的那樣，合理穩(wěn)定的利益預(yù)期和社會穩(wěn)定密切相關(guān)，可以說，合理穩(wěn)定的利益預(yù)期是社會穩(wěn)定之母，極端自我中心的無序的利益預(yù)期是社會動蕩之源。要在全社會建立合理穩(wěn)定的利益預(yù)期，關(guān)鍵在于建立合理穩(wěn)定的利益秩序。從靜態(tài)的角度來看，合理穩(wěn)定的利益秩序意味著一種社會利益得到公正、合理的分配，相同的人有相同的份額，從而獲得人們認(rèn)可的規(guī)范化的利益關(guān)系，涉及的是結(jié)果平等。從動態(tài)的角度來看，合理穩(wěn)定的利益秩序意味著利益秩序形成的每一環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了公正、合理的原則，表現(xiàn)為理性、制度化的利益表達(dá)環(huán)節(jié)，高效、民主的利益綜合環(huán)節(jié)以及合理、公正的利益分配環(huán)節(jié)，涉及的是機會平等。一句話，合理穩(wěn)定的利益秩序就是指人們在利益追求和享受上的均衡，或者說是社會成員都能夠相互認(rèn)可彼此獲取利益的方式以及彼此所獲取的利益的種類、數(shù)量與質(zhì)量。人們在合理穩(wěn)定的利益秩序下，不但在結(jié)果上獲得公正合理的利益分配，而且對利益分配的穩(wěn)定程序獲得了經(jīng)驗性認(rèn)識，從而對利益的預(yù)期有合理和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
建立合理穩(wěn)定的利益秩序必須堅持法治原則。法治以一套制度化、程序化的機制為人們提供了一個公開的、普遍認(rèn)同的解決矛盾、消除爭端的平臺。在法治環(huán)境下，社會各利益主體的利益關(guān)系就能運用法律的權(quán)利義務(wù)機制來調(diào)整，許多利益問題和利益矛盾就能在法治的框架內(nèi)得以解決，從而實現(xiàn)社會和諧。十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，開啟了中國法治新時代。全面依法治國要求各級政府依法行政。各級政府和部門要習(xí)慣于在法律的框架內(nèi)解決利益糾紛，對于群眾合法的利益訴求，應(yīng)該依法依規(guī)予以滿足，對于群眾不合法的利益訴求，應(yīng)該做好法律的解釋工作，引導(dǎo)利益訴求者樹立法制觀念，合法表達(dá)訴求。全面依法治國也要求群眾有正確的法律意識和法制觀念。政府必須加強對群眾的法制教育，真正教育群眾信法、守法、護(hù)法，要讓群眾相信法律，認(rèn)識到法律是其自身利益的最終保護(hù)者，法律所能提供的也就是個體所能預(yù)期的利益，個人的所有行為必須在法律的范圍內(nèi)活動，某些人違反法律獲得不正當(dāng)利益應(yīng)該成為大家譴責(zé)的對象，而不是相反。
共享改革發(fā)展成果。一些重大項目之所以能快速上馬，這和政府的強大推動力是分不開的。重大項目一方面增加固定資產(chǎn)投資，另一方面還可以帶來巨大的利稅收入，對政府來說有很大的誘惑力。但是，重大項目有可能對群眾的利益諸如土地收益、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會保障等等方面帶來損失，同時也可能引起群眾團(tuán)體之間的利益再分配，造成矛盾沖突。
在處理與群眾利益關(guān)系問題上，政府部門一定要有共享改革發(fā)展成果的理念，不要與民爭利。習(xí)近平同志多次強調(diào)，要增加群眾的獲得感。廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。在處理因重大項目引發(fā)的群眾利益矛盾沖突方面，政府的利益分配調(diào)節(jié)具有指導(dǎo)性和強制性，所以需要高度關(guān)注利益分配機制的正義性。一個利益分配機制正義的社會里，每個社會利益主體的自然稟賦和努力都應(yīng)得到合理的考量，并以此為基礎(chǔ)共同確定他們各自的合理份額，從而形成合理的社會秩序。而在一個利益分配機制非正義的社會里，政府無力約束個人和集團(tuán)欲望的泛濫，其社會秩序必然象霍布斯所描述的那樣充滿著社會勢力之間的無情競爭。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，社會利益經(jīng)歷深刻調(diào)整，利益分配機制要更加注重正義?，F(xiàn)階段我國在一定程度上出現(xiàn)的“仇官仇富”現(xiàn)象，其實就是分配正義越來越成為日趨嚴(yán)重的問題而引發(fā)人們心里焦慮一種反映。如果不及時對此進(jìn)行糾正，長此以往，社會成員之間團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)將遭到嚴(yán)重破壞，社會群體將無可避免地分裂為相互對立、相互敵視、甚至相互暴力沖突的集團(tuán)。
加強社會輿論引導(dǎo)。社會輿情對個人或集團(tuán)的利益預(yù)期以及社會力量的對比有不可低估的作用。十八大以來，黨和政府加強了新聞輿論工作，網(wǎng)絡(luò)輿情營銷群體、微博大V的網(wǎng)絡(luò)謠言遭遇沉重打擊，論壇活躍度繼續(xù)趨冷，微博熱度也有所下降，但微信用戶的迅猛增長，新聞客戶端的快速崛起，加上微圖、微視的分流，信息傳播方式、速度和范圍都在空前發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)成為社會輿論新的信息源，網(wǎng)絡(luò)輿論依然“眾聲喧嘩”，對社會穩(wěn)定的影響與日俱增，進(jìn)一步加強輿論引導(dǎo)顯得尤為必要。一些重大項目引發(fā)的公共事件經(jīng)驗表明，社會輿情往往在引發(fā)公共事件上起到推波助瀾的作用，個別人利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)手機終端等大肆捏造假信息、假新聞，混淆視聽，煽動情緒，攪亂秩序，或者是想獲得輿論的同情，進(jìn)而攫取不當(dāng)利益，或者是綁架輿論，來增添自身獲取利益的籌碼。輿情失控的嚴(yán)重影響在于，一個小的矛盾引爆所有社會矛盾，致使整個社會力量失衡而陷入混亂。如利益均衡圖所示，在亞穩(wěn)定線附近，公眾的心理承受能力已經(jīng)達(dá)到極限。如果這個社會還只有個別矛盾達(dá)到極限，則還不足以發(fā)生引爆效應(yīng)。但是如果社會有多個大矛盾達(dá)到極限，在亞穩(wěn)定線附近，大大小小的各類矛盾交織在一起，很可能由小矛盾引爆大矛盾，小事件引發(fā)大事件。防止引爆效應(yīng)，一方面應(yīng)該積極處理各類社會矛盾，不能聽任各類矛盾堆積；另一方面應(yīng)該通過加強輿情引導(dǎo)使人民群眾明白真相，明辨是非，使有不當(dāng)?shù)美敕ǖ娜藷o處藏身。加強社會輿論引導(dǎo)的方法就是政府及時公開應(yīng)該公開的信息，及時回應(yīng)輿論關(guān)切，正面回答和解決問題，使得政府的信息成為群眾可以相信和依賴的權(quán)威信息。
第二篇：重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告
重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告
（平壩縣金源煤礦）
第一章 項目概況
一、項目建設(shè)單位概況
項目建設(shè)單位名稱為貴州省平壩縣樂平鄉(xiāng)金源煤礦，主營業(yè)務(wù)范圍是采掘、原煤生產(chǎn)銷售。礦井設(shè)計生產(chǎn)能力為30萬噸/年，礦井服務(wù)年限為20年，項目投資概算1.5億元。為私營獨資企業(yè)，自籌資金興建。
二、項目概況
平壩縣金源煤礦是平壩縣樂平鄉(xiāng)招商引資項目，礦井位于貴州省平壩縣樂平鄉(xiāng)本固村。
項目主要建設(shè)內(nèi)容分為辦公場所、地面生產(chǎn)安全設(shè)施、生活設(shè)施和井下井巷工程設(shè)施。
地面生產(chǎn)安全設(shè)施包括絞車房、主扇機房、地面變電所、瓦斯抽放泵房、污水處理站、機修車間、五金倉庫、火工品倉庫、及儲煤場、矸石場等；
地面生活設(shè)施有職工宿舍、食堂、澡堂、小賣部、醫(yī)務(wù)室等； 井下井巷工程設(shè)施為三條斜井開拓，即主斜井以皮帶機運輸煤炭；副斜井鋪22Kg/m、600mm軌距軌道，以JTP-1.6m×1.2P絞車1.1m礦車串車提升,作輔助運輸提升;風(fēng)井井口安裝FBCDZ-6-№182×110KW對旋軸流防爆抽出式主扇機,風(fēng)井擔(dān)負(fù)通風(fēng)任務(wù)。
該項目生產(chǎn)產(chǎn)品為煤炭。項目投資概算1.5億元自籌資金興 1 3
建。
第二章重大建設(shè)項目的合法性分析
一、發(fā)展規(guī)劃分析。
金源煤礦項目符合法律法規(guī)、符合黨和國家的方針政策，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等要求。金源煤礦項目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容銜接緊湊，協(xié)調(diào)較好。
二、產(chǎn)業(yè)政策分析
平壩縣金源煤礦項目符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的要求。
三、行業(yè)準(zhǔn)入分析
金源煤礦項目建設(shè)單位和擬建項目符合煤炭行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
第三章重大建設(shè)項目的合理性分析
一、項目選址及用地方案
金源煤礦項目建設(shè)地點選在平壩縣樂平鄉(xiāng)本固村，占地面積40畝，主要利用荒山荒地進(jìn)行地面設(shè)施建設(shè)。項目用地未造成不利影響，項目建設(shè)用地范圍內(nèi)無文物、水庫、河流和軍事設(shè)施，因此，不會影響防洪、排澇，不會影響通航和軍事設(shè)施。
二、土地利用合理性分析
擬建的金源煤礦項目符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模合理，符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案可行。
三、征地拆遷安置方案
金源煤礦項目無需拆遷，是征用荒山荒地，只需依法征用。補償?shù)脑瓌t范圍、方式符合保障移民合法權(quán)益，滿足移民生存及
發(fā)展需要。
四、生態(tài)環(huán)境影響分析
金源煤礦項目的主要工業(yè)污染物為礦井水，礦井涌水量為75m/時，礦井建設(shè)污水處理站對礦井水進(jìn)行處理。項目建設(shè)對水土流失不會造成影響。因此，該項目對生態(tài)環(huán)境不會有大的影響，對流域或區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)不造成影響，金源煤礦項目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性較小。3
第四章重大建設(shè)項目的可行性分析
一、項目建設(shè)條件分析
金源煤礦項目建設(shè)已經(jīng)過科學(xué)的可行性研究論證，充分考慮了各種相關(guān)制約因素，配套措施完善，項目建設(shè)時機已成熟，實施后不會引發(fā)不穩(wěn)定因素。
二、經(jīng)濟(jì)費用效益或費用效果分析
從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟(jì)費用或費用效果分析，金源煤礦建設(shè)項目投資與經(jīng)濟(jì)收益是合理的，會帶來良好的社會效益。
三、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析
金源煤礦項目雖投資規(guī)模較大，對國民經(jīng)濟(jì)有積極的作用，但對宏觀經(jīng)濟(jì)不會有大的影響。
第五章重大建設(shè)項目的安全性分析
一、社會影響效果分析
金源煤礦項目的建設(shè)及運營活動對平壩縣當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)有積極的帶動作用，一定程度上緩解了能源緊張局面，解決了農(nóng)村剩
余勞動力的就業(yè)問題，為財政增收，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展等，會產(chǎn)生良好的社會影響和帶來良好的社會效益。
二、社會適應(yīng)性分析
金源煤礦項目能為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，與當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境是相互適應(yīng)的。
三、社會穩(wěn)定風(fēng)險及對策分析
金源煤礦項目建設(shè)所波及的各種社會因素，如土地征收、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、勞動糾紛等均會引起社會關(guān)系。只要企業(yè)按國家和當(dāng)?shù)卣咄咨七M(jìn)行處理不會引起社會矛盾。
第六章綜述
通過以上各方面的分析，金源煤礦項目建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的影響，能部分解決剩余勞動力的就業(yè)問題，雖項目建設(shè)需征用土地，或有地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染等問題，只要根據(jù)國家或當(dāng)?shù)氐恼哌M(jìn)行有效的補償或積極根據(jù)國家的政策法規(guī)，建設(shè)污染物處理設(shè)施對污染物進(jìn)行凈化處理，對影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活的不利因素進(jìn)行有效防治和相應(yīng)的防范，化解各類不利于安定團(tuán)結(jié)的風(fēng)險，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展項目建設(shè)是會有積極的作用的。
第三篇：重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告通用文本
重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告通用文本
含義
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案,有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，更好的確保重大事項順利實施。指導(dǎo)思想及目的意義
指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把大量的社會穩(wěn)定風(fēng)險化解在重大事項啟動之前，實現(xiàn)維穩(wěn)工作由被動“保穩(wěn)定”到主動“創(chuàng)穩(wěn)定”的根本性轉(zhuǎn)變，努力解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性和根本性問題，確保我街經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
目的意義：建立和推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，目的在于使各社區(qū)在決策時，充分考慮社會的承受能力，妥善照顧各方面的利益訴求，廣泛聽取各方面的意見，充分考慮不同群體的利益；在實施重大項目時認(rèn)真研究，科學(xué)論證，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。建立和推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，目的在于把社會穩(wěn)定問題考慮在前，預(yù)測防范風(fēng)險、控制化解風(fēng)險，消除和減少改革發(fā)展中的不穩(wěn)定因素，為響應(yīng)區(qū)委堅持“率先科學(xué)發(fā)展、建設(shè)首善之區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入實施“十二五”規(guī)劃創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。建立和推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，目的在于把大量社會穩(wěn)定風(fēng)險前置到重大事項的啟動之前，實現(xiàn)社會矛盾由被動調(diào)處向主動化解轉(zhuǎn)變，由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，提高從根本上解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題的能力。重點領(lǐng)域
（一）國有及集體企業(yè)改革；
（二）“三農(nóng)”問題；
（三）城市發(fā)展和管理；
（四）重點項目建設(shè)和資源開發(fā)利用；
（五）社會保障和社會事業(yè)；
（六）機構(gòu)改革；
（七）環(huán)境保護(hù)；
（八）涉軍群體相關(guān)問題；
（九）民族宗教政策的調(diào)整和重大宗教活動；
（十）其他涉及群體利益的重大事項； 責(zé)任主體及主要內(nèi)容 重大事項的工作方案由各事項的負(fù)責(zé)人提出，街道辦事處接受提案后，通過對該提案的可行性討論后，認(rèn)為可行的即發(fā)還該負(fù)責(zé)人，責(zé)其對該提案做出相應(yīng)的評估報告，并確定提案人為第一負(fù)責(zé)人。
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，要圍繞評估事項可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險，進(jìn)行合法性、合理性、可行性、穩(wěn)定性評估，確定不穩(wěn)定隱患和問題的風(fēng)險范圍和可控程度。
（一）評估合法性。是否符合國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章；是否符合黨的政策；法律政策依據(jù)是否充分；是否符合法定程序。
（二）評估合理性。是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否正確反映了絕大數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。
（三）評估可行性。是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平；能否為本級財力承受、能否為絕大數(shù)群眾接受和支持；是否經(jīng)過嚴(yán)格的可行性論證，經(jīng)過專業(yè)的、嚴(yán)密的決策審批程序；是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，不會導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、地區(qū)群眾相互攀比；出臺的時機是否成熟恰當(dāng)。
（四）評估穩(wěn)定性。是否嚴(yán)格執(zhí)行了環(huán)保項目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定；是否存在較大的社會治安問題，混亂地區(qū)是否得到有效整治；是否存在可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在公共安全等其他影響社會穩(wěn)定的隱患；風(fēng)險程度和范圍是否可控；化解矛盾問題的對策措施是否完善；是否有相應(yīng)的預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案。
（五）評估其他可能影響社會穩(wěn)定的相關(guān)因素。工作程序
推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，按照分工和職能應(yīng)遵循以下程序。
（一）責(zé)任主體負(fù)責(zé)評估
1、調(diào)查社情民意。對已確定評估的事項，責(zé)任主體必須成立由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)單位組成的風(fēng)險評估工作組，制定評估方案，采取座談會、聽證會、問卷調(diào)查、重點走訪等形式，廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見和建議，掌握評估對象的基本情況，準(zhǔn)確把握評估重點，適時組織評估。對爭議較大、專業(yè)性較強的評估事項，要組織相關(guān)群眾和專家進(jìn)行聽證或論證，為評估提供科學(xué)、客觀、全面的第一手資料。
2、縝密分析預(yù)測。圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、穩(wěn)定性及其他相關(guān)問題，責(zé)任主體必須進(jìn)行全面分析評估，特別要對評估事項實施后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項進(jìn)行分析預(yù)測，對因?qū)嵤┰u估事項可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度做出評估預(yù)測。
3、形成評估報告。綜合各方面收集掌握的情況，通過認(rèn)真分析研究，形成評估報告，并提出明確的處置意見：穩(wěn)定風(fēng)險較小、不會引發(fā)群體性事件、群體性上訪或個人極端不滿的為四級預(yù)警，加快實施；存在一定穩(wěn)定風(fēng)險、可能引發(fā)群體性事件或群體性越級上訪，但可以控制的為三級預(yù)警，分步實施；存在較大穩(wěn)定風(fēng)險可能引發(fā)重大群體性事件、大規(guī)模越級上訪或個人極端事件、短期內(nèi)難以控制的為二級預(yù)警，暫緩實施；存在嚴(yán)重穩(wěn)定風(fēng)險、得不到絕大數(shù)群眾支持、可能引發(fā)重特大涉穩(wěn)事件的為一級預(yù)警，不實施。同時，責(zé)任主體必須將評估報告提交主管部門審查，需要逐級審核確認(rèn)的應(yīng)逐級提交。
（二）主管部門進(jìn)行審查。街道會同有關(guān)部門，從法律法規(guī)、政策、維穩(wěn)等方面進(jìn)行審查。對評估報告涉及的相關(guān)不穩(wěn)定情況和問題，認(rèn)真調(diào)查研究，深入分析研判，向決策機構(gòu)提交審查意見并提出相關(guān)工作建議。
（三）決策機構(gòu)作出決定。街道黨工委、辦事處和有權(quán)作出決定的機構(gòu)依照法定程序和民主集中制原則，對評估事項做出實施、分步實施、暫緩實施、不實施的決定。
（四）及時反饋決定情況。決策機構(gòu)應(yīng)及時將決定情況和相關(guān)要求反饋主管部門和責(zé)任主體，并對預(yù)防和化解矛盾風(fēng)險，做好穩(wěn)定工作提出具體要求。
（五）及時落實維穩(wěn)措施。主管部門和責(zé)任主體要嚴(yán)格執(zhí)行評估決定和要求，對雖然存在一些矛盾和問題、但經(jīng)評估決定實施的事項，認(rèn)真落實化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體措施；對符合有關(guān)法律政策規(guī)定，急需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項，在制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，有針對性地做好群眾工作；對經(jīng)評估決定暫緩實施的事項，及時研究對策，待矛盾化解、時機成熟后再行實施；對不能使絕大多數(shù)群眾受益、不能得到絕大多數(shù)群眾理解支持的事項，終止實施。責(zé)任主體對已經(jīng)評估付諸實施的重大事項，要堅持全程跟蹤并做好后續(xù)評估，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，確保決定事項、重大政策的貫徹執(zhí)行和重大項目建設(shè)、重大改革措施的順利推進(jìn)。工作要求
全街上下要把推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重大政治任務(wù)，作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，精心組織，最大限度地發(fā)揮社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的作用，為維護(hù)全街社會穩(wěn)定提供堅實的保障。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、各部門負(fù)責(zé)人是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的第一責(zé)任人，班子分管領(lǐng)導(dǎo)是所分管領(lǐng)域的主要責(zé)任人，要把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作作為做決策、出政策、上項目、搞改革的前置程序和必備條件，對應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險評估的事項做到不評估不上會、不決策。街道黨工委和辦事處對需經(jīng)會議討論決定的重大事項，必須審查社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，對凡是應(yīng)評估而未經(jīng)風(fēng)險評估的重大事項，不得提交街道會議討論。
（二）建立報告和備案制度。各社區(qū)、各部門要建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告制度，密切掌握動態(tài)，及時將開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作情況報告上級主管部門和街道綜治辦。責(zé)任部門要建立涉穩(wěn)信息直報制度，在政策實施范圍和項目實施相關(guān)社區(qū)和部門設(shè)立維穩(wěn)信息直報員，及時了解情況，落實維穩(wěn)措施。同時，各社區(qū)對做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告必須送綜治辦備案。(三)形成規(guī)范的運行體系。各社區(qū)要按照街道統(tǒng)一安排和部署，盡快成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，認(rèn)真研究制定落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的實施方案和具體的評估辦法，協(xié)調(diào)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。各社區(qū)要強化培訓(xùn)，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實評估責(zé)任，強化維穩(wěn)措施，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作落到實處，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定隱患。
（四）嚴(yán)肅考核查究。將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作情況作為專項考核內(nèi)容，納入年終目標(biāo)考核范疇，落實獎懲措施。街道綜治辦要加強對社會穩(wěn)定風(fēng)險按評估工作的監(jiān)督檢查，適時通報有關(guān)情況，督促各社區(qū)認(rèn)真做好評估和自查工作，及時總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作不斷完善。對不重視、不落實重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未進(jìn)行，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或未按照評估審查意見制定落實相關(guān)防范化解和處置措施，或未按照相應(yīng)程序和規(guī)定嚴(yán)格審查把關(guān)而作出決策，導(dǎo)致重大群體性事件或造成重大影響的，按照《蘭州市城關(guān)區(qū)維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》和信訪工作相關(guān)規(guī)定，由街道黨工委、辦事處維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，向責(zé)任社區(qū)和負(fù)責(zé)人下達(dá)《拱星墩街道重大事項風(fēng)險評估責(zé)任查究通知書》，同時抄送街道紀(jì)委部門，按照干部管理權(quán)限，分別對評估小組、責(zé)任主體和決策單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。調(diào)查結(jié)果和追究責(zé)任的情況在3個月內(nèi)，由各社區(qū)報告街道維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組。凡被街道維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)《查究通知書》的社區(qū)，取消當(dāng)年評先選優(yōu)資格。造成嚴(yán)重后果的，對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人依紀(jì)依法追究黨紀(jì)、政績和法律責(zé)任，對責(zé)任部門按照維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制，實行一票否決。報告模版
重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告通用文本 第一章
項目概況
一、項目建設(shè)單位概況。包括項目建設(shè)單位名稱、主營業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容
二、項目概況。包括擬建項目的建設(shè)背景、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。第二章
重大建設(shè)項目的合法性分析
一、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項目是否符合法律法規(guī)、是否符合黨和國家的方針政策，是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。
二、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。
三、行業(yè)準(zhǔn)入分析。項目建設(shè)單位和擬建項目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第三章
重大建設(shè)項目的合理性分析
一、項目選址及用地方案。包括項目建設(shè)地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。著重分析項目用地是否會造成相關(guān)不利影響，如：是否壓覆礦床和文物，是否影響防洪、排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。
二、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。
三、征地拆遷安置方案。對擬建項目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等進(jìn)行分析論證。
四、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。地質(zhì)災(zāi)害的項目，要闡述項目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險，提出防御的對策和措施。第四章
重大建設(shè)項目的可行性分析
一、項目建設(shè)條件分析。是否經(jīng)過科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮各種相關(guān)制約因素，配套措施是否完善，時機是否成熟，實施后是否會引發(fā)不穩(wěn)定因素。
二、經(jīng)濟(jì)費用效益或費用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟(jì)費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經(jīng)濟(jì)合理性。
三、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項目，應(yīng)分析擬建項目對經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。
第五章
重大建設(shè)項目的安全性分析
一、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設(shè)及運營活動對項目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。
二、社會適應(yīng)性分析。分析擬建項目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。
三、社會穩(wěn)定風(fēng)險及對策分析。針對項目建設(shè)所涉及的各種社會因素進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險分析，提出協(xié)調(diào)項目與當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系、規(guī)避社會風(fēng)險、促進(jìn)項目順利實施的措施方案。第六章
綜述
對重大項目建設(shè)可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，進(jìn)行全面分析、系統(tǒng)論證，作出客觀預(yù)測，制定相應(yīng)的防范、化解風(fēng)險的應(yīng)對預(yù)案，并作出綜合評判。
第四篇：重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險與評估試卷92分
重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險與評估試卷92分
一、單選題 【本題型共5道題】
1.運用風(fēng)險概率－影響矩陣法估計影響程度時需要考慮：該風(fēng)險因素可能涉及的利益群體的，項目的敏感性及社會、媒體的關(guān)注程度，可能引發(fā)的（）等。
A．信訪 B．上訪 C．封堵交通 D．風(fēng)險事件
用戶答案：[D] 得分：6.00
2.風(fēng)險評價的含義：將估計后的風(fēng)險與給定的風(fēng)險準(zhǔn)則（風(fēng)險評判標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行對比，來決定項目整體風(fēng)險的嚴(yán)重性（評判項目初始風(fēng)險等級）、研究提出防范化解措施及進(jìn)行措施后（）分析，評判措施后風(fēng)險等級的過程。
A．合法性和合理性 B．全面性和完整性 C．可行性和有效性 D．針對性和容忍性
用戶答案：[C] 得分：6.00
3.2+7=？
A．9 B．6 C．5 D．4 用戶答案：[A] 得分：6.00
4.風(fēng)險分析（估計）是指系統(tǒng)地運用相關(guān)信息來確認(rèn)風(fēng)險的來源，并對各主要因素風(fēng)險的（）進(jìn)行估計。
A．發(fā)生概率 B．影響范圍 C．風(fēng)險程度 D．發(fā)生時間
用戶答案：[C] 得分：6.00
5.國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)為（A．評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 B．項目單位組織編制的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章 C．工程咨詢機構(gòu)提出的評估咨詢意見 D．社會安全主管部門審查意見
用戶答案：[A] 得分：6.00
二、多選題 【本題型共5道題】
1.開展重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的目的是（）。
A．從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾 B．保障建設(shè)項目順利實施）。C．加強政府部門的審批監(jiān)管 D．完善投資項目建設(shè)程序 E．提高建設(shè)項目的投資效益
用戶答案：[ABCDE] 得分：0.00
2.對需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大固定資產(chǎn)投資項目，重點從（）方面進(jìn)行評估。
A．合法性 B．合理性 C．可行性 D．可控性 E．安全性
用戶答案：[ABCD] 得分：8.00
3.國家發(fā)展改革委制定《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》的主要目的是（A.促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策 B.預(yù)防和化解社會矛盾
C.建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制 D.規(guī)范項目審批 F.控制投資成本
A．促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策 B．預(yù)防和化解社會矛盾
C．建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制
。）D．規(guī)范項目審批 E．控制投資成本
用戶答案：[ABC] 得分：8.00
4.對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告進(jìn)行總體評估，其評估的內(nèi)容包括（）。
A．風(fēng)險調(diào)查 B．風(fēng)險識別 C．風(fēng)險估計 D．風(fēng)險等級評判 E．風(fēng)險防范化解措施
用戶答案：[ABCDE] 得分：8.00
5.開展重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估需要把握的原則是（）。
A．為了保障項目決策的科學(xué)化、民主化，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，保障其建設(shè)和運行的順利實施，維護(hù)社會的穩(wěn)定
B．要融入投資項目管理的全過程和每一個環(huán)節(jié)，成為項目管理所有過程整體所必須的一部分
C．要基于最可用的信息，以最可利用的信息為基礎(chǔ) D．需要考慮人文因素
E．需要適應(yīng)內(nèi)外部情況的變化，開展動態(tài)的風(fēng)險評估
用戶答案：[ABCDE] 得分：8.00
三、判斷題 【本題型共3道題】
1.風(fēng)險調(diào)查可以采用所有現(xiàn)代社會調(diào)查方法，主要有文獻(xiàn)法、訪談法、問卷法和觀察法，一般需要組合應(yīng)用，同時需要考慮到各種調(diào)查方法獲得信息的局限性。
Y．對 N．錯
用戶答案：[Y] 得分：10.00
2.通過風(fēng)險調(diào)查需要重點表達(dá)清楚的內(nèi)容，主要包括：分析、評估的范圍，項目建設(shè)的具體方案，項目選址及其周邊的自然與社會環(huán)境，利益相關(guān)者的意見和訴求。
Y．對 N．錯
用戶答案：[Y] 得分：10.00
3.社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、項目申請報告和項目備案報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨立篇章。
Y．對 N．錯
用戶答案：[N] 得分：10.00
第五篇：重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告(平水機械廠)
重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告
項目名稱：大型自走式采棉機關(guān)鍵零部件制造能力升級擴(kuò)建項目 項目承擔(dān)單位：貴州平水機械有限責(zé)任公司
第一章 項目概況
貴州平水機械有限責(zé)任公司位于貴州省平壩縣夏云鎮(zhèn)，是中國航空工業(yè)集團(tuán)公司所屬的航空專業(yè)設(shè)備制造企業(yè)及中國煙草總公司煙草機械定點生產(chǎn)企業(yè)，隸屬中航工業(yè)通飛公司，國有獨資企業(yè)。現(xiàn)有從業(yè)人員645人，其中管理人員149人，技術(shù)人員62人，生產(chǎn)人員368人，三產(chǎn)人員66人。平水公司技術(shù)中心為省級技術(shù)中心，擁有包括CAD及CAM在內(nèi)的計算機設(shè)計中心和較完備的理化、檢測、計量手段。主要產(chǎn)品4MZ-5自走式采棉機年生產(chǎn)能力為200臺，ZB25型卷煙橫包機年生產(chǎn)能力為20臺。
公司主要產(chǎn)品為以采棉機為主的農(nóng)業(yè)機械和煙草包裝機械，40多年來，為我國裝備制造業(yè)做出了兩大貢獻(xiàn)：上世紀(jì)80年代到90年代，從意大利引進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)的ZB21型卷煙橫包機、ZB25型卷煙橫包機，填補了國內(nèi)空白，為我國煙草工業(yè)的快速發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)；2002年，通過引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新的方式，研制了4MZ-5自走式采棉機，通過282天的努力，完成了樣機制造，填補了國內(nèi)空白。四十多年來，公司產(chǎn)品多次榮獲國家及省、部級科技進(jìn)步獎，國家重點新產(chǎn)品證書。經(jīng)過四十多年的磨練，平水公司已能夠研制、生產(chǎn)具有高精技術(shù)含量的機電一體化設(shè)備，具備豐富的包裝技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)積累和經(jīng)驗沉淀以及技術(shù)優(yōu)勢。形成了總裝集成、設(shè)備修理及非標(biāo)制造的核心技術(shù)，在裝備制造方面積累了豐富的經(jīng)驗，今后將為振興貴州裝備制造業(yè)中發(fā)揮更大的作用。大型自走式采棉機是一種適合于農(nóng)業(yè)行業(yè)的棉花采摘機械，特別適用于我國新疆棉區(qū)及中亞地區(qū)的棉花品種和栽培模式。該設(shè)備成功投入市場后，結(jié)束了我國兩千多年來人工采棉的歷史，結(jié)束了國外采棉機企業(yè)對我國采棉機市場的壟斷地位，因此本項目的實施對于促進(jìn)國產(chǎn)大型自走式采棉機發(fā)展，替代進(jìn)口采棉機，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。
棉花歷來是我國一級戰(zhàn)略性物資，與糧食同等重要，關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)命脈。棉花產(chǎn)業(yè)對國計民生、紡織工業(yè)以至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有舉足輕重的作用。過去棉花收獲基本依靠手工，生產(chǎn)率低、收獲期長，造成控制異形纖維混入難度大，棉花采收問題制約了棉花質(zhì)量的提高和棉花種植面積的繼續(xù)擴(kuò)大。
我國是世界棉花最大生產(chǎn)國，棉花產(chǎn)量一直居世界首位，但目前主要還是以手工采摘為主，棉花產(chǎn)業(yè)中，棉花采摘和加工具有勞動強度大、用工量大、季節(jié)性強、時效性要求高。因此為了解決人工采摘落后的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展實現(xiàn)棉花采摘全程機械化作業(yè)，將充分顯示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技規(guī)?；?、專業(yè)化的優(yōu)勢。提高本項目產(chǎn)品——大型自走式采棉機關(guān)鍵零部件生產(chǎn)能力，對提高棉花采摘勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，保持我國棉產(chǎn)品在國際市場上質(zhì)量和價格的競爭力；對促進(jìn)民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，帶動棉花種植生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，推動我國棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
項目建設(shè)地點：本次擴(kuò)建項目在貴州平水機械有限責(zé)任公司內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)廠房和設(shè)施，只需對原有廠房 進(jìn)行適應(yīng)性改造，形成年產(chǎn)配套500臺采棉機的生產(chǎn)能力。包括設(shè)備添置、現(xiàn)有加工設(shè)備改造，建成采棉頭裝配線1條，邊減裝配線3條，錐齒箱裝配2條，分動箱裝配線1條。為有利于提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和裝備水平，新增設(shè)備將主要以數(shù)控設(shè)備為重點，所購設(shè)備均采用國產(chǎn)設(shè)備。項目建設(shè)期：2年。
建設(shè)投資籌措：
本項目建設(shè)投資估算為2338.87萬元，其中企業(yè)自籌2088.87萬元，申請國家投資補助250萬元。
鋪底流動資金籌措：
本項目鋪底流動資金估算約為521.08萬元，全部由企業(yè)自籌。
第二章 重大建設(shè)項目的合法性分析
一、發(fā)展規(guī)劃分析
《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》中制定的關(guān)于“延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)綜合效益的全面提高。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)后減損和綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工先進(jìn)技術(shù)裝備及安全監(jiān)測技術(shù)，發(fā)展以健康食品為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間”的發(fā)展思路，屬于多功能農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施。
裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱之一，全面提升裝備制造業(yè)整體技術(shù)水平是國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的方向。同時國家“十二五”規(guī)劃剛要中提出：“…加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化…”。本項目產(chǎn)品為采棉機配套，該設(shè)備是重大 成套農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)裝備，其關(guān)鍵零部件的自主設(shè)計制造屬于基礎(chǔ)件和通用部件優(yōu)先主題，是當(dāng)前國家重點鼓勵、優(yōu)先發(fā)展的主要農(nóng)業(yè)機械化關(guān)鍵機具。
新疆是我國優(yōu)質(zhì)棉的主要產(chǎn)區(qū)，棉花種植是新疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉基地，是國家實施西部大開發(fā)的一個重要戰(zhàn)略方針。
二、產(chǎn)業(yè)政策分析
《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見》明確指出：發(fā)展新型、大馬力農(nóng)業(yè)裝備，提高大馬力拖拉機、半喂入水稻聯(lián)合收割機、玉米聯(lián)合收割機、棉花收獲機等國產(chǎn)化水平和技術(shù)檔次，改變目前以上新型農(nóng)業(yè)裝備主要依賴進(jìn)口的狀況。由此可見棉花生產(chǎn)機械化已經(jīng)全面納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2007本）中，棉花收獲機械被列為重點鼓勵發(fā)展項目。《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》中，提出農(nóng)業(yè)新型采收機械為產(chǎn)業(yè)化重點。
《裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（2009－2011年）：“
三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)
（一）依托十大領(lǐng)域重點工程，振興裝備制造業(yè)。7…自走式采棉機等收獲機械…?！惫I(yè)行業(yè)近期發(fā)展導(dǎo)向》中指出，在種植業(yè)機械設(shè)備領(lǐng)域，重點發(fā)展水稻、玉米、棉花、油料作物工廠化育秧及栽培成套設(shè)備，植物保護(hù)機械，聯(lián)合收割機，采棉機及設(shè)施農(nóng)業(yè)成套設(shè)備等。
本項目實施對發(fā)展貴州新型裝備制造業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)貴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化將起著積極的推動作用。
三、行業(yè)準(zhǔn)入分析
項目整機產(chǎn)品經(jīng)過農(nóng)業(yè)機械鑒定總站的可靠性檢測，通過中國機械工業(yè)協(xié)會批量生產(chǎn)鑒定；通過了新疆自治區(qū)鑒定站各種檢測和考核，獲得了“農(nóng)業(yè)機械推廣許可證書”；列入了“2009-2011年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄”；列入了“2008－2011年新疆維吾爾自治區(qū)支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄”；列入了“享受中央資金補貼的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄”；列入國家發(fā)改委、科技部、財政部、國防科工委聯(lián)合印發(fā)的《首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗、示范項目管理辦法》文件規(guī)定的“重大技術(shù)裝備范圍”。
第三章 重大建設(shè)項目的合理性分析
一、項目選址及用地方案
項目建于貴州平水機械有限責(zé)任公司內(nèi)，不需占用土地、耕地等，對以上所述無影響。
二、土地利用合理性分析 無
三、征地拆遷安置方案 無
四、生態(tài)環(huán)境影響分析
項目主要污染源為機械噪聲、冷卻液、洗滌及生活污水等。主要治理措施包括：在項目施工過程中，做好重載設(shè)備基礎(chǔ)、廠房墻體降噪處理，廠區(qū)種植樹木，降低噪聲強度；選用通過國家有關(guān) 部門技術(shù)鑒定、符合環(huán)保要求的專用設(shè)備，采用先進(jìn)加工制造工藝，大力推行數(shù)字、柔性加工技術(shù)；金屬加工車間設(shè)置冷卻液回收、再利用系統(tǒng)，冷卻液經(jīng)沉淀后，定期清除污泥，冷卻液集中回用；各工段產(chǎn)生的焊碴、切削等廢棄物集中存放，交物資回收部門處理；辦公室生活洗滌污水通過管道與污水處理排放管網(wǎng)相接，直接排出。
其它無影響。
第四章 重大建設(shè)項目的可行性分析
一、項目建設(shè)條件分析
本項目的建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的推動作用，產(chǎn)品有著極為廣闊的市場。項目經(jīng)濟(jì)效益好并能按期收回投資。本項目有一定的抗風(fēng)險能力，但產(chǎn)品受原材料和產(chǎn)品售價變化影響較大，我們將加強原料來源控制，努力降低生產(chǎn)成本，同時不斷對產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)，提高產(chǎn)品的適應(yīng)性和生產(chǎn)穩(wěn)定性；進(jìn)行科技創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品，以降低外界不利因素對項目經(jīng)濟(jì)效益的影響。項目是可行的。
二、經(jīng)濟(jì)費用效益或費用效果分析
本項目為大型自走式采棉機關(guān)鍵零部件制造能力升級擴(kuò)建項目，通過本項目的建設(shè)，在現(xiàn)有200臺采棉機關(guān)鍵零部配套能力的基礎(chǔ)上，新增300臺采棉機關(guān)鍵零部件配套能力，最終形成500臺采棉機關(guān)鍵零部件的配套生產(chǎn)能力。生產(chǎn)期平均（新增）營業(yè)收入(不含稅)16607.1萬元，利潤總額2059.87萬元，所得稅514.97萬元。
三、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析 無。
第五章 重大建設(shè)項目的安全性分析
一、社會影響效果分析
本項目產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，對調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速棉花全程作業(yè)機械化進(jìn)程，建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉出口基地，加快西部大開發(fā)進(jìn)程，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，可形成規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。同時，對發(fā)揮本集團(tuán)軍工優(yōu)勢，帶動大馬力柴油機、液壓傳動傳感、自動化控制系統(tǒng)、粉末冶金、橡膠輪胎、設(shè)施農(nóng)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展具有重要的意義。
生產(chǎn)效益提高，人工管理面積可由原來的30至50畝提高到100至200畝。提高了棉農(nóng)收入，現(xiàn)機采棉每畝收費120元，人工采摘每畝750元，每畝可減少人工成本520元，可大大提高農(nóng)民收入。
二、社會適應(yīng)性分析
由本項目產(chǎn)品配套的大型自走式采棉機陸續(xù)在新疆兵團(tuán)農(nóng)八師122團(tuán)、146團(tuán)棉田進(jìn)行了全面測試工作，每臺采棉機工作時間都在200小時以上。尤其是2007年，在農(nóng)八師和農(nóng)七師的146團(tuán)、147團(tuán)、148團(tuán)、150團(tuán)、新湖農(nóng)場等團(tuán)場進(jìn)行作業(yè)，共采收了49天，累計采收了102199畝，單機最高采收7162畝，最高日采收400畝。使采棉機械化推廣為當(dāng)?shù)厮邮堋?/p>
三、社會穩(wěn)定風(fēng)險及對策分析
項目可緩解新疆棉區(qū)因民工流所帶來的社會矛盾。近年來，由內(nèi)地前往新疆采摘棉花的民工上百萬人，僅人工采棉這一項，新疆生產(chǎn) 7 建設(shè)兵團(tuán)每年就支出約20億元。同時,帶來了一系列諸如治安、醫(yī)療、環(huán)保、交通和子女就學(xué)等社會問題。項目可有效協(xié)調(diào)和規(guī)避社會風(fēng)險。
第六章 綜述
對重大項目建設(shè)可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，進(jìn)行全面分析、系統(tǒng)論證，作出客觀預(yù)測，制定相應(yīng)的防范、化解風(fēng)險的應(yīng)對預(yù)案，并作出綜合評判。
本項目產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，對調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速棉花全程作業(yè)機械化進(jìn)程，建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉出口基地，加快西部大開發(fā)進(jìn)程，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)?；瘜I(yè)化的生產(chǎn)格局。同時，對發(fā)揮本集團(tuán)軍工優(yōu)勢，帶動大馬力柴油機、液壓傳動傳感、自動化控制系統(tǒng)、粉末冶金、橡膠輪胎、設(shè)施農(nóng)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展具有重要的意義。項目關(guān)鍵技術(shù)的突破對打造我國棉花采摘成套裝備研發(fā)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群，解決棉花收獲機關(guān)鍵零部件和整機的研究開發(fā)、提高自動化控制程度、各部件協(xié)同優(yōu)化等難題，打破國外技術(shù)壟斷，實現(xiàn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的棉花機械采摘成套裝備國產(chǎn)化生產(chǎn)，解決棉花生產(chǎn)全程機械化的瓶頸問題，帶動植棉生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，提高我國農(nóng)機裝備制造及自動化水平具有重要意義，無影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險。
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