第一篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

工作有關(guān)問題的通知

大勞發(fā)[2007]84號

各區(qū)、市、縣勞動和社會保障局，市農(nóng)村社會保險管理中心，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，切實保障參保人員的各項待遇，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、各區(qū)、市、縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)要在2007年底前全部轉(zhuǎn)由所在地勞動保險公司（社會保險中心）承辦。在我市新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法出臺之前，除原已參保且按年度繳費的人員可繼續(xù)繳費外，不許擴大參保覆蓋范圍。

二、各區(qū)、市、縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作重點要從強化收繳轉(zhuǎn)向強化內(nèi)部管理和支付工作。各級經(jīng)辦機構(gòu)要進(jìn)一步完善參保人員數(shù)據(jù)庫，規(guī)范個人賬戶管理，確保按時足額支付已進(jìn)入領(lǐng)取期人員的養(yǎng)老待遇。對申請退保的人員，可將其個人繳費及集體補助扣除3％管理費后，按照有關(guān)政策規(guī)定分段計息，一次性返還給個人。

三、各區(qū)、市、縣勞動保障行政部門可參照市級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)人員調(diào)整模式，對本地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)及人員進(jìn)行調(diào)整，原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)編制保留。

各級勞動保障部門要采取切實有效措施確保這次調(diào)整工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，不能因為機構(gòu)和人員的調(diào)整而影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作，確?；鸢踩?/p>

四、進(jìn)一步強化農(nóng)村社會保險基金的管理。要按照國家財政部《社會保險基金財務(wù)制度》（財社字[1999]60號）和勞動和社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知》（勞社部發(fā)[2006]34號）的要求，爭取盡快將農(nóng)村社會保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。

二○○七年五月十六日

主題詞：社會保險 農(nóng)村 問題 通知

大連市勞動和社會保障局辦公室 2007年5月17日印發(fā)

第二篇：淺談農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

目錄

一、引言················································1

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題······················1

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險產(chǎn)生問題的原因分析··················3

四、完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策措施·················4

五、結(jié)論················································6

六、參考文獻(xiàn)············································6

【摘 要】

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中存在部分人戶分離人群難以參加農(nóng)保，個人繳費標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計缺乏調(diào)整機制，政府財政補貼低，補貼機制不完善，已年滿60 周歲、未參保的農(nóng)村戶籍老年人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在困難及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與其他養(yǎng)老保障的配套銜接政策制度缺失的問題。文章認(rèn)為，應(yīng)該盡快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度；完善繳費、政府補貼機制；規(guī)范集體、其他組織、個人對參保人補助和資助行為；盡快制定全國統(tǒng)一的農(nóng)保與其他社會群體養(yǎng)老保險制度銜接辦法；加大宣傳力度，增強農(nóng)村居民參保意識。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 問題 對策

一、引言

2009 年9 月1 日國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32 號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出要按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則“探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（簡稱“新農(nóng)?！保?。通過各地新農(nóng)保試點工作的開展，2009 年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到了8691萬人，比2008 年增加3096 萬人；全年共有1556 萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比2008 年增加1044 萬人；年末有27 個省、自治區(qū)的320 個縣（市、區(qū)、旗）和4 個直轄市部分區(qū)縣列入首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。2010 年末試點范圍擴大到24%的縣，全國列入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)參保人數(shù)1.0277 億人。十八大報告中提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。民生問題一直是黨中央和各級政府部門關(guān)注的重點。我國從2009年開始在全國進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作以來，為農(nóng)村解決老有所養(yǎng)取得了一定的成績，但也存在著不少問題。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

（一）部分人戶分離人群難以參加新農(nóng)保

《指導(dǎo)意見》規(guī)定年滿16 周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。在實施過程中，許多地方做法以是否是本地農(nóng)村戶口為參加新農(nóng)保的條件，農(nóng)民必須在自身戶籍所在地參保。但隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村人口人戶分離現(xiàn)象很普遍，造成有的地方農(nóng)村戶籍人口規(guī)模很大，農(nóng)民參保積極性也很高，但參保率卻很低。據(jù)調(diào)查，這主要是農(nóng)村大量適齡參保居民都外出務(wù)工，雖然戶口在農(nóng)村，但人離開農(nóng)村，在城市務(wù)工的有的參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險；有的已在城市買房定居，但戶口仍在農(nóng)村，其中一部分人既沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，也不愿意回到戶籍所在地參加新農(nóng)保。另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有一些居住在農(nóng)村或成建制近郊城區(qū)的非農(nóng)村戶口的居民，他們既無法參加城保，也無法參加新農(nóng)保。從生活和勞動方式看，他們和農(nóng)民完全一樣。這種現(xiàn)象主要是被征地農(nóng)民，一部分被征地農(nóng)民是城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)用地內(nèi)的農(nóng)民，這部分農(nóng)民戶籍屬于非農(nóng)村戶口，有一些人就地進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，還有一些人沒有就業(yè)，生活保障僅靠征地補償；一部分被征地農(nóng)村居民是城市規(guī)劃以外的居住在農(nóng)村的非農(nóng)村戶籍人口，如高速公路建設(shè)被征地農(nóng)民，有的地方在征地時把被征地農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，把他們在將來沒有收入來源時納入為城鎮(zhèn)低保對象，但這些人一般沒有條件進(jìn)入城市，仍在農(nóng)村居住，生活方式也依然是農(nóng)村的生活方式，但不是農(nóng)村戶口，他們既沒有條件參加城保，也沒辦法參加新農(nóng)保。

（二）個人繳費標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計缺乏動態(tài)調(diào)整機制

《指導(dǎo)意見》規(guī)定參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100 元、200 元、300 元、400 元和500 元，總共5 個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次；基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55 元由中央政府確定。這種絕對額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的優(yōu)點是簡單明了，易于操作，同時參保人也可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況選擇適合的繳費檔次繳費。然而，這種繳費標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計的動態(tài)調(diào)整性不強。雖然參保者可以選擇不同的繳費檔次繳費，但隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平、生活水平以及養(yǎng)老保障水平的提高，需要不斷了增加更高的繳費檔次，而且怎樣增加、增加多少卻沒有一個較科學(xué)的依據(jù)，因而可能會出現(xiàn)增加的繳費標(biāo)準(zhǔn)檔次不一定適合農(nóng)民實際需要，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整存在同樣的問題。此外，這種繳費檔次的設(shè)計對增設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)高低界限也沒有明確的規(guī)定。

（三）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政府財政補貼低，補貼機制不完善

我國新農(nóng)保目前規(guī)定中央政府和地方政府都進(jìn)行補貼，中央政府補貼主要是全額支付或部分支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府主要是對參保人個人繳費進(jìn)行補貼。目前，政府補貼存在的主要問題有四個方面。一是地方政府對參保人繳費給予不低于每人每年30 元補貼，激勵性不強。每年30 元的地方財政補貼對中西部地區(qū)農(nóng)村居民有一定的鼓勵作用，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民的吸引力很小。二是政府補貼在新農(nóng)?；鹬械谋壤?。國外農(nóng)村養(yǎng)老保險基金主要來源政府補貼，如德國、奧地利政府補貼為70%，希臘、波蘭為90%，農(nóng)民繳費所占比例非常低，一般為10%～30%。目前，我國新農(nóng)保試點，大部分地區(qū)是按照最低標(biāo)準(zhǔn)30 元進(jìn)行補貼，就算參保人選擇最低年繳費檔次100 元繳費，個人繳費在繳費中的比例為77%，政府補貼在繳費中的比例為23%；有的地方對選擇最高繳費檔500 元繳費的最高補貼為50 元，政府補貼在繳費總額中的比例為9.1%，不到10%，補貼比例明顯偏低。三是政府補貼機制有待完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參保時，在進(jìn)行定補的情況下，很多人選擇少繳，參保的目的是為了能拿到政府補貼。采取多繳多補方式，會出現(xiàn)“補富不補窮”的困境。另外，沒有完善的補貼規(guī)定、調(diào)整機制和方法。四是基層地方政府事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一，基層地方政府財政負(fù)擔(dān)較重。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面，中央財政承擔(dān)的責(zé)任一直不足，新農(nóng)保試點中央財政只承擔(dān)全部或部分中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其他財政支出均由地方政府承擔(dān)，隨著新農(nóng)保的開展，地方政府的財政負(fù)擔(dān)也會越來越重，將影響新農(nóng)保的持續(xù)發(fā)展。

（四）村集體、其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補助和資助不規(guī)范，缺乏激勵機制

新農(nóng)保規(guī)定有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織和個人為參保人繳費提供資助。新農(nóng)保這個規(guī)定對集體補助沒有硬性要求，只是有條件的村集體在自愿的基礎(chǔ)上可以對參保人繳費給予補助。就目前來看，我國只有部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，有條件對新農(nóng)保進(jìn)行補助，而絕大多數(shù)村集體沒有能力對新農(nóng)保給予補助。據(jù)調(diào)查，有的地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)區(qū)和革命老區(qū)新農(nóng)保的集體補助基本空缺，只有極少數(shù)村集體給予一定的補助。由于對集體補助沒有強制性要求，加上農(nóng)村基層干部和群眾對新農(nóng)保的了解不夠以及宣傳不到位，有的地方村集體即使有條件也不會對新農(nóng)保給予補助，把富余的資金用于其他投資或集體分紅。另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有的經(jīng)濟(jì)組織和個人在對繳費困難的參保人給予補助時完全代繳，有的還一次性為參保人代繳了幾年保險費甚至全部繳清，這種有經(jīng)濟(jì)能力的組織和個人對參保人的代繳從理論上說是好的，既使繳費困難的農(nóng)村居民參保了，擴大了新農(nóng)保的參保率，又減輕了政府財政負(fù)擔(dān)，但這也弱化了參保人的自我保障意識，有的還會引起其他參保人和困難人群的心理不公，有可能會產(chǎn)生不良示范效應(yīng)。

（五）新農(nóng)保實施時，已年滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村戶籍老年人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在困難

新農(nóng)保規(guī)定：新農(nóng)保實施時，已滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用交費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。對于這個聯(lián)動（有的叫“捆綁”）機制，在實施中普遍存在一些困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于對新農(nóng)保政策的不了解，很多子女都以為是替父母繳費，以為是子女繳費父母享受養(yǎng)老金待遇，在這種想法的支配下，經(jīng)濟(jì)困難的子女沒有能力參保，也不會另想辦法參保，也有的子女和父母的關(guān)系不融洽，在有能力的情況下也不愿意參保繳費。各地對這個規(guī)定的精神領(lǐng)會也不同，做法也有所不同。大部分地方規(guī)定滿60 周歲的老人要按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，符合條件的子女必須先參保繳費，子女參保在前，老人享受在后，這種做法往往很難開展工作；也有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為子女參保繳費在《指導(dǎo)意見》中是一個后置條件，并且規(guī)定是“應(yīng)當(dāng)”而不是“必須”參保，前者較后者在要求上要緩和，在做法上也采取較柔性的方式，先讓老人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，再勸說符合參保條件的子女參保繳費，收到了一定的效果，但這種做法各地并不多。

（六）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保障的配套銜接政策制度缺乏，各地銜接辦法“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重

國務(wù)院《指導(dǎo)意見》中關(guān)于新農(nóng)保與老農(nóng)保制度銜接規(guī)定比較明確。只是在對已參加老農(nóng)保、未滿60 周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶時的方法各地有所不同。國務(wù)院《指導(dǎo)意見》要求人力資源社會保障部要會同財政部和有關(guān)部門制定新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)及農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接辦法。在人力資源社會保障部等相關(guān)部門沒有出臺統(tǒng)一的銜接實施辦法之前，絕大多數(shù)地方按照原制度政策執(zhí)行，新農(nóng)保參保人已經(jīng)享受的其他社會保障待遇不變，待國家出臺新的銜接辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由于銜接工作滯后，一些地方出現(xiàn)了重保和漏保的現(xiàn)象。另外，有的地方也開始探索適合本地區(qū)的銜接辦法，如果國家不盡快出臺統(tǒng)一的辦法，各地沒有國家的基本銜接依據(jù)，就會出現(xiàn)各地的銜接辦法各不相同，銜接方法將會出現(xiàn)“碎片化”，這不利于建立全國統(tǒng)一的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，也不利于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險產(chǎn)生問題的原因分析

老農(nóng)保之所以失敗主要是因為它完全由個人繳費積累，退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金實在是微乎其微，長此以往，農(nóng)民也就失去了投保的積極性。新農(nóng)保在各地的實施情況盡管各不相同，但即便是在發(fā)達(dá)地區(qū)，新農(nóng)保的實施還是存在著諸多的問題。

1、養(yǎng)老保險資金嚴(yán)重缺乏

我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實行以“個人繳費、集體補助、政府補貼”的基金籌集機制，但事實上很多地區(qū)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險并無政府的補貼，即便有，國家的補貼也只是杯水車薪。所以我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金實質(zhì)上還是主要來源于集體和個人兩種渠道。而在現(xiàn)實生活中，絕大多數(shù)農(nóng)村的集體組織也是資金緊張，根本沒有辦法給予農(nóng)村養(yǎng)老保險補助；與此同時，農(nóng)民在我國還屬于低收入群體，部分人群用于生產(chǎn)和生活資料方面的資金往往都會面臨困難，根本就沒有閑錢來參加養(yǎng)老保險。這就導(dǎo)致了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金嚴(yán)重缺乏。

2、農(nóng)?；鸬墓芾砗瓦\作不科學(xué)、不合理

按照國際上通行的做法，基金的管理和運作應(yīng)該一般都是實行“三權(quán)分離”的原則，即征繳、保管和使用分離。從而保證農(nóng)民的利益和社會的穩(wěn)定。但是在我國，絕大部分的地方養(yǎng)老保險金都是由地方的民政部門一手征繳、保管和使用的，而且也沒有相關(guān)的監(jiān)督部門監(jiān)管，所以就出現(xiàn)了民政部門和政府?dāng)D占、挪用甚至揮霍、侵吞農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象。然而，就算有的地方實行收支兩條線管理——單獨記賬、核算，新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，基金管理權(quán)仍然在財政部門手中，還是沒有完全獨立出來。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值、增值困難，嚴(yán)重影響了農(nóng)民參保的積極性

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行縣級管理，各縣(市)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)，在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金專戶，實行財政專戶管理，確保?？顚Ｓ?。為了防止風(fēng)險，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金不能直接用于投資。但是，近年來，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金可以說是貶值的，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加新農(nóng)保以養(yǎng)老的目的，因為這根本無法保障農(nóng)民喪失勞動能力以后生活需要上的資金供給，所以也就嚴(yán)重影響了農(nóng)民參保的積極性。

4、養(yǎng)老金有限，無法保障農(nóng)民養(yǎng)老的生活需求，農(nóng)民積極性不夠

現(xiàn)行的新農(nóng)保保障水平偏低，與快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及消費水平不太適應(yīng)，參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民，退休后他們每月拿到的養(yǎng)老金是有限的，大部分地區(qū)的養(yǎng)老金水平是在100 元以下，即便是少部分發(fā)達(dá)的地區(qū)，養(yǎng)老金水平也就在100—300 元之間，而這點養(yǎng)老金只能作為老年人養(yǎng)老的一小部分生活補貼而已，這也大大地打擊了農(nóng)民投保的積極性。

四、完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策措施

（一）進(jìn)行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，盡快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度

針對部分人戶分離的人群難以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，又參加不了或不愿意參加新農(nóng)保的問題，筆者認(rèn)為，解決這個問題的有效辦法是盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，由城鄉(xiāng)居民根據(jù)自己的實際情況選擇參保。目前，這些人戶分離的人們參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的困難，主要是參保人須是本地農(nóng)村戶口。那些離開農(nóng)村但戶口還在農(nóng)村的居民，有的在城市務(wù)工的參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險；有的已在城市買房定居，戶口仍在農(nóng)村，其中有一部分人既沒有條件參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，也不愿意回到戶籍所在地參加新農(nóng)保。如果建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，這部分人可以就地參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。同理，那些居住在農(nóng)村的非農(nóng)村戶籍人口也可以根據(jù)實際情況就地參加新農(nóng)保。

（二）改進(jìn)新農(nóng)保個人繳費標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定方法，完善繳費和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放機制

針對新農(nóng)保個人繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計缺乏動態(tài)調(diào)整機制的問題，應(yīng)該采用相對標(biāo)準(zhǔn)（費率）的方式繳費，借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費方式，以職工的工資水平作為繳費基數(shù)，按照一定的繳費率進(jìn)行繳費，這種繳費方式內(nèi)含了部分調(diào)整機制，因為隨著職工工資水平的提高，繳費基數(shù)相應(yīng)地提高，從而繳費水平也隨之提高。農(nóng)村居民可以上年人均純收入為繳費基數(shù)按照一定比例繳費，并規(guī)定一個繳費率的范圍供不同經(jīng)濟(jì)水平的參保人選擇。這一方面可以使農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險個人繳費隨著收入水平的變化而變化，比目前的確定方法更符合籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng)的原則；另一方面使城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險更有利于統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理，有利于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度之間的銜接和轉(zhuǎn)續(xù)。待遇調(diào)整機制也可以借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的辦法，繳費每滿1 年，就按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入一定的比例發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金（具體比例根據(jù)當(dāng)時收入水平、生活消費水平等實際情況確定）。

（三）加大政府財政補貼力度，完善政府補貼機制

針對新農(nóng)保政府財政補貼低，補貼機制不完善的問題，一是政府要進(jìn)一步加大財政投入力度。一方面，政府要調(diào)整財政在社會保障中的支出結(jié)構(gòu)，加大對新農(nóng)保的財政支出；另一方面，中央和省級政府要加大對有財政困難的市、縣級政府的財政支持力度。二是要建立和完善新農(nóng)保政府補貼機制。筆者認(rèn)為，在進(jìn)行繳費補貼設(shè)計時，既要設(shè)計補貼的最低標(biāo)準(zhǔn)，也要設(shè)計補貼標(biāo)準(zhǔn)最高上限，超過了最高標(biāo)準(zhǔn)上限不再予以補貼，同時要設(shè)計好不同繳費檔次之間補貼增加的幅度，要達(dá)到既能鼓勵參保人積極參保繳費又能把補貼控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。新農(nóng)保試點初期，主要任務(wù)是要在農(nóng)村建立新農(nóng)保制度，擴大覆蓋面，在此階段可以定額補貼為主，浮動補貼為輔，而且浮動幅度可以小一點。隨著新農(nóng)保工作的深入開展，其主要任務(wù)從擴面轉(zhuǎn)入提高保障水平，加上農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)保的繳費補貼可以浮動補貼為主，定額補貼為輔，此階段的浮動補貼的浮動幅度可以大一點。三是要建立各級政府合理的財政責(zé)任分擔(dān)機制。筆者認(rèn)為，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，省、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府補貼比例分配可以采取三種方式：第一種是“三三制”模式，即省、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府的繳費補貼的比例基本均衡。這種模式適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較平衡的地區(qū)。第二種是“高中低”或“高低低”模式，即省級政府對新農(nóng)保補貼占總補貼的比例較大，縣（市、區(qū)）級政府補貼的比例次之，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府補貼比例最小。這種模式適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大地區(qū)。第三種是“低中高”模式，即省級政府對新農(nóng)保補貼占總補貼的比例較小，縣（市、區(qū)）級政府補貼比例略高，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府補貼比例較大。這種模式適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，這些地區(qū)的省級政府可以把更多的財政用在“出口補貼”即提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金上。中央政府財政目前只是對基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行全額或部分支付，隨著財力的增強，中央財政也可以對新農(nóng)保給予兩頭補貼，但也要對不同地區(qū)進(jìn)行分類補貼，對發(fā)達(dá)地區(qū)補貼標(biāo)準(zhǔn)可以低一點，主要傾斜于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（四）規(guī)范集體、其他組織、個人對參保人補助和資助行為，增強參保人權(quán)利與義務(wù)相一致和自我保障意識

對于新農(nóng)保集體、其他組織、個人對參保人補助和資助的問題，國家要制定一些政策措施加以引導(dǎo)鼓勵，即使在目前情況下不能像政府補貼那樣采取強制性規(guī)定，但也不能完全放開，應(yīng)該對新農(nóng)保給予補助的村集體或其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織和個人采取一些優(yōu)惠政策，如對經(jīng)濟(jì)組織的稅收減免、社會公益組織進(jìn)行補貼等。同時，也要規(guī)范村集體和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人提供資助的行為，防止發(fā)生為參保人包攬包辦的現(xiàn)象，要增強參保人自我保障意識，盡可能讓參保人履行繳費義務(wù)，在條件成熟時也可以對集體補助和其他組織提供資助法制化。

（五）應(yīng)盡快制定全國統(tǒng)一的新農(nóng)保與其他社會群體養(yǎng)老保險制度銜接辦法

完善新農(nóng)保配套政策國家應(yīng)該盡快出臺統(tǒng)一的制度銜接辦法，只有制定了合理的銜接辦法，認(rèn)真做好了新農(nóng)保與老農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村最低生活保障制度等制度政策的配套銜接工作，才可以解決農(nóng)村居民在流動時養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)問題，才可以防止重復(fù)參保或漏?，F(xiàn)象的發(fā)生。筆者認(rèn)為，在制定新農(nóng)保與其他社會群體養(yǎng)老保險制度銜接辦法時，要充分考慮不同社會群體養(yǎng)老保險基本模式的一致性，具體來說，在我國主要是要考慮各社會群體養(yǎng)老保險的個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶之間的銜接問題，這就要求規(guī)范和完善各社會群體養(yǎng)老保險的個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶構(gòu)成，使它們之間具有一定的對應(yīng)銜接關(guān)系。

（六）加大宣傳力度，增強農(nóng)村居民參保意識

針對新農(nóng)保實施時，已年滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村戶籍老年人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老存在問題等有關(guān)農(nóng)民不了解的政策內(nèi)容，應(yīng)該通過多種形式宣傳使他們了解新農(nóng)保的意義，讓他們明白參保繳費實際上是為自己繳費，是為自己的養(yǎng)老做打算，將來本人可以通過個人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)回并且享受政府支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，父母享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在他們參保繳費的情況下政府無償提供的。再者，按照國務(wù)院《指導(dǎo)意見》，就是不考慮父母養(yǎng)老問題，有條件的也應(yīng)該參保。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，通過宣傳解釋大部分子女都愿意繳費參保。因此，在試點過程中要靈活把握政策規(guī)定，吃透政策的實質(zhì)精神，扎實做好宣傳解釋工作，把工作做實做細(xì)，讓廣大農(nóng)民真正了解制度的意義和優(yōu)越性。

五、結(jié)論

中國推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，以期為農(nóng)村居民提供老年生活基本保障，是中國政府繼取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)直接補貼、免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等改革措施之后的另一項重大的惠農(nóng)政策。上世紀(jì)90 年代推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度缺乏長久吸引力的一個重要原因，就是過于強調(diào)個人自助，缺乏社會保險應(yīng)有的社會性和福利性。新農(nóng)保的試點在各地轟轟烈烈地進(jìn)行，各地的開展情況各不相同，但是要想讓新農(nóng)保真正成為廣大農(nóng)民的養(yǎng)老依靠，各級財政進(jìn)行必要的投入是核心；同時農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋凳顷P(guān)鍵。增強新型農(nóng)保信息管理系統(tǒng)其實用性和操作性，使其降低業(yè)務(wù)運行成本和風(fēng)險，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)網(wǎng)上運作，提高工作效率，從而實現(xiàn)新型農(nóng)保業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。同時，要切實加強對新型農(nóng)保隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要加強政策知識、微機操作應(yīng)用、財務(wù)和基金管理等知識的培訓(xùn)，不斷提高新型農(nóng)保工作隊伍的整體素質(zhì)，建立起一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，能適應(yīng)新型農(nóng)保工作需要的專業(yè)隊伍，為推進(jìn)我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供保障。

[參 考 文 獻(xiàn)] [1]林義.農(nóng)村社會保障的國際比較及啟示研究[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2006.13-14.[2]溫家寶.2011年政府工作報告[R].[3]鄭功成.中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略(養(yǎng)老保險卷)[M].北京:人民出版社,2011.202.[4]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2010 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].[5]中華人民共和國人力資源和社會保障部.2009 人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[R].[6]陳樹文/王剛義.社會保障學(xué).大連：大連理工大學(xué)出版社，2007 [7]費梅蘋.社會保障概論.上海：華東理工大學(xué)出版社,2005 [8]中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[E],2011.[9]許亞敏.我國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀與政策取向研究——基于制度分析的視角[J].社會保障研究, 2009,(06)[10]趙曉強.我國農(nóng)村養(yǎng)老方式現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2010,(06).[11]彭希哲.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究綜述.人口學(xué)刊, 2002 ,(5).[12]林源.家庭養(yǎng)老是現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的主體[J].改革與戰(zhàn)略,2010,(12).

第三篇：關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險思考

關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險思考

社會養(yǎng)老保險思考

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經(jīng)驗，在理論上也積累了大量的文獻(xiàn)資料。對這些文獻(xiàn)研究的焦點問題，如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建立的必要性和可行性、存在的問題、實踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對策和建議等進(jìn)行整理和總結(jié)，并分析需要進(jìn)一步研究的問題，對農(nóng)

村社會養(yǎng)老保險今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：

第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保好范文，全國公務(wù)員的共同天地險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。

從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻(xiàn)資料。這些文獻(xiàn)全面地反映了各地各時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，并提出了相關(guān)的對策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時，對這些研究進(jìn)行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點主要集中于以下幾個方面：

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻(xiàn)對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實。

更多的研究從微觀經(jīng)濟(jì)個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險呢?一些文獻(xiàn)對建立農(nóng)村社會保障的約束性進(jìn)行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)可行性，認(rèn)為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，”。從世界經(jīng)驗來看，馬利敏認(rèn)為中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入賬戶養(yǎng)老保險體系。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存

在的諸多問題已引起許多學(xué)者的關(guān)注。這些問題中，有的是制度設(shè)計本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題。前者主要包括：

1)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力

或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導(dǎo)致了不可能強制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設(shè)計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實際上，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

3)基金保值增值困難。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值。”在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險賬戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。D?蓋爾?約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負(fù)，對于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費(D.蓋爾?約翰遜1999)。

4)保障水平過低?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元(王國軍2000)，這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：

1)基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全是由民政部門一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼?。因此?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項目缺少資金時，有時就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2)機構(gòu)管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的經(jīng)費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。有的市(縣)提取的管理費連給職工發(fā)工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機構(gòu)的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了(何承金等2000)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費。

3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大?！痘痉桨浮芬?guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助?！钡谌珖鞯剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補干部，不補群眾；少數(shù)村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而干部補助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元(彭希哲等1996)。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平，強化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。

4)多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面(吳云高1998)。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。

盡管存在著以上這些問題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為，“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”(田凱2000)；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來取而代之”(馬利敏1999)；有的人甚至認(rèn)為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”(王國軍2000)。

三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實踐情況來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況。文獻(xiàn)表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素進(jìn)行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性(王海江，1998)。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行情況越好(薛興利等1998)。從全國來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。

但幾個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險為補充”(彭希哲等1996)，上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏剑_實保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實際操作中，個人年繳費標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費；農(nóng)村私營企業(yè)按上計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5％繳費；農(nóng)村個體工商戶，戶主按上計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費。

2.山東模式。整個山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險幾個試點地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照(基本方案)的規(guī)定來實行，以個人交納為主。集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15％。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是2—4元／月的水平(彭希哲等1996)，因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障”“。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。

四、改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議

針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，許多文獻(xiàn)都從不同的角度對農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：

1.應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。

2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。

3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風(fēng)險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻(xiàn)仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構(gòu)交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構(gòu)交納社會補充保障費；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障(劉書鶴等1998)。

五、需要進(jìn)一步研究的問題

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)進(jìn)行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn)，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)實力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進(jìn)一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個：

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式

許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起?在這個問題上社會公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的替代關(guān)系如何?對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)設(shè)置

按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻(xiàn)中研究得較少的問題。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題

我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補貼?如果給，給多少比較合適?如果好范文，全國公務(wù)員的共同天地不給，較富裕的農(nóng)民是否會感覺“吃虧”而不愿參加?因此關(guān)于這個方案還有許多問題需要研究。

第四篇：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理制度

第一章總則

第一條為進(jìn)一步建立健全和完善社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，根據(jù)黨的*關(guān)于探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的精神，落實中共*市委《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，結(jié)合我市實際，制定本試行辦法。

第二條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；堅持廣覆蓋、?；?、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的原則；堅持權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)、社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的原則；堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參保的原則。

第三條本試行辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、年滿18周歲及以上（在校學(xué)生除外）的人員。

已經(jīng)參加被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員不納入本試行辦法的參保范圍。

第四條全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險執(zhí)行統(tǒng)一的制度、政策及業(yè)務(wù)流程?；饘嵭锌h級統(tǒng)籌，逐步過渡到市級統(tǒng)籌。

第五條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由各級人民政府負(fù)責(zé)推行。市人民政府負(fù)責(zé)全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)；區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作列為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，負(fù)責(zé)本地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的組織實施，實行目標(biāo)考核。

第六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳動員和參保的組織工作。

第七條市勞動保障行政部門是全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的主管部門，負(fù)責(zé)對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；區(qū)（縣、市）勞動保障行政部門是本行政區(qū)域內(nèi)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的具體實施。

第八條市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作；區(qū)（縣、市）勞動保障部門下設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下稱新型農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)），負(fù)責(zé)個人賬戶、基金的管理及養(yǎng)老保險待遇核發(fā)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障所根據(jù)授權(quán)辦理轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保登記，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險費收繳和參保人員養(yǎng)老保險待遇申領(lǐng)及發(fā)放等工作。

第九條新型農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障所人員經(jīng)費和工作經(jīng)費納入市、區(qū)（縣、市）兩級財政預(yù)算。財政部門應(yīng)根據(jù)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作需要，合理核定和安排專項工作經(jīng)費。

第十條財政、編制、發(fā)展改革、公安、統(tǒng)計、審計、民政等相關(guān)部門，按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。

第二章養(yǎng)老保險費的籌集

第十一條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由以下部分組成：

（一）個人繳納的養(yǎng)老保險費；

（二）財政補助；

（三）利息及其他收入。

第十二條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)按區(qū)（縣、市）上農(nóng)民人均純收入確定。參保人員按繳費基數(shù)的8%繳納養(yǎng)老保險費。個人繳納的養(yǎng)老保險費可由參保人選擇按月、按季或者按年繳納。

第十三條市和區(qū)（縣、市）財政根據(jù)每年享受新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇的人數(shù)和支出金額，確定補助資金，按年足額劃撥到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金專戶。

市、區(qū)（縣、市）財政補助資金承擔(dān)的比例是：*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)財政補助資金由區(qū)本級承擔(dān)；白云區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、花溪區(qū)財政補助資金由市、區(qū)各承擔(dān)50%；清鎮(zhèn)市、修文縣、開陽縣、息烽縣財政補助資金由市級承擔(dān)70%，縣（市）承擔(dān)30%。

區(qū)（縣、市）財政承擔(dān)的統(tǒng)籌基金包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體籌集的資金。

第十四條區(qū)（縣、市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)對農(nóng)村困難群體參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予幫助，具體由區(qū)（縣、市）確定。

第十五條有條件的村民委員會和集體經(jīng)濟(jì)組織，可以對本村繳納新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費的人員給予補助，具體補助數(shù)額由村民大會討論決定。

第三章個人賬戶管理

第十六條新型農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)按照公民身份證號碼，為已經(jīng)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員建立養(yǎng)老保險個人賬戶，核發(fā)《*市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保手冊》，建立養(yǎng)老保險檔案。

第十七條參保人員養(yǎng)老保險個人賬戶由個人繳納的養(yǎng)老保險費總額及其利息組成。

第十八條參保人員的個人賬戶利率根據(jù)人民銀行同期公布的城鄉(xiāng)居民一年期存款利率確定。新型農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)每年對參保人員個人賬戶結(jié)息一次。

第十九條參保人員中斷繳納養(yǎng)老保險費的，個人帳戶予以保留。再次繳費時，中斷前后的繳費年限可累計計算，個人帳戶儲存額連續(xù)計息。

第二十條參保人員的養(yǎng)老保險關(guān)系在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的，個人賬戶儲存額本息全部轉(zhuǎn)移?？绫臼蟹秶獾模瑐€人賬戶儲存額本息退還個人。

參保人員因戶籍或職業(yè)變動參加本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，其新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的個人賬戶可以轉(zhuǎn)移，具體轉(zhuǎn)移辦法由市勞動保障部門另行制定。

參保人員死亡的，由新型農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)將養(yǎng)老保險費個人賬戶的本息退還給法定繼承人或指定的受益人。

第二十一條參保人員有權(quán)向新型農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)查詢其個人帳戶的有關(guān)情況，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提供相應(yīng)的服務(wù)。

第四章養(yǎng)老保險待遇及發(fā)放

第二十二條參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員年滿60周歲時，按本試行辦法規(guī)定累計繳費滿15年（180個月）及以上的，從年滿60周歲的次月起，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第二十三條參保人員的養(yǎng)老保險待遇由以下兩部分組成：

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金=按本人歷年月平均繳費基數(shù)的20％計發(fā)。繳費年限滿15年以上的，每超過1年計發(fā)比例增加1個百分點?；A(chǔ)養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付。

（二）個人賬戶養(yǎng)老金。按照本人個人賬戶累計儲存額除以120個月確定。

第二十四條本試行辦法實施前已年滿45周歲、未滿60周歲的參保人員，至年滿60周歲時，累計繳費年限不足15年的，可由本人一次性補足繳費至15年或順延繳費滿15年，并從繳足年限的次月起計發(fā)養(yǎng)老金。

補繳標(biāo)準(zhǔn)為：按本試行辦法實施時上一本區(qū)（縣、市）農(nóng)民人均月純收入為繳費基數(shù)，乘以規(guī)定的繳費比例（8%）乘以應(yīng)補繳月數(shù)。

第二十五條本試行辦法實施時未滿45周歲的參保人員，年滿60周歲時，累計繳費年限不足15年的，可由本人順延繳費滿15年，并從繳足年限的次月起計發(fā)養(yǎng)老金。

第二十六條本試行辦法實施前已經(jīng)年滿60周歲以上（五保戶除外）的人員，在本試行辦法實施后，可自愿選擇下列辦法之一，享受相應(yīng)待遇。

（一）可根據(jù)本試行辦法實施時上一本區(qū)（縣、市）農(nóng)民人均純收入為繳費基數(shù)，按8%的比例一次性繳納15年的養(yǎng)老保險費，比照本試行辦法第二十三條規(guī)定，從補繳完畢養(yǎng)老保險費的次月起計發(fā)養(yǎng)老金。

（二）家庭成員符合參保條件且全部按規(guī)定參保并正常繳費的，按照2007本區(qū)（縣、市）農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的50%，按月享受養(yǎng)老補貼。

第二十七條符合本試行辦法第二十二條、二十四條、二十五條、二十六條規(guī)定的參保人員達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇條件的，由村或個人向所在地勞動保障所申請辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金相關(guān)手續(xù)，經(jīng)勞動保障所初審后，由本區(qū)（縣、市）新型農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)審批,并核發(fā)《*市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金領(lǐng)取證》，從年滿60周歲的次月起按月享受養(yǎng)老金。

第二十八條參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，新型農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)從其死亡的次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金，同時一次性支付500元的喪葬補助金，并將個人賬戶的本息余額退還給其法定繼承人或指定受益人。

參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間失蹤超過六個月的，從第七個月起停止發(fā)放其養(yǎng)老金。經(jīng)人民法院宣告死亡后將個人賬戶的本息余額退還給其法定繼承人或指定受益人。

第二十九條參保人員養(yǎng)老待遇水平根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)變動適時調(diào)整，其調(diào)整水平原則上高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。具體調(diào)整辦法由市勞動保障部門會同市財政部門提出，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十條新型農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)按照就近、安全的原則對養(yǎng)老保險待遇實行社會化發(fā)放，并組織開展領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人員的資格認(rèn)證工作。領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員應(yīng)參加資格認(rèn)證。領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員死亡，其直系親屬應(yīng)在其死亡之日起30日內(nèi)到所屬勞動保障所辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章基金管理與監(jiān)督

第三十一條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理，參照《社會保險基金財務(wù)制度》和《社會保險基金會計制度》的規(guī)定，實行統(tǒng)一的財務(wù)會計制度，實行收支兩條線和財政專戶管理，單獨列賬，?？顚Ｓ?。

第三十二條新型農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)在市勞動保障部門和財政部門共同認(rèn)定的國有商業(yè)（控股）銀行設(shè)立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入戶和支出戶。財政部門在同一銀行開設(shè)財政專戶。收入戶、支出戶和財政專戶只能在同一銀行各開設(shè)一個。

新型農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)本著安全、就近、方便的原則與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金融服務(wù)機構(gòu)建立養(yǎng)老保險費收繳和養(yǎng)老保險待遇支付機制。

第三十三條新型農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)要建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金預(yù)決算制度、財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，有效防范和化解基金管理風(fēng)險，確?；鸢踩?。

第三十四條市及區(qū)（縣、市）財政部門應(yīng)按規(guī)定編制新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政補助預(yù)算，并及時將資金劃撥到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財政專戶，確保養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。

第三十五條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，只能用于支付參保人員的養(yǎng)老金、養(yǎng)老補貼和一次性喪葬補助金，不得提前支取或擠占挪用。

第三十六條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金結(jié)余只能存入國有商業(yè)（控股）銀行或認(rèn)購國債，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。不得用于直接投資。

第三十七條各級勞動保障、財政、審計部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，切實加強對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督管理。

第六章法律責(zé)任

第三十八條國家工作人員和新型農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員及相關(guān)人員違反本試行辦法第三十一條、第三十二條、第三十五條、第三十六條的，由勞動保障行政部門或者上一級行政機關(guān)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第三十九條偽造證件或者采取其他手段騙取或冒領(lǐng)、多領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇的，由新型農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)依法追回，并由相關(guān)部門追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第五篇：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為了保障農(nóng)村勞動者年老時的基本生活，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《上海市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》、《寶山區(qū)關(guān)于實施<上海市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法>的意見》，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，制訂本細(xì)則。

第二條 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行以勞動者自我繳費積累為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持；自助為主，互濟(jì)為輔；社會保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合以及對農(nóng)村各業(yè)人員的養(yǎng)老保險統(tǒng)一管理的原則。

第二章 保險對象及投保年齡

第三條 保險對象：本鎮(zhèn)農(nóng)村戶籍的各業(yè)勞動者（包括務(wù)農(nóng)、務(wù)工、聯(lián)營企業(yè)農(nóng)方職工、鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位非列編的干部職工、私營企業(yè)職工、個體工商戶及其從業(yè)人員和其他各類勞動者）；在本鎮(zhèn)企事業(yè)單位中工作的本市非農(nóng)業(yè)戶籍勞動者。（其中企事業(yè)單位由人事局分配的大中專畢業(yè)生、人才交流中引進(jìn)的各類技術(shù)人員和征地勞動力已依照《上海市城鎮(zhèn)職工社會保險辦法》參加城鎮(zhèn)職工社會保險的人員或按照《上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》參加小城鎮(zhèn)社會保險的人員除外）。

本鎮(zhèn)外出務(wù)工、經(jīng)商、服兵役、戶口遷入者應(yīng)參加或繼續(xù)參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

刑釋解教回籍者，應(yīng)繼續(xù)參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

家庭中無成員從事第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)（包括已經(jīng)工商登記的個體戶、私營企業(yè)以及從事種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶）的，屬于純農(nóng)戶人員，可以自愿參加社會養(yǎng)老保險。

征地后已參加“城?！被颉版?zhèn)?！闭?，應(yīng)停止繳納農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金。

第四條 投保年齡以參加勞動獲得正常經(jīng)濟(jì)收入為前提，一般18周歲起投保。

凡屬于本細(xì)則適用范圍的單位有按照細(xì)則為勞動者繳納養(yǎng)老保險費的義務(wù)；年滿18周歲且有正常收入的勞動者有按照規(guī)定為自身繳納養(yǎng)老保險費的義務(wù)。繳納養(yǎng)老保險費的義務(wù)和年老時享受養(yǎng)老保險待遇的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

第三章 保險金的籌集

第五條 個人養(yǎng)老保險費的繳納：鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位在職人員和農(nóng)副業(yè)從業(yè)人員，按鎮(zhèn)上一勞均收入的5%繳納。

第六條 集體養(yǎng)老保險費的繳納：鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位按上一計稅工資總額的15%繳納。

第七條 養(yǎng)老保險金可以預(yù)交或補繳。對個人補交、集體可視情況決定是否給予補貼。

第八條 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費補繳辦法

一、凡在《上海市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》（1996年2月1日）實施之日；務(wù)農(nóng)人員不滿45周歲，務(wù)工人員男不滿45周歲，女不滿40周歲的人員，繳費年限滿15年及經(jīng)上的，方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，不滿15年的單位和個人應(yīng)補繳。

二、對于在《上海市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》 實施之日，年齡已超出規(guī)定范圍的人員，未連續(xù)繳費至規(guī)定按月領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的單位和個人應(yīng)補繳。

三、因離職或單位關(guān)閉而繳費不滿15年或不能連續(xù)繳費至規(guī)定按月領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的，本人應(yīng)補繳。

四、對于原一次性躉繳的，按繳費之時起本鎮(zhèn)歷年的繳費標(biāo)準(zhǔn)折算，不足部分按規(guī)定補足。

第九條 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費辦法

一、鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位可分半年和全年繳費，但當(dāng)年保險費必須在年底之前繳清。

農(nóng)、副從業(yè)人員由村民委員會統(tǒng)一籌集，在年底前交鎮(zhèn)農(nóng)保所，集體繳納部分從公積金、公益金中列支。

二、義務(wù)兵在服役期應(yīng)由掛職單位（或民政辦）繳納養(yǎng)老保險費，個人部分在本人優(yōu)待金中支付。因公致傷、致殘者由單位或民政辦繳納養(yǎng)老保險費。

三、虧損、停產(chǎn)單位需緩繳或停繳養(yǎng)老保險費，須單位提出書面申請，報鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理委員會，經(jīng)批準(zhǔn)才能緩繳或停繳。緩繳或停繳單位在恢復(fù)生產(chǎn)贏利后進(jìn)行補繳，補繳時本息并繳。

四、關(guān)、并單位欠繳的養(yǎng)老保險費本息，在固定資產(chǎn)變賣或轉(zhuǎn)并后，由主管單位或受并單位優(yōu)先劃繳鎮(zhèn)農(nóng)保所。

五、企事業(yè)單位中的殘疾職工由單位繳納養(yǎng)老保險金；貧困戶勞動者的養(yǎng)老保險費從扶貧基金中列支。

六、外出勞務(wù)人員，由鎮(zhèn)勞動保障所負(fù)責(zé)籌集和繳納。

七、離崗待退人員繼續(xù)繳費至法定按月領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，繳費辦法與在職職工相同。

八、納稅單位集體部分繳費在稅前列支；非納稅單位、免稅單位集體部分繳費在稅利中列支，鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在鎮(zhèn)財政中列支。

第十條 私營企業(yè)、個體工商戶及其從業(yè)人員養(yǎng)老金的繳納辦法，分別按上海市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 集體繳納的養(yǎng)老金每年不低于40%直接記入投保者個人帳戶。

第十二條 根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對籌原則，凡不參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的個人，不得享受集體的一切養(yǎng)老待遇。

在鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位工作的征地勞動力和居民，如若按自由職業(yè)者繳納社會保險，用工單位可按當(dāng)年集體繳費標(biāo)準(zhǔn)補貼給個人。

第四章 養(yǎng)老金的給付

第十三條 鎮(zhèn)、村企事業(yè)單位投保人男年滿60周歲，女年滿55周歲的下月起領(lǐng)取養(yǎng)老金。農(nóng)、副業(yè)從業(yè)投保人員男女年滿60周歲的下月起領(lǐng)取養(yǎng)老金。鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位（包括聯(lián)營企業(yè)、股份制單位等）的養(yǎng)老職工到原工作領(lǐng)取養(yǎng)老金。村企事業(yè)單位及其他從業(yè)養(yǎng)老人員都到戶籍所在村領(lǐng)取養(yǎng)老金。鎮(zhèn)農(nóng)保所按標(biāo)準(zhǔn)劃撥單位。在各種條件成熟以后由鎮(zhèn)農(nóng)保所直接發(fā)放。

第十四條 養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)：由底數(shù)+合作養(yǎng)老保險投保折合金額+參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投保者個人名下的集體補貼與個人投保的保險金本息積累總額核定。

底數(shù)：每月90元，南片各村及所屬企事業(yè)單位職工及農(nóng)副業(yè)從業(yè)人員從2004年1月起每月35元，如以后按鎮(zhèn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費和記帳，則每年增加10元，直至達(dá)到累計90元。

農(nóng)村合作養(yǎng)老保險投保折合金額：繳費1年折合每月2元，繳費2年折合4元，依此類推。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投保者個人名下的集體補貼與個人投保的保險金本息積累總額核定月養(yǎng)老金由區(qū)農(nóng)保中心根據(jù)市規(guī)定的給付率測定。

一、離崗待退者，養(yǎng)老保險應(yīng)繼續(xù)投保到本細(xì)則規(guī)定的退休年齡。本細(xì)則規(guī)定退休年齡前的離崗待退費支出由單位自理。從2004年1月起，南片停止離崗待退費的審批，離崗待退費月標(biāo)準(zhǔn)按政府有關(guān)文件發(fā)放。征地養(yǎng)老人員離崗待退費發(fā)至法定農(nóng)保按月領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡。

二、應(yīng)投保而遲投保的，或中途停繳而不補繳者（包括個人繳納而集體補貼不繳納者），養(yǎng)老金的給付按記入個人帳戶中的集體補貼與個人繳費的本息總額核定，不享受底數(shù)，或底數(shù)按比例確定。

三、應(yīng)繳滿15年而未繳滿15年，且不補繳者，一次性發(fā)放養(yǎng)老金。

四、各、村企事業(yè)單位、農(nóng)副業(yè)從業(yè)人員底數(shù)加集體補貼部分核定的養(yǎng)老金低于村原養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，則由所在村補足。

五、在本細(xì)則實施之日起未養(yǎng)老的勞動者，凡要享受集體養(yǎng)老待遇的，必須繳齊自實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險起歷年的養(yǎng)老保險金，并繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險金至本細(xì)則規(guī)定的養(yǎng)老年齡；不參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險者，集體養(yǎng)老保險一概不得享受。

六、私營企業(yè)、個體工商戶及其從業(yè)人員養(yǎng)老金的發(fā)放，按市府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 養(yǎng)老后被判刑、勞教的人員停發(fā)養(yǎng)老金，刑釋解教后可繼續(xù)領(lǐng)取。

第十六條 已養(yǎng)老的征地養(yǎng)老人員在其領(lǐng)取征地養(yǎng)老生活費的當(dāng)月起，停發(fā)養(yǎng)老金，其個人繳納部分的余額返回給個人。

第十七條 投保者在投保期內(nèi)死亡，可退回其個人繳納的養(yǎng)老保險金本息給法定繼承人或指定受益人。

第十八條 投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金終身享受，領(lǐng)取不足10年死亡者，個人部分養(yǎng)老金余額可返回其法定繼承或指定受益人；領(lǐng)取養(yǎng)老金超過10年死亡者，不再有余額退還。

第十九條 參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，繳納養(yǎng)老保險金或領(lǐng)取養(yǎng)老金者，死亡后給予一定喪葬費。

第五章 轉(zhuǎn)保與退保

第二十條 投保人戶籍變動，由鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理所將其保險關(guān)系及投保金額轉(zhuǎn)入遷入地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)。若遷入地尚未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，可將其個人交納的保險金本息退還給投保者。

第二十一條 投保人因征地而成為征地養(yǎng)老人員的應(yīng)退保。

第二十二條 投保人因征地參加“城?！被颉版?zhèn)?！钡目赏吮?，其個人投保額的本息退還給投保者，如市文件有新規(guī)定，則按文件規(guī)定執(zhí)行。

第六章 管理 承辦 監(jiān)督機構(gòu)

第二十三條 鎮(zhèn)人民政府成立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理委員會，以加強對全鎮(zhèn)養(yǎng)老保險事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，監(jiān)督基金的運營。委員會由鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、財經(jīng)辦、事業(yè)辦、工青婦負(fù)責(zé)人組成，養(yǎng)老保險金受財政監(jiān)督，接受區(qū)、市的審計和財務(wù)檢查。

第二十四條 鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理所，負(fù)責(zé)承辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體事務(wù)。

第二十五條 鎮(zhèn)企事業(yè)單位、各村確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管養(yǎng)老保險工作，并確定代辦員，辦理業(yè)務(wù)工作。

第二十六條 鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理所設(shè)立養(yǎng)老保險基金專戶，專帳專管，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得挪用、侵占。

第二十七條 基金支付發(fā)生困難時，由鎮(zhèn)財政托底。

第七章 附 則

第二十八條 本細(xì)則從二OO四年一月一日起執(zhí)行，原本鎮(zhèn)南北二片的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施細(xì)則終止。

第二十九條 本細(xì)則如與上級文件規(guī)定、法令發(fā)生沖突，以上級文件規(guī)定、法令執(zhí)行。

第三十條 本細(xì)則解釋權(quán)屬ＸＸ鎮(zhèn)人民政府。