第一篇：法治熱點面對面連載⑧

《法治熱點面對面》連載⑧

從“中國式過馬路”談起

——怎樣增強全民法治觀念

作者： 《光明日報》（2015年02月11日 03版）

“湊夠一撮人就走，管它紅燈綠燈?！痹浻幸欢螘r間，“中國式過馬路”現象引起社會廣泛關注和熱議。為什么大家都知道“紅燈停，綠燈行，黃燈亮了等一等”，但仍要違反交通規(guī)則，甚至還冒著安全風險呢？這折射出人們規(guī)則意識的淡薄和法治觀念的缺失。法律權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。只有在全社會大力弘揚法治精神，增強全民法治觀念，才能為全面推進依法治國打下堅實基礎，更好地推進法治中國建設。

一、為何法律權威要靠人民來維護

人民是依法治國的主體和力量源泉。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。只有人民內心擁護法律，全社會信仰法律，法律才能發(fā)揮作用，法律權威才能真正樹立。正如法國啟蒙思想家盧梭所說：“一切法律中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心中?！?/p>

改革開放以來，我國社會主義法治建設取得歷史性成就，同時法治領域還存在一些突出問題。比如，一些領導干部法治意識不強，以言代法、以權壓法、徇 私枉法等問題依然存在；部分群眾“信權不信法”“信錢不信法”“信訪不信法”，遇事找熟人、走關系等現象較為普遍；一些地方“工鬧”“醫(yī)鬧”“拆遷鬧劇”等情況比較嚴重；等等。這些問題和現象之所以存在，甚至成為頑疾，細究起來，一個“根子”在于全社會法治意識不強，法治觀念還沒有真正樹立。

1992年，電影《秋菊打官司》轟動一時。那個為了“討個說法”而挺著懷孕的大肚子一次次上告的農婦，幾乎成了中國法治進程中的一個符號，象征著在這個有數千年人治傳統的國家中，人們法治觀念、權利意識的一次深刻覺醒。從總體上講，廣大干部群眾法治意識在不斷提升，但思想觀念的轉變是一個長期的過程，不可能一蹴而就、朝夕即成。增強全民法治觀念，仍然是我們面臨的一項長期而艱巨的任務。

應當看到，當前群眾法治觀念淡薄，原因是多方面的。我國有著兩千多年的封建專制歷史，人治思想根深蒂固，人治文化傳統源遠流長，成為制約人們現代法治觀念形成不可忽視的因素。加之在現實生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現象的存在，客觀上造成了“違法成本低、守法成本高”的后果，不同程度削弱了法律的權威。此外，這些年來法治宣傳教育成效明顯，但一些地方依然存在重形式、輕實效的問題，影響了人們法治觀念的樹立。

法治觀念是法治的重要基礎。法律只有被認同、被信仰，成為內化在人們思想中、熔鑄到人們頭腦中的強大觀念，人們才會自覺自愿地遵守法律，把依法辦事當成自己的生活習慣。因此，必須強化法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治 精神，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

二、為何要建設社會主義法治文化

法治文化是一個社會的法律制度及其實踐所具有的文化內涵。人類早期的成文法常常銘刻在銅表或石柱上，但鑄鼎未必傳世，勒石未必長存，真正流傳下來的是“銘刻”在全體社會成員心中的法治精神。歷史發(fā)展表明，蘊含、體現和弘揚法治精神的法治文化是一個國家或民族在長期積淀中形成的，對法治建設起著無可替代的支撐作用。

建設社會主義法治文化，是黨的十八屆四中全會提出的重要任務，這是一個既具有時代性，又具有深遠歷史意義的課題。為什么要加強法治文化建設？這是因為，法治文化是社會主義法治的“靈魂”，是我們全面推進依法治國的內在動力。無論是堅持走中國特色社會主義法治道路，還是推進中國特色社會主義法治體系建設，都離不開法治文化在精神與價值層面上的培育與熏陶。唯有讓法治成為一種文化、一種信仰、一種核心價值，內化于心、外化于行，才能實現真正的良法善治。

我們要建設的法治中國，是制度、機制、文化的有機統一。全面推進依法治國，就要在著力完善法律制度、加強法律實施的同時，在繼承歷史傳統、總結成 3 功經驗的基礎上，調動全社會的力量，不斷完善機制、創(chuàng)新形式，著力建設社會主義法治文化，使法治意識、法治觀念、法治思維在全社會牢固樹立起來。

夯實法治宣傳教育這個基礎。文化的培育不可能速成，必須持之以恒、久久為功。1986年以來，我國已實施了五個五年普法規(guī)劃，六五普法也即將完成，在增強全民法治觀念方面取得明顯成效。要進一步改進創(chuàng)新形式，著力增強法治宣傳教育的針對性、實效性。青少年時期是人生成長的關鍵階段，是價值觀確立的重要時期。要堅持從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程，開展基本法治知識教育，不斷增強青少年的法治意識。要把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內容，體現到精神文化產品創(chuàng)作生產之中，廣泛開展群眾性法治文化活動，推動法律知識進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進機關、進社區(qū)、進學校、進軍營。

強化道德建設的支撐作用。沒有道德的滋養(yǎng)，法治文化就缺少源頭活水，法律實施就缺乏思想基礎。在全面推進依法治國過程中，要大力弘揚中華傳統美德，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統文化的思想精華和道德精髓，使其成為法治文化的重要源泉。加強公民道德建設，加大道德領域突出問題治理力度，提高全社會的思想道德水平，使遵法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

發(fā)揮執(zhí)法司法的引領作用。法律實施的過程，也彰顯著蘊含其中的道德和價值理念，對法治文化的形成有著重大影響。在執(zhí)法司法過程中，如果執(zhí)法不嚴、司法不公，就會形成“破窗效應”，使法律成為“紙老虎”“稻草人”，而且對 社會公正造成致命的破壞作用。因此，必須堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，把社會主義核心價值觀貫穿于法律實施的每個環(huán)節(jié)，努力讓人民群眾在每一次執(zhí)法行為、每一個司法案件中都能感受到公平正義，更好地營造揚善懲惡的社會風氣。

三、為何要實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制

搞好法治宣傳教育，增強法治觀念，離不開相應的制度保障。黨的十八屆四中全會提出，要實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。這是普法宣傳教育機制的重要創(chuàng)新，對開展好全民普法必將發(fā)揮積極的推動作用。

“誰執(zhí)法誰普法”，簡而言之，就是屬于哪個部門執(zhí)行的法律，就由哪個部門負責向群眾來宣傳、來普及。比如，涉及交通安全的法律，就由公安機關負責宣傳普及；涉及依法納稅方面的法律，就由稅務部門負責宣傳普及；涉及市場秩序管理、消費者權益保護方面的法律，就由工商部門負責宣傳普及；等等。實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制度，既是針對我國普法宣傳教育的實際提出來的，也是總結借鑒已有實踐經驗提出來的。

一般來講，讓執(zhí)法者來承擔普法義務，是國際上有些國家的成功做法。執(zhí)法部門及其公務人員熟悉相關領域的政策和法律，有責任、有義務將相關法律規(guī)定、法律程序等信息通過各種方式告知群眾，幫助群眾知曉和熟悉法律。近年來，我國部分地區(qū)執(zhí)法部門深入基層開展普法活動，執(zhí)法人員紛紛走上講臺、走進社區(qū)、5 深入農村，成為普法的主力軍，在實踐中收到了很好的效果?？梢姡鋵嵑脟覚C關“誰執(zhí)法誰普法”制度，既有利于提高執(zhí)法者的責任意識，提高執(zhí)法水平，降低執(zhí)法成本；也有利于培養(yǎng)群眾的法治思維，引導群眾以法治方式解決矛盾和問題，更好地推進法治建設。

一分部署，九分落實。再好的制度，不去執(zhí)行，也是形同虛設?！罢l執(zhí)法誰普法”的責任制要真正落到實處，在實際工作中發(fā)揮作用，關鍵要把它具體化。要在總結實踐經驗的基礎上，制定翔實的實施辦法，使相關國家機關明確責任、任務、目標，同時制定考核體系，建立督察機制，做到管用有效。

實行“誰執(zhí)法誰普法”的責任制，明確了執(zhí)法機關的普法責任，是法治宣傳教育的一個創(chuàng)新。同時要看到，普法工作是一項社會性、系統性工程，需要全黨全社會共同努力。從各級黨委和政府來說，要加強對普法工作的領導，進一步健全普法領導體制和工作機制。從宣傳、文化、教育部門和人民團體來說，要發(fā)揮各自的職能作用，把普法作為重要工作任務，結合實際加以落實。對法官、檢察官、律師等來說，要建立以案釋法制度，立足各自優(yōu)勢，廣泛開展以案說法、以案釋法活動，充分發(fā)揮典型案例的教育警示作用。對各級各類媒體來說，要健全媒體公益普法制度，落實媒體的社會責任，特別是加強新媒體新技術在普法中的運用，切實提高普法實效。

四、為何領導干部帶頭是關鍵 “風成于上，俗化于下?！鳖I導干部是國家各項法律法規(guī)的實施者、執(zhí)行者，是社會主義法治建設的組織者、推動者，在全面推進依法治國方面肩負著重要責任。領導干部法治觀念、法治意識如何，能不能推動和確保嚴格執(zhí)法、公正司法，直接關系到法治建設的成效。

古人說，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。領導干部帶頭學法、尊法、守法、用法，就會成為引導群眾尊重法律權威、自覺守法用法的重要帶動力量。如果領導干部不信法、不尊法、不守法，甚至帶頭違法，對法律權威的損害將更為嚴重，在社會上造成的影響也更為惡劣。由此可見，增強全民法治觀念，推動建設法治社會，領導干部是關鍵。領導干部自身帶頭了、做好了，就能以上率下，為全社會樹立良好示范。

要帶頭學法。領導干部只有學好法律，掌握法律知識，才能增強法律意識、形成法治思維。如果領導干部不學法、不懂法，沒有法治信仰，怎么當好領導？在現實生活中，很多領導干部身陷囹圄時才痛悔：不知法、不懂法害了自己！這也從反面告訴我們領導干部學法懂法的重要性緊迫性。要建立健全領導干部學法用法制度，把憲法法律的學習列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的必修課，實現學法制度化、經常化。通過學習，領導干部不僅要熟悉掌握法律知識，還要深入理解法的價值、法的原理和法治精神；不僅要知道法律授予了什么權力，還要知道這些權力的邊界在哪里，權力行使的程序、原則是什么。要帶頭守法。學法懂法只是第一步，領導干部還要帶頭維護法律權威，自覺遵守法律。如果領導干部不遵守法律，怎么讓群眾遵守法律？領導干部要增強守法意識，對法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越的法治觀念，決不能行使法律沒有授予的權力，更不能知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，領導干部不僅要嚴格遵守法律，還要以更高的思想覺悟、更高標準嚴格要求自己，帶頭遵守黨規(guī)黨紀。

要帶頭用法。衡量領導干部的領導水平，很重要的就是看其依法辦事能力。每個領導干部想問題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。要把握好“法定職責必須為，法無授權不可為”的要求，自覺在法律約束下用權，在制度籠子里用權，決不允許出現“法外特權”。對領導干部的違法行為，不論職位多高、權力多大，都必須依法追究責任、依法加以懲處。

制度管根本、管長遠。領導干部能不能發(fā)揮帶頭作用，既要靠自覺，更要靠制度。黨的十八屆四中全會提出，要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系，這就為領導干部帶頭提高法治思維和依法辦事能力提供了制度保證。要發(fā)揮好考核評價和選人用人這個指揮棒的作用，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。

第二篇：(理論熱點面對面(2009))連載一

天翻地覆慨而慷（理論熱點面對面（2009））連載一

——如何從新中國輝煌的60年看中國特色社會主義的制度優(yōu)勢

來源：理論熱點面對面（2009）作者：中宣部理論局 發(fā)布時間：

2009-08-24

歲月銘刻著奮斗的艱辛，歷史映射著真理的光芒。2009年，我們偉大祖國迎來了60周年華誕。新中國成立以來特別是改革開放以來，在中國共產黨領導下，昔日積貧積弱的中國發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，勤勞勇敢的中國人民在古老的華夏大地上創(chuàng)造了震古爍今的人間奇跡，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進新的壯麗史詩。60年的輝煌歷程雄辯地證明：只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。中國特色社會主義在實踐中越來越彰顯出無可比擬的制度優(yōu)勢，越來越得到億萬人民的廣泛認同和衷心擁護。在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的征程上，我們必須始終毫不動搖地堅持中國特色社會主義旗幟、道路和理論體系。

如何看待新中國60年取得的輝煌成就？

鴉片戰(zhàn)爭以后，由于西方列強的侵略和封建統治的腐朽，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，國家積貧積弱，社會戰(zhàn)亂不已，人民生靈涂炭。為實現中華民族偉大復興，無數仁人志士奮起尋求救國救民、振興中華的道路，但都壯志未酬。直到中國共產黨的誕生，中國革命的面目才為之一新。中國人民在中國共產黨領導下，為推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統治，進行了艱苦卓絕的斗爭。

1949年10月1日中華人民共和國成立，徹底結束了100多年來中國人民受壓迫、受奴役、受侵略的黑暗歷史，徹底結束了舊中國四分五裂、民不聊生的黑暗歷史，徹底結束了在中國綿延幾千年的封建專制統治的黑暗歷史，實現了近代以來幾代中國人夢寐以求的民族獨立和人民解放，中華民族的發(fā)展開始了新的紀元。

革命取得了偉大勝利，但成立之初的共和國卻面臨著嚴峻考驗。舊中國留下的是一個千瘡百孔的爛攤子：生產萎縮，物價飛漲，投機猖獗，市場混亂，民生困苦，失業(yè)眾多……但是，在中國共產黨的堅強領導下，中國人民同心同德，克服重重困難，以“敢教日月換新天”的勇氣和斗志，開始了改造山河、建設祖國的英雄壯舉。

新中國60年的崢嶸歲月和光輝業(yè)績，在中華大地上描繪了一幅波瀾壯闊的歷史畫卷。從新型國家政權的建立到社會主義基本制度的確立，從國民經濟的恢復到大規(guī)模社會主義建設的展開，從真理標準問題的討論到改革開放政策的實施，從中國特色社會主義道路的開辟到各方面制度的不斷完善……60年，在人類歷史的長河中只是短暫的一瞬，卻如此深刻地改變了中國人民、中華民族的命運，改變了全球發(fā)展的格局和世界歷史的走向。

這是中國經濟實力和綜合國力極大增強的60年。一個曾經一窮二白的半殖民地半封建國家，變成了一個初步繁榮昌盛、充滿生機活力的社會主義國家。經過60年的奮斗，我國已成為世界第三大經濟體，進出口貿易總額躍居世界第三，糧食、鋼鐵、水泥、原煤、有色金屬等一大批重要工農業(yè)產品產量躍居世界首位?！皟蓮椧恍恰?、雜交水稻、載人航天等一批重大科技成果振奮人心，青藏鐵路、三峽大壩、南水北調等一批重大工程捷報頻傳，抗擊特大洪水、戰(zhàn)勝非典疫情和特大地震災害的斗爭取得偉大勝利，北京奧運會、殘奧會等一批重大活動的成功舉辦舉世矚目……神州大地正在發(fā)生日新月異的變化。

這是中國人民生活水平根本改善的60年。從貧困到溫飽再到小康，中國人民的生活水平實現了歷史性跨越。1949年到2008年，我國人均GDP從35美元增加到3266美元，城鎮(zhèn)和農村居民家庭恩格爾系數由80%和90%分別下降到37.9%和43.7%，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從不足100元增加到15781元，農民年人均純收入從不足50元增加到4761元，人均預期壽命從35歲提高到73歲。延續(xù)幾千年的“皇糧國稅”成為歷史，義務教育階段學雜費全面免除，社會保障“安全網”越織越密，人們正享受越來越寬裕的小康生活。正如一首歌里唱的那樣：房子大了，電話小了，感覺越來越好；假期多了，收入高了，工作越來越好……

這是中國社會文明程度大幅提升的60年。我國實現了從幾千年的封建專制政治向社會主義民主政治的偉大跨越。人民民主專政的國家政權不斷鞏固，中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國不斷推進?；酒占熬拍炅x務教育、基本掃除青壯年文盲，高等教育進入大眾化階段，人民群眾文化素質大大提高。社會主義核心價值體系深入人心，民族精神和時代精神得到有力弘揚，雷鋒精神、大慶精神、抗洪精神、載人航天精神、抗震救災精神、北京奧運精神等等，越來越成為民族復興的強大力量，中華民族的凝聚力、向心力空前增強。文化事業(yè)生機盎然，文化產業(yè)日益繁榮，人民群眾精神文化生活豐富多彩，全社會煥發(fā)出蓬勃向上的精神風貌。

這是中國國際地位空前提高的60年。新中國的成立標志著中華民族備受欺凌、任人宰割的歷史一去不復返了，中國人民真正站立起來了。隨著中國的快速發(fā)展，世界把越來越多的目光投向中國，關于“中國奇跡”、“中國模式”、“中國道路”、“中國經驗”的討論成為熱門話題。我們堅持正確的對外方針和政策，廣泛開展雙邊和多邊外交，發(fā)展同世界各國的友好合作關系。從積極斡旋解決國際爭端和沖突，到參與協調應對國際金融危機；從真誠援助第三世界國家發(fā)展，到推動在反恐、環(huán)保、禁毒、重大疾病預防等領域的國際交流與合作……中國已經成為世界舞臺上舉足輕重的力量。

60年彈指一揮間，中華大地滄桑巨變。我們的祖國從來沒有像今天這樣欣欣向榮、蒸蒸日上，我們的人民從來沒有像今天這樣意氣風發(fā)、精神振奮，我們的民族從來沒有像今天這樣揚眉吐氣、傲立東方。盡管在前進的過程中，也曾有過這樣那樣的失誤、挫折和教訓，但總體上說，60年來我們黨領導全國人民進行社會主義革命、建設和改革取得巨大成就，極大地推動了中國社會的發(fā)展和進步，向著中華民族的偉大復興邁出了堅實步伐，寫下了濃墨重彩的一筆。通過歷史與現實的比較，人們可以清楚地看到：經過60年的發(fā)展，我們之所以有今天這樣的局面，歸結起來就是確立和不斷完善了中國特色社會主義制度。60年的輝煌成就，就是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的生動體現。

如何認識中國特色社會主義的制度優(yōu)勢？

社會主義的制度優(yōu)勢是個老話題。曾經一個時期，提起這個話題，有些同志似乎“理直氣不壯”，因為我國同發(fā)達資本主義國家相比發(fā)展差距比較大，制度優(yōu)勢沒有很好地體現出來。但經過幾十年的發(fā)展，我國改革開放和社會主義現代化建設取得歷史性成就，中國特色社會主義的制度優(yōu)勢不僅能從理論上闡釋，還得到實踐的充分印證；不僅中國人民深切感受到這種制度優(yōu)勢，而且越來越得到國際社會的關注和認可。

中國特色社會主義的制度優(yōu)勢究竟“優(yōu)”在哪里呢？

從經濟制度來看，我們不僅逐步確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，適應了我國現階段生產力發(fā)展水平，充分調動了各方面積極性，極大地解放和發(fā)展了社會生產力，而且確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，把市場經濟與社會主義基本制度結合起來，既注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又注重加強國家的宏觀調控。比如，2008年下半年以來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們反應迅速，果斷調整宏觀調控政策，出臺一系列擴大內需、促進經濟發(fā)展的舉措，很快初見成效，國際社會給予了積極評價。美國經濟學家斯蒂芬·羅奇說：“在經濟困難時期，中國的指揮和控制體系實際上比其他市場經濟體系更有效?！狈▏稓W洲時報》認為：“包括?制度優(yōu)勢?在內的?中國特色?已成為中國信心的有力支撐?！?/p>

從政治制度來看，我們堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，建立并不斷完善了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等一整套政治制度。它既吸收了中國傳統政治文化的精華和人類政治文明的有益成果，又克服了其中的弊病和不足；既充分尊重和保障個人民主權利，又能形成共同意志、集中力量辦大事；既充滿活力又富有效率，適應了我國人口和民族眾多，經濟、社會、文化不發(fā)達，區(qū)域發(fā)展不平衡，傳統文化影響深厚等現實狀況。這些優(yōu)勢在抗震救災、舉辦奧運會等重大事件中更是顯示出巨大威力。有國外學者評價中國抗擊汶川地震災害時說：“地震之后人們確實看到了中國制度體系的優(yōu)越性，中國在短時間內動員巨大的力量投入，這是其他任何制度所不能比擬的。”日本《朝日新聞》認為，北京奧運會“使中國特有的體制模式越來越顯現出巨大的優(yōu)越性”。

國際社會對中國應對金融危機沖擊的評價

我從來沒有預見到中國將成為世界上發(fā)展和增長最快的經濟體……沒有想到中國會成為當前穩(wěn)定全球經濟的主要力量。我們當時從未夢想到這些事情。

——美國前總統 吉米·卡特

中國采取的刺激經濟一攬子舉措讓我很受鼓舞……這對世界經濟來說是一個榜樣。

——IMF總裁 多米尼克·斯特勞斯—卡恩

中國很可能是今年出現顯著增長的唯一主要經濟體，因為它是唯一打破經濟學教科書常規(guī)的國家。

——美國《新聞周刊》

解決問題要有新辦法，但如果沒有中國的參與，就找不到好的解決辦法。

——德國副總理兼外長 施泰因邁爾

為戰(zhàn)勝這場罕見的國際金融危機，世界需要“中國經驗”。

——墨西哥國立自治大學教授

韋利婭·埃爾南德斯

當然，不僅在經濟制度、政治制度兩個方面，在文化、社會等各個方面、各個領域，中國特色社會主義的制度優(yōu)勢都得到了充分體現。

中國特色社會主義之所以具有這樣的制度優(yōu)勢，最根本的原因就在于，它既遵循了科學社會主義的基本原則，又具有鮮明的中國特色。在中國這樣經濟文化比較落后的東方大國建設社會主義，是前無古人的偉大事業(yè)。新中國成立后，我們黨為此進行了艱辛探索，既取得重要成果，也遭遇過嚴重挫折。新時期以來，我們黨堅持把馬克思主義普遍原理同中國具體實際和時代特征相結合，解放思想、實事求是、與時俱進，探索開辟了中國特色社會主義道路，逐步建立了一整套制度、體制和機制。它既是以科學社會主義基本原理為指導建立起來的，又是在中國社會主義建設的具體實踐中形成和發(fā)展的，它符合中國國情，符合歷史發(fā)展規(guī)律，符合中國最廣大人民的根本利益。

對中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，我們要科學、客觀地去認識和把

握。

首先，應全面地看。評價一個國家的政治經濟制度好不好、有沒有優(yōu)勢，應該看全局、看整體、看本質，而不能只看到局部、只盯著一些枝節(jié)，防止一葉障目不見泰山?？粗袊厣鐣髁x制度是否具有優(yōu)勢，關鍵要看它是不是總體上符合我國基本國情，是不是有利于維護我國最廣大人民的利益，是不是從根本上推動了我國經濟社會發(fā)展。新中國成立60年特別是改革開放30多年的偉大實踐，已經給出了最有說服力的答案。

其次，應具體地看。中國特色社會主義制度是由各個領域、各個層次、各個方面的具體制度、體制、機制組成的，大到國家的基本制度和政策法律，小到一個領域、一個地區(qū)、一個部門的規(guī)章。其制度優(yōu)勢也不是抽象的、空洞的，而是通過各個具體方面的制度、體制、機制的優(yōu)越性表現出來的，它實實在在地體現于經濟社會生活的各個方面，我們每個人都能看得見、摸得著、感受得到。當然，它在一些具體方面、具體環(huán)節(jié)上還有不成熟、不完善的地方，對此也應該具體分析，不能因此一概否定整個制度的優(yōu)勢。

此外，還應發(fā)展地看。任何制度都不是一成不變的，都有一個發(fā)展完善的過程。中國特色社會主義制度是新中國成立60年來特別是改革開放30多年來形成和發(fā)展起來的，相對于西方發(fā)達國家資本主義制度幾百年的發(fā)展歷史來講，時間還不長。同時，中國特色社會主義是發(fā)展的、前進的，中國特色社會主義制度也是發(fā)展的、前進的，需要在實踐中通過改革來不斷完善。我們相信，隨著中國特色社會主義的發(fā)展，各方面的制度將越來越完善，其優(yōu)越性也將越來越充分地彰顯出來。

只要我們堅持以全面的、具體的、發(fā)展的眼光來看中國特色社會主義制度，就不難得出客觀、公正的結論，從而既對中國特色社會主義制度充滿信心，毫不動搖地堅持這一制度，也會對現實中存在的問題認識得更加清醒，在實踐中不斷完善這一制度。

為何理解我國制度優(yōu)勢要正確把握前30年與后30年的關系？

“歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛?！毙轮袊闪⒁詠?0年的輝煌成就是幾代人不懈探索、艱苦奮斗的結果。如果以黨的十一屆三中全會來劃分，新中國60年的歷史可以大致分為前后兩個30年。

前30年中，我們建立起社會主義基本制度，進行了社會主義建設的艱辛探索，取得了歷史性成就。但由于缺乏經驗和嚴峻復雜國際環(huán)境的影響等原因，也出現了失誤和曲折。從20世紀50年代中后期開始，就出現了急躁冒進和階級斗爭擴大化等“左”的錯誤，后來又發(fā)生了“文化大革命”這一全局性、長時間的錯誤，使社會主義事業(yè)付出了沉重代價。后30年中，黨和國家從十年內亂的危難中重新奮起，進行改革開放這場新的偉大革命，推動中國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌發(fā)生了歷史性變化，一個面向現代化、面向世界、面向未來的社會主義中國巍然屹立在世界東方。

因此有人說，講制度優(yōu)勢，主要是后30年，前30年主要是失誤和教訓。對此，我們該怎么看呢？

客觀地、實事求是地分析中國特色社會主義制度優(yōu)勢，就不能孤立地看改革開放以來的30年，而應該把兩個30年聯系起來看，從整個60年的發(fā)展歷程來把握。

首先應看到，前30年為后30年的發(fā)展創(chuàng)造了前提、奠定了基礎，不能離開前30年談中國特色社會主義制度優(yōu)勢。新中國成立后，我們創(chuàng)造性地完成了由新民主主義革命向社會主義革命的轉變，建立了社會主義基本制度，實現了中國歷史上最深刻、最偉大的社會變革。我們建立和鞏固了新型的國家政權，確立了人民民主專政的國體，建立了人民代表大會制度這一根本政治制度以及中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度。我們開展了大規(guī)模社會主義建設，取得了經濟建設的重大成就，建立起獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系。在這一過程中，我們積累了社會主義建設的許多寶貴經驗，取得了重要理論成果。沒有前30年奠定的政治前提、制度基礎和創(chuàng)造的物質條件，就不會有后30年的快速發(fā)展和巨大進步。正如黨的十七大報告強調的，我們要永遠銘記，改革開放偉大事業(yè)，是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體創(chuàng)立毛澤東思想，帶領全黨全國各族人民建立新中國、取得社會主義革命和建設偉大成就以及艱辛探索社會主義建設規(guī)律取得寶貴經驗的基礎上進行的。

同時應看到，改革開放以來的30年，我們黨和國家實現了偉大的歷史性轉折，開啟了改革開放和現代化建設的歷史新時期，中國特色社會主義各項事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。粉碎“四人幫”、結束“文化大革命”后，中國面臨向何處去的重大關頭。我們黨順應時代潮流和人民愿望，以巨大的政治勇氣和理論勇氣，帶領人民勇敢開辟建設社會主義新路。黨的十一屆三中全會開始全面、認真糾正“文化大革命”及其以前的“左”傾錯誤，進行思想、政治、組織等領域的全面撥亂反正，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的戰(zhàn)略決策，黨和國家又充滿希望、充滿活力地踏上了實現社會主義現代化的偉大征程。30年來，我們在改革開放的偉大實踐中，成功開辟了中國特色社會主義道路、形成了中國特色社會主義理論體系，勝利實現了現代化建設“三步走”戰(zhàn)略的前兩步戰(zhàn)略目標，正在向第三步戰(zhàn)略目標闊步前進，中華民族迎來偉大復興的光明前景。

觀點·聲音

◎60年的滄桑，見證了一個民族羽化成蝶的歷程。

◎60年的巨變與成就，值得總結；60年的光榮與夢想，值得珍惜；60年的風霜與韶光，值得感知。

◎閉上眼睛思索一下，可以深切感受到：在經歷了百年的外族羞辱、入侵、戰(zhàn)爭以及難以名狀的可怕事件后，中國人正在擁抱那久盼的夢想，那就是中華民族的偉大復興。

◎兩千多年來，古老的長城見證了中華民族的苦難和憂患、求索和奮斗。今天，它終于有幸見證這個民族的自信和自豪。中國的命運今非昔比，力量生長在每一個中國人的心中，未來掌握在每一個中國人的手中。

前后兩個30年是一以貫之、一脈相承的有機整體。整個60年，生動展現了中國特色社會主義探索、形成、發(fā)展和不斷完善的過程，展現了我們的黨、我們的國家、我們的人民一步步走向成熟的過程。

如果進一步把視野放寬，就會看到，前后兩個30年都是為尋找適合中國國情的社會主義道路進行不懈探索和奮斗的過程，都是近代以來中國人民爭取民族獨立、實現國家富強偉大事業(yè)的繼承和發(fā)展，是中華民族偉大復興光輝歷程的重要組成部分。

歷史是不能割斷的，過去、現在和將來是有機統一的。后人總是在前人探索的基礎上前行，又總是要超越前人而有新的創(chuàng)造，這是歷史發(fā)展的普遍規(guī)律。新中國60年的歷程，就是這一規(guī)律的生動體現。我們自豪于今天的成就，也要銘記前人的奮斗；我們不忘歷史，更要面向未來。只有這樣，才能真正理解我們黨是怎樣找到中國特色社會主義道路的，中國特色社會主義制度是如何不斷成熟、展示出巨大優(yōu)勢的，從而更加堅定堅持和發(fā)展中國特色社會主義的信心和決心。

帶著勝利的豪情回望過去，60年風雨兼程，我們取得的一切成就都已載入史冊。站在新的起點上展望未來，我們的面前，還有更長的路要走——到我們黨成立100年時，要建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到新中國成立100年時，要基本實現現代化，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。事業(yè)崇高而神圣，前景光明而美好。我們堅信：只要堅定不移地沿著中國特色社會主義道路奮勇前進，就一定能夠勝利到達中華民族偉大復興的光輝彼岸！

深度閱讀

1.胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社2007年10月版。

2.胡錦濤：《在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話》，人民出版社2008年12月版。

第三篇：全面小康熱點面對面《全面小康熱點面對面》連載⑦

《全面小康熱點面對面》連載⑦

鍛造堅強的領導核心

——如何提高黨領導發(fā)展能力和水平

作者： 《光明日報》（2016年02月05日 02版）

“天下將興，其積必有源?！鞭k好中國的事情，關鍵在黨。實現全面小康的百年夢想，要靠黨領導人民來完成。黨的十八屆五中全會著眼于新的形勢和任務，就加強和改善黨的領導作出部署，對提高黨領導發(fā)展的能力和水平提出明確要求。站在“十三五”新的歷史起點上，我們黨肩負的任務更加艱巨、使命更加光榮。只有不斷加強自身建設，深化對發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)新黨領導經濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力，使黨更加堅強有力，才能帶領人民實現第一個百年奮斗目標的宏偉藍圖。

一、全面小康關鍵在黨

中國共產黨是中國人民的主心骨，是中華民族的中流砥柱，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的關鍵所在?；仡欬h90多年的奮斗歷程，無論是革命時期、建設時期，還是改革時期，我們黨都十分重視提高領導能力，團結帶領人民克服一切艱難險阻，不斷取得一個又一個新的勝利，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

黨領導發(fā)展能力和水平，是黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要體現，是國家治理體系和治理能力現代化的核心。我們黨作為世界上最大的發(fā)展中國家的執(zhí)政黨，要帶領13億多人民全面建成小康社會，駕馭好世界第二大經濟體，有效應對“四大考驗”和“四種危險”，情況異常復雜，任務極其繁重。新形勢新任務是對黨 領導發(fā)展能力和水平的一場“大考”，能不能通過這場考試、交上一份滿意的答卷，關系到中華民族的復興偉業(yè)，也關系到黨執(zhí)政地位的不斷鞏固。

看世情，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進，國際格局和國際秩序加速調整演變。特別是國際金融危機余波未散，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。如何應對來自外部的風險挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展主動權，對黨提高領導發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

看國情，經濟社會發(fā)展正處在爬坡過坎的關口，出現的問題越來越復雜，呈現的矛盾越來越尖銳，體制機制的深層次矛盾相互糾葛，新老問題錯綜復雜、交織疊加，提高改革共識度、把握發(fā)展平衡點、尋找最大公約數的難度在增加。尤其是在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，經濟運行的復雜性和不確定性明顯增加。如何適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，對黨提高領導發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

看黨情，面對嚴峻復雜的國內外形勢，我們黨領導發(fā)展能力和水平與肩負的執(zhí)政任務總體上是適應的，但體制機制不健全、方式方法滯后、能力不足等問題越來越凸顯。一些黨員領導干部由于缺乏對經濟發(fā)展新常態(tài)的認識，專業(yè)知識儲備不足，還是習慣于老思路、老套路，出現了“本領恐慌”和不敢作為的現象；一些黨員領導干部缺乏事業(yè)心責任心，“不求有功、但求無過”，推諉扯皮，敷衍塞責；還有些黨員領導干部作風問題仍然屢禁不止，“四風”問題不同程度地存在，消極腐敗現象時有發(fā)生。如何不斷提升自己，增強黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，對黨提高領導發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

面對世情、國情、黨情的新變化新要求，只有加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導經濟社會發(fā)展的科學化、法治化、專業(yè)化水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，才能為完成新的歷史任務提供堅強的政治保證，才能奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

二、發(fā)揮好黨的領導核心作用

如果把我們國家比作“中華號”巨輪，黨就是總舵手。在全面建成小康社會決勝階段的偉大航程中，要確保這艘巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠，就必須發(fā)揮好黨的領導核心作用，為航船定好向、掌好舵。

當前，我們黨領導人民正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，我國經濟社會發(fā)展的廣度和深度前所未有，各種利益關系的復雜程度前所未有。沒有黨堅強有力的領導，沒有黨站在全局的高度制定發(fā)展戰(zhàn)略、統籌各方面工作、協調各方面利益，完成這樣艱巨繁重的任務是根本做不到的。世界上許多國家包括一些發(fā)達國家之所以停滯不前，很大原因就在于執(zhí)政黨軟弱無力、領導無方。

正是基于此，黨的十八屆五中全會強調指出，必須加強和改善黨的領導，完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保我國發(fā)展航船始終沿著正確航道破浪前行。

制度化建設是根本。我們黨是執(zhí)政黨，抓經濟社會發(fā)展工作是治國理政第一位的任務。強化黨的領導核心作用，就是要完善相關體制機制，進一步明確和規(guī)范黨委領導經濟社會發(fā)展的職責權限，理順黨政關系以及黨和其他社會組織的關系，使黨領導經濟社會發(fā)展更加堅強有力。應進一步完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領導經濟社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委必須切實履行領導經濟社會發(fā)展工作的 職能，議大事、抓大事，強化重大事項的決策權、監(jiān)督權，把中央決策部署落到實處。

決策科學化是重點。決策是體現黨的領導一種很重要的形式，強化黨對經濟社會發(fā)展的領導，重點是提高決策科學化水平。必須做到眼觀六路、耳聽八方，密切關注國內外經濟形勢新變化，準確預判經濟運行的狀態(tài)和走向，及時了解存在問題和潛在風險，為科學決策提供依據。重大問題的決策，必須經過深入調查研究、廣泛征求意見、反復評估論證，確保不發(fā)生重大的、方向性的錯誤。另外，還要善于借用“外腦”，注重發(fā)揮智庫和研究機構的作用，善用信息手段增強決策的精準性。

發(fā)揮黨組織和黨員作用是基礎。我們黨有430多萬個基層黨組織、8700多萬名黨員，這是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、推動經濟社會發(fā)展強大的組織資源和優(yōu)勢，也是發(fā)揮黨的領導核心作用的堅實力量支撐。要使“十三五”規(guī)劃建議的各項舉措落地生根，順利實現各項目標任務，必須把抓基層打基礎作為固本之舉。著力加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，推進干部能上能下，激發(fā)全黨堅定信心、鼓足干勁、增強創(chuàng)造活力。

“打鐵還需自身硬?！奔荷聿徽?，焉能正人。強化黨的領導核心作用，離不開風清氣正的政治環(huán)境。反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。必須在取得已有成果的基礎上，全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有 4 效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。

三、提高領導干部專業(yè)化水平

俗話說：“繡花要得手綿巧?！崩C花要繡得漂亮，手必須靈活靈巧。同理，全面小康的宏偉藍圖能不能變?yōu)楝F實，很大程度上取決于領導干部這個“關鍵少數”，取決于領導干部的能力和素養(yǎng)。

現在，我國發(fā)展領域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態(tài)更加高級、國際國內聯動更加緊密，對做好經濟工作提出了更高要求。無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要綜合考慮各方面因素，需要妥善處理各方面利益關系，迫切需要更多政策水平高、專業(yè)能力強、實踐經驗多、善于做經濟工作的領導人才。從實際情況看，目前在一些領導干部中，既有不作為、亂作為的問題，也有面對經濟發(fā)展新常態(tài)無所適從、不會為不善為的問題，存在素養(yǎng)和能力不適應的問題。那種習慣拍腦袋決策、僅靠行政命令推動工作的做法，已經很難適應新形勢新任務的需要。

為此，“十三五”規(guī)劃建議明確提出，優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。領導干部的專業(yè)化水平，是黨領導發(fā)展能力和水平的重要支撐。各級領導干部必須有本領恐慌的意識，加強專業(yè)學習，加強調研思考，加強實踐歷練，努力具備較強的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，成為領導經濟社會發(fā)展的行家里手。

培養(yǎng)專業(yè)思維。思路決定出路，思維水平決定工作水平。能不能正確判斷形勢，能不能有效化解矛盾，能不能順利推進工作，關鍵是看有沒有專業(yè)思維。具 體來說，各級領導干部就是要提高戰(zhàn)略思維能力、歷史思維能力、辯證思維能力、創(chuàng)新思維能力、底線思維能力，通過“苦練內功”，學習運用這些思維方式觀察事物、分析問題，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性和創(chuàng)造性。

提高專業(yè)素養(yǎng)。當今是知識大爆炸的時代，知識和技術是制勝秘訣。沒有金剛鉆，攬不了瓷器活；沒有“幾把刷子”，很難勝任新形勢下的領導工作。各級領導干部必須以時不我待的精神，抓緊學習掌握各方面知識，著力打造能力和素質的“升級版”。一方面要做到“博”，廣泛學習掌握經濟、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等各方面的知識，拓展橫向知識面；另一方面要做到“精”，堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地深鉆細研履行崗位職責所必備的各種知識，真正成為內行領導。

掌握專業(yè)方法。方法是過河的“船”和“橋”，方法對頭事半功倍，方法不對事倍功半?，F在，全面建成小康社會進入決勝階段，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，如果沒有好的思路和辦法，就難以勝任現在的工作。馬克思主義哲學，是我們做好一切工作的法寶，也是領導干部必須普遍掌握的看家本領；馬克思主義政治經濟學，是我們堅持和發(fā)展馬克思主義的必修課。黨的各級領導干部必須原原本本地研讀馬克思主義經典著作，研讀當代中國馬克思主義理論著作，努力學習貫穿其中的世界觀和方法論，掌握社會基本矛盾、社會普遍聯系等分析法，更好把握和運用市場經濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律，更加能動地推動工作。

四、運用法治推動發(fā)展

提升經濟社會發(fā)展質量和水平，要把各方面工作納入法治化、規(guī)范化的軌道。我們黨作為經濟社會發(fā)展的領導核心，各級黨員干部必須自覺帶頭尊法學法守法 6 用法，更好地運用法治思維和法治方式深化改革、促進發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。

黨的十八屆五中全會按照全面依法治國的要求，對加強經濟社會發(fā)展的法治保障作出新的部署，提出全面依法治國是如期實現全面建成小康社會奮斗目標、推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展所必須遵循的原則，強調要堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、根據黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

加強立法領導。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。黨領導人民制定憲法和法律，是社會主義法治的根本要求。加強黨對立法工作的領導，就是要主動適應經濟社會發(fā)展需要，圍繞全面建成小康社會的各項重大任務，加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

促進嚴格執(zhí)法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”通過黨的各方面領導，監(jiān)督和促進政府執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法。2015年12月中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》提出，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。通過加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執(zhí)法，沒有法律法規(guī)依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定，實現政府活動全面納入法治軌道。

支持公正司法。司法公正是社會公正的最后一道防線。黨支持公正司法，就是要有領導有步驟地推進司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進司法公正，加強對公民人身權利、財產權利等權利的司法保障，加強對司法活動的監(jiān)督。同時，各 7 級黨政機關和領導干部不得干預司法活動、插手具體案件處理，不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，不得讓司法機關做出違反法定職責、有礙司法公正的事情。

帶頭守法用法。“善禁者，先禁其身而后人?！备骷夵h政機關和黨員領導干部要帶頭守法，必須大力弘揚社會主義法治精神，增強法治觀念，堅持依法決策，辦事情、作決策都要考慮法律依據是什么、法律程序是什么。同時，還要積極推進多層次多領域的依法治理，健全各方面法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力，切實養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣。

五、提高社會治理能力

2015年上半年，北京、上海等地先后制定并印發(fā)了社會體制改革系列文件，圍繞社會服務體制改革、社會組織體制改革、街道體制改革、社區(qū)治理體制創(chuàng)新和社會領域黨建創(chuàng)新等問題進行了部署，采取了一整套措施，初步探索出大城市創(chuàng)新社會治理的新路子。京滬兩地創(chuàng)新社會治理的有益實踐為我們提供了重要示范。

社會治理是社會建設的重大任務，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基本要求，也是提高黨領導發(fā)展能力和水平的重要內容。這些年來，隨著經濟社會環(huán)境、條件和方式的不斷變化，黨和政府致力于創(chuàng)新社會治理，形成了完整思路，取得了重要進展，收到了很好效果。但是也要看到，當前我國進入改革攻堅期和矛盾凸顯期，社會穩(wěn)定進入風險期，社會治理面臨的新情況新問題層出不窮，加強和創(chuàng)新社會治理的任務還很重。因此，要按照黨的十八屆五中全會的要求，著眼于維護最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高黨的社會治理能力和水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

創(chuàng)新社會治理體制。改進社會治理，制度安排是關鍵。要完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。同時，還要健全利益表達、利益協調、利益保護機制，加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。

改進社會治理方式。社會在不斷發(fā)展，改進社會治理方式勢在必行。改進社會治理，總的思路就是系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。系統治理，就是黨委政府、社會組織和公民等多方參與治理；依法治理，就是運用法治思維和法治方式進行治理；綜合治理，就是采用道德、規(guī)范、經濟等多種手段來治理；源頭治理，就是把治理環(huán)節(jié)向前端、向基層延伸。

推進平安中國建設。全面建成小康社會，需要和諧安定的社會環(huán)境。保證國家長治久安、社會安定有序，需要完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。深入貫徹總體國家安全觀，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，為人民安居樂業(yè)構筑全方位、立體化的安全屏障。

歷史的發(fā)展，總有一些關鍵的時間節(jié)點。決勝全面建成小康社會的歷史大幕已經拉開，向全面建成小康社會沖刺的艱巨任務落在我們這一代人肩上。我們黨將帶領全國各族人民，堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為，跑好屬于我們自己的這一棒，開創(chuàng)國家發(fā)展、民族復興、人民幸福的新圖景。

第四篇：《理論熱點面對面2010》連載之三——怎么看看病難

——怎么看看病難

從醫(yī)25年，她開處方平均單張不超過80元，最小的一張只有2毛7分錢；她的看、觸、問、聽等微笑服務，治好了無數疑難雜癥。她，就是武漢漢口金橋社區(qū)醫(yī)生王爭艷。2009年9月25日，經過3萬多市民無記名投票，她從兩萬多名醫(yī)生中勝出，當選為武漢市“我心目中的好醫(yī)生”。王爭艷的事跡在社會上引起強烈反響，數百家報紙、網站先后報道、轉載，數以萬計的網民跟帖熱議。她被群眾愛稱為“小處方醫(yī)生”。

健康是人全面發(fā)展的基礎，關系千家萬戶幸福。人們對王爭艷的贊揚，不僅是對她精湛醫(yī)術和高尚醫(yī)德的敬佩，更反映了對進一步解決看病難問題的熱切盼望。

● 看病難難在哪里？

2009年7月，北京市衛(wèi)生局組織了一次特殊的體驗活動，請19家著名大醫(yī)院的院長分別到其他大醫(yī)院“當一天患者”，親身感受普通群眾是怎么看病的。其中一位院長從排隊掛號到離開醫(yī)院共用了近7個小時，但真正看病不過20分鐘，排隊等候占整個就診時間的95.1%。院長“看病”的經歷，一定程度上反映了當前看病難的現實情況。

黨和國家歷來高度重視人民健康問題。改革開放以來，我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成就。尤其是近年來，覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制和應急醫(yī)療救治體系基本建成，基本醫(yī)療保障制度建設持續(xù)推進，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設步伐明顯加快，藥品生產、流通、監(jiān)管體系不斷完善。目前，我國人均期望壽命已達73歲，遠高于發(fā)展中國家的平均水平（63歲），接近發(fā)達國家的平均水平（75歲），孕產婦死亡率、嬰幼兒死亡率等多項居民健康指標也居于發(fā)展中國家前列。

同時也要看到，隨著經濟社會發(fā)展，人民群眾對生活質量和身心健康的要求越來越高，許多新型健康問題不斷出現，群眾對看病難的反映仍然比較強烈。據2008年第四次國家衛(wèi)生服務調查顯示，有41.2%的居民對門診服務不滿意，44.2%的居民對住院服務不滿意。看病難，就是人們對看病就醫(yī)過程中遇到的種種不滿意之處的概括，仔細分析，主要“難”在以下四個方面：

到大醫(yī)院看病難。一進大醫(yī)院，最直觀的感受是“三長兩短”——掛號、候診、拿藥時間長；醫(yī)生問診、檢查時間短。許多患者反映，到大醫(yī)院看一次病，很難統計出要排多少次隊，交多少次費?？匆淮尾≌垓v大半天的時間，可真正用來看病的時間只有十來分鐘。這不僅讓普通患者感到身心疲憊，對于老人、孩子、殘疾人、孕婦等患者來說，更是苦不堪言。

掛專家號更難。由于對醫(yī)生的具體情況不了解，不少人一生病，無論大病小病，總覺得找個專家看看，心里更踏實。而大醫(yī)院的大專家人數又非常有限，因此造成了專家號一“號”難求的局面。為了掛上一個專家號，有的患者全家總動員、輪流排隊掛號，有的則徹夜排隊，更有患者發(fā)動一切資源找關系掛號。再加上由“號源”緊張引發(fā)的號販子問題一直沒能徹底解決，使得一些熱門專家號被炒到了數百元甚至上千元。

醫(yī)藥費用負擔重。2009年，我國醫(yī)院門診病人次均醫(yī)藥費用為160元，住院病人人均醫(yī)藥費用5952元。一次住院費相當于城鎮(zhèn)居民年人均收入的1/3，是農民年人均收入的1.12倍！2008年全國醫(yī)院次均門診和住院費用分別為1991年的12.5倍和10.1倍，年均增長率分別為16.0％和14.5％，比居民消費品價格指數增長率高10多個百分點。至于經常要看病的老年人和慢性病患者，醫(yī)藥費用負擔不僅壓得他們喘不過氣，還連累到整個家庭。那些沒有參加醫(yī)保的群眾，更是倍感負擔沉重。

而在不同社會群體中，農村居民看病最難。廣大農村地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)，不僅醫(yī)療資源不足、技術薄弱，而且看病就醫(yī)極不方便。很多農民為了看病要跋山涉水，走上十幾公里、幾十公里路。一些得了疑難雜癥的農民為了確診病情或者尋找希望，要到縣外、省外，甚至到北京、上海等大城市的大醫(yī)院就醫(yī)，這不僅增加了就醫(yī)難度，更加重了經濟負擔。

上面列舉的只是看病難的一些突出表現。應該看到，隨著醫(yī)療技術的進步，我們現在遇到的看病難，已經和改革開放初期有所不同，在醫(yī)療資源總量已經迅速增長的情況下，目前的看病難更多地表現為接受高水平的醫(yī)療服務難，高科技藥品、稀缺藥品和高精尖設備檢查費用高，許多費用是醫(yī)療資源結構不合理、配置效率不高、浪費和不合理使用帶來的。經過努力，這些問題應該也是能夠解決的。

● 看病難的原因何在？

治病，首先要找到病因，才好對癥下藥。解決看病難問題，同樣如此。只有認真分析看病難問題的形成原因，才能“對癥下藥”。那么，看病難的“病根”究竟在哪里？

政府投入相對不足。盡管近幾年政府加大了對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，但總體上仍然不足。我國人口占世界的20%，但衛(wèi)生總費用僅占世界總額的3%。2009年衛(wèi)生總費用中政府投入占24.7%，不僅遠低于發(fā)達國家水平（平均為75％左右），也低于很多發(fā)展中國家水平（平均為55％左右）。在政府投入不足的情況下，醫(yī)療衛(wèi)生費用主要由家庭承擔，醫(yī)療費用缺乏分擔機制；這也在客觀上形成了醫(yī)院“自勞自吃”的收入結構，形成了藥品、檢查收入與醫(yī)生收入掛鉤的機制，對費用的升高起到了很大的推動作用。

醫(yī)療資源分布不均。目前我國總體衛(wèi)生資源不足，配置還不合理，本應為“金字塔”結構的醫(yī)療衛(wèi)生體系，在我國卻呈現為“倒金字塔”型：70%左右的衛(wèi)生資源在城市，高新技術、優(yōu)秀衛(wèi)生人才集中在大城市的大醫(yī)院，廣大農村只擁有30%左右的衛(wèi)生資源。一些大醫(yī)院過度發(fā)展，而農村和城市社區(qū)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構不僅設備和條件差，而且普遍缺乏合格的全科醫(yī)師，導致群眾患病后往往不信任基層醫(yī)療機構，紛紛涌向大城市大醫(yī)院。

公立醫(yī)院趨利化。目前，我國71%的醫(yī)院都是公立醫(yī)院，承擔的服務量占全國醫(yī)院服務量的80％以上。由于政府長期投入不足，公立醫(yī)院公益性淡化，形成了“以藥補醫(yī)”的模式，導致醫(yī)院和醫(yī)務人員忽視基本藥物和適宜技術的應用，傾向于開大處方，爭相使用大型設備，增加了許多不必要的費用，致使醫(yī)療費用大幅攀升，還嚴重損害了患者的健康。我國剖腹產比例遠高于正常水平，抗生素濫用情況十分嚴重，就是這種機制帶來的后果。加之一些醫(yī)院就醫(yī)流程缺乏人性化設計，少數醫(yī)務人員服務態(tài)度存在“冷、硬、頂、拖、推”等現象，醫(yī)院之間的檢查結果不能共享，惡化了患者的就醫(yī)體驗，強化了患者對看病難的感受。

醫(yī)保保障水平低。截至2009年年底，我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度等已經覆蓋了12億多人口，但仍有1億多人沒有任何形式的基本醫(yī)保。而城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療的保障水平仍然偏低，個人自付比例仍占總費用的一半左右。加上我國城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和商業(yè)醫(yī)療保險起步較晚，覆蓋人口和保障力度也不大。因此，很多群眾仍然需要自費就醫(yī)，承受著生理、心理和經濟三重壓力。

藥品價格虛高。我國藥企數量多、規(guī)模小，群眾戲稱“賣藥的比吃藥的還多”。由于市場競爭激烈，加之監(jiān)管不到位，藥品和醫(yī)用器材生產流通秩序混亂，部分廠商利欲熏心，采用違規(guī)手段虛報成本、肆意加價等現象嚴重。再加上醫(yī)院主動控制藥物成本的動力不足，許多藥企采取紅包回扣等不正當的競爭手段進入醫(yī)院。近年來國家雖然連續(xù)20多次降低藥價，但許多企業(yè)采取換名、換包裝、換成分比例、重新審批等辦法避開國家的降價約束，群眾仍然感到沒有得到應有的實惠。

此外，由于醫(yī)藥科技水平的不斷提高，各種新藥、新技術不斷出現，加上人口老齡化、疾病模式的轉變等因素的影響，衛(wèi)生服務成本增長很快；部分群眾缺乏對基本醫(yī)療和健康知識的了解，不管大病小病都直奔大醫(yī)院，部分患者甚至主動要求醫(yī)生提供大檢查、多開貴重藥品，這些都在一定程度上加重了看病難問題。

知識點

“以藥補醫(yī)”

長期以來，政府對公立醫(yī)院的投入比例逐漸減少，為了維持其正常運轉，解決醫(yī)務人員的工資獎金等問題，便允許公立醫(yī)院銷售藥品時加成15%—20%作為補償，這就是“以藥補醫(yī)”的由來。作為一項補償政策,“以藥補醫(yī)”模式曾經對促進醫(yī)療衛(wèi)生服務發(fā)展起到了積極作用，但鼓勵醫(yī)院創(chuàng)收，實行收入歸己，自行支配，客觀上助長了醫(yī)院的趨利性，帶來了很多問題。據2008年統計，上海某大醫(yī)院收入的三種來源中，藥品加成收入占57.3%。為了實現這么高比例的藥費收入，醫(yī)院和醫(yī)生自然會傾向于給患者開大處方、用高價藥、多做檢查等。“以藥補醫(yī)”已成為造成看病難、藥費貴的重要因素。目前，醫(yī)改方案提出要進行公立醫(yī)院改革，逐步改變“以藥補醫(yī)”模式。

為解決醫(yī)藥衛(wèi)生領域一些深層次的體制性、機制性和結構性問題，2009年3月，中央作出了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策，明確了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的目標和任務，為有效緩解群眾看病難指明了方向。

● 怎樣讓群眾看病更便捷？

家住杭州余杭某社區(qū)的張大媽，以前看病要坐半個小時的公交車去大醫(yī)院，最近由于腿腳不便，只好去了家門口的社區(qū)衛(wèi)生服務站?！耙郧靶睦锟偡膏止?，怕這里看不好病會誤事。沒想到不用掛號直接就能看，而且醫(yī)生服務態(tài)度挺好，水平也挺高的。真是太方便了！”張大媽的一番話，道出了城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構在緩解群眾看病難方面的重要作用。

城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構一般設在城鄉(xiāng)居民生活圈中，且數量眾多、分布廣泛，社區(qū)醫(yī)生是居民的鄰居、朋友，在提高醫(yī)療服務的便利性、可及性和控制醫(yī)療成本、改善醫(yī)患關系方面有著大醫(yī)院不可比擬的優(yōu)勢。同時，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構普遍使用基本藥品、適宜技術，廣泛開展健康教育、預防保健等活動，從預防為主、提高居民健康水平入手，通過讓居民少生病來緩解看病難。因此，要切實緩解看病難，一個重點是要按照胡錦濤總書記“保基本、強基層、建機制”的要求，推動城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構發(fā)展，讓它成為群眾接受便捷就醫(yī)服務的首選，從而有效減輕大醫(yī)院的壓力。

近年來，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構建設力度不斷加大，醫(yī)療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強。但仍然存在著醫(yī)療資源短缺、服務能力不強、群眾信任度不高等問題，不少農村基層醫(yī)療機構還停留在血壓計、聽診器、溫度計“老三樣”的水平；適應社區(qū)衛(wèi)生服務要求的醫(yī)療人才不足；基本藥物在社區(qū)醫(yī)療機構還未得到全面使用；大醫(yī)院的患者還沒有充分分流到基層。因此必須把“強基層”作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點，著力完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務體系，加快形成大醫(yī)院和基層衛(wèi)生機構分工合作的分層就醫(yī)格局，為廣大城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療服務。

加快農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設。要健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。繼續(xù)加大投入力度，使全國每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有一所衛(wèi)生院，每個行政村都要有一所政府舉辦的衛(wèi)生室，并配備必備醫(yī)療設備設施，改善就醫(yī)條件和環(huán)境。積極推進鄉(xiāng)村一體化管理，合理規(guī)劃和配置鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，規(guī)范服務行為，提高服務能力，實現“小病不出村，大病不出縣”。

加快城市社區(qū)醫(yī)療機構建設。把城市衛(wèi)生投入重點轉向社區(qū)衛(wèi)生服務建設，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。合理規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務機構布局，合理調整和配置資源，既要將現有的一批小醫(yī)院轉型或改造為社區(qū)衛(wèi)生服務機構，又要引導社會力量興辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構。

加大基層衛(wèi)生技術人員培訓力度。完善的基層醫(yī)療服務體系不僅需要“硬件”的發(fā)展，更離不開“軟件”——人才素質和能力的提高。要重點加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，并制定優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀衛(wèi)生人才到城鄉(xiāng)基層服務，在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當傾斜。同時，也要鼓勵大醫(yī)院通過對口支援、人員培訓等方式，幫助城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構提高醫(yī)療水平和服務能力。

總之，要構建一個城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與大醫(yī)院分工協作、相互支持、協調有序的運轉機制。目前，大醫(yī)院業(yè)務量的80％是可以在基層解決的。平均來說，看同樣的疾病，三級醫(yī)院比二級醫(yī)院成本高30％。要科學界定各級醫(yī)院的功能定位，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為群眾提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務，市、區(qū)、縣級醫(yī)院作為區(qū)域醫(yī)療中心，著力提高臨床綜合優(yōu)勢和整體水平以及專科服務，國家和省級醫(yī)院則主要把精力用于提升醫(yī)療技術、加強學科建設、增強醫(yī)學創(chuàng)新能力、解決疑難重癥疾病診治上。通過在基層降低收費標準、提高報銷比例等綜合措施，逐步實現社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉診，引導群眾養(yǎng)成“小病解決在基層，大病轉診大醫(yī)院”的就醫(yī)習慣，使基層醫(yī)療機構真正承擔起居民健康“守門人”的職責。

● 怎樣切實減輕群眾醫(yī)藥費用負擔？

根據2008年第四次國家衛(wèi)生服務調查顯示，醫(yī)生診斷需住院而病人未住院的比例高達25.1%，其中主要因“經濟困難”的占70.3%。可見，緩解看病難，既要讓群眾看病更便捷，也要努力把群眾醫(yī)藥費的負擔降下來。前者涉及醫(yī)療服務的可及性，后者涉及醫(yī)療服務的有效性，從某種意義上說后者更為重要。

一般來說，醫(yī)藥費用負擔主要取決于群眾參加的醫(yī)保保障水平、藥品費用和醫(yī)療服務費用的高低。醫(yī)療保障制度體現社會互助共濟精神，對于個人抵御疾病風險、減輕醫(yī)藥費用負擔具有重要意義；藥價高低主要與其定價標準、流通環(huán)節(jié)加價幅度、醫(yī)院加成政策相關；醫(yī)療服務費用主要取決于醫(yī)院采取的診療行為、收費標準和收費模式。因此，必須從醫(yī)療保障制度、藥品生產流通體系和醫(yī)療服務體系等幾個方面同時著手，多管齊下，努力“調制”一服減輕群眾醫(yī)藥費用負擔的“復方藥”。

一是通過醫(yī)療保障建設“減負”。在農村要進一步鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度，確保參合人數穩(wěn)定在高位；提高籌資標準，今年政府補助水平達到每人每年120元；提高補償比例，力爭使政策范圍內住院費用報銷比例達到60%左右。在城鎮(zhèn)要進一步完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，加快覆蓋就業(yè)人口以及老人、殘疾人和兒童；今年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的政府補助水平也要提高到每人每年120元。改進城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障服務，簡化報銷手續(xù)，制定基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法。做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助各項制度之間的銜接工作。

二是通過基本藥物制度“減負”。要建立國家基本藥物制度，對治病優(yōu)先需要的基本藥物進行統籌管理，從制度上保證其價格的穩(wěn)定性和可及性。在所有政府舉辦的基層醫(yī)療機構實行藥品價格零差率銷售，通過實行公開招標采購，統一配送，使群眾用上安全、放心和價廉的藥品。目前國家基本藥物目錄已經發(fā)布，確立了307種基本藥物；通過試點使得許多地方基本藥物價格降低了25%—50%，且全部納入醫(yī)保報銷范圍。

三是通過推進公立醫(yī)院改革“減負”。公立醫(yī)院作為我國醫(yī)療服務機構的主體，承擔著為廣大群眾健康服務的重要職責，必須堅持公益性方向。要進一步深化改革，形成規(guī)范合理的政府投入機制，確保公立醫(yī)院真正姓“公”。改革“以藥補醫(yī)”機制，逐步取消藥品加成，切斷醫(yī)院與藥品銷售之間的利益鏈條，改變過度依賴藥品銷售收入維持運轉的局面。適當調整醫(yī)療服務價格，減少“大處方”和過度檢查，進一步降低藥品、醫(yī)用耗材和大型設備檢查價格。公立醫(yī)院由此減少的收入或形成的虧損通過增加政府補貼、增設藥事服務費等途徑解決，藥事服務費納入醫(yī)保報銷范圍。

四是通過強化規(guī)范監(jiān)管“減負”。要對非國家基本藥物加強監(jiān)管，嚴格市場準入和藥品注冊審批，大力規(guī)范和整頓生產流通秩序，促進藥品生產、流通企業(yè)的整合，盡快建成高效率、低成本、符合國情特點的藥品流通供應保障體系。加強產供銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，杜絕舊藥“高價復出”。充分發(fā)揮行政監(jiān)督、技術監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，堅決治理醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂。加強對公立醫(yī)院財物收支、業(yè)務開展、資源布局的規(guī)范，開展對公立醫(yī)院的績效評估，吸收患者和群眾參加對公立醫(yī)院管理的監(jiān)督，使得公立醫(yī)院的公益性落到實處。

觀點聲音

讓醫(yī)療回歸公益的前提是讓公益醫(yī)院醫(yī)生這一職業(yè)變成公益職業(yè)，而不是牟利職業(yè)。

要改變“大醫(yī)院吃不了，小醫(yī)院吃不飽”的現狀，就必須把公共財政投資重點放在農村和城市社區(qū),改善民生當有大手筆！

中醫(yī)的“簡、便、驗、廉”等特點，在解決看病難方面具有獨特的優(yōu)勢，應該加大對中醫(yī)藥研發(fā)的支持力度。

醫(yī)改不是“速效針”，更像是調養(yǎng)氣血的中藥處方。

有一支穩(wěn)定、敬業(yè)、高素質的醫(yī)療隊伍，比擁有先進設備和豪華醫(yī)院重要得多。

● 深化醫(yī)改將給人們帶來怎樣的實惠？

2009年3月，備受矚目的《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》以及國務院關于《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》相繼公布。以此為標志，新一輪醫(yī)改揭開了大幕。

醫(yī)改方案的制定，從2006年6月啟動，歷經了近3年時間的討論、研究和修改。在方案制定過程中，中央高度重視，社會各界廣泛參與，既發(fā)揮了各方面專家學者的積極作用，又征求了廣大群眾的意見建議達數萬條。這是一個體現我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到體制重大變革的醫(yī)改方案，是一個凝聚社會各方面心血和期待、惠及13億人健康福祉的醫(yī)改方案。

醫(yī)改方案的主要思路是合理劃分“基本”和“非基本”。政府主要抓好基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和基本藥物制度這“三基”，建立一個從醫(yī)到藥，從預防到治療，保障群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求的機制，做到保基本、廣覆蓋、可持續(xù)。這是我國衛(wèi)生事業(yè)從理念到體制的重大創(chuàng)新，為建立中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制指明了方向。那么，醫(yī)改方案實施已一年多了，它的效果如何？還將給我們帶來哪些看得見的實惠呢？

一年多來，國家先后實施了為3038萬名15歲以下人群免費補種乙肝疫苗、為175萬名農村婦女免費檢查宮頸癌、為21萬名貧困白內障患者做復明手術等六項重大公共衛(wèi)生服務項目。到2011年，在全國統一建立居民健康檔案，提高公共健康管理水平，人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準不低于20元。

一年多來，中央投入200億元支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，在崗培訓基層醫(yī)療衛(wèi)生人員；制定《關于公立醫(yī)院改革試點的指導意見》并在16個城市開展試點。到2011年，每個縣至少有1所縣級醫(yī)院基本達到標準化水平，共新建、改造14700所城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構，為基層培訓醫(yī)療衛(wèi)生人員189萬人次；公立醫(yī)院將逐步取消藥品加成，明顯提高服務質量和效率，形成多元辦醫(yī)格局。

一年多來，新增城市和農村醫(yī)保覆蓋人口10116萬，各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合的補助標準穩(wěn)步提高。到2011年，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額將分別提高到當地職工年平均工資和居民可支配收入的6倍左右，新農合最高支付限額提高到當地農民人均純收入的6倍以上。

一年多來，30%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行了國家基本藥物制度，通過實行零差率銷售，有效降低了藥價。到2011年，所有公立基層醫(yī)療機構將配備和使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機構也都按規(guī)定使用基本藥物。

俗話說：“健康是福?！贬t(yī)改方案為我們描繪了一幅美好的遠景：到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，到那時，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，基本適應人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進一步提高。讓我們攜起手來，堅定信心，共同為實現這一目標而努力吧！

知識點

公立醫(yī)院改革試點主要任務及試點城市名單

公立醫(yī)院改革試點的九項任務：一是完善公立醫(yī)院服務體系；二是改革公立醫(yī)院管理體制；三是改革公立醫(yī)院法人治理機制；四是改革公立醫(yī)院內部運行機制；五是改革公立醫(yī)院補償機制；六是加強公立醫(yī)院管理；七是改革公立醫(yī)院監(jiān)管機制；八是建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度；九是加快推進多元化辦醫(yī)格局。

公立醫(yī)院改革試點共16個城市。東部6個：遼寧鞍山、上海、江蘇鎮(zhèn)江、福建廈門、山東濰坊、廣東深圳；中部6個：黑龍江七臺河、安徽蕪湖和馬鞍山、河南洛陽、湖北鄂州、湖南株洲；西部4個：貴州遵義、云南昆明、陜西寶雞、青海西寧。

深度閱讀

1．《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，人民出版社2009年版。

2.《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》，《人民日報》2009年4月8日。

相關鏈接

《關于公立醫(yī)院改革試點的指導意見》，衛(wèi)生部網站。

第五篇：《法治熱點面對面》讀后感

學習《法制熱點面對面》有感

在現實生活中，大到合法權益受到侵害時該如何維權，小到黃燈亮時會不會踩一腳油門，人們總是在切身小事里，感受法律的存在，認知法律的尊嚴。正因為法律如此深刻地影響著人們的生活，由中宣部理論局組織編寫的《法治熱點面對面》一經出版發(fā)行，便引起廣泛關注。《法治熱點面對面》一書緊密聯系當前我國法治建設實際，從怎樣理解全面推進依法治國總目標，到怎樣提高司法公信力，圍繞10個干部群眾普遍關注的熱點問題，通過深入淺出的說理、通俗易懂的表達和圖文并茂的形式，將法治精神、法治意識和法治觀念熔鑄到人們的頭腦中，回答了當前人們普遍關注的法治熱點問題，可以說直面社會現實，積極回應了百姓的關切。

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標，明確了全面推進依法治國的六項重大任務，要求增強全民法治觀念，推進法治社會建設。依法治國，建設中國特色社會主義法治國家，堅持社會主義法治理念是重要的基礎。一個社會、一個公民只有牢固樹立法治信仰，才能自覺遵守法律、依法行事。近年來，隨著社會主義法制建設不斷推進，公民的法治觀念也在日益增強，現實生活中，越來越多的人把“合不合法”作為衡量自身行為的重要標準。但也應看到，以言代法、以權壓法、重人情輕法治等法治精神缺失的現象在某些領域、某些地方依然存在。這說明，提升公民的法治觀念，塑造良好的法治環(huán)境，絕不是一朝一夕之事，既需要堅持不懈的恒心，也需要潤物無聲的耐心。

通過一點時間的學習，本人對社會主義法治理念有了新的認識。

理念是行動的指南。建設法治社會，必須牢固樹立和始終堅持社會主義法治理念。以社會主義法治理念指導法治社會建設，就要深刻理解和把握社會主義法治理念的本質要求，堅持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導。這五個方面相輔相成，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。堅持社會主義法治理念，就要堅持依法治國。依法治國是社會主義法治的核心內容。依法治國就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結合起來，實現民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，維護和實現人民群眾的根本利益。要確立和實現以憲法和法律治理國家的最具權威價值的取向，堅持法律面前人人平等，樹立和維護法律權威，確立法律是人們生活的基本行為準則的觀念，嚴格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。依法治省是依法治國基本方略在我省的具體實踐。建設法治社會，必須不斷推進依法治省，把依法治國的理念體現在各個方面、貫穿于各個環(huán)節(jié)、落實到各項工作。

堅持社會主義法治理念，就要堅持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會主義法治的本質要求。這是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求在法治上的體現。要確立一切權力屬于人民、來自于人民的理念，把實現、維護和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點和落腳點。要堅持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個環(huán)節(jié)上體現尊重和保障人權，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法，保證把“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實處。我們知道，法律權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。提升公民的法治觀念，重要的是通過深入開展法治宣傳教育，使人們意識到，法律的制定和實施，能夠更好地滿足公民的需求和期待，從而使全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。從這個意義上說，《法治熱點面對面》在解讀政策、普及法治、培育和弘揚社會主義法治精神、提升公民法治觀念方面做了有益的嘗試，在全國各地深入學習貫徹十八屆四中全會精神的當下，它的出版可謂正當其時。

堅持社會主義法治理念，就要堅持公平正義。公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特征，也是社會主義法治的價值追求。在建設法治社會的實踐中，要把公平正義作為制定法律和進行制度安排的重要依據，從源頭上防止社會不公正現象的出現與擴大，并在執(zhí)法、司法活動中堅持合理合法、及時高效、程序公正的原則，建立保障公平正義的防線；把公平正義作為協調社會各個階層相互關系的基本準則，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系；把公平正義貫穿于權利與義務的辯證統一之中，堅持權利與義務的對稱，保證廣大人民群眾依法行使權利和履行義務，所有權利的享有都建立在履行義務的基礎之上，使遵紀守法成為公民的自覺行為，使公民的合法權益不受侵犯。

堅持社會主義法治理念，就要堅持服務大局。服務大局是社會主義法治的重要使命。要緊緊圍繞黨和國家工作大局開展立法、執(zhí)法、司法工作，不斷強化服務大局的各項措施，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設提供強有力的法治保障。我國是一個法制統一的國家，建設法治社會要在國家統一的法制框架下加以推進，保證國家憲法和法律在浙江的嚴格實施，保證黨的路線方針政策在浙江的貫徹落實，確保我省的法治建設有利于維護國家利益，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。要從講政治的角度來想大局、謀大局、服務大局，正確處理服務大局與嚴格依法履行職責的關系，正確處理全局利益與局部利益的關系，正確處理執(zhí)法的法律效果與社會效果之間的關系，追求法律效果與社會效果的統一。堅持社會主義法治理念，就要堅持黨的領導。黨的領導是社會主義法治的根本保證。法治建設絕不是要削弱黨的領導，而是要從理念上更好地強化黨的意識、執(zhí)政意識、政權意識，通過改善黨的領導來更有效地堅持黨的領導、加強黨的領導，通過完善黨的執(zhí)政方式來更有效地提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性。建設法治社會，必須旗幟鮮明地堅持黨的領導，在黨的領導下發(fā)展社會主義民主、建設社會主義法治，把黨依法執(zhí)政的過程作為實現人民當家作主和實行依法治國的過程，作為鞏固黨的執(zhí)政地位的過程，作為建設社會主義政治文明的過程，把加強黨的政治、思想和組織領導貫穿于法治社會建設的全過程。

黨中央提出的社會主義法治理念，是對馬克思主義法學理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，標志著我們黨對建設中國特色社會主義法治國家的規(guī)律、中國共產黨執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認識和把握。必須堅持用社會主義法治理念武裝頭腦、指導實踐，把建設法治社會的過程作為學習和實踐社會主義法治理念的過程，使各方面都能夠堅持和實踐社會主義法治理念，堅持社會主義法治的正確方向。“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里?！碑斍靶姓?zhí)法過程中仍存在不少問題，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現象比較突出，執(zhí)法不規(guī)范、不文明和不作為、亂作為現象時有發(fā)生，進一步推進各級政府依法行政、嚴格執(zhí)法，對建設法治政府來說，是十分重要和緊迫的任務。只有在全社會大力弘揚法治精神，才能為全面推進依法治國打下堅實基礎。當法治成為每個人發(fā)自內心的信仰，當依法辦事、遵紀守法成為全體公民的自覺追求，法治中國的宏偉藍圖一定能早日繪就。今后，本人將進一步學習和樹立社會主義法治理念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以道德的深厚底蘊源源不斷地為法治精神提供豐厚滋養(yǎng)，做到敬法、遵法和守法，遇事按法律辦事，以社會主義法治理念指導自己的工作，為社會主義法治建設貢獻力量。