第一篇：“放管治”放大原產(chǎn)地證書(shū)貿(mào)易促進(jìn)作用(中國(guó)檢驗(yàn)檢疫投稿)201503

“放管治”放大原產(chǎn)地證書(shū)貿(mào)易促進(jìn)作用

隨著我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，原產(chǎn)地證書(shū)在進(jìn)出口貿(mào)易中的地位越來(lái)越凸顯，原產(chǎn)地工作在擴(kuò)大出口、促進(jìn)“走出去”等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。各級(jí)政府和外貿(mào)企業(yè)對(duì)這項(xiàng)工作的期望值也越來(lái)越高。李克強(qiáng)總理在首屆中國(guó)質(zhì)量（北京）大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，走質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、效益興邦之路、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，要構(gòu)建“放管治”三位一體的質(zhì)量提升格局。國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平指出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、改進(jìn)政府監(jiān)管、推進(jìn)社會(huì)質(zhì)量共治。如何按照“放管治”的改革思路，推進(jìn)建立與國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略相適應(yīng)、與地方政府和外貿(mào)企業(yè)需求相統(tǒng)一的原產(chǎn)地工作新機(jī)制，更好地促進(jìn)貿(mào)易便利化，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前亟待思考與解決的問(wèn)題。

一、“放管治”在當(dāng)前原產(chǎn)地工作中意義凸顯

近年來(lái)，在貿(mào)易自由化大趨勢(shì)下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅猛發(fā)展。以蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局為例，2014年該局共簽發(fā)各類原產(chǎn)地證書(shū)8.8萬(wàn)份，簽證金額達(dá)47.2億美元，同比分別增長(zhǎng)6%與10%。然而，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作積極開(kāi)展，隨之而來(lái)在原產(chǎn)地工作中所存在的簽證業(yè)務(wù)量高速增長(zhǎng)與簽證人員緊缺的矛盾、現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定可執(zhí)行性不高、缺乏科學(xué)分類管理手段等問(wèn)題也越發(fā)突出。在新形勢(shì)下，檢驗(yàn)檢疫部門必須以“放管治”三位一體工作格局為指導(dǎo)，把該放的權(quán)力放到位，把該管的事情管得住，借助社會(huì)力量積極推動(dòng)共治，有的放矢地加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高原產(chǎn)地工作效能，促進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)。

二、原產(chǎn)地工作中如何落實(shí)“放管治”

放，要簡(jiǎn)政放權(quán)。在原產(chǎn)地工作中檢驗(yàn)檢疫部門要以簽證質(zhì)量為基礎(chǔ)，明確哪些權(quán)力可以放，哪些權(quán)力必須留。簽證質(zhì)量的主體責(zé)任在企業(yè)，只有將其還權(quán)于企業(yè)，才能更好地激發(fā)企業(yè)活力，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。影響簽證效率和市場(chǎng)活力的運(yùn)行模式、管理方式、辦事流程等，則需簡(jiǎn)政放權(quán)。

管，要改進(jìn)監(jiān)管。提升監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，改變監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)誠(chéng)信管理，加強(qiáng)簽證風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估，實(shí)施簽證企業(yè)誠(chéng)信和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分類管理，從宏觀發(fā)展角度完善監(jiān)管職能和監(jiān)管模式，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊原產(chǎn)地簽證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法和違規(guī)行為。

治，要社會(huì)共治。發(fā)揮社會(huì)力量，以國(guó)內(nèi)國(guó)外共治、地方政府共治、媒體公眾共治，形成強(qiáng)大合力，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律，讓違法者無(wú)處遁形。進(jìn)一步推動(dòng)各監(jiān)管部門的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，充分發(fā)揮社會(huì)媒體的輿論監(jiān)督作用，形成誠(chéng)信公正的良好社會(huì)氛圍。

三、構(gòu)建“放管治”原產(chǎn)地工作新機(jī)制 建立高效、便利、科學(xué)的“放管治”工作新機(jī)制，是今后原產(chǎn)地工作的努力方向。

簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化簽證服務(wù)。一是簡(jiǎn)化備案程序，縮短備案流程，參照目前工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證不再實(shí)施年檢的做法，取消原產(chǎn)地證備案企業(yè)年審等手續(xù)。二是簡(jiǎn)化調(diào)查程序，在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上制定原產(chǎn)地簽證產(chǎn)品“負(fù)面清單”，對(duì)“清單”外的產(chǎn)品不再開(kāi)展原產(chǎn)地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并嘗試將第三方機(jī)構(gòu)的原產(chǎn)地評(píng)定結(jié)論作為原產(chǎn)地簽證依據(jù)，充分激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力。三是簡(jiǎn)化申領(lǐng)程序，全面實(shí)施全流程無(wú)紙化申報(bào)，企業(yè)申領(lǐng)各類原產(chǎn)地證書(shū)時(shí)申報(bào)的產(chǎn)品信息以電子信息為準(zhǔn)，直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送電子數(shù)據(jù)申領(lǐng)原產(chǎn)地證書(shū)，完成申報(bào)、簽證的全過(guò)程，既大大降低企業(yè)成本，又符合綠色低碳環(huán)保的要求，推動(dòng)貿(mào)易便利化。

改進(jìn)監(jiān)管，創(chuàng)新管理方式。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，與CIQ2000等業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地簽證與檢驗(yàn)檢疫工作信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，廣泛收集原材料等信息開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，編制高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品清單并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)敏感產(chǎn)品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升原產(chǎn)地簽證產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防控水平。二是加強(qiáng)誠(chéng)信管理，實(shí)施原產(chǎn)地簽證企業(yè)信用分類監(jiān)管，運(yùn)用差別化管理手段，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、客觀評(píng)價(jià)、科學(xué)分類，對(duì)不同信用層次的企業(yè)實(shí)施差別化管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，褒揚(yáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，懲戒失信行為，不斷增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任。三是加強(qiáng)退證追溯，密切跟蹤國(guó)外海關(guān)退證查詢等管理動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集匯總各類核查案例的資料和信息，建立貿(mào)易措施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)出口企業(yè)積極應(yīng)對(duì)和規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)共治，形成強(qiáng)大合力。一是建立聯(lián)合稽查機(jī)制，形成監(jiān)管合力，聯(lián)合多部門加大對(duì)企業(yè)事中事后核查監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)原產(chǎn)地簽證企業(yè)日常監(jiān)管；依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展專項(xiàng)稽查，嚴(yán)厲打擊不如實(shí)申報(bào)、制售偽證假證等不法行為。二是建立信息公示制度，聯(lián)合地方政府、新聞媒體，實(shí)現(xiàn)信息共享，將原產(chǎn)地簽證企業(yè)信用狀況、受處罰案件和“黑名單”等信息向社會(huì)公示，強(qiáng)化企業(yè)的法律和誠(chéng)信意識(shí)，使違法主體和相關(guān)責(zé)任人“一處違法、處處受限”，推動(dòng)形成公正和法治的社會(huì)環(huán)境。三是建立國(guó)際合作機(jī)制。通過(guò)建立國(guó)際間有效的溝通合作機(jī)制，密切關(guān)注企業(yè)申辦的原產(chǎn)地證在國(guó)外的使用情況，一方面規(guī)避一些國(guó)家為保護(hù)本國(guó)利益而導(dǎo)致的頻繁退證查詢，另一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊違法行為，保護(hù)出口企業(yè)的合法權(quán)益，幫助企業(yè)充分利用原產(chǎn)地優(yōu)惠政策創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

作者：蘇州檢驗(yàn)檢疫局 許高松、李翀、陳亞軍 聯(lián)系電話：0512－65628225 聯(lián)系地址：蘇州吳中區(qū)吳淞江大道1號(hào)吳中出口加工區(qū)

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