第一篇：探討新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題

探討新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題

摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種專業(yè)化、市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面有著不可替代的作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅與新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān),而且還有重要的助推作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)于1982年正式恢復(fù),由于缺乏國(guó)家財(cái)政資金的支持,主要走商業(yè)化的道路,在經(jīng)歷了幾年運(yùn)行之后,不斷萎縮。2004年保監(jiān)會(huì)頒布了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn),政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)全面鋪開(kāi),上海安信、吉林安華和黑龍江陽(yáng)光等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司相繼獲批成立,江蘇、浙江、四川、內(nèi)蒙古等省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)始啟動(dòng)。2006年,全國(guó)多數(shù)省市區(qū)采取多種模式和渠道發(fā)展法律期刊004km.cn/falvqk/政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2007年,中央財(cái)政注入10億元資金于首批被列為中央財(cái)政政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)的內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川六個(gè)省區(qū)。2008年中央財(cái)政安排60.5億元健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度,這一數(shù)字比2007年增加近兩倍。盡管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得了顯著成效,但目前仍是處于起步和試點(diǎn)階段,險(xiǎn)種不足、覆蓋面不廣的問(wèn)題突出,正式制度的創(chuàng)建問(wèn)題并沒(méi)有解決。

二、部分省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)模式及經(jīng)驗(yàn)

1、“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的大農(nóng)險(xiǎn)模式保險(xiǎn)公司不但經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),而且經(jīng)營(yíng)農(nóng)民健康保險(xiǎn)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)等一系列事關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)以賠付率較低的險(xiǎn)種(如住房險(xiǎn))養(yǎng)賠付率較高的險(xiǎn)種(如種植業(yè)險(xiǎn))。這種模式以上海、吉林為代表。

上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)是:政府財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)、商業(yè)化運(yùn)作、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn),即通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼和商業(yè)險(xiǎn)種的收益來(lái)彌補(bǔ)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)可能產(chǎn)生的虧損。上海模式是目前運(yùn)行較好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式,但這種模式其它地區(qū)很難復(fù)制。

2、黑龍江“互助制模式”

黑龍江省的陽(yáng)光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司是一家“相互制”性質(zhì)的保險(xiǎn)公司。該公司在日常運(yùn)營(yíng)中較重視投保人的利益,且名義上不通過(guò)公司的對(duì)外經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn),所以保險(xiǎn)公司的規(guī)模和資金都存在一定程度的限制。一旦出現(xiàn)災(zāi)年,保險(xiǎn)公司需賠付的資金較多,而且需要得到賠付通常都是參保的農(nóng)民。只靠參保農(nóng)民之間籌措的資金,明顯不足以滿足高賠付資金的要求。資金受限是相互制保險(xiǎn)模式的保障能力比其他類型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)弱的原因。

3、以“共?！睘橹鞯恼憬Ｊ?006年,浙江省以“政府推動(dòng)+市場(chǎng)運(yùn)作+農(nóng)民自愿”為原則,進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn),采取“互助合作”和“共保經(jīng)營(yíng)”兩種模式。共保經(jīng)營(yíng)是主體模式,由省內(nèi)10家商業(yè)保險(xiǎn)公司組建成立浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體,以“獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算、利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為管理核算制度共同經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

“共?！蹦Ｊ绞菄?guó)內(nèi)外保險(xiǎn)界應(yīng)對(duì)罕見(jiàn)巨災(zāi)和損失概率不確定的重大項(xiàng)目的一種較為理想的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式,可以降低獨(dú)家公司承保的風(fēng)險(xiǎn),提高應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的承受能力。但存在試點(diǎn)的區(qū)域過(guò)小,無(wú)法在空間上分散風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

4、四川省的商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦模式四川省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是在當(dāng)?shù)卣С窒碌纳虡I(yè)保險(xiǎn)公司自辦的代辦模式。試點(diǎn)地區(qū)政府均采取以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)貼的政策,即農(nóng)戶可在投保后可持相關(guān)證明到有關(guān)部門領(lǐng)取保費(fèi)補(bǔ)貼,為保費(fèi)補(bǔ)貼的及時(shí)到位提供了有力保障。

這種模式實(shí)施中,保險(xiǎn)公司的商業(yè)化意識(shí)較濃。保險(xiǎn)公司一方面愿意積極參與試點(diǎn),把試點(diǎn)作為搶灘農(nóng)村巨大市場(chǎng)的契機(jī);但另一方面又想把試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍內(nèi),客觀上造成了保險(xiǎn)產(chǎn)品單

一、條款不盡科學(xué)合理。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中存在的問(wèn)題

1、政府補(bǔ)貼問(wèn)題從長(zhǎng)期來(lái)看,要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),無(wú)論采取上述何種農(nóng)險(xiǎn)模式,如果沒(méi)有充足的財(cái)政補(bǔ)貼,只能起到有限的保障作用。在浙江、上海等少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),政府財(cái)政資金雄厚,而農(nóng)業(yè)占地區(qū)GDP的比重較小,無(wú)論采用“共保體”模式,還是實(shí)行“大農(nóng)險(xiǎn)”模式,政府補(bǔ)貼充足,能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民收入水平低、政府補(bǔ)貼不足等問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

2、農(nóng)民購(gòu)買力與購(gòu)買愿望較低的問(wèn)題我國(guó)農(nóng)戶家庭生產(chǎn)規(guī)模小、收入水平低、保費(fèi)支付能力不足,特別是中西部地區(qū)主要從事小規(guī)模種植業(yè)的農(nóng)戶,大多缺乏為其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目投保的支付能力。

3、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法分散的問(wèn)題保險(xiǎn)的大數(shù)法則,即投保主體越多,則保費(fèi)越低,保障的風(fēng)險(xiǎn)也越低。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在時(shí)間和空間上的高度相關(guān)性,一旦發(fā)生就極有可能在短時(shí)間內(nèi)造成跨區(qū)域的保險(xiǎn)對(duì)象同時(shí)受災(zāi)。因此,要想分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),就必須在更大地域甚至全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。然而由于國(guó)家扶持力度有限,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)尚未大面積鋪開(kāi)。

4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法和有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的缺失農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然經(jīng)歷了近20年的發(fā)展,但仍缺少專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)或相關(guān)的保險(xiǎn)的實(shí)施條例。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制相關(guān)規(guī)定的缺失,使得政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的主導(dǎo)地位不明確,即使政府積極參與和推動(dòng),也缺乏法律依據(jù),導(dǎo)致了在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中,很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的持續(xù)發(fā)展。

各試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司都面臨著農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)缺失的問(wèn)題。一旦巨災(zāi)發(fā)生,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司由于面臨巨額索賠而存在破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家在農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金方面幾乎是一片空白,與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位、“三農(nóng)”政策和新農(nóng)村建設(shè)不相稱。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展之路(一)建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品屬性,決定發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循“國(guó)家財(cái)政支持、商業(yè)化運(yùn)作,自愿與強(qiáng)制相結(jié)合”的原則,在盡可能大的范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn),并逐步完善法律保障機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制,建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式,即:政府對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)軍事論文發(fā)表004km.cn/jslwfabiao/給予財(cái)政資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持,商業(yè)保險(xiǎn)公司依照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的原則經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資源的基礎(chǔ)性配置作用。

(二)建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循大數(shù)法則,通過(guò)各種方式擴(kuò)大承保面,以分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。在各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全國(guó)建立相對(duì)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式。

(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須走多元化的道路當(dāng)前,發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)多元化經(jīng)營(yíng)主體的組織形式?？梢砸允∈袨閱挝?從本地區(qū)實(shí)際出發(fā),探索適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式,逐步建立多主體經(jīng)營(yíng)、多層次體系、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)規(guī)劃

尊重實(shí)際、尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在 的利益，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)三農(nóng)支持力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的 實(shí)質(zhì)就是解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村舊貌換新顏的問(wèn)題，但要真正改變一 個(gè)地方的生活水平和文化水平，首先就得改變這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由粗放 型發(fā)展方式轉(zhuǎn)向集約型生產(chǎn)方式。只有解決了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決了農(nóng) 民的就業(yè)問(wèn)題和增收問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)才能步入良性循環(huán)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，休閑已越來(lái)越貼近人們的生活。如今，發(fā)達(dá)國(guó)家將進(jìn)入休閑時(shí)代，發(fā)展國(guó)家也將緊隨其后，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越被許多國(guó)家所關(guān)注。我國(guó)的休閑產(chǎn)業(yè)起步較晚，只有近十年的時(shí)間，同國(guó)外幾十年的發(fā)展歷程相比，有著很大差距，而且我國(guó)目前還屬于發(fā)展中國(guó)家，離真正的“休閑時(shí)代”還 有相當(dāng)?shù)木嚯x，但是我國(guó)的休閑經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了相當(dāng)規(guī)模，且呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的 勢(shì)頭。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和人民收入水平的提高，旅游業(yè)、娛業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化業(yè)都呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，使得休閑產(chǎn)業(yè)位于后來(lái)居上之勢(shì)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是當(dāng)今我國(guó)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新領(lǐng)域，正在成為人們休閑消費(fèi)的一個(gè)新熱點(diǎn)。休閑農(nóng)業(yè)是伴隨著居民收入的增加，閑暇時(shí)間的增多，生活節(jié)奏的加快，競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈以及人們對(duì) 城市生活和環(huán)境的厭倦而產(chǎn)生的，生活在擁擠繁雜都市里的人們渴望回歸自然、體驗(yàn)寧?kù)o、純樸的鄉(xiāng)村生活，開(kāi)始追求更高的生活質(zhì)量。并且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，休閑農(nóng)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力和廣一闊的發(fā)展前景，農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)的興起，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重 要作用。因此，加強(qiáng)對(duì)城郊休閑農(nóng)業(yè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的研究具有其現(xiàn)實(shí)的可行性和緊迫性。體閑農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)之一，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，并且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，休閑農(nóng)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力和廣一闊的發(fā)展前景。因此新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義： 第一，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。通過(guò)結(jié)合農(nóng)村豐富的自然資源，適時(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中具有良好的帶動(dòng)性，可以打破產(chǎn)業(yè)界限，使第一、二、三產(chǎn)業(yè)融洽發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)可以帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。第二，有利于加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促使農(nóng)村整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得長(zhǎng)足進(jìn)步。由于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要諸如水、道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施工程，電、這些投資建設(shè)逐漸規(guī)模化、規(guī)范化、合理化，有利于促進(jìn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。第三，有利于提高湖南農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際接軌，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，休閑農(nóng)業(yè)為這種轉(zhuǎn)變提供了一種新的有效途徑。它不僅能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品量，還能夠把農(nóng)業(yè)的生態(tài)效 益、民間文化等無(wú)形產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為合理的經(jīng)濟(jì)收入，從而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村、農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。休閑農(nóng)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著密切關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，休閑農(nóng)業(yè)每創(chuàng)造一個(gè)直接就業(yè)，就可能產(chǎn)生更多的間接就業(yè)機(jī)會(huì)，從某種角度來(lái)講，會(huì)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第五，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)充分依托農(nóng)林牧副漁業(yè)資源、鄉(xiāng)村田園、民俗文化等資源，提供田園風(fēng)光、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的自然環(huán)境，這有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將這種生態(tài)經(jīng)濟(jì)形式能促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（精選）

新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種專業(yè)化、市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面有著不可替代的作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅與新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān),而且還有重要的助推作用。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)于1982年正式恢復(fù),由于缺乏國(guó)家財(cái)政資金的支持,主要走商業(yè)化的道路,在經(jīng)歷了幾年運(yùn)行之后,不斷萎縮。2004年保監(jiān)會(huì)頒布了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn),政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)全面鋪開(kāi),上海安信、吉林安華和黑龍江陽(yáng)光等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司相繼獲批成立,江蘇、浙江、四川、內(nèi)蒙古等省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)始啟動(dòng)。2006年,全國(guó)多數(shù)省市區(qū)采取多種模式和渠道發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2007年,中央財(cái)政注入10億元資金于首批被列為中央財(cái)政政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)的內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川六個(gè)省區(qū)。2008年中央財(cái)政安排60.5億元健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度,這一數(shù)字比2007年增加近兩倍。盡管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得了顯著成效,但目前仍是處于起步和試點(diǎn)階段,險(xiǎn)種不足、覆蓋面不廣的問(wèn)題突出,正式制度的創(chuàng)建問(wèn)題并沒(méi)有解決。

（一）新農(nóng)村建設(shè)面臨的難點(diǎn)

1、自然災(zāi)害頻發(fā)，分散風(fēng)險(xiǎn)能力差。我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、受災(zāi)面積廣、成災(zāi)比例高，每年的洪澇、臺(tái)風(fēng)、旱災(zāi)、風(fēng)雹、雪災(zāi)、蟲災(zāi)、低溫、冷凍、山體滑坡和泥石流等自然災(zāi)害都有不同程度的發(fā)生。民政部國(guó)家減災(zāi)中心截至８月１５日的統(tǒng)計(jì)表明，今年我國(guó)正在遭受自２００１年以來(lái)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害損失，目前已有“３．１６億多人受災(zāi)，死亡２００６人，農(nóng)作物受災(zāi)面積近5.4億畝，絕收面積6600萬(wàn)畝；倒塌房屋近153萬(wàn)間，損壞房屋4 10多萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失近１６００億元人民幣。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低。我國(guó)耕地面積18.31億畝，不到世界耕地的9%，需要養(yǎng)活的人口是世界人口的21%的。雖然我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但總的看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然很薄弱。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，人均占有的糧食、肉類還不到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的巨大挑戰(zhàn)；農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)居民收入拉大，1994年城鄉(xiāng)居民收入比為2.86：1，2005年為3.22：1；文教衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展滯后，上學(xué)難、看病難等問(wèn)題還相當(dāng)突出；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障不健全，農(nóng)村貧困人口基本生活保障還不普遍。

從以上兩個(gè)方面看，新農(nóng)村建設(shè)面臨著農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)集中、農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重、分散風(fēng)險(xiǎn)能力低、社會(huì)保障能力弱的困難。所以說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)中的許多問(wèn)題需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)化解，新農(nóng)村建設(shè)中的許多工作需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)助推。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的探索和實(shí)踐

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已有70多的歷史，歷經(jīng)建國(guó)前20年的小范圍試辦、50年代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的興起和停辦、80年代前期的恢復(fù)和試辦。從1982年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程。1982——1992年呈上升趨勢(shì)，1992年農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入8.17億元，占保費(fèi)總收入的2.16%。保險(xiǎn)深度為0.14%，密度為0.96%。1992——2004年呈下降趨勢(shì)，2002年農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入5億元，占保費(fèi)總收入的0.16%，保險(xiǎn)深度和密度分別降至0.03%、0.64%；2004年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅3.96億元，全國(guó)2.3億農(nóng)戶，戶均保費(fèi)不足2元。從2004年開(kāi)始，保監(jiān)會(huì)遵循“先起步、后完善，先試點(diǎn)、后推廣”的原則，按照“總體規(guī)劃、階段部署、抓好試點(diǎn)、逐步推進(jìn)”的工作方針，在黑龍江、吉林、上海、新疆、內(nèi)蒙古、湖南、四川、江蘇、遼寧等地進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，組織籌建了多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織，為建立具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式進(jìn)行了有益探索。其中陽(yáng)光、安華、安信等專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司都取得了較好的業(yè)績(jī)和成功的經(jīng)驗(yàn)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。2005年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)7.5億元，同比增長(zhǎng)89%。其中，種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入6.7億元，同比增長(zhǎng)92%；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入0.8億元，同比增長(zhǎng)80.2%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋了超過(guò)4000萬(wàn)畝糧食作物，超過(guò)1.1億頭家禽和牲畜。2006年第一季度，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)8400萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng) 25%，繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。

總結(jié)以上正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在新農(nóng)村建設(shè)中具有兩個(gè)作用、三個(gè)功能。兩個(gè)作用：首先是穩(wěn)定器的作用。穩(wěn)定農(nóng)民基本生活水平，改變了農(nóng)民“一年受災(zāi)，即刻致貧”的現(xiàn)狀；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力，擺脫了農(nóng)業(yè)“一年受災(zāi)，三年難以翻身”的局面；穩(wěn)定農(nóng)村小康社會(huì)發(fā)展，解決了農(nóng)村“十年致富奔小康，一場(chǎng)災(zāi)害全泡湯”的難題。其次是推進(jìn)器的作用。推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、商品化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；推進(jìn)了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系建設(shè)；推進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三個(gè)功能：一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。對(duì)自然災(zāi)害、意外事故給農(nóng)民造成的損失，以及農(nóng)民生活的基本保障，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式進(jìn)行補(bǔ)償。二是資金融通功能。通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高了農(nóng)民償貸能力，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也防范金融風(fēng)險(xiǎn)，從而加快了資金向農(nóng)村的流入。三是社會(huì)管理的功能。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)使政府的臨時(shí)救災(zāi)行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)契約行為，從而促進(jìn)了市場(chǎng)救災(zāi)機(jī)制的形成，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將逐步承擔(dān)起救災(zāi)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)管理功能。

二、助推新農(nóng)村建設(shè)的取向

按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，民主管理”的總體要求，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在助推新農(nóng)村建設(shè)的取向上，應(yīng)該緊緊把握好以下三個(gè)基本點(diǎn)：

（一）在助推的內(nèi)容上，要積極穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織在一起的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的既有自然屬性又有社會(huì)屬性。從理論上講，不具有“理想的可保風(fēng)險(xiǎn)條件”，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在著“高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)用、高成本、預(yù)期利益有限、需求有限”的特點(diǎn)，違反了保險(xiǎn)業(yè)“危險(xiǎn)分散、大數(shù)法則”的原理。從實(shí)踐上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全線。1985～2004年，除兩年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)微利外，18年呈現(xiàn)虧損，累計(jì)虧損18.67億元。20年中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的平均綜合賠付率超過(guò)120%。所以，助推新農(nóng)村建設(shè)必須首先在重點(diǎn)和難點(diǎn)上進(jìn)行切入。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼屬于世貿(mào)組織規(guī)則允許的“綠箱政策”，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)的政策工具。政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收等措施支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，間接實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的政策扶持與利益保護(hù)。如，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均補(bǔ)貼達(dá)到保費(fèi)的50%左右，其中巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi)；日本對(duì)早稻、小麥等險(xiǎn)種的補(bǔ)貼高達(dá)80%?，F(xiàn)在，各省對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都非常重視，扶持、補(bǔ)貼的力度不斷加大，黑龍江省委在《進(jìn)一步加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的決定》中突出強(qiáng)調(diào)：“積極推進(jìn)縣域保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)相互制保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，支持陽(yáng)光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司做強(qiáng)做大；浙江省對(duì)列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品目錄的參保對(duì)象給予35%的保費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)水稻補(bǔ)貼為50%。因此，要認(rèn)真總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改變單

一、事后財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)救災(zāi)模式，探索中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)戶投保給予補(bǔ)貼的方式，完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。

（二）在助推的形式上，要發(fā)展多形式多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，地理位置、氣候條件各不相同；災(zāi)害種類、成災(zāi)因素、損失程度也不相同：產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、現(xiàn)代化發(fā)展也不平衡，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不可能完全照抄照搬、完全套用一種模式，但也不宜過(guò)于分散，過(guò)于分散不利于合理利用和節(jié)約資源，總的原則應(yīng)該是：切實(shí)際、服水土、利監(jiān)管。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之所以跌宕起伏，主要是形式單

一、主體單

一、渠道單一，完全商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷史、特點(diǎn)、操作方式以及法律制度上看，可將其模式歸納為以下五種形式：（1）美國(guó)、加拿大的政府主導(dǎo)模式；（2）日本的政府支持下的相互社模式；（3）前蘇聯(lián)的政府壟斷模式；（4）西歐的民辦公助模式；（5）亞洲的國(guó)家重點(diǎn)選擇扶持模式。在借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式、總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各地對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式也進(jìn)行了積極探索，大體可以歸納為以下五種形式：（1）設(shè)立專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)；（2）由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；（3）在地方政府財(cái)力允許的情況下，設(shè)立由政府兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；（4）設(shè)立農(nóng)業(yè)相互制保險(xiǎn)公司；（5）引進(jìn)國(guó)際上較為成功的外資公司。

（三）在助推的質(zhì)量上，要不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)水平。一是大力搞好產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是個(gè)大概念，不僅僅是種養(yǎng)兩業(yè)，同時(shí)還有財(cái)產(chǎn)、人壽、意外、醫(yī)療、養(yǎng)老等等，凡是涉農(nóng)的都應(yīng)該進(jìn)入農(nóng)險(xiǎn)范疇。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須從產(chǎn)品開(kāi)發(fā)入手，擴(kuò)大助推的范圍和領(lǐng)域。產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要按照“以市場(chǎng)為核心、以需求為導(dǎo)向、以便利為特色“的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)原則，圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)，在產(chǎn)品多樣化、個(gè)性化、差異化、區(qū)域化上做文章，以滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同人群的需要。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司承載著黨的惠農(nóng)政策，擔(dān)負(fù)著解決“三農(nóng)”問(wèn)題、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史重任。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司要不斷強(qiáng)化企業(yè)管理，大力提高服務(wù)質(zhì)量、保障能力和信譽(yù)程度。主要是不斷強(qiáng)化計(jì)劃預(yù)算管理、資金資產(chǎn)管理、信息統(tǒng)計(jì)管理，特別要不斷強(qiáng)化流程管理，加快出單、理賠速度，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高信譽(yù)程度。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管。一方面是宏觀監(jiān)管。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，必然要形成多形式、多層次、多渠道、多主體的農(nóng)險(xiǎn)格局，有些模式要突破原有的監(jiān)管范圍，對(duì)此中國(guó)保監(jiān)會(huì)應(yīng)有針對(duì)地提出監(jiān)管辦法，爭(zhēng)取做到既嚴(yán)格規(guī)范、又促進(jìn)扶持。另一方面是微觀監(jiān)管，主要是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)制衡，實(shí)行展業(yè)、承保與理賠相分離；建立協(xié)調(diào)一致的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等綜合配套制度；加大對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策、高風(fēng)險(xiǎn)承保業(yè)務(wù)和重大賠款支出、未決賠案等重要環(huán)節(jié)的專項(xiàng)稽核審計(jì)工作，并實(shí)施責(zé)任追究制度、違規(guī)處罰制度。要進(jìn)一步完善大災(zāi)準(zhǔn)備金制度，按時(shí)足額提取大災(zāi)準(zhǔn)備金，用于平抑大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可用大災(zāi)準(zhǔn)備金購(gòu)買再保險(xiǎn)，以進(jìn)一步化解風(fēng)險(xiǎn)。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境

十六大以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然有了較快的發(fā)展，但從總體上講仍然是起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差、功能和作用發(fā)揮不充分，與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)。因此，必須注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盡快做大做強(qiáng)。

（一）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。一是政府要高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，切實(shí)把它作為金融體系的重要組成部分、作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，與新農(nóng)村建設(shè)一同研究、一同部署，制定總體規(guī)劃，下發(fā)指導(dǎo)文件。二是政府要積極參與，積極主導(dǎo)，盡快形成政府、公司、農(nóng)民三方主體地位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，政府的一項(xiàng)重要職責(zé)就是增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利。三是政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要作用的認(rèn)識(shí)和參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)；要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索農(nóng)業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)的品種和范圍。

（二）優(yōu)化資金環(huán)境。2004年，我國(guó)財(cái)政支持“三農(nóng)”資金3000個(gè)億，農(nóng)民直接受益比重為36%。如果能將一部分資金直接投入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將得到快速發(fā)展。因此，建議從停止執(zhí)行的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100——200個(gè)億，作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金，以后每年遞增20%。這樣，不僅可以緩解糧食生產(chǎn)直補(bǔ)的矛盾和問(wèn)題，同時(shí)還能與糧食生產(chǎn)緊密聯(lián)系，提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，確保國(guó)家糧食安全。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金可設(shè)在國(guó)家農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部可通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展、調(diào)控糧食生產(chǎn)。要鼓勵(lì)農(nóng)發(fā)行、開(kāi)發(fā)行與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。

（三）優(yōu)化政策環(huán)境。我國(guó)農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，具有投入高、產(chǎn)出低、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也必須實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)政策。一是保費(fèi)直接補(bǔ)貼，由國(guó)家財(cái)政每年按公司保費(fèi)收入的30%、地方財(cái)政15%的比例，通過(guò)保險(xiǎn)公司直接補(bǔ)貼給農(nóng)民；二是大災(zāi)準(zhǔn)備金補(bǔ)貼，國(guó)家財(cái)政每年按保費(fèi)收入的10%比例補(bǔ)貼給保險(xiǎn)公司，一部分通過(guò)保險(xiǎn)賠償?shù)姆绞皆俎D(zhuǎn)補(bǔ)給農(nóng)民，另一部分用于購(gòu)買再保險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分散能力；三是業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，建議國(guó)家財(cái)政按保費(fèi)收入的7%補(bǔ)給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。四是免征政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全部稅費(fèi)，降低非政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）優(yōu)化法律環(huán)境。各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的制度保證。我國(guó)從1982年恢復(fù)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，但至今還沒(méi)有專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法或相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律地位不明確。對(duì)此，國(guó)家要組織有關(guān)部門和專家、學(xué)者進(jìn)行考察調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、征求意見(jiàn)，盡快拿出有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的法律。一是應(yīng)該明確政府的主導(dǎo)地位，政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中有那些職能和作用都應(yīng)該明確，以防止政府在支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上的缺失。二是應(yīng)該明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地位和作用，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則和經(jīng)營(yíng)主體。三是應(yīng)該明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款的核定、稅收減免政策、財(cái)政補(bǔ)貼方式、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金等。四是應(yīng)該明確對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，通過(guò)立法的形式，在適度的范圍內(nèi)強(qiáng)制創(chuàng)造需求。

二、部分省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)模式及經(jīng)驗(yàn)

1、“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的大農(nóng)險(xiǎn)模式

保險(xiǎn)公司不但經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),而且經(jīng)營(yíng)農(nóng)民健康保險(xiǎn)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)等一系列事關(guān)“三 農(nóng)”問(wèn)題的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)以賠付率較低的險(xiǎn)種(如住房險(xiǎn))養(yǎng)賠付率較高的險(xiǎn)種(如種植業(yè)險(xiǎn))。這種模式以上海、吉林為代表。

上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)是:政府財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)、商業(yè)化運(yùn)作、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn),即通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼和商業(yè)險(xiǎn)種的收益來(lái)彌補(bǔ)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)可能產(chǎn)生的虧損。上海模式是目前運(yùn)行較好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式,但這種模式其它地區(qū)很難復(fù)制。

2、黑龍江“互助制模式”

黑龍江省的陽(yáng)光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司是一家“相互制”性質(zhì)的保險(xiǎn)公司。該公司在日常運(yùn)營(yíng)中較重視投保人的利益,且名義上不通過(guò)公司的對(duì)外經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn),所以保險(xiǎn)公司的規(guī)模和資金都存在一定程度的限制。一旦出現(xiàn)災(zāi)年,保險(xiǎn)公司需賠付的資金較多,而且需要得到賠付通常都是參保的農(nóng)民。只靠參保農(nóng)民之間籌措的資金,明顯不足以滿足高賠付資金的要求。資金受限是相互制保險(xiǎn)模式的保障能力比其他類型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)弱的原因。

3、以“共?！睘橹鞯恼憬Ｊ?/p>

2006年,浙江省以“政府推動(dòng)+市場(chǎng)運(yùn)作+農(nóng)民自愿”為原則,進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn),采取“互助合作”和“共保經(jīng)營(yíng)”兩種模式。共保經(jīng)營(yíng)是主體模式,由省內(nèi)10家商業(yè)保險(xiǎn)公司組建成立浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體,以“獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算、利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為管理核算制度共同經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

“共?！蹦Ｊ绞菄?guó)內(nèi)外保險(xiǎn)界應(yīng)對(duì)罕見(jiàn)巨災(zāi)和損失概率不確定的重大項(xiàng)目的一種較為理想的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式,可以降低獨(dú)家公司承保的風(fēng)險(xiǎn),提高應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的承受能力。但存在試點(diǎn)的區(qū)域過(guò)小,無(wú)法在空間上分散風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

4、四川省的商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦模式

四川省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是在當(dāng)?shù)卣С窒碌纳虡I(yè)保險(xiǎn)公司自辦的代辦模式。試點(diǎn)地區(qū)政府均采取以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)貼的政策,即農(nóng)戶可在投保后可持相關(guān)證明到有關(guān)部門領(lǐng)取保費(fèi)補(bǔ)貼,為保費(fèi)補(bǔ)貼的及時(shí)到位提供了有力保障。

這種模式實(shí)施中,保險(xiǎn)公司的商業(yè)化意識(shí)較濃。保險(xiǎn)公司一方面愿意積極參與試點(diǎn),把試點(diǎn)作為搶灘農(nóng)村巨大市場(chǎng)的契機(jī);但另一方面又想把試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍內(nèi),客觀上造成了保險(xiǎn)產(chǎn)品單

一、條款不盡科學(xué)合理。(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中存在的問(wèn)題

1、政府補(bǔ)貼問(wèn)題

從長(zhǎng)期來(lái)看,要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),無(wú)論采取上述何種農(nóng)險(xiǎn)模式,如果沒(méi)有充足的財(cái)政補(bǔ)貼,只能起到有限的保障作用。在浙江、上海等少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),政府財(cái)政資金雄厚,而農(nóng)業(yè)占地區(qū)GDP的比重較小,無(wú)論采用“共保體”模式,還是實(shí)行“大農(nóng)險(xiǎn)”模式,政府補(bǔ)貼充足,能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民收入水平低、政府補(bǔ)貼不足等問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

2、農(nóng)民購(gòu)買力與購(gòu)買愿望較低的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)戶家庭生產(chǎn)規(guī)模小、收入水平低、保費(fèi)支付能力不足,特別是中西部地區(qū)主要從事小規(guī)模種植業(yè)的農(nóng)戶,大多缺乏為其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目投保的支付能力。

3、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法分散的問(wèn)題

保險(xiǎn)的大數(shù)法則,即投保主體越多,則保費(fèi)越低,保障的風(fēng)險(xiǎn)也越低。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在時(shí)間和空間上的高度相關(guān)性,一旦發(fā)生就極有可能在短時(shí)間內(nèi)造成跨區(qū)域的保險(xiǎn)對(duì)象同時(shí)受災(zāi)。因此,要想分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),就必須在更大地域甚至全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。然而由于國(guó)家扶持力度有限,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)尚未大面積鋪開(kāi)。

4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法和有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的缺失

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然經(jīng)歷了近20年的發(fā)展,但仍缺少專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)或相關(guān)的保險(xiǎn)的實(shí)施條例。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制相關(guān)規(guī)定的缺失,使得政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的主導(dǎo)地位不明確,即使政府積極參與和推動(dòng),也缺乏法律依據(jù),導(dǎo)致了在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中,很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的持續(xù)發(fā)展。

各試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司都面臨著農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)缺失的問(wèn)題。一旦巨災(zāi)發(fā)生,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司由于面臨巨額索賠而存在破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家在農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金方面幾乎是一片空白,與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位、“三農(nóng)”政策和新農(nóng)村建設(shè)不相稱。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展之路

(一)建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品屬性,決定發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循“國(guó)家財(cái)政支持、商業(yè)化運(yùn)作,自愿與強(qiáng)制相結(jié)合”的原則,在盡可能大的范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn),并逐步完善法律保障機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制,建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式,即:政府對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予財(cái)政資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持,商業(yè)保險(xiǎn)公司依照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的原則經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資源的基礎(chǔ)性配置作用。

(二)建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循大數(shù)法則,通過(guò)各種方式擴(kuò)大承保面,以分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。在各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全國(guó)建立相對(duì)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式。

(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須走多元化的道路

當(dāng)前,發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)多元化經(jīng)營(yíng)主體的組織形式?？梢砸允∈袨閱挝?從本地區(qū)實(shí)際出發(fā),探索適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式,逐步建立多主體經(jīng)營(yíng)、多層次體系、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化正在迅猛發(fā)展，加之城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在影響，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然的發(fā)展成為我國(guó)發(fā)展中必須面對(duì)的新課題和新挑戰(zhàn)。在新的時(shí)代條件下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑和戰(zhàn)略舉措。直接關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。但到目前為止，新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題卻越來(lái)越突出，逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的自然資源與環(huán)境因素的總稱（即生態(tài)系統(tǒng)），一般指水資源（水環(huán)境）、土地資源（土地環(huán)境）、生物資源（生物環(huán)境）以及氣候資源（氣候環(huán)境）。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是指水、土、氣、生等自然資源（或再生自然資源）的保護(hù)、改良與合理利用。目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其所存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的土地環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。

針對(duì)目前的情況來(lái)看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的土地資源污染主要有兩方面問(wèn)題，一是耕地面積的減少，二是土壤肥沃力下降。一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農(nóng)村地區(qū)為了發(fā)展自己的本土經(jīng)濟(jì)，不惜代價(jià)引進(jìn)了大量的廠礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有的農(nóng)村還建立了大面積的工業(yè)園。這使僅有的耕地面積不斷縮小，而單位耕地上承載的人口卻不斷增加，由此土地和人口之間的矛盾不斷加劇。另一方面，水土流失、粗放耕作、農(nóng)田污染、有機(jī)質(zhì)不能還田、不正確的土壤耕作等造成了土壤肥沃力的下降。我國(guó)又人多地少，化肥、農(nóng)藥的施用又是提高土地產(chǎn)出水平的主要途徑，加之蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使我國(guó)已成為世界上施用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家，土壤肥力不斷下降。

（二）生活垃圾和廢水污染情況嚴(yán)峻。

農(nóng)村不像城市有統(tǒng)一的市貌規(guī)劃，農(nóng)民建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局都是比較分散而且雜亂無(wú)序。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約218 億t，生活污水約90 多億t，絕大多數(shù)沒(méi)有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。而且絕大部分農(nóng)村并沒(méi)有污染治理設(shè)施，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，各種廢棄物隨意拋散，垃圾“圍村塞河堵門”現(xiàn)象已經(jīng)成為令農(nóng)民頭疼的“公害”。再加上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)排放的畜禽糞便更是給農(nóng)村的生活垃圾“雪上加霜”。目前農(nóng)村的水污染也相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大部分農(nóng)村的飲用水從未經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，目前全國(guó)共有3.2 億人用水不安全，不少地區(qū)的農(nóng)民飲用高氟水、高砷水和苦咸水，大多數(shù)村莊沒(méi)有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，每年有超過(guò)2500 萬(wàn)t 的農(nóng)村生活污水直接進(jìn)入地下水系統(tǒng)，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中能源消耗嚴(yán)重，能源建設(shè)滯后。

在農(nóng)村，由于農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)薄弱，村干部又單純追求經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，所以對(duì)能源節(jié)省和再利用方面做的遠(yuǎn)不到位。而且廣大農(nóng)村做飯仍以燒柴為主，大量砍伐和使用薪柴，不僅破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，同時(shí)造成大量污染，滑坡、泥石流加劇，嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。

（四）農(nóng)民環(huán)保意識(shí)環(huán)節(jié)薄弱，過(guò)于追求短期效益。

在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為“知識(shí)無(wú)用論”。許多孩子不上學(xué)或被迫輟學(xué)跟著家長(zhǎng)外出打工或自己外出打工，農(nóng)村孩童受教育的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，文化知識(shí)低。生態(tài)環(huán)境破壞，土地、水源地減少，土壤、水源污染。農(nóng)民的身體健康受影響，生活水平不升反降。

我認(rèn)為，面對(duì)我國(guó)目前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的上述一系列問(wèn)題，我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中要堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)體系的建設(shè)，規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格控制飲用水、食品工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉水的相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止污染物侵入造成危害。另外，在村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃及綜合治理過(guò)程中，要防控生產(chǎn)污染、生活污染、強(qiáng)化垃圾回收等，還要抓好改善能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展沼氣、生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、有機(jī)食品生產(chǎn)等工作。通過(guò)實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃與開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源及利用方式，控制生產(chǎn)過(guò)程中所造成的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)問(wèn)題，建設(shè)我國(guó)農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

一、資金投入短缺。資金投入不足一直是新村建設(shè)的老問(wèn)題。盡管中央采取了“多予、少取、放活”的方針，財(cái)政支農(nóng)投入也大幅度增加，但是同需求相比，支農(nóng)資金的投入總量仍然很小，支農(nóng)投入渠道不寬、投入結(jié)構(gòu)不合理、地方配套資金不足、支農(nóng)資金使用效果不理想等問(wèn)題比較突出。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村財(cái)政缺口大，加之普遍背著歷史債務(wù)，上級(jí)下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無(wú)法維持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。雖然在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)注意突破靠大量資金投入單一帶動(dòng)的模式，但現(xiàn)階段資金投入的確是個(gè)不可回避的問(wèn)題。

二、生產(chǎn)力水平落后。生產(chǎn)力水平低下，勞動(dòng)者素質(zhì)不高導(dǎo)致農(nóng)村造血功能差。農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還處在初級(jí)階段。農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖只是追求數(shù)量的增加，未形成規(guī)模生產(chǎn)和集約效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工多停留在初級(jí)加工上，產(chǎn)品科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。此外，農(nóng)民的思想觀念還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展有不小的差距，關(guān)心集體、熱心公益等觀念逐漸淡化，賭博、封建迷信等不良風(fēng)氣有所抬頭。

三、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。基層組織建設(shè)薄弱已成為影響新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。在廣西一些新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、文化教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，無(wú)錢送子女讀書、無(wú)錢看病等現(xiàn)象還比較多地存在，科技投入不足，抗災(zāi)能力低，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施缺的狀況沒(méi)有從根本上得到改變，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚未建立或尚未健全。更為突出的是，農(nóng)村中有活力的人大多外出謀生了，試點(diǎn)農(nóng)村普遍缺少觀念新、有知識(shí)、有魄力的干部，現(xiàn)有的干部總體上創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高，服務(wù)意識(shí)、民主意識(shí)尚比較欠缺，村干部的凝聚力差、號(hào)召力弱，難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

－－以人才建設(shè)打造農(nóng)村建設(shè)的核心動(dòng)力

廣西是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的省區(qū)，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，農(nóng)村人才匱乏已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。資金投入問(wèn)題通過(guò)多渠道籌集將逐步得到解決，但新農(nóng)村發(fā)展的根本在人。記者在一些試點(diǎn)村了解到，部分村容村貌改善較快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為迅速的試點(diǎn)村，往往依賴于一批服務(wù)于新農(nóng)村各方面建設(shè)的外來(lái)專業(yè)人才，同時(shí)也依賴于當(dāng)?shù)仡^腦靈活、敢闖敢干，具有一定號(hào)召力、影響力的干部或帶頭人。

首先，醫(yī)療衛(wèi)生和教育長(zhǎng)期以來(lái)都是農(nóng)村發(fā)展的短腿，這方面的人才匱乏需要通過(guò)政策引導(dǎo)來(lái)切實(shí)予以解決。為有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人才短缺的問(wèn)題，可考慮把市（縣）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院歸屬市區(qū)各大醫(yī)院分別管理，醫(yī)務(wù)人員輪流派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取“上、聘、下、召”的辦法：“上”是送人員到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修，“聘”是聘用離退休專家，“下”是下派上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)骨干到衛(wèi)生院服務(wù)，“召”是召回衛(wèi)生院已經(jīng)離崗“單干”的技術(shù)人才。

此外，在教育人才方面，可考慮市縣中小學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)對(duì)口幫扶，組織優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校開(kāi)設(shè)主要課程的示范課，一對(duì)一與農(nóng)村教師進(jìn)行交流，可實(shí)施“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工程”，選派具有教師資格證的優(yōu)秀教師到農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，進(jìn)行為期一到兩年的支教活動(dòng)，參加支教的教師只轉(zhuǎn)臨時(shí)組織關(guān)系，人事關(guān)系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務(wù)任職年限連續(xù)計(jì)算，并在職稱評(píng)定等方面給予一定優(yōu)待?？煞制诜峙才呸r(nóng)村中小學(xué)教師到中、高等師范院校培養(yǎng)深造。

其次，要積極推動(dòng)和支持城市公務(wù)員和各方面人才輪流到農(nóng)村工作。通過(guò)從高校選拔自愿到農(nóng)村工作的大學(xué)畢業(yè)生，引導(dǎo)人才在區(qū)域城鄉(xiāng)合理流動(dòng)，多渠道解決制約農(nóng)村發(fā)展中的人才瓶頸問(wèn)題。此外，要繼續(xù)從每年招錄的公務(wù)員中選拔一部分人到農(nóng)村先行鍛煉，通過(guò)安排中青年后備干部到農(nóng)村掛職鍛煉等途徑，加大實(shí)施“一村一名大學(xué)生”的工作力度。同時(shí)制定和完善農(nóng)村留住人才的優(yōu)惠政策，以高薪、高補(bǔ)貼和優(yōu)先晉升職稱等優(yōu)惠待遇，促使各方面專業(yè)人才向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第三，重視發(fā)揮本地鄉(xiāng)土人才的優(yōu)勢(shì)和作用，加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。給本土人才提供機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，讓他們真正成為傳播最新農(nóng)科知識(shí)的“宣傳員”、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“領(lǐng)頭雁”。要重用本土人才。一要摸清底數(shù)，建立和完善鄉(xiāng)土人才的服務(wù)機(jī)制，建立鄉(xiāng)土人才信息庫(kù)。把具有開(kāi)發(fā)潛力的轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、高中以上畢業(yè)生、外出務(wù)工回村有一技之長(zhǎng)人員、企業(yè)下崗人員等作為鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)對(duì)象。要根據(jù)本地實(shí)際，通過(guò)職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)技校等形式，培養(yǎng)懂經(jīng)營(yíng)，有一技之長(zhǎng)的技能型人才。政府要對(duì)鄉(xiāng)土人才庫(kù)的人才進(jìn)行跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，提供科學(xué)指導(dǎo)和致富信息。

村干部將是新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才可以成為村級(jí)后備干部。鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著不同角色，可以考慮到他們的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地把優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才納入村級(jí)后備干部培養(yǎng)行列，讓一些“田間秀才”“種植能手”“養(yǎng)殖專家”發(fā)揮特長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)和推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，一些高校可以根據(jù)農(nóng)村實(shí)際需要，積極探索培養(yǎng)村干部的有效途經(jīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要在堅(jiān)持用人基本條件的前提下，不拘一格選人才、用人才，民主推選出一批有理想、有文化、懂技術(shù)、年齡適中、能熱心帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村青年骨干，充實(shí)到村支部和村委會(huì)班子中去，使其發(fā)揮更大的組織帶動(dòng)作用。